EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y EL AMPARO CONSTITUCIONAL"

El amparo constitucional es la garantía o medio a través del cual se protegen los derechos
fundamentales que la Constitución reconoce a las personas. Esta acción está destinada a
restablecer a través de un procedimiento breve los derechos lesionados o amenazados de
violación, siendo un instrumento para garantizar el pacífico disfrute de los derechos y
garantías inherentes a la persona, operando la misma según su carácter de extraordinario,
sólo cuando se dan las condiciones previamente expuestas y aceptadas como necesarias de
la institución de amparo de conformidad con la ley que rige la materia.

Naturaleza jurídica

Es un derecho constitucional, lo que implica que toda persona  puede  ser amparada ante la
violación de cualquier derecho que este consagrado en la Carta Magna incluso cuando no lo
esté, siempre y cuando sea un derecho que se considere inherente a la persona. Lo
característico de este derecho es que comprende un procedimiento breve, público, oral,
gratuito y sencillo lo que garantiza una verdadera y urgente atención. Es por ello una
garantía de restablecimiento de la lesión actual o inminente.  

Entonces, la situación que busca restituir el Amparo, es aquella cuya garantía estaba
resguardada por la Norma Fundamental, y fue lesionada con ocasión de efectuada una
situación o de dictado un acto, bien sea, porque los agentes públicos o los particulares,
debiendo conducirse de acuerdo con un precepto de este rango, lo desconocieron o
aplicaron mal. Aunque, también puede deducirse que, el Amparo puede ser utilizado como
mecanismo de prevención ante una inminente violación  de derechos fundamentales, ya que
a través de éste se pueden suspender los efectos del acto considerado lesivo y así evitar
daños irreparables. Por lo tanto, su procedencia no solo se da cuando hay una violación sino
que también cuando hay amenaza de violación, permitiendo así evitar la materialización o
permanencia del hecho lesivo y de sus efectos. 

El Amparo es considerado como  una garantía constitucional específica, para restablecer

situaciones que provengan de violaciones de derechos y garantías fundamentales inherentes
a la persona, pero de ninguna forma de las reguladas legalmente ya que, si así fuere, el
Amparo perdería todo sentido y alcance y se convertiría en un mecanismo ordinario de
control de la legalidad. 

El Amparo Constitucional goza de una serie de principios que lo particularizan de otras

figuras, al respecto tenemos que dentro del proceso no se pueden relajar las normas de
procedimiento ni las constitucionales, a excepción del desistimiento de la acción de amparo
constitucional solo en casos en que el orden constitucional no sea tan trágico, esto es,
principio del orden publico del proceso. 

Además es importante rescatar que en materia de amparo constitucional se encuentran

habilitados todos los días incluso los de vacaciones, por lo tanto, los jueces así sean
temporales, están en la obligación de tramitarlo y sentenciarlo. Esto es, principio de la
doble instancia y de la habilitación permanente, respectivamente. 
Base constitucional del amparo

En el título III, capítulo I, art. 27 se encuentra ubicada la acción de amparo constitucional.

En efecto establece el artículo:

Artículo 27. Toda persona tiene derecho a ser amparada por los tribunales en el goce y
ejercicio de los derechos y garantías constitucionales, aun de aquellos inherentes a la
persona que no figuren expresamente en esta Constitución o en los instrumentos
internacionales sobre derechos humanos.

El procedimiento de la acción de amparo constitucional será oral, público, breve, gratuito y

no sujeto a formalidad, y la autoridad judicial competente tendrá potestad para restablecer
inmediatamente la situación jurídica infringida o la situación que más se asemeje a ella.
Todo tiempo será hábil y el tribunal lo tramitará con preferencia a cualquier otro asunto.

Base legal de la acción de amparo 

La encontramos en la ley orgánica de amparo sobre derechos y garantías

constitucionales publicadas en el año 1988, y que sirvió para desarrollar el precepto
constitucional sobre amparo que traía la antigua constitución de 1961 en su art. 49. En
razón de que la vigente ley de amparo es de 1988 y la actual constitución es de 1999,
muchos de sus preceptos no se corresponden con la vigente carta magna razón por la cual la
sala constitucional del Tribunal Supremo de Justicia ha hecho algunas modificaciones de la
actual ley de amparo.

Modalidades del amparo

Existen en la Ley Orgánica del Amparo sobre derechos y garantías constitucionales 5 tipos
o modalidades del amparo:
1. Amparo contra normas (art. 3)
2. Amparo contra decisiones judiciales o amparo judicial ( art.4)
3. Amparo cautelar ( primer aparte del art. 5)
4. Habeas corpus (art. 38)
5. Amparo sobrevenido (art. 6 ordinal 5)

Competencia para conocer del amparo judicial

Conforme al propio artículo 4 de la ley especial de amparo el tribunal competente es el

superior jerárquico del juez que dicto la sentencia.

Amparo cautelar

Es el resultado de la interposición conjunta de amparo constitucional con los recursos

contenciosos administrativos, en cuyo caso el amparo funge como una medida cautelar de
suspensión de efectos.
Esta modalidad se encuentra consagrada en el primer aparte del artículo 5 de la Ley
Orgánica de Amparo sobre derechos y garantías constitucionales cuando nos dice:

Articulo 5. 

"…Cuando la acción de amparo se ejerza contra actos administrativos de efectos

particulares o contra abstenciones o negativas de la Administración, podrá formularse ante
el Juez Contencioso-Administrativo competente, si lo hubiere en la localidad
conjuntamente con el recurso contencioso administrativo de anulación de actos
administrativos o contra las conductas omisivas, respectivamente, que se ejerza. En estos
casos, el Juez, en forma breve, sumaria, efectiva y conforme a lo establecido en el artículo
22, si lo considera procedente para la protección constitucional, suspenderá los efectos del
acto recurrido como garantía de dicho derecho constitucional violado, mientras dure el
juicio”

La Jurisprudencia de la Sala Político Administrativa en sentencia nro. 00159 del 5 de

febrero de 2002 asentó: 

"Cuando, (...) se ejerce el amparo constitucional conjuntamente con el recurso contencioso

administrativo de anulación de un acto administrativo de efectos particulares, conforme al
segundo párrafo del artículo 5 de la Ley Orgánica de Amparo sobre Derechos y Garantías
Constitucionales, esta acción tiene el carácter y la función de una medida cautelar,
mediante la cual el Juez con su pronunciamiento, debe evitar que al accionante le sean
violentados derechos o garantías de rango constitucional, mientras dure el juicio principal."