Tesis de Grado Adolfo

UNIVERSIDAD BICENTENARIA DE ARAGUA
VICERRECTORADO ACADÉMICO
DECANATO DE POSTGRADO E INVESTIGACIÓN
MARACAY - VENEZUELA
PLAN DE EVALUACIÓN INSTITUCIONAL ACADÉMICO Y

ADMINISTRATIVO PARA LA UNIDAD EDUCATIVA DE
ADULTOS “RÓMULO GALLEGOS” DEL CENTRO
PENITENCIARIO DE LA REGIÓN CAPITAL
TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR AL TÍTULO DE MAGÍSTER EN

EDUCACIÓN, MENCIÓN: GESTIÓN EDUCATIVA
Autor: Adolfo Ponce

Tutor: Fraisa Codecido
Ocumare del Tuy, octubre de 2000

DEDICATORIA
A la memoria de mi madre María Hercilia y de mi hermano Juan
Eduardo por estar siempre presente en todos mis actos y en mis
pensamientos.
A mi padre Juan Francisco, por ser el autor de todo lo que soy y
haberme enseñado lo que aprendió en la universidad de la vida.
A mis hijos: Renzo, Rayner, Karina y Johan por ser la fuente de
inspiración para seguir adelante.
A mi esposa Briggiddeth, por su gran apoyo y estímulo.
A mis compañeras de lucha, Miriam Añanguren e Yraida Rodríguez,
por darme ánimo y estímulo para llegar a la meta.
A ti, mi Dios, por darme la oportunidad de existir y aportar algo a mi
querida Venezuela.
ADOLFO
ii
AGRADECIMIENTO
A Dios, todopoderoso por iluminarme el camino para superar los
obstáculos y lograr el objetivo propuesto.
De manera muy especial, a mi tutora Fraisa Codecido por sus sabios
consejos, para lograr tan ansiada meta.
A mi cuñado Trino, por su paciencia y dedicación desinteresada.
Al personal de la Unidad Educativa de Adultos “Rómulo Gallegos” por
su valiosa colaboración en la ejecución del presente trabajo.
Un especial agradecimiento a los internos del penal de Yare, por sus
invalorables aportes para la culminación de esta investigación, en particular a
Juan de Dios y a Carlos quienes de una manera desinteresada colaboraron
con la aplicación de los instrumentos.
A la ilustre Universidad Bicentenaria de Aragua por darme la
oportunidad de lograr tan anhelada meta personal, por lo cual le quedo en
deuda de manera permanente.
iii
ÍNDICE GENERAL
DEDICATORIA ----------------------------------------------------------------------------------- iii

AGRADECIMIENTO ---------------------------------------------------------------------------- iv
LISTA DE CUADROS -------------------------------------------------------------------------- vii
LISTA DE GRÁFICOS ------------------------------------------------------------------------- viii
RESUMEN ---------------------------------------------------------------------------------------- xi
INTRODUCCIÓN -------------------------------------------------------------------------------- 1
CAPÍTULO I 5
-------------------------------------------------------------------------------------
5
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 20
--------------------------------------- 21
JUSTIFICACIÓN 21
----------------------------------------------------------------- 22
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN 23
------------------------------------- 23
OBJETIVO GENERAL 24
---------------------------------------------------------
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
--------------------------------------------------
ALCANCES Y LIMITACIONES
----------------------------------------------
ALCANCES
-----------------------------------------------------------------------
LIMITACIONES
------------------------------------------------------------------
CAPÍTULO II 25
---------------------------------------------------------------------------------
25
MARCO TEÓRICO 25
-------------------------------------------------------------------- 40
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN 40
----------------------------- 43
BASES TEÓRICAS 44
-------------------------------------------------------------EVALUACIÓN
INSTITUCIONAL -------------------------------------------- 46
OBJETIVO DE LA EVALUACIÓN INSTITUCIONAL 48
------------------- 52
iv
TIPOS DE EVALUADORES 56
--------------------------------------------------CRITERIOS PARA 57
LOS ESTÁNDARES DE CALIDAD DE LA 59
EVALUACIÓN------------------------------------------------------------- 66
-------- 68
TIPOS DE EVALUACIÓN
INSTITUCIONAL------------------------------ 69
MODELOS DE EVALUACIÓN INSTITUCIONAL 71
------------------------ 74
PLAN DE EVALUACIÓN INSTITUCIONAL
-------------------------------
TOMA DE DECISIONES
------------------------------------------------------EDUCACIÓN
PENITENCIARIA
----------------------------------------------EDUCACIÓN
PENITENCIARIA Y ANDRAGOGÍA
----------------------EDUCACIÓN PERMANENTE Y
EDUCACIÓN NO FORMAL -------EDUCACIÓN
PENITENCIARIA Y EVALUACIÓN
INSTITUCIONAL---------------------------------------------------------
--------
BASES LEGALES
---------------------------------------------------------------
OPERACIONALIZACIÓN DE
VARIABLES--------------------------------
v
CAPÍTULO III 79
------------------------------------------------------------------------------------
79
MARCO METODOLÓGICO --------------------------------------------------------------- 79
TIPO DE INVESTIGACIÓN 80
--------------------------------------------------- 82
DESCRIPCIÓN DE LA METODOLOGÍA 83
---------------------------------- 86
POBLACIÓN 87
----------------------------------------------------------------------MUESTRA
-------------------------------------------------------------------------INSTRUM 88
ENTO DE RECOLECCIÓN DE DATOS ---------------------- 89
TÉCNICA DE RECOLECCIÓN DE DATOS 96
-------------------------------
DESCRIPCIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA REALIZAR
EL
TRABAJO---------------------------------------------------------------------
VALIDEZ Y CONFIABILIDAD
-------------------------------------------------
TÉCNICAS DE ANÁLISIS DE DATOS
-------------------------------------
CAPÍTULO IV 97
------------------------------------------------------------------------------------
97
DIAGNÓSTICO QUE SUSTENTA LA PROPUESTA 97
------------------------ 14
ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS DEL DIAGNÓSTICO 5
------------
CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO
-----------------------------------
CAPÍTULO V 15
------------------------------------------------------------------------------------ 3
LA PROPUESTA 15
---------------------------------------------------------------------- 3
PRESENTACIÓN DE LA PROPUESTA 15
----------------------------------- 3
JUSTIFICACIÓN DE LA PROPUESTA 15
------------------------------------ 4
vi
FUNDAMENTACIÓN DE LA PROPUESTA 15
------------------------------- 5
FUNDAMENTACIÓN 15
FILOSÓFICA------------------------------------------ 8
ESTRUCTURA DE LA PROPUESTA 16
-------------------------------------- 0
FASES DE LA EVALUACIÓN INSTITUCIONAL 16
------------------------- 1
OBJETIVOS DE LA 16
PROPUESTA------------------------------------------- 3
OBJETIVO 16
GENERAL----------------------------------------------------------- 3
OBJETIVOS 16
ESPECÍFICOS--------------------------------------------------- 3
PLAN DE EVALUACIÓN 16
-------------------------------------------------------CRONOGRAMA DE 4
ACTIVIDADES ---------------------------------------- 16
MODELO SUGERIDO 6
---------------------------------------------------------- 16
ADMINISTRACIÓN DE LA PROPUESTA 7
--------------------------------- 17
ESQUEMA DEL PLAN 2
--------------------------------------------------------- 17
FACTIBILIDAD------------------------------------------------------------------ 6
--- 17
EVALUACIÓN DE LA PROPUESTA 7
---------------------------------------- 17
8
CAPÍTULO VI 18
------------------------------------------------------------------------------------ 0
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 18
------------------------------------ 0
CONCLUSIONES DE LA INVESTIGACIÓN 18
------------------------------RECOMENDACIONES 0
--------------------------------------------------------- 18
2
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 18
--------------------------------------------------- 5
ANEXOS --------------------------------------------------------------------------------------- 19
1
vii
LISTA DE CUADROS
Cuadro A Muestra de Alumnos ----------------------------------------------------- 85

Cuadro B Muestra de Docentes ---------------------------------------------------- 86
Cuadro N° 1. Edad de los Estudiantes ------------------------------------------- 98
Cuadro N° 2. Ocupación u Oficio -------------------------------------------------- 99
Cuadro N° 3. Condición Jurídica --------------------------------------------------- 100
Cuadro N° 4. Duración de la pena ------------------------------------------------- 101
Cuadro N° 5. Tiempo de Reclusión Faltante ------------------------------------ 102
Cuadro N° 6. Necesidades Educativas ------------------------------------------- 103
Cuadro N° 7. Asesoría Legal ------------------------------------------------------- 104
Cuadro N° 8. Violencia Carcelaria ------------------------------------------------- 106
Cuadro N° 9. Calidad de la Educación ------------------------------------------- 107
Cuadro N° 10. Entrega de recaudos ---------------------------------------------- 107
Cuadro N° 11. Recursos Didácticos ---------------------------------------------- 108
Cuadro N° 12. Servicios -------------------------------------------------------------- 109
Cuadro N° 13. Acceso a la Educación ------------------------------------------- 110
Cuadro N° 14. Programas ----------------------------------------------------------- 111
Cuadro N° 15. Reintegro a la Sociedad ------------------------------------------ 113
Cuadro N° 16. Ambiente Institucional -------------------------------------------- 114
Cuadro N° 17. Prosecución de Estudios ----------------------------------------- 115
Cuadro N° 18. Imagen Institucional ----------------------------------------------- 116
Cuadro N° 19. Sistema de Evaluación ------------------------------------------- 117
Cuadro N° 20. Redención de la Pena -------------------------------------------- 118
Cuadro N° 21. Edad de los docentes --------------------------------------------- 119
Cuadro N° 22. Años de Experiencia ---------------------------------------------- 120
Cuadro N° 23. Datos Académicos ------------------------------------------------- 121
Cuadro N° 24. Misión de la Investigación, seguimiento y
necesidades de reeducación ---------------------------------- 122
Cuadro N° 25. Rendimiento Escolar, conducta y asistencia ---------------- 125
Cuadro N° 26. Diseño Curricular, normativa legal e Integración
Institucional ---------------------------------------------------------- 127
Cuadro N° 27. Estructura Organizativa, objetivos y realidad 129
viii
institucional ----------------------------------------------------------
Cuadro N° 28. Finalidad de una Evaluación, Nivel de Experiencia y
Supervisión----------------------------------------------------------- 131
Cuadro N° 29. Formas de Evaluación, Disposición y Aportes ------------- 133
Cuadro N° 30. Tiempo Disponible, Sensibilización y Entrenamiento ----- 136
Cuadro N° 31. Disposición a Recibir Entrenamiento, Personal Externo
Y Personal Interno y Externo ----------------------------------- 137
Cuadro N° 32. Nivel de Comunicación, Asesoría Externa e Insumos ---- 139
Cuadro N° 33. Financiamiento y Local ------------------------------------------- 142
Cuadro N° 34. Registro de Datos -------------------------------------------------- 143
LISTA DE GRÁFICOS
ix
Gráfico A. Nivel de Instrucción, Población Reclusa de Venezuela -- 11
Gráfico B. Nivel Educativo, Población Reclusa Yare I ------------------ 17
Gráfico C. Modalidades de Evaluación y Categorías de Análisis ---- 51
Gráfico D. Patrón de Carrera Penitenciaria -------------------------------- 66
Gráfico E. Juicio de Expertos -------------------------------------------------- 93
Gráfico N° 1. Edad de los Estudiantes -------------------------------------- 98
Gráfico N° 2. Ocupación u Oficio --------------------------------------------- 100
Gráfico N° 3. Condición Jurídica ---------------------------------------------- 101
Gráfico N° 4. Duración de la Pena ------------------------------------------- 102
Gráfico N° 5. Tiempo de Reclusión Faltante ------------------------------- 103
Gráfico N° 6. Necesidades Educativas -------------------------------------- 104
Gráfico N° 7. Asesoría Legal -------------------------------------------------- 105
Gráfico N° 8. Violencia Carcelaria -------------------------------------------- 106
Gráfico N° 9. Calidad de la Educación -------------------------------------- 107
Gráfico N° 10. Entrega de Recaudos ---------------------------------------- 108
Gráfico N° 11. Recursos Didácticos ----------------------------------------- 109
Gráfico N° 12. Servicios --------------------------------------------------------- 110
Gráfico N° 13. Acceso a la Educación -------------------------------------- 111
Gráfico N° 14. Programas ----------------------------------------------------- 112
Gráfico N° 15. Reintegro a la Sociedad ------------------------------------ 113
Gráfico N° 16. Ambiente Institucional --------------------------------------- 115
Gráfico N° 17. Prosecución de Estudios ------------------------------------ 116
Gráfico N° 18. Imagen Institucional ----------------------------------------- 117
Gráfico N° 19. Sistema de Evaluación -------------------------------------- 118
Gráfico N° 20. Redención de la Pena --------------------------------------- 119
Gráfico N° 21. Edad de los Docentes --------------------------------------- 120
Gráfico N° 22. Años de Servicios --------------------------------------------- 121
Gráfico N° 23. Datos Académicos -------------------------------------------- 122
Gráfico N° 24. Misión de la Institución, Seguimiento y
Necesidades de Reeducación --------------------------- 124
Gráfico N° 25. Rendimiento Escolar, Conducta y Asistencia ---------- 126
Gráfico N° 26. Diseño Curricular, Normativa Legal e Integración

Institucional ------------------------------------------------ 128
x
Gráfico N° 27. Estructura Organizativa, Objetivos y Realidad
Institucional ----------------------------------------------------- 131
Gráfico N° 28. Finalidad de una Evaluación, Nivel de Experiencia y
Supervisión ----------------------------------------------------- 133
Gráfico N° 29. Formas de Evaluación, Disposición y Aportes -------- 135
Gráfico N° 30. Tiempo Disponible, Sensibilización y
Entrenamiento ------------------------------------------------ 137
Gráfico N° 31. Disposición a Recibir Entrenamiento, Personal
Externo Y Personal Interno y Externo ------------------- 139
Gráfico N° 32.Nivel de Comunicación, Asesoría Externa e Insumos 141
Gráfico N° 33. Financiamiento y Local -------------------------------------- 143

MARACAY-VENEZUELA
xi
PLAN DE EVALUACIÓN INSTITUCIONAL ACADÉMICO Y
ADMINISTRATIVO PARA LA UNIDAD EDUCATIVA DE ADULTOS
“RÓMULO GALLEGOS” DEL CENTRO PENITENCIARIO DE LA REGIÓN
CAPITAL
Autor: Adolfo A. Ponce J.

Tutor: Fraisa Codecido
Año: 2000
RESUMEN
El objetivo primordial de esta investigación fue proponer un Plan de

Evaluación Institucional Académico y Administrativo para la Unidad
Educativa de Adultos “Rómulo Gallegos” del Centro Penitenciario de la
Región Capital de Yare, con el fin de obtener información de la realidad
organizacional existente para orientar la toma de decisiones. La metodología
empleada fue la de Proyecto Factible. Además, se realizó un diagnóstico de
necesidades partiendo del Modelo Educacional de Enfoque Sistemático de
Roger Kaufman, de cuyos resultados surgió el diseño de la propuesta. Los
instrumentos de recolección de datos utilizados fueron una escala de
actitudes tipo Likert, suministrada a los alumnos, docentes y tutores de
computación, así como una entrevista a la coordinadora. La validez y la
confiabilidad de los mismos se determinaron por medio del juicio de expertos
y la aplicación de una prueba piloto a la cual se le determinó el Coeficiente
de Confiabilidad Alfa-Cronbach. Los aportes y la importancia de esta
investigación derivan del hecho de que son muy escasos los estudios
realizados a nivel penitenciario, y sobre Evaluación Institucional a nivel de
Básica, Media y Diversificada. La población estuvo conformada por 137
alumnos y 12 educadores, y la muestra fue de 41 alumnos y todos los
docentes. Luego de obtenidos los resultados de los instrumentos se
detectaron ciertas necesidades básicas a nivel administrativo y académico.
Como conclusión general se obtuvo que no se realizan supervisiones ni
evaluaciones, y que el personal de la institución desconoce la finalidad de
una Evaluación Institucional, sin embargo, mostraron interés en participar y
recibir entrenamiento, con el fin de que se realicen los correctivos necesarios
a través de las decisiones más acertadas posibles, por lo cual se puede
afirmar que es factible su realización.
xii
INTRODUCCIÓN
La situación carcelaria venezolana nos debe llamar a la reflexión, ya
que es el resumen de la descomposición social, moral y de la pérdida de
valores que padece nuestro país. En un enfoque referente a la violencia en
las prisiones de Venezuela, elaborado por la Organización Human Rights
Watch (El Universal 17-06-98), se recogen cifras alarmantes de esta
situación, entre otras cosas, como el hacinamiento, los armamentos, el
tráfico de drogas, los retardos procesales, etc., y por supuesto establece
como una de las salidas para aliviar esta situación y lograr una verdadera
rehabilitación de los internos la ampliación de las oportunidades laborales y
educativas, creando empleos y dictando cursos de capacitación y programas
de estudios que faciliten su futura inserción en la sociedad.
En este sentido, es poco lo que se ha hecho en nuestro país y
especialmente en el Estado Miranda. Sin embargo, en marzo de 1997 se
puso en marcha un proyecto de atención al adulto por parte de la
gobernación del estado, que abarca cuatro propuestas y una de ellas es
precisamente la atención al adulto privado de su libertad, con necesidades
educativas. Siendo éste un proyecto innovador, se emplea en forma de
prueba y se toma como establecimiento piloto al Centro Penitenciario de la
Región Capital.
1
Pero, se requiere realizar una evaluación a la institución donde se ha
puesto en práctica este proyecto, con la finalidad de conocer el nivel de
consecución en las metas y logros, con el objeto de notificar, modificar o
sustituir las estrategias pertinentes acordadas, con el fin de determinar si se
han logrado los objetivos propuestos, conocer la capacidad de trabajo óptimo
y analizar las posibilidades de mejoramiento institucional.
Es por ello que surge la Propuesta de un Plan de Evaluación
Institucional en la Unidad Educativa de Adultos “Rómulo Gallegos” de este
centro penitenciario con la finalidad de detectar la necesidad de aplicar dicha
evaluación y que sirva de guía de acción hacia la toma de decisiones de
acuerdo a las necesidades institucionales.
Esta investigación se ha estructurado en seis capítulos, los cuales se
describen brevemente: en el primer capítulo se hace el planteamiento del
problema, se expone la justificación, se plantean los objetivos generales y
específicos y los alcances y limitaciones.
En el segundo capítulo se describe el marco teórico el cual consta de:
antecedentes, bases teóricas y legales y operacionalización de variables.
2
El tercer capítulo comprende el marco metodológico, en el cual se
especifica: tipo de investigación, descripción de la metodología, población,
muestra, instrumento de recolección de datos, técnica de recolección de
datos, descripción de los procedimientos para realizar el trabajo, validez y
confiabilidad y la técnica de análisis de datos.
En el cuarto capítulo consta del diagnóstico que sustenta la propuesta
y el análisis de los resultados del diagnóstico, así como las conclusiones del
mismo.
En el quinto capítulo se presenta la propuesta, la cual está constituida
por: presentación, justificación, fundamentación legal y filosófica, estructura,
el plan de evaluación, sus fases, el modelo de evaluación sugerido,
administración de la propuesta, esquema del plan, factibilidad y evaluación
de la propuesta.
En el sexto y último capítulo se exponen las conclusiones y
recomendaciones a las cuales se arribó luego de finalizada la investigación.
Por último se especifican las referencias bibliográficas consultadas
para llevar a cabo este trabajo y los anexos.
3
CAPITULO I
4
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Los problemas a nivel penitenciario se presentan en todas partes del
mundo, en mayor o menor grado, pero existen países que cuentan con una
normativa legal que les permite sobrellevar satisfactoriamente esta situación.
Por ejemplo, en México se puso en marcha un Programa de Prevención
del Delito que comprende la participación de la comunidad, la educación,
el deporte, los servicios de salud y la comunicación social, con la intención
de crear un sistema de seguridad pública de carácter preventivo, con
la finalidad de disminuir eficazmente la violencia y de preservar un clima
de tranquilidad social. Además, se editó en 1995 un Manual de Prevención
del Delito, y se instrumentaron diversas campañas en la materia. Como una
forma de erradicar las violaciones a los derechos humanos en los centros
penitenciarios del país, en 28 entidades federativas se inició el Programa
Nacional de Capacitación Penitenciaria. También en otros países se ejecutan
programas tendientes a solventar esta situación.
El problema penitenciario venezolano nos lleva a pensar y a
reflexionar sobre las causas y factores que influyen para que las cárceles en
nuestro país se encuentren en la situación en la cual están y han estado a lo
largo de muchos años. Gómez (1.977), expresaba que nuestros grandes
males penitenciarios son: “el retardo en los juicios, el hacinamiento, el tráfico
5
y consumo de drogas, la ausencia de un personal penitenciario capacitado,
la ociosidad, el envilecimiento sexual, la inseguridad personal, y desde luego
la inexistencia de un mínimo tratamiento científico para delincuentes.” (p.65)
A todos estos elementos enumerados por Gómez (1977) habría que
agregar la ausencia de una política educativa en el ámbito penitenciario, que
cuente con un personal docente especializado y dispuesto a emprender una
labor ardua, pero satisfactoria, que contribuya a mejorar la difícil situación
penitenciaria, y a humanizar a estos venezolanos que por una u otra razón
han incurrido en algún delito. Al respecto Gómez (1977) expresa que:
Los presos ya tienen bastante con estar presos. Y el más

elemental saber penitenciario enseña que cuando a un
delincuente se le recluye en una cárcel, el delincuente
propiamente dicho se ha quedado fuera y quien ha entrado en
esa cárcel es un hombre. Un hombre que merece respeto. Una
cárcel no puede ser nunca para humillar y ofender a quienes
están allí, precisamente entre otras cosas, por ser en general los
humillados y los ofendidos todos los días. Una cárcel tiene que
ser un centro cuyo fin sea enseñarle a ese hombre que para él
también existe la justicia y la dignidad. (p.67)
Como puede apreciarse en las afirmaciones de este autor, la realidad
penitenciaria descrita por él no varía con la realidad actual, a pesar de la
diferencia de épocas, por el contrario la situación ha empeorado en términos
de violencia y muerte. Al respecto el Diario la Voz (1999), publica: “La
violencia en las prisiones venezolanas es de carácter endémico y sus
6
índices, lamentable y vergonzosamente, están en los primeros lugares del
mundo”. (p. 9).
Por otro lado Gómez (1977) proponía una reforma penitenciaria en
todos los órdenes, desde la reforma judicial hasta la preparación del personal
que labora en los penales, al respecto expresa:
Sobre la marcha, intensifiquemos nuestros esfuerzos por

formar un personal penitenciario de custodia, verdaderamente
capacitado(...). Y las cárceles son, a fin de cuentas, su personal
y algo más. Un personal que también incluye, naturalmente,
psiquiatras, psicólogos, sociólogos, trabajadores sociales,
educadores. (...). Hagamos realidad viva la letra muerta de
muchas disposiciones de la Ley de Régimen Penitenciario.
Establezcamos un verdadero régimen de formación laboral y de
trabajo penitenciario enaltecedor. Mejoremos los sistemas de
enseñanza elemental en las cárceles. Propugnemos reformas de
fondo en los procedimientos de la administración de justicia.
Estructuremos una organización eficaz de verdadera protección
postcarcelaria... (p.68)
Las cárceles venezolanas pertenecen al régimen penitenciario liberal,
donde existe desorganización, anarquía, reina el hacinamiento en
instalaciones inadecuadas, donde predomina el ocio, lo que constituirá un
factor determinante en el fenómeno de la reincidencia.
Gicovate (1982) expresa al respecto que es un hecho de que la
prisión marca al individuo hasta tal punto que se le crea un severo problema
7
de adaptación de tales dimensiones, que se le hace muy difícil retornar a una
vida social normal. Al respecto, la misma autora dice:
Los efectos negativos del tratamiento institucional son bien

conocidos por todos nosotros; la creación de un autoestigma, la
sensación de ser diferente, las alteraciones en la autoestima del
individuo, son algunas de las causas de un severo problema de
adaptación que cada día le hará más difícil regresar a su
ambiente social. (p. 76).
El alto porcentaje de reincidencia es uno de los argumentos más
poderosos para negar la eficacia del tratamiento institucional, el cual resulta
sumamente costoso y sólo en un número limitado de casos efectivo.
Aunado a esto, tenemos actualmente la implementación del Código
Orgánico Procesal Penal, el cual se puso en marcha sin haber una
preparación adecuada, por los encargados de administrar justicia en nuestro
país, por una parte, y por el otro por la ciudadanía en general. Esto ha traído
como consecuencia el incremento en los índices delictivos, a escala nacional
al poner en libertad a personas que no están preparadas para insertarse en
la sociedad, o por no aprehender a aquellas que han incurrido en delitos por
impedimentos del propio código.
Por otra parte, observamos que la mayor parte de la población reclusa
proviene de los estratos sociales más bajos, es decir, aquellas personas de
8
escasos recursos, que muchas veces no tuvieron la oportunidad de realizar
sus estudios, por diversas razones: influencia del ambiente social, trabajo a
temprana edad, falta de apoyo familiar, falta de recursos económicos, etc.
Sobre este aspecto Linares (1977), señala, que el estudio de las
características individuales y sociales de la población reclusa descubre su
total pertenencia a los grupos sociales marginales, de los que no poseen, de
quienes carecen desde el punto de vista socioeconómico y político de bienes
y de medios. Al respecto Gómez (1977), dice que la inmensa mayoría de los
presos son hombres y mujeres jóvenes (entre diecinueve y veinticuatro
años) y que pertenecen casi unánimemente a los estratos más humildes de
la población. “Antes que el delito, están pagando en la cárcel su miserable
condición de pobreza. Porque esa pobreza, esa indefensión económica, trae
consigo el más absoluto desamparo jurídico”. (p. 71).
Con relación a este aspecto Pérez (1987), sostiene que existe la
percepción de que las personas de bajos ingresos, que no pueden pagar un
abogado privado que se ocupe de su caso, se encuentran desasistidos ante
el sistema jurídico, lo cual a su vez aumenta la desventaja social.
Si consideramos que el índice de pobreza en nuestro país se ha
incrementado notoriamente, podemos afirmar que esta problemática se ha
agudizado. De acuerdo con Riutort (1999), entre 1975 y 1997 el porcentaje
9
de población en situación de miseria creció constantemente en ese período,
y la brecha entre el ingreso medio de los pobres y la línea de pobreza se
hizo cada vez más amplia. “Es posible que esta situación haya empeorado
durante 1998, cuando no hubo crecimiento económico, la inflación fue alta,
no hubo ajustes importantes de sueldos y salarios y se incrementó la
informalidad”. (p. 8).
Por otra parte el autor señala que en 1975, el 33% de las personas
tenía ingresos inferiores a la línea de pobreza, mientras que en 1997, el
67,2% estaba en esa situación.
Todo este panorama proporciona una idea, de la situación de
deterioro social que ha experimentado Venezuela en los últimos años, lo
cual, por supuesto, trae como una de sus consecuencias el incremento de
los índices delictivos.
Haciendo referencia al aspecto educativo en particular, podemos
observar que en las instituciones penitenciarias venezolanas, existen las
llamadas Secciones Pedagógicas; sin embargo, estos centros adolecen de
muchísimas fallas, ya que no se explica cómo un hombre que permanece
entre rejas cinco o más años, cuando sale libre todavía es analfabeta.
10
Seguidamente ofrecemos un gráfico donde se expresa el nivel
educativo de la población penal en Venezuela y así tener una impresión
sobre este aspecto.
Gráfico A
Nivel de Instrucción Población

Reclusa de Venezuela (1990)
Superior Analfabeta Otros

2% 10% 3%
Secundaria
30%
Primaria
55%
Fuente: González (1995)
La educación propiamente dicha es uno de los factores más
importantes en el tratamiento de los delincuentes, pero la situación de los
establecimientos penitenciarios venezolanos es científica y humanamente
negativo.
11
La falta de una educación penitenciaria que coadyuve a la
rehabilitación y reinserción en la sociedad de estas personas, agrava aún
más su situación, sin embargo, en los últimos años se han realizado algunos
intentos para aliviar esta problemática, sin que hasta los momentos se
observen avances significativos. Con relación a esto Roy, (citado por
Gicovate, 1982), expresa que “las prisiones deben ser hospitales
psiquiátricos y escuelas profesionales de educación especial que tengan una
atmósfera social y física conductiva al tratamiento”. (p.98).
En el ámbito internacional también existen acuerdos entre los países
tendentes a buscar soluciones a esta problemática, por ejemplo:
Las Naciones Unidas son la instancia internacional que presta

mayor atención al problema de la educación de los reclusos y
han dictado numerosas normas y directrices en ese ámbito. Su
acción se ha centrado en el derecho humano fundamental de los
reclusos a la educación y en la necesidad de que esa educación
se ocupe de su desarrollo intelectual, físico social y espiritual.
(Correo de la UNESCO, 1998, p. 39).
Esta misma publicación expresa que en el año 1985 se aprobó una
declaración en la Cuarta Conferencia sobre Educación de Adultos con
relación al derecho a aprender que comprende:
a) El derecho a saber leer y escribir
12
b) El derecho a formular preguntas y reflexionar
c) El derecho a la imaginación y a la recreación
d) El derecho a interpretar el mundo circundante y a ser protagonista de la
historia
e) El derecho a tener acceso a los recursos educativos
f) El derecho a desarrollar las competencias individuales y colectivas.
Aquí se aprecia la preocupación de algunos organismos para tratar de
dar solución a los problemas penitenciarios, pero, además, observamos lo
poco que se toman en cuenta estos aspectos sobre todo en nuestro país,
donde observamos que cada vez la violencia en los penales se agrava con
el paso del tiempo, en lugar de mejorar.
Es decir, que los penales deben constituirse en lugares, propicios para
rescatar la dignidad del ser humano, y no para humillarla. Tiene que haber un
espacio para la reflexión, donde el penado analice lo que ha sido su vida, su
pasado y su presente, y donde planifique su futuro. Pero, para que esto
suceda debemos crear ese ambiente, cargado de tantos factores influyentes,
que permitan una rehabilitación de verdad.
Con relación a este tema se han hecho algunas investigaciones,
además de las valiosas contribuciones que al respecto ha realizado Gómez
13
(1977), con sus numerosas publicaciones sobre el tema, además, de ser
director fundador del Instituto Universitario de Estudios Penitenciarios,
ubicado en El Paraíso.
Lagonell (1997), presenta un proyecto a través de la División de
Programas Andragógicos, dependiente de la Dirección General de Educación
de la Gobernación del Estado Miranda, relacionado con la educación y
formación de personas mayores de quince años, en unión con entidades
como La Fundación para el Desarrollo Integral del Servicio Penitenciario del
Estado Miranda (FUNSEPEM) y el Ministerio del Interior y Justicia, con la
finalidad de disminuir el 2,8% del analfabetismo que afecta a este estado
según cifras de la O.C.E.I. (1.990).
Este proyecto abarca cuatro propuestas:
 Personas en estado de reclusión
 Empleados y obreros de empresas
 Comunidades vecinales
 Población rural
Nuestro estudio hará énfasis en la primera propuesta, por ser el centro
de interés que nos ocupa.
14
En relación con esta propuesta, el proyecto se trazó como objetivo
general atender desde marzo de 1.997 las necesidades de reeducación de
4.361 personas recluidas en los centros penitenciarios ubicados en la
geografía mirandina, para lo cual es necesario integrar la Educación Formal
con la Informal en un solo sistema.
Para la ejecución de este proyecto se escogió como centro piloto a la
Unidad Educativa de Adultos “Rómulo Gallegos” que funciona en el Centro
Penitenciario de la Región Capital, el cual está en vigencia actualmente.
Dicha institución abarca desde primera etapa de Educación Básica, hasta
Diversificada y Profesional con mención en informática.
Juntamente con la Educación Formal, también se imparte Educación
no formal con cursos tales como: mecánica, electricidad, joyería,
manualidades, cerámica, tejido, construcción, contabilidad, barbería,
carpintería, latonería, contabilidad general y superior, aunque estos no se
realizan con regularidad. Con relación a esto, Gómez (1999) sostiene que “la
cárcel tiene la doble función de reprimir y redimir. Reprime mediante la
privación de la libertad, castigando así al que ha cometido un delito. Pero,
además, debe redimir, esto es, educar a ese autor de un delito para que no
cometa otro delito”. Esta última tarea, que es preventiva, se logra mediante la
15
Educación Penitenciaria. Gracias a los convenios firmados entre el Ministerio
del Interior y Justicia y diferentes entes, tales como el CONAC, la
Universidad Nacional Abierta, la Universidad Simón Rodríguez, el INCE, Fe y
Alegría, Gobernación del Estado Miranda, entre otros convenios (Memoria y
Cuenta del Ministerio de Justicia, 1998, p. 30-32), se puede dar cumplimiento
a ese proceso educativo.
Con relación al nivel instruccional de los internos del Centro
Penitenciario de la región Capital, ofrecemos en el siguiente gráfico las cifras
aportadas por la División de Andragogía, de la gobernación del Estado
Miranda.
Gráfico B
Nivel Educativo Yare I (1997)
16
I Etapa
Adultos
Bach. Incomp. T.S.U.
Comp. 21% 1%
5%
1 Etapa
Bach. Comp.
Incomp. 35%
33% Analfabeta
Lic. 4%
1%
Fuente: Censo Educacional División de Programas
Andragógicos
Refiriéndonos a este caso específico, encontramos necesario realizar
un diagnóstico de la institución, a fin de elaborar una Propuesta de un Plan
de Evaluación Institucional, entendiéndose ésta como un proceso
participativo, transformador, gradual, autocrítico, preciso e integral que
permita obtener información sobre el desempeño de la organización para
orientar y facilitar el logro de los objetivos institucionales y conocer hasta qué
punto se han logrado las metas trazadas mediante el proyecto anteriormente
mencionado. Para dicho diagnóstico se consideran las opiniones de los
docentes, los alumnos y de la coordinadora.
En cuanto a Evaluación Institucional se refiere, es poco lo que se ha
hecho en Educación Básica, Diversificada y Educación de Adultos, y mucho
menos en Educación Penitenciaria, ya que la mayoría de las investigaciones
se han hecho a nivel superior; sin embargo, existen algunas investigaciones
17
al respecto que nos pueden servir de soporte a lo que se propone en esta
investigación.
Las fuentes de indicadores de necesidades que determinan la
realización de la Evaluación Institucional según Cañete (1998) son de dos
tipos:
1. Empírica: es decir, como una apreciación surgida como producto de
rutina. Esta apreciación empírica se encuentra concretada en el
comentario, el informe parcial o la observación verbal de las autoridades,
docentes, alumnos y comunidad en la cual se encuentra inserta la
institución educativa del caso.
2. Un resultado como producto de la acción científica de investigación
en términos de apreciación de situaciones referidas a aspectos
específicos.
Para esta propuesta se van a tomar en cuenta ambas fuentes, en vista
que nos proporcionan los datos requeridos para llevarla a ejecución, ya que
cualquier experiencia educativa, sea experimental o no, debe establecer los
mecanismos institucionales y metodológicos que le permita tener información
y examinar los resultados a la luz de los parámetros internos y externos
18
establecidos. Una institución penitenciaria no se escapa a un proceso de
evaluación, sino que, por el contrario, por representar un experimento,
requiere introducir dentro de sus procesos un enfoque evaluativo institucional
desde el comienzo del diseño. Sin embargo, aun cuando los procesos de
enseñanza-aprendizaje son diferentes a los de instituciones tradicionales, los
criterios de evaluación y la metodología a utilizar es semejante a la que se
emplea en cualquier otra experiencia educativa.
En este orden de ideas surgen las siguientes interrogantes, a las
cuales se les irá dando respuesta a medida que se vaya desarrollando la
investigación:
¿ Un diagnóstico de la situación actual aportará la información indispensable
para proponer un Plan de Evaluación Institucional?
¿Cumple realmente la institución seleccionada con la misión de reeducar a
los internos?
¿Ha logrado los objetivos institucionales para los cuales fue creada?
¿Cubre las necesidades educativas de la población penal?
¿Es factible elaborar el Plan de Evaluación Institucional? ¿Se podrá
ejecutar?
19
JUSTIFICACIÓN
Desde el punto de vista educativo uno de los mayores problemas
radica en que a la población de adultos, con necesidades de aprendizaje
básico, le hace falta atención diferenciada, según la realidad social de cada
comunidad. Uno de los fines de este trabajo debe ser proporcionar un marco
de referencia y orientación general para la planificación, operatividad y
evaluación de los programas de educación de adultos a nivel penitenciario
existentes en el país.
La presente investigación tiene como propósito fundamental proponer
un Plan de Evaluación Institucional de la organización de la Unidad
Educativa de Adultos “Rómulo Gallegos”, que permita conocer las carencias
u omisiones que pudieran tener, entre otros aspectos, la gestión académica
y administrativa, el diseño curricular, las condiciones ambientales de la
institución, la planta física, el desempeño de los docentes y alumnos, etc.
Todo esto con el fin de satisfacer las demandas de las personas que acuden
a la misma. Si tomamos en cuenta que los que egresan de esta institución,
algún día recobrarán su libertad, podemos deducir la relevancia que puede
tener para la sociedad, como por ejemplo, devolver un ciudadano apto,
capacitado y rehabilitado para hacer una vida como cualquier otra persona.
20
Por otra parte, consideramos de gran relevancia esta investigación, en
vista de que la Evaluación Institucional ha sido considerada sobre todo para
la Educación Superior, y no para la Educación Básica ni para la Educación
Penitenciaria, que es muy poco lo que se ha hecho al respecto y los aportes
que de ella se desprendan van a constituir un antecedente en este campo,
que, además, pueden servir de modelo para otras instituciones penitenciarias
del estado Miranda y tal vez del país.
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
Objetivo General
Proponer un Plan de Evaluación Institucional Académico y

Administrativo para la Unidad Educativa de Adultos “Rómulo Gallegos” del
Centro Penitenciario de la Región Capital.
Objetivos Específicos
1. Realizar una diagnosis de necesidades académicas y administrativas
considerando a los docentes, coordinadora y alumnos en función de la
realidad actual y lo que debería ser.
21
2. Conocer las expectativas del personal que labora en la institución con el
fin de determinar los requisitos pertinentes a la propuesta, de acuerdo con
las características de la realidad.
3. Estimar las condiciones necesarias para llevar a cabo el plan, en cuanto a
posibilidades y limitaciones con el fin de definir las alternativas o
estrategias posibles de acuerdo con los recursos disponibles.
4. Elaborar la Plan de Evaluación Institucional de los procesos académicos y
administrativos tomando en cuenta la diagnosis llevada a cabo.
ALCANCES Y LIMITACIONES
Alcances
Mediante el plan que se propone, se busca reorientar las acciones
dirigidas a mejorar la calidad y efectividad institucional; así como conocer
cómo y para qué evaluar, lo cual aportará a la Unidad Educativa “Rómulo
22
Gallegos” un instrumento que servirá para facilitar la gestión de forma
integral y contínua, que permita conocer hasta qué punto se están logrando
las metas institucionales.
Por lo anteriormente expuesto, consideramos que este estudio
producirá aportes de tipo gerenciales y prácticos al personal directivo y
docente, así como beneficios académicos a los estudiantes, ya que mediante
la propuesta evaluativa, se brindará una herramienta que permitirá conducir
en forma cabal los objetivos y metas planteadas por la institución, los cuales
están expresados en el Proyecto Educativo de Atención al Adulto, ejecutado
por la División de Andragogía de la gobernación del estado Miranda.
Por otro lado, tenemos que los resultados que aquí se obtengan
pueden servir de soporte para ser aplicados a otras instituciones educativas
penitenciarias del estado Miranda y posiblemente a otros estados.
Limitaciones
La principal limitación surgida para la realización del presente trabajo,
la constituyó la escasa bibliografía relacionada con Educación Penitenciaria y
con investigaciones sobre Evaluación Institucional en este nivel. Por otra
parte por estarse llevando a cabo en un lugar que posee características muy
23
particulares como lo es un recinto penitenciario, se presentaron problemas
de violencia que de alguna manera alteraron en un momento dado, la
realización de las actividades programadas para llevar a cabo la
investigación.
CAPITULO II
MARCO TEÓRICO
Antecedentes de la Investigación
24
En la literatura revisada, relacionada con el tema propuesto, se
encuentran estudios tanto en el ámbito nacional como internacional, los
cuales directa o indirectamente tratan de explicar la importancia de la
Educación Penitenciaria por una parte, y por la otra la necesidad de aplicar
Evaluaciones Institucionales en los centros educativos, explicando su
finalidad.
En primer término podemos hacer referencia a un trabajo realizado por
Curvelo (2000), relativo a un Enfoque Sistémico Contingencial y su
Correspondencia con los Procesos Administrativos en el Centro
Penitenciario de la Región Capital, cuya finalidad fue realizar un
diagnóstico de necesidades en el campo de reeducación, educación y
habilitación laboral de los internos adscritos a la Unidad Educativa de Adultos
“Rómulo Gallegos” que funciona en dicho penal, con el fin de determinar la
correspondencia de los procesos administrativos con las actividades
andragógicas de reinserción y readaptación en los internos. La autora llegó a
las siguientes conclusiones: Los resultados de la encuesta aplicada a los
internos arrojaron la falta de actividades laborales que complementen las
educativas que se realizan actualmente dentro de la Unidad Educativa.
Existe un alto grado de correspondencia entre los procesos administrativos
de planificación, organización y dirección, pero deben mejorarse los
mecanismos de control para medir los resultados alcanzados al igual que
25
fomentar una mayor integración entre la unidad en estudio y las otras
unidades ejecutoras. Las actividades pedagógicas no incluyen aspectos
relacionados con autoestima, lo cual influye en el individuo.
Tenemos un trabajo de Manaure y Moreno (1994), el cual lleva por
título: Estudio de la Organización y Funcionamiento de los Centros
Penitenciarios en el Proyecto de Educación de Adultos. El propósito de
esta investigación fue analizar la organización y funcionamiento de las
secciones pedagógicas de los centros penitenciarios en la ejecución del
proyecto de Educación de Adultos.
Por otra parte Curvelo (1995) realiza una tesis de grado denominada
Propuesta Educativa de Formación y Capacitación para Internos del
Centro Penitenciario Metropolitano basado en necesidades educativas
detectadas. Para este estudio se seleccionó una muestra constituida por 363
internos correspondientes al 30% de la misma, obteniendo como resultado
de esta investigación lo siguiente: se ha distorsionado la finalidad de la
Educación Penitenciaria, la educación impartida en el Centro Penitenciario
Metropolitano no se adecua a las necesidades e intereses de los internos, las
prácticas educativas en este centro violan las leyes venezolanas
específicamente la Ley de Régimen Penitenciario en sus artículos 23 y 24, ya
que existe una gran cantidad de reclusos penados que no realizan ningún
26
tipo de actividad educativa, la implementación de actividades educativas se
realiza sin un diagnóstico previo de necesidades, el mayor porcentaje de
internos se ubica dentro del grupo de adultos jóvenes, la falta de preparación
es un factor de alto riesgo ya que promueve la violencia.
Otra investigación relacionada con el tema fue la de Martínez y Piñero
(1994), denominada La efectividad del Programa de Tratamiento no
Institucional en la Reinserción Social. Con la implementación del
Programa de Tratamiento no Institucional a través de la Ley de Sometimiento
a Juicio y Suspensión Condicional de la Pena, se introducen dos medidas
que constituyen alternativas a la privación de libertad, incorporándose en
nuestro país el Régimen de Prueba como método de tratamiento social al
infractor primario, brindándole la oportunidad de permanecer en medio libre
en pro de su rescate social. El desconocimiento de los resultados del
programa en los egresados, originó la investigación en los casos que
estuvieron beneficiados con la medida de Suspensión Condicional de la
Pena para el año 1990, en la ciudad de Barquisimeto, para determinar si el
programa logró el objetivo básico “La Reinserción Social”. Los datos
aportados por la investigación demostraron que el Programa de Tratamiento
no Institucional tuvo efectividad en la reinserción social de la muestra de ex-
beneficiarios con la medida de Suspensión Condicional de la Pena, lo que
dio lugar a algunas recomendaciones.
27
Azuaje (1980), evaluó el Plan de Educación Carcelaria en el
Internado Judicial del Junquito desarrollado por la Universidad Nacional
Experimental Simón Rodríguez en este recinto penitenciario, durante el
período 77-80. Los resultados de la investigación llevaron a establecer la
falta de continuidad y adaptación de los mismos a la realidad carcelaria de
este centro de reclusión.
Araujo (1988), presenta una tesis de grado titulada Diagnóstico para
un Rediseño del Programa de Educación de Adultos del Centro
Penitenciario de Oriente “La Pica” estado Monagas. Como resultado de
este estudio, obtuvo lo siguiente: los programas que se utilizan son los
mismos que se manejan en educación de adultos, libre escolaridad. Sus
contenidos programáticos sólo tienen una serie de conocimientos no
ajustados a las expectativas ni a las necesidades del recluso, es decir, no se
encuentran adaptados ni dirigidos a la rehabilitación propiamente dicha de
los participantes del programa. Además, no existe el equipo humano
especialista indicado para conducir un verdadero programa, que tenga como
objetivo principal la rehabilitación del recluso, o sea, hay carencia de
psicólogos, orientadores, sociólogos y psiquiatras. En definitiva la
investigadora llega a la conclusión de que se debe rediseñar este proyecto
de manera tal que esté acorde con las expectativas y necesidades del
28
recluso, para ello es necesario obtener una participación intersectorial, es
decir, que intervengan todos los organismos y entes de la comunidad para
proporcionar los recursos necesarios para que este plan pueda llevarse a
cabo con éxito. Por lo cual sugiere hacer cambios curriculares e incluir
personal técnico que pueda dar una verdadera orientación al participante,
dirigida, hacia la rehabilitación del mismo y el perfil del docente debe tener
características diferentes a los que actualmente existen.
Irureta (1973), llevó a cabo una investigación sobre Medidas
previstas en los Proyectos de Código Penal venezolano y Anteproyecto
de ley de Suspensión del Proceso y de la Pena, resalta la ineficacia de las
penas privativas de libertad al señalar que su único fin parecería consistir en
aislar temporalmente a los autores de hechos punibles del medio social en
que delinquieron para devolverlos después de un aprendizaje en condiciones
favorecedoras para proseguir su carrera delictiva. Refiere, que para evitar la
corrupción y estigmatización de personas que delinquen por primera vez y,
que a veces, tienen que cumplir penas cortas, han surgido diversas
instituciones como son la probatio angloamericana y el sursis de la Europa
Continental, las cuales han sido posibles gracias a una misma política
criminal, como lo es la eliminación de penas privativas de libertad de corta
duración, mediante la substitución de las mismas.
29
Además, contamos con un Análisis del Programa de Estudios
Universitarios en Centros Penitenciarios de la Universidad Nacional de
Educación a Distancia de España (1994). Este programa tiene por finalidad
incrementar el nivel formativo y cultural de la población reclusa, posibilitar el
acceso a los estudios universitarios y a la educación permanente en
idénticas condiciones que el resto de los ciudadanos en aplicación del
artículo 25.2 de la Constitución Española. En los artículos que se incluyen
sobre este tema -del director del programa, de los organismos que lo
financian, del servicio que se encarga de llevarlo a la práctica y de los
reclusos que dan el testimonio, del alumno que cursa su carrera en la cárcel-
se da una completa información sobre los planteamientos, características,
problemas y resultados de un programa cuyo interés social a nadie se le
escapa. Esta es una experiencia española que ha dado buenos resultados
en ese país Ibérico, donde se exponen una serie de experiencias
penitenciarias que sirven de aportes a lo que se propone en la presente
investigación.
Estos antecedentes constituyen un soporte para el estudio propuesto,
ya que se evidencia que la mayoría de los internos no acceden a las
oportunidades de estudio que ofrecen las instituciones educativas que
existen en los penales, y los que lo hacen, no llenan sus expectativas. Por
otra parte se hace un análisis de sí las penas privativas de la libertad, son en
realidad efectivas, y en sus conclusiones se llega a la determinación de que
30
en realidad no lo son. Es de tomar en cuenta porque, pone de manifiesto el
hecho de que existen otras formas de rehabilitar a quien haya delinquido,
que no sea internándolo en un recinto penitenciario, sobre todo al infractor
primario. La mayoría de estos estudios hacen referencia a la organización y
funcionamiento de las instituciones educativas en los centros penitenciarios,
lo cual sirve de guía con relación a la manera de abordar estos aspectos.
Las investigaciones realizadas por Curvelo (1995) y (2000), toca
aspectos muy relacionados con el presente estudio, ya que fueron realizadas
en la misma institución, y en sus conclusiones se reflejan la falta de control
para medir los resultados alcanzados por la misma. En este punto es
justamente donde se basa la propuesta de un Plan de Evaluación
Institucional.
Los resultados de estos estudios son un soporte, ya que permiten
hacer comparaciones entre las situaciones estudiadas y la institución objeto
de esta investigación, tanto en la parte administrativa como académica y
otras áreas.
Tal como se mencionara anteriormente, tenemos un Proyecto
presentado por Lagonell (1997), titulado Proyecto Educativo de Atención
al Adulto, el cual abarca cuatro propuestas bien definidas: Personas en
31
Estado de Reclusión, Empleados y Obreros de Empresas, Comunidades
Vecinales y Población Rural. Este proyecto está dirigido a la atención de las
necesidades educativas de personas mayores de quince años, para lo cual
se enmarcó en tres escenarios: Adultos con Necesidades Básicas de
Aprendizaje, Adultos con Necesidades de Prosecución de Estudios y
Profesionalización y Capacitación en Artes y Oficios. Una de las metas de
este proyecto es disminuir el 2,8 % de analfabetismo existente en el estado
Miranda según cifras de la O.C.E.I (1990). Otra de las metas era atender
desde octubre de1997 las necesidades de reeducación de 4.361 personas
recluidas en los Centros Penitenciarios ubicados en la geografía mirandina,
integrando la educación formal con la informal en un solo sistema.
De este proyecto surge la creación de la Unidad Educativa de Adultos
“Rómulo Gallegos”, donde nace justamente la inquietud de realizar una
Evaluación Institucional, para conocer si realmente se están cumpliendo las
metas para la cual fue creada. Es de suma importancia ya que aporta datos,
tales como: objetivos y metas institucionales, censo educacional, entre otros
aspectos de interés para el presente estudio.
Rodríguez (1996), presenta su tesis de Maestría en la Universidad
Bicentenaria de Aragua, titulada Diseño de un Curso en el Área Educación
para el Trabajo Dirigido a los Docentes de I y II Etapa de Educación de
32
Adultos Zona Educativa Estado Miranda. Estuvo estructurado en dos
dimensiones, una teórica y otra práctica. Esta propuesta presenta un Plan de
Estudios, así como un perfil del egresado entre sus aspectos más
resaltantes. Tomó como Modelo el de Desarrollo, Control y Ajuste
Permanente del Currículum del Doctor Manuel Castro Pereira (1982), ya que
lo consideró el más adecuado a su investigación por ser flexible,
participativo, dinámico y realista, que toma muy en cuenta al estudiante, la
ciencia, la realidad y los objetivos.
Se puede mencionar, además, un trabajo de Álvarez (1995), quien
realiza una Propuesta de un Plan de Evaluación Institucional de los
Procesos Administrativos para Educación Básica Tercera Etapa, donde
la autora analiza la forma en la cual se plantean los procesos administrativos
en las instituciones de educación básica y se diagnostica la necesidad de
implantar un Plan de Evaluación Institucional de dichos procesos
Administrativos. Utilizó la metodología de Proyecto Factible basado en la
Investigación de Campo de tipo Descriptivo. Los resultados obtenidos en el
análisis de datos demostraron que en las instituciones de educación básica
no se implementa la Evaluación Institucional de los Procesos Administrativos,
la dirección es centralizada y autocrática y no existe un sistema de control
que determine los éxitos y deficiencias de dicho proceso. De acuerdo con
33
tales resultados, se propuso un Plan de Evaluación de los Procesos
Administrativos basados en un enfoque estratégico corporativo.
Rodríguez (1996), dirige su investigación al área de Educación para el
Trabajo en la I y II etapa de Educación de Adultos, en la Zona Educativa del
Estado Miranda, sus resultados constituyen un aporte; por tratarse, en
primer lugar de la misma entidad federal, en segundo término porque facilita
las herramientas para superar las deficiencias de los docentes y corregir las
fallas en dicha área, y de ésta manera complementar su capacitación laboral,
como proceso integral de su formación.
Mientras que Álvarez (1995), a pesar de no haberse efectuado su
investigación en un recinto penitenciario, constituye un aporte, por su
similitud con el trabajo propuesto, ya que se lleva a cabo en la tercera etapa
de la educación básica, y sirve de guía y orientación para el mismo.
Alvarado (1995), realiza una tesis de grado de maestría, titulada
Evaluación Institucional Etnográfica en la Modalidad de Educación de
Adultos, la cual tuvo como propósito realizar una Investigación Evaluativa
en la modalidad de Educación de Adultos, en los planteles adscritos al
distrito escolar número 01 de Valencia, estado Carabobo a fin de desarrollar
una Evaluación Institucional Etnográfica en función de la calidad de la
34
gestión que se cumple en los mismos. Esta investigación revistió gran
importancia ya que permitió caracterizar la gestión administrativa que se
efectúa en los centros mencionados, valorarla cualitativamente y establecer
sus elementos relevantes. La investigación estuvo enmarcada en un
Proyecto Factible que tuvo como fundamento la Evaluación Institucional y
como metodología la Investigación Cualitativa Etnográfica. Por el hecho de
haberse llevado a cabo en la modalidad de Educación de Adultos sus
resultados son un soporte y un antecedente a la presente investigación.
Flores (1994), presenta su tesis de maestría, en la Universidad
Bicentenaria de Aragua titulada Plan de Evaluación Institucional para la
Unidad Educativa “Trino Celis Ríos”, ubicada en Palo Negro Sector 2,
Distrito 4, del Estado Aragua. Dicho Plan de Evaluación Institucional se
realizó con el propósito de diseñar estrategias para planificar y reestructurar
los objetivos de la institución. Este plan se elaboró tomando en consideración
el cumplimiento de los siguientes aspectos: Administrativos, Académicos,
Ambiental y de Servicios Básicos. Para obtener información acerca de estos
aspectos se seleccionó una muestra de 33 docentes que imparten
enseñanza en dicho instituto. La misma fue seleccionada aleatoriamente
utilizando una técnica de muestreo simple. La evaluación de los aspectos
citados permitió detectar algunas carencias relacionadas con los parámetros
considerados en el estudio; entre ellos están: deficiencias en los servicios
35
básicos y en algunos elementos fundamentales del proceso administrativo.
No se detectaron necesidades de tipo académico ni relacionado con
condiciones ambientales adversos en el plantel.
Valecillos (1993), realiza un trabajo de grado titulado Propuesta de
Evaluación Institucional para la Escuela Básica Nacional “Cirilo
Alberto” de Valencia, el cual consistió en una investigación evaluativa
cualitativa. Su objetivo fundamental fue el de realizar un diagnóstico de la
institución, a fin de elaborar una propuesta de Evaluación Institucional,
precisa, participativa, interdisciplinaria, democrática, flexible e integral que
permitiera obtener información sobre el desempeño de la organización para
orientar y facilitar el logro de los objetivos institucionales. Utilizó como
metodología la investigación acción y el trabajo formó parte de la línea de
investigación de Evaluación Institucional del Pedagógico de Maracay. El
mismo se ubicó dentro de la modalidad de Proyecto Factible. Los resultados
obtenidos indican efectos positivos sobre los objetivos propuestos, los cuales
conducen a validar la propuesta de la investigación. El autor recomendó
iniciar el proceso de Evaluación Institucional en la Escuela Básica “Cirilo
Alberto” de acuerdo con la propuesta planteada y continuar implementando
la metodología utilizada en otras escuelas básicas a fin de dar conocerla
ampliamente.
36
Estos trabajos son de gran apoyo, ya que fueron realizados en
educación básica, siendo unos de los pocos antecedentes encontrados al
respecto, además, constituyen una base para cualquier trabajo relacionado
con Evaluación Institucional en este nivel. Por otro lado representan el inicio
de un proceso de evaluaciones para conocer cómo se dan los procesos,
académicos y administrativos, y si realmente están cumpliendo con los
mecanismos de gestión que deben existir en toda institución de tipo escolar.
Pérez (1987), realizó un estudio llamado Justicia y Pobreza en
Venezuela, el cual recoge un conjunto de estudios que son el resultado de
una meticulosa investigación sobre la asistencia y representación jurídica de
personas de bajos ingresos en Venezuela. Coordinados por Rogelio Pérez
Perdomo, los abogados: Clementina Acevedo, Luis Castro, Yolanda Lugo,
Pilar Heredia, Ana María Ruggeri y Arístides Torres, quienes analizan y
evalúan el producto de su investigación, así como hacen proposiciones de
reforma destinadas a mejorar nuestro sistema legislativo.
Gicovate (1982), presenta una tesis de grado de Maestría en la
Universidad Central de Venezuela titulada Los Procesos de
Decriminalización, la cual recibe la mención publicación, en la misma la
autora enfoca con sobriedad e inquietud los problemas jurídicos que están en
juego y apunta soluciones, fundamentalmente, a través de la colaboración
37
constructiva entre las diversas especialidades que se ocupan del fenómeno
delictivo. La autora hace un análisis objetivo del problema, observando que la
solución al problema delictivo no es la decriminalización de los hechos ni
acabar con las leyes, pero su estudio nos obliga a algo muy importante que a
veces se deja de lado en el proceso de elaboración de leyes penales, como
es la imperiosa necesidad del estudio global y dinámico del fenómeno
criminal de una parte y, de la reacción social por otra parte.
En su obra El Sistema Penitenciario Venezolano, Linares (1977),
hace un brillante análisis del mismo, donde concluye que existe una
contradicción evidente entre la teoría de la rehabilitación y la realidad
institucional, producto de una práctica administrativa deliberadamente
opuesta a esta teoría, y que se manifiesta en los siguientes elementos: en el
ámbito de la legislación, un sistema penológico que centra en la privación de
libertad su eficacia; esto y la tendencia a soslayar sistemáticamente la
introducción de medidas que son catalogadas como más eficaces para
reformar delincuentes, revelan el carácter esencialmente punitivo de la
justicia penal venezolana. La incorporación en la legislación penitenciaria del
ideal de rehabilitación como fin y razón de la exclusión social, no ha
producido la ruptura con prácticas y modalidades represivas; la
contradicción entre rehabilitación y la represión no existe sino a nivel teórico,
las preocupaciones terapéuticas son secundarias. El estudio de las
38
características individuales y sociales de la población reclusa descubre su
total pertenencia a los grupos sociales marginales, de los que no poseen, de
quienes carecen desde el punto de vista socioeconómico y político de bienes
y de medios.
Éstos tres últimos trabajos hacen referencia a aspectos relativos a los
fenómenos sociales que influyen para que una persona delinca, así como el
proceso de asistencia jurídica que recibe de acuerdo a su condición socio-
económica. Por otra parte estos autores realizan un análisis de la manera
como se aplican las leyes en nuestro país, y proponen o sugieren otras
alternativas de solución a los problemas penitenciarios, como parte del
proceso de reinserción de las personas que han cometido algún delito. Y
como este proceso no se puede desligar del aspecto educativo se
consideran un aporte muy importante para el presente estudio, ya que
rehabilitar socialmente a un sujeto que ha infringido la ley, sin contar con una
herramienta como lo constituye la educación, sería una misión un tanto
cuesta arriba.
BASES TEÓRICAS
Evaluación Institucional
39
Existen numerosos estudios relacionados con Evaluación Institucional,
pero como lo dijéramos anteriormente la mayoría se hacen en educación
superior; sin embargo, como podemos apreciar en los antecedentes
reseñados podemos observar que en los últimos años se está aplicando
también en otros niveles del sistema educativo. Muchos investigadores han
tratado de definir la Evaluación Institucional, a continuación veremos algunas
de esas definiciones y sus propósitos.
La esencia de la evaluación es la valoración de la realidad evaluada.
(Pérez y Martínez, 1989).
Contasti (1983), citado por Blanco (1985), la conceptualiza como la
emisión de juicios de valor, dentro de ciertos criterios, cuya finalidad básica
es determinar el grado de éxito o fracaso alcanzado por un proyecto,
programa u objeto de evaluación. (p. 296).
Barrios (1983), citado por Salcedo (1988), plantea que “la evaluación
institucional consiste en la recolección y análisis de datos que puedan ser
útiles para: (a) entender e interpretar las instituciones y sus programas; (b)
tomar decisiones inteligentes en relación con sus metas, recursos y el diseño
de estrategias de desarrollo y (c) mejorar la eficiencia, eficacia y efectividad
social de las operaciones de la institución”. (p. 3-1).
40
Igualmente, Estaba (1983) citado por Salcedo (1988), conceptualiza la
evaluación institucional como “el proceso de juzgar tanto los resultados como
los procesos de un sistema en operación para cumplir con tres tareas
básicas: (a) controlar la marcha del sistema; (b) conocer sus resultados
actuales, y (c) orientar la política institucional”. (p. 3-1)
Contasti (1983) citado por Salcedo (1988), establece que “el énfasis
de la evaluación institucional es puesto básicamente en establecer si los
objetivos generales de la institución son bien conocidos y aceptados por los
integrantes de la comunidad y su cumplimiento se está logrando de una
manera eficaz”. (p.3-1)
Casas (1986) citado por Salcedo (1988) afirma que “la evaluación
institucional expresa el intento de establecer, sobre las bases que pueden
ser tanto cuantitativas como cualitativas, hasta que punto una institución
determinada está alcanzando o no y en qué grado, las metas y objetivos que
se había fijado”. (p.3-1).
Más recientemente podemos citar a Cañete (1998), quien la
define como:
41
Una actividad de investigación y análisis, destinada a averiguar
el nivel de logros que está alcanzando la institución de acuerdo
con su razón de ser y llegar, además, a determinar los
elementos que están actuando en la indicación de menor o de
mayor capacidad de esos logros. De ello dependerá ratificar,
modificar o sustituir las correspondientes decisiones y
estrategias del caso. (p. 2).
Puede afirmarse, que la evaluación institucional se refiere al desarrollo
de un conjunto de estrategias que permitan apreciar los resultados de la
acción institucional, con el fin de orientar las metas y políticas establecidas
de acuerdo con los intereses y necesidades de la institución, además de
servir de soporte para la toma de decisiones de tipo gerencial y académico.
La evaluación institucional se vincula con un problema organizacional,
pues se trata de juzgar hasta qué punto las estructuras, funciones y
procedimientos académicos y administrativos propios de una institución
contribuyen a la toma efectiva de decisiones.
Objetivos de la Evaluación Institucional
De acuerdo con Cañete (1998), la Evaluación Institucional se propone
los siguientes objetivos:
1. Averiguar la medida del cumplimiento de los objetivos propios de la
institución
42
2. Averiguar el estado de funcionamiento de los factores de factibilidad que
inciden en el logro de los objetivos.
3. Llegar a una indagación más o menos precisa sobre cuál es la capacidad
real y potencial de logro de la institución.
4. Disponer de información confiable para regular a tiempo las estrategias
de logro
5. Poder averiguar la existencia y magnitud de efectos no previstos.
6. Proveer la información que pueda ser conocida por autoridades
superiores en relación con su situación global que se estime necesario
conocer
7. Indagar cuál es el uso de recursos financieros asignados para el logro de
los productos previstos
8. Comparar, a través del tiempo, el mejoramiento institucional logrado en
cuanto a capacidad de consecución de metas, sobre la base de los
recursos humanos y financieros razonablemente asignados a la
institución.
Como se puede apreciar, es un proceso bastante complejo y
exhaustivo de desarrollar. Es necesario conocer la realidad institucional a
fondo, lo cual se logra mediante un diagnóstico preliminar a la evaluación.
43
Tipos de Evaluadores
Cañete (1998), los clasifica de la manera siguiente:
1. Evaluadores Internos: personal directivo, personal docente, personal
administrativo y alumnos.
Ventajas
 Conocen mejor la organización en la cual actúan.
 Poseen mayor experiencia directa en el funcionamiento de la institución
como para poder percibir qué anda bien y qué anda mal.
 Disposición de tiempo más flexible para evaluar.
Desventajas
 Es posible que determinadas falencias no las adviertan y si lo hacen, no
les den importancia.
 Es probable que haya una tendencia para presentar el lado más positivo
posible.
 Pueden presentar situaciones de evaluación arbitrarias.
2. Evaluadores Externos: personal del Ministerio de Educación u otras
instituciones de las cuales depende la escuela, supervisores,
especialistas en educación, agentes de la comunidad, expertos.
44
Ventajas
 El juicio puede estar menos comprometido con ciertos intereses, difíciles
de no tomar en cuenta perteneciendo a la institución.
 El aspecto formal puede dar mayor seriedad al proceso.
 La apreciación puede estar mejor relacionada con situaciones globales.
Desventajas
 Tienden a ver más deficiencias que aciertos
 Los miembros de las unidades ejecutoras se inclinan a ocultar
deficiencias reales o a disminuirlas por temor al uso que la superioridad
puede efectuar de dicha información.
 Están limitados en el tiempo y en la normatividad.
Criterios para los Estándares de Calidad de la Evaluación
Cañete (1998), establece los siguientes:
1. De tipo científico:
45
 Validez Interna: el modo de expresión de este criterio está en la
certidumbre de que la información es verdadera. Se dirá que la
información es inequívoca o muy bien explicada por variables controladas
y no por otros factores que se consideren extraños. Por tanto, en este
criterio es crucial la validez de los instrumentos mismos para extraer la
información. Se da así la dicotomía dato fidedigno–instrumento eficaz.
 Validez Externa: este criterio está referido a la generalización de la
información a ámbitos mayores del que fue extraída y los
correspondientes puntos de cautela para dicha extensión.
 Confiabilidad: es la consistencia en la información. Para la certidumbre
de una constatación de saber si nuevos datos que se reúnan producirán
el mismo tiempo de información que los actuales. También el criterio
opera en función de la naturaleza de los instrumentos de evaluación.
 Objetividad: satisfacción de la coincidencia entre distintas fuentes que
opinan sobre un mismo referente, de acuerdo a interpretación que se da a
los datos.
2. De tipo Práctico:
 Pertinencia: si los datos que se seleccionan pueden satisfacer realmente
ciertos propósitos. La pertinencia se determina comparando cada dato
extraído con el propósito de la pregunta que se plantea.
46
 Importancia: de la gama de información considerada pertinente, parte de
ella deberá ser realmente crítica.
 Suficiencia: inclusión de la información más completa posible.
 Credibilidad: este criterio se relaciona con la confianza que los usuarios
de la evaluación puedan tener en el evaluador y su integridad profesional.
 Oportunidad: condición de la información para estar presente cuando se
la necesite. Conviene tener presente en este punto la situación de evitar
el perfeccionamiento si éste afecta a la oportunidad.
 Amplitud de difusión: condición de la estrategia que aplique el
evaluador para hacer llegar la información a toda persona que necesite
saber de ella.
Tipos de Evaluación Institucional
La evaluación puede revestir cuatro tipos de modalidades, de acuerdo
con Blanco (1985):
1. Según la naturaleza de lo evaluado y sus términos de referencia:
puede revestir carácter Normativo, Formal o Histórico.
 La evaluación normativa: enfatiza la comparación crítica entre la
realidad y un patrón ideal que le sirve de referencia. La realidad
institucional es contrastada con el “deber ser”.
47
 La evaluación formal: se sustenta en un análisis praxiológico que
contrasta objetivos e instrumentos. En este sentido, juzga la coherencia
entre la normativa, las funciones, las actividades, la organización y los
procesos institucionales.
 La evaluación histórica: complementa las precedentes, en atención a
un análisis de carácter estratégico-comparativo. Hace uso de experiencia
observada proporcionando indicaciones acerca de los posibles
desarrollos, con base y en referencia al contexto de lo evaluado. Es de
gran interés para explicar el curso institucional en un momento
determinado y trazar perspectivas sobre su evolución.
2. Según sus propósitos: la evaluación alude a un carácter esencial e
instrumental.
 La evaluación esencial: conlleva a la reflexión crítica y al conocimiento
del grado de satisfacción de las necesidades sociales en referencia a los
fines y actividades institucionales. Implica una revisión periódica del nivel
de pertinencia institucional con respecto a la realidad donde se inscribe,
momento en el cual caracteriza e interpreta la dinámica inherente a las
relaciones que deben darse entre la institución y su medio.
 La evaluación instrumental: emite juicios sobre la conformidad de las
estructuras y los productos con las normas y objetivos predeterminados
48
proporcionando, a la vez, información sobre el acontecer y los rasgos
característicos del curso de un proyecto, programa o proceso institucional.
4. Según su alcance: ésta puede revestir dos modalidades, profunda o
extensa:
 Evaluación profunda: apunta hacia el conocimiento focalizado de un
área, sección o problema determinado por medio de un análisis vertical en
distintos niveles o instancias de la estructura institucional. Proporciona
una visión parcial y coadyuva a la toma de decisiones haciendo uso de la
formulación de alternativas de solución para micro-sistemas
institucionales.
 Evaluación extensa: al mismo tiempo que arroja una panorámica
institucional, ofrece una visión de conjunto a través de un análisis
transversal de los distintos componentes de la estructura. De esta manera
es posible construir una imagen representativa del “ser” institucional
restringiéndose mayormente a la descripción somera de la realidad en un
contexto y momento determinado.
4. Según la cobertura: la evaluación puede orientarse en forma
comprehensiva o estratégica:
 Evaluación comprehensiva u holística: pretende aprehender la
totalidad en sus múltiples interrelaciones. Esta aspiración holística está
49
limitada a la relación dialéctica existente entre sujeto y objeto, la cual
determina el grado de aproximación del sujeto a la esencia del objeto.
 Evaluación estratégica: selecciona como objeto de estudio los
elementos cruciales que son considerados representativos para
interpretar la realidad institucional.
Estos cuatro tipos de modalidades no están reñidas entre sí.
Constituyen enfoques complementarios que pueden ser adoptados en
función de los objetivos últimos de la evaluación, aún cuando algunas de sus
categorías se presentan más excluyentes que otras. Esto se puede resumir
en el siguiente gráfico.
50
Gráfico C
MODALIDADES DE EVALUACIÓN Y CATEGORÍAS DE

ANÁLISIS
MODALIDADES DE EVALUACIÓN
NATURALEZA
DE LO PROPÓSITOS COBERTURA ALCANCE
EVALUADO Y
SUS TÉRMINOS
DE REFERENCIA
ESENCIAL COMPRE- EXTENSA

NORMATIVA HENSIVA
FORMAL INSTRUMENTAL ESTRATÉGICA PROFUNDA
CATEGORÍAS DE ANÁLISIS
HISTÓRICA
Fuente: Blanco (1985)
Modelos de Evaluación Institucional
51
Existen diferentes maneras de conceptualizar a la evaluación
institucional según el modelo teórico pertinente al estudio que se desea
realizar y de acuerdo a las características de la institución a la cual se vaya
aplicar. Aquí vamos a describir los aspectos más importantes de los modelos
de evaluación institucional más utilizados hasta ahora:
El de Causa-efecto de Astin (1972) citado por Salcedo (1988),
Fue concebido con el fin de indagar acerca de cuales son las

características y conducta de los estudiantes sobre las cuales
puede influir la institución produciendo en ellos un impacto. El
impacto se define en este modelo, como la forma en la cual una
institución afecta la conducta de los estudiantes en función de su
rendimiento académico, asistencia a la institución y participación
en las actividades extras–curriculares que ésta promueve, lo
cual permite observar cambios en el egresado en términos de
logros cognoscitivos y afectivos esperados. (p. 3-8)
Pace 1979) citado por Salcedo (1988), propone dos tipos de análisis
institucional; uno de carácter interno, el cual es introspectivo y de
autoevaluación, que pretende determinar la eficacia de la institución,
cuando trabaja con un grupo particular de personas, programas, propósitos y
recursos, y otro de carácter externo, el cual es comparativo e
interinstitucional, y que pretende identificar diferencias entre instituciones de
52
un mismo estado, región o territorio, en función de sus practicas, propósitos y
logros.
Moss (1979) citado por Salcedo (1988), “presenta un modelo de
interacción entre las personas y su ambiente que responde, por una
parte, a la creencia de que el ambiente social tiene efectos muy importantes
y diferentes sobre el grado de satisfacción, el aprendizaje y el crecimiento
personal de diferentes sujetos, y por otra, la hipótesis de que el ambiente en
el cual ocurre una conducta debe ser considerado para poder predecir el
funcionamiento individual, puesto que mientras el ambiente sea más
coherente, comprometedor y socialmente integrado, mayor será su impacto
en el tipo de cambios cognoscitivos y afectivos que producirán en el sujeto”.
(p. 3-17).
Lafourcade (1982) citado por Salcedo (1988), presenta un modelo
denominado Evaluación en Organizaciones Educativas Centradas en
Logros. “En este modelo se plantea la necesidad de utilizar la evaluación
para: conocer: (a) las condiciones reales de logros que poseen las
instituciones; (b) su capacidad de consecución de metas, de renovación y de
cambio; y (c) la efectividad y la eficiencia de sus estrategias de logros y el
control de los posibles efectos colaterales”.(p.3-19)
53
Codecido (1997), presenta un modelo de Evaluación Institucional
Basado en el Recurso Humano, cuya finalidad es verificar los puntos
débiles de cada individuo y así poder atacarlos y evitarlos. El modelo
presentado es un Diseño Cibernético, de naturaleza ex-post-facto. Es
cibernético dado que estudia la evaluación y control de sistemas de
retroalimentación. Su naturaleza es ex-post-facto porque los resultados son
registrados después de la experiencia. Toma en cuenta los siguientes
elementos: a) Entorno: debe considerarse la visión prospectiva donde están
implícitos una serie de elementos. b) Insumos: instalaciones, servicios,
organización y funcionamiento de equipos institucionales, recursos
académicos y financieros, sistemas de información y de proveedores. c)
Procesos: es la médula del modelo, donde considera al docente como
responsable de toda la estructura, al participante como el responsable de
cambiar o de impactar una vez que éste sea regresado al medio social, y no
perder de vista la integralidad docente-participante-currículo-medio.
Modelo de Enfoque Sistemático de Kaufman (1990), facilita a los
educadores la tarea de abordar el proceso educativo en función de técnicas
lógicas de definición y solución de problemas, con el objetivo de planificar,
diseñar e implementar sistemas eficientes y eficaces de aprendizajes, que
respondan a las necesidades del alumno, docente y la sociedad.
54
Este modelo puede ser aplicado en cualquier nivel educativo donde se
aspire planificar, experimentar, evaluar y retroalimentar el funcionamiento de
la institución.
La aplicación de este modelo de enfoque sistemático, implica una
relación directa entre la realidad existente y la deseada. Exige que los
planes se ensayen antes de su extensión y que todas las variables que
intervienen en el proceso educativo se evalúen constantemente a fin de
corregir las deficiencias detectadas.
Modelo CESCO de Escotet (1988), es un modelo cibernético, cuyo
procedimiento consiste en acumular información, hacer predicciones y usar
el error entre los valores vaticinados y los valores reales. El elemento clave
de este modelo es el de la retroalimentación o retroinformación dentro del
sistema, con el objeto de hacer correcciones, para relacionar las entradas y
productos, tomando éstos como índices comunes y como muestras
independientes. Además, los procesos u operaciones son estudiados en dos
formas: una, midiendo las actitudes del cuerpo social hacia la institución o
sistema, y la otra, midiendo las realidades de la misma a través de los
análisis respectivos de costos, estadísticas básicas continuas, índices de
desarrollo, etc. Las variables fundamentales a considerar en el modelo
CESCO son las siguientes: organización y estructura de la institución,
55
personal docente, estudiantado, currículo, planta física, servicios de
extensión, recursos humanos, interacción de la institución con el sistema
regional de educación, articulación entre el nivel educativo y los demás
niveles.
Plan de Evaluación Institucional
En primer término se debe definir lo qué es planificación, para lo cual
se revisaron diferentes literaturas entre las cuales se encontraron las
siguientes acepciones. Kaufman (1990), lo define así:
Un plan es un proyecto de lo que debe realizarse para alcanzar

metas valederas y valiosas (...) la planificación se ocupa
solamente de determinar qué debe hacerse, a fin de que
posteriormente puedan tomarse decisiones prácticas para su
implantación. La planificación es un proceso para determinar “a
donde ir” y establecer los requisitos para llegar a ese punto de la
manera más eficiente y eficaz posible. (p. 17).
Por otro lado tenemos los aportes de Pérez y Martínez (1989), quien
expresa que todo acto evaluador debe ser, siempre procesual y sistemático,
respondiendo a un plan ejecutado correctamente. Estos autores sostienen
“que por el plan se entiende un conjunto articulado de indicaciones, normas y
previsiones encaminadas a la consecución de un determinado objetivo o
conjunto de éstos. El plan se opone a la improvisación”. (p. 62).
56
Toma de decisiones
No se puede llevar a cabo una evaluación institucional sólo para
comprobar si se cumple la normativa, si se alcanza determinado nivel o si los
profesores ejercen adecuadamente la docencia. Tal acto exige, como algo
asociado e inseparable, determinadas actuaciones, ciertas decisiones más o
menos inmediatas y específicas, tendentes a que esa institución o ese
profesorado pueda, sobre la base de la información que se le ofrece, mejorar
su actuación de forma que, a su vez, se perfeccione el proceso, se eleven los
resultados académicos de los alumnos y de todo el personal, mejore la
planta física o se reoriente el proceso. Por ejemplo, en el caso de la
evaluación de los alumnos, no se puede utilizar solo para calificarles, sino
que esos resultados pueden servir como conclusión para modificar ciertos
procesos, alterar ciertas secuencias, cambiar alguna estrategia, ampliar el
tiempo dedicado a ciertos objetivos, plantear diferentes actividades o
promover cambios.
Asimismo, en la evaluación institucional, aunque mucho más
compleja, ya que influyen factores humanos de diversa índole, status y
formación, así como elementos materiales, técnicos y sobre todo,
relacionales muy diversos; también se puede llegar a ciertas decisiones
básicas. De acuerdo con Pérez y Martínez (1989), “esas decisiones se
57
sintetizan en el mantenimiento de la situación, en su optimización, en la
introducción de innovaciones o en la producción de cambios, con o sin
carácter innovador”. (p. 51).
a) Decisiones de Mantenimiento: se dan en los casos en que los datos
recogidos evidencian una buena situación de la institución en sus
elementos físicos y materiales, una correcta planificación, un satisfactorio
desarrollo y unos resultados acordes con las previsiones, sean internas o
sugeridas o impuestas desde fuera.
b) Decisiones de Optimización: la optimización puede entenderse como el
resultado de una adecuada combinación de elementos integrantes de un
sistema, como el esfuerzo mutuo fruto de la coherencia entre los mismos,
al servicio de las metas propuestas (Rodríguez, citado por Pérez y
Martínez, 1988, p. 224). Por ejemplo, una correcta distribución de los
recursos en función de criterios como la productividad o el correcto
funcionamiento, puede mantener los niveles de logro en condiciones más
fáciles y favorables.
c) Decisiones de cambio e innovación: es frecuente que las instituciones,
como cualquier organización, presenten fallos, errores de planteamiento,
procesos inadecuados, niveles de logro manifiestamente insuficientes,
que requieren cambios en el hacer que difícilmente se lograrán si no se
modifican determinadas actitudes y concepciones desfasadas o erróneas
58
sobre la enseñanza, la educación, la organización o la participación. En
ocasiones, los cambios implican la resolución de conflictos. La innovación,
el cambio en las instituciones es más fácil de lograr cuando se da en el
marco de grupos humanos que cuando ocurre a nivel individual.
Educación Penitenciaria
La educación ocupa una parte importante dentro de la actividad
penitenciaria. El desarrollo integral de la persona es consecuencia de la
consideración conjunta de la formación y la adquisición de conocimientos, la
práctica laboral y la formación social, cultural y deportiva.
Pero, esto no es algo nuevo, ya que en la Edad Media, los sacerdotes
iniciaron esta labor, enseñándoles religión a los presos y moralizando su
espíritu extraviado. Acentuándose en el siglo XVI con la obra del Benedicto
francés, Mobillón (1623-1707), “Reflexiones sobre prisiones de las órdenes
religiosas”, donde se expuso un verdadero sistema penitenciario de amplia
acción educativa encaminada a la reforma espiritual del preso.
En el mismo siglo, en Norteamérica, aparece esta tendencia
reformadora y moralizadora, con los cuáquenos, quienes visitaban los presos
59
y conversaban con ellos, al principio solo sobre aspectos religiosos y
posteriormente, surgen las primeras tentativas de educación intelectual,
limitadas en sus comienzos a la enseñanza de analfabetas.
A principios del siglo XX, en Europa surge un pedagogo soviético
Makarenko, A. (1888-1939), quien comienza su vida profesional siendo
maestro en una escuela elemental, para trasladarse en la década de 1920 a
la colonia Gorki, un reformatorio para delincuentes, y más adelante, a la
comunidad Dzerzhinski, institución penal en la que ejerció la enseñanza
hasta el final de sus días. Las teorías de Makarenko, puestas en práctica en
las instituciones mencionadas, ejercieron gran influencia en la Unión
Soviética de su tiempo. Se basaban en la relación entre la educación, la
política y la ciencia, así como en el papel de la educación en la elección del
tipo de vida y la integración de todo ello en la vida cotidiana.
Con el pasar de los años la Educación a nivel penitenciario ha ido
agarrando fuerza al punto que en algunos países, ya forma parte de sus
sistemas educativos, en este sentido Duguid (1996), afirma:
Desde hace un siglo aproximadamente se ha desarrollado una

rama de la educación de adultos a la que se denomina
“Educación en Prisión”. (...) En los países del antiguo bloque
socialista la educación de los presos forma parte de la misión
reformadora del sistema carcelario que ve en la delincuencia una
60
desviación debida a la ignorancia más que a la miseria social o
cultural. . La “reeducación” pasa a ser entonces un medio de
abrir los ojos a los detenidos ante sus “errores” de
comportamiento.(...) En los países occidentales, el papel y el
sentido que se le atribuye varían según las ideas políticas, los
recursos disponibles y el estado de la investigación. (p.14).
La educación en el medio penitenciario venezolano, parte de la misma
concepción que recoge la Ley Orgánica de Educación, reguladora del
sistema educativo en Venezuela.
Tomando en cuenta los planteamientos anteriores podemos citar un
estudioso de la problemática penitenciaria, Foucault, (1991) citado por
Salas, (1995), quien expresa “que sólo la educación puede servir de
instrumento penitenciario. La cuestión del encarcelamiento penitenciario es
una cuestión de educación” o, como lo dijera mucho antes, Lucas, (1838)
citado por Foucault, “el trato infligido al preso, al margen de toda
promiscuidad corruptora..., debe tender principalmente a su instrucción
general y profesional y a su mejora”. (p. 84).
Las personas privadas de libertad tienen el mismo derecho que el
resto de los ciudadanos a la educación, como se recoge en los postulados y
acuerdos internacionales y en los instrumentos legales que ha tal efecto
existen en nuestro país. En los Centros Penitenciarios hay aulas, unas en
61
mejores condiciones que otras, donde se pueden cursar las enseñanzas
correspondientes a la formación de adultos con carácter presencial. En
algunos centros se imparte enseñanza desde Alfabetización, hasta
Educación Superior, pasando por supuesto por Educación Básica y
Bachillerato, como es el caso del Centro Penitenciario de la Región Capital,
Yare I. González (1995), cita un reportaje publicado por el diario “El Nacional”
en 1993, que se titula “La otra cara de la moneda en la cárcel de Yare. La
libertad se sueña con trabajo”. “En el mundo que se construye de las rejas
hacia dentro, alrededor de mil doscientos veinticinco presidiarios intentan
buscar la felicidad con la ayuda de la organización y lo que parece ser una
actitud diferente del director, Héctor Rengifo”. (p. 90).
Según datos de la Memoria y Cuenta del Ministerio de Justicia de
1997, en Venezuela tenemos una población reclusa de 24.500 internos y se
atienden alrededor de 14.088 internos entre educación formal e informal, con
una existencia de 36 unidades educativas de las cuales en la actualidad solo
funcionan 33 con un presupuesto de Bs. 300.000,00. Así mismo expresa este
documento que se realizaron reuniones con diferentes universidades y
organismos nacionales para captar recursos destinados a las unidades
educativas de los penales. Con relación a esto González (1995) dice que:
62
Otro aspecto, digno de emular, es que los proyectos que se
adelantan no están a la espera de la caridad gubernamental,
sino que son sufragados, en gran parte, por los mismos internos,
son los muchachos que tienen permiso para salir los encargados
de autogestionar los recursos necesarios. Por otro lado el centro
penitenciario (Yare I) cuenta con un periódico y pronto tendrá un
centro literario. (p. 90).
Todo esto nos llama a la reflexión, con relación a las ganas y deseos
de superación que expresan los reclusos en las cárceles, cansados del ocio,
de la violencia y de la muerte. Debemos pensar que las personas allí
recluidas son seres humanos, con sueños, ambiciones y ganas de vivir, y
que tal vez esa misma sociedad que los desprecia y los rechaza, fue la
misma sociedad que los convirtió en lo que son. Es injusto que se les niegue
una oportunidad, que muchos piden a gritos, y que tal vez por la situación de
desventaja en la cual están, no se les quiera reconocer.
Con la finalidad de formar un personal idóneo, capaz de ofrecer un
soporte a las mejoras que se presenta en el ámbito penitenciario se fundó
en Caracas en el año 1992, el Instituto Universitario de Educación
Penitenciaria, el cual otorga el título de Técnico Superior en Penitenciarismo
en cuatro especialidades: Administración Penitenciaria, Educación
Penitenciaria, Gerencia Penitenciaria y Seguridad Penitenciaria. Sus
egresados pueden trabajar en el sistema penitenciario como directores,
subdirectores, administradores, coordinadores, educadores, jefes de
63
régimen, etc. en los establecimientos penales del país. También ha
planificado y realizado el IUNEP, cursos para vigilantes penitenciarios y para
instructores guía penitenciario.
Hasta abril de 1999, el IUNEP había graduado doscientos veinticuatro
(224) Técnicos Superiores Universitarios en Penitenciarismo, doscientos
(200) vigilantes y treinta y ocho (38) instructores guías penitenciarios (ATVE,
1999, p. 3). Posiblemente no hay en Latinoamérica ni en buena parte del
mundo otro instituto semejante.
Además del Técnico Superior Universitario, se crea la carrera de
Bachiller Penitenciario, según publicación Justicia al Día (1998, p.4)
mediante acuerdo entre el Ministerio de Justicia y el Ministerio de Educación.
Este nuevo sistema académico penitenciario consta de ocho (08)
escalafones, el cual se inicia con el cargo de vigilante I, que requiere tercer
año aprobado y un curso de tres meses; luego se pasa a vigilante II, con un
curso de especialización, al graduarse de Bachiller Penitenciario más un
curso de especialización, puede ejercer el cargo de Auxiliar de Régimen,
luego de un curso de especialización pasa a Jefe de Régimen, continuando
con su carrera penitenciaria al obtener el Técnico Superior Penitenciario,
sigue la escala de Coordinador, Coordinador Jefe, Subdirector y Director.
64
Para el diseño curricular, el Ministerio del Interior y Justicia tomó en
cuenta que no todos los profesionales penitenciarios desean el área
Seguridad (Vigilante I, hasta Director de penales), por ello se crearon otras,
como el área técnica que está conformada por las especialidades en
administración, informática y comunicación e identificación; el área de
Sanidad, integrada por las especialidades en Toxicología, Manejo y
conservación de Alimentos, Auxiliar de Dietética y Paramédicos e
Higienistas, y el área Pedagógica, conformada por los Orientadores y
promotores Deportivos.
Otro de los aspectos importantes a resaltar es la propuesta al Consejo
Nacional de Universidades (CNU) de realizar un proyecto académico donde
se amplíen las facultades del IUNEP, para que dicho ente se convierta en el
eje central de la carrera carcelaria y así pueda dictar la Licenciatura en
Ciencias Penitenciarias y Postgrados relacionados con la materia.
En el siguiente gráfico se ofrece las etapas que debe cubrir un
funcionario desde que ingresa como vigilante I, pasando por los distintos
peldaños, hasta llegar a Director.
65
Gráfico D
Director
Patrón de Carrera (4 años)
Subdirector
Penitenciaria (4 años)
Cursos de
Coordinador Especialización
Jefe
Título de Lic. +
(4 años) Cursos de
Coordinador
Especialización
(4 años)
Jefe de Cursos de
Régimen Especialización
Auxiliar de (4 años) Título de TSU
Régimen + Cursos de
(3 años) Especialización
Cursos de
Vigilante Especialización
II Título de
Vigilante (3 años) Bachiller +
Cursos de
I Especialización
(3 años)
Cursos de
Especialización
3° año y cursos
de 3 meses
Fuente: Comisión Organizadora de la Carrera Penitenciaria
Educación Penitenciaria y Andragogía
Andragogía se deriva de las voces griegas: andro: persona adulta, y
ago: guiar o conducir.
De acuerdo con esta etimología podríamos deducir, que la andragogía
se refiere a la educación de los seres adultos, pero, ¿qué significa ser
adulto? ; esta palabra proviene de la voz latina ‘adultus’, significa crecer.
66
Pero existen diferentes tipos de adultez, según Adam (1977) se clasifican
en:
(a) Adultez Biológica: total desarrollo anatómico y fisiológico de

los órganos y de su capacidad de funcionamiento: (b) Adultez
Psicológica: se caracteriza por el desarrollo de la actividad física
en su máximo grado. Las funciones intelectuales, emocionales y
conativas adquieren mayor intensidad, amplitud y funcionalidad,
entre los 15 y 18 años de edad; (c) Adultez Sociológica: se
manifiesta en tres sectores: en el trabajo, en la participación
social (política y cívica) y en la responsabilidad jurídica, que no
es potestativa del hombre como individuo, sino de la sociedad,
que la determina y otorga. (p. 67-68)
Como quiera que estamos hablando de personas privadas de su
libertad, pero que, además, estamos hablando de personas adultas, si
tomamos en cuenta los señalamientos anteriores podemos establecer una
relación entre la andragogía y la educación penitenciaria, que nos permita
conocer sus aportes y postulados en beneficio de estas personas.
La educación es una necesidad del ser humano, la cual se puede
manifestar de diferente maneras. Adam (1977), señala tres razones
fundamentales que justifican la educación de adultos:
(a) Razones individuales: la persona siente y tiene necesidades,

anhelos, aspiraciones, pero esas aspiraciones se alcanzan
gracias a las posibilidades; (b) Razones Sociales: no se debe ni
67
progresa individualmente sino con la ayuda de sus semejantes
que configuran la vida social (c) Económicas: interviene en el
proceso productivo, material o espiritual, de su especie. (p. 72-
78).
Con relación a este tema González (1995), plantea que “la andragogía
surge como respuesta a una de las tantas interrogantes que se hace el
hombre con la finalidad de descubrir la ocurrencia de los diferentes
fenómenos que rodean el desarrollo de su existencia como ser social”.
|El estudiante penitenciario también se plantea estas inquietudes,
dado que también, alguna vez formó parte de esa sociedad de la cual está
apartado, pero que justamente la función del sistema penitenciario debiera
ser incorporarlo a ella rehabilitado y presto para serle útil. En este sentido
González (1995) sostiene que una de las principales funciones del
internamiento “consiste en proporcionar educación a los reclusos... pero
deberá comprender acciones educativas tendientes a una formación integral
del individuo, sin descuidar, por supuesto, el desarrollo intelectual y moral del
sujeto”.
Educación Permanente y Educación No formal
Estos conceptos están muy ligados a la educación de Adultos y a la
capacitación laboral, ya que se concibe como educación para toda la vida,
68
es decir, que el ser humano constantemente tiene que estar renovando sus
capacidades y conocimientos a través de los mecanismos que para tal fin
facilita la educación permanente y la educación no formal. Con respecto a
este tópico, Faure citado por la Consulta Universal del Estudiante (1998),
propone a “la educación permanente como idea rectora de la política
educativa de los años futuros” ( p. 322).
Esta misma publicación señala más adelante:
El concepto de educación permanente ha ocupado un lugar

privilegiado en la formulación de planes culturales y educativos.
En dichos planes se ha expresado de diferentes maneras el
enfoque de educación permanente, como educación no formal
y no reglada, como educación para el tempo libre, como
animación sociocultural y sobre todo como educación de
adultos ( con la cual a veces se la confunde), sin dejar por
cierto de lado la educación escolar. (...) Los tres niveles en que
suele organizarse son: Formación general y básica, Formación
para el mundo laboral y formación para el ocio y la cultura. (p.
322)
Educación Penitenciaria y Evaluación Institucional
Observando todo este panorama relativo a la Educación Penitenciaria,
podemos apreciar que no todo está perdido, y que iniciativas como estas,
nos permiten guardar esperanzas de que las cosas pueden mejorar en este
sentido. Y que las personas privadas de su libertad en sus propios sitios de
69
reclusión pueden iniciar o proseguir sus estudios si se les brinda la
oportunidad para ello. Con relación a esto el IX Plan de la Nación (1995)
expresa que:
La educación no consiste en la mera transmisión y adquisición de

conocimientos sino más bien en ser la fragua para el desarrollo de
la personalidad de los seres humanos, quienes deben ser sujetos
de la historia con la guía de una ética propia. Formar a una
persona supone tener como principal preocupación el desarrollo
de su conciencia autónoma en torno a los valores de la libertad, la
justicia y la solidaridad. (p.177)
Pero todos estos programas, para cumplir la función para la cual
fueron creados, necesitan un proceso permanente de supervisión, control y
evaluación, que permita evitar la desviación de su esencia y que por el
contrario sirva para corregir fallas y errores en el camino, para así proceder a
la toma de decisiones en el momento más propicio. Suchman citado por
Stufflebeam y Shinkfield (1989), sostiene que “la investigación evaluativa es
investigación aplicada, y su propósito es determinar hasta que punto un
programa específico ha conseguido el resultado deseado. Los resultados
siempre serán utilizados por el administrador para tomar decisiones acerca
del futuro del programa”. (p.112).
70
Por otra parte el IX Plan de la Nación (1995) sostiene que:
La educación impartida en los diferentes niveles educativos

deberá evaluarse y reorientarse hacia una flexibilización y
renovación permanente de los planes de estudio, ajustando sus
contenidos y enseñanzas, asignando prioridades entre ellos, de
acuerdo con la manera como cambia la vida en sociedad, el
conocimiento y el entrenamiento, procurando la elevación del
nivel cultural de la población. (p. 181-182).
Bases Legales
En cuanto a la parte internacional se refiere, las Naciones Unidas ha
promulgado una serie de instrumentos legales que protegen a las personas
sometidas a detención o prisión. Entre esos instrumentos, podemos
mencionar los siguientes: Declaración Universal de los Derechos Humanos,
10 de diciembre de 1948. Reglas Mínimas para el Tratamiento de los
Reclusos, 30 de agosto de 1955. Conjunto de Principios para la Protección
de Todas las Personas Sometidas a Cualquier Forma de Detención o Prisión,
9 de diciembre de 1988. Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y
de Armas de Fuego por los funcionarios encargados de hacer Cumplir la
Ley, 7 de septiembre de 1990. Principios Básicos para el tratamiento de los
Reclusos, 14 de diciembre de 1990. Reglas mínimas de las Naciones Unidas
sobre las Medidas no Privativas de Libertad ( Reglas de Tokio), 14 de
diciembre de1990. Tratado Modelo Sobre el Traspaso de la Vigilancia de los
71
Delincuentes bajo Condena Condicional o en Libertad Condicional, 14 de
diciembre de 1990. ( El Correo de la UNESCO, 1998, p. 38).
Además de un Manual sobre la Educación de los Reclusos, llamado
Educación Básica en las Cárceles (1995), de las Naciones Unidas y el
Instituto de la UNESCO para la Educación (IUE), centro especializado en
investigación y desarrollo en el plano de la educación de adultos y de
educación permanente. El manual fue el resultado de un proyecto del IUE
que examinó la situación de la educación básica en las cárceles a raíz de
una petición de las Naciones Unidas de que se elaborara un instrumento que
permitiera desarrollar la educación de los reclusos y fomentar el intercambio
de conocimientos y experiencias en ese ámbito.
Esto sólo por mencionar algunos, ya que existen aproximadamente
más de veintiséis instrumentos de este tipo a nivel internacional.
En nuestras leyes venezolanas, desde la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, en el Título III, Capítulo I, De los deberes,
Derechos Humanos y Garantías en sus artículos N° 19, 20 y 21 expresan los
derechos de que gozan todos los ciudadanos, y de la igualdad ante la ley y la
no-discriminación fundadas en su raza, sexo, credo o condición social.
Además, del Capítulo VI, sobre los Derechos Culturales y Educativos, en sus
72
artículos N° 102, que expresa, entre otras cosas que la Educación es un
Derecho Humano y el artículo N° 103, que se refiere específicamente a las
personas privadas de su libertad, con lo cual la Educación Penitenciaria
adquiere rango constitucional. También tenemos La Ley de Régimen
Penitenciario, la cual le dedica el capítulo V por completo al aspecto
educativo, el Reglamento de Internados Judiciales, establece este derecho
en su Capítulo VI, la Ley de Redención Judicial de la Pena por el Trabajo y el
Estudio, en la mayoría de sus artículos hace referencia al aspecto educativo,
la Ley de Educación en sus artículos N° 2, 3, 6 y el Capítulo X, el cual se
refiere a la Educación de Adultos; establecen que todo ciudadano tiene
derecho y está en la obligación de estudiar y el Estado debe proveer los
medios para facilitar este proceso.
73
INSTRUMENTOS
OBJETIVOS
VARIABLES DIMENSIONES INDICADORES TÉCNICA Anexo C Anexo D Anexo E
ESPECÍFICOS
Alumnos Docentes Coord.
1. Realizar una diagnosis de - Diagnosis de - Condición socio- - Edad Escala tipo I.1.a
necesidades Académicas y necesidades Jurídica de los - Condición jurídica Likert I.1.b.
Administrativas, considerando académicas y internos - Ocupación I.1.c
a los docentes, coordinadora y administrativas - Duración de la pena I.1.d.
alumnos en función de la - Tiempo recluido I.1.e
realidad actual y lo que - Tiempo faltante I.1.f.
debería ser.
-Necesidades - Necesidad de II. 1 II.3

académicas reeducación
- Asesoría legal II. 2
- Violencia carcelaria II. 3
- Calidad de la II. 4
educación
- Recursos didácticos II. 6
- Servicios II. 7
- Acceso a la educación II. 8
- Programas II. 9
- Reintegro a la II.10
sociedad
- Ambiente institucional II.11
- Prosecución de II.12
estudios
- Imagen institucional II.13
- Sistema de evaluación II.14
- Redención de la pena II.15
- Misión de la institución II. 1
- Seguimiento II. 2
- Rendimiento II. 4
estudiantil
- Conducta II.5
- Diseño curricular II.7
OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES
74
INSTRUMENTOS
OBJETIVOS VARIABLE
DIMENSIONES INDICADORES TÉCNICA Anexo C Anexo D Anexo E
ESPECÍFICOS S
- Necesidades - Dependencia Escala tipo 1.A
administrativas - N° de personal Likert. 1.B
- Oferta académica 2
- Matrícula Encuesta 3
3
3
- Asistencia de alumnos 3
- Asistencia de 3
docentes
- Registro de egresados 3
- Registro de 3
supervisión 3
- Registro de evaluación II.5
- Libro de visitas
- Libro de actas II. 8
- Entrega de recaudos a II. 9
los alumnos
- Normativa legal II.10
- Integración II.11
institucional
- Nivel organizativo
- Objetivos
Institucionales
75
INSTRUMENTOS
OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
2.Conocer las expectativas del - Requisitos - Nivel de - Realidad institucional Escala II. 12
personal que labora en la conocimiento - Finalidad de la Likert II. 13
institución con el fin de evaluación
determinar los requisitos - Nivel de experiencia II. 14
pertinentes a la propuesta, de - Supervisión II. 15
acuerdo a las características - Tipos de evaluación II. 16
de la realidad.
- Nivel de - Disposición II. 17

participación - Aportes II. 18
- Tiempo II. 19
-Sensibilización II. 20
76
INSTRUMENTOS
OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
3. Estimar las condiciones - Posibilidades - Recursos - Entrenamiento II. 21
necesarias para llevar a cabo y limitaciones humanos - Disposición a II. 22
el plan, en cuanto a entrenamiento
posibilidades y limitaciones - Personal Interno II.23
con la finalidad de definir las y externo II.24
alternativas o estrategias - Nivel de II.25
posibles de acuerdo a los comunicación II.26
recursos disponibles. - Asesoría Externa I. a
- Datos personales I. b
- Datos académicos
1.B
- N° de personal
-Recursos - Insumos II. 27

materiales, - N° de aulas 4
institucionales - Talleres 4
y financieros - Biblioteca 4
- Lab. Computación 4
- Sanitarios 4
- Financiamiento II. 28
- Multígrafo 5
- Fotocopiadora 5
- Papelería 5
- Archivos 5
- otros 5
-Local II. 29
77
Fuente: Ponce (2000)
OBJETIVOS
VARIABLES DIMENSIONES INDICADORES TÉCNICA
ESPECÍFICOS
4. Elaborar el Plan de - Plan de Evaluación - Etapas del proceso - Lineamientos generales Proyecto
Evaluación Institucional de - Elaboración del
los procesos académicos y diagnóstico
administrativos tomando en - Selección de equipos de
cuenta el diagnóstico trabajo
llevado a cabo. - Selección de
coordinadores
- Selección de aspectos a
evaluar
- Selección del Modelo de
Evaluación Institucional
- Asignación de tareas
- Asignación de recursos
- Detectar fuentes y tipos
de información
- Acopio de información
- Elaboración de los
instrumentos de recolección
de información
- Elaboración de prueba
piloto
- Aplicación de los
instrumentos
- Organización de la
información
- Análisis de la información
-Presentación del informe
78
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
En este capítulo se hace referencia al conjunto de acciones
desarrolladas, para obtener la información proveniente de la aplicación de
técnicas e instrumentos para recopilar datos y de esta manera dar respuesta
al problema objeto de estudio. La metodología permite definir la población y
la muestra, así como hacer las validaciones y correcciones pertinentes.
Tipo de Investigación
La metodología empleada, de acuerdo a las características del estudio
es la de Proyecto Factible, el cual consiste en “la elaboración de una
propuesta de un modelo operativo viable, o una solución posible a un
problema de tipo práctico, para satisfacer necesidades de una institución o
grupo social. La propuesta debe tener apoyo, bien sea en una investigación
de campo, o en una investigación de tipo documental”. (UPEL, 1990, p. 8).
En cuanto al nivel de investigación, podemos afirmar que es
descriptivo, ya que de acuerdo con Selltiz y Jhaoda (1977), citados por
Ramírez (1995), plantean que el objetivo de estos estudios es la “...
79
Descripción, con mayor precisión, de las características de un determinado
individuo, situación o grupo, con o sin especificación de hipótesis iniciales
acerca de la naturaleza de tales características...” (p.73). O como lo expresa
Arias (1997), “Consiste en la caracterización de un hecho, fenómeno o grupo
con el fin de establecer su estructura o comportamiento”. (p. 48).
Descripción de la Metodología
De la misma manera, esta investigación se fundamentó en un estudio
de necesidades, el cual fue la base para la propuesta, según el Modelo
Educacional de Enfoque Sistemático de Roger Kaufman (1990, p.18), el
mismo consta de cinco fases:
1. Identificación del problema: Consiste en la definición del problema,
pero para llegar a ello hay que realizar una evaluación de necesidades,
por lo tanto hay que definir el problema en función de lo que es y lo que
debe ser, es decir, en un objetivo terminal mensurable.
2. Determinación de requisitos y alternativas de solución: en esta fase
se estudian las alternativas o estrategias posibles a utilizar para poder
resolver el problema dentro del estudio de posibilidades y limitaciones en
que estas deberán funcionar para definir las alternativas o estrategias
80
posibles. Se utiliza la técnica de análisis de sistema que consiste en
descomponer el todo en sus elementos y ordenarlo de acuerdo a su
secuencia.
3. Selección de estrategias de solución: en esta fase se responde a la
pregunta clave ¿Cuál es la alternativa conveniente para resolver el
problema, dadas las características de la realidad que nos rodea y sus
limitaciones? La importancia de esta fase consiste que a partir del
análisis realizado, se elige la alternativa conveniente y con mayor grado
de factibilidad para resolver el problema, tomando en cuenta las
características de esa realidad y sus limitaciones.
4. Implantación: esta fase se refiere a la implantación y está destinada al
empleo de una metodología de una síntesis para aplicar
experimentalmente lo planteado, implica la selección de una muestra a la
que se le aplicará el plan para así evaluarlo constantemente y hacer los
ajustes mediante una retroalimentación eficaz.
5. Determinación de la eficacia de la solución: en esta fase se determina
la eficacia de la solución seleccionada y aplicada y esto se determina en
la medida en que se resuelve el problema y se llena el vacío entre lo que
es y lo que debe ser, por el tiempo, recursos humanos y materiales que
81
se invierten en el logro del objetivo propuesto. En fin es donde se puede
hacer la evaluación acumulativa final.
Motivado a la naturaleza de esta investigación y de acuerdo a las
fases propuestas por Kaufman (1990), este estudio se efectuó hasta la
tercera fase que indica las estrategias de solución a los problemas
planteados.
Población
La población o universo se refiere al conjunto para el cual serán
válidas las conclusiones que se obtengan: a los elementos o unidades
(personas, instituciones o cosas) a las cuales se refiere la investigación
(Morles, 1994, p.17).
Para esta investigación se tomaron en cuenta dos poblaciones:
1. La primera población conformada por estudiantes tanto de la Primera
como de la Segunda Etapa de Educación de Adultos y el Ciclo
Diversificado, así como los de Capacitación Laboral, para un total de 137
alumnos, distribuidos de la siguiente manera: 66 estudiantes de la
Primera Etapa de Adultos (5° y 6°), 30 estudiantes de la Segunda Etapa
82
de Adultos (7°, 8° y 9°), 13 estudiantes del Ciclo Diversificado y 28 de
Capacitación Laboral.
2. La segunda población compuesta por la Coordinadora, docentes de todos
los niveles y tutores de computación para un total de 12 educadores ( 5
pertenecientes a la Gobernación del Estado Miranda, 3 al Ministerio del
Interior y Justicia y 4 internos): 4 de la Primera Etapa, 5 de la Segunda, 2
tutores de computación y 1 Coordinadora.
Muestra
Con relación a la selección del tamaño de la muestra existen distintas
maneras de hacerlo. Al respecto, Ramírez (1995), plantea que “ la mayoría
de los autores han coincidido en señalar que para los estudios sociales con
tomar un aproximado al 30% de la Población se tendría una muestra con un
nivel elevado de representatividad”. (p. 77).
Para esta investigación se aplicó un Muestreo Estratificado con
Afijación Proporcional, en el caso de los estudiantes, el cual supone la
representación de cada estrato en la muestra definitiva. Posteriormente se
hace una selección al azar en cada una de ellas. Al respecto Ramírez (1995),
plantea que cada uno de los estratos en que se ha dividido la muestra, esté
representado en el mismo porcentaje de la muestra definitiva.
83
Con relación a este tópico, Briones (1992), expresa: “Las muestras
estratificadas resultan de tomar muestras parciales de cada uno de los
estratos en los cuales ha sido dividida previamente la población en estudio”
(p.98).
De acuerdo a lo anterior, se puede afirmar que es un muestreo
probabilístico, los cuales “se caracterizan porque se puede determinar de
antemano la probabilidad de selección de cada uno de los elementos que
integran la población...” (Ramírez, 1995, p.89).
La muestra de estudiantes quedó constituida por 20 alumnos de la
Primera Etapa (10 de 5° Grado y 10 de 6° Grado); 13 alumnos de
Bachillerato (9 de la Segunda Etapa y 4 del Ciclo Diversificado), y 8 de
Capacitación Laboral, para un total de 41 estudiantes.
La muestra de estudiantes queda expresada de la siguiente
manera:
84
Muestra de Alumnos
Cuadro A
30% de Cada
Aproximación
Nivel Estudiantil Población Estrato
Muestra
(Muestra)
I Etapa (5° y 6°) 66 19,8 20
II Etapa (7°,8° y 9°) 30 09 09
Ciclo Div. 13 3,9 04
Capac. Lab. 28 8,4 08
Total 137 41,1 41
En relación con el personal docente se consideró toda la población,
debido a lo reducido de la misma, es decir: 09 educadores, 2 tutores de
computación y 01 coordinadora, para un total de 12, lo cual significa que se
tomó el 100% de la misma. Razón por la cual no se aplicó ningún tipo de
muestreo, sino que, tal como lo establece Ramírez (1995), “se debe evaluar
los elementos que permiten la posibilidad o no de emprender el estudio
tomando en cuenta toda la población ( recursos financieros, recursos
humanos, tiempo, dispersión geográfica y logística)” . Al respecto, señala: “El
resultado de la evaluación de cada uno de estos elementos nos dirá hasta
qué punto es posible tomar en cuenta para el estudio, a toda la población”.
(p. 77).
85
La muestra de docentes queda resumida en el siguiente cuadro:
Muestra de Docentes
Cuadro B
POBLACIÓN MUESTRA %
Docentes 09 09 100
Tutores 2 2 100
Coordinadora 1 1 100
Total 12 12 100
Instrumento de Recolección de Datos
Ramírez (1995) sostiene que “la clave para decidir sobre el tipo de
instrumento de recolección de datos que se debe utilizar en una
investigación, viene dada en el proceso mismo de operacionalización de las
variables en estudio”. (p.100)
La recolección de los datos indispensables para llevar a cabo el
presente trabajo, se efectuó aplicando los siguientes instrumentos:
Un cuestionario de medición de actitudes tipo Likert, administrado a
los docentes, tutores y a la coordinadora; con el fin de detectar la necesidad
de implantar un Plan de Evaluación Institucional en la Unidad Educativa de
Adultos, además de estimar las condiciones necesarias para efectuar una
86
Evaluación Institucional, así como para conocer las expectativas que tiene el
personal que labora en esta institución en relación con esta propuesta.
Igualmente se aplicó un cuestionario de medición de actitudes tipo Likert, a
los estudiantes para conocer su condición socio-jurídica, sus necesidades
educativas y ocupacionales, así como su impresión con respecto a la
institución y su proceso de aprendizaje.
Técnica de Recolección de Datos
Fidias (1997) sostiene que “las técnicas de recolección de datos son
las distintas formas o maneras de obtener la información(...) como la
observación directa, la encuesta en sus dos modalidades (entrevista o
cuestionario), el análisis documental, análisis de contenido, etc. (p.55).
De acuerdo con lo anterior podemos afirmar, que en esta investigación
se empleó la técnica de la encuesta tipo cuestionario, además de la
entrevista, “que es una forma específica de interacción social. El investigador
se sitúa frente al investigado y le formula preguntas, a partir de cuyas
respuestas habrán de surgir los datos de interés”. (Sabino, 1980, p.161).
De los aportes obtenidos de la entrevista, se elaboró un registro de
datos.
87
Descripción de los Procedimientos para Realizar el Trabajo
La realización de esta investigación se llevó a cabo en las siguientes
fases:
1. Revisión documental:
Para la realización de esta primera fase fue necesario explorar todo un
conjunto de fuentes útiles, tales como libros, tesis de grado, folletos,
publicaciones, boletines y otros materiales impresos relacionados con el
tema.
2. Recolección de datos:
En esta fase se aplicó una escala de medición de actitudes tipo Likert,
tanto a los docentes, tutores, coordinadora, como estudiantes, e igualmente
se hizo una entrevista a la coordinadora del centro, basados en datos
primarios obtenidos directamente de la realidad, que nos garantizaron un
mayor nivel de confiabilidad.
3. Análisis y diseño de la propuesta
Consiste en la síntesis de los resultados obtenidos, producto de la
aplicación de los instrumentos de recolección de datos, y de acuerdo a esos
resultados se elaboró la Propuesta del Plan de Evaluación Institucional.
88
Validez y Confiabilidad
La validez se llevó a cabo por la evaluación de juicios de expertos,
quienes determinaron la pertinencia de las preguntas, mediante unos
criterios previamente establecidos por el investigador; y la confiabilidad por la
aplicación de una prueba piloto.
La validez consiste en la eficiencia con que un instrumento de
recolección de datos mide lo que supone está midiendo. Para estos
instrumentos se determinará la validez de contenido que según Hernández,
Fernández y Baptista (1999) “se refiere al grado en que un instrumento
refleja un dominio específico de contenido de lo que se mide. Es el grado en
que la medición representa al concepto medido”. (p. 236)
Es decir, la validez de contenido se refiere a la representatividad de
los itemes en función de las variables de los instrumentos.
Con relación a este aspecto, Briones (1992), sostiene que “La
validación lógica puede realizarla el mismo investigador en cuanto conoce la
teoría y los supuestos que guiaron la elección de los ítemes. Es común que,
además, se recurra a ciertos jueces para realizar la misma tarea, guiados por
algunas directrices o especificaciones dadas por el autor”. (p.126).
89
Las directrices que se consideraron para el juicio de expertos fueron
los siguientes:
1. Extensión de los cuestionarios
2. Claridad en la redacción
3. Relación de las variables con los itemes
4. Relación de los objetivos con los itemes
5. Organización de los itemes
6. Nivel de comprensión de los cuestionarios
7. Discreción en las preguntas
8. Facilidad de contestación
Para la selección de los jueces se consideraron las siguientes
condiciones:
a) Profesionales con nivel mínimo de maestría
b) Conocimientos en la elaboración de trabajos de investigación
c) Docentes universitarios relacionados con el estudio propuesto
La validación de los instrumentos se efectuó a través de las siguientes
fases:
90
a) Se seleccionó un grupo de cinco jueces
b) Se les hizo la solicitud formal mediante una comunicación escrita
c) Se les entregó un ejemplar de los cuestionarios, y del registro de datos,
con el fin de que realizaran la evaluación de los mismos, mediante los
criterios anteriormente descritos, a los cuales se les anexó una copia del
planteamiento del problema, una de la operacionalización de las variables
y otra de los objetivos de la investigación para que hicieran las
observaciones pertinentes.
d) Resultados de la evaluación de los jueces, los cuales se especifican a
continuación:
Como puede observarse en el gráfico siguiente, se aprecia que los
jueces estuvieron 80% totalmente de acuerdo y 20% de acuerdo a favor de la
extensión de los cuestionarios. En cuanto a la claridad de los itemes hubo un
20% totalmente de acuerdo y 60% de acuerdo, mientras que el otro 20% no
estuvo, ni de acuerdo ni en desacuerdo. En cuanto a la relación de las
variables y los itemes se aprecia el 100% totalmente de acuerdo. De igual
forma el 100% aprobó la relación entre los objetivos y los itemes. Un 80%
manifestó su total acuerdo con la organización de los itemes, y un 20%
estuvo en desacuerdo. El 80% expresó que el nivel de comprensión no
estaba acorde con los estudiantes, por lo cual hubo que acondicionar el
instrumento, sin embargo, un 20% estuvo de acuerdo. En cuanto a la
91
discreción de las preguntas y la facilidad de contestación de las mismas el
80% estuvo en total acuerdo y el 20% de acuerdo en cada uno de estos
aspectos.
Gráfico E
Juicio de Expertos
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Claridad en la
Organizaciòn
Relaciôn entre
Discreciòn en
Cuestionarios
Cuestionarios
las Preguntas
Extensiòn de
Comprensiòn
Contestaciòn
de los ìtemes
Facilidad de
la Variables y
Redacciòn
los Îtemes
de los
los
Totalmente de Acuerdo De Acuerdo

Ni de Acuerdo ni en Desacuerdo En Desacuerdo
Totalmente en Desacuerdo
Luego de haber sometido a los instrumentos de recolección de datos a
la consideración de cinco jueces expertos, los cuales reunieron los requisitos
previamente establecidos, se hicieron los correctivos sugeridos por los
92
mismos, tales como cambios en algunas expresiones o palabras, relativas al
ítem del nivel de comprensión, ya que fue el que tuvo mayor objeción por
parte de los jueces, sobre todo en el instrumento de los estudiantes. Por otra
parte sugirieron la disminución en la cantidad de categorías en dicho
instrumento, debido al nivel de instrucción y a la capacidad de discriminación
por parte de éstos. Las categorías inicialmente estaban conformadas por
cinco: Totalmente de acuerdo, De acuerdo, Ni de acuerdo ni en desacuerdo,
En desacuerdo y Totalmente en desacuerdo y quedó estructurado por tres:
De acuerdo, Ni de acuerdo ni en desacuerdo y En desacuerdo. En el
instrumento de los docentes se eliminó un ítem por considerar que de alguna
forma estaba repetido, ya que ambos medían el nivel de conocimiento hacia
una Evaluación Institucional. En el resto de la escala facilitada a los jueces,
la actitud de éstos hacia los criterios establecidos fue altamente favorable
hacia los instrumentos propuestos, razón por la cual se puede afirmar que
poseen una alta validez.
La confiabilidad de los instrumentos se obtuvo mediante la aplicación de
una prueba piloto a una muestra de docentes, alumnos y a la coordinadora
de Yare II. Con respecto a la encuesta piloto, González, Meneses y Ríos
(1983), plantean que:
Consiste en la aplicación del instrumento a un número limitado

de personas para detectar posibles fallas de redacción de las
93
preguntas; así como la posibilidad de incorporar o eliminar
algunas. Además, permite evaluar el rendimiento y la calidad
del trabajo de los encuestadores y en general corregir las
posibles fallas en que se pueda haber incurrido en la
organización del estudio. (p.30 módulo 3).
Con respecto a la confiabilidad, Briones (1992), plantea que “La
confiabilidad de una escala se refiere a su capacidad para dar
resultados iguales al ser aplicada, dos o más veces a un mismo
conjunto de objetos”. (p.123).
A los resultados de la prueba piloto, se le aplicó el Coeficiente de
Confiabilidad Alfa-Cronbach, mediante el paquete estadístico SPSS de Hull y
Nie (1981, p. 256). La fórmula empleada fue la siguiente:
Donde:
K = número de ítemes
S 2 i = varianza de los puntajes de cada ítem
S 2 T = varianza de los puntajes totales
Los resultados de la aplicación del Coeficiente fueron los siguientes:
94
 Escala aplicada a los docentes: 0,5093 ( Media)
 Escala aplicada a los estudiantes 0,7327 (Alta)
( Ver Anexo F).
Técnicas de Análisis de Datos
Para el procesamiento de los datos generados en este estudio, se
empleó el método de tabulación manual, distribuyendo los ítemes en
categorías, frecuencia y porcentajes simples, tabulándolos luego en cuadros
y gráficos para su más fácil análisis. De acuerdo con Hernández, (1999), “las
puntuaciones de las escalas Likert se obtienen sumando los valores
obtenidos respecto a cada frase. Por ello se denomina escala aditiva”.
(p.260). Corona (1987), plantea que “la intención del análisis consiste en
sintetizar las informaciones obtenidas, de modo que pueda responder a las
motivaciones o intereses de la investigación a través de su interpretación”.
(p.96).
CAPÍTULO IV
95
DIAGNÓSTICO QUE SUSTENTA LA PROPUESTA
Análisis de los Resultados del Diagnóstico
El presente capítulo, servirá de marco para presentar los resultados
producto de la aplicación de los instrumentos de recolección de datos,
especificados en el capítulo anterior, y que nos sirvieron de base para el
estudio de necesidades académicas y administrativas de la institución. Por
supuesto todo esto con la participación de los actores involucrados en el
proceso: alumnos, docentes, tutores y coordinadora, ya que la opinión de
todos, es considerada fundamental, de manera que estén representados los
intereses de cada uno de los integrantes de la comunidad escolar. Los
resultados serán presentados a continuación, como una manera de sintetizar
los procedimientos seguidos para llegar a ellos, en gráficos y cuadros para
una más fácil tabulación e interpretación y análisis. Este diagnóstico
constituye la médula de la propuesta, que será presentada en el capítulo
siguiente.
Instrumento Aplicado a los Estudiantes
96
Cuadro N° 1. Edad de los estudiantes.
CATEGORÍA FRECUENCIA PORCENTAJE

De 20 a 30 años 23 56
De 31 a 40 años 12 29,2
De 41 a 50 años 04 10
De 51 a 60 años 02 4,8
Totales 41 100
Fuente: Encuesta aplicada en Yare, Estado Miranda, mayo de 2000.
Se aprecia en estos datos que la población es muy joven, ya que más
de la mitad de los encuestados (56%), tienen menos de 30 años. Y casi un
30% tiene menos de 40. Estos datos reflejan que son personas que todavía
pueden recuperar parte del tiempo perdido en cuanto a estudios se refiere, y
es deber del estado facilitarles este derecho.
Gráfico N° 1
60 56
50
40
29,2
30
20
10
10 4,8
0
De 20 a 30 De 31 a 40 De 41 a 50 De 51 a 60
años años años años
Cuadro N° 2. Ocupación u oficio
97
Artesano 6 13
Zapatero 3 6,5
Carpintero 2 4,4
Mecánico 1 2,1
Deportes 4 8,7
Teatro 8 17,4
Otro 4 8,7
Ninguno 18 39,2
Totales 46 100
Nota: Este ítem fue redactado para captar más de una alternativa.
Como puede observarse las ocupaciones con más porcentaje son
Artesanía y Teatro, con 30,4% entre ambas. Lo que nos da un indicador de
cuales son las actividades preferidas de los estudiantes, y esto nos puede
servir para reforzar en clases los aspectos relacionados con estas
ocupaciones, además de servir para planificar los cursos de capacitación y
las actividades extracurriculares en un momento dado. Por otro lado, se
aprecia que la mayoría (39,2%) no realiza actividad alguna fuera de sus
horas de clases, constituyendo esto un indicio negativo, ya que asisten
solamente dos horas diarias a la escuela y el resto del día permanecen en
ocio.
Gráfico N° 2
98
40 39,2
35
30
25
20
17,4
15 13
10 8,7 8,7
6,5
5 4,4
2,1
0
Carpintero
Artesano
Ninguno
Deportista
Zapatero
Mecànico
Otro
Teatrero
Cuadro N° 3. Condición Jurídica.

Procesado 3 7,4
Penado 38 92,6
Totales 41 100
De acuerdo con estos resultados se pone de manifiesto que la gran
mayoría (92,6%), de los encuestados ya tienen una condena firme, lo cual
permite aplicar programas o actividades educativas, ya que las leyes les
reconocen este derecho para redimir su castigo, sólo a los penados.
Gráfico Nº 3
99
Procesado
7,4%
Penado
92,6%
Cuadro N° 4. Duración de la Pena.

Menos de 5 años 7 17
5 años 1 mes a 10 años 14 34,3
10 años 1 mes a 15 años 15 36,5
Más de 15 años 05 12,2
Totales 41 100
Estos resultados indican que el 83% de los estudiantes tienen una
pena de más de cinco años, y una de las funciones de la educación
penitenciaria es justamente contribuir a que el tiempo que tengan que pasar
en una cárcel lo inviertan en algo provechoso, y así contribuir a que se le
reduzca la condena.
Gráfico N° 4
100
40 36,5
35 34,3
30
25
20 17
15 12,2
10
5
0
Menos de 5 5 años 1 10 años 1 15 años 1
años mes a 10 mes a 15 mes a 20
años años años
Cuadro N° 5. Tiempo de Reclusión Faltante.

De 0 a 2 años 3 7,3
De 2 años 1 mes a 4 años 13 31,8
Totales 41 100
Fuente: Encuesta aplicada en Yare, Estado Miranda, mayo de 2000
Estos datos indican que al 92,7% de la población estudiantil le falta
más de 2 años para completar su pena. Por lo que es mucho lo que se
puede hacer en materia educativa, en ese período de tiempo: completar la
101
primera etapa de Educación de Adultos, por ejemplo, ya que un semestre
equivale a un año escolar. Y hacer su estadía en ese lugar lo más
humanamente posible.
Gráfico N° 5
35 31,8
30
25 21,9
19,6
20
15
10 7,3 7,3 7,3
4,8
5
0
De 0 a 2 años
De 10 años 1 mes 12
De 2 años 1 mes a 4
Màs de 12 años
años años
años
años
años
años
Cuadro N° 6. Necesidades Educativas

De Acuerdo 38 92,6
Ni de Acuerdo ni en Desacuerdo 2 4,9
En Desacuerdo 1 2,5
Totales 41 100
Fuente: Encuesta aplicada en Yare, Estado Miranda, mayo 2000
102
El 92,6% de los estudiantes siente que sus necesidades educativas
son cubiertas por la institución. El 4,9% expresó no estar ni de acuerdo ni en
desacuerdo y el 2,5% estuvo en desacuerdo.
Gráfico N° 6
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Desacuerdo
Desacuerdo
De Acuerdo
Acuerdo ni
Ni de
En
en
Cuadro N° 7. Asesoría Legal.

De Acuerdo 2 4,9
En Desacuerdo 33 80,4
Totales 41 100
103
El 80,4% de los encuestados manifestó que en la institución no se
imparte Asesoría Legal como parte de su pensum de estudios. Este aspecto
muestra una necesidad, con relación a la estructuración de los programas de
estudios utilizados en estos centros de enseñanza. Por lo que debe formar
parte de su proceso de aprendizaje.
Gráfico N° 7
90
80,4
80
70
60
50
40
30
20 14,7
10 4,9
0
Desacuerdo
Desacuerdo
De Acuerdo
Acuerdo ni
Ni de
En
en
104
Cuadro N° 8. Violencia Carcelaria

De Acuerdo 39 95
En Desacuerdo 1 2,5
Totales 41 100
Se pudo detectar que el 95% de los estudiantes encuestados expresó
su total acuerdo en que la dedicación a los estudios contribuye de alguna
manera a disminuir la violencia a nivel penitenciario, dado que las personas
se mantienen ocupadas con sus labores educativas. Esto demuestra el
importante papel que desempeñan este tipo de instituciones en un penal.
Gráfico N° 8
95
De Acuerdo
Ni de
Acuerdo ni
en
Desacuerdo
En
Desacuerdo
2,5 2,5
105
Cuadro N° 9. Calidad de la Educación

De Acuerdo 36 87,8
En Desacuerdo --- ---
Totales 41 100
El 87,8% de los estudiantes considera que la calidad de la educación
que se imparte en esta institución es de óptima calidad, lo que constituye un
elemento positivo, en relación con el proceso de aprendizaje para los fines
de la investigación que se propone.
Gráfico N° 9
87,8 De Acuerdo
Ni de Acuerdo ni
en Desacuerdo
En Desacuerdo
12,1
Cuadro N° 10. Entrega de Recaudos.

De Acuerdo 40 97,5
Ni de Acuerdo ni en Desacuerdo --- ---
Totales 41 100
106
Casi la totalidad de los encuestados (97,5%) consideró que los
trámites relacionados con la entrega de recaudos por parte de los docentes y
la coordinación del plantel, se hace de manera puntual. Esto se considera
positivo, ya que refleja una buena imagen hacia la institución.
Gráfico N° 10
En Desacuerdo 2,5
Ni de Acuerdo ni
en Desacuerdo
De Acuerdo 97,5
0 20 40 60 80 100 120
Cuadro N° 11. Recursos didácticos

De Acuerdo 12 29,2
Totales 41 100
107
Más de la mitad de los estudiantes ( 51,3%) expresan su desacuerdo
con la afirmación de que los docentes cuentan con los recursos didácticos
indispensables para llevar a cabo su labor educativa. Estos resultados
reflejan las carencias que existen en este sentido.
Gráfico N° 11
De Acuerdo 29,2
19,5
Ni de Acuerdo ni en Desacuerdo
En Desacuerdo 51,3
0 10 20 30 40 50 60
Cuadro N° 12. Servicios

De Acuerdo 12 29,2
Totales 41 100
108
El mayor porcentaje (46,4%), manifestó que en la institución no
existían todos los servicios para llevar a cabo el proceso de aprendizaje. Esto
evidencia el desacuerdo hacia esta afirmación. Aunque un porcentaje
significativo ( 29,2) expresó su conformidad con los existentes.
Gráfico N° 12
50 46,4
45
40
35
29,2
30
24,4
25
20
15
10
5
0
De Acuerdo
Desacuerdo
Desacuerdo
Acuerdo ni
Ni de
En
en
Cuadro N° 13. Acceso a la Educación

De Acuerdo 35 85,4
Totales 41 100
109
Puede apreciarse claramente que el 85,4% de los consultados
expresó que no tienen impedimento alguno para inscribirse en la escuela, por
lo menos a nivel institucional. No se le exige sino la voluntad para hacerlo,
sin discriminación de ningún tipo, independientemente del delito que hayan
cometido.
Gráfico N° 13
100 85,4
80
60
40
20 7,3 7,3
0
De Acuerdo Ni de Acuerdo ni en En Desacuerdo
desacuerdo
Cuadro N° 14. Programas

De Acuerdo 22 53,6
Totales 41 100
110
El 53,7% está de acuerdo con que los programas se ajustan a las
condiciones del penal, sin embargo, un 36,6% estuvo en desacuerdo con
este aspecto y un 9,7 prefirió no inclinarse por ninguna. Esta diversidad de
opiniones manifiesta el nivel de conformidad o inconformidad de los
estudiantes hacia los programas que utilizan sus profesores. Esto debe servir
para realizar una revisión de dichos programas.
Gráfico N° 14
60 53,6
50
36,6
40
30
20
9,8
10
0
De Acuerdo Ni de Acuerdo ni En Desacuerdo
en Desacuerdo
111
Cuadro N° 15. Reintegro a la Sociedad.

De Acuerdo 40 97,5
Totales 41 100
Casi la totalidad (97,5%), estuvo de acuerdo en el sentido de que los
conocimientos adquiridos en la institución constituyen un soporte, una vez
alcanzada la libertad. Esta apreciación es muy importante, ya que se pueden
tomar acciones sobre la base de sus propias opiniones. Esto da un indicio de
la importancia que ellos le asignan a los estudios.
Gráfico N° 15
97,5
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10 2,5
0
De Acuerdo Ni de Acuerdo En Desacuerdo
ni en
Desacuerdo
112
Cuadro N° 16. Ambiente Institucional

De Acuerdo 37 90,2
Totales 41 100
La inmensa mayoría (90,2%) sostiene que el ambiente que exterioriza
la institución influye de manera determinante en su asistencia a clases, su
rendimiento y su comportamiento. Este aspecto es importante considerarlo
como un soporte para mantener el estímulo hacia el estudio, reforzando los
elementos positivos y corrigiendo los negativos. Una institución que no posea
las condiciones mínimas ambientales, difícilmente podrá tener éxito, sobre
todo en un penal donde por lo general el ambiente es negativo.
113
Gráfico N° 16
100 90,2
90
80
70
60
50
40
30
20
7,3
10 2,5
0
De Acuerdo Ni de Acuerdo En
ni en Desacuerdo
Desacuerdo
Cuadro N° 17. Prosecución de Estudios

De Acuerdo 40 97,5
Totales 41 100
El 97,5% considera que la base que adquieran en la institución, será
un soporte para proseguir estudios, cuando estén en libertad. Esto refleja la
alta prioridad que representa para el penal la consolidación definitiva de la
escuela, ya que es la única alternativa de estudios y de beneficios penales.
114
Gráfico N° 17
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
en Desacuerdo
Cuadro N° 18. Imagen Institucional

De Acuerdo 37 90,2
Totales 41 100
Se observa que el 90,2 de los alumnos está de acuerdo, en que la
imagen de la institución es positiva en el penal, esto es un buen indicio ya
que indica que la misma tiene credibilidad, condición indispensable para los
fines y objetivos de la misma.
115
Gráfico N° 18
90,2
100
80
60
40 2,5 7,3
20
0
De Acuerdo Ni de Acuerdo ni en En Desacuerdo
Desacuerdo
Cuadro N° 19. Sistema de Evaluación

De Acuerdo 37 90,2
Totales 41 100
El 90,2% de los estudiantes encuestados, están de acuerdo con el
sistema de evaluación empleado por sus profesores. Esto aunado a los
aspectos mencionados anteriormente, son indicios del nivel de satisfacción
que sienten los alumnos hacia la institución. Lo cual no significa que no haya
que hacer correctivos al respecto, tomando en cuenta que no es la opinión
116
de un especialista, sin embargo, en tan valedera como aquélla a la hora de
tomar decisiones, dado que forman parte importante del proceso educativo.
Gráfico N° 19
100 90,2
90
80
70
60
50
40
30
20 9,8
10
0
en Desacuerdo
Cuadro N° 20. Redención de la Pena.

De Acuerdo 38 92,6
Totales 41 100
El 92,6% confirmó que el hecho de asistir a clases, constituye un
medio para redimir su pena. Esto viene a corroborar las afirmaciones
anteriores, para no dejar duda de la relevancia que tiene una institución
educativa dentro de un recinto penitenciario, dado que es la única fuente de
beneficios penales que existe en este momento en Yare, amén de los
117
beneficios sociales y educativos que a corto y mediano plazo traerá a los
internos que a ella acuden.
Gráfico N° 20
De Acuerdo
92,6
Ni de Acuerdo ni en
Desacuerdo
En Desacuerdo
7,4
Instrumento Aplicado a los Docentes
Cuadro N° 21. Edad de los Docentes
Categoría Frecuencia Porcentaje

De 24 a 30 años 03 25
De 31 a 37 años 03 25
De 38 a 44 años 05 41,6
Totales 12 100
118
Puede apreciarse que el 50% de los docentes que laboran en esta
institución tienen entre 24 y 37 años; un 41,6% tienen entre 38 y 44 años, lo
que indica que es un personal bastante joven y en edad productiva, factor
muy importante para realizar una actividad como una Evaluación
Institucional.
Gráfico N° 21
Màs de 45
años De 24 a 30
8,4% años
25%
De 38 a 44
años
41,6%
De 31 a 37
años
25%
Cuadro N° 22. Años de Experiencia

Menos de un año 02 16,6
De 1 año 1 mes a 5 años 04 33,3
Más d 15 años 01 8,4
Totales 12 100
119
En el cuadro anterior, se observó que es un personal joven y por otra
parte se aprecia que la mayoría tiene suficiente experiencia docente, entre 1
y 15 años, ya que solo el 16,6% tienen menos de un año en la educación.
Este factor es determinante, para cualquier actividad que emprenda una
institución.
Gráfico N° 22
35 33,3 33,3
30
25
20
16,6
15
10 8,4 8,4
0
Menos de 1 De 1 año 1 De 5 años 1 De 10 años 1 Màs de 15
año mes a 5 años m es a 10 años m es a 15 años años
Cuadro N° 23. Datos Académicos.

Magíster 01 8,4
Licenciado o Profesor 05 41,7
T.S.U. 02 16,6
No Graduado 04 33,3
Totales 12 100
120
Estos resultados revelan que la institución cuenta con un personal,
profesional en su mayoría: 8,4% Magíster, 41,7% Licenciado o Profesor,
16,6% Técnico Superior Universitario y sólo un 33,3% No Graduado que, sin
embargo, son estudiantes universitarios. Esta situación es de suma
importancia para el presente estudio, ya que uno de los elementos a tomar
en cuenta en una Evaluación Institucional es justamente, el nivel profesional
de quienes deben llevarla a cabo.
Gráfico N° 23
45
41,7
40
35 33,3
30
25
20
16,6
15
10 8,4
5
0
Magìster Licenciado T.S.U. N.G.
o Profeor
Cuadro N° 24

Totalmente de Acuerdo 06 50
De acuerdo 04 33,4
Ni de acuerdo ni en Desacuerdo 01 8,3
Totalmente en Desacuerdo --- ---
Totales 12 100
121
Misión de la Institución
Cuadro N° 24 ( Cont.)
Totalmente de Acuerdo --- ---

Seguimiento
De acuerdo --- ---

Totalmente en Desacuerdo 02 16,7
Totales 12 100
Necesidades de
Reeducación
De acuerdo 01 8,3
Totales 12 100
Misión de la Institución: El 50% de los docentes está totalmente de
acuerdo en que la institución cumple una misión acorde con su contexto
social, un 33,4% estuvo de acuerdo con esta afirmación, un 8,3% no estuvo
ni acuerdo ni en desacuerdo y un 8,3% estuvo en desacuerdo. Es importante
conocer la percepción del personal en cuanto a esta premisa, ya que indica
la impresión y el nivel de conciencia con relación a la labor educativa que
realiza.
122
Seguimiento: El 66,6% estuvo en desacuerdo y el 16,7% en total de
acuerdo con dicha afirmación, en vista de que a los estudiantes no se les
hace seguimiento luego de egresar tanto de la institución como del penal.
Necesidades de Reeducación: El 83,4% de los docentes considera que la
institución no posee todos los requerimientos para atender debidamente las
necesidades de reeducación de los estudiantes, lo que implica la necesidad
de buscar mecanismos que contribuyan a mejorar esta situación y detectar
con exactitud cuáles son esas carencias.
Gráfico N° 24
90
83,4
80
Totalmente de
70 66,6 Acuerdo
60
50 De Acuerdo
50
40
33,4 Ni de Acuerdo ni en
30 Desacuerdo
20 16,7 16,7
En Desacuerdo
8,3 8,3 8,3 8,3
10
0 Totalmene en
Misiòn de la Seguimiento Necesidades Desacuerdo
Instituciòn de
Reeducaciòn
123
Cuadro N° 25

Rendimiento Escolar
De Acuerdo 08 66,7
Totales
12 100
Totalmente de Acuerdo 07 58,3
De Acuerdo 05 41,7
Conducta

Totales 12 100
De acuerdo 04 33,3
Asistencia

En Desacuerdo 03 25
Totales 12 100
Rendimiento Escolar y Conducta: Se puede evidenciar que la gran
mayoría (91,7), está de acuerdo en afirmar que el rendimiento escolar de los
estudiantes es aceptable, por una parte y por la otra se aprecia que la
totalidad está de acuerdo en el sentido de que la conducta está acorde con el
respeto que representa una institución educativa. Estos resultados pueden
124
interpretarse, como que existe mística de trabajo por parte de los docentes y
deseos de superación por parte de los estudiantes, hechos de gran
significación para ser tomados en consideración para el presente estudio.
Asistencia: En cuanto a la asistencia, se evidencian divergencias de
opiniones en cuanto a las respuestas dadas por los docentes, donde el
33,3% de los encuestados expresó su acuerdo con esta afirmación, un
41,7% no estuvo ni de acuerdo ni en desacuerdo y un 25% estuvo en
desacuerdo. Lo cual pudiera interpretarse por los inconvenientes que
regularmente se presentan en el penal, ya que hay sectores del mismo,
donde los estudiantes no tienen problemas para llegar al plantel, pero los que
residen en los pabellones presenta múltiples dificultades para hacerlo, lo cual
por supuesto afecta la asistencia a clases.
Gráfico N° 25
125
70 66,7
58,3 Totalmente de
60
Acuerdo
50 De Acuerdo
41,7 41,7
40
33,3 Ni de Acuerdo ni
en Desacuerdo
30 25
25
En Desacuerdo
20
8,3 Totalmente en
10
Desacuerdo
0
Rendimiento Conducta Asistencia
Escolar
Cuadro N° 26

Diseño Curricular
De acuerdo --- ---

Totalmente en Desacuerdo ---
Totales 12 100
Normativa Legal
De acuerdo 08 66,6
Ni de acuerdo ni en Desacuerdo --- ---
Totales 12 100
Institucional

Integración
De acuerdo 08 66,7
126
Totales 12 100
Diseño Curricular: El 91,7% de los docentes está en desacuerdo con el
diseño curricular que se emplea en esta institución. De estos resultados se
puede deducir que existe la necesidad de revisarlos, mediante mecanismos
científicos y rigurosos que permitan llegar a conclusiones y rectificaciones.
Normativa Legal: La mayoría está de acuerdo en que la normativa legal que
emplea la institución está acorde con los objetivos de la misma( 16,7%
totalmente de acuerdo y 66,6% de acuerdo), sin embargo, un 16,7% expresó
su desacuerdo. Este tópico habría que tomarlo muy en cuenta a la hora de
llevar a cabo una Evaluación Institucional, por las implicaciones que lleva el
tratamiento con personas privadas de su libertad.
Integración Institucional: La mayoría está de acuerdo en que existe
integración institucional (8,3% totalmente de acuerdo y 66,7% de acuerdo),
este elemento es de gran importancia para realizar una Evaluación
Institucional, dado que la misma necesita la participación de diferentes entes,
sobre todo en un recinto penitenciario donde convergen tantos factores.
127
Gráfico N° 26
100 91,7
90 Totalmente de
Acuerdo
80
66,6 66,7
70 De Acuerdo
60
50
Ni de Acuerdo ni
40 en Desacuerdo
30
16,7 16,7 16,7 En Desacuerdo
20
8,3 8,3 8,3
10
Totalmente en
0
Diseño Norm ativa Integraciòn Desacuerdo
Curricular Legal Instituciona
Cuadro N° 27

Estructura Organizativa

De acuerdo 05 41,6
En Desacuerdo 03 25
Totales
12 100
Institucionales
De acuerdo 06 50
Objetivos

Totales 12 100
128
Institucional
De acuerdo 04 33,4
Realidad Ni de acuerdo ni en Desacuerdo --- ---
Totales 12 100
Estructura Organizativa: 41,6% estuvo de acuerdo con la estructura
organizativa de la institución, 16,7% ni de acuerdo ni en desacuerdo; el
41,6% expresó su desacuerdo. Se puede apreciar que las opiniones están
divididas en este ítem, por lo que este aspecto merece una revisión. La parte
organizativa es la base de cualquier institución, por lo que si su
funcionamiento es adecuado se pueden lograr grandes avances. De allí que
se halla considerado como parte de este estudio.
Objetivos Institucionales: El 50% de los docentes manifestó conocer los
objetivos generales de la institución, un 8,3% mostró dudas; y un 41,7%
expresó su desconocimiento. Este elemento reviste mucha importancia ya
que si estos docentes participaran en una Evaluación Institucional deben
conocer qué van a evaluar. Se tienen que buscar las vías para que manejen
con profundidad dichos objetivos y así poder ser parte integrante del equipo
evaluador.
129
Realidad Institucional: Un 66,6% de los docentes confesó tener un amplio
conocimiento de la realidad institucional, y el restante 33,4% expresó su
acuerdo. Si tomamos en cuenta la experiencia docente, donde la mayoría
expresó tener más de un año de servicio se puede comprender estos
resultados. Este hecho es positivo si se hace una evaluación interna.
Gráfico N° 27
50 50
50 50 Totalmente de
45 41,7 Acuerdo
40
35 33,4 De Acuerdo
30
25
25 Ni de Acuerdo
ni en
20 16,6 16,7 Desacuerdo
15 En Desacuerdo
8,3 8,3
10
5 Totalmente en
0 Desacuerdo
Finalidad de una Nivel de Supervisiòn
Evaluaciòn Inst. Experiencia
Cuadro N° 28

De acuerdo --- ---
Totalmente en Desacuerdo 06 50
Totales 12 10
130
Finalidad de una Evaluación
Institucional
Nivel de Experiencia

De acuerdo --- ---
En Desacuerdo 06 50
Totales
12 100
Cuadro N° 28 (Cont.)

De acuerdo 02 16,7
Supervisión
Ni de acuerdo ni en Desacuerdo 06 50
En Desacuerdo 03 25
Totales 12 100
Finalidad de una Evaluación Institucional: La mayoría de los docentes
(50% totalmente en desacuerdo y 33,4% en desacuerdo) sostuvo que no se
empleaban los medios para conocer la finalidad de una Evaluación
Institucional y un 16,6% no estuvo ni de acuerdo ni en desacuerdo. Este
131
aspecto se debe tomar en cuenta al momento de iniciar un entrenamiento,
para esta actividad.
Nivel de experiencia: La gran mayoría de los educadores manifestó no
poseer experiencia en Evaluación Institucional (41,7% totalmente en
desacuerdo, 50% en desacuerdo y 8,3% ni de acuerdo ni en desacuerdo).
Esta información infiere la necesidad de implementar un plan de
entrenamiento si se pretende contar con su colaboración.
Supervisión: El 50% de los educadores expresó no estar ni de acuerdo ni
en desacuerdo, con la diferenciación entre la finalidad que cumple una
supervisión y una Evaluación Institucional, un 25% dijo estar en desacuerdo,
8,3% en total desacuerdo y un 16,7% de acuerdo. Estos resultados
evidencian que los educadores presentan confusión entre una cosa y la otra,
lo cual se entiende si se toma en cuenta que la mayoría tiene poca
información con relación a estos aspectos.
132
Gráfico N° 28
50 50 50 50
45 Totalmente de
41,7
Acuerdo
40
35 33,4 De Acuerdo
30
25
25 Ni de Acuerdo ni en
20 Desacuerdo
16,6 16,7
15
En Desacuerdo
10 8,3 8,3
5
Totalmente en
0
Desacuerdo
Finalidad de Nivel de Supervisiòn
una Ev. Inst. Experiencia
Cuadro N° 29

Tipos de Evaluación

De acuerdo --- ---
En Desacuerdo 06 50
Totales
12 100
Disposición
De acuerdo 06 50
133
Totales 12 100
De acuerdo 05 41,7
Aportes

Totales 12 100
Tipos de Evaluación: A pesar de haber expresado que no tienen
conocimiento sobre Evaluación Institucional, el 75% de los educadores
consideró que una evaluación académica no arrojaría los mismos resultados
que una evaluación administrativa, ya que el hecho de ser casi todos
profesionales y con suficiente experiencia docente, les permite diferenciar un
hecho académico de uno administrativo. Un 25% no se pronunció tal vez por
la carencia de información al respecto.
Disposición: La totalidad de los docentes (50% totalmente de acuerdo y
50% de acuerdo) expresó una actitud positiva hacia la realización de una
Evaluación Institucional en la Unidad Educativa, en la cual laboran. Lo cual
es una manera de conocer a fondo la problemática que afecta a la misma y
realizar los correctivos a que hayan lugar.
134
Aportes: Al igual que en el caso anterior el 58,3% de los educadores estuvo
totalmente de acuerdo y el 41,7% de acuerdo expusieron su interés en dar lo
que estuviera a su alcance para efectuar esta actividad. Este es un indicio
que favorece la propuesta.
Gráfico N° 29
120
Totalmente en
100 Desacuerdo
25
80 41,7 En Desacuerdo
50
60
50 Ni de Acuerdo ni en
40 Desacuerdo
58,3
50
20
25 De Acuerdo
0
Tipos de Disposiciòn Aportes
Totalmente de
Evaluaciòn
Acuerdo
Cuadro N° 30
Tiempo

De acuerdo 03 25
135
Disponible
Totales 12 100
Sensibilización
De acuerdo 02 16,7
Totales 12 100
Entrenamiento
De acuerdo 01 8,3
Totales 12 100
Tiempo disponible: De acuerdo con los resultados obtenidos se evidencia
que la totalidad de los docentes estaría dispuesta a apartar un poco de su
tempo para una Evaluación Institucional. Y de esta manera aportar su valiosa
colaboración.
Sensibilización: Los datos obtenidos de este ítem, evidencian el total
acuerdo en el sentido de que, la sensibilización y la motivación por parte del
personal directivo, son fundamentales para estimular al personal, para llevar
a cabo una actividad de este tipo.
136
Entrenamiento: La mayoría de los docentes (41,7% en desacuerdo y 41,7%
totalmente en desacuerdo para un total de 83,4%) manifestó no poseer el
entrenamiento adecuado para efectuar una Evaluación Institucional.
Gráfico N° 30
100
90 16,7 16,7
Totalmente en
80 41,7 Desacuerdo
70 25
60 En Desacuerdo
50
40 83,3
41,7 Ni de Acuerdo ni
30 58,3 en Desacuerdo
20
10 8,3
De Acuerdo
8,3
0
Disponible
Sensibilizaciôn
Entrenamiento
Tiempo
Totalmente de
Acuerdo
Cuadro N° 31

Disposición a Recibir Entrenamiento

De acuerdo 05 41,7
Totales
12 100
137
Personal Externo
De acuerdo 01 8,3
Totales 12 100

Personal Interno y
De acuerdo 03 25
Externo

Totales 12 100
Disposición a recibir entrenamiento: A través de las respuestas dadas por
los docentes, se evidencia la disposición de los mismos a recibir
entrenamiento para participar en una Evaluación Institucional. El 58,3% dijo
estar totalmente de acuerdo y el 41,7% restante de acuerdo, es decir, la
totalidad demostró interés en la propuesta.
Personal externo: En cuanto a la posibilidad de que la Evaluación la
realicen personas externas a la institución, las opiniones estuvieron divididas,
tal vez por el desconocimiento de la materia y su confusión con una
supervisión. El 8,3% de los educadores dijo estar totalmente de acuerdo con
que fueran personas externas, otro porcentaje igual expresó estar de
acuerdo; un 16,7% se mantuvo neutral, un 41,7% manifestó su desacuerdo y
138
un 25% estuvo totalmente en desacuerdo. Se observa que el mayor
porcentaje (66,7%) rechaza esta posibilidad.
Personal interno y externo: Los docentes expresaron que prefieren la
participación tanto de personas internas como externas a la institución, para
llevar a cabo una Evaluación Institucional: 66,7% totalmente de acuerdo y
25% de acuerdo para una total del 100%. Este hecho demuestra la apertura
hacia otros organismos o personas, tal vez por la costumbre de trabajar en
cooperación con otros entes.
Gráfico N° 31
100
8,3
90 25
41,7 Totalmente en
80 25 Desacuerdo
70
En Desacuerdo
60 41,7
50
40 Ni de Acuedo ni
58,3 66,7 en Desacuerdo
30
16,7
20 De Acuerdo
10 8,3
8,3
0 Totalmente de
Disposiciòn Personal Personal
Acuerdo
Externo Interno y
Externo
139
Cuadro N° 32

Nivel de Comunicación
De acuerdo 05 41,7
Totales
12 100

De acuerdo 04 33,4
Asesoría Externa

Totales 12 100
De acuerdo 06 50
insumos
Totales 12 100
Nivel de comunicación: Los docentes de esta institución poseen un alto
nivel de comunicación, a decir de los resultados obtenidos: un 50%
totalmente de acuerdo con esta afirmación y un 41,7% de acuerdo para un
total de 81,7%. Este aspecto reviste gran relevancia, dado que todo proceso
administrativo o académico requiere de una buena comunicación para
llevarse a cabo.
140
Asesoría externa: La mayoría de los educadores (58,3% totalmente de
acuerdo y 33,4% de acuerdo), consideran que es deber del personal directivo
realizar los trámites para contactar la asesoría externa para que se le imparta
entrenamiento a las personas encargadas de llevar a cabo la Evaluación
Institucional. Esto depende de la capacidad de liderazgo que posea este
personal.
Insumos: El 66,7%% de los educadores tiene la convicción de que la
institución tiene la posibilidad de conseguir los insumos necesarios para
efectuar una Evaluación Institucional, en vista de los diferentes organismos
que tienen convenio con el Ministerio del Interior y Justicia. Una actividad de
este tipo requiere de ciertos elementos para su realización.
Gráfico N° 32
141
60 58,3
50 50
50 Totalmente de
41,7 Acuerdo
40
33,4 De Acuerdo
30
25
20 16,7 Ni de Acuerdo ni
en Desacuerdo
8,3 8,3 8,3
10
En Desacuerdo
0
Comunicación
Insumos
Asesoría
Externa
Totalmente en
Nivel de
Desacuerdo
Cuadro N° 33

Financiamiento
De acuerdo 06 50
Totales 12 100
De acuerdo 04 33,3
Local

Totales 12 100
142
Financiamiento: Esto está en concordancia con lo expuesto en el cuadro
anterior, en vista de que una actividad de este tipo necesita un presupuesto
para su ejecución, aunque pudiéramos afirmar que sería relativamente bajo
si se facilitan los insumos necesarios y se entrena al personal indispensable.
Local: Todos coincidieron (66,7% totalmente de acuerdo y 33,3% de
acuerdo) en afirmar que dentro de la misma institución se puede
acondicionar un local para realizar la actividad propuesta.
Gráfico N° 33
Totalmente de
Acuerdo
Local De Acuerdo
33,3
66,7
Ni de Acuerdo
ni en
Desacuerdo
En Desacuerdo
Financiamiento 16,6
50
33,4
Totalmente en
Desacuerdo
0 20 40 60 80 100
Cuadro N° 34. Registro de Datos
143
1 Datos de la Institución
A Dependencia Gobernación del Estado Miranda
N° de Directivo Docente Especialista Administrativo Obrero
B
Personal 1 11 Ninguno Ninguno 2
2 Nivel y Oferta Académica
I Etapa II Etapa Diversificado Capacitación Laboral
1° a 6° 7° a 9° 1° a 2° Cursos Diversos
3 Datos Administrativos
Asistencia de Asistencia de
Matrícula Registro de Egresados
Alumnado(%) Docentes(%)
211 Variable 90% en promedio Se lleva
Registro de Registro de Evaluación
Libro de Visitas Libro de Actas
Supervisión Institucional
No se han hecho No se han hecho Se lleva Se lleva
4 Planta Física
N° de Aulas Talleres Biblioteca Lab. Computación Sanitarios
05 No hay 1 1 1(Docentes)
Cuadro N° 34 ( Cont.)
5 Inmuebles e Insumos
Multígrafo Fotocopiadora Papelería Archivos Otros
No hay No hay En existencia 09 Mesas, sillas, etc.
Observaciones: Los cursos de capacitación son dictados por el INCE y por
FUNSEPEM. La Segunda Etapa y el Ciclo Diversificado se dictan mediante convenio
interinstitucional, es decir, la parte administrativa es llevada por un Liceo Nocturno de
fuera del plantel, y la coordinación y seguimiento se lleva por la misma institución. La
UNA programa sus cronogramas de pruebas en acuerdo con la Coordinación. La
asistencia del alumnado es variable, así como la matrícula, en vista de que la población
penal es muy inestable: traslados, libertades, violencia, etc. Las fotocopias las facilita el
Ministerio del Interior y Justicia. La dotación la realiza FUNSEPEM, tal como papelería,
lápices, cuadernos, engrapadoras, lapiceros, bombillos, entre otros. El Laboratorio de
Computación es supervisado por el Proyecto Francisco de Miranda de la Gobernación,
en coordinación con la institución. La relación administrativa de Yare II, se rige por esta
institución, ya que ellos no tienen código de plantel. La coordinación debe rendir cuentas
tanto a la Sub-Región Educativa del Estado Miranda como a la División de Diagnóstico y
Tratamiento del Ministerio del Interior y Justicia.
Fuente: Entrevista realizada a la Coordinadora (2000).
144
Se puede apreciar la carencia de especialistas, tales como psicólogos,
sociólogos, trabajadores sociales, etc. Personal indispensable para contribuir
con el proceso educativo en un centro penitenciario. No hay personal
administrativo, sino que esta actividad es efectuada por la misma
coordinadora. Los cursos de capacitación no se realizan regularmente, sino
por temporadas, lo cual ocasiona un vacío entre un período y otro. En la
institución no se realizan supervisiones, ya que al personal encargado de
esta labor no le gusta asistir al penal. Nunca se ha realizado una Evaluación
Institucional, la coordinadora no supo diferenciarla de una supervisión. La
planta física posee condiciones aceptables aunque presenta algunas
deficiencias como filtraciones, y algunas carencias de equipos e insumos.
Conclusiones del Diagnóstico
Como producto del diagnóstico de necesidades realizado se
obtuvieron las siguientes conclusiones:
1.- Condición socio-jurídica de los internos:
 La población que atiende la Unidad Educativa de Adultos “Rómulo
Gallegos”, en su mayoría son personas muy jóvenes, que poseen una
condena firme, lo cual hace posible la aplicación de los instrumentos
145
legales, que justamente amparan a personas con esta condición jurídica.
Además, un considerable número de ellos tiene una pena mayor de cinco
años y a la mayoría les falta como mínimo dos años para culminarla.
 Las actividades a que más se dedican, luego de los estudios son el teatro
y la artesanía. Pero un significativo número de internos, no se dedica a
realizar ninguna actividad, es decir, permanecen en ocio después de salir
de clases.
2.- Necesidades académicas:
 Los estudiantes consideran que en forma general se satisfacen sus
necesidades educativas, esto se entiende si se considera, que la Unidad
Educativa es la única alternativa de estudio y capacitación con que
cuentan, además, de ser la única fuente de beneficios procesales que
existe en el penal, ya que todos los talleres de carpintería, herrería,
mecánica, etc; están cerrados. Todo esto ocasiona que la opinión de los
internos hacia la institución sea favorable, en cuanto a imagen ambiente,
entrega de recaudos y evaluación. Pero esto no significa que sus
146
necesidades de reeducación estén cubiertas, ya que para abarcar esta
deficiencia hace falta: un programa ajustado a la realidad del penal, un
docente y un estudiante con un perfil definido, contar con el apoyo de
especialistas, talleres laborales, entre otros aspectos. Sin embargo, una
constancia de estudios emitida por esta Unidad Educativa, significa la
libertad para muchos. Esto demuestra que a través de la educación
pueden redimir su pena, así sea por el simple hecho de asistir a clases.
 En la institución no se imparte asesoría legal como parte del pensum de
estudios, y esto es una necesidad educativa, ya que, con las personas
que ellos tienen más contacto es precisamente con los docentes, los
cuales, con una debida preparación pudieran facilitarles asesoría en este
sentido, en vista de que es una de sus grandes inquietudes.
 Su asistencia a clases contribuye a disminuir la violencia carcelaria, esto
se entiende si se toma en cuenta que se mantienen ocupados y evitan de
alguna manera estar en ocio. Por otra parte se observa que los mayores
índices de violencia ocurren en épocas de vacaciones escolares.
 Los aprendizajes que los internos logren en esta institución constituyen
una base para proseguir sus estudios al lograr la libertad, ya que las
constancias que allí se emiten no llevan ningún tipo de identificación del
penal para evitar que sean rechazados cuando acudan a un centro
educativo, en búsqueda de oportunidades para continuar estudiando,
147
además que lo prohíbe la Ley de Régimen Penitenciario, en su artículo n°
25. Por otra parte los certificados que allí se emiten son avalados por el
Ministerio de Educación, Cultura y Deportes.
 Todos los internos tienen acceso a la educación, sin más limitaciones que
las que surjan de los inconvenientes propios de un penal.
 No existen especialistas que sirvan de apoyo a la institución, para reforzar
la labor que realizan los docentes, tales como psicólogos, trabajadores
sociales, orientadores, abogados, entre otros.
 Los cursos de capacitación no se realizan periódicamente, sino que por el
contrario tardan largas temporadas en realizarse.
 El rendimiento escolar de los estudiantes es aceptable, al igual que su
conducta dentro de la institución. El problema se presenta con su
asistencia motivado a los diversos problemas que confronta el penal.
 El diseño curricular que se emplea no cubre las expectativas de la
institución, ya que es el mismo que se emplea en las instituciones
tradicionales, teniendo los docentes que hacer los ajustes necesarios para
tratar de adecuarlos.
 La institución cumple una misión acorde con su contexto social, a pesar
de que no posee todos los requerimientos indispensables para atender las
necesidades de reeducación de los estudiantes, tales como recursos
didácticos, servicios educativos, entre otros. Además, no se les hace un
148
seguimiento post-carcelario para certificar que su tratamiento dio los
resultados esperados.
3.- Necesidades Administrativas:
 La Unidad Educativa de Adultos “Rómulo Gallegos” depende de la
gobernación del Estado Miranda, con un personal docente de 12
educadores, pero con perspectivas de ampliación, ya que se está
tramitando la extensión del código hasta 16° semestre. Actualmente
abarca desde 1° semestre de Educación Básica, hasta 2° año del ciclo
diversificado, Mención Informática ( mediante convenio interinstitucional),
y Capacitación Laboral. Actualmente tiene una matrícula de 211 alumnos.
La asistencia del personal docente es bastante alta. En la institución se
hace registro de egresados, libro de visitas y libro de actas. No se realizan
supervisiones y mucho menos evaluaciones.
 La normativa legal que rige la institución, está acorde a sus objetivos, lo
que hay es que hacerla cumplir y ponerla en práctica a cabalidad, para
que sea del conocimiento general.
 En sentido general se puede afirmar que existe integración entre la
institución y los diferentes organismos que colaboran con la misma, en
vista de los distintos convenios que existen.
149
 En cuanto a la estructura organizativa se puede afirmar, tomando en
cuenta las carencias detectadas en la institución, que existe la necesidad
de agregar nuevas dependencias y reorganizar las existentes.
 Un apreciable número de docentes conoce los objetivos institucionales,
ya que estos están expresados en el proyecto Educativo de Atención al
Adulto, del cual se les entregó copia al momento de su ingreso a la
institución.
4.- Nivel de Conocimiento:
 Conocen en su mayoría la realidad institucional, dado que se encuentran
allí desde que se fundó la institución.
 El personal en su mayor parte, desconoce la finalidad de una Evaluación
Institucional y sus objetivos e incluso tienden a confundir estos dos
procesos. Además, no poseen experiencia en este sentido.
 Un gran número de docentes, supo diferenciar un hecho académico de
uno administrativo, pero no así entre una supervisión y una Evaluación
Institucional.
150
5.- Nivel de Participación:
 La mayor parte de los docentes mostraron interés y disposición a
participar, dar aportes, disponer un poco de su tiempo. Además,
consideran que es deber del personal directivo sensibilizar al resto del
personal para realizar una actividad de este tipo.
6.- Recursos Humanos:
 La mayoría de los docentes no posee entrenamiento para realizar una
Evaluación Institucional, sin embargo, mostraron disposición a recibirlo
para integrar una actividad de este tipo; y que es deber del personal
directivo gestionar asesoría externa para lograrlo.
 Reconocen, además, que existe un alto nivel de comunicación entre ellos.
Factores de gran importancia para el Plan de Evaluación propuesto.
 La institución cuenta con un personal joven, en su mayoría, pero con
suficiente experiencia docente y con un apreciable nivel académico, ya
que casi todos son profesionales universitarios.
151
 Los educadores expresaron su inclinación, hacia la participación tanto de
personas internas como externas en un proceso de evaluación.
7.- Recursos materiales, institucionales y financieros:
 La planta física muestra algunas deficiencias, aunque las condiciones
generales son óptimas. Posee cinco aulas, una biblioteca, un laboratorio
de computación y un sanitario. No hay talleres para actividades de
capacitación laboral.
 La mayor parte de los educadores están convencidos que la institución
está en la capacidad de lograr los insumos y el financiamiento, para
realizar una Evaluación Institucional, mediante los convenios que tienen
diferentes organismos con el Ministerio del Interior y Justicia. Además,
consideran que dentro de la institución se puede acondicionar un local
para llevar acabo esta actividad.
 La institución no cuenta con Multígrafo ni fotocopiadora, pero posee
papelería, archivos, mesas sillas, televisor, V.H.S. entre otros
implementos. Las fotocopias las facilita el Ministerio del Interior y Justicia
y la dotación la hace FUNSEPEM, aunque no cubre las necesidades en
su totalidad.
152
CAPÍTULO V
LA PROPUESTA
Presentación de la Propuesta
El objetivo general de la presente investigación apunta a la Propuesta
de un Plan de Evaluación Institucional Académico y Administrativo, para la
Unidad Educativa de Adultos Rómulo Gallegos, que funciona en el Centro
Penitenciario de la Región Capital, cuya finalidad es recoger información de
la realidad institucional, que nos permita conocer, si en la misma se están
cumpliendo o no los objetivos institucionales, entre otros aspectos, como lo
son la rehabilitación, la reeducación y la reinserción de los internos que
153
acuden a ella, en busca de oportunidades educativas tanto en el campo
formal como en el informal (capacitación en artes y oficios), que les permita,
además, adquirir un soporte para continuar estudios, una vez alcanzada la
libertad; y que les proporcione las herramientas necesarias para el desarrollo
personal y del grupo de atención al cual pertenecen, por un lado, y por el
otro, establecer mecanismos que permitan detectar si en realidad, el
tratamiento recibido fue efectivo, por lo menos en un porcentaje importante
de los egresados de la misma. Por otra parte, también se podrá conocer
sobre la participación del sector privado, tal como se expresa en los objetivos
que se planteó el Proyecto Educativo de Atención al Adulto, puesto en
práctica por la División de Andragogía de la Gobernación del Estado Miranda
(1997). Así como la capacitación y actualización de los docentes que laboran
en estas instituciones y el papel desempeñado por los supervisores del
sector, entre otros aspectos, tales como dotación, planta física, etc.
En la presente propuesta se detallan los pasos a seguir en el Plan de
Evaluación Institucional, que surge como resultado del diagnóstico de
necesidades aplicado a la población objeto de estudio, cuyos resultados
fueron explicados en el capítulo anterior.
Justificación de la Propuesta
154
La Propuesta de un Plan de Evaluación de los procesos académicos y
administrativos, para la Unidad Educativa de Adultos “Rómulo Gallegos” del
Centro Penitenciario de la Región Capital Yare I, se justifica por diversas
razones: la primera es porque toda institución debe ser objeto de una
evaluación cada cierto tiempo, con la finalidad de certificar si en realidad está
cumpliendo con los objetivos para la cual fue creada, y de esta manera poder
tomar las decisiones más acertadas considerando las fallas detectadas. Por
otro lado y de acuerdo a los resultados del diagnóstico, esta institución no ha
sido evaluada y ni siquiera supervisada desde que fue creada. Además, esta
institución tiene la difícil misión, no solo de otorgar un certificado de estudios,
sino que también, la de tratar de inculcar a los internos que acuden a ella, un
poco de esos valores que no pudieron tener cuando eran hombres libres, y
quizá ni siquiera en el seno de un hogar. El diagnóstico de necesidades
arrojó una serie de indicadores, que van a ser el soporte y la base para dar
inicio a esta Evaluación Institucional, ya que para emprender una acción de
esta naturaleza, como en cualquier proyecto, en primer lugar debe hacerse
un diagnóstico de la situación a estudiar, con el fin de detectar las áreas
problemáticas, y también las que han tenido aciertos, para así saber a que
atenerse y aplicar la metodología y los procedimientos más idóneos.
155
Fundamentación de la Propuesta
Cualquiera que sea el alcance de la Evaluación Institucional a realizar,
es conveniente y necesario clasificar la naturaleza de las funciones y
estructuras que se evalúan, tomando en cuenta los factores que rodean la
institución en estudio, los basamentos legales que la rigen, así como las
teorías que la sustentan y los objetivos propuestos, para que los resultados
de este proceso estén organizados de manera que permitan el análisis
específico y comparativo.
Esto significa la identificación de necesidades y la manera de
satisfacerlas, considerando el organigrama estructural de la institución.
En el Proyecto Educativo de Atención al Adulto, que dio origen a la
Unidad Educativa de Adultos “Rómulo Gallegos”, se enuncian los objetivos y
finalidad de esta institución. Este es un proyecto dirigido a la atención de las
necesidades educativas de personas mayores de quince años, para lo cual
se enmarcó en tres escenarios:
1. Adultos con necesidades Básicas de Aprendizaje.
2. Adultos con necesidades de Prosecución de estudios y profesionalización
3. Capacitación en Artes y Oficios.
156
De este Proyecto general se derivan cuatro propuestas:
 Personas privadas de su libertad en los Centros Penitenciarios ubicados
en el Estado Miranda.
 Comunidades de barriadas urbanas.
 Adultos no atendidos en las zonas rurales del Estado.
 Empleados y obreros de las empresas regionales.
En el caso específico de esta investigación, se hará referencia a la
primera propuesta, obviamente por ser el centro de la misma. Los objetivos
específicos que se propuso el Proyecto Educativo de Atención al Adulto
fueron los siguientes:
1. Atender en forma particular y específica las necesidades de instrucción y
capacitación de adultos en situación de prisión.
2. Generar procesos educativos que proporcionen a la población adulta con
necesidades de aprendizaje básico, las herramientas para el aprendizaje
de la escritura, el cálculo y la lectura indispensables para culminar la
primera etapa de educación de adultos.
157
3. Fortalecer los mecanismos que garanticen la prosecución de estudios de
los adultos a nivel de educación básica, media, diversificada y profesional.
4. Ajustar los contenidos de los cursos de capacitación acorde a las políticas
y programas de desarrollo de los campos económicos, social, político y
cultural.
5. Optimizar el proceso de Redención Judicial de la Pena por el Trabajo y el
Estudio de personas privadas de su libertad, como medida de
procedimiento idóneo para su rehabilitación y reinserción en la sociedad.
6. Modificación del sistema financiero del sector educativo con una
distribución presupuestaria más equitativa, ajustadas a las prioridades del
sistema, dentro del esquema de obligatoriedad del Estado, con la
contribución de Ministerios como el de Justicia ( en este caso) y el sector
privado en por lo menos el 30%.
Fundamentación Legal
Los aspectos legales considerados para esta propuesta vienen
expresados, en primer lugar en la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela, en sus artículos 102 y 103. En los postulados de la Ley de
Régimen Penitenciario, en los artículos 23 y 24. En la Ley Orgánica de
158
Educación en sus artículos 2, 14 y 16. Además tenemos el IX Plan de la
Nación (1995). A nivel Internacional se cuenta con las Reglas Mínimas para
el tratamiento de los Reclusos” UNESCO (1994), en sus artículos 77 y 78
apartes 1,2 y 3.
Fundamentación Filosófica
Entre los postulados filosóficos que se consideraron para esta
propuesta tenemos:
Teoría del Aprendizaje Social de Albert Bandura (1977), el cual analiza
la conducta humana ( como se adquiere y se regula). En esta teoría se
aborda la explicación de la conducta humana en función de una continua
interacción recíproca entre los determinantes cognitivos, conductuales y
ambientales.
La Teoría del Aprendizaje Social asigna un papel central a los
procesos auto-regulatorios. A través de los mismos, las personas
seleccionan, organizan y transforman los estímulos y permiten crear auto-
inducciones y consecuencias que ejercen su acción sobre la conducta. El
individuo es considerado como el principal agente de su propio cambio.
159
Bandura sostiene que los factores personales y ambientales no
funcionan independientemente, sino que influyen mutuamente uno a otro, por
cuanto el individuo afecta al ambiente mediante sus acciones y éste afecta
su conducta de manera recíproca.
También se tomaron en cuenta, los aportes a la educación de adultos
realizados por Paulo Freire (1977); quien expresa:
.. para ser válida, toda educación, toda acción educativa

debe necesariamente estar precedida de una reflexión sobre
el hombre y de un análisis del medio de vida concreta a
quien se quiere educar ( o por decirlo mejor: a quien se
quiere ayudar a que se eduque) (p. 37).
Freire plantea, la manera de salir de la ignorancia, de dejar de ser
oprimido, de salir del subdesarrollo, proponiendo un método pedagógico,
que salga de las propias entrañas del pueblo, con la activa participación de
los desposeídos, del campesino, proletario, etc.
Freire defiende la tesis de la liberación del oprimido, pero una
liberación que nace en el hecho educativo a través de una revolución cultural
y pedagógica del pueblo y para el pueblo, donde éste tenga una
participación activa y directa en la conformación de los contenidos
160
programáticos, basados en la realidad circundante de la gente y donde sean
tomados en cuenta sus necesidades y su entorno ambiental.
Estructura de la Propuesta
La estructura de la propuesta viene dada por las etapas o fases que
conforman el Plan de Evaluación Institucional propiamente dicho, el cual
detallaremos seguidamente.
Fases de la Evaluación Institucional
En esta parte explicaremos brevemente las fases que se deben seguir
para realizar una Evaluación Institucional, propiamente dicha. La UNET
(1980) describe las que se mencionan a continuación:
1. Diseño del Plan o Fase de Estudio:
Objetivos: investigar en una primera fase, las metas y funciones de las
diferentes unidades de la institución según los objetivos institucionales
previstos, el plan de desarrollo físico, el reglamento, etc.
Tareas: selección de equipos o comisiones por sector o áreas:
Académica, Administrativa, Planta Física. Cada comisión debe tener un
161
coordinador con sus funciones. Se asignarán recursos materiales, espacio
físico. Luego se procede al acopio de información y a la elaboración de
los instrumentos de recolección de datos.
2. Ejecución y Desarrollo:
Objetivos: recolectar la información a nivel de cada una de las unidades
detectadas y localizadas en las diferentes áreas o sectores.
Tareas: discutir antes de la puesta en práctica, el contenido de los
instrumentos. Tomar una unidad como experiencia piloto, a fin de calibrar
el instrumento e inferir sus resultados para sus ajustes respectivos.
3. Ordenación, sistematización, procesamiento y análisis de los
resultados:
Objetivos: organización de la información a fin de proceder a su análisis
lógico.
Tareas: programación, codificación y registro de la información. Análisis
descriptivo y comparativo con los objetivos del Proyecto de Atención al
Adulto, leyes y reglamentos.
4. Resultados:
Objetivos: presentar el informe final.
Tareas: redacción tentativa del informe por áreas o sectores.
162
Objetivos de la Propuesta
Objetivo General
Evaluar los procesos académicos, administrativos y la planta física de
la Unidad Educativa de Adultos “Rómulo Gallegos” del Centro Penitenciario
de la Región Capital, que permita obtener información de la realidad
organizacional existente para la toma de decisiones.
Objetivos Específicos
1. Motivar al personal que labora en la institución con la finalidad de que se
sientan involucrados en la realización de la evaluación.
2. Conformar las comisiones de trabajo delimitando las áreas de acción y las
directrices que van a regir las actividades.
163
3. Realizar las gestiones indispensables y entrenar al personal, con relación
al significado y naturaleza de la Evaluación Institucional mediante un
experto en la materia.
4. Dar a conocer los objetivos y metas institucionales, para que el personal
tenga una idea de qué aspectos debe tomar en cuenta a la hora de
trabajar con el plan.
5. Realizar informes por comisión con el fin de determinar los pasos a seguir
para dar inicio al Plan de Evaluación institucional (Etapa de ejecución).
A continuación se presenta el Plan de Evaluación Institucional
propuesto, basado en el diagnóstico realizado previamente. Será presentado
en un cuadro esquemático para su mejor comprensión:
PLAN DE EVALUACIÓN
PLAN GENERAL DE EVALUACIÓN INSTITUCIONAL

Objetivo General: Evaluar los procesos académicos, administrativos y la planta física de la
Unidad Educativa de Adultos Rómulo Gallegos del Centro Penitenciario de la Región Capital,
para obtener información de la realidad organizacional existente que permita la toma de
decisiones.
Objetivo Específico Metas Estrategias Recursos
1. Motivar al personal  Sensibilizar a los  Taller de motivación a  Humanos:
que labora en la miembros de la institución, los docentes. docentes, tutores
institución con la
finalidad de que se
con el fin de que  Informar la naturaleza de computación,
identifiquen los problemas y propósitos de una coordinadora,
sientan involucrados en y sus soluciones. Esta facilitador.
la realización de la Evaluación institucional.
Dar a conocer el  Materiales:
actividad se puede
evaluación. alcanzar en un tiempo de 4 
horas. contenido y los objetivos aula, tiza, pizarrón
del plan. borrador, láminas,
rotafolio, etc.
 Revisión y consulta  Institucionales:
con los entes involucrados:
164
División de Andragogía, División de
Ministerio del Interior y Andragogía,
Justicia, Funsepem. Ministerio del
 Promover el Interior y Justicia,
acercamiento y la Funsepem.
cooperación de los entes
involucrados.
 Promocionar la
Evaluación como una
acción encaminada a
mejorar la institución y no
como una evaluación
personal.
2. Conformar las  Nombrar los  Delimitar las áreas en:  Humanos:

comisiones de trabajo coordinadores por sectores Académicas, docentes, tutores
delimitando las áreas o áreas y la comisión administrativas y Planta de computación,
de acción y las central. Esta sesión se Física. coordinadora
directrices que van a puede ejecutar en 4 horas.  Asignación facilitador.
regir las actividades de
funciones o tareas.  Materiales:
 División del trabajo en aula, pizarra, tiza,
grupos. borrador, papel, etc.
 Participación de los
docentes
 Instalación de
comisiones.
3. Realizar las  Gestionar un Experto  Talleres sobre  Humanos:
gestiones en Evaluación Institucional, Evaluación Institucional con docentes, tutores
indispensables para que dicte un ciclo de la participación de todo el de computación,
entrenar al personal, talleres (por lo menos 4) personal. coordinadora,
con relación al
significado y naturaleza
sobre el tema, donde el  Revisión de material especialista, Jefe
personal pueda despejar relacionado sobre el tema. de Andragogía,
de la Evaluación dudas al respecto. Se docentes de la
Institucional. puede ejecutar en un  Presentación de los U.N.A.
diferentes Modelos de
período de un mes.
Evaluación Institucional.
 Materiales:
aula, rotafolio, tiza
 Entrega de material borrador, material
sobre el tema. impreso, hojas.
 Discusión a través de Lápices, etc.
una plenaria donde se
saquen conclusiones de la
jornada.
 Elaboración de
material por comisiones,
(glosario) para manejo y
uso de un lenguaje común.
165
4. Dar a conocer los  Dar a conocer el  Facilitar copia del  Humanos:
objetivos y metas Proyecto que dio origen a proyecto de fundación de la docentes, abogado
institucionales, para la fundación de la institución. facilitador,
que el personal tenga
una idea de qué
institución, para que el  Revisión y selección coordinadora,
personal sepa hacia dónde de normativas, tutores de
aspectos debe tomar va y de dónde viene. 2
en cuenta a la ahora de resoluciones y leyes que computación.
trabajar con el plan.
semanas. amparen estas acciones  Materiales:
 Consultas de tipo legal copia del proyecto,
en el departamento jurídico lápices, hojas, aula,
del penal. pizarra, leyes,
reglamentos,
 Discusión en normativas, etc.
pequeños grupos.
 Obtener conclusiones
mediante una plenaria
5. Realizar informes  Determinar los  Adecuación del  Humanos:
por comisión con el fin procedimientos adecuados modelo CESCO a las docentes,
de determinar los contando con los recursos condiciones de la coordinadora,
pasos a seguir para dar y entrenamiento institución. tutores de
inicio a la Evaluación
Institucional (Etapa de
indispensable para iniciar el  Elaboración de los computación,
proceso. Esta sesión instrumentos de facilitador, alumnos,
ejecución). puede tardar 1 mes recolección de datos, en jueces expertos.
aproximadamente. función de las  Materiales:
características de cada material contentivo
área. de y modelos de
 Validación de los Evaluación
instrumentos. institucional, hojas,
lápices,
 Selección de población engrapadora,
y muestra. computadora,
 Aplicación de prueba calculadora.
piloto.  Financieros e
 Aplicación del institucionales: los
instrumento definitivo. insumos pueden ser
aportados por
 Análisis e Funsepem,
interpretación de Ministerio del
resultados. interior y Justicia y
 Presentación del por la División de
informe final Andragogía.
Fuente: Ponce (2000).
Cronograma de Actividades
166
Actividades Revisión de
Conformación
Taller De Talleres Sobre Proyectos, Realización de
de las
Tiempo Motivación al Evaluación Normativas, Informes por
Comisiones de
Personal Institucional Resoluciones y Comisiones
Trabajo
Leyes.
4 horas
4 horas
4 semanas
2 semanas
4 semanas
Modelo Sugerido
Un aspecto básico a considerar en el proceso de evaluación es la
adaptación del modelo seleccionado a la institución objeto de estudio. Para
esta propuesta se sugiere el Modelo CESCO, por considerarse que es
bastante exhaustivo y completo, además, siguiendo la estructura del modelo
y basado en las necesidades detectadas se puede determinar ¿Qué evaluar?
¿Para qué evaluar? ¿Por qué evaluar? Y ¿Cómo evaluar?.
167
Componentes Básicos del Modelo CESCO adaptado a las condiciones y
necesidades detectadas en la U. E. A. “Rómulo Gallegos” del Centro
Penitenciario de la Región Capital
ENTRADAS OPERACIONES PRODUCTOS

 Necesidades locales.  Organización y estructura  Objetivos, misión
 Necesidades de institucional
desarrollo  Personal docente,
Social. administrativo, tutores de
 Necesidades de computación y directivo.
recursos
humanos.  Estudiantado  Graduados del sistema
 Necesidades científicas
y tecnológicas.  Diseño curricular,
 Necesidades de instruccional y de
democratización evaluación.  Producción de desarrollo
educativas. humano, social y cultural.
 Necesidades de  Recursos físicos para el
orientación aprendizaje.
del tiempo y el ocio.
 Necesidades de  Proceso de aprendizaje
prosecución  Producción de desarrollo
de estudios.  Planta física tecnológico.
 Necesidades de
reeducación.  Costos
 Necesidades de
redención  Normativa legal
de la pena.  Producción de mano de
 Capacitación laboral obra capacitada
Fuente: Escotet (1974) Adaptado por Ponce (2000)
168
Las variables fundamentales a considerar en este modelo son las
siguientes:
1. Estructura
 Roles de autoridad
 Líneas y límites de autoridad
 Áreas de responsabilidad
2. Organización
 Organización general
 Unidad de autoridad
 Dirección
 Aspectos organizativos a ser alcanzados
 Identificación institucional
 Respeto personal
 Reconocimiento al mérito
 Áreas de administración
 Gastos generales
3. Personal
 Componentes de su educación
 Experiencia
 Rendimiento profesional
 Selección del personal
169
 Actividades de mejoramiento del personal
 Actividades extracátedra
 Seguridad social, beneficios laborales, riesgos.
4. Estudiantado
 Deserción estudiantil
 Rendimiento escolar
 Conducta
 Asistencia
 Necesidades educativas
 Acceso a la educación
 Evaluación
 Organización estudiantil
 Orientación académica, psicológica, ocupacional, legal.
 Control de estudios.
 Servicios socio-económicos.
 Actividades deportivas
 Actividades musicales, artísticas y culturales.
 Seguimiento y evaluación
 Interacción institucional y egresados
5. Diseño curricular
 Objetivos y justificación
 Extensión
170
 Contenido
 Congruencia entre los objetivos del programa
 Vigencia
 Ejecución
 Actividades
 Recursos materiales
6. Planta Física
 Relación entre espacio y su utilización
 Características
 Servicios
 Iluminación
 Ventilación
 Agua y servicios sanitarios
 Aulas de clases
 Laboratorios
 Talleres
 Bibliotecas
 Espacios para oficinas
 Mantenimiento de la planta física (Interna y externa)
7. Servicios de extensión
 Objetivos institucionales
171
 Objetivos regionales y nacionales
8. Recursos humanos
 Necesidades regionales (Estudios preliminares)
 Necesidades sociales, científicas y tecnológicas.
 Oferta y demanda de mano de obra capacitada
 Incremento estudiantil
 Demanda estudiantil
 Incremento docente
 Cooperación regional
9. Interacción institucional
 Integración interinstitucional
 Evaluación comparada de otras instituciones de la región
 Educación formal
 Educación no formal
Administración de la Propuesta
Luego de conocer el Plan General de Evaluación, delimitadas las
áreas de trabajo, instaladas las comisiones respectivas, culminada la fase de
172
entrenamiento y adaptado el modelo de evaluación institucional, se procede
a aplicar la administración de la propuesta a través de las siguientes etapas:
1. Evaluación Académica: para cumplir con la concepción de Evaluación
Académica, la comisión seleccionada para este fin, serán las encargadas
de obtener y organizar la información. Investigar las metas y funciones de
las diferentes unidades, según los objetivos institucionales.
Posteriormente se procederá a producir las conclusiones y
recomendaciones, que serán enviadas a la comisión central para la toma
de decisiones que conlleven al mejoramiento de la situación evaluada, de
acuerdo al Plan General de Evaluación.
Fases de Ejecución:
a) Diseño del plan específico de esta área: Investigar las metas y funciones
de las diferentes unidades de la institución según los objetivos
institucionales previstos en el Proyecto Educativo de Atención al Adulto,
así como en las leyes y reglamentos.
b) Ejecución y desarrollo: recolectar la información a nivel de cada una de
las unidades detectadas y localizadas en las diferentes áreas o sectores.
c) Ordenación, sistematización, procesamiento y análisis de los resultados:
organización de la información a fin de proceder a su análisis lógico.
d) Resultados: presentar el informe final.
173
2. Evaluación Administrativa: su objetivo es evaluar cómo se han
cumplido o se cumplen las funciones básicas del área administrativa para
facilitar la toma de decisiones por parte de los órganos directivos de la
institución. Además, se tratará de determinar en qué medida el sector
administrativo ha cumplido su objetivo básico institucional, cual es, servir
de apoyo al sector académico, analizando para ello cada una de las
relaciones generadas en la prestación de los servicios.
Fases de ejecución:
a) Diagnóstico de la situación actual: se procederá a realizar un análisis de
la situación actual de las unidades operativas, utilizando para ello una
encuesta y/o entrevista para detectar el grado de conocimiento, de los
objetivos, metas, funciones, estructuras, procedimientos e
interrelaciones.
b) Análisis comparativo: se procederá a realizar un análisis comparativo de
la situación actual, derivada de la fase anterior con lo expuesto en el
Proyecto Educativo de Atención al Adulto, las leyes y reglamentos. El
resultado final permitirá detectar los puntos críticos en sus aspectos de
funcionamiento interno , externo y de recursos.
c) Diagnóstico y evaluación de las interrelaciones Administrativas con las
Académicas: se tratará de determinar en que medida el sector
174
administrativo ha cumplido su objetivo básico institucional, cual es, servir
de apoyo al sector académico.
d) Informe final: se presentará un informe con los resultados obtenidos.
3. Evaluación del Desarrollo Físico: la comisión deberá presentar un
informe crítico y objetivo que permita calificar y cuantificar el estado actual
y la proyección futura de los recursos físicos programados. En primer
lugar debe realizar un inventario de la planta física, estudio de la
capacidad y utilización de los espacios, cantidad y calidad del
equipamiento de los espacios.
Fases de ejecución
a) Inventario de planta física:
 Levantamiento físico: estudiar posibilidades de ampliación.
 Estudio de uso y estado: laboratorios, aulas, oficinas, ventilación,
servicios, espacios, etc.
 Estudio y calidad del equipamiento de los espacios.
 Cantidad y calidad del equipamiento de los espacios.
Se efectuará mediante la utilización de formularios diseñados para tal fin,
los cuales se llenarán por medio de entrevistas y observaciones en sitio.
b) Análisis del desarrollo físico actual (Fase de diagnóstico):
175
 Análisis cuantitativo y cualitativo del desarrollo actual de planta física.
 Análisis funcional: relaciones funcionales internas y externas.
A continuación se ofrece un esquema del Plan de Evaluación:
176
ESQUEMA DEL PLAN
177
E V A L U A C IÓ N IN S T IT U C IO N A L
C O M IS IÓ N C E N T R A L
E V A L U A C IÓ N A C A D É M IC A E V A L U A C IÓ N D E P L A N T A F ÍS IC A
S u b -C o m is ió n A c a d é m ic a S u b -C o m is ió n d e P la n ta F ís ic a
R e c o le c c ió n d e In fo r m a c ió n in v e n ta r io d e P la n ta F ís ic a
( M e ta s y F u n c io n e s ) ( F a s e In fo r m a tiv a )
O r g a n iz a c ió n d e In fo r m a c ió n A n á lis is d e D e s a r r o llo
(A n á lis is L ó g ic o ) F ís ic o A c tu a l (F a s e d e A n á lis is )
E v a lu a c ió n d e l D e s a r r o llo F ís ic o
In fo r m e F in a l
( F a s e C o m p a r a tiv a )
E V A L U A C IÓ N A D M IN IS T R A T IV A
C o n c lu s io n e s y R e c o m e n d a c io n e s
S u b -C o m is ió n A d m in is tr a tiv a
D ia g n ó s tic o d e la S itu a c ió n A c tu a l
(E n c u e s ta /E n tr e v is ta )
A n á lis is C o m p a r a tiv o
( E v a lu a c ió n C u a lita tiv a )
D ia g n ó s tic o y E v a lu a c ió n d e
la s In te r r e la c io n e s A d m in is tr a tiv a s
c o n e l S e c to r A c a d é m ic o
In fo r m e F in a l

Factibilidad
178
En relación con los recursos humanos para la ejecución de este
trabajo, se cuenta con los Docentes (tanto internos como personal adscrito a
la gobernación), Coordinadora Docente, Tutores de Computación ( tanto
internos como externos), etc., además, estará determinada por la interacción
del personal de coordinación y docentes de la U. E. A. “Rómulo Gallegos” del
Centro Penitenciario de la Región Capital, los representantes de la División
de Andragogía de la Dirección General de Educación de la Gobernación del
Estado Miranda, el Ministerio del Interior y Justicia y FUNSEPEM; los cuales
sirven de soporte a las diversas etapas del proyecto.
En cuanto a las razones pertinentes para llevar a cabo este trabajo,
tenemos que es un tema que despierta mucho interés en las personas a las
cuales se les presenta. Además, se cuenta con una institución de Educación
Superior dedicada a formar profesionales en el campo penitenciario.
También existen convenios con: Fe y Alegría, la fundación para el Desarrollo
del Arte y la Cultura (Fundacel), el Conac, denominado Plan Cultural
Penitenciario, la Fundación de Acción Social Integracionista (Fasi), la
Universidad Nacional Abierta (U.N.A.), el Colegio de Abogados del Estado
Miranda, Hogares Crea de Venezuela, el Ministerio de Agricultura y Cría y el
instituto Autónomo Caja de Trabajo Penitenciario, el INCE, la Comisión
Nacional del Delito (C.N.A.) y la Comisión Nacional Contra el Uso Ilícito de
179
las Drogas (Conacuid) y la Dirección de Prevención del Delito; entre otros
convenios (memoria y Cuenta del Ministerio de Justicia, 1998).
Además, si tomamos en cuenta los resultados del diagnóstico, donde
se aprecia la disposición del personal que labora en la institución para
participar en el plan, aparte de estar presto a someterse a un entrenamiento
para tal fin, tener la preparación académica necesaria, amplio conocimiento
de la realidad institucional, existir un alto nivel de comunicación entre las
partes involucradas en el proceso; se puede afirmar con toda seguridad que
existen las condiciones mínimas necesarias para llevar a cabo el Plan de
Evaluación Institucional propuesto, es decir, que es factible su ejecución.
Evaluación de la Propuesta
Todo proyecto debe establecer mecanismos de evaluación en cada
una de sus etapas, y en la medida que se vayan produciendo los resultados,
de manera que se puedan hacer los correctivos indispensables en el
momento indicado y evitar posibles desviaciones durante el proceso de
evaluación. Por otra parte esta evaluación la harán las comisiones, las cuales
estarán integradas por equipos de trabajo, dirigidos por un coordinador,
quienes a su vez la darán a conocer a la comisión central, conformada por un
180
coordinador general y los coordinadores de cada comisión quienes fijarán
posición.
181
CAPÍTULO VI
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones de la Investigación
Como producto de la investigación llevada a cabo se llegaron a las
siguientes conclusiones:
 La calidad de la educación en cualquier institución, no mejorará si no se
adoptan estrategias de cambio, que no sólo introduzcan innovaciones
pedagógicas, sino que, además, incluyan todos los elementos necesarios
para contrarrestar los obstáculos que se opongan al logro de los objetivos
de la institución.
 La evaluación se vincula con un problema organizacional, ya que permite
saber hasta qué punto, las estructuras, funciones, procedimientos
académicos y administrativos de una institución, contribuyen a la toma
efectiva de decisiones, que lleve hacia la consecución de las metas y
objetivos institucionales y, además, que permita el reajuste y/o
reorientación de los mismos; sin perder de vista que la institución cumple
182
un fin social, como es satisfacer las necesidades educativas de la
población estudiantil.
 De acuerdo con los diferentes estudios consultados, incluyendo el actual,
tanto en educación básica, como en educación de adultos, en el ámbito
penitenciario no se realizan evaluaciones institucionales. Esto debe
llamarnos a la reflexión, dado que ello permitiría mejorar la calidad de la
educación y, además, retroalimentar los procesos de planeación y
desarrollo institucional integral.
 Considerando los planteamientos anteriormente expuestos, podemos
concluir que: si existen necesidades académicas y administrativas
detectadas en la institución, un personal con alto nivel académico,
conocen la realidad institucional y sus objetivos, además, están
dispuestos a recibir entrenamiento y participar, poseen un alto nivel de
comunicación, cuentan con una normativa legal y reglamentos, así como
con el apoyo de otras instituciones, y,, además, se cuenta con un Plan de
Evaluación basado en esos criterios, podemos afirmar sin lugar a dudas,
que están dadas las condiciones para realizar una evaluación
institucional.
183
 Para culminar se puede decir que la Evaluación Institucional debería ser
un proceso permanente, vinculado a la toma de decisiones, a su
instrumentación y al control de su ejecución, donde participe la comunidad
escolar para que contribuya al desarrollo de la conciencia institucional y
tenga, además, de los propósitos o fines administrativos, efectos
educativos, tanto dentro como fuera de la institución.
Recomendaciones
Las recomendaciones surgidas de esta investigación se enumeran a
continuación:
 Considerar el presente Plan de Evaluación Institucional, para dar inicio a
un proceso de Evaluación Académica y Administrativa en esta institución,
y que esta iniciativa sea el comienzo de una nueva etapa para mejorar el
cumplimiento de la misión de la misma.
 Tomar en consideración la opinión tanto de los docentes como de los
estudiantes para reformar los pensa de estudios y adecuarlos a las
condiciones de la institución.
184
 Incluir en los pensa de estudios materias relacionadas con asesoría legal,
capacitación laboral, autoestima, valores, iniciación profesional y
educación para el trabajo como parte de su formación integral.
 Realizar seguimiento a los estudiantes luego de su egreso de la
institución a través de escuelas-talleres y casa de oficio para la formación
ocupacional, así como orientación profesional mediante planes y servicios
integrados de empleo.
 Considerar a la Educación Penitenciaria como una modalidad más del
Sistema Educativo Venezolano.
 Descentralizar las cárceles para que se pueda crear un sistema de
atención integral al recluso.
 Integrar la educación formal con la informal de manera que se fortalezcan
y complementen en un solo sistema.
 Crear el perfil del docente y del estudiante penitenciario.
 Asignar especialistas tales como psicólogos, orientadores, sociólogos,
abogados y trabajadores sociales a las unidades educativas de los
penales para que sirvan de apoyo a las actividades que realizan los
educadores.
 Crear el departamento de Evaluación Institucional como parte de la
estructura organizativa de la institución a través de:
185
 Disponibilidad de insumos, recursos técnicos y humanos.
 Adecuación de un local permanente.
 Realización de talleres de entrenamiento y actualización del
personal.
 Dotación de la biblioteca con material relacionado con Evaluación
Institucional.
 Estrechar vínculos con organismos involucradas con la institución, a
fin de apoyar la idea.
 Tomar en cuenta la opinión del personal de la institución.
186
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192
ANEXOS
ANEXO “A”
193
DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS
Administración y Gestión: conjunto de actividades dirigidos a planificar,
organizar y dirigir las acciones institucionales usando, para ello, la
ejecución de prácticas y técnicas destinadas a lograr los objetivos y fines
de la organización escolar.
Capacitación laboral: consiste en permitir que el trabajo se pueda realizar
de modo efectivo en tres niveles: por la organización como un todo, para
los subgrupos que lo componen y por la individualidad. Para realizar el
trabajo efectivamente se requiere la aplicación en la práctica del
conocimiento, habilidades y actitudes específicas. La combinación de estos
elementos conducirá los cambios en la conducta necesaria para el
desempeño efectivo del trabajo. El logro de estos cambios es la esencia del
proceso de capacitación.
Delito: acción u omisión penada por la ley. El concepto está sometido por
completo al principio de legalidad, de tal forma que el principio acuñado por
los juristas romanos nullum crimen sine lege, es su regla básica. Por esto
resulta irrelevante el intento de averiguar una noción sustancial de delito,
como pueda ser en otras épocas el delito natural, pues delito es solo
194
aquello castigado por la ley. Por otro lado, también resulta evidente que la
ley penal no puede ser arbitraria y castigar respondiendo al criterio
exclusivo de poner a prueba a los ciudadanos, sino que pretende la
defensa de bienes jurídicos concretos. Los delitos se clasifican en delitos
graves y menos graves, en atención a la pena que se impone, utilizándose,
por tanto, un principio más cuantitativo (gravedad de la pena que señala
cada código), que cualitativo.
Educación de adultos: todo programa de aprendizaje organizado y
desarrollado para dar una respuesta apropiada a las necesidades de los
adultos. Normalmente, los adultos necesitan compatibilizar el estudio con
otras responsabilidades familiares y laborales; aportan una enorme
diversidad de experiencias a sus estudios y estudian voluntariamente. La
educación de adultos es un término inclusivo que cubre todo tipo de
educación y actividades de formación para adultos —formal e informal—,
ya se ofrezca en escuelas, colegios, universidades, organizaciones
voluntarias, industria o servicios públicos. La educación de adultos está
destinada a las personas de más de 15 años que deseen adquirir, ampliar,
renovar o perfeccionar sus conocimientos, o cambiar su profesión. Tiene
por objeto proporcionar la formación cultural y profesional indispensable
que los capacite para la vida social, el trabajo productivo y la continuación
de sus estudios. Esta modalidad educativa reconoce que cada adulto
195
recibe, transforma y genera cultura, y que, en consecuencia, puede ser
simultáneamente participante y facilitador en el proceso educativo. La
educación de adultos está en constante proceso de renovación,
adaptándose a la realidad social.
Educación Penitenciaria: derecho humano fundamental de los reclusos a
la educación y a la necesidad de que esa educación se ocupe de su
desarrollo intelectual, físico, social y espiritual.
Educación permanente: proceso educativo que acompaña a la persona a
lo largo de toda su vida.
Evaluación Académica: proceso destinado a obtener información válida y
confiable para la toma de decisiones que contribuyan al mejoramiento
académico.
Evaluación Administrativa: proceso destinado a determinar si se han
cumplido las funciones básicas del área administrativa y facilitar la toma
de decisiones.
Evaluación de necesidades: proporciona datos para identificar y
subsecuentemente eliminar necesidades primordiales de nuestro campo de
interés. Las carencias cuando se documentan, proporcionan información
básica para el establecimiento de metas valederas, con el fin de
asegurarnos todavía más de que nuestro producto educativo es pertinente.
196
Evaluación Institucional: proceso mediante el cual una institución valora
su propio desarrollo como fase fundamental para la determinación de sus
planes de acción, como mecanismos para racionalizar la toma de
decisiones o como estrategia de cambio organizacional.
Ley: En un sentido amplio, equivale a norma jurídica, ya derive de los
órganos del Estado, de la costumbre, o de cualquier otra fuente a la que el
ordenamiento jurídico atribuya poder de dictar o crear normas. Ello sin
excluir a la propia libertad de pactos (es así como se dice de forma taxativa
que “el contrato es ley entre las partes que lo suscriben” o que “el
testamento es la ley de la sucesión mortis causa”).
Pena: es la consecuencia jurídica del delito, es decir, la sanción
previamente establecida para la violación de un precepto legal; la pena es
retribución jurídica, pero como el Derecho tiene significado y valor éticos, la
pena es en esencia, retribución moral. Sanción impuesta por la ley a quien,
por haber cometido un delito o falta, ha sido condenado en sentencia firme
por el órgano jurisdiccional competente.
Penado: delincuente que ha sido condenado a una pena.
Plan: un proyecto de lo que debe realizarse para lograr métodos valederos
y valiosos.
197
Prisión, institución penitenciaria en la que tiene lugar el cumplimiento de
las penas privativas de libertad. Se comprenden en esta expresión no sólo
los establecimientos destinados a la ejecución de las penas, sino también
los locales preventivos destinados a la retención y custodia de detenidos y
presos, así como los de carácter especial, que son más bien centros
hospitalarios, clínicas de desintoxicación de drogadictos, recintos
psiquiátricos para enfermos y deficientes mentales o psicópatas, espacios
de rehabilitación o reeducación social, y otras dependencias. Desde otro
punto de vista, prisión es la denominación genérica que reciben las penas
privativas de libertad, es decir, la sanción penal en sí.
Procesado: persona que aún se encuentra proceso judicial, es decir, que
no ha recibido condena firme.
Rehabilitación: cualquier ejercicio o instrucción de mejora programada
dirigido a personas con una discapacidad física, mental o social.
Rehabilitación suele ser sinónimo también de terapia, como la que es
patrocinada por programas oficiales o públicos. En todos los casos el
objetivo de la rehabilitación es enseñar o restituir a una persona
determinadas habilidades o actitudes positivas para permitirle una
integración más amplia y enriquecedora en la sociedad.
Toma de decisiones: las decisiones subsiguientes son el elemento clave
de la evaluación de cara a la eficacia. Si la evaluación queda en los datos o
198
en los juicios de valor, nada se habrá avanzado. Pero esas decisiones,
sean de mantenimiento, de optimización, de innovación o de cambio,
difícilmente alcanzarán sus metas sin la implicación del personal
(profesores, padres, alumnos, directivos) convenientemente apoyados por
las correspondientes estructuras técnicas, especialmente de carácter
interno.
199
ANEXO “B”

DECANATO DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO
MARACAY- VENEZUELA
Estimado
Experto
Presente.-
Me dirijo a usted, de manera muy cordial deseando éxito en las

actividades que desempeña en su campo profesional. Considerando que
reúne todas las características apropiadas, ha sido seleccionado para que
emita su juicio en relación con el Instrumento de Recolección de Datos, que
se le presenta a continuación.
La información obtenida determinará la validez de los mismos y

permitirá recabar información para llevar adelante el trabajo de investigación
titulado Propuesta de un Plan de Evaluación Institucional Académico y
Administrativo para la Unidad Educativa de Adultos “Rómulo Gallegos”
del Centro Penitenciario de la Región Capital.
La objetividad en sus respuestas dará confiabilidad y seriedad a la

investigación.
Agradeciendo de antemano su valiosa colaboración.
Atentamente,
Lic. Adolfo Ponce

C.I: 7.950.473
Mayo 2000
200
JUICIO DE EXPERTO
A continuación se le presentan una serie de ítemes, los cuales usted

debe evaluar de acuerdo a los criterios establecidos para tal fin. Gracias por
su contribución.
Nombre del Experto: ____________________________________________

Título(s) que posee: _____________________________________________
_____________________________________________________________
Cargo(s) que desempeña: ________________________________________
desacuerdoTotalmente en
acuerdoTotalmente de
en desacuerdoNi de acuerdo ni
En desacuerdo
De acuerdo
CATEGORÍAS
ITEMES
5 4 3 2 1
1. La extensión de los cuestionarios
es adecuada
2. Existe claridad en la redacción de
los ítemes
3. Hay relación entre las variables y
los ítemes
4. Hay relación de los objetivos con
los ítemes
5. Hay orden lógico en la organización
de los ítemes
6. El nivel de comprensión de los
cuestionarios está acorde a las
personas a quienes están dirigidos
7. Las preguntas están redactadas de
una manera discreta
8. El cuestionario es de fácil
contestación
Observaciones:_________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
201
ANEXO “C”

DECANATO DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO
MARACAY- VENEZUELA
Estimado Estudiante:
El presente instrumento tiene como objetivo recolectar información

que servirá para elaborar un trabajo de investigación que lleva por título
Propuesta de un Plan de Evaluación Institucional Académico y
del Centro Penitenciario de la Región Capital. Tus respuestas serán
confidenciales y anónimas. La sinceridad en las mismas dará confiabilidad y
seriedad a la investigación.
GRACIAS POR SU COLABORACIÓN
I PARTE
1. DATOS PERSONALES
a) Edad ____
b) Nacionalidad____
c) Estado civil____
d) Condición jurídica: Penado____ Procesado____
e) Ocupación______________________________
f) Duración de la pena______________________
g) Tiempo recluido__________________________
g) Tiempo faltante__________________________
202
II PARTE
Ni de acuerdo ni en
En desacuerdo
ALTERNATIVAS
desacuerdo
De acuerdo
ITEMES 3 2 1
1. La enseñanza impartida en esta institución cubre
las necesidades educativas de los internos
2. La institución ofrece asesoría legal como parte de
su proceso de enseñanza-aprendizaje
3. La dedicación a los estudios produce disminución
en la violencia carcelaria
4. La educación que se imparte en esta institución es
de óptima calidad
5. La entrega de documentos a los estudiantes
(constancias de estudios, notas, boleta de
promoción, etc.) es puntual
6. Los docentes cuentan con los recursos didácticos
necesarios para impartir sus clases
7. La institución cuenta con todos los servicios para
llevar a cabo su misión
8. Todos los internos tienen acceso a la educación
9. Los programas se ajustan a las condiciones del
penal
10. Los conocimientos que aquí se imparten son un
soporte para reintegrarse a la sociedad
11. El ambiente institucional influye en la asistencia,
rendimiento y comportamiento de los estudiantes
12. La enseñanza impartida en esta institución
constituye una base para proseguir estudios una
vez alcanzada la libertad
13. La institución cuenta con una imagen positiva
dentro del penal
14. El sistema de evaluación empleado por los
docentes es adecuado
15. Los estudios constituyen un medio para la
disminución de la pena
203
ANEXO “D”

MARACAY-VENEZUELA
Estimado Docente:
El presente instrumento tiene como objetivo recolectar información

que servirá para elaborar un trabajo de investigación de que lleva por título
Propuesta de un Plan de Evaluación Institucional Académico y
del Centro Penitenciario de la Región Capital. Tus respuestas serán
confidenciales y anónimas. La sinceridad en las mismas dará confiabilidad y
seriedad a la investigación.
GRACIAS POR SU COLABORACIÓN
I PARTE
1. Datos Personales
Edad______
Años de servicio______
2. Datos Académicos
Título (s) que

posee________________________________________________________
_____________________________________________________________
204
II PARTE
desacuerdoNi de acuerdo ni en
ALTERNATIVAS
Totalmente en desacuerdo
Totalmente de acuerdo
En desacuerdo
De acuerdo
ITEMES
5 4 3 2 1
1. La misión de la institución corresponde con el
contexto social donde funciona.
2. A los egresados de esta institución se les
hace un seguimiento post-carcelario.
3. La institución posee todos los requerimientos
indispensables para atender las necesidades
de reeducación de los estudiantes.
4. Los estudiantes tienen un rendimiento
escolar aceptable.
5. La conducta de los alumnos dentro de la
institución está acorde con la misma.
6. Los estudiantes tienen un alto porcentaje de
asistencia a clases.
7. El diseño curricular que se emplea en la
institución está acorde con los objetivos de la
misma.
8. La institución se rige por una normativa legal
interna acorde con su misión
9. Existe integración entre la institución y los
diferentes entes involucrados en el logro de
los objetivos de la misma
10. La estructura organizativa de la institución
responde a las necesidades de la misma
11. Los objetivos generales de la institución son
conocidos y manejados por el personal
docente
12. Su desempeño como docente le ha servido
para adquirir un amplio conocimiento de la
realidad institucional
13. Se emplean los medios para que en esta
institución el personal docente conozca la
205
finalidad de una Evaluación Institucional.
Ni de acuerdo ni en desacuerdo
ALTERNATIVAS
En desacuerdo
De acuerdo
ITEMES
5 4 3 2 1
14. Su trabajo en la docencia le ha
proporcionado una vasta experiencia en
15. Una Evaluación Institucional y una
supervisión cumplen la misma finalidad.
16. Una Evaluación Académica arrojaría los
mismos resultados que una Evaluación
Administrativa.
17. Una Evaluación Institucional necesita la
participación del personal docente
18. El personal docente de esta institución tiene
capacidad para proporcionar aportes a una
19. El horario de la institución le permitiría
participar en un proceso de Evaluación
Institucional.
20. Una Evaluación Institucional requiere la
sensibilización por parte del personal
directivo
21. El personal docente de esta institución posee
entrenamiento para realizar una Evaluación
Institucional.
22. Una Evaluación Institucional requiere de un
personal docente dispuesto a recibir
entrenamiento para esta actividad.
23. Una Evaluación Institucional debe ser

aplicada por personal externo a la institución.
24. En una Evaluación Institucional deben
206
participar tanto personas internas como
externas a la institución.
25. El personal de la institución posee un alto
nivel de comunicación.
desacuerdoNi de acuerdo ni en
ALTERNATIVAS
En desacuerdo
De acuerdo
ITEMES
5 4 3 2 1
26. Es deber del personal directivo realizar los
contactos con organismos o personas que
sirvan como asesores externos en caso de
necesitar entrenamiento.
27. La institución tiene la posibilidad de
conseguir los insumos necesarios para
realizar una Evaluación Institucional.
28. Existen organismos dispuestos a financiar
una Evaluación en esta institución.
29. Cuenta la institución con espacios suficientes
para adecuar un local destinado a la creación
de una oficina para esta actividad.
207
ANEXO “E”
REGISTRO DE DATOS
(Encuesta aplicada a la Coordinadora)
1 Datos de la Institución
A Dependencia
N° de Directivo Docente Especialista Administrativo Obrero
B
Personal
2 Nivel y Oferta Académica
I Etapa II Etapa Diversificado Capacitación Laboral
3 Datos Administrativos
Asistencia de Asistencia de
Matrícula Registro de Egresados
Alumnado(%) Docentes(%)
Registro de Registro de Evaluación

Libro de Visitas Libro de Actas
Supervisión Institucional
4 Planta Física
N° de Aulas Talleres Biblioteca Lab. Computación Sanitarios
5 Inmuebles e Insumos
Multígrafo Fotocopiadora Papelería Archivos Otros
208
Observaciones:
ANEXO “F”
RELIABILITY ANALYSIS – SCALE ( ALUMNOS )

ITEM – TOTAL STATISTICS
SCALE SCALE CORRECTED ALPHA
MEAN VARIANCE ITEM- IF ITEM
IF ITEM IF ITEM TOTAL DELETED
DELETED DELETED CORRELATION
ALU01 36.3000 14.2333 .1211 .7348
ALU02 37.8000 13.7333 .0772 .7528
ALU03 36.2000 14.6222 .0000 .7365
ALU04 36.3000 14.2333 .1211 .7348
ALU05 36.4000 12.2667 .4414 .7062
ALU06 37.1000 8.9889 .7789 .6416
ALU07 37.2000 9.0667 .8219 .6335
ALU08 36.2000 14.6222 .0000 .7365
ALU09 37.5000 9.1667 .7930 .6396
ALU10 36.5000 14.6222 .0000 .7365
ALU11 36.5000 13.1667 .2042 .7361
ALU12 36.3000 14.0111 .2159 .7293
ALU13 36.3000 13.3444 .5098 .7120
ALU14 36.3000 14.0111 .2159 .7293
ALU15 36.2000 14.6222 .0000 .7365
RELIABILITY COEFFICIENTS
N° OF CASES = 10 N° OF ITEMS = 15
ALPHA = .7327
209
210
RELIABILITY ANALYSIS – SCALE ( DOCENTES )
ITEM – TOTAL STATISTICS
SCALE SCALE CORRECTED ALPHA
MEAN VARIANCE ITEM- IF ITEM
IF ITEM IF ITEM TOTAL DELETED
DELETED DELETED CORRELATION
DOC01 73.2000 25.O667 -.4697 .3235
COC02 75.6000 22.2667 .0000 .2097
DOC03 73.6000 18.9333 .3753 .0994
DOC04 73.0000 21.1111 .1873 .1772
DOC05 74.7000 19.3444 .3663 .1129
DOC06 75.5000 23.8333 -.5398 .2690
DOC07 73.7000 20.4556 .1898 .1635
DOC08 74.1000 22.1000 -.0695 .2376
DOC09 74.2000 21.0667 .0045 .2195
DOC10 74.8000 27.0667 -.4643 .4335
DOC11 73.1000 21.6556 .0169 .2103
DOC12 75.9000 19.2111 .4394 .1016
DOC13 77.1000 20.3222 .1141 .1783
DOC14 75.9000 19.2111 .4394 .1016
DOC15 74.9000 16.7667 .5921 -.0083
DOC16 75.6000 19.8222 .3369 .1301
DOC17 73.0000 22.2222 -.0456 .2206
DOC18 73.1000 22.7667 -.1546 .2408
DOC19 73.3000 18.2333 .2308 .1147
DOC20 75.7000 17.5667 .4452 .0450
DOC21 73.0000 21.3333 .1398 .1862
DOC22 75.2000 23.5111 -.2343 .3350
DOC23 73.3000 22.9000 -.1836 .3044
DOC24 73.3000 20.9000 .0538 .2001
RELIABILITY COEFFICIENTS
N° OF CASES = 10 N° OF ITEMS = 24
ALPHA = .5093
211

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UNIVERSIDAD BICENTENARIA DE ARAGUA

PLAN DE EVALUACIÓN INSTITUCIONAL ACADÉMICO Y

TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR AL TÍTULO DE MAGÍSTER EN

Autor: Adolfo Ponce

Ocumare del Tuy, octubre de 2000

A la memoria de mi madre María Hercilia y de mi hermano Juan

Eduardo por estar siempre presente en todos mis actos y en mis

A mi padre Juan Francisco, por ser el autor de todo lo que soy y

haberme enseñado lo que aprendió en la universidad de la vida.

A mis hijos: Renzo, Rayner, Karina y Johan por ser la fuente de

inspiración para seguir adelante.

A mi esposa Briggiddeth, por su gran apoyo y estímulo.

A mis compañeras de lucha, Miriam Añanguren e Yraida Rodríguez,

por darme ánimo y estímulo para llegar a la meta.

A ti, mi Dios, por darme la oportunidad de existir y aportar algo a mi

A Dios, todopoderoso por iluminarme el camino para superar los

obstáculos y lograr el objetivo propuesto.

De manera muy especial, a mi tutora Fraisa Codecido por sus sabios

consejos, para lograr tan ansiada meta.

A mi cuñado Trino, por su paciencia y dedicación desinteresada.

Al personal de la Unidad Educativa de Adultos “Rómulo Gallegos” por

su valiosa colaboración en la ejecución del presente trabajo.

Un especial agradecimiento a los internos del penal de Yare, por sus

invalorables aportes para la culminación de esta investigación, en particular a

Juan de Dios y a Carlos quienes de una manera desinteresada colaboraron

con la aplicación de los instrumentos.

A la ilustre Universidad Bicentenaria de Aragua por darme la

oportunidad de lograr tan anhelada meta personal, por lo cual le quedo en

deuda de manera permanente.

DEDICATORIA ----------------------------------------------------------------------------------- iii

Cuadro A Muestra de Alumnos ----------------------------------------------------- 85

Gráfico N° 26. Diseño Curricular, Normativa Legal e Integración

UNIVERSIDAD BICENTENARIA DE ARAGUA

Autor: Adolfo A. Ponce J.

El objetivo primordial de esta investigación fue proponer un Plan de

La situación carcelaria venezolana nos debe llamar a la reflexión, ya

que es el resumen de la descomposición social, moral y de la pérdida de

valores que padece nuestro país. En un enfoque referente a la violencia en

las prisiones de Venezuela, elaborado por la Organización Human Rights

Watch (El Universal 17-06-98), se recogen cifras alarmantes de esta

situación, entre otras cosas, como el hacinamiento, los armamentos, el

tráfico de drogas, los retardos procesales, etc., y por supuesto establece

rehabilitación de los internos la ampliación de las oportunidades laborales y

educativas, creando empleos y dictando cursos de capacitación y programas

de estudios que faciliten su futura inserción en la sociedad.

En este sentido, es poco lo que se ha hecho en nuestro país y

especialmente en el Estado Miranda. Sin embargo, en marzo de 1997 se

puso en marcha un proyecto de atención al adulto por parte de la

gobernación del estado, que abarca cuatro propuestas y una de ellas es

precisamente la atención al adulto privado de su libertad, con necesidades

educativas. Siendo éste un proyecto innovador, se emplea en forma de

prueba y se toma como establecimiento piloto al Centro Penitenciario de la

puesto en práctica este proyecto, con la finalidad de conocer el nivel de

consecución en las metas y logros, con el objeto de notificar, modificar o

sustituir las estrategias pertinentes acordadas, con el fin de determinar si se

han logrado los objetivos propuestos, conocer la capacidad de trabajo óptimo

y analizar las posibilidades de mejoramiento institucional.

Es por ello que surge la Propuesta de un Plan de Evaluación

Institucional en la Unidad Educativa de Adultos “Rómulo Gallegos” de este

centro penitenciario con la finalidad de detectar la necesidad de aplicar dicha

evaluación y que sirva de guía de acción hacia la toma de decisiones de

acuerdo a las necesidades institucionales.

Esta investigación se ha estructurado en seis capítulos, los cuales se