TEMA 15

LA LICENCIA MUNICIPAL: CONCEPTO, TIPOS, ACTIVIDADES SOMETIDAS A LICENCIA Y TRAMITACIÓN DE LAS

LICENCIAS.

LA LICENCIA MUNICIPAL
CONCEPTO

La Licencia Municipal puede definirse como el acto administrativo por el cual la Administración
consiente el ejercicio por parte de un particular de un derecho que le es propio, pero que no puede ejercer sin
el permiso de la Autoridad competente una vez contrastadas las circunstancias que justifican ese ejercicio.

TIPOS

Podemos distinguir las siguientes clases de licencias:

1- Simples y Operativas
Las licencias simples solamente controlan la actividad autorizada y, como mucho, la limitan dentro
de unos márgenes determinados. Su ámbito más propio es por ello el del orden público como por ejemplo las
licencias de armas o los permisos de circulación.
Las licencias operativas, en cambio, sin renunciar a la función de control, pretenden orientar la
actividad en la dirección establecida por los planes o programas del sector de que se trate, como por ejemplo
las licencias de establecimientos o actividades potencialmente nocivas o peligrosas. En estos las licencias
estarán sujetas a determinadas condiciones cuyo incumplimiento puede dar lugar a la imposición de
sanciones y a la revocación de la licencia.
2- Por Operación y de Funcionamiento
Esta distinción se basa en que la licencia se refiera a una operación determinada como la edificación
de un edificio o al ejercicio de una actividad llamada a prolongarse indefinidamente en el tiempo como la
instalación de una industria.
En el primer caso, la relación que se establece entre la Administración y la persona autorizada es
esporádica y no crea un vínculo estable entre ambos, mientras que las licencias de funcionamiento prolongan
su vigencia en tanto dure la actividad autorizada.
3- Regladas y Discrecionales
En las licencias regladas la Administración se limita a comprobar si se dan las circunstancias que
posibilitan la expedición de la licencia, mientras que en las licencias discrecionales se reconocen unos
poderes de decisión más amplios, permitiendo su condicionamiento.
4- Personales, reales y mixtas
Esta distinción se basa en el centro de interés en el que se sitúa el otorgamiento de la licencia.
En las licencias personales serán las cualidades de la persona solicitante las relevantes para otorgar la
licencia, exigiéndose que la actividad de que se trate sea ejercida por el titular de la licencia como por
ejemplo el permiso de conducir.
En las licencias reales, lo decisivo para otorgarlas son las condiciones del objeto, como por ejemplo
en las licencias de obras.
En las licencias mixtas el centro de atención es doble, por lo que se sumarán las limitaciones propias
de los dos tipos anteriores.

ACTIVIDADES SOMETIDAS A LICENCIA

En materia de urbanismo
La legislación urbanística exige licencia municipal en todos los actos de uso del suelo y del subsuelo,
como las parcelaciones urbanas, los movimientos de tierras, las obras de nueva planta, la modificación de la
estructura o el aspecto exterior de los edificios, la primera utilización de los edificios y la modificación de su
uso, la demolición de construcciones o la colocación de carteles de propaganda visibles desde la vía pública.
 Cuando los actos de edificación y uso del suelo se realicen por particulares en terrenos de dominio
público también se exigirá licencia, sin perjuicio de las autorizaciones pertinentes del Ente titular del mismo.
En otras materias
Estarán sometidas a licencia municipal la apertura de establecimientos industriales y mercantiles,
debiendo tenerse en cuenta lo establecido en cuanto a industrias molestas, insalubres, nocivas y peligrosas o
por la legislación específica de la Comunidad Autónoma.

TRAMITACIÓN DE LAS LICENCIAS

Órgano Competente para otorgar las licencias

La LRL establece que le corresponde al Alcalde el otorgamiento de todo tipo de licencias, salvo que
las Leyes Sectoriales atribuyan expresamente esta competencia al Pleno o a la Junta de Gobierno de la
Corporación.
Procedimiento de otorgamiento de las licencias
Cuando no exista otro procedimiento establecido por una disposición de superior o igual jerarquía,
las solicitudes de licencias se otorgarán según el procedimiento establecido en el Reglamento de Servicios de
las Corporaciones Locales (RSCL):
1- La solicitud de licencia se presentará en el Registro General de la Corporación y cuando se trate de obras
o edificaciones se acompañará del proyecto técnico.
2- En el plazo de 5 días desde la fecha del registro se remitirán los duplicados a cada uno de los Organismos
que deban informar la solicitud.
3- Los informes de estos Organismos serán remitidos a la Corporación al menos 10 días antes del término de
los plazos indicados en el punto 5.
4- Si existen deficiencias subsanables, éstas se notificarán al interesado antes del término de los plazos
indicados en el punto 5, para que en el plazo de 15 días las subsane.
5- Las licencias de actividades personales, parcelaciones en sectores donde exista un Plan Urbanístico
aprobado, obras e instalaciones industriales menores y apertura de pequeños establecimientos se otorgarán o
denegarán en el plazo de un mes. Por su parte las licencias de nueva construcción o reforma de edificios e
industrias, apertura de mataderos, mercados particulares y, en general grandes establecimientos, se otorgarán
o denegarán en el plazo de dos meses, en ambos casos a contar desde el ingreso de la solicitud en el Registro
General.
6- El cómputo de estos plazos quedará en suspenso durante los 15 días para subsanar deficiencias.
7- Si transcurren los plazos indicados en el punto 5 sin notificarse resolución expresa:
- El solicitante de licencia de parcelación, construcción o reforma de edificios o de nuevas industrias,
podrá acudir a la Comisión Provincial de urbanismo y si en el plazo de un mes no se le notifica
resolución expresa, la licencia quedará otorgada por silencio administrativo, siempre que la solicitud
no sea contraria al Planeamiento urbanístico en vigor.
- Si la licencia solicitada se refiere a actividades en la vía pública o en bienes de dominio público, se
entenderá denegada por silencio administrativo en el plazo de un mes desde su entrada en el
Registro.
- Si la licencia solicitada se refiere a obras o instalaciones menores o a la apertura de toda clase de
establecimientos, se entenderá concedida por silencio administrativo.
Las Corporaciones Locales podrán reducir cuando les afecte a ellas los plazos señalados en el punto
5.
Los documentos en los que se formalicen las licencias serán expedidos por el Secretario de la
Corporación.