INTEGRACIÓN ANDINA:

DERECHOS CIUDADANOS, COMPROMISOS Y

PERSPECTIVAS DE LOS PAÍSES MIEMBROS.

MÓDULO II
PARLAMENTO ANDINO: ROL EN EL SISTEMA DE
INTEGRACIÓN
 TABLA DE CONTENIDO

PRESENTACIÓN
OBJETIVOS DEL MÓDULO II
TEMAS A TRATAR

• El Parlamento Andino, su creación y conformación.

• Atribuciones del Parlamento Andino.
• Propósitos del Parlamento Andino.
• Elección de los parlamentarios andinos.
• Funciones de los parlamentarios andinos.
• Estructura orgánica y funcionamiento.
• Instrumentos de pronunciamiento.
• Ejes misionales del Parlamento Andino.

BIBLIOGRAFÍA
 PRESENTACIÓN

El Parlamento Andino es el órgano del Sistema Andino de Integración que tiene la noble
tarea de representar a los pueblos andinos.

Para su creación, los gobiernos de Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela (hoy
retirado del organismo) reconocieron que la participación de los pueblos era necesaria para
asegurar la consolidación y proyección futura del proceso global de integración de los
países de la Subregión Andina, por lo que vieron la necesidad de crear un órgano
comunitario que afirme los principios, valores y objetivos que se identifican con el ejercicio
efectivo de la democracia, según reza su Tratado Constitutivo.

El Parlamento Andino ha cumplido 40 años de creación y si bien no tiene la capacidad de

legislar, se reafirma como un órgano supranacional que día a día busca fortalecer los
mecanismos de participación ciudadana y asumir un rol importante en las cuestiones
sociales y comunitarias.

En el módulo II explicaremos la línea de tiempo de creación de este órgano comunitario, los

países que actualmente lo conforman, sus atribuciones y propósitos, la estructura orgánica
y su funcionamiento, así como la forma de elección de los representantes y sus funciones,
terminando con los ejes misionales del Parlamento Andino.
 OBJETIVOS DEL MÓDULO II

• Presentar de manera didáctica y ordenada, la evolución del

Parlamento Andino como un órgano de representación ciudadana
muy importante en el Sistema Andino de Integración.

• Conocer y comprender las atribuciones y propósitos del Parlamento

Andino y el papel que cumple en el proceso de integración andina.

• Conocer las diversas funciones que cumplen los parlamentarios

andinos y las claves del funcionamiento de este órgano
supranacional.

• Conocer los ejes misionales del Parlamento Andino y cómo se han

venido desarrollando hasta llegar a los 40 años de su creación.
El Parlamento Andino es el órgano
El Parlamento Andino en el marco del
deliberante del Sistema Andino de
Integración, fue creado el 25 de octubre
Sistema de Integración Andina
de 1979 mediante el Tratado Constitutivo
del Parlamento Andino . Consejo
Presidencial Andino
Consejo Andino de Ministros Comisión de la
de Relaciones Exteriores Comunidad Andina

Parlamento Andino Secretaría General

Convenio
Tribunal de Hipólito Unanue
Justicia SISTEMA ANDINO
DE INTEGRACIÓN
Consejo Consultivo Convenio Simón
Empresarial Rodríguez
Banco de Desarrollo
Consejo Consultivo
de América Latina
Laboral
Fondo Latinoamericano
Consejo Consultivo de
de Reservas
Pueblos Indígenas
Consejo Consultivo Andino Universidad Andina
de Autoridades Municipales Simón Bolívar
 Creación del Parlamento Andino

1979 1996 1997 2019

Tratado Protocolo de Protocolo adicional

constitutivo del al Tratado
Parlamento
Trujillo
Constitutivo del
Andino Parlamento Andino
Crea el Parlamento Andino como Crea la “Comunidad Andina” y Establece los procedimientos que
órgano deliberante común del establece el Sistema Andino de se adoptarán en los Procesos
proceso de integración Integración, con los órganos e Electorales que se celebren en los
subregional. instituciones que la conforman, Países Miembros del Parlamento
entre ellas, el Parlamento Andino para la Elección, mediante
El Parlamento Andino está Andino, a quien se le otorga Sufragio Universal, Directo y
constituido por Representantes de atribuciones de control político secreto de sus Representantes.
los pueblos de cada una de los para examinar la marcha del Las Elecciones por Sufragio
países miembros elegidos por proceso de la integración Universal y Directo de los
sufragio universal y directo, según subregional andina. Representantes ante el Parlamento
procedimiento que los Estados Andino deberán realizarse dentro de
Miembros adoptarán mediante un plazo hasta de cinco (5) años.
Protocolo Adicional.
 Países que conforman el Parlamento
Andino
Países miembros plenos
Los países miembros del Parlamento Países observadores:
Andino son Bolivia, Ecuador, Colombia y
Perú. En el 2014, se aprobó por unanimidad  Argentina
el ingreso de Chile como miembro pleno del  Marruecos
Parlamento Andino, teniendo así derecho a  Turquía
voz y voto en la Plenaria y en las  España
Comisiones ordinarias y extraordinarias de BOLIVIA  República de Panamá
este organismo. 5 Parlamentarios
Por decisión de la Plenaria y a petición de la parte
interesada, se podrá conferir la calidad de
Observador Permanente a Parlamentos de
terceros países, Organismos Interparlamentarios,
PERÚ COLOMBIAParlamentos Regionales y Subregionales, así
5 Parlamentarios PARLAMENTO 5 Parlamentarios como Organismos Internacionales e
ANDINO Intergubernamentales.

25 parlamentarios Actualmente, los Estados observadores del

Chile Parlamento Andino son: la República Argentina -
adherida en 2016-, el Reino de Marruecos -el cual
se adhirió en 1996-, el Reino de España y la
República de Panamá -que ingresaron en 1980
durante el primer Periodo Ordinario de Sesiones
del organismo-.(Capítulo II, Artículo 133,
ECUADOR CHILE Reglamento General).

5 Parlamentarios 5 Parlamentarios
 Atribuciones del Parlamento Andino
Acuerdo de Cartagena: Artículo 43
 Participar en la promoción y orientación del proceso de la integración subregional andina, con miras a la
consolidación de la integración latinoamericana;

 Examinar la marcha del proceso de la integración subregional andina y el cumplimiento de sus objetivos,
requiriendo para ello información periódica a los órganos e instituciones del Sistema;

 Formular recomendaciones sobre los proyectos de presupuesto anual de los órganos e instituciones del
Sistema que se constituyen con las contribuciones directas de los Países Miembros;

 Sugerir a los órganos e instituciones del Sistema las acciones o decisiones que tengan por objeto o efecto
la adopción de modificaciones, ajustes o nuevos lineamientos generales con relación a los objetivos
programáticos y a la estructura institucional del Sistema;

 Participar en la generación normativa del proceso mediante sugerencias a los órganos del Sistema de
proyectos de normas sobre temas de interés común, para su incorporación en el ordenamiento jurídico de
la Comunidad Andina;

 Promover la armonización de las legislaciones de los Países Miembros; y,

 Promover relaciones de cooperación y coordinación con los Parlamentos de los Países Miembros,
los órganos e instituciones del Sistema, así como con los órganos parlamentarios de integración
o cooperación de terceros países.
 Propósitos del Parlamento Andino
Son propósitos del Parlamento Andino:

 Coadyuvar a la promoción y orientación del proceso de la integración subregional

andina;

 Sustentar, en la Subregión andina, el pleno imperio de la libertad, de la justicia social

y de la democracia en su más amplio ejercicio participativo;

 Velar por el respeto de los derechos humanos dentro del marco de los instrumentos
internacionales vigentes sobre la materia para todas las Partes Contratantes

 Promover la participación de los pueblos como actores del proceso de integración

andina;

 Fomentar el desarrollo de una conciencia comunitaria andina;

 Promover en los pueblos de la Subregión andina la toma de conciencia y la más

amplia difusión de los principios y normas que orientan el establecimiento de un
nuevo orden internacional

 Fomentar el desarrollo e integración de la comunidad latinoamericana;

 Contribuir al afianzamiento de la paz y justicia internacionales.

 Elección de los Parlamentarios Andinos
Los parlamentarios andinos representan a la población de los cinco países que conforman el Parlamento
Andino. Su legitimidad está otorgada por la elección popular que, según el Protocolo adicional al Tratado
Constitutivo del Parlamento Andino, debe realizarse en sufragio directo, secreto y universal.

Elección de Parlamentarios Andinos en el Perú

Ley 28360 modificada por la Ley 28643 Ley de elección de Parlamentarios PAIS ELECCIÓN DESIGNACIÓN
Andinos DIRECTA CONGRESO

Los representantes peruanos ante el Parlamento Andino se eligen de manera BOLIVIA X

directa, universal, libre y secreta, EN DISTRITO ÚNICO ES DECIR CON EL
VOTO DE TODOS LOS ELECTORES DEL PERÚ Y EL EXTRANJERO. CHILE X
COLOMBIA X
Son elegidos por el período constitucional previsto para Presidente,
Vicepresidentes y Congresistas de la República. Para acceder al procedimiento de ECUADOR X
distribución de escaños al Parlamento Andino se requiere haber alcanzado al PERÚ X
menos el cinco por ciento (5%) de los votos válidos a nivel nacional.
 Tipo de funciones que cumplen los
Parlamentarios Andinos

Función de
participación y Función legislativa
orientación del Sugerir normativas para
proceso andino de mejorar el proceso de integración
integración

Función fiscalizadora Función de control

Examinar la conducta de los
representantes y funcionarios
de los órganos e instituciones
del Sistema Andino de
Integración.
político
Examinar la marcha del proceso
requiriendo información
periódica a los órganos del
Sistema Andino de Integración.

Función Función electoral Función de control público Función de coordinación

administrativa
Establecer la organización y
funcionamiento del Parlamento
Andino
Elegir a sus dignidades, así
como a la de los órganos
subsidiarios del Parlamento
Andino
Emplazar a cualquier persona
natural o jurídica a efecto de que
rinda información sobre
indagaciones del Parlamento
Andino
Promover relaciones de cooperación
y coordinación con los Parlamentos
de los países miembros, órganos e
instituciones del SAI y otros órganos
parlamentarios de integración

Función protocolar
Recibir a los representantes de
los órganos e instituciones del
SAI, Jefes de Estado de los
gobiernos y altas autoridades.
El artículo 5° del Reglamento General del Parlamento Andino establece las clases de
funciones que deben cumplir los Parlamentarios Andinos.
Estas funciones son derivadas de las atribuciones establecidas en el Acuerdo de
Cartagena y la facultad de los Parlamentarios Andinos de aprobar su Reglamento
General.
 Estructura orgánica del Parlamento Andino

En el presente periodo 2019-2020 la

Presidencia
DIRECTIVA
Presidencia del Parlamento Andino le ha
correspondido a Perú, ésta rota anualmente a
Perú
MESA
los cinco países por orden alfabético.

Vicepresidencia Vicepresidencia Vicepresidencia Vicepresidencia

Colombia Chile Ecuador Bolivia

25 representantes:
La Plenaria es el órgano
5 parlamentarios andinos de
supremo de conducción y Plenaria del Parlamento Andino cada uno de los cinco países
toma de decisiones del
miembros
Parlamento Andino

Comisión Primera De Política Exterior y Relaciones

Parlamentarias para la integración Secretaria
Comisión Segunda de Educación Cultura, Ciencia,
Tecnología de la Información General
Comisión Tercera de Seguridad Regional,
Desarrollo Sustentable, Soberanía y Seguridad Órgano técnico
Alimentaria administrativo
Comisión Cuarta de Desarrollo e Integración COMISIONES
Económica, producción y competitividad
Comisión Quinta: Derechos humanos, desarrollo
social y Participación ciudadana
 Funcionamiento del Parlamento
Andino
El Parlamento Andino y cada uno de
sus órganos sesiona de forma
ordinaria durante la última semana de
los meses de febrero a noviembre, en
su sede permanente que se encuentra
en la ciudad de Bogotá.
La Plenaria es el órgano supremo de conducción y toma de decisiones del Durante los meses de diciembre y
Parlamento Andino enero la Plenaria puede sesionar de
Capítulo II del Título II del Reglamento General del Parlamento Andino. , forma extraordinaria.

Las comisiones son órganos de trabajo

colegiados permanentes a través de los
cuales se realizan actividades de gestión
parlamentaria y desarrollo normativo.
Corresponde a las Comisiones las
labores de seguimiento y control
al Sistema Andino de Integración
en los temas de su competencia.
Capítulo IV del Título II del Reglamento.

La Mesa directiva es el órgano colegiado de orientación, coordinación, dirección y ejecución y supervisión de los actos que emanan
de la Plenaria y los demás órganos del Parlamento Andino, está presidida por el Presidente del Parlamento, que es elegido por el
periodo de un año, rotando cada país por orden alfabético. Andino y tiene cuatro vicepresidentes, uno de cada uno de los países
que no ejercen la presidencia. Capitulo III del título II del Reglamento.
 Instrumentos de pronunciamiento

Recomendaciones
Son instrumentos de pronunciamiento
respecto a las atribuciones y propósitos del
Parlamento Andino consagrados en el
Acuerdo de Cartagena y su Tratado
Constitutivo (inciso a) artículo 85 del
Reglamento General del Parlamento Andino)
Decisiones
Son instrumentos de pronunciamiento de
carácter administrativo y operativo para el
adecuado funcionamiento del Parlamento
Andino, así como para actividades de
gestión parlamentaria.
(inciso b) artículo 85 del Reglamento
General del Parlamento Andino)
Declaraciones
Son instrumentos de pronunciamiento sobre
asuntos de urgencia manifiesta o coyuntura
política, democrática, social o humanitaria
inciso c) artículo 85 del Reglamento General
del Parlamento Andino)

Resoluciones de la Plenaria Resoluciones de Mesa

Son instrumentos de pronunciamiento de
carácter resolutivo aprobados por la plenaria
para el adecuado cumplimiento de las
funciones reglamentarias
inciso d) artículo 85 del Reglamento General
del Parlamento Andino)
Directiva
Son instrumentos de pronunciamiento de
carácter resolutivo aprobados por la Mesa
Directiva para el adecuado cumplimiento de
sus funciones. inciso e) artículo 85 del
Reglamento General del Parlamento Andino)
 Ejes misionales del Parlamento Andino

Fortalecimiento de
Participación
la Integración
ciudadana

Armonización Control Político

Legislativa
 Parlamento Andino: Participación
ciudadana
 Parlamentos Andinos Juveniles.
 Parlamentos Andinos
Universitarios.
 Escuelas al Parlamento.
 Arte y Cultura
 Talleres de Capacitación
 Programa Soy Empresa Andina
 Programa Soy Comuna Andina

Perú

Parlamento Universitario, Escuela Politécnica

del Chimborazo (Ecuador) Parlamento de la Universidad de La Salle
(Colombia)
 Parlamentos andinos universitarios y
juveniles (participación ciudadana)

Parlamento de la Universidad Parlamento Juvenil de

Nacional de San Agustín (Perú)
Aprendizaje sobre temas de integración
• Conferencias
presenciales.
• Plataforma virtual.
• Participación en las
plenarias.
• Redes sociales.
• Tutorías vía YouTube.
Jornadas de capacitación
Cochabamba (Bolivia)
Veedores ciudadanos
• Temas cercanos a las comunidades.
• Problemas puntuales.
• Soluciones Específicas.
• Proyectos viables.
• Originalidad y rigurosidad.
• Acompañamiento tutorial en línea.
 Trabajo de armonización
1 Presentación de la legislativa
iniciativa de
marco normativo
 Presentación de la iniciativa legislativa.

 Análisis de la propuesta en la comisión

correspondiente: Revisión de Tratados
internacionales sobre la materia; las
Constituciones y Leyes nacionales de los países
miembros; y los planes de desarrollo que han
trazado los Gobiernos.

 Los Parlamentarios debaten con Autoridades

gubernamentales, Técnicos con demostrada
experiencia en el tema tratado, Organismos
2 Estudio en Comisiones 3 Debate y aprobación en Plenaria multilaterales, Sector académico, ONG.

 Presentación, debate y aprobación por la

Plenaria.

 Luego de aprobar el documento y antes de

proceder a su impresión, se realiza una
verificación del cumplimiento de normas de
propiedad intelectual y originalidad, a través
de dos software de revisión bibliográfica de
última generación.
 Control político en el Parlamento
Andino
a) Examinar la marcha del proceso de la integración subregional andina y el
cumplimiento de sus objetivos, requiriendo para ello información periódica a los
órganos e instituciones del Sistema, a través del mecanismo del observatorio de
integración (Artículo 43 inciso b) del Acuerdo de Cartagena y artículo 5 inciso c) del
Reglamento General del Parlamento Andino).

b) Examinar excepcionalmente la conducta de altos funcionarios de los Órganos e

Instituciones del Sistema Andino de Integración por responsabilidades políticas en
la marcha del proceso o en cumplimiento de sus funciones.
(Artículo 5 inciso d) del Reglamento General del Parlamento Andino)

Principios fundamentales para el  Revisión del presupuesto de los órganos del SAI.
control político:  Requerimiento de información sobre el proceso
de integración y el cumplimiento de las
 Transparencia. Decisiones aprobadas.
 Rendición de cuentas.  Presentación de los representantes de los
 Informes de gestión de los órganos órganos de la SAI ante la Plenaria del Parlamento
del SAI. Andino.
 Integración real con parlamentos
y organismos del mundo

Incorporación de otros países al Parlamento Andino

Alianzas con otros parlamentos de integración
• 2015, incorporación de Chile como miembro
Pleno.

• Incorporación de Marruecos y Turquía como

Estados Observadores Permanentes.

• Grupo de amistad con el Senado de la Alianzas con organismos especializados

República Argentina

Alianzas con otros foros internacionales

 BIBLIOGRAFÍA

 Acuerdo de Cartagena.

 Tratado Constitutivo del Parlamento Andino.

 Protocolo de Trujillo (1996).

 Reglamento General del Parlamento Andino.

 Ley 28643, que modifica la Ley 28360, Ley de elección de

Parlamentarios Andinos.

 Portal institucional del Parlamento Andino.