Libro Derecho Información

N amphi R odríguez |1
DERECHO DE LA INFORMACIÒN
HACIA UN NUEVO REGIMEN JURIDICO DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÒN
NAMPHI RODRÌGUEZ
NUEVAS DOCTRINAS Y JURISPRUDENCIA INTERAMERICANA

CAPITULO I
EL DERECHO DE LA INFORMACIÒN
1. CONCEPTO DE DERECHO
El término Derecho reconoce una diversidad de acepciones. En sentido objetivo:
conjunto de normas provistas de sanciones que rigen las relaciones de los hombres en
sociedad. En sentido subjetivo: prerrogativa perteneciente a una persona y que le
permite exigir prestaciones o abstenciones (derechos personales), o el respeto de una
situación de la que ella aprovecha (derechos reales, derechos individuales). En sentido
dialéctico: ciencia de las normas obligatorias que presiden las relaciones de los hombres
en sociedad.1
A la luz de esta triple significación estudiaremos el Derecho, tanto como norma
social, como facultad o atribución de los individuos y, finalmente, como conocimiento y
ciencia.
Sobre la primera significación -el derecho como conjunto de normas provistas de
sanciones que rigen las relaciones de los hombres en sociedad- se puede afirmar que se
trata de una especie de "carta de vida en comunidad". Como afirmara el jurista francés
Louis Josserand en sus Lecciones de Derecho Civil, si esas relaciones estuvieran
abandonadas a lo arbitrario, de no ser objeto de reglamentación, estarían dominadas por
el engaño o por la violencia, porque, según la lamentable comprobación llevada a cabo
por numerosos filósofos, "tan pronto como los hombres viven en sociedad, la igualdad
que existía entre ellos cesa, y el estado de guerra comienza''. Desde este punto de vista
positivo, el Derecho se puede definir con sencillez como: regla social obligatoria.
La acepción subjetiva del vocablo -el derecho como sinónimo de facultad- nos
remite directamente a la cuestión de determinar cuáles son las prerrogativas de que goza
cada individuo en el grupo social, a fin de garantizar en su ejercicio la tutela o
protección de los poderes públicos.
Desde el plano dialéctico, el Derecho -como ciencia que estudia las normas
obligatorias de la vida en sociedad- constituye una herramienta sociológica de análisis
estructural y político.
Partiendo de los tres significados, estudiaremos este vocablo durante el
desarrollo del libro.
2. FUENTES Y CLASIFICACIÓN
2.1 Fuentes
Desde un punto de vista objetivo, las fuentes del Derecho son los modos de producción
de las normas que rigen la sociedad. Giuseppe Lumia2 agrega a esta definición que las
fuentes de producción de las normas están constituidas por aquellos actos o hechos de
los que el mismo ordenamiento hace depender la creación, modificación o extinción de
las normas jurídicas.
Así, la regla de derecho puede provenir de un acto de los poderes Legislativo y
Ejecutivo (Constitución, Ley, decreto, reglamentos) de la comunidad internacional
(tratados internacionales), de la espontaneidad popular (costumbre), de las decisiones de
los tribunales (jurisprudencia), de las opiniones y escritos de los expertos (doctrina) o de
los principios que inspiran el sistema jurídico (Principios Generales del Derecho).
Al momento de decidir la preeminencia de estas reglas, el ordenamiento jurídico de
cada Estado suele determinar cuáles tienen mayor jerarquía respecto a las otras. En el
sistema jurídico dominicano, la principal fuente de Derecho es la Constitución de la
República que es el Acta Constitutiva del Estado y de la cual dimana todo el
ordenamiento jurídico y político. Luego, le siguen las leyes, los tratados internacionales
ratificados por el Estado dominicano, las sentencias que emiten los tribunales
interpretando las leyes, los decretos y reglamentos del Poder Ejecutivo, la costumbre -
que sólo es fuente de derecho en algunas materias, como la comercial-, la doctrina y los
Principios Generales del Derecho, que suplen los vacíos de las demás reglas de derecho.
Sobre el carácter de "Ley de Leyes", "Ley Sustantiva" o "Ley Sustantiva" que se
le atribuye a la Constitución, es bueno subrayar que esta supremacía se expresa en dos
sentidos: a) la Constitución, como norma ~ es de aplicación inmediata y directa, sin
necesidad de· que sea desarrollada por una ley u otra disposición, lo cual tiene más
relevación C'\'30Cia cuando se trata de derechos fundamentales, como la libertad de
expresión; y, b) la Constitución es la fuente inspiradora de todo el sistema jurídico, de lo
que se deriva que toda disposición contraria a ella es nula de pleno derecho y que todo
el ordenamiento jurídico debe estar armonizado con sus principios.
2.2 CLASIFICACIÓN
El Derecho, como disciplina reguladora de la vida en sociedad, es objeto de
múltiples divisiones. Sin embargo, la clasificación más generalizada es la que le divide

en Derecho Público y Derecho Privado, de las cuales se derivan otras ramas más
específicas.
El Derecho Privado está formado por el conjunto de normas que gobiernan las
relaciones entre los particulares. A su vez, tiene una serie de ramificaciones, de las que
la más importante es el Derecho Civil, que constituye la esencia misma del Derecho
Privado y del cual se derivan el Derecho Comercial (regula relaciones entre
comerciantes). Derecho Procesal Civil (instituye las reglas del procedimiento en la
materia civil), Derecho Internacional Privado (rige las relaciones entre los particulares
de distintos Estados) y, entre otras, Derecho de Transporte (contiene las reglas del
transporte marítimo. aéreo y terrestre).

Sobre el Derecho Público, refiere Salvador Jorge Blanco, en su obra
Introducción al Estudio del Derecho, que en sus orígenes, este derecho fue llamado por
Montesquieu "derecho político" y comprende las reglas que en un Estado presiden la
organización del propio Estado y rigen las relaciones de éste y sus empleados y
funcionarios con los particulares. La rama más importante del Derecho Público es el
Derecho Constitucional, que define el Estado y estructura su organización social y
política. Pero hay otras divisiones del Derecho Público que igualmente son relevantes,
como el Derecho Penal (que contiene las reglas que sancionan las infracciones a las
leyes represivas), el Derecho Administrativo (que ordena las relaciones entre la
administración y los particulares), el Derecho Internacional Público (que rige las
relaciones entre los Estados), etc.
El Derecho de la Información está enmarcado, sin duda, en el Derecho Público,
con hondo arraigo en el Derecho Constitucional, puesto que regula la libertad de
expresión, que es un derecho humano fundamental. Pero, también tiene notables rasgos
del Derecho Penal, puesto que los delitos que se cometen en violación a sus límites
devienen como tipologías punibles. Por último, el Derecho de la Información está
salpicado por el Derecho Civil, el Derecho Internacional Público y el Derecho
Administrativo.
3. LIBERTAD DE INFORMACIÒN, LIBERTAD DE PRENSA Y
LIBERTAD DE EXPRESIÓN
Al término de libertad de imprenta, utilizado durante el siglo XIX, siguió el de
libertad de prensa, como correlativo no sólo del derecho que se ejerce a través de la
prensa periódica, sino de toda la actividad informativa que se difunde a través de los
medios de comunicación de masas.
Sin embargo, ante el desarrollo de las nuevas tecnologías de la comunicación y
de la inclusión de la información como un derecho humano fundamental, la libertad de
prensa es un término insuficiente para resumir toda la dinámica de la información y sus
implicaciones en la sociedad contemporánea.
Parece que luce más propio el concepto de libertad de información o de
comunicación para referirse a la actividad propia de la profesión periodística; es decir,
"en un sentido amplio de comunicar noticias, hechos, sucesos reales, susceptibles de
prueba, sin perjuicio de que vayan acompañados de comentarios y opiniones".
Hecha esta precisión, hay que reseñar que la libertad de información -libertad de
prensa- se diferencia de la libertad de expresión en el hecho incontrovertible de que la
primera se refiere a la narración de sucesos que tienen la exigencia de la veracidad
informativa, y la segunda es mucho más amplia, ya que tolera opiniones y juicios de
valor, además de que se manifiesta más diversamente por medios orales, gráficos y
simbólicos. Por ejemplo, un pintor, al concebir una obra plástica, está ejerciendo la
libertad de expresión, lo mismo que un científico que se vale de símbolos para explicar
una fórmula patentizada.

Así, la característica determinante de la libertad de información la constituye el
aspecto de que los sucesos que relata son hechos noticiosos que tienen la exigencia de la
veracidad informativa y de que deben referirse a personas de relevancia pública.
La Constitución dominicana no hace una mención expresa de la libertad de
información o de prensa, pero reconoce en la libertad de expresión un derecho básico y
fundamental, que engloba la libertad de difusión de pensamientos, ideas y opiniones, y
el derecho a buscar, recibir y comunicar información.
El artículo 8, inciso 6, dispone: "Toda persona podrá, sin sujeción a censura
previa, emitir libremente su pensamiento mediante palabras escritas o por cualquier otro
medio de expresión, gráfica u oral".
Esta concepción unificadora se aparta de la doctrina dual, por la que han optado
algunas naciones que consagran, en sus constituciones, la libertad de expresión separada
de la libertad de información. Por ejemplo, la Constitución española, siguiendo la
fórmula dual, reconoce en su artículo 20.1, dos derechos: a) a expresar y difundir
libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el escrito o
cualquier otro medio de producción; y, b) a comunicar y recibir libremente información
veraz por cualquier medio de difusión.
En la doctrina dual se establece claramente que la libertad de expresión, como
derecho a difundir libremente pensamientos, ideas y opiniones, es distinta de la libertad
de información o libertad de prensa, que implica el derecho de recibir información
veraz, y que es una libertad que ejercen más específicamente los profesionales de la
información.
En su formulación, la Carta Sustantiva dominicana sigue el modelo del Pacto
Internacional de los Derechos Civil9s y Políticos y la Declaración Interamericana sobre
Derechos Humanos, que conciben la libertad de expresión como un derecho abarcador,
que comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones de toda índole, sin
discernir si se trata de juicios de valor u opiniones o de informaciones con carácter de
veracidad.
4. EL DERECHO DE LA INFORMACIÓN
4.1 La Sociedad de la Información como Entorno
La rama del Derecho que se conoce como Derecho de la Información aparece y
se desarrolla fundamentalmente coincidiendo con lo que se denomina "Sociedad de la
Información", caracterizada, entre otras cosas, por la aparición de una serie de medios
técnicos de transmisión y de información, que provocan numerosos efectos sobre el
comportamiento individual y colectivo y en la formación de hábitos culturales. La
sociedad de la información surge, a su vez, en el ámbito de lo que Alain Touraine ha
llamado "la sociedad programada'', cuyo rasgo distintivo no es, como se ha dicho
erróneamente, el de ser sólo una sociedad de producción, de consumo y de ocio, sino el
de tener una mayor movilidad, proporcionada por el crecimiento económico. Las
particularidades de la vida privada, de las sociedades locales, de las formas de vida,
quedan penetradas y destruidas por una movilidad geográfica y social creciente, por la
difusión de la publicidad y la propaganda y por una participación política mucho más

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amplia que antes, y en la que la vida social, la educación, el consumo y la información
están cada vez más estrechamente integrados.
El vertiginoso crecimiento de los medios electrónicos, y muy especialmente de
Internet, constituye un elemento fundamental para el desarrollo de la Sociedad de la
Información. Hoy, millones de personas pueden acceder rápidamente y con bajos costos
a la información, formando grandes bases de datos que les permiten disponer de
conocimientos muy costosos en el pasado.
Esto nos mueve a afirmar que la Sociedad de la Información o la llamada Aldea
Global -como le denominara el canadiense Marshall McLuhan- representa un profundo
cambio cultural en la vida contemporánea.
Sin embargo, esta revolución de nuevas tecnologías y del periodismo entraña también
riesgos inusitados para derechos humanos fundamentales, como el de la vida privada, el
del honor o el de la intimidad, sobre los cuales pende la amenaza de sufrir lesiones
impensables por la gran dimensión y la capacidad de difusión de los nuevos medios
tecnológicos.
Toda esta dinámica de masas trae consigo el fenómeno de la invasión: los
receptores se han vuelto ávidos de saberlo todo y, en su afán, les despierta una gran
"curiosidad" la vida privada y la intimidad de los demás.
Lo que en el pasado reciente fue el estudio de las repercusiones de la comunicación de
masas o el periodismo en las sociedades, hoy se ha transformado en el fenómeno de la
comunicación universal. Ante esta realidad, es obvio que los programas de las materias
de Derecho de Prensa, Legislación de los Medios de Comunicación o Legislación de
Prensa serían insuficientes para dar respuestas a los acuciantes problemas que plantea al
Derecho y al Periodismo la información a escala global. Es incuestionable, pues, que el

fenómeno de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación demanda
respuestas abarcadoras como las que puede ofrecer la ciencia de reciente acuño, que es
el Derecho de la Información o Derecho de la Comunicación, como también se le
conoce.
1. Escobar de la Serna, ob. cit., págs. 3 y 4, comentando el libro La société post

industrielle, de AlainTouraine.
4.2 CONCEPTOS
Cualquier definición del Derecho de la Información dependerá del enfoque que se
asuma; es decir, si se concibe como una "ciencia jurídica universal" o como un
"conjunto de normas" que regula el derecho de los ciudadanos y los profesionales de la
comunicación a recibir, investigar y difundir información:
Para el profesor español Manuel Femández Areal, en su libro Introducción al Derecho
de la Información, "esta disciplina constituye un conjunto de normas jurídicas que
tienen por objeto la tutela, reglamentación y delimitación del derecho a obtener y
difundir ideas, opiniones y hechos noticiables".
En esta concepción, el Derecho de la Información tiene su origen en la necesidad de
reglamentar el ejercicio del derecho fundamental de la libertad de expresión o derecho a
la información de los ciudadanos dentro del régimen del Estado liberal de Derecho.
Sin embargo, el papel que le corresponde a los poderes públicos en orden a su tutela, es
decir, la necesidad de que el Estado intervenga en la regulación y delimitación de estos
derechos es no sólo para evitar el abuso, sino, precisamente, para lograr su pleno
desarrollo y su eficacia práctica (2).
Los autores Jean Marie Auby y Robert Ducos-Ader conciben el Derecho de la
Información como "el conjunto de reglas jurídicas aplicables a la información en su
sentido activo y pasivo; es decir, tanto la difusión de la información como la recepción
por sus destinatarios".

Mientras, José María Desantes, pionero de la teoría del Derecho de la Información en
España, se inclina por definir el Derecho de la Información como "una ciencia jurídica
universal y general que, acatando los fenómenos informativos, le confiere una
específica perspectiva jurídica capaz de ordenar la actividad informativa, las situaciones
y relaciones jurídicas-informativas y sus diversos elementos, al servicio del derecho a la
información".
A su juicio, el Derecho de la Información aparece con una triple pretensión:
como una ciencia que, a partir de la idea de Justicia, justifica o excluye soluciones a los
problemas que plantea la información; como una ciencia del derecho positivo o del.
Ordenamiento jurídico; y como una ciencia que atiende a la realidad jurídica naciente
para, después de conceptualizada en el grado necesario de abstracción, poder enjuiciarla
conforme a los criterios de Justicia que se concretan en los criterios jurídicos
informativos o del derecho a la información.
De esta definición se desprende: a) Que el Derecho de la Información se define
como ciencia y no como ordenamiento, al que presupone y completa, ya que la Ciencia
del Derecho no es solamente ciencia de normas, sino también ciencia normativa; b) Que
es ciencia jurídica universal, formulación que aspira a servir no solamente para un
Derecho interno, sino para el Derecho en todas sus dimensiones territoriales y, por
tanto, universales; e) Que es ciencia jurídica general, pues se nutre de los principios de
la teoría general del Derecho y, a la vez, suministra criterios a dicha teoría que le
proporciona el objeto de su conocimiento y el hecho de que Derecho y comunicación
2. Manuel Fernández Areal, Introducción al Derecho de la Información, págs. 9 y

11.
sean, en gran parte, términos solapados; d) Que es una ciencia jurídica pluralista, pues
se define por varios criterios, no simplemente yuxtapuestos, sino enlazados:
acotamiento, perspectiva, actividad, situación, relación jurídica y derecho a la
información; e) Que está al servicio de una finalidad: la realización del derecho a la
información como fundamental del hombre, que se convierte así en principio de
integración como núcleo, principio y fin del Derecho de la Información.
En su Manual de Derecho de la Información, Luis Escobar de la Serna, cuyos
planteamientos compartimos, parece proponer una conceptualización "alternativa", al
definirlo como: "Ordenamiento jurídico objetivo que reconoce y protege el derecho a la
información en cuanto derecho humano, y también como regulador de la actividad
informativa, considerando la regulación de actividades como base conceptual del
Derecho y la idoneidad de la actividad informativa, para constituir el núcleo definitorio
de esta disciplina jurídica".
Sobre la libertad de comunicación; existe la doctrina del Derecho a la
Comunicación. En ese sentido, la libertad de expresión es definida, más allá de la
libertad de información, como la libertad de comunicación o derecho a la comunicación.
El derecho a la comunicación se nos presenta como un derecho particular que le impone
al Estado intervenir, según las reglas que garanticen su neutralidad, en el sentido de una
mayor multiplicidad de medios, diversidad y pluralidad, y con la mayor accesibilidad a
los diferentes públicos (...). Esta libertad designa el derecho de transmitir o recibir
mensajes a su elección, el derecho de un ciudadano de expresar su pensamiento a otro y
el de acceder al pensamiento de otro a través de cualquier medio. La libertad de
comunicación constituye la libertad de expresión que implica la utilización de una
técnica de difusión o comunicación que se denomina medio de difusión. Lo que toma en
cuenta la libertad, más que el contenido y la finalidad del contenido, es la multiplicidad

y diversidad de medios, que van desde la prensa escrita hasta los videotextos, video
gramas, la radio, la televisión, Internet, etc. (3).
Ha sido la ley francesa sobre la comunicación audiovisual, del 29 de julio de
1982, que proclamó la libertad de comunicación en sus artículos 1 y 2, que enuncian
que "la comunicación audiovisual es libre y pluralista".
Según esta doctrina, desarrollada por Alejandro Fuenmayor, siguiendo a Francis
Balle, a Jean Marie Auby y Robert Ducos-Ader, "el Estado debe promover el desarrollo
plural de los medios de comunicación y, en el caso de los medios audiovisuales, abrir
las ondas radioeléctrica a todos aquellos particulares que reúnan los requisitos técnicos,
económicos y legales para operarlas, protegiendo, asimismo, la profesión del periodista
y del comunicador. Igualmente, medios de difusión como Internet deben ser accesibles a
todos los ciudadanos, sin distinción".
4.3 Objeto y Características
El objeto del Derecho de la Información lo constituye la libertad de expresión o
derecho a la información, es decir, el derecho subjetivo de los ciudadanos a buscar,
recibir y difundir información.
Como dice José María Desantes, en su obra La Información. Como un Derecho:
"La finalidad del Derecho de la Información no puede ser otra que la de hacer posible el
derecho a la información, considerando su especialidad en que tiene que ser un derecho
"para" la información. De modo que el Derecho de la Información como conjunto de

normas viene especificado por su teleología, con todas sus consecuencias, una de las
cuales es, precisamente, la de vertebrar el carácter integrador de la información".
Desde su visión del derecho a la información como un derecho natural,
Fernández Areal amplía: el Derecho de la Información como disciplina jurídica, nace
ante la necesidad de reglamentar y organizar el ejercicio de un derecho natural del
hombre, reconocido en sus características en las leyes fundamentales de los diversos
países modelados en el ámbito jurídico-político al modo de los Estados de Derecho. El
derecho subjetivo de la información, el derecho a informar y a estar informado, el
derecho a expresar ideas y a recibirlas, es germen y objeto primario del Derecho a la
Información, a la vez que su explicación más sencilla, el origen de su nacimiento.7
De su lado, Escobar de la Serna comenta: "No se olvide que el Derecho de la
Información es también el punto donde se entrecruzan ramas distintas del Derecho, cada
una con su propio fundamento, al que la perspectiva unitaria y unificadora de la
información le confiere una cromatización homogénea".
Respecto a las características del Derecho de la Información, las más reseñables
son, sin duda, su universalidad y generalidad. En cuanto a la primera -anota Escobar de
la Serna- porque, en efecto, ha sido precisamente la información, desbordando fronteras
en el plano de la difusión y de las ideas, la que, en su lenguaje jurídico, ha postergado
los conceptos de soberanía y de territorialidad. Y esto es así, debido a que el Derecho de
la Información tiene como objeto la libertad de expresión o derecho a la información, y
no debemos perder de vista que una cualidad tradicionalmente atribuida como
axiomática al derecho a la información es el reconocimiento de su universalidad,
analizada fundamentalmente desde tres perspectivas: los mensajes atraviesan las
fronteras (universalidad geográfica); se difunden a través de todos los medios de

comunicación (universalidad de medios); y es un derecho de todos los individuos
(universalidad subjetiva).
Para concluir este aparte, Carreras Serra hace algunas precisiones sobre la
relación del Derecho de la Información con otras disciplinas: "El derecho de la
información no constituye un ordenamiento cerrado y tiene múltiples derivaciones en
los campos del derecho constitucional, administrativo, civil, laboral, penal o procesal.
Una misma situación o un mismo hecho pueden conectar una norma de derecho de la
información con algunos aspectos de otros ordenamientos sectoriales.
4.4 Normas Específicas
Las fuentes generales del Derecho en sentido general no son ajenas al Derecho
de la Información, puesto que ya hemos visto que esta rama no constituye un
ordenamiento aislado y excluyente, sino que, muy por el contrario, tiene derivaciones en
áreas comunes, como el Derecho Constitucional, el Administrativo, el Penal, el Civil o
el Internacional.
Sin embargo, hay que reconocer que existe una serie de disposiciones legales
con vigencia en nuestro ordenamiento jurídico que forman un cuerpo que le da más o
menos configuración al Derecho De la Información. Veamos cuáles son esas normas en
los ámbitos internacional y nacional:
En el ámbito internacional, la República Dominicana ha ratificado los siguientes
instrumentos de Derecho Internacional Público, que se refieren a la libertad de
expresión:
 La Declaración Universal de los Derechos Humanos, de 1948, Art. 19: Todo
individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión; este derecho
incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y
recibir informaciones y opiniones y el de difundirlas, sin limitaciones de
fronteras, por cualquier medio de expresión.
 El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, de 1966, Art. 19:
Nadie podrá ser molestado a causa de sus opiniones. Toda persona tiene
derecho a la libertad de expresión; este derecho comprende la libertad de
buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin
consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o
artística, o por cualquier otro procedimiento de su elección. El ejercicio de este
derecho entraña deberes y responsabilidades especiales. Por consiguiente, puede
estar sujeto a ciertas restricciones que deberán, sin embargo, estar expresamente
fijadas por ley y ser necesarias para: a) asegurar el respeto de los derechos o la
reputación de los demás; b) la protección de la seguridad nacional, el orden
público o la moral públicas.
 Convención Interamericana sobre Derechos Humanos, de 1969, Art. 13:
Derecho a la Libertad de Pensamiento y Expresión.
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y expresión. Este
derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e
ideas de toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito
o en forma impresa o artística, o por cualquier otro procedimiento de su
elección.
2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a
previa censura, sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar
expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar:
a) El respeto a los derechos y a la reputación de los demás, o
b) La protección de la seguridad nacional, el orden público o la salud o la moral
públicas.
3. No se puede restringir el derecho de expresión por vías o por medios indirectos,
tales como el abuso de controles oficiales o particulares, de papel para
periódicos, de frecuencias radiofónicas, o de enseres y aparatos usados en la
difusión de información o por cualesquiera otros medios encaminados a.impedir
la comunicación y la circulación de ideas y opiniones.
4. Los espectáculos públicos pueden ser sometidos por la ley a censura previa, con
el exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para la protección moral de la
infancia y la adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso 2.
5. Estará prohibida por la ley toda propaganda a favor de la guerra y toda apología
del odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o
cualquier otra acción ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas, por
ningún motivo, inclusive los de raza, color, religión, idioma u origen nacional.
Art. 14: Derecho de Rectificación o Respuesta
1. Toda persona afectada por informaciones inexactas o agraviantes, emitidas en
su perjuicio a través de medios de difusión legalmente reglamentados y que se
dirijan al público en general, tiene derecho a efectuar, por el mismo órgano de
difusión, su rectificación o respuesta en las condiciones que establezca la ley.
2. En ningún caso, la rectificación o la respuesta eximirán de las otras
responsabilidades legales en que se hubiere incurrido.
3. Para la efectiva protección de la honra y la reputación, toda publicación o
empresa periodística, cinematográfica, de radio o televisión tendrá una persona
responsable que no esté protegida por inmunidades ni disponga de fuero
especial.
En el ámbito nacional, son normas directas que se refieren a la libertad de expresión:
NORMA SUSTANTIVA:
Constitución de la República
 Artículo 8: Se reconoce como finalidad principal del Estado la protección
efectiva de los derechos de la persona humana y el mantenimiento de los medios
que permiten perfeccionarse progresivamente dentro de un orden de libertad
individual y de justicia social, compatible con el orden público, el bienestar
general y los derechos de todos. Para garantizar la realización de esos fines se
fijan las siguientes normas:

 Artículo 49: Toda persona podrá, sin sujeción a censura previa, emitir
libremente su pensamiento mediante palabras escritas o por cualquier otro medio
de expresión gráfica u oral. Cuando el pensamiento expresado sea atentatorio a
la dignidad y a la moral de las personas, al orden público o a las buenas
costumbres de la sociedad, se impondrán las sanciones dictadas por las leyes.
 Artículo 8, inciso 10: Todos los medios de información tienen libre acceso a las
fuentes noticiosas oficiales y privadas, siempre que no vayan en contra del orden
público o pongan en peligro la seguridad nacional.
 Artículo 8, inciso 14: La Constitución garantiza la propiedad exclusiva, por el
tiempo y la forma que determine la ley, de los inventos y descubrimientos, así
como de las producciones científicas, artísticas y literarias.

NORMAS ADJETIVAS:
• Ley de Expresión y Difusión del Pensamiento, 6132, de 1962.
• Código Penal Dominicano, artículos del 367 al 377.
• Ley de Derecho de Autor, 65-00 y su Reglamento.
• Artículos 97 y 98 de la Ley Electoral, que regula el acceso a los medios de
comunicación durante los períodos electorales.
• Ley 200.04, de Libre Acceso a la Información Pública.
• Ley General de Telecomunicaciones, 153-98.
• Ley 1951, de 1949, sobre Espectáculos Públicos y Radiofonía.
• Reglamento No. 824, sobre Espectáculos Públicos y Radiofonía.
• Artículo 26 del Código del Menor, que regula la difusión de imágenes de los menores
de edad en situaciones que afecten su desarrollo.
• Ley 76-02, Código Procesal Penal de la República Dominicana.
• Ley 126-02, sobre Comercio Electrónico, Documentos y Firmas Digitales.
• Ley 288-05, que Regula las Sociedades de Información Crediticia y la Protección de la
Información personal.
CAPÍTULO II
1. LAS LIBERTADES PÚBLICAS EN LOS
DOCTRINARIOS LIBERALES.
BREVE RECUENTO HISTÓRICO
Pese a que es la carta magna inglesa de 1215 el primer documento en que se reconocen
ciertos derechos civiles a los ciudadanos, como el de que nadie puede ser detenido ni
despojado de sus bienes sin un juicio legal, la libertad de expresión, como la conocemos
en la actualidad, es el resultado del espíritu de la revolución francesa de 1789.
Este hecho, que cambiarla el curso de la historia de la humanidad, sentó las bases para
la creación del estado burgués de derecho, también, conocido como estado liberal el
cual desplegaría a la vieja monarquía absolutista.
El surgimiento de esta nueva organización de la sociedad traería consigo instituciones
políticas distintas se las que se conocían hasta el momento y haría a los ciudadanos
sujetos de derechos y libertades que hasta entonces les estaban consulados por el
absolutismo.
No obstante, hay que tener en cuenta que-siguiendo a Pokrovski-la ideología política de
la burguesía en Francia, dirigida contra las normas feudal-absolutistas, se había formado
unas décadas antes de la revolución burguesa. Sus reivindicaciones programáticas y
muchas consignas de la revolución habían sido elaboradas mucho antes que los sucesos
de 1789-1794 además, la burguesía francesa contaba con las teorías inglesas y actas
constitucionales estadounidenses, que utilizo para elaborar su propia ideología.

Esto así, porque el surgimiento de la burguesía y su modo de producción, basado en la
expansión de industria y el comercio, coincidió con in profundo movimiento de
pensadores e intelectuales que ejercieron su influencia durante la mayor parte del siglo
XVII – el siglo de las luces- y que conmovieron la conciencia de la Europa occidental,
al contraponer los abusos del absolutismo a los valores de libertad, progreso y equidad
que preconizaban a favor del estado de derecho.
+el corolario de todo habían sudo los impuestos excesivos que ahogaban a los
campesinos y a la clase productora , los cuales iban destinados a saciar las apetencias
irrefrenables de riqueza de la monarquía y el clero de la iglesia católica.
Contra este sistema se enarbola lo que en nuestros días m el politólogo francés Jean
Touchard ha llamado “en tiempo de las mayúsculas”. Libertad, progreso y hombre.es
decir, el ideal de un estado que garantizara a todos los hombres –sin distinción de clases
sociales-le libertad como presupuesto fundamental para el progreso de la sociedad.
A pesar de que son muchos y disimiles los pensadores importantes que encendieron la
tea de las libertades públicas, tres de ellos resumen, en apretada síntesis, el espíritu de
esta época de cambios: Locke, Montesquieu y Rousseau. Veámoslos:
John Locke (1632-1704) médico y filósofo inglés: su pensamiento ejercería una gran
influencia sobre si sucesores, puesto que es el “típico ideólogo burgués “, tanto así ,que
a él se le atribuye , mucho antes que a Montesquieu , el desarrollo de la teoría de los
poderes del estado . En su teoría, Locke confronta al absolutismo y el estado natural,
argumentado que este último es el reino de la igualdad y la libertad, donde todos tienen
derechos a disponer d du persona y sus bienes: la libertad, la igualdad y la propiedad
son derechos naturales.

Leyes, jueces y una policía, esto es lo que le hace falta a los hombres en el estado de
naturaleza y lo que les proporciona el gobierno civil. Poe consiguiente, el poder es una
especie de depósito confiado por propietarios. Los gobernantes son administradores al
servicio de la comunidad. Su misión consiste en asegurar el bienestar y la propiedad.
En el pensamiento de Locke, el estado surge para evitar caos entre los hombres que
poseen una condición social de igualdad, pero los gobernantes jamás podrán conculcar
los derechos que por naturaleza les son inherentes a los hombres.
Jean Jacob Rousseau (1712-1778): ideólogo de la soberanía popular y de la doctrina de
la democracia. Este pensar franco-suizo fue de los más polémicos de su tiempo, al
extremo de que sus ataques a la iglesia y a la monarquía les llevaron a exiliarse en
Inglaterra gran parte de su vida, por temor a represalias. Su obra más conocida es EL
CONTRATO SOCIAL, en el cual explica el origen del estado. A su juicio, el estado no
existía antes que la propiedad privada .este es una expresión de los poderosos, para
salvaguardar la propiedad privada. Sus ataques a la monarquía le llevaron a preguntarse
si sería conveniente que desapareciera el estado. Entonces, concluye en que solo un
poder democrático es legítimo, la libertad se conserva en un estado en el cual todo el
pueblo participa en la legislación. Para Rousseau, la soberanía única, invencible e
inalienable, debe pertenecer al pueblo en su conjunto.
Charles de Secondat, mejor conocido como el barón de Montesquieu, quien público en
1748 su famoso libro del espíritu de le las leyes, en el cual desarrolla su teoría de limitar
el poder de los gobernantes, para evitar abusos a los derechos de los ciudadanos.
En el pensamiento de Montesquieu, la libertad es un bien que no puede ser violado,
porque pertenece necesariamente a la esencia del hombre y a su dignidad como persona!
Que ha de hacerse para que la libertad del hombre no sea destruida por la tirano! Esta
interrogante marca el punto de patria. Pero sobre la libertad incide ahora otro hecho
especial ahora otro hecho especial significación empírica: Se trata de poder. Porque
"según una constante experiencia, todo hombre está inclinado a abusar de su poder " y
ello en tanto no encuentra límites”. El apetito de poder, natural en todo hombre,
intentará devorar la libertad y convertirá en poder personal egoísta .Con estas premisas
se concluye, necesariamente, que allí donde está el poder en una mano no se podrá
hablar de que exista libertad de los otros frente al detentador del poder. Precisamente,
esta es para Montesquieu, la situación que presenta el estado de la monarquía absoluta
(...) para salvar la libertad de los ciudadanos solo hay un medio: la omnipotencia de uno
debe ser dividida y repartida en diversos portadores o sujetos, y ellos no de un modo
arbitrario, sino de forma tal que entre los diversos invertidos y los poderes exista una
situación de equilibrio capaz de imposibilitar a cada uno apoderarse de todo el poder.
Para ello deber ser, en principio, igualmente fuertes, porque como, según Montesquieu,
cada hombre apetece la constante aplicación de su poder hasta que lo detiene algún
límite, la balanza debe mantenerse en su peso y contrapesos, para lo cual debe
mantenerse en sus pesos y contrapeso, para lo cual debe existir una situación de
compromiso y equilibrio.
Este contrapeso se daría con su fórmula de la tripartición de poderes, que se explica de
la siguiente manera: poder ejecutivo (encargado del cumplimiento de las leyes), poder
legislativo (encargado de aprobar y sancionar las leyes) y poder judicial (encargado de
aplicar leyes).
Frente al estado absolutista, que depositaba todo el poder en manos del monarca, esta
fórmula era una clarinada de lo que sería el Estado liberal de derecho, el cual tiene
como eje central de los derechos individuales.

Estas nuevas ideas sobre la organización de la sociedad encontró su primera expresión
en la declaración de los derechos humanos del hombre y del ciudadano de 1789 -, que
proclamó que la sociedad en la que la garantía de derecho no está asegurada. Ni la
separación de poderes determinada, carece de constitución.
En los atinentes a la libertad de expresión. De la declaración francesa consignó con su
artículo 11, la libertad de expresión como un derecho humano fundamental, al afecto,
consagró: "la libre comunicación de los pensamientos y de la opiniones es uno de los
derechos más Preciado del hombre; todo ciudadano puede. Por tanto, hablar escribir o
imprimir libremente, salvo la responsabilidad que el abuso de este derecho produzca en
los caso determinados de la ley”.
En América, las repercusiones sociales e ideológicas de los pensadores europeos se
hicieron sentir mucho antes de la revolución francesa. La declaración de Virginia de
1776, la cual bajo el influjos de Thomas Jefferson, proclamó el nacimiento de las 13
colonias inglesa del continente, incluyó la libertad de prensa como uno de sus principios
inspiradores, al establecer que " la libertad de prensas en uno de los grandes baluartes de
la libertad y no puede ser restringida jamás, no ser por gobiernos despóticos.
Luego de los acontecimientos de Francia, en Haití, colonia francesa en la isla de santo
domingo, se da la primera revolución independentista, catalizada por la declaración de
los derechos del hombre y del ciudadano, de 1789.

2. LA DOCTRINA DEL DERECHO A LA INFORMACIÓN.
Puede afirmarse que el artículo 19 de la Declaración Universal de los Derechos
Humanos de 1948 proclamó por primera vez en la historia, que todo hombre tiene
derecho a la información, y catalogo esta declaración como el Acta de Nacimiento del
Derecho a la Información. Otros autores señalan que la libertad de información y el
derecho a la información están íntimamente relacionados, y que dicha libertad viene a
sustituir el resultado de todos los principios tradicionales, de libertad de pensamiento,
de expresión y de prensa aplicados a los modernos medos de comunicación sonoros y
audiovisuales.
Al contenido que involucra la libertad de información le corresponden dos aspectos que
se complementan entre si; el primero es la libertad de informar, es decir, de difundir el
mensaje informativo, comprendiendo tanto la difusión del mensaje como de su
contenido. El otro aspecto consiste e estar informado, es decir, recibir sin ningún
impedimento los mensajes informativos. En este sentido, la noción de derecho a la
información constituye, en cierta medida, la prolongación de la libertad de información.
Según opinión del investigador de la comunicación Francis Balle, el derecho a la
información es de origen francés, y configura una nueva interpretación de la concepción
clásica de la libertad de expresión, en la cual se pasa de una noción de las libertades
individuales clásicas concebida como una resistencia al poder, a una nueva
interpretación del papel Estado, que se convierte en el garante único de esta libertad. La
evolución de las ideas concernientes a las libertades públicas (dentro de las cuales se
encuentra la libertad de expresión) y a la democracia, poco a poco nos conducen, a lo
largo de la historia, la afirmación de una nueva exigencia: el derecho del público a la
información objetiva. En este proceso en el que la libertad de expresión se va

convirtiendo en un necesidad social intangible e imprescindible para el ser humano, el
Estado, los medios de comunicación social y los profesionales del periodismo y de la
comunicación social se convierten en sus principales responsables y garantes, sobre
todo en lo referente el derecho que tiene todo ciudadano a estar informado.
El citado autor, Francis Balle, nos define el derecho de la información como un derecho
que reclama para todos los ciudadanos la posibilidad de acceder a todos los hechos de la
actualidad, bien se trate de acontecimientos en sí o de expresiones sobre juicios y
opiniones. Se cumple así la condición de que estos derechos sea presentados de manera
intangible para cada uno, a falta de lo cual, la libertad se convertiría en el privilegio
exclusivo de algunos. Las facultades jurídicas que se integran en el derecho a la
información son básicamente tres: facultad de investigar, facultad de difundir y facultad
de recibir información. En este sentido, es preciso afirmar que toda persona es titular
“de todo el derecho a la información, comprendida sus tres facultades” (Desantes;
1986).
3. LIBERTAD DE EXPRESIÓN Y DERECHOS FUNDAMENTALES.
Los derechos fundamentales son aquellos derechos humanos reconocidos en la
legislación vigente de un Estado y bajo protección de su coactiva. El reconocimiento de
los derechos fundamentales normalmente se hace en el texto constitucional, y supone la
legitimación democrática del Estado.
Su ámbito principal es la comunidad internacional, la cual los ha ido configurando en un
largo proceso histórico que abarca desde la antigüedad hasta el presente.
Estos derechos están consignados en la mayor parte de los tratados internacionales, y
que sirven de base a las constituciones políticas de los Estados democráticos. En nuestro
país aparecen consignados en artículo 8 de la Constitución de la Republica, bajo el título
“De los Derechos Individuales y Sociales”. Entre estas prerrogativas tenemos el derecho
a la vida, a la integridad física, a la seguridad jurídica, la inviolabilidad del domicilio y
las comunicaciones, la libertad de asociación, de trabajo y de expresión, entre otros.
El profesor español Lluís Carreras Serra, en su obra Régimen Jurídico de la
Información, divide los derechos fundamentales en a) Derechos Sociales y, b)
Libertades Públicas.
a) Los Derechos Sociales comprenden los valores de igualdad y solidaridad, a
través de los cuales las personas participan y se integran l vida política,
económica, social y cultural, como el derecho a la propiedad privada, el derecho
al trabajo, le derecho a la sindicalización, etc.
b) Las Libertades Públicas tienen como fundamento los valores de la libertad y la
dignidad humana, e incluyen los derechos de la personalidad, los derechos
civiles y los derechos políticos.

Es importante no incurrir en el error frecuente de pensar en las libertades públicas como
sinónimo de derechos fundamentales. Las libertades públicas no deben confundirse con
los derechos fundamentales, ya que solo son las que corresponde al ejercicio de
determinados derechos que ejercen individualmente. Por ejemplo, al derecho
fundamental la libertad de expresión le corresponden su ejercicio mediante la libertad
de manifestación, de dar y recibir porque son fruto de la actividad humana y son
públicas porque al Estado corresponde protegerlas. Las libertades públicas coinciden
con los derechos fundamentales cuando su ejercicio corresponden a la libre
determinación de la voluntad humana considerada individualmente, y en ese sentido,
coincide con la libertades del Estado liberal de Derecho. En cambio, el concepto de
derecho fundamental es más amplio, ya que se extiende a los derechos sociales
imperdibles para el desenvolvimiento digno del hombre en su relación social.
Hecha esta precisión, dejaremos atrás el concepto de derechos sociales para, por el
momento, ocuparnos de la libertad de expresión como una libertad publica encuadrada
en los derechos fundamentales.
Siguiendo a Carreras Serra, habíamos dicho que las libertades públicas abarcan los
derechos de la personalidad, los derechos civiles y los derechos políticos. Abordemos,
pues, con ejemplos, cada uno de estos conceptos.
Derechos de la personalidad: son prerrogativas inherentes e imprescindibles para el
libre desarrollo del ser humano. La Constitución dominicana reconoce como derechos
de la personalidad: el derecho a la vida (art. 8, numeral 1); en consecuencia, no podrá
aplicarse en ningún casi la pena de muerte, ni las torturas, ni ninguna otra pena vejatoria
o que implique l perdida o la disminución de la personalidad física o de la salud de los
individuos; la seguridad individual (art. 8, inciso 2); en consecuencia, se prohíbe el

apremio corporal por deuda, la prisión arbitraria y los procesos judiciales irregulares; la
privacidad (art. 8 inciso 2, letra J), la libertad ideológica y religiosa (art. 8, inciso 8); la
dignidad y el honor de la personas (art. 8, inciso 6); el secreto de las comunidades
postales, telegráficas y telefónicas (art. 8, inciso 9); la propiedad exclusiva de las
producciones literarias, artísticas y científicas (art. 8, inciso 14), y la libertad de
expresión (art. 8, inciso 6).
Derechos civiles: son los que suponen la atribución a los particulares de unas
facultades que tiene un contenido organizativo o de manifestación social dentro de un
ámbito de autonomía propia, oponibles a los poderes públicos. Si los derechos de la
personalidad so los que se poseen en razón de los calores inherentes a la persona –al
margen de los poderes públicos-, los derechos civiles son los que permiten al hombre
afianzarse colectivamente, lo que le dan la condición de ciudadano frente a los poderes
públicos.
En nuestra Constitución se reconocen como derechos civiles la nacionalidad y la
ciudadanía (arts. 11 y 12), el derecho a la libertad de asociación y reunión sin armas
(art. 8, inciso 7); el derecho al debido proceso de ley (art. 8, inciso 2 letra J); la libertad
de tránsito (art. 8, inciso 4).
Derechos políticos: estos derechos permiten a los ciudadanos intervenir en el ejercicio
y formación del poder político dentro del orden democrático establecido. La
Constitución reconoce el derecho a elegir y ser elegido (art. 13).

4. CARÁCTER UNIVERSAL DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN.
Ya hemos visto que una cualidad tradicionalmente atribuida como axiomática al
derecho a la información (o libertad de expresión) es el reconocimiento de sus
universalidad, analizada fundamentalmente desde tres perspectivas: los mensajes
atraviesan las fronteras (universalidad de medios), y es un derecho de todos los
individuos (universalidad subjetiva).15
A estos rasgos, Remedio Sánchez Ferriz, en su obra Derecho a la Información, agrega
las siguientes características:
a) Es un derecho natural, por cuanto su razón de ser radica en la naturaleza sociable
del hombre.
b) Es personal, porque incide en el perfeccionamiento de la persona, sobre todo en
su esfera social.
c) No es un derecho absoluto; ya veremos cómo es susceptible de limitaciones.
d) Es público: tal carácter ya ha quedado expuesto.
e) Es un derecho político, en el sentido de que posibilita (y a la vez, se funda en) la
participación política, participación en las funciones públicas, partición que
todos realizaremos con inusitada frecuencia.
f) A estas notas hay que añadir las agregadas por la doctrina de la Iglesia (en el
sentido de que): actualmente, la información no es únicamente reconocida como
un derecho universal, inviolable e inalienable del hombre moderno: responde a
una profunda exigencia de la naturaleza social.
Ciertamente, en la denominada Sociedad de la Información en que vive la humanidad
hoy en día, no parece haber ninguna controversia sobre estas características de la
libertad de expresión. Sin embargo, en su concepción clásica, el Derecho Internacional

Público, que es el que rige las relaciones internacionales, se sigue definiendo como
aquella rama del Derecho que regula las relaciones entre los Estados; es decir, que tiene
como actores a los Estados concebidos como personas jurídicas, quedando los
individuos relegados al plano de su objeto.
Entonces, cabría preguntarse, en el contexto jurídico. ¿Cómo se manifiesta este carácter
universal de la libertad de expresión en el seno de las organizaciones internacionales?
La respuesta obligada tiene que dividirse en dos: a través de las convenciones
internacionales suscritas entre los Estados, y mediante la supervigilancia que ejercen las
organizaciones internacionales de este derecho fundamental.
4.1 CONVENIOS INTERNACIONALES.
De acuerdo el artículo 3 de la Constitución, la Republica Dominicana reconoce y aplica
las normas del Derecho Internacional General y americano en la medida en que sus
poderes públicos las hayan adoptado.
El procedimiento para ese reconocimiento está prescrito en el artículo 37 de la
Constitución, el cual dispone, en su inciso 14, que es atribución del Congreso aprobar o
desaprobar los convenios internacionales que celebre el Poder Ejecutivo.
En este tenor, el Estado dominicano ha suscrito y ratificado los principales tratados
internacionales que se han concluido luego de la Segunda Guerra Mundial, tales como
las cartas de las Naciones Unidas (San Francisco, 1945) y de la Organización de
Estados Americanos (Bogotá, 1948). La primera crea la Organización Mundial de las
Naciones Unidas (ONU) como la principal organización mundial del sistema de derecho
internacional público, y la segunda constituye la OEA, que desempeña un papel similar,
pero a escala continental.

Consecuentemente, la Republica Dominicana ha adoptado los convenios y
declaraciones sobre los derechos humanos y otros temas que se han impulsado en estas
organizaciones multilaterales, tales como la Declaración Universal de los Derechos
Humanos, aprobada mediante la resolución de la Asamblea General de la ONU en 1948,
y que contiene una serie de derechos inherentes a la existencia de los individuos, dentro
de los cuales enuncia el derecho a la libertad de expresión. Posteriormente, con el in de
afianzar la declaración de la Asamblea General de la ONU aprobó, en 1966, el Pacto
Internacional de los Derechos Civiles y Políticos, el cual reconoce, en su artículo 18, el
derecho de toda persona a la libertad de pensamiento, de ciencia y de religión, y en su
artículo 19 declara:
“1-. Nadie podrá ser molestado a causa de sus opiniones.
2. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresión; este derecho comprende la
libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin
consideraciones de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o
artística, o por cualquier otro procedimiento de su elección”.
En seno de la OEA, el Estado dominicano es signatario de la Declaración
Interamericana de los Derechos Humanos; y ha reconocido, desde 25 de marzo de 1999,
como obligatoria, de pleno derecho y sin convención especial, la competencia de la
Corte Interamericana de los Derechos Humanos sobre todos los casos relativos a la
interpretación o aplicación de la nueva Convención.
La Corte es el organismo jurisdiccional del sistema encargado se sancionar la violación
de los derechos humanos.

La Republica Dominicana también es firmante de los acuerdos que crean la
Organización Mundial del Comercio (OMC), que incluye una serie de convenios sobre
la regulación internacional del comercio, la información y la propiedad intelectual.

CAPITULO III.
LA LIBERTAD DE EXPRESIÒN: UN DERECHO
CONSTITUCIONAL
1. BREVE REFERENCIA HISTÓRICA:
La primera constitución dominicana fue aprobada el 6 de noviembre de 1844, en
San Cristóbal. Esta carta sustantiva recogió la mayor parte de los ideales del Manifiesto
del 16 de enero de ese mismo año , en el cual los habitantes de santo domingo
expresaban las causas de su separación de Haití, esbozaban la creación del futuro Estado
dominicano y asumían la doctrinas liberales de pensadores como Locke, Rousseau y
Montesquieu.
En este texto, los constituyentes consagraron bajo el epígrafe del Derecho
Público de los Dominicanos las principales libertades públicas: proclamaron la
abolición de la esclavitud y la igualdad de todos los dominicanos, establecieron el
derecho de propiedad (art. 21), la inviolabilidad del domicilio (art.22), y consagraron las
libertades de asociación (arts. 30 y 31) y de expresión de pensamiento (art.23).
Este último texto consagraba que “todos los dominicanos pueden imprimir y
publicar libremente sus ideas, sin previa censura con sujeción a las leyes. La
calificación de los delitos de imprenta corresponde exclusivamente a los jurados” (art.
23).
Como podemos observar la primera Constitución dominicana siguió el esquema
de las constituciones de los países donde florecía la el Estado de derecho y consigno la
libertad de expresión, que en ese momento era entendida como libertad de imprenta.
Hasta 1861, la Nación dominicana fue regida por 4 constituciones que obedecían
a los intereses de los grupos en lucha desde el mismo nacimiento de la Republica. Todas
consagraron la libertad de expresión o de imprenta en términos similares al texto de la
Constitución de 1844. Durante este periodo la única diferencia reseñable es que en la
constitución de 1854 se incluyó por vez primera como un límite constitucional a esta
libertad la seguridad pública, que presentaba a la libertad de expresión como una
prerrogativa no absoluta.
En 1861 se produjo la anexión de la República a España, lo cual represento un
retroceso, porque se disolvió el Estado Dominicano y el país paso formar parte de los
territorios ultramarinos de la Metrópoli europea. En lo referente a la libertad de
expresión, por ley del gobierno español se estableció la censura en Santo Domingo y se
nombró como Censor al Fiscal de Guerra.
Tras cuatro años concluyo la anexión a España, y la Nación empezó el periodo
histórico conocido como la Segunda República, el cual se extendería hasta 1916.
Durante ese periodo hubo una verdadera anarquía constitucional, puesto que las luchas
grupales se encarnizaron y hubo gobiernos que apenas duraron dos meses. La República
Dominicana tuvo 16 constituciones en dicho interregno, y prácticamente todas
consagraron la libertad de expresión e imprenta en los términos conocidos.
Dentro de los acontecimientos reseñables en dicho periodo esta la reforma
constitucional de 1907, durante el gobierno de Ramón Cáceres, que consigno la libertad
de expresión “por medio de las palabras o por medio de escritos o impresos sin
censura”. Podemos decir que esta consagración constitucional es el punto de partida
para una conceptualización de la libertad de expresión como un derecho que abarca más
allá de la libertad de imprenta como se conocía hasta entonces.
En 1916 se produjo la primera intervención norteamericana en territorio
dominicano, la cual se prolongaría durante seis años. Las tropas de ocupación
establecieron la censura, a fin de evitar manifestaciones que alteraran a la población.
Este es un periodo caracterizado por las medidas restrictivas propias de los regímenes
de ocupación militar.
La Orden Ejecutiva que establecía la censura prescribía que:
“Todo comentario que se intente publicar sobre” la actitud del gobierno de los
Estados Unidos, y cualquier cosa en conexión con la ocupación, debe ser sometido
primero al censor local para su aprobación. No será permitida la publicación de
ningún comentario de esta índole sin que haya obtenido la aprobación del censor”.
En 1922 se produce el abandono de las tropas invasoras del territorio nacional y
para 1924 se vota una nueva constitución, que dio paso a la Tercera República. Desde
entonces la libertad de expresión paso a ser un derecho inherente de todos los
individuos.
Fieles a este principio, las 17 constituciones que hemos tenido han consagrado
este derecho en términos similares, exceptuando la constitución de 1954, que omitió la
libertad de expresión y solo recoge la libertad de conciencia y cultos.
Sobre este particular, nos comenta Leonel Fernández, en su libro El Delito de
Opinión Pública, que “es posible conjeturar las razones por las cuales la libertad de
expresión y de opinión fue desalojada del conjunto de los derechos individuales que
tradicionalmente venían consagrando nuestras constituciones. En tal sentido, habría
que tomar nota de las enormes dificultades con las que la dictadura tuvo que
enfrentarse para esa época, sobre todo, con el despertar de la conciencia respecto a la
naturaleza criminal de Trujillo; pero, igualmente, de la acción enérgica de los exiliados
dominicanos que también pusieron en práctica una campaña internacional de
denuncias contra la dictadura y, naturalmente, de la invasión del 14 de junio de 1959,
que fue lo que definitivamente lo que le puso la tapa al pomo e inicio la etapa de acoso
final del régimen”.
Sin embargo, dos años después en 1961, la dictadura se hizo votar otra
constitución en la que restableciera la libertad de expresión.
En la Constitución de 1963, del gobierno democrático de Juan Bosch, la
redacción del artículo relativo a la libertad de expresión toma la forma que se presenta
hoy día en nuestra Carta Sustantiva:
“Art. 7: Toda persona podrá, sin sujeción a censura previa, emitir libremente
su pensamiento mediante palabras escritas o cualquier medio de expresión grafico u
oral, siempre que el pensamiento no sea atentatorio a la moral, al orden público o a las
buenas costumbres, casos en los cuales se impondrán las sanciones dictadas por la
leyes. Se prohíbe todo animo o propaganda de guerra o que tenga por objeto provocar
desobediencia a las leyes, sin que esto último pueda coartar el derecho de análisis y
critica a los preceptos legales””.
Esta consagración, con ligeras modificaciones, ha sido la que ha prevalecido en
las tres constituciones que le han sucedido.

Se puede afirmar, pues, que la libertad de expresión ha sido un derecho
embrionario en la Constitución dominicana, aunque hay que precisar que no siempre ha
habido una correlación entre el ideario constitucional y la práctica de algunos
gobernantes. Por ejemplo, por mencionar tres casos, durante las dos décadas de
gobierno del General Lilis, el país vivió en una dictadura que desconoció los derechos
individuales, lo mismo que durante los 30 años de oprobio de Trujillo y los primeros 12
años de Balaguer.
2. FORMULACION CONSTITUCIONAL
En la actualidad, la formulación de la libertad de expresión en la Constitución
está contenida en el artículo 49,el cual expresa que “toda persona podrá, sin sujeción a
censura previa, emitir libremente su pensamiento mediante palabras o por cualquier
otro medio de expresión, grafico u oral. Cuando el pensamiento expresado sea
atentatorio a la dignidad y a la moral de las personas, al orden público y a las buenas
costumbres de la saciedad, se impondrán las sanciones dictadas por las leyes”.
En su enunciado, la Constitución sigue el modelo trazado por las declaraciones
internacionales sobre libertad de expresión, y muy especialmente, del Pacto
Internacional sobre Derechos Humanos, de 1966, y la Delación Internacional Sobre
Derechos Humanos, de 1969, en los cuales se consigna la libertad de expresión como un
derecho fundamental que protege no solo la expresión oral o escrita, sino también las
simbólica, artística y científica.
Desde el punto de vista político, la libertad de expresión, o derecho a la
información, constituye uno de los principios más preciados del sistema democrático,
puesto que garantiza no solo la difusión de las ideas, sino también el derecho de los
ciudadanos a ser informados, como presupuesto de una sociedad plural y de una opinión
pública libre.
Es tan así, que en la doctrina política contemporánea prevalece la tendencia a
calificar a los gobiernos atendiendo a la vigencia que le dispensen o no a las libertades
públicas, y muy especialmente, a la libertad de expresión.
El politólogo francés Maurice Duverger hace una clasificación genérica de los
sistemas políticos en democráticos. En los primeros, la lucha política por la conquista y
control del poder se desarrolla en forma abierta, publica y libre. Siempre habrá
pluripartidismo político y, consecuentemente, un marco de libertad suficiente para su
funcionamiento. La confrontación política, publica y abierta, se extiende al plano de la
prensa y al de los medios de expresión e información, estando vigentes las libertades
públicas que permiten a cada uno expresar sin coerción sus opiniones por medio de la
palabra oral, la escritura u la adhesión a las manifestaciones provenientes de las diversas
organizaciones sociales. En cambio, en los sistemas autocráticos, la lucha política no
existe oficialmente, ya que el poder del emperador, del rey, del dictador o del partido
gobernante no puede ser discutido públicamente ni estar sujeto a una confrontación
competitiva abierta y libre. La libertad de expresión no se manifiesta en este sistema, en
tanto altera las reglas políticas autocráticas que lo diseñan.
En la Constitución Dominicana, la libertad de expresión deviene un correlativo
imprescindible de los derechos políticos, de la libertad de conciencia y cultos, del libre
acceso de los ciudadanos a las fuentes públicas y privadas de información, de los
derechos de creación libertaria y científica, del derecho a la intimidad y de la libertad de
enseñanzas, entre otros.

Todos estos son derechos que entrañan valores superiores de la dignidad humana
y que han sido reconocidos internacionalmente por una multiplicidad de pactos y
tratados internacionales, algunos de ellos suscritos por la Republica Dominicana.
Por esa razón, una buena parte de los autores extranjeros insiste en que la
libertad de expresión es una institución jerárquicamente superior frente a los demás
derechos individuales, ya que permite la consolidación de estos y desempeña un papel
‘estratégico” en el sistema político, al permitir que los ciudadanos puedan asumir un rol
de participación decisiva en la democracia, través de la información y de sus opiniones.
Esto se puede resumir diciendo que la libertad de expresión no tiene como único
destinatario al individuo concebido aisladamente, sino al sistema político.
Sobre ese particular, dice Badeni, el valor jerárquico asignado a la libertad de
prensa está por encima de los derecho subjetivos, individuales o sociales, que puedan
ser perturbados con motivo de su ejercicio, pues se relaciona con la caracterización que
pueda merecer un sistema político determinado o como consecuencia de la gravitación
que tenga sobre el mismo la opinión pública política.
Es lo que la jurisprudencia española ha llamado “la fuerza expansiva” de la
liberta de expresión sobre los demás derechos fundamentales. La libertad de expresión
tiene “una eficacia o una fuerza expansiva frente a los demás derechos fundamentales,
que obliga a una interpretación restrictiva de los demás derechos que la limitan”.
También ha dicho el Tribunal Constitucional español que la libertad de
expresión se ejerce, entonces, frente a los poderes públicos, puesto que los derechos
fundamentales y las libertades públicas son derechos individuales, que tienen por sujeto
activo al individuo y por sujeto pasivo al Estado, en la medida que tienden a reconocer y
proteger ámbitos de libertades o prestaciones que los poderes públicos deben otorgar o
facilitar a los ciudadanos.
Sin embargo, una buena parte de la doctrina jurídica que sigue el espíritu de la
Delación Francesa de 1789 –con Fernández Areal al frente- no se contenta con la idea
de que la vigencia de la libertad de expresión depende de la formulación constitucional
o legal concreta; para esos autores, la libertad de expresión es un derecho natural, que
no depende de su reconocimiento practico.
No tiene el hombre derecho a expresar libremente su pensamiento, a recibir
información o a comunicarla porque una Constitución determinada así lo exprese, sino
por haber nacido libre, creado por Dios, libre y dotado de capacidad para expresarse y
para atender lo que los demás hombres le comunican. Si en mucha ocasiones el Poder
Público ignoró estos derechos naturales, ello no fue causa de su desaparición, sino de su
ejercicio en momentos concretos; pero la conciencia universal de su existencia, u de la
necesidad de hacerlos efectivos, de hacerlos valer, de acatarlos, existió siempre y llevó,
por reacción explicable, al ansia de su formación en Declaraciones particulares o
universales y en el Derecho Constitucional Moderno.
3. FACULTADES DE BUSCAR RECIBIR Y DIFUNDIR
INFORMACION
Para un entendimiento cabal de las dimensiones de la libertad de expresión, el
análisis de este derecho en la Constitución se debe hacer a la luz de los acuerdos
internacionales suscritos por el país, y muy especialmente, en el contexto del Pacto
Internacional de los Derechos Civiles y Políticos y de la Convención Interamericana
sobre Derechos Humanos que consignan el principio de que toda persona tiene derecho
a la libertad de expresión; este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y
difundir información de toda índole.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos, órgano jurisdiccional del
sistema, ha dicho que “la libertad de expresión tiene una dimensión social. Esta
requiere, por un lado, que nadie sea arbitrariamente menoscabado o impedido de
manifestar su propio pensamiento, y representa, por tanto, un derecho de cada
individuo. Implica también un derecho colectivo a recibir cualquier información o a
conocer la expresión del pensamiento ajeno (sentencia a la Corte del 5 de febrero de
2001, caso La última tentación de Cristo, polémica película del griego Nikos
Kazantzakis, 1988).
Siendo así, podemos distinguir tres facultades básicas dentro de la libertad de
expresión; a) facultad de recibir, b) facultad de investigar, y c) facultad de difundir
informaciones. Veámoslas:
a) Facultad de Recibir: El derecho a recibir información lo tiene
todo ciudadano como sujeto pasivo de la libertad de expresión. Es un derecho
que no puede ser limitado por nadie, ni por condena penal. Todo el mundo ha
de poder ser un potencial receptor de la libertad de opinión y de información,
por lo que el campo de reivindicación de la libertad de expresión se amplía a
todos los ciudadanos. El derecho a recibir información –de hechos y opiniones
de otros- es el presupuesto básico de la formación de la opinión pública libre.
Empero, si la causa de la protección del derecho a recibir información es la
formación de la opinión pública libre, que posibilita la participación de los
ciudadanos en los asuntos públicos, la exigencia de veracidad de la información
es un presupuesto también ineludible para que la opinión pública se forme

sanamente, ya que la transmisión de noticias falsas confunde o mal forma dicha
opinión pública. La exigencia de veracidad no es solo una obligación del
periodista, sino también un derecho del ciudadano.
b) Facultad de investigar: En un sentido amplio, el derecho a la
investigación debe entenderse como la facultad atribuida a los profesionales de
la información, a los medios informativos en general y al público, de acceder
directamente a las fuentes de las informaciones y de obtener éstas sin límite
general alguno, facultad que debe considerarse en su doble faceta, es decir,
como derecho del ciudadano y como deber de los que manejan las fuentes de
información. El artículo 8, inciso 10 de la Constitución Dominicana, preceptúa
que todos los medios de información tienen acceso a las fuentes noticiosas
oficiales y privadas, siempre que no vayan contra el orden público o pongan en
peligro la seguridad nacional.
c) Facultad de Difundir: Esta prerrogativa si refiere al derecho que
tienen los ciudadanos a la libre difusión de sus pensamientos. El profesor
Carreras Serra señala que la libertad de expresión es un derecho subjetivo más
amplio que el de la libertad de informar, ya que ésta se refiere a hechos
noticiosos que tengan una apariencia de verdad, mientras que aquella tiene por
objeto la expresión de pensamiento o ideas que pueden comportar juicios de
valor o creencias (opiniones), y se pueden manifestar de palabra, por escrito o,
incluso, a través de lenguaje simbólico. El Tribunal Supremo de Estados Unidos
considero, por ejemplo, que consistía una muestra de lenguaje simbólico,
protegido por el derecho a la libertad de expresión, la utilización de brazaletes

negros en las escuelas, como protesta contra la guerra de Vietnam. Sin embargo,
las manifestaciones injuriosas, o las que no tengan interés público o resulten
innecesarias a la esencia del pensamiento, idea u opinión que se expresa, no
están protegidas por la libertad de expresión, ya que no contribuyen a la
formación de la opinión pública libre.
Entre los tratadistas contemporáneos hay quienes distinguen, en la mayor parte
de los pactos internacionales y las constituciones políticas de los Estados, un cuarto
elemente de la libertad de expresión; la libertad religiosa y las creencias de todo tipo
que pueden integrar al individuo como ser humano, y solo puede ser limitada, en forma
en que está redactado el artículo 8, en su ordinal 8, reconoce la libertad de conciencia y
culto como derechos fundamentales, solo imponiéndoles los límites del orden público y
el respeto a las buenas costumbres.
4. CONCEPTO DE CENSURA
El artículo 8, inciso 6 de la Constitución, preceptúa que ‘toda persona podrá, sin
sujeción a censura previa, emitir libremente su pensamiento…”.
Existen dos corrientes dominantes que interpretan el concepto de censura. Una,
desde una perspectiva estrictamente jurídica, y otra, con una significación política-
sociológica.
Desde el punto de vista jurídico, la censura como imposición previa a la obra
humana es “cualquier medida limitativa de la elaboración o difusión de una obre del
espíritu, especialmente al hacerla depender del previo examen oficial de su contenido”.

Sobre esta interpretación ha dicho el Tribunal Constitucional español que “el previo
examen oficial del contenido de la obra del espíritu implica la finalidad de enjuiciar la
obra en cuestión con arreglo a unos valores obstáculos y restrictivos de la libertad, de
manera que se otorgue el “placer’ (permiso) a la publicación de la obra que se
acomode a ellos, a juicio del censor, y se la niegue en caso contrario.
En este sentido, cualquier decisión gubernamental encaminada a someter a
autorización un libro, una obra artística, una información periodística, una fotografía,
etc., es manifestante inconstitucional, a la luz del artículo 8 de la Constitución.
Sin embargo, en una interpretación más político-sociológica del término,
debemos admitir, como afirma Bademi, que el concepto clásico de censura previa, que
apuntaba a describir la autorización otorgada por la autoridad administrativa antes de
que se efectuara la publicación, ha sido superado mediante la incorporación de las
técnicas más sofisticadas, que tienden a conseguir igual objetivo. Asimismo, ese
concepto no se limita a la palabra escrita, sino que se extiende a todos los medios de
comunicación ya existentes y que, en el futuro, invente el hombre.
Entre los múltiples procedimientos que desembocan en la censura se pueden
citar, a título de ejemplo, los siguientes: el monopolio de los medios de difusión, las
subvenciones gubernamentales a ciertos medios de difusión, la violación del secreto
profesional que asiste a los periodistas, la difusión obligatoria de ciertas ideas,
conceptos o acontecimientos, la publicación coactiva de ciertas propagandas, la
prohibición de crear nuevos medios de difusión, supeditar a la autorización
gubernamental el establecimiento de los medios de comunicación, los privilegios o
restricciones impuestas por el gobierno para tecnología de comunicación, las trabas para
la producción o importación de elementos necesarios para el funcionamiento o la

modernización de los medios técnicos de comunicación: la aplicación de medidas
fiscales que obstaculicen el normal funcionamiento de los medios de difusión o que
persigan alentar o desalentar ciertos medios de difusión o ciertas ideas; la influencia
coactiva sobe la orientación y la información de los órganos de difusión; la prohibición
de difundir ciertas ideas;
La intervención gubernamental de las empresas periodísticas; la intervención
preventiva de cualquier autoridad pública; todo procedimiento encaminado a estorbar o
impedir la difusión de ideas; toda disposición que prohíbe una publicación o establece
obligatoriamente su contenido contra la voluntad del emisor; toda medida fiscal
discriminatoria para la actividad de la prensa.
El espíritu del artículo 8, ordinal 6 de la constitución dominicana, asa como los
convenios internacionales que el país ha suscrito en materia de libertad de expresión,
parecen no dejar duda respecto al carácter absoluto de la prohibición de la censura
previa. Lo que equivale a decir que la carta magna no tolera ningún tipo de censura, ni
medidas precautorias de parte de los poderes públicos respecto del derecho de libertad
de expresión.
El artículo 13 de la Convención Americana Sobre Los Derechos Humanos
establece que el ejercicio de la libertad de expresión “no puede estar sujeto a previa
censura, sino a responsabilidades anteriores, las que deben estar expresamente fijadas
por la ley”
Si analizamos comparativamente este enunciado, veremos que el mismo no
aparece en la declaración universal de los derechos humanos ni en el pacto de los
derechos civiles y políticos. Solamente en la convención americana lo ha consignad, lo
cual es un claro indicador de la importancia asignada por quienes redactaron la

convención a la necesidad de un ámbito de plena libertad para expresar y recibir
cualquier tipo de opiniones e ideas.
Es por ello que la misma Convención establece que no se pude restringir el
derecho de expresión por vías o medios indirectos tales como el abuso de controles
oficiales o particulares, de papel para periódicos, de frecuencias radioeléctricas, o de
enseres o aparatos usados en la difusión de información o por cualesquiera otros medios
encaminados a impedir la comunicación y la circulación de ideas y opiniones.
Al reafirmar estos preceptos, la Comisión, a través de su Relatoría Especial para
la Libertad de Expresión, subrayo que “el control efectivo de los ciudadanos sobre las
acciones públicas requiere no solo una abstención por parte del estado de censurar
información, sino que requiere la acción positiva de proporcionar información a los
ciudadanos. Es evidente que sin esa información, a la que todas las personas tienen
derecho, no puede ejercerse la libertad de expresión como un mecanismo efectivo de
participación ciudadana ni de control social.”
Sin embargo, el párrafo 4 del artículo 13 de la Convención hace una clara
excepción al principio de no cesura previa al disponer que los espectáculos públicos
pueden ser sometidos por la ley a censura previa, con el exclusivo objeto de regular el
acceso a ellos para la protección moral de la infancia y la adolescencia. Esta es la única
excepción que la Convención permite al principio de no censura previa, y lo que hace en
provecho de desarrollo espiritual de los menores y adolescentes. Después, es claro que
la censura previa es incompatible con el pleno ejercicio de la libertad de expresión, lo
que equivale a decir que su interdicción o prohibición es absoluta, lo mismo en la
Convención que en nuestra Constitución.

Por esa razón, la Corte ha sido drástica, al establecer que “la supresión radical de
la libertad de expresión, que tiene lugar cuando por el poder público se establecen
medios para impedir la libre circulación de información, ideas, opiniones y noticias…
hay una violación radical tanto del derecho de cada persona a expresarse como del
derecho de todos de estar bien informados, de modo que se afecta una de las
condiciones básicas de toda sociedad democrática”.
5. ¿ES UN DERECHO DE TODOS?
Surge aquí el problema de determinar si la jerarquía superlativa que le confiere
la doctrina a la libertad de expresión, le convierte en un derecho absoluto: es decir, un
derecho cuyo ejercicio no puede ser tutelado por los poderes públicos.
La libertad de expresión no es un derecho absoluto, sino una libertad que, si bien
no tolera censura, hace pasible de sanciones a quienes la ejercen desmedidamente,
apartándose de lo previsto por el ordenamiento jurídico.
Ese ha sido el criterio que ha primado sobre la libertad de expresión desde la
Declaración del Hombre y del Ciudadana de 1789. Más recientemente, el Pacto
Internacional de los Derechos Civiles y Políticos y la Convención Americana de los
Derechos Humanos han coincidido en puntualizar que el ejercicio de la libertad de
expresión entraña deberes y responsabilidades especiales. Por consiguiente, puede estar
sujeto a ciertas restricciones que deberán, sin embargo, estar expresamente fijadas por
ley y ser necesarias para; a) asegurar el respeto de los derechos o la reputación de los
demás; b) la protección de la seguridad nacional, el orden público o la moral pública.

Esto así, porque no hay ningún valor ni derecho absoluto: esto es consustancias
a la vida en sociedad, en la cual, los valores humanos, personales y subjetivos, como la
libertad, la dignidad, la intimidad y la propia opinión, son derechos que a veces se ven
condicionados en su ejercicio por la lesión que pueden producir a otros.
En la Constitución, el derecho al honor o la dignidad y la moral de las personas,
al orden público o las buenas costumbres de la sociedad se configuran como limites
ordinarios a la libertad de expresión. En tanto que el estado de sitio y de emergencia,
previstos por el artículo 37 de la Constitución, actúan como limites excepcionales.
En la legislación adjetiva existen otras disposiciones, como la que regula la
publicidad y la propaganda al cierre de los periodos electorales, la que prohíbe la
presentación en medios de comunicación de menores de edad en situaciones que afecten
su desarrollo, y las que imponen algunas reglas para la transmisión de ciertos programas
en horarios determinados.
Igualmente, está prohibida toda propaganda a favor de la guerra y toda apología
del odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o
cualquier otra acción similar contra cualquier persona o grupo de personas, por ningún
motivo, inclusive la raza, color, religión, idioma u origen nacional.
De todos estos límites, el que con mayor frecuencia choca con la libertad de
expresión es el derecho al honor y a la reputación, contemplando en el artículo 8 de la
Constitución como derecho a la dignidad de las personas. El asunto está en saber,
cuando se presenta un conflicto entre la lesión del derecho al honor y al buen nombre
que se produce por el ejercicio de la libertad de expresión, a cuál de estas dos
prerrogativas dar preferencia.

En nuestro país, la doctrina y la jurisprudencia sobre este asunto es exigua, por
no decir muda. Pero, en otras latitudes, como en España, la jurisprudencia
constitucional de esa nación otorga a la libertad de expresión o de información un
carácter preferente sobre los demás derechos fundamentales, como son el derecho al
honor, la intimidad y la propia imagen. Ha dicho el tribunal constitucional de esa
nación que si la libertad de expresión se practica legítimamente –porque no se utilizan
expresiones formalmente injuriosas-, el derecho al honor cede ante ella. O si la libertad
de información se ejerce con noticias –no con rumores o con menosprecio de la verdad-,
que son de interés públicos por su contenido o por referirse a una persona de relevancia
pública, ha de protegerse frente al derecho al honor. Y esto así, en virtud de la especial
significación que tiene la libertad de expresión e información en relación a todos los
demás derechos –que, de no existir estas libertades, quedarían vacíos de contenido-, y
porque estas libertades conforman la dimensión objetiva o institucional de
conformación de la opinión pública.
Sin embargo, esta es una materia en la que debe regir la libertad de apreciación
de los jueces, en el análisis concreto de los hechos y circunstancias en cada caso, y si ha
lugar a duda, la solución que debe imponerse ha de ser favorable a las libertades de
expresión e información, en virtud de la regla in dubio pro libértate (la duda favorece la
libertad).
6. GARANTIAS Y LIMITES
La Constitución Dominicana no se contenta con haber enunciado la libertad de
expresión dentro de las demás libertades individuales y dejar este derecho al capricho de
las interpretaciones de los poderes públicos. Por el contrario, además de consagrarla
como un derecho fundamental, quiso rodearla de todas las garantías jurídicas,
delimitando sus fronteras:
‘Cuando el pensamiento expresado sea atentatorio a la dignidad y a la moral de
las personas, al orden público o las buenas costumbres de la sociedad, se impondrán
las sanciones dictadas por las leyes’ (art. 8 inciso 6 de la Constitución).
Es decir, la única limitación que tolera la libertad de expresión es la que emana
de la propia Constitución, cuando se hace mandataria la preservación de la dignidad y la
norma de las personas, así como el mantenimiento del orden público y la buena moral
de la sociedad.
Incluso, al prohibir toda propaganda subversiva que tenga por objeto provocar
desobediencia de las leyes, la Constitución precisa que esto no puede coartar el derecho
al análisis o a critica de los preceptos legales, consagrando así, en fugaz atisbo, el
principio de libertad ideológica que en naciones como España ha permitido la
posibilidad de defender valores contrarios a la propia Constitución, con la única
limitación indicada del orden público.
Es por ello que la legislación sobre libertad de expresión se rige por un sistema
taxativo de determinación legal y definición concreta de los casos en que se puede
exigir la responsabilidad jurídica de los ciudadanos o los medios de comunicación.

Para esos fines, la Constitución y los tratados internacionales mandan que las
consecuencias jurídicas que se pueden derivar del ejercicio desproporcionado de la
libertad de expresión estén organizadas en un sistema de responsabilidades ulteriores,
que deben estar expresamente fijadas por ley y ser necesarias para proteger el respeto a
la reputación de los demás, la protección de la seguridad nacional, el orden público y la
salud y la moral de los ciudadanos.
La doctrina internacional ha precisado algunos criterios para establecer este
sistema de responsabilidades ulteriores. A saber: a) la existencia de causales de
responsabilidad previamente establecidas; b) la definición expresa y taxativa de esas
causales por la ley; c) la legitimidad de los fines perseguidos al establecerlas (las
restricciones deben estar destinadas a proteger, ya sean los derechos o la reputación de
los demás, o la seguridad nacional, el orden público o la salud o moral pública); d) las
limitaciones deben ser necesarias en una sociedad democrática.
En este sistema de responsabilidad ulterior fijado por ley, el significado de la
palabra ley ha sido puntualizado por el juez de la Corte Interamericana Rodolfo Piza al
puntualizar que si bien no se precisa el sentido de la palabra ley, ‘la aplicación de
principios generales universalmente compartidos en las naciones democráticas y en
todos los Estados de Derecho, permite afirmar que se trata de materia reservada
estrictamente a la ley formal, emanada de un parlamento democrático, con todas las
garantías que esto implica.
La Corte Internacional de Derechos Humanos se ha pronunciado por sentencia
del 2 de junio de 2004, en el siguiente sentido: ‘El derecho a la libertad de expresión no
es un derecho absoluto; este puede ser objeto de restricciones, tal y como lo señala el
artículo 13 de la Convención, en sus inicios 4 y 5. Asimismo, la Convención

Americana, en su artículo 13 prevé la posibilidad de establecer restricciones a la libertad
de expresión, que se manifiesta a través de la aplicación de responsabilidades ulteriores
por el ejercicio abusivo de este derecho, las cuales no deben, de modo alguno, limitar
más alta de lo estrictamente necesario, el alcance pleno de la libertad de expresión, y
convertirse en mecanismos directos o indirectos de censura previa.
En resumidas cuentas, el criterio constitucional, así como la doctrina de la
Convención Americana, coinciden el hecho de que las restricciones que están
permitidas a la libertad de expresión deben enmarcarse en el contexto del principio pro
persona o pro homine y de la necesidad de aplicar las normas teniendo en cuenta el
interés legítimo de las sociedades y las instituciones democráticas.
6.1 LÍMITES EXCEPCIONALES: ESTADOS DE SITIO Y DE
EMERGENCIA
El artículo 37 de la Constitución reserva al Congreso la declaración del estado
de sitio, en caso de alteración de la paz pública o en el de calamidad pública,
atribuyéndole también la potestad de suspender por el término de la duración de estos
acontecimientos, el ejercicio de parte de los derechos individuales –entre ellos, el de la
libertad de expresión- consagrados en el artículo 8 de la propia Carta Sustantiva.
El estado de sitio e un régimen especial, previo en la mayor parte de las
constituciones, que se aplica en situaciones de alteración de la paz pública y que, en
esencia, somete a las libertades individuales a un control más riguroso de las
autoridades, en aras de preservar la propia Constitución, mediante ley, declare este
estado excepcional.
Entre los derechos que se pueden suspender por efecto del a declaración del
estado de sitio están la prohibición de detener a los ciudadanos sin orden de un
funcionario judicial competente, el mandato de poner en libertad a una persona
arrestada irregularmente con el sólo hecho que de esta o cualquier ciudadano lo solicite,
el plazo de las 48 horas para someter a la autoridad judicial a los detenidos, el Hábeas
Corpus, la inviolabilidad del domicilio, la libertad de tránsito, la inviolabilidad de las
comunicaciones y la libertad de expresión.
Sin embargo, la plena vigencia de las libertades debe ser siempre la regla, y las
limitaciones que se establezcan, la excepción. Por esa razón, cualquier aplicación de
una medida que limite un derecho se debe interpretar siempre restrictivamente. De ahí
que hay que colegir forzosamente que los únicos derechos que pueden ser suspendidos
son estos, sin extensión a las libertades que consagra el mismo artículo 8 y que no
menciona como refrenable el artículo 37 de la Constitución.
Esto es importante porque, entre otros de los derechos que no menciona como
objeto de censura, están la inviolabilidad de la vida, el debido juicio de ley y el derecho
de propiedad.
Del mismo modo, el mismo artículo 37, en su ordinal 8, contempla también el
estado de emergencia nacional, al disponer que en caso de que la soberanía nacional se
encuentre expuesta a un peligro grave o inminente, el Congreso podrá declararlo,
suspendiendo el ejercicio de los derechos individuales, con excepción de la
inviolabilidad de la vida. Si no estuviese reunido el Congreso, el Presidente de la
Republica podrá dictar la misma disposición, que conllevará convocatoria del mismo
(del Congreso) para ser informado de los acontecimientos y las disposiciones tomadas.
Esta última disposición es más drástica que la declaración de estado de sitio,
puesto que contrario a este, no incluye una cantidad limitada de derechos, sino que sólo
excluye el derecho a la vida.
En lo referente a la libertad de expresión, ambas declaraciones pueden hacer
cesar toda actividad de difusión de ideas en la Nación, desde la suspensión de los
periódicos, las transmisiones de radio y televisión, las funciones cinematográficas y las
telecomunicaciones, hasta las actividades artísticas.
Empero, hay que precisar que, contrario a lo que parece, el estado de sitio y de
emergencia no debe ser un arma que se levanta contra la Constitución ni contra los
derechos que ella consagra, dando rienda suelta a las ambiciones y las arbitrariedades de
quienes detenten el poder en medio de una situación de perturbación social.
Por el contrario, tienen por objeto preservar la vigencia de las instituciones y los
derechos que la Constitución establece, evitando que en momentos y los derechos que la
Constitución establece, evitando que en momentos de conmociones políticas y sociales
la Nación sucumba en un caos.

CAPITULO IV:
EL ACCESO A LAS FUENTES DE INFORMACIÓN
1. DOBLE DIMENSIÓN DEL DERECHO A LA INFORMACIÓN
El derecho de investigar y recibir información-derecho a la información-
constituye, junto a la facultad difundir, la esencia de la libertad de expresión.
En su información moderna, el deber: a) como derecho, los individuos tienen la
facultad de investigar o buscar información, y b) como deber, exige a los Entes
Públicos cumplir con el voto de suministrar a la información, es decir, de
respetar el derecho de los ciudadanos a ser informados.
Sobre este particular, ha juzgado nuestra Suprema Corte de Justicia, en sentencia
de 21 de mayo de 2008, en el caso fallado contra el Metro de Santo Domingo,
que “el derecho de acceso a la información pública es un derecho fundamental,
que se deriva de la libertad de pensamiento y de expresión, y que se traduce en
una doble vertiente, como son el derecho a comunicar y el derecho a recibir una
información veraz, las que son atributos inherentes a la dignidad humana, por lo
que el Estado, que se encuentra al servicio del ser humano, está en la obligación
de proteger y respetar de forma efectiva dichos derechos…”.
El derecho a investigar o buscar información tiene su antecedente más cercano a
nosotros en la Constitución de Cádiz, que disponía, en su artículo 373, que todo
español podría proclamar en las Cortes la observación de la Constitución.

Tras la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948, el derecho a
buscar información es una prerrogativa universal, un atributo fundamental de
todos los ciudadanos que conforman los estados democráticos liberales.
En un sentido amplio, el derecho a la investigación debe entenderse como
facultad atribuida a los profesionales de la información, a los medios
informativos en general, y al público, de acceder directamente a las fuentes de
las informaciones y de las opiniones y de obtener éstas sin límite general alguno,
facultad que debe considerarse en su doble faceta, es decir, como derecho del
ciudadano y como deber de los que manejan las fuentes de información.
Respecto a esta última interpretación, es decir, el derecho a ser informado por
aquellos que manejan las fuentes de información, la encontramos contenida en la
misma Declaración Universal de los Derechos Humanos, la cual estipula, en su
artículo 19, que el derecho a la información implica las prerrogativas de
investigar y recibir informaciones y opiniones.
Sánchez Ferriz sostiene una posición contraria a este derecho como prerrogativa
de los ciudadanos de ser informados, y afirma que “el derecho a la información,
sobre todo en su faceta de derecho a ser informado, es un derecho moderno,
nuevo, cuya acta oficial de nacimiento consideramos que es la Encíclica de Juan
XXIII, “Pacen in Terris”, de 1963.

En la dicha encíclica, del 11 de abril de este año, se hizo la afirmación de los
elementos constitutivos de este nuevo derecho: “el derecho del ser humano a una
información objetiva”. Un año después, en 1964, el Papa Pablo VI, en ocasió n
de un Seminario de las Naciones Unidas sobre la libertad de expresión,
proclamó: “El derecho a la información es un derecho universal, inviolable e
inalterable del hombre moderno, puesto que se funda en la naturaleza del
hombre. Se trata de un derecho activo y pasivo. Por una parte, la búsqueda de la
información; y por la otra, la posibilidad de todos de recibirla”.
Independientemente de la discrepancia de los autores sobre el origen de esta
interpretación del derecho a la información como correlativo del derecho a ser
informado, su significación es clara: se trata del derecho que tiene todo miembro
de una sociedad a ser informado por sus gobernantes acerca de los hechos de
interés público y que, por tanto tienen repercusión directa en sus vidas y las de
los suyos.
El profesor Sánchez Ferriz, en su obra El Derecho de la Información,
comprendió magistralmente las características fundamentales del derecho a ser
informado. Veamos:
a) Que todo miembro de la sociedad, y ella misma en su conjunto, tienen derecho a
la información, al hecho, a la verdad.
b) Que los Entes Públicos tienen el deber de facilitar tal información. Lo que, a su
vez, supone su derecho a poseer medios propios. Pero lo que si puede exigirse es
que, tanto si posee medios propios como si utiliza otros que lo haga
abiertamente, con seriedad, sin subterfugios.
c) Que los profesionales de la información son intermediarios entre Entes Públicos
y los destinatarios de la información y, por su importante función social, tienen
una grave responsabilidad en el desempeño de sus funciones.
d) Que dichos profesionales tienen, a su vez, el derecho a obtener información y el
deber de transmitirla lo más fiel posible.
e) Que la información objeto o contenido del derecho (y por tanto, también el
deber) a que nos hemos venido refiriendo no puede ser otra aquella cuya
naturaleza y calidad sea adecuada para satisfacer los intereses que se intenta
proteger, de realización personal y social en la participación de los ciudadanos
en la vida pública, y en definitiva, adecuada para satisfacer el derecho a la
verdad definitiva, que todo hombre tiene. La información que debe dársenos ha
de ser, pues, veraz, objetiva y autentica.
f) Necesidad de que el sujeto activo (acreedor) del derecho a ser informado, en este
caso, el consumidor de la información, sea tutelado. En esta Parte, el profesor
Sánchez Ferriz hace una aproximación a lo que hoy se conoce como la defensa
de los derechos del lector o el televidente, a través de políticas que propendan a
crear una conciencia crítica del lector, el radioescucha, el cibernauta o el
televidente, respecto a la información que recibe.

Está claro, entonces, que el a la información es un poderoso instrumento de
participación de los ciudadanos en las decisiones políticas de la sociedad y que
es presupuesto fundamental para la conformación de una opinión pública libre.
La búsqueda y recepción de informaciones por parte de los ciudadanos sobre las
actividades de los estados o gobiernos, persigue, como objetivo básico, lograr la
transparencia democrática y el control sobre el mandato colectivo que el pueblo
soberano otorga el gobernante electo mediante el voto universal. De igual forma,
el acceso libre a la información pública también pretende que la información y el
conocimiento puedan estar al alcance de todos los ciudadanos, sin
discriminación.
Esta doctrina está fundada en la Carta Democrática Interamericana de la
organización de los Estados Americanos, que proclama, en su artículo 4, que
“son componentes fundamentales del ejercicio de la democracia, la transparencia
de las actividades gubernamentales, la probidad, la responsabilidad de los
gobiernos en la gestión pública, el respeto de los derechos sociales y la libertad
de expresión y de prensa.
Por ello, la conexión entre el derecho a la información y la opinión pública se
muestra tan evidente. La opinión pública es el sentir (y su manifestación) de
grupos y áreas, de sectores, sobre temas concretos y en función de ideas y juicio
formados mediante imágenes adquiridas por la información, la lectura, la
cultura, etc. La información, pues, se halla en primer momento en el proceso de
formación de la opinión; ésta no puede existir sin una previa información, sin un
previo conocimiento de los hechos que han de ser interpretados y enjuiciados
para poder formarse una opinión sobre los mismo. De ahí que la actuación
secreta al no suministrar informaciones sobre los hechos políticos, impide la
atención; el hecho no llega al público y este apenas si puede constituirse, ni
mucho menos, opinar.
2. ACCESOS A LAS FUENTES NOTICIOSAS EN LA
CONSTITUCIÓN
La constitución, en su artículo 8, numeral 10, establece que todos los medios de
información tienen libre acceso a las fuentes noticiosas oficiales y privadas,
siempre que no vayan en contra del orden público o pongan en peligro la
seguridad nacional.
El texto constitucional no consagra literalmente el acceso directo de los
ciudadanos a las fuentes públicas y privadas de información, sino que parecería
que se trata de un privilegio exclusivo de los medios informativos.
Sin embargo, debido a las implicaciones políticas que tiene el derecho a la
información, se debe interpretar este texto al amparo de los tratados
internacionales suscritos por el Estado dominicano y que consagran el acceso a
las fuentes de información no como un privilegio de una clase profesional, sino
como un derecho universal y directo de los ciudadanos.

La Declaración Universal de los Derechos Humanos, el Pacto internacional
sobre los Derechos Civiles y Políticos y la Declaración Interamericana sobre
Derechos Humanos definen este derecho como un atributo de todos los
individuos-no exclusivamente de los medios o los periodistas-, y lo dividen las
facultades de investigar y recibir información.
Es ese el sentido que le ha dado al artículo 8, inciso 10 de la Constitución, la Ley
General de Libre Acceso a la información Pública, la cual dispone que toda
persona tiene derecho a solicitar y a recibir información completa, veraz,
adecuada y oportuna de cualquier órgano del Estado y de todas las instituciones
en las cuales los poderes públicos tengan participación.
Esta obligación de rendir información a solicitud de los ciudadanos se extiende a
todas las entidades destinatarias de fondos públicos, que deben suministrar la
identidad de sus contribuyentes y hacer público el destino y manejo de los
fondos con que financian sus actividades.
Por esa razón ha destacado la Comisión Interamericana de los Derechos
Humanos que el principio que debe regir es el de máxima divulgación, es decir,
debe presumirse que la información será divulgada por el ente oficial.
Asimismo, se establece como principio general sobre esta materia la presunción
de que todas las reuniones de los órganos gubernamentales son abiertas al
público. “Esta presunción es aplicable a toda reunión en que se ejerzan poderes
de toma de decisión, incluyendo las actuaciones administrativas, las audiencias
de tribunales y los procedimientos legislativos”.

Ahora bien, es irrefutable que el derecho a la información y la libertad de
expresión tienen su vehículo natural en los medios de comunicación y en la
labor de los periodistas, por lo cual es entendible que, atendiendo a la función
social que desempeñan estos profesionales, el ordenamiento jurídico confiera
una categoría especial a la función informativa de la comunicación de masas,
proveyéndole la debida protección y garantizando que la información que se le
sirve sea veraz e integra.
Incluso, la Ley de Acceso a la información prescribe que, en virtud del carácter
realizador de derechos fundamentales de la libertad de expresión, las autoridades
están en el deber de prestar una especial protección y apoyo a las actividades de
los medios de comunicación.
3. CONCEPTO DE INFORMACIÓN DE ACCESO PÚBLICO
En este punto es menester precisar la noción de información de acceso público, a
fin de comprender el alcance del derecho de los ciudadanos a procurar
información ante los entes públicos.
Se considera información cualquier pública documentación financiera relativa al
presupuesto público o proveniente de instituciones privadas, que sira de base a
una decisión de naturaleza administrativa, así como las minutas de instituciones
oficiales.
La Ley General de Libre Acceso a la Información Publica hace una represión
importante al definir los conceptos de actas y expedientes a los que tendrán
acceso a los ciudadanos. Al afecto, se debe entender por tales todos aquellos
documentos conservados o grabados de manera escrita, óptica, acústica o de
cualquier otra forma, que cumplen fines u objetivos de carácter público. No se
consideraran actas o expedientes aquellos borradores o proyectos que no
constituyen documentos definitivos y que por tanto, no forman parte de un
procedimiento administrativo.
Es decir, que se entiende por información de acceso público todo tipo de datos
que se encuentren en poder de las instituciones públicas, contenidos en cualquier
medio, documento, registro impreso o digital. Sobre este particular, la mayor
parte de las leyes de transparencia y libre acceso a la información coinciden en
señalar que el ámbito de este derecho se extiende sobre cualquier tipo de
información desarrollada por personas naturales o jurídicas de derecho privado,
obtenidas con recursos públicos o como resultado del encargado de una gestión
pública.
Así, podrá ser objeto de solicitud de información desde leyes, decretos,
reglamentos, ordenanzas, contratos, planes operativos, análisis, datos
estadísticos, reportes, imágenes, grabaciones magnetofónicas o digitales, etc. El
soporte tecnológico en que se encuentra la información no importa; en esta
materia, la publicidad es la regla y las restricciones, la excepción.

Andrés Laubadere distingue las siguientes categorías de información del Estado:
a) La información administrativa, referida a la actividad que ejerce el Estado para
comunicar a los administrados (ciudadanos) las medidas gubernamentales y
administrativas que son de interés para la colectividad, la cual corresponde a la
publicidad que deben tener las leyes, y los actos administrativos. Esta
información se manifiesta a través de las gacetas oficiales que publican los
diferentes gobiernos.
b) La información nacional, que se refiere a la información que el Estado transmite
al público sobre su propia acción, su política, sus proyectos, a escala tanto
nacional como internacional.
c) La información general, categoría referida a la colecta y difusión de
información. La intervención del Estado en esta Categoría de información es
considerada en la actualidad como necesaria, debido a varios factores. La idea de
un derecho de los ciudadanos a la información es una noción que
progresivamente se ha desarrollado como una autentica necesidad moderna y
sobre la cual el Estado debe intervenir con la sola necesidad de asegurar la
satisfacción de ese derecho. Es decir, para garantizar, por una parte, que los
ciudadanos no sean privados de información, y por otra, que la información que
reciben sea lo más objetiva posible. Al mismo tiempo, el desarrollo de la
información, consolidada hoy en día con los procedimientos audiovisuales y
cibernéticos, impide que el Estado se desinterese de esa actividad; por tal razón,
se nos presenta como una materia que puede constituir un servicio de interés
público general.
4. EL GOBIERNO ELECTRÓNICO
Para entender el gobierno electrónico, debemos adentrarnos en el movimiento
mundial de la Sociedad de la Información, entendiendo, entre otros significados,
aquellos en los cuales los distintos medios tecnológicos inciden en el desarrollo
de la vida cotidiana.
La Republica Dominicana ha dado una serie de pasos para cumplir con los
acuerdos suscritos en el seno de la Organización de las Naciones Unidas, a fin
de reducir la brecha digital, que consiste en la diferencia de acceso al
conocimiento, la información y la tecnología que existe entre personas con
mayores oportunidades y quienes apenas pueden subsistir.
En ese sentido, el Gobierno Electrónico o el e-Gobierno es el conjunto de
iniciativas del estado encaminadas a implementar el uso intensivo de las
tecnologías de la información y la comunicación (TIC) en las actividades
públicas, para producir cambios y propiciar una sociedad más justa.
En términos legales, la ley general de libre acceso a la información pública
establece, en su artículo 5, lo siguiente: "Se dispone la información y la
incorporación al sistema de comunicación por internet o a cualquier otro sistema
similar que en el futuro se establezca, de todos los organismos públicos,
centralizados o descentralizados del estado, incluyendo el distrito nacional y los
municipios, con la finalidad de garantizar, a través de este, un acceso directo del

público a la información del estado. Todos los poderes y organismos del estado
deberán instrumentar la publicación de sus respectivas "Páginas web" a los
siguientes fines:
a) Difusión de información: estructura, integrantes, normativas de
funcionamiento, proyectos, informes de gestión, bases de datos.
b) Centro de intercambio y atención al cliente o usuario: Consultas, quejas y
sugerencias;
c) Trámites y transacciones bilaterales.
La característica fundamental de esta información es que se trata de información
de libre acceso al público, sin necesidad de petición previa.
Para dar cumplimiento a este mandato y al compromiso asumido por el país en
la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información, celebrada en Ginebra,
Suiza, en 2003, el Poder Ejecutivo emitió el decreto 1090, el 3 de septiembre de
2004, que crea la Oficina de Tecnología de la Información y la Comunicación
(OPTIC), como una dependencia. Con autonomía financiera, estructural y
funcional, con el objeto de. De desarrollar políticas y estrategias que tiendan a
democratizar el uso y acceso de estas tecnologías.
Dentro de las principales tareas que ha ejecutado esta oficina está la creación de
un manual de "Normas y Estándares para Portales Gubernamentales", que se

define como un conjunto de pautas y recomendaciones que persigue la
implementación de mejores prácticas nacionales e internacionales referentes al
uso de portales de internet como vía de atención a la ciudadanía, de parte del
gobierno.
5. PROCEDIMIENTO PARA SOLICITAR INFORMACIÓN.
Si nos atenemos al principio de publicidad que rige los actos de los funcionarios
públicos, no debería existir ningún obstáculo ni complejidad burocrática en el
procedimiento para obtener información de interés general. La regla debería ser
la obligación del Estado, de otorgar la información sin necesidad de
requerimiento previo de los ciudadanos.
Pero, conscientes del nivel de desarrollo de las instituciones y el sistema
político, en los distintos países se han instituido legislaciones especiales que
desarrollan las normas constitucionales y trazan el procedimiento adjetivo para
la solicitud y obtención de la información.
En la mayor parte de las naciones, entre ellas, Republica Dominicana, las
normas procedimentales para solicitar información pública consiste en el
agotamiento de un procedimiento administrativo que se inicia, a instancias de la
parte interesada, con una solicitud.

Por esa razón existen normas generales que tienen ciertas compatibilidades, por
estar inspiradas en los convenios internacionales, el sistema más practico es la
concepción de formularios donde el solicitante extiende su requerimiento. En
ese sentido, la ley general de libre acceso a la información prescribe los
siguientes requisitos para su tramitación:
a) Nombre completo y calidades de la persona que realiza la gestión.
b) Identificación clara y precisa de los datos e informaciones que requiere.
c) Identificación de la autoridad pública que posee la información.
d) Motivación de las razones por las cuales se requieren los datos e
informaciones solicitadas.
e) Lugar o medio para recibir notificaciones.
Sobre el literal "d", es decir, el requisito de motivación de las razones por las
cuales se requieren los datos e informaciones solicitadas, hay quienes entienden
que esta es una "disposición limitante". En el sentido que le permite, a la
autoridad que es objeto de la solicitud, juzgar la pertinencia o no de las razones
que tiene el solicitante en su instancia.
Si la solicitud no contiene todos los datos requeridos la administración deberá
hacérselo saber al solicitante, a fin de que corrija y complete los datos.

Asimismo, cuanto el requerimiento se ha tramitado ante una oficina que no es
competente, esta deberá enviar la solicitud ante la dependencia competente. En
ningún caso la presentación de una solicitud a una oficina no competente dará
lugar al rechazo o "archivo" de una gestión de acceso a la información.
La información solicitada debe ser satisfecha en un plazo no mayor de 15 días
hábiles o de 25 días, en el caso de que el depositario de la información solicite
una prórroga de 10 días, por razones que debe explicar.
La información solicitada se podrá entregar por cualquier medio, es decir,
personalmente, por medio de teléfono, facsímil, correo ordinario o electrónico
(por Internet).
Cuando la solicitud es rechazada argumentando razones previstas por la
legislación, tal rechazo debe ser informado por escrito al solicitante en un plazo
prudente de no más de cinco días laborables.
6. LIMITES AL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN.
En el sistema constitucional dominicano, el acceso a la información, lo mismo
que la libertad de expresión que lo ampara, tiene por límites el derecho a la
dignidad de las personas y las razones de interés público necesarias para el
mantenimiento de la paz social y el orden público.

El artículo 8, inciso 10 de la constitución, establece que existe el libre acceso de
los medios noticiosos a las fuentes públicas y privadas de información, siempre
que no vayan en contra del orden público o pongan en peligro la seguridad
nacional, a lo cual hay que agregar que el mismo texto, pero en su inciso 6,
establece como limite a la libertad de expresión la dignidad y la moral de las
personas.
De aquí podemos colegir que los límites constitucionales al acceso de
información son dos: a) la preservación de los derechos particulares y de su vida
privada, y b) el orden público, las buenas costumbres y la seguridad nacional.
En la Ley General de Libre Acceso a la información, esas excepciones están
previstas como razones de interés privado y razones de interés público.
6.1 LIMITES AL ACCESO EN RAZÓN DE INTERESES PÚBLICOS
PREPONDERANTES.
Pese a que el principio de publicidad que rige los actos de los funcionarios
públicos y de los organismos oficiales no está explícitamente pronunciado en la
constitución, es indiscutible que hay un reconocimiento implícito de este
precepto en la carta sustantiva, cuando proclama que es Libre el acceso a las
fuentes públicas y privadas de información.
La regla en esta materia es la publicidad y transparencia que los funcionarios
públicos deben exhibir frente a los ciudadanos. Como afirma el periodista

argentino Gregorio Badeni, en su libro Libertad de Prensa: "Todo integrante de
una sociedad tiene un derecho, individual o colectivo social, de recibir
información que le permita organizar su vida privada y participar con capacidad
suficiente en el proceso político (...), y tiene el derecho a acceder a las fuentes de
información en forma directa y a través de los medios de comunicación social,
superando los controles gubernamentales que avalan la existencia de
información reservada.
A pesar de esta defensa del derecho a la información de los ciudadanos, Badeno
-lo mismo que todos los autores contemporáneos- reconoce que existen datos
que, al momento de su producción, razonablemente no deben ser difundidos.
También existen documentos públicos cuya difusión no se compadece con los
intereses del Estado o con las reservas que sobre ello garantiza la ley a los
particulares. Pero, de todas maneras, su reserva o secreto deben ser transitorios y
constituir una razonable excepción de la regla general de la publicidad.
La ley de libre acceso a la Información pública precisa algunas de las
limitaciones al derecho a la información, justificadas en un interés público
preponderante.
a) Información vinculada con la defensa o seguridad del Estado, que hubiera
sido clasificada como "reservada" por ley o decreto del poder ejecutivo, o
cuando pueda afectar las relaciones internacionales del país.

b) Cuando la entrega extemporánea de la información pueda afectar el éxito de
una medida de carácter público.
c) Cuando se trata de información que pudiera afectar el funcionamiento del
sistema bancario o financiero.
d) Cuando la entrega de dicha información pueda comprometer la estrategia
procesa preparada por la administración en el trámite de una causa judicial o el
deber de sigilo que debe guardar el abogado o el funcionario que ejerza la
representación del Estado respecto de los intereses de su representación.
e) Información clasificada "Secreta", en resguardo de estrategias y proyectos
científicos, tecnológicos, de comunicaciones, industriales, comerciales o
financieros y cuya revelación puede perjudicar el interés nacional.
f) Información cuya difusión pudiera perjudicar la estrategia del Estado en
procedimientos de investigación administrativa.
g) Cuando se trate de informaciones cuyo conocimiento pueda lesionar el
principio de igualdad entre los oferentes, o información definida en los pliegos
de condiciones como de acceso confidencial, en los términos de la legislación
nacional sobre contratación administrativa y disposiciones complementarias.
h) Cuando se trate de informaciones referidas a consejos, recomendaciones u
opiniones producidas como parte del proceso deliberativo y consultivo previo a

la toma de una decisión del gobierno. Una vez que la decisión gubernamental ha
sido tomada, esta excepción específica cesa, si la administración opta por hacer
referencia, en forma expresa, a dichos consejos, recomendaciones u opiniones.
i) Cuando se trate de secretos comerciales, industriales, científicos o técnicos,
propiedad de particulares o del estado, o información industrial, comercial
reservada o confidencial de terceros que la administración haya recibido en
razón de su trámite o gestión instada para obtener algún permiso, y cuya
revelación pueda causar perjuicios económicos.
j) Información sobre la cual no se pueda vulnerar el secreto impuesto por leyes o
decisiones judiciales o administrativas en casos particulares.
k) información cuya divulgación pueda dañar o afectar el derecho a la intimidad
de las personas o poner en riesgo su vida o su seguridad.
l) Información cuya publicidad pusiera en riesgo la salud y la seguridad pública,
el medio ambiente y el interés público en general.
El criterio dominante en esta materia es que estas salvedades respecto del acceso
a la información deben ser interpretadas y aplicadas de manera restrictiva, que
su subjetiva, analógica o extensiva las convierten en cortapisas a la libertad de
expresión y el libre acceso a la información.

Muchas más, cuando la imprecisión de vocablos como orden público o
seguridad nacional sirve muchas veces de pretexto para ocultar la reticencia de
los organismos oficiales a ofrecer información de interés público a los medios de
comunicación, lo cual genera versiones e inexactitudes de hechos que pidieron
informarse correctamente, en beneficio de la opinión pública.
La polémica respecto al significado de estos conceptos está latente en la doctrina
jurídica, puesto que frecuentemente se agregan a estas excepciones vocablos que
resultan muy controversiales. Palabras como "secretos de Estado", para referirse
a asuntos de gravedad que no han sido divulgados aún. Sobre la interpretación
de este término, han considerado los doctrinarios que el "secreto de Estado" se
refiere a todo aquello que el funcionario público no puede revelar sin incurrir en
delito.
La suprema corte de justicia de Costa Rica ha juzgado que "... los secretos
políticos (y así también los de seguridad) solo constituyen secretos de Estado
cuando se refieren a los medios de defensa o a las relaciones exteriores..."
Respecto del acceso de los periodistas a los lugares en conflicto, la Corte
interamericana de los Derechos Humanos se ha pronunciado sobre "Terrorismo
y Derechos Humanos" en el siguiente sentido: "Toda restricción a la libre
corriente de información no debe ser de naturaleza tal que contravenga los
propósitos del derecho en materia de derechos humanos y derecho humanitario.
En particular, los gobiernos no pueden impedir que los periodistas o los
representantes de organizaciones intergubernamentales o no gubernamentales

con mandato para supervisar las normas de derechos humanos o humanitarios,
ingresen a áreas en que existen fundamentos razonables para creer que se están
cometiendo o se han cometido violaciones a los derechos humanos o al derecho
humanitario. El acceso a la información también determina que los periodistas
también tengan acceso a las zonas de conflicto, los lugares de desastres y otros
lugares, a menos que dicho acceso plantee un riesgo a la seguridad de los
demás".
Ahora bien, en lo que coincide la mayor parte de los tratadistas es en la
afirmación tajante de que las limitaciones al libre acceso a la información
pública, basada en razones de seguridad del Estado, han de ser "Precisas,
taxativas y, en lo posible, objetivas".
Sobre este asunto, ha dicho la comisión interamericana de Derechos humanos, a
través de su relatoría Especial para la Libertad de expresión, que "el acceso a la
información en poder del estado es un derecho fundamental de los individuos.
Los estados están obligados a garantizar el ejercicio de este derecho. Este
principio solo admite limitaciones excepcionales que deben estar establecidas
previamente por ley, y para el caso que exista un peligro real e inminente que
amenace la seguridad nacional en sociedades democráticas".
Más aun, la propia comisión sostiene el criterio de que, al momento de hacer una
denegación de acceso a la información, el Estado tiene la carga de la prueba para
demostrar que las limitaciones impuestas al acceso a la información son
compatibles con los estándares interamericanos sobre libertad de expresión.

Asimismo, que la legitimidad de la denegación debe evaluarse en cada caso
particular y asegurar que la información "reservada" o denegada sea revisada por
una instancia judicial independiente, capaz de balancear el interés de proteger
los derechos y las libertades de los ciudadanos con la seguridad nacional.
El plazo de "reserva legal de información" de interés público es de cinco años,
tras los cuales, los ciudadanos tienen derecho a acceder a las informaciones y los
Entes públicos estarán en la obligación de proveer los medios para viabilizar este
derecho.
Sin embargo, hay que ratificar que el derecho de acceso de los ciudadanos a la
información pública es la regla; los supuestos más arriba enumerados son la
excepción. De ahí que, cualquier negativa de la autoridad a ofrecer información
solicitada, deberá responderse en forma motivada, y comunicársela al
peticionario por los medios y en los plazos prescritos por la ley.
6.2 LÍMITES AL ACCESO EN RAZÓN DE INTERESES PRIVADOS
PREPONDERANTES
La Ley General de Libre Acceso a la Información Publica establece que la
solicitud de información hecha por los interesados podrá ser rechazada cuando
afecte intereses y derechos privados preponderantes.
Se entiende que concurre esta circunstancia cuando se trata de datos personales
cuya publicidad pudiera significar una invasión de la privacidad personal. No
obstante, la administración podrá entregar estos datos e informaciones si en la
petitoria, el solicitante logra demostrar que esta información es de interés

público y que coadyuvará a la dilucidación de una investigación en cuso, en
manos de algún otro órgano oficial.
Asimismo, es una excepción si el acceso a la información solicitada puede
afectar el derecho de propiedad intelectualidad, en especial, derechos de autor de
un ciudadano.
Respecto a los datos personales, los mismos deben entregarse solo cuando haya
constancia expresa e inequívoca de que el afectado consiente la entrega o cuando
la ley obliga a su publicación.
Cuando el acceso a la información dependa de la autorización o consentimiento
de un tercero protegido por derechos de reserva o de autodeterminación
informativa, podrá entregarse la información una vez se haya dado
consentimiento expreso del afectado.
7. LOS RECTORES DEL SISTEMA
Todas las instituciones públicas deberán crear una Oficina de Acceso a la
Información (OAI), que estará dirigida por un Responsable de Acceso a la
Información (RAI) y cuyas tareas principales son las de instituir los criterios,
reglamentos y procedimientos necesarios para asegurar la eficacia en la gestión
de información de su respectiva entidad.
Pese a que los interesados en obtener información tramitan sus solicitudes a
través de los Responsables de Acceso a la Información (RAI), no hay que
olvidar que la responsabilidad principal recae sobre los incumbentes generales
de las instituciones, que son quienes deciden qué información ofrecer o no.
Consecuentemente, las penalidades prescritas por la Ley de Acceso a la
Información para aquellos casos de denegación injustificada de información,
afectan exclusivamente a los titulares de las entidades.
Hay quienes juzgan que este sistema hace muchas veces ineficaz la aplicación de
la Ley, que en su primera fase obliga al solicitante a ejercer un recurso por ante
el superior del organismo, “a fin de que esta resuelva de manera definitiva
acerca de la entrega de los datos o información solicitada”.
Quienes así piensan se muestran partidarios de crea un Ente Rector del sistema.
La UNESCO recomienda que para que el derecho de acceso a la información
pública de los ciudadanos sea un derecho real y efectivo, se requiere el
establecimiento de un ente que garantice su ejercicio pacifico. Una de las
consecuencias que se derivan del cotidiano desenvolvimiento administrativo es,
justamente, la negativa de los funcionarios a suministrar información, mucha
veces por temor y desconocimiento. En este sentido, se pueden apreciar dos
instancias rectoras: una primera instancia administrativa, que debe estar
representada por un órgano que vele por el cumplimiento del libre acceso a la
información pública y que actué como árbitro ante los conflictos que se suscitan
entre el particular y el funcionario público. Los agentes que están a cargo de este
órgano administrativo deben ser nombrados por el Poder Ejecutivo. De las
decisiones que dicte este organismo (sobre la negativa de suministrar
información) debe existir una segunda instancia jurisdiccional, a través de un
recurso que debe interponerse ante los tribunales constitucionales, por tratarse de
una sustentación de conflictos entre los derechos de rango institucional.

El ejemplo que se pone como modelo de este sistema es el mexicano, donde
existe un Instituto Federal de Acceso a la Información, dirimir las negativas a las
solicitudes de los ciudadanos y proteger los datos personales en poder de
entidades. Contra las decisiones de este instituto se consagra el ejercicio de un
recurso ante los tribunales del Estado.
8. RECURSOS ADMINISTRATIVOS Y JUDICIALES
El silencio o la denegación expresa de la información requerida pueden dar
origen al ejercicio de recursos de orden administrativo y judicial de parte del
solicitante.
El principio general que establece la Ley de Acceso a la información es que la
información debe ser ofrecida en el tiempo fijado, y que toda denegatoria de
entrega de información debe hacerse en forma escrita, indicando las razones
legales que la sustentan.
En todos los casos en que el solicitante no esté conforme con la decisión adopta
por el organismo o la persona a quien se le haya solicitado a la información,
podrá recurrir dicha resolución. El primer recurso se interpondrá ante la
autoridad jerárquica superior del organismo o la persona de que se trate, a fin de
que este resuelva acerca de la entrega de los datos o la información solicitada.
Si la decisión del órgano superior tampoco le fuera satisfactoria, podrá recurrir,
en plazo de 15 días, ante el Tribunal Superior Administrativo.
En todos los casos en que el organismo o la persona a quien se le haya solicitado
la información no ofrezca ésta en el tiempo establecido para ello, o el órgano
superior jerárquico no fallare el recurso interpuesto en el tiempo establecido, el
interesado podrá ejercer el recurso de amparo ante el Tribunal Contenciosos

Administrativo (Cámara de Cuentas), con el propósito de garantizar su derecho a
la información.
La persona afectada interpondrá este recurso mediante instancia en que
especificara las gestiones realizadas y el perjuicio que le pudiera ocasionar la
demora. Presentará, además, copia de los escritos mediante los cuales ha
solicitado la información o ha interpuesto el recurso jerárquico.
9. RÉGIMEN DE SANCIONES
El artículo 29 de la Ley de Acceso a la Información manda que si el recurso de
amparo interpuesto ante el Tribunal Contencioso Administrativo fuere
procedente, éste requerirá al organismo correspondiente de la administración
pública que informe sobre la causa de la demora y fije un término breve y
perentorio para la repuesta. Contestado el requerimiento o vencido el plazo, se
dictará resolución de amparo del derecho lesionado, en la cual se fijara un
término a la institución o persona requerida para que resuelva sobre la petición
de información que se solicita.
El funcionario público o agente responsable que en forma arbitraria denegare,
obstruya o impida el acceso del solicitante a la información, será sancionado con
privativa de libertad de seis meses a dos años de prisión, así como inhabilitación
para el ejercicio de cargos públicos por cinco años.
Consideramos que estas penalidades de la Ley son excesivas puesto que se trata
de la imposición de la pena máxima en materia correccional hubiese sido más
conveniente que se instituyera un régimen de sanciones penales menos gravoso

y más conminatorio a la entrega de información, como por ejemplo, que a la
penalidad se agregara la condenación astreinte, especie de multa acumulativa
por cada día que dure sin entregar la información.
10. LOS BURÓS DE INFORMACIÓN CREDITICIA Y LA
PROTECCIÓN DE LOS DATOS PERSONALES
El derecho de acceso a la información no sólo se refiere a las acciones del
Estado, la liberta de expresión también protege el derecho de cada persona a
conocer la información que se tiene sobre si, mediante el ejercicio de una acción
rápida, sencilla, y eficaz.
En ese sentido, se puede afirmar que dicha tutela se encuentra prevista en el
artículo 8, inciso 6 y 10, de la Constitución de la Republica, que consagra la
libertad de expresión como un derecho fundamental que protege la dignidad y la
moral de las personas y que garantiza las facultades de recibir, difundir y buscar
información.
El mismo artículo, en sus incisos 3 y 9, enfatiza que nadie podrá ser objeto de
injerencias arbitrarias o trastornadoras, en su vida privada, su domicilio, su
correspondencia, sus comunicaciones y demás documentos privados.
Es obvio, entonces, que el constituyente dominicano, congruente con los
tratados internacionales que ha firmado el Estado, ha querido proteger el ámbito

de la vida privada, personal y familiar de las personas, a fin de que quede
excluido el conocimiento ajeno y de las intromisiones de los demás.
Este derecho de los ciudadanos no sólo se debe ejercer frente a los Buro de
Información Crediticia privados, sino que alcanza también los bancos de datos
públicos, a los cuales a de accederse con la finalidad de actualizar, rectificar,
anular o mantener reserva de información incorrecta que pueda causar daño
personal.
Por esa razón, como comentamos más adelante en el CAPITULO VII de esta
obra, incluso la Suprema Corte de Justicia, mediante resolución 1920, de
noviembre del 2003, ha dicho que el “j”, que establece el debido proceso de ley,
“vincula prerrogativas fundamentales como la libertad y la intimidad…”.
Este derecho del ciudadano es conocido en los países donde se ha
institucionalizado como acción de habeas data y se define como una modalidad
del proceso de amparo para proteger la intimidad de las personas.
Esta acción adquiere una importancia aun mayor con el avance de las nuevas
tecnologías. Con la expansión del uso de la computación e Internet, tanto el
Estado como el sector privado tiene a su disposición en forma rápida una gran
cantidad de informaciones sobre las personas. Por lo tanto, es necesario
garantizar la existencia de canales concretos de acceso rápido a la información
para modificar información incorrecta o desactualizada contenidas en las bases
de datos electrónicas.
10.1 LEY 288-05, QUE REGULA LAS SOCIEDADES DE
INFORMACIÓN CREDITICIA Y LA PROTECCIÓN DE LA
INFORMACIÓN PERSONAL
En la Republica Dominicana la Ley que regula las sociedades de información
crediticia fue promulgada en agosto del 2005 y está marcada con el número
288-05. Pese a las diferencias de criterios que se pueda sostener con algunos
aspectos de la ley, hay que reconocer que otorga a la ciudadanía un poder de
disposición y control sobre sus datos personales frente a los particulares y frente
a la administración pública.
El artículo 4 de la referida ley, anuncia que toda persona que demuestre su
identidad tiene derecho a saber si se está procesando información sobre su
historial crediticio, a conseguir una comunicación inteligible de ella, sin demora
o gastos excesivos y a obtener las rectificaciones o supresiones adecuadas
cuando los registros sean ilícitos, erróneos, injustificados o inexactos.
En este sentido, la ley organiza un marco legal para las operaciones de los Buro
de Información Crediticia (BIC), estableciendo un régimen de protección de los
datos personales identificados e identificables del individuo y el tratamiento de
estos datos a través del soporte tecnológico o procedimientos con una serie de
principios rectores que deben estar presentes al momento de manejarlos.

Estos principios son vinculantes con los derechos a la intimidad y dignidad que
reconoce la Constitución, por lo cual ante cualquier tratamiento accidental de
información personal, la ley pone a disposición de los afectados vías de derecho
que se ejercen ante el mismo buró y, en caso de falta de atención, ante la justicia
ordinaria.
Así, todas las personas físicas reconocidas como usuario de los Buró de
Información Crediticia (comerciantes, bancos, abogados) y que tienen acceso a
cualquier información relacionada con el historial de una persona, deberán
guardar la debida reserva sobre dicha información y, en consecuencia, no podrán
revelarlas a terceros, salvo que se trate de autoridad competente. Esta obligación
se les impone a los funcionarios públicos y privados aun luego de haber cesado
en sus funciones.
El tipo de información que los burós pueden recabar está regulada. Es decir, su
objeto debe ser sólo datos que tengan utilidad al momento de tomar decisiones
crediticias. De esa manera la ley prohíbe expresamente nutrir los ficheros con
informaciones referidas a características morales o emocionales de los
ciudadanos, así como sobre hechos y circunstancias sobre su vida afectiva y sus
hábitos.
El ámbito económico, la ley prohíbe incluir información sobre saldos y
movimientos de cuentas y títulos bancarios de las personas, referencia sobre la
insolvencia o quiebra titular de la información cuando haya transcurrido ochenta
y cuatro meses que se levantó el estado de insolvencia o se declaró la quiebra.

Asimismo, está prohibido publicar en los reportes de un garante o fiador las
informaciones titulares de la información, de tal modo que el incumplimiento
del pago del deudor no perjudique el estatus crediticio del fiador.
Otro principio de la ley es que se refiere a que, “recolección de la información
no podrá efectuarse por medios fraudulentos o ilícitos”. Este aspecto es
importante porque la Comisión Interamericana de los Derechos Humanos, a
través de un informe de la Relatoría para la Libertad de Expresión, ha
considerado que, “en los casos en que los Entes del Estados o privado del sector
privado hubieren obtenido datos en forma irregular y/o ilegalmente, el
peticionario debe tener acceso a dicha información, incluso cuando ésta sea de
carácter clasificado.
Es decir, que las informaciones que deben recabar por medios lícitos en las
fuentes que la ley señala como aportantes de datos: las entidades de
intermediación financiera, los agentes económicos y las instituciones públicas.
El legislador le impone a los usuarios de sistemas; es decir a aquellas personas
que requieren de la información para tomar decisiones, la obligación de obtener
autorización expresa del cliente o consumidor. El medio más común de
manifestación del consentimiento se produce cuando el cliente o consumidor ha
solicitado de manera verbal o escrita el otorgamiento de un crédito, la prestación
de un servicio o la realización de cualquier actividad que genere una relación
jurídica entre el consumidor y el usuario o suscriptor del buró de información.

10.2 Procedimiento para Modificar, Rectificar o Cancelar Información
Cuando las personas (consumidores o ciudadanos) no estén conforme con la
información contenida en un reporte proveniente de un Buro de Información
Crediticia podrán presentar una reclamación, que deberá de llevarse por
instancia o mediante acto de alguacil, con copias del reporte, y en la que se
señale con claridad los registros en que conste la información impugnada, así
como copia de la documentación que fundamenta la inconformidad.
A partir de esta instancia, se inicia un procedimiento mediante el cual el Buró
entrega al aportante de dato (entidad financiera o comercial) la reclamación,
quien tiene un plazo de 30 días para responder por escrito. Si esto no sucede en
este plazo o si hay silencio del aportante, el Buró de Información Crediticia
deberá modificar o eliminar de su base de datos la información impugnada y
colocar la leyenda Registro Impugnado.
Si los errores objeto de la reclamación son imputables al buró, éste deberá de
corregirlos en un plazo de cinco días.
El procedimiento especial de la ley 288-05 es el orden público y debe ser
agotado previamente por el reclamante inconforme antes de acudir a la justicia
ordinaria. En este último caso, hay que colegir que, aunque la ley no lo
específica, tratándose la intimidad de un derecho de la dignidad de las personas,
el recurso procedente es el r
Curso de amparo por ante la jurisdicción ordinaria.
Finalmente, la ley establece una serie de penalidades para quienes hagan mal uso
de la información o se presten para la comisión de crímenes o delitos con los
datos obtenidos de los Buros, así como prohíbe la divulgación total o parcial de
reportes provenientes de los Buros de Información Crediticia en los medios de
comunicación.
CAPITULO V
CLAUSULA DE CONCIENCIA Y SECRETO
PROFESIONAL
,
1. LA CLAUSULA DE CONCIENCIA
1.1 Concepto y antecedentes
La cláusula de conciencia es un derecho que tiene por objeto garantizar la
independencia en el desempeño de la función del periodística y salvaguardar la libertad
de información.
En Francia, de donde es originaria la legislación dominicana, la cláusula de conciencia
consiste en una cláusula legal, implícita en el contrato del periodista y según la cual en
determinados casos que afectan ámbitos de la conciencia ideológica de los profesionales
de la información, éstos pueden poner fin a su contrato laboral y recibir las prestaciones
e indemnizaciones que le corresponden como si hubiese sido el ernpleador quien
concluyó unilateralmente el contrato de trabajo.
Los antecedentes remotos de la cláusula de conciencia se encuentran en Hungría y
Austria (…) En el Estatuto Profesional de Austria establecido en la Ley del 13 de enero
de 1910, recogido y ampliado en la de 11 de febrero de, 1920, establecía que la
dirección de un diario tenía la obligación de informar a sus redactores, con preaviso
de un mes, sobre los cambios que iban a ocurrir en la política o dirección del diario.
En el caso de que el preaviso no hubiera sido respetado, el redactor podía dimitir
inmediatamente y recibir indemnización. Por otra parte, si el redactor debidamente
informado decidía utilizar la clausula de conciencia, tenía derecho a tres meses de
sueldo como preaviso y a un año de salario para los que tuvieran cinco años de
antigüedad, más seis meses por periodos suplementarios de cinco años, decidiendo, en
caso de discusión, una comisión arbitral.
El profesor Escobar de la Serna relata que en Hungría, una ley de 1914 preveía la
admisión implícita de la clausula de conciencia al estipular que un miembro de la
redacción puede denunciar el contrato con efecto inmediato si el editor exige que el
redactor escriba un articulo cuyo contenido supone un acto punible o cuya tendencia es
contraria a las estipulaciones del contrato inicial, en cuyo caso el redactor tenía derecho
a exigir indemnización.
Desde la década de los años 30, en Francia la clausula de conciencia fue incluida en el
Código de Trabajo y en el Estatuto de los Periodistas que, en resumida cuentas,
consignaban el derecho a rescisión del contrato por parte de un empleado de la empresa
periodística cuando dicha decisión tenga como fundamento que se haya operado un
cambio notable en la orientación de la publicación siempre que dicho cambio suponga a
la persona empleada una situación que atente contra su honor su fama o, en general sus
intereses morales.
Del mismo modo, la ley francesa establecida como causas de invocación de la clausula
de conciencia el cese de la publicación o diario por cualquier causa y la transferencia
del mismo.
Mas ordenadamente, la clausula de conciencia tiene su base en la mayor parte de los
tratados internacionales que versan sobre la libertad de información y de prensa y ha
experimentado un desarrollo asombroso en la doctrina y la legislación contemporáneas,
al punto de que ha llegado a ser constitucionalizada en naciones como España.

y ha abierto la vía del recurso de amparo, que como se sabe en esa nación, lo mismo
que en República Dominicana, su ejercicio está supeditado a que el derecho que se
reclama esté incluido en la Constitución.
La protección constitucional de estos derechos encuentra su fundamento en que no han
de considerarse sólo como derechos subjetivos del periodista, sino que, objetivamente,
se configuran como un derecho institucional de garantía de la opinión pública libre,
elemento determinante de la pluralidad en el Estado Social y Democrático de Derecho'.
1.2. CARACTERÍSTICAS DEL CONTRATO LABORAL DEL PERIODISTA
La labor periodística requiere de ciertas condiciones éticas e intelectuales que
confori1~Ii'la libertad ideológica del profesional de la información. Por esa razón, la
cláusula de conciencia tiene por objeto salvaguardar esa libertad ideológica y proteger al
periodista de las veleidades en que pudieran caer los medios para los que trabajan.
Es por ello que, como; afirma Marc Castillo, los periodistas no son únicamente
profesionales que prestan un servicio en las condiciones pactadas en un contrato laboral
o civil, sino que son también agentes sociales de la información. En ese sentido -añade-
la preocupación por el respeto de las reglas deontológicas básicas, la tendencia a la
elaboración de estatutos de redacción como normas auto reguladoras, el reconocimiento
de la cláusula de conciencia y el respeto profesional como derechos específicos de los
periodistas, la proliferación de mecanismos asociativos e instrumentos de gestión
participativa de la empresa informativa mediante formulas como las sociedades de
redactores o en algunos casos, las cooperativas, otorga el factor intelectual una
preponderancia sobre los demás.
Es precisamente la intelectualidad del trabajo profesional del periodista lo que hace
nacer a su favor un derecho moral de autor capaz de legitimar la clausula de conciencia.

Lo que distingue al autor del informador -dice Desantes-es su grado de profesionalidad
o el que el informador actúe como profesional o no. Por lo demás, en ambos casos su
trabajo tiene una doble dimensión, intelectual y moral. El punto en que esa doble
dimensión se bifurca constituye el lugar geométrico del derecho que nace de la cláusula
de conciencia, el punto de apoyo donde descansa su estructura jurídica. Por eso la
subordinación y la obediencia propias de un trabajo por cuenta ajena, como el de la
mayoría de los informadores, no pueden prevalecer frente a la libertad moral, que
necesita el periodista.
El profesor Escobar de la Serna, en su Manual de derecho de la Información, concluye:
"la empresa, de su parte, tiene una línea ideológica manifestada a través de sus
principios editoriales, lo que condiciona la autonomía del profesional de la información,
en efecto éste adquiere con el contrato un compromiso de integración en la empresa,
mediante la aceptación de dichos principios, que va más allá de la simple relación
laboral. La clave del entendimiento entre las partes está, precisamente, en la
armonización de ambas tendencias" .
1.3. CASOS EN QUE PUEDE SER INVOCADA
La cláusula de conciencia es un derecho de los periodistas que tiene por objeto
garantizar la independencia en el desempeño de su función profesional, dispone el
artículo 16 del proyecto de Modificación a la Ley 6132.
Siendo así, la primera cuestión a tomar en consideración al momento de aplicar este
derecho, es el elemento subjetivo de determinar quiénes entran en el estatus de
periodistas en el sentido estricto.
El artículo 4 de la Ley 10-91, de Colegiación Periodística, considera periodista
profesional al graduado de escuelas de periodismo y/o comunicación social de nivel

universitario; y al que tiene por ocupación principal, regular y retribuida, buscar,
Obtener, y emitir informaciones u opiniones en publicaciones periódicas, medios
audiovisuales, en agencias de noticias, en oficinas y agencias destinadas a la
distribución de información, y que obtiene de esa ocupación los-principales recursos de
su subsistencia. .
Es claro que el espíritu de la letra de este texto sólo busca proteger a todos aquellos, que
ostentan la condición de periodistas como "profesión notable" y que obtienen a cambio
de su trabajo una remuneración "presente y fija".
Siendo así, caerían en la. Categoría de periodistas profesionales los colaboradores
eventuales, los corresponsales igualados y otros colaboradores .dé los medios.
En lo referente a las causas que justifican la invocación de la cláusula de conciencia, son
diversas dependiendo de la legislación y el país. Sin embargo, el Proyecto de
Modificación a la Ley 6132 busca conciliar las que son causas más frecuentes:
a) Cuando en el medio de-comunicación con el que están vinculados se produzca
un cambio sustancial de orientación informativa o línea ideológica, si este cambio crea,
para el periodista una situación de tal naturaleza que hiere su honor, su reputación o sus
intereses morales de una manera general.
b) Cesión del diario o del escrito periódico, tanto en prensa escrita como
electrónica, i cambio de su línea informativa y de opinión a favor, o en contra de
intereses políticos, religiosos, raciales, ideológicos, económicos o de otra índole que
incida, en sus convicciones.
e) Cuando se exija al periodista elaborar o firmar una información o un artículo de
opinión cuyo contenido entre en contradicción con su conciencia o ética profesional.

No se puede perder de vista que la libertad ideológica es un elemento medular de la
libertad de expresión, por lo cual no es extraño que de estos conceptos, el más
controvertido al momento de invocar la clausula de conciencia del periodista sea el que
se refiere al cambio de orientación o línea ideológica del periódico o publicación.
El profesor Carreras Serra trata el asunto con una lucidez asombrosa: Definir cuál es la
línea editorial o si el cambio de orientación ideológica del periódico ha sido
suficientemente amplio como para justificar la cláusula será, muchas veces, discutible.
¿Puede un cambio de modelo informativo de un periódico considerarse un cambio
ideológico? ¿La nueva orientación que quiere dar al periódico un nuevo director es
suficiente para invocar la cláusula? Si la dignidad de un periodista no es objetable, si la
concepción ética puede ser diversa entre los periodistas, ¿cuándo puede considerarse
afectado el periodista en contrato que la invoca? En el ejercicio de la profesión, la
cláusula de conciencia es un derecho que sólo se ejercerá en la práctica en situaciones
límites o cuando el periodista tenga un prestigio profesional suficiente para encontrar
otro trabajo con facilidad. Dada la escasez de medios de información, en relación con el
número de periodistas y de alumnos de las facultades de periodismo, no es aventurado
a, firmar que un profesional joven, que se está labrando un currículo, hará un acto de
valentía social si ejercita la cláusula, con un resultado judicial incierto .. .'.',
1.4. PROCEDIMIENTO
La renuncia o dimisión del' periodista debe efectuarse en un breve plazo a partir del
momento en que se produce una de las tres causas de invocación de la cláusula de
conciencia, En el proyecto de modificación de la Ley 6132 se establece el plazo de 10
días contados a partir del momento en que se produce el hecho.

Pese a que en el párrafo precedente se habla de la renuncia o dimisión, es pertinente
hacer la salvedad de que, en términos jurídicos, no se trata de lo mismo.
La renuncia es el acto por el cual el trabajador pone fin al contrato de trabajo por
voluntad unilateral, sin crear la obligación para el empleador de retribuirle las
prestaciones laborales e indemnizaciones que la ley prevé a su favor cuando es el
empleador quien termina la relación laboral.
Mientras que la dimisión es la resolución del contrato de trabajo por voluntad unilateral
del trabajador, pero con la posibilidad de recibir sus prestaciones e indemnizaciones en
los casos en que se justifique su acción.
Una vez aprobada la nueva Ley de Expresión y Difusión del Pensamiento, el
procedimiento ha de llevarse ante el juez competente en materia laboral, quien conocerá
de la justeza de la dimisión y determinará si realmente hay motivos para reclamar la
indemnización legal correspondiente.
El procedimiento a observarse será el que establece el artículo 96 del Código de
Trabajo, el cual regula el capítulo de la terminación del contrato-de-trabajo por causa de
dimisión del trabajador.

2. EL SECRETO PROFESIONAL
2.1 FUNDAMENTO
Para desarrollar su labor, los periodistas necesitan estar bien informados. Esta
afirmación que resulta obvia y que parece una tautología, no los es tanto si observamos
que, tanto los poderes públicos como las empresas o las personas privadas intentan
controlar la información de todo aquello que les afecte, procurando qué una parte de
esa información quede bien oculta a los medios informativos. La profesión periodística
necesita entrar en este reducto cerrado de los agentes públicos y sociales si quiere
informar lo que realmente pasa en la sociedad o en la administración pública. Utilizar
fuentes confidenciales constituye una necesidad profesional de primer orden' y, de
hecho los periodistas más combativos son usualmente los que tienen más posibilidades
de encontrar las informaciones ocultas. .
Surge, entonces, la necesidad de utilizar "fuentes confidenciales" que aseguren la
revelación de la noticia necesaria para formar una opinión pública libre y plural y así
garantizar la "discreción o el anonimato'' a aquella persona que ha servido la
información. Para los periodistas es el arte de "pescar" información pública en
estamentos técnicos y fuentes fidedignas de la Administración.
El secreto profesional consiste en el derecho del periodista a negarse a revelar la
identidad del autor de la información a su empleador, a los terceros y a las autoridades
públicas o judiciales. Pero, también es el deber que tiene el periodista de no revelar
públicamente las fuentes de las informaciones recibidas en forma confidencial. Por ello,
se ha dicho, con acierto, que el secreto profesional del periodista es un derecho
subjetivo de naturaleza pública que integra la libertad institucional de la prensa. Ese
secreto coadyuva a obtener y difundir la información que interesa a la sociedad ya que,

tanto en el ámbito privado como en el gubernamental, se generan datos y noticias que
son revelados bajo la condición expresa de preservarse la reserva de la fuente
informativa'.
De ahí que el fundamento principal del secreto profesional de los periodistas es el de
garantizar el derecho a la información que tienen los ciudadanos, como nos dice Marc
Castillo en su obra La Cláusula de Conciencia y el Secreto Profesional del Periodista: el
fundamento del secreto profesional reside, en primera instancia, en el interés colectivo y
la dimensión objetiva de su contenido, que facilita uh ejercicio más integral del derecho
a la información. El derecho a la información tiene un destinatario colectivo que es el
cuerpo .social; la sociedad es titular pasivo de un derecho fundamental, del que el
periodista es titular activo calificado y agente transmisor. Pero también tiene su
fundamento en el interés subjetivo del periodista de no desvelar la identidad del sujeto
productor de la noticia, para preserva la identidad en ésta y en otras ocasiones futuras.
En definitivo lo que persigue el secreto es guardar discreción sobre la identidad de la
fuente para asegurar el derecho a la información; es dar garantías jurídicas que aseguren
su anonimato y evitar las posibles represalias 'que puedan derivarse después de haber
desvelado una información, El periodista debe asumir esta exigencia en la medida en
que también está en juego su propia credibilidad' ante la fuente informativa, El interés
de la noticia justifica su difusión, que prevalece sobre la identidad del confidente.
Desde otra perspectiva, Alfonso Fernández Miranda, en El Secreto Profesional de los
Informadores, afirma que "no se trata de exonerar a los periodistas de sus
responsabilidades civiles y criminales, sino de evitar convertirlos en confidentes y
coadyuvantes forzosos de la policía. Ésta dispone de sus propios medios para llegar a la
verdad y no tiene porqué resultar imprescindible que sea el periodista el que haga su
trabajo.
2.2. OBJETO
En el estado del Derecho de la Información, parece no justificarse las dudas que
se han generado entre juristas y expertos sobre cuál es el sujeto y cual el objeto del
secreto profesional de los periodistas.
El objeto de esta garantía de la libertad de información es la fuente y los soportes
materiales que puedan conducir a ésta.
En el secreto profesional periodístico, el bien jurídico protegido es el derecho a la
información, la fuente informativa, y no el contenido de éste, es decir, la intimidad de la
fuente que facilita la información. En ese sentido subraya Fernández Miranda que lo
único que el periodista tiene derecho a ocultar, el objeto sobre el que recaen las
facultades en que se concreta el contenido del derecho, es la fuente de la información,
jamás su contenido. No hay derecho a la intimidad del confidente porque, al cabo, el
contenido de la noticia va destinado en la confidencia, a su publicación. Por tanto,
concluye, el periodista está obligado, como todos los demás ciudadanos, a declarar
sobre los contenidos informativos que se le requieren, hayan sido publicados o no,
careciendo de toda justificación ocultar a la justicia lo que ha sido destinado a la
publicación. Lo único que se protege es la fuente, que es donde radica la garantía para
que no se interrumpa el flujo de la información hacia los medios'.
Es decir, que los periodistas no pueden excluirse de la obligación que impone la ley a
los ciudadanos de denunciar los crímenes o delitos de que tengan conocimiento. Por
ello, el profesional de la información que es llamado como testigo ante un tribunal para
narrar unos hechos que pueden ser determinantes para descifrar un crimen o delito no
puede rehusarse invocando el secreto profesional. Lo que no está obligado es a revelar
su fuente ni a ofrecer detalles que puedan conducir hasta la misma.

Ahora bien, ¿qué pasa cuando un periodista se ha inventado una información que ataca
el honor de una persona e invoca el secreto profesional para simular la existencia de una
supuesta fuente, pretendiendo ser un simple transmisor de la información y así eludir su
responsabilidad jurídica?
Carreras Serra advierte que cuando la posición procesal del periodista en un juicio no es
la de testigo, sino la de inculpado, alegar el secreto profesional es problemático, porque
si lo hace será inexorablemente condenado al no poder probar su inocencia por haber
renunciado a presentar sus pruebas exculpatorias. Contra la persecución de un delito no
hay secreto profesional que valga para el periodista inculpado. Podrá éste hacer
ostentación de su derecho cuando sea testigo, si bien sólo podrá ocultar la fuente. de
información y sus soporte materiales, pero, no podrá negarse a declarar sobre los hechos
que conoce. El periodista también estará obligado a entregar si lo tiene los instrumentos
que hayan servido para preparar o consumar el delito. Pero cuando él es el inculpado la
decisión de proteger la fuente de información no pudiendo aportar otras pruebas
comportará probablemente la condena.
2.3. SUJETOS
Los sujetos del secreto profesional son los periodistas; es decir, aquellos profesionales
que tienen como trabajo principal, regular y retribuido obtener, elaborar y difundir
información por cualquier medio de comunicación y de forma cotidiana o periódica.
Sin embargo, cabría preguntarse aquí, ¿qué pasa con los colaboradores y con aquellos
periodistas que hacen investigaciones independientes y que luego la publican en los
medios?
En el caso de los colaboradores, la doctrina se inclina porque se le permita invocar el
secreto profesional siempre que tengan un vínculo permanente con el medio, a pesar de
que no tengan como fuente principal de ingreso su labor de difusión.
En lo referente a los periodistas que desarrollan investigaciones independientes y las
venden o las publican en distintos medios, no parece caber duda de que están protegidos
por el secreto profesional, debido a su condición de profesionales de la .información.
Por último, es importante reseñar que para que se pueda invocar el secreto profesional
como derecho periodístico, hay que tener en cuenta de que se 'trata de una información
cuya veracidad ha sido debidamente comprobada por el profesional de la información.
Sobre ese particular ha dicho el Tribunal Constitucional español que existe la
responsabilidad en el periodista de un específico deber de diligencia en la comprobación
razonable de la veracidad en el sentido de que la información rectamente obtenida y
razonablemente contrastada ' es digna de protección, aunque su total exactitud sea
controvertible o se incurra en errores circunstanciales que no afecten la esencia, de lo
informado.
2.4. LÍMITES
El secreto profesional no es un derecho absoluto, como tampoco lo son las libertades de
expresión e información, cuyo fuero protege.
Encuentra como límites consustanciales los derechos de la dignidad y la moral de las
personas, que no están obligadas a soportar los "embates" de una actividad informativa
infundada, o fundada en rumores o fuentes cuestionables.
Por otro lado, no hay mucha contradicción en el hecho de que cuando el testimonio de
un periodista es imprescindible para la determinación procesal de la verdad en un

juicio,' éste está obligado a comparecer ante la autoridad judicial y a ofrecer su versión
sobre los hechos sin revelar su fuente.
Igualmente, este derecho tiene un límite razonable en el manejo de la política
informativa de un medio y el respeto que le tenga a su público. No puede un medio
abusar del derecho de basar todas sus informaciones o la mayor parte de ellas en
fuentes. Existe el deber corporativo de trazar políticas editoriales necesariamente
fundadas en fuentes ciertas y comprobables.
2.5. EL SECRETO PROFESIONAL EN LA REPÚBLICA DOMINICANA
Lo mismo que en Francia, en República Dominicana el criterio para la admisibilidad del
secreto profesional es muy restrictivo.
El legislador dominicano no incluyó a los periodistas en el texto del artículo 377 del
Código penal, que establece el deber de secreto o "sigilo" de los profesionales de la
medicina y de otras ramas.
Sin embargo, no se trata de un dislate, sino de una clara percepción de que se está ante
dos "tipos legales" distintos. El secreto profesional de los periodistas constituye un
derecho de los informadores, mientras el secreto profesional de los médicos, abogados u
otras profesiones es un deber, una obligación respecto a sus clientes. En el primero, la
revelación de la fuente de un periodista no le lleva necesariamente a incurrir en
responsabilidad jurídica, más bien viola reglas de carácter ético.
El secreto profesional de.los periodistas busca garantizar a los informadores el derecho
de reservar sus fuentes de información, aún en los casos en que. sean llamados a
declarar como testigos ante los tribunales o ante cualquier autoridad judicial o
extrajudicial.
Empero, la revelación del secreto de un médico puede entrañar sanciones no sólo éticas
o del orden civil, sino también penales, como establecen los 'artículo 377 Y 378 del
Código Penal.
De otro lado, el artículo 13 de la Ley de Expresión y Difusión del Pensamiento. concibe
el secreto profesional como un "privilegio", al disponer que los autores que utilicen
seudónimo están obligados a indicar, por escrito, antes de la inserción de sus artículos,
su verdadero nombre al director de la publicación.
En caso de persecuciones contra el autor de un artículo no-.firmado o firmado con: un
seudónimo, el director será liberado del privilegio del secretó-:profesional a petición del
Procurador Fiscal apoderado de tendrá que revelar la verdadera identidad del autor, sin
perjuicio de las responsabilidades y las sanciones establecidas por la Ley.
Es obvio que esta concepción del secreto profesional contemplada en la Ley 6132 es
angosta y carente de consistencia a la luz de la concepción de este dere.cho hoy día.
En el estado actual del ordenamiento jurídico dominicano se podría afirmar más
lógicamente que el secreto profesional de los periodistas está inserto en la figura de la
censura previa que veda el artículo 8, inciso 6 de la Constitución.
Siguiendo a Badeni: "Imponer a un periodista la violación de su secreto' profesional, o
el deber de revelar la fuente de información, son aspectos que exteriorizan el ejercicio
de la censura. Así, ya en 1952, el Primer Congreso Mundial de Periodistas reunido en
Santiago de Chile, enumeró entre las Restricciones a la libertad de prensa de carácter
profesional, a la prisión y las sanciones que se aplican a los periodistas para obligarlos a
revelar la fuente de su información.

NOTAS:
1. Luis Escobar de la Serna, Manual de Derecho de la Información, pág. 278.
2. L1uis Carreras Serra, Régimen Jt1rídico de la información, pág.166.
3. Marc Castillo, citado por Escobar de la Serna, ob. cit., pág. 276.:'
4. JM. Lelopu. Le journal, les journalistes et le droit d'auteur, pág. 1E1,.citado.por
Escobar de la Serna, ob. cít., pág. 277.
5. Carreras Serra, ob. cit., pág.,. 171.
6. Carreras Serra, ob. cit., pág. 172.
7. Fidel Isaac Lazzo, citando al Consejo Europeo, disertación presentada en el
Serninario Profesional sobre Aspectos Jurídicos de la Empresa .Periodística, Buenos
Aires:;Argentina, 1988, citado por Gregorio Badeni, pág. 175 Y 176.
8. Fernández Miranda, El Secreto profesional de los Informadores, pág. 126.
9. Carreras Serra ob. cit., pág.:177
10. Badeni, Libertad de Prensa, pág. 177

CAPITULO VI:
EL DERECHO DE AUTOR EN LA OBRA PERIODISTICA
1. LA PROPIEDAD INTELECTUAL EN EL ORDENAMIENTO JURIDICO
DOMINICANO.
En Republica Dominicana, la propiedad intelectual constituye un derecho de la
personalidad, consagrado por el artículo 8, inciso 14 de la Constitución, que
reconoce y protege la propiedad exclusiva por tiempo y en la forma que determine la
ley de los inventos y descubrimientos, así como se las producciones científicas,
artísticas y literales.
Para una parte de la doctrina, se trata de la concreción del derecho a expresar y
difundir libremente pensamientos, ideas y opiniones; es decir, de la manifestación
de la libertad de expresión en su sentido más amplio.
José María Desantes, en su obra Derecho de la Información comenta que la facultad
de difusión es lo que caracteriza el derecho del autor. Pero tal facultad es una de las
tres que integran el derecho a la información, libertad de expresión. El derecho de
autor es, genéricamente, derecho a la información que se manifiesta específicamente
por constituir el ejercicio de la facultad de difusión por el mismo creador del
mensaje, y conforme a la facultad genérica de disposición, por sus derechohabientes.
A la luz del principio constitucional del artículo 8, inciso 14 de la Constitución, que
reconoce y protege la propiedad intelectual, dos leyes adjetivas se han encargado de
la regulación y gestión de estos derechos.

Al efecto, estas leyes dividen la propiedad intelectual en propiedad industrial,
derecho de marcas, patentes, nombres comerciales, modelos de utilidad e
industriales, etc.- y derechos de autor.
El instrumento de Derecho Internacional que encuadra esta materia es el Acuerdo
sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados con el
Comercio de la Organización Mundial del Comercio (ADPIC o Acuerdo TRIPs, por
sus siglas en ingles), ratificado por la Republica Dominicana en 1995, en virtud del
artículo tres de la Constitución, que establece que el país reconoce las normas del
Derecho Internacional general en la medida en que sus poderes públicos las hayan
adoptado.
Del mismo modo, el Estado Dominicano se hizo signatario en 1912 de la
Convención de Paris para la Protección de la Propiedad Industrial y firmo en 1961
la Convención Internacional sobre la Protección de los artistas Intérpretes o
ejecutantes, los Productores de fonogramas y los Órganos de Radiodifusión,
conocida como la convención de Roma. A estos dos tratados se agregan la adhesión
en 1997 a la Convención de Berna para la Protección de la Propiedad Artística y
Literia y en 1999 a la Convención que crea la organización Mundial de Propiedad
Intelectual (OMPI) como el organismo de las Naciones Unidas encargados de
garantizar la cooperación internacional para la vigencia de los derechos
intelectuales.
En termino de la legislación interna existen las leyes 20-00 sobre Propiedad
Industrial, y 65-00, sobre Derecho de Autor, ambas aprobadas en el año 2000 bajo el
influjo de los Acuerdos Internacionales citados.

2. EL DOBLE VÍNCULO DEL DERECHO DE AUTOR.
La propiedad intelectual consignada en el artículo 8 numeral 14 de la Constitución
reconoce la propiedad de una obra al autor de la misma por el solo hecho de su creación.
Este reconocimiento se manifiesta en un doble vinculo: el derecho moral que le confiere
al autor una titularidad imprescriptible sobre el contenido de la obra y el derecho
patrimonial, que le concede el derecho de publicarla, divulgarla o ponerla a disposición
del público bajo las condiciones que determine.
Sobre el derecho moral, consigna el artículo 17 de la Ley 65-00, que el autor tendrá un
derecho perpetuo e inalienable para reivindicar en todo tiempo la paternidad de su obra
y, en especial para que indique su nombre o seudónimo, cuando se realicen cualquiera
de los actos relativos a la utilización de su derecho.
Asimismo, podrá oponerse a toda deformación, mutilación u otra modificación de la
obra, cuando tales actos puedan causar perjuicios a su honra o a su reputación
profesional o la obra pierda meritos literarios académicos o científicos. Respeto a la
publicación, el autor tiene el derecho de conservar su obra inédita o anónima hasta su
fallecimiento o después de el, cuando así lo ordene por disposición testamentaria, lo
mismo que retirarla de circulación o suspender cualquier forma de utilización, aunque
ella hubiese sido previamente autorizada, indemnizando los perjuicios que se pudiesen
causar a los terceros.
El derecho patrimonial está contemplado en el artículo 19 de la citada ley y establece
que los autores y sus causahabientes tienen la libre disposición de su obra a título
gratuito y oneroso y, en especial, el derecho exclusivo de autorizar y prohibir la
reproducción de la obra en cualquier forma y procedimiento, su traducción a cualquier
idioma o dialecto, su modificación mediante adaptación, arreglo o cualquier otra forma

y su inclusión en producciones audiovisuales, en fonograma o cualquier otro tipo de
producción.
Igualmente, podrá disponer de la distribución al publico del original o de copias de la
obra, mediante venta, alquiler, usufructo o cualquier otra forma y de su comunicación
por cualquier procedimiento o medio conocido o por conocer.
La ley 65-00 reconoce el derecho patrimonial del autor durante su vida, mientras que los
conyugue, herederos y causahabientes tienen un derecho sobre la obra por cincuenta
años contados a partir de la muerte del autor.
AUDITORIA Y CONTRATO LABORAL DEL PERIODISTA
Desde el punto de vista del Derecho de Autor, un periódico o una revista es una obra
colectiva. El artículo 16 de la ley 65-00, sobre derecho de autor, define la obra colectiva
como la creada por varios autores, por iniciativa y bajo la dirección de una persona
natural o jurídica, que la coordina, la divulga y publica bajo su nombre y en la que, o no
es posible identificar a los autores, o sus diferentes contribuciones se funden de tal
modo en el conjunto, que no es posible atribuir a cada uno de ellos un derecho indiviso
sobre el conjunto realizado.
De lo que se trata es que el profesional de la información, forme parte de una
organización empresarial dedicada a recabar y divulgar noticias, la cual tiene
personalidad jurídica propia. Así, en ese proceso corporativo de recoger noticias
intervienen distintos responsables para la elaboración del producto final y son diversas
las labores que se realizan.

No parece extraño que de ese todo sea titular la persona natural o jurídica que lo edita o
publica, y elabora bajo su coordinación, titularidad del todo que es independiente de la
que pudiera existir de alguna parte con identidad propia dentro del mismo. De ese todo,
del conjunto no se puede atribuir derecho alguno a los posibles autores que han
contribuido separadamente. Hay que entender que esa cualidad nueva surgida, que lo ha
convertido en un número del periódico, ha sido merced a una organización y a un
trabajo realizado en su seno.
No obstante esta característica de la labor del periodista de trabajo por cuenta ajena, no
se puede poner en duda que la labor individual de los periodistas constituye una obra de
creación intelectual sobre la que la empresa no tiene el dominio total.
La Constitución en su artículo 8 numeral 14, y la ley 65-00 protegen al autor por el solo
hecho de su creación y el artículo 16 de la citada ley define al autor como la persona
física que realiza la creación.
De ahí que redactor o reportero tienen el derecho de firmar sus trabajos. La firma de un
artículo por un periodista no es un acto vano, sino de promoción profesional: el ejercicio
de este derecho no constituye solo un derecho moral, sino también una fuente de
expectativas económicas. Por otra parte, la firma del artículo da al periódico más
credibilidad, especialmente cuando el periodista tiene prestigio.
Sin embargo, el derecho de autor del profesional de la información reconoce
limitaciones que son derivativas de la misma índole de la empresa informativa. Por
ejemplo, si el artículo 16 de la Ley protege como titular al periodista, este debería gozar
de los derechos irrenunciables e inalienables consignados en el artículo 17 para los
autores. A saber, debería poder disponer de la divulgación de la obra u optar por
preservarla inédita, así como oponerse a las modificaciones o deformaciones.

Pero, en esta, materia, el derecho de observar la obra y de disponer o no su publicación
recae sobre el director o editor de la publicación, quien también decide la forma en que
la pública: parcialmente, en serie o de forma inextensa.
Según los expertos, hay aquí un conflicto de derechos que posee el que pertenece al
director o editor y los derechos que posee el autor.
A juicio de Carreras Serra, si la relación entre empresa y periodista no fuese laboral,
éste podría negarse a publicas su obra deformada, haciendo uso de los derechos que le
corresponden. También hay que distinguir el hecho de que si lo que modifica el director
es un artículo de opinión el periodista puede negarse a que el artículo se publique,
puesto que además de ser el autor queda protegido por el ejercicio de los derechos
fundamentales de libertad ideológica y de expresión. Pero si se trata de una información
de actualidad, o de una entrevista, la relación laboral supone que el empresario ha
comprado la fuerza de su trabajo y que el director del producto puede disponer para
formar la obra colectiva. En este último caso-siguiendo a Carreras Sierra-, los derechos
del periodista deben ceder anta la propiedad del producto, que siempre es de la empresa,
sobre el cual el trabajador –el periodista- sólo tiene unos derechos derivados, pero no el
dominio. El ejercicio de estos derechos derivados –los derechos morales como autor-
sólo podrá consistir en decidir aceptar la modificación de la obra y firmar la
información como autor, o, en otro caso, considerar que la información, al haber sido
modificada, ya no es moralmente una obra de su creación e impedir que se le atribuya a
través de su firma.
También es obvio que el periodista ha cedido los derechos de explotación de su obra, a
cambio de una contraprestación económica. El artículo 79 de la Ley 65-00 establece que
el autor o sus causahabientes pueden ceder o conceder a otra persona el derecho a

utilizar la obra en su contenido patrimonial. La cesión de derechos patrimoniales puede
título gratuito u oneroso, en forma exclusiva o no exclusiva. Salvo pacto en contrario o
disposición expresada de la Ley, la cesión se presume realizada en forma no exclusiva y
a titulo oneroso.
Sin embargo, la Ley sobre Derecho de Autor es clara cuando prescribe que la
interpretación de los contratos sobre derecho de autor será siempre restrictiva y no se
admite el reconocimiento de derechos más amplios de los expresamente concedidos. De
éste mandato se deriva que el periodista conserva su derecho a explotar su obra en
forma que no represente una competencia desleal al medio para el que trabaja. Por
ejemplo son muy comunes y los artículos de opinión publicados en un periodo
determinado en un medio. El criterio aceptado en otras legislaciones, es que para este
tipo de actividad, el periodista no necesita la autorización del medio en el que se
publicaron los trabajos.
Otra cuestión importante es el hecho de que, el contrato laboral no necesariamente
abarca toda la actividad del periodista. Este puede, en su tiempo libre y en la misma
empresa, hacer trabajos especiales para ese medio u otro, todo dependerá de la
modalidad contractual con la haya ingresado al medio.
NOTAS:
1. Rosa María García Sanz, El Derecho de Autor de los Informadores, pág. 59
2. Lluís Carreras Serras, Régimen Jurídico de la Información, pág. 162.

CAPÌTULO VII
LÍMITES DE LAS LIBERTADES DE EXPRESIÓN E

INFORMACIÓN
1. Dialéctica constitucional
En la Constitución Dominicana, la libertad de expresión consignada en el artículo 8,
inciso 6-lo mismo que las restantes libertades públicas -, no constituye un derecho
absoluto.
Ese mismo texto dispone que cuando el pensamiento expresado sea atentatorio a la
dignidad y a la moral de las personas, al orden público o a las buenas costumbres de la
sociedad, se impondrán las sanciones dictadas por la ley. Igualmente, prohíbe toda
propaganda subversiva, ya sea por anónimo o por cualquier otro medio de expresión,
que tenga por objeto provocar desobediencia a las leyes, sin que esto pueda coartar el
derecho al análisis o a la crítica de los preceptos legales.
El estudio de este artículo nos lleva a afirmar que el derecho inherente de cada
individuo para exponer libremente sus ideas debe ser regulado, con el objeto de
armonizar su ejercicio con la protección que merecen las demás libertades públicas
tuteladas por la constitución. Así, al derecho que tiene toda persona a emitir sin censura
previa su pensamiento mediante palabras escrita o por cualquier otro medio, se le
oponen los límites del honor y a la intimidad como prerrogativas de la personalidad y el
orden público, la seguridad nacional y las buenas costumbres de la sociedad.
Se puede afirmar, entonces, que en la constitución dominicana se configura tres tipos de
límites a la libertad de expresión, a saber:

a) Límites para proteger el honor y la moral de los particulares;
b) Límites para mantener el orden público y las buenas costumbres de la sociedad;
y,
c) Límites para preservar la paz y la soberanía nacional.
Ocupémonos ahora de los límites de interés privado, aquellos que afectan el honor y la
moral de los particulares. Los derechos al honor, a la intimidad y a la propia imagen no
han sido expresamente citados en el texto constitucional: sin embargo, no hay ninguna
dificultad para su entendimiento y asimilación como derechos de la dignidad y la moral
de las personas. Por esa razón, el legislador se ha ocupado de desarrollar y precisarlo en
el cuerpo legal dominicano.
Nuestra Carta Sustantiva ha seguido el sistema de los tratados internacionales, y
específicamente, del pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos, el cual
establece que la libertad de expresión está sujeta “a ciertas restricciones que deberán, sin
embargo, estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar el respecto
a los derechos o a la reputación de los demás, la protección de la seguridad nacional, el
orden público o la moral públicas”.
La idea es que todos los derechos, al ser ejercidos, concurren con otros bienes jurídicos
protegidos que también son signos de tutela en la sociedad.
Aquí nos encontramos –señala Carreras Serra- con un conflicto jurídico: la posibilidad
del ejercicio, por parte de dos personas, de dos derechos fundamentales
constitucionalmente protegidos que chocan entre ellos, produciéndose la lesión de uno y
otro. Esta confrontación dialéctica se produce por el carácter relativo que tienen
todos los valores humanos: no hay ningún derecho absoluto. Esto es consustancial a la
vida en la sociedad, en la cual los valores humanos, personales y subjetivos, como la
libertad, la dignidad, la intimidad y la propia opinión son derechos que a veces se ven
condicionados en su ejercicio por la lesión que puedan producir a otros.
Entonces, se plantea el problema de la cuál de estos derechos dar más preponderancia,
cuando se producen choques en su ejercicio. Por ejemplo, cuando la libertad de
informaciones denunciada como lesionadora del derecho al honor o invade la vida
privada de una persona.
En nuestro país, la jurisprudencia que existe en esta materia es exigua, por no decir
inexistente. Pero en naciones con una fuerte tradición de protección a sus derechos
individuales, como España, la tendencia es a otorgar mayor relevancia a las libertades
de expresión e información, por ser estas fundamentales para la formación de una
democracia fuerte y una opinión pública plural.
El caso de los tribunales españoles es ilustrativo, porque no solo se han limitado a
inclinar la balanza en uno u otro sentido, sino que han configurado una doctrina judicial
fundada en el equilibrio entre ambos derechos. Veamos la siguiente ponderación de la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional español que sobre este tema nos presenta el
profesor Carreras Serra en su libro Régimen Jurídico de la Información:
La jurisprudencia constitucional otorga a la libertad de expresión o de información un
carácter preferente sobre los demás derechos fundamentales, como son el derecho al
honor, a la intimidad a la propia imagen. De manera que si la libertad de expresión se
practica regitivamente –porque no se utilizan expresiones formalmente injuriosas o
vejatorias-, el derecho al honor cede ante ella. O si la libertad de información se ejerce
con noticias –no con rumores o con menosprecio de la libertad-, que son de interés
publico por su contenido o por referirse a una persona de relevancia publica, al de

protegerse frente al derecho del honor. Y esto es así en virtud de la especial
significación que tiene las libertades de expresión e información en relación a todos los
demás derechos –que de no existir estas libertades quedarían vacios de contenido-, y
porque estas libertades conforman la dimensión objetiva e institucional de
conformación de opinión pública.
En la terminología del propio Tribunal Constitucional, las libertades expresión e
información tienen una fuerza expansiva frente a los demás derechos fundamentales,
que obliga a una interpretación restrictiva de los derechos que las limitan. En el
enjuiciamiento de cada caso no se tratara inicialmente de establecer si el ejercicio de la
libertad de expresión ha ocasionado una lesión al derecho al honor, sino que
previamente se deberá determinar si el ejercicio de estas libertades ha sido legitimo o
no, si se ha llevado a cabo dentro del ámbito protegido constitucionalmente –sin
extralimitaciones en su contenido o en sus elementos-, y, en caso afirmativo, tendrá un
carácter preferente ante las posibles lesiones de los derechos al honor, la intimidad y la
propia imagen que limitan las libertades.
Esta posición de la jurisprudencia española ha sido fundada en el hecho de que las
libertades de expresión e información no constituyen solo un interés legitimo de los
particulares, sino que, en un plano social, significan también el reconocimiento y la
garantía de una institución política fundamental, que es la opinión publica libre,
indisolublemente ligada con el pluralismo político, que es un valor fundamental y un
requisito del funcionamiento del sistema democrático.
Empero, los mismos jueces españoles han ido estableciendo unos criterios para otorgar
tal preferencia a las libertades informativas y, en ese sentido, existe una sentencia de
1990, del tribunal Constitucional, que destaca entre esos requisitos la veracidad y el
interés publico de la información que se sirve como elementos fundamentales: “Para
indagar si en un caso concreto el derecho de información debe prevalecer, será preciso y
necesario constatar, con carácter previo, la relevancia pública de la información, ya sea
por el carácter público de la persona a la que se refiere o por el hecho en sí en que esa
persona se haya visto involucrada, y la veracidad de los hechos y afirmaciones
contenidos en esa información”.
Pese a lo valiosa e interesante que es la posición de los tribunales españoles, creemos
que esta es una cuestión difícil de revolver sin abstracto y que, en una buena
administración de justicia, deben ser los jueces, en su día a día, ponderando in concreto
los elementos de cada caso, los que han de determinar cuáles derechos prevalecen.
2. LA DIGNIDAD Y LA MORAL COMO DERECHOS DE PERSONALIDAD
Contrario a constituciones de otras naciones, que han consagrado separadamente la
libertad de expresión y los derechos de la personalidad que se configuran como sus
límites, nuestra Carta Magna incluye en el mismo texto-artículo 8, inciso6- la libertad
de expresión y los derechos de la dignidad y la moral de las personas que constituyen
sus fronteras.
Pese a que no hay ninguna contradicción en esa formulación constitucional, quizá
hubiera sido más deseable que se hubiese optado por definir y consagrar por separado
cada una de estas libertades, a fin de garantizarlas más ampliamente y precisar su
límites.
Como Estado democrático de derecho, en el sistema constitucional dominicano el orden
público y la paz social están fundados en la observancia de los derechos de las personas
y el respeto de su dignidad.
Esto así, porque estos derechos se encuentran vinculados a la existencia misma de los
individuos; por esa, las prerrogativas que los constituyen –el honor, la intimidad y la
propia imagen- tienen el carácter de irrenunciables, inalienables e imprescriptibles. Se
trata de derechos fundamentales para el desarrollo social e individual de las personas en
el marco del Estado democrático de derecho.
Carreras Serra nos comenta que no se puede concebir un ser humano sin dignidad; esta
nace con la persona misma, contrarios a otros derechos, que su reconocimiento proviene
de un acto legal del Estado, como por ejemplo, el derecho al domicilio o el derecho a la
propiedad. Los derechos de la personalidad son irrenunciables e inalienables por su
carácter social y existencial, en el sentido de que una persona sin derecho a la vida o
derecho al honor, deja de ser persona para convertirse en esclava. Por eso mismo son
también imprescriptibles, porque han de dudar toda la vida de la persona.
Estos derechos no solo son reconocidos por la Constitución dominicana, sino que en
enunciado general del artículo 8 se consagra como finalidad primordial del Estado la
protección efectiva de los derechos de la persona y el mantenimiento de los medios que
le permitían perfeccionarse progresivamente, dentro de un orden de libertad individual y
de justicia social, compatible con el orden público, el bienestar general y los derechos
de todos.
3. EL DERECHO AL HONOR
El derecho al honor no padece como tal en nuestra Constitución, sino que está incluida
como un derecho derivativo de los derechos a la dignidad y a la moral de las personas,
reconocidos por el artículo 8, numeral 6. Sin embargo, en el ordenamiento legal si
encontramos el derecho al honor como un buen jurídico directamente tutelado por el
legislador. El articulo uno de la ley 6132, que rige la materia de la libertad de expresión
en República Dominicana, prescribe que “es libre la expresión del pensamiento, salvo
que se atente contra la honra de las personas, el orden social o la paz pública”.
Asimismo, los artículos 367 del Código Penal, y 29 de la ley 6132, disponen que “la
difamación es la elegancia o imputación de un hecho que ataca el honor o la
consideración de la persona o del cuerpo al cual imputa”.
Ni la constitución ni las leyes adjetivas ofrecen una definición del término honor, y ello
se explica en el hecho de que este es un concepto de una fuerte raigambre moralista, que
esta muy condicionado por las circunstancias del entorno de cada individuo y que, por
lo tanto, es cambiante.
Según Herrero Tejedor, existe una clara dificultad en dar una definición estricta del
bien jurídico del honor. Ello puede deberse al hecho de que nos encontramos ante un
concepto pre jurídico muy influido, tanto por las circunstancias concretas -personales y
ambientales- en que se desenvuelve, como por tratarse de un valor que, lejos de
permanecer inmutable, sufre especialmente las consecuencias del paso del tiempo y las
ideas vigentes en cada momento en la sociedad.
Sin embargo, hay varias acepciones de la palabra honor. Desde las que nos ofrece el
lenguaje común hasta las que tienen una significación más técnica o jurídica.
En la doctrina actual, la amas aceptada es aquella que presenta el honor como un bien
jurídico, del que son titulares todas las personas y que se manifiesta en un doble sentido:
a) desde un punto de vista objetivo, es la buena reputación o fama con que cuenta una
persona; y b) desde un punto de vista subjetivo, es la valoración que cada sujeto tiene de
si mismo. Es el intimo valor moral del hombre la estima de los terceros o bien la
consideración social, el buen nombre o buena fama, así como el sentimiento y
conciencia de la propia realidad.

La Ley 6132, sobre expresión y Difusión del pensamiento, tipifica y sanciona como
delito como delito penal las intromisiones o ataques ilegítimos que puedan invadir la
esfera del derecho al honor de las personas.
Así, el artículo 29 de la citada Ley establece que constituye el delito de difamación toda
alegación o imputación de un hecho que encierre ataque al honor o la consideración de
una persona o del organismo al cual se imputa el hecho.
De acuerdo al mismo texto, dicho delito se tipifica aun cuando la alegación o el ataque
se hagan de forma dubitativa o si alude a una persona o a un organismo no mencionado
de manera expresa, pero que puede ser identificado por los términos que se utilicen.
Asimismo, constituye injuria toda expresión ultrajante, término despectivo o invectiva
que no conlleve imputación de hecho alguno. Esta misma formulación la repite el
artículo 367 y siguientes del Código Penal.
Emmanuel Pierrat nos señala que estas naciones del honor de la consideración no varían
por el estatus de la víctima, puesto que la protección del honor se funda en los derechos
a la dignidad y la moral de las personas que, en el sistema constitucional dominicano,
protege el artículo 8 de la Carta Sustantiva.
Como valor social, el honor es fundamental para el desarrollo pleno de los individuos y
de su vida. De la reputación o el buen nombre que gocen las personas va a depender su
prestigio y, consecuentemente, sus posibilidades de crecimiento social, político y
comercial.
Un ejemplo elocuente de esto lo constituye el prestigio profesional de las personas o la
consideración social de que son acreedora en el desempeño de su trabajo. Carreras Serra
cita parte de una sentencia del Tribunal Constitucional español que es de gran valor.
Veamos: El trabajo, para la mujer y el hombre en nuestra época, representa el sector
más importante y significativo de su quehacer en la proyección al exterior, hacia los
demás e incluso, en su aspecto interno, es factor predominante de realización personal.
La opinión que la gente pueda tener de cómo trabaja cada cual, resulta fundamental para
el aprecio social y tiene una influencia decisiva en el bienestar propio de la familia, pues
de el depende no ya el empleo.
4. DERECHO A LA INTIMIDAD
El derecho a la intimidad está consignado en el artículo 12 de la Declaración Universal
de los Derechos Humanos, de 1948, y en el artículo 17 del pacto Internacional de los
Derechos Civiles y políticos. Ambos convenios establecen que nadie será objeto de
injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia,
ni de ataques a su honra o su reputación. Además, prescriben que quien sufra estas
intromisiones tiene derecho a la protección de la ley.
El derecho a la intimidad tiene por objeto el respeto a un ámbito de vida privada,
personal y familiar, que debe quedar excluido del conocimiento ajeno y de las
intromisiones tiene derecho a los demás.
Pese a que se reconoce claramente cuál es el objeto de este derecho, no hay unidad en la
doctrina jurídica actual sobre pero si designarlo como derecho a la intimidad o la
privacidad, por lo cual frecuente encontrase con autores que aluden a el de manera
indistinta, utilizando los dos vocablos.
Carreras Serra, sin embargo, nos refiere que la privacidad es más amplia que la
intimidad, puesto que mientras la intimidad protege las esferas en que se desarrollan las
facetas singularmente reservadas a la vida de las personas, la privacidad constituye un
conjunto más amplio, más global, de facetas de su personalidad que, aisladamente

consideradas pueden carecer de significación intrínseca, pero que coherentemente
entrelazadas entre sí, arrojan como precipitado un retrato de la personalidad del
individuo que este tiene el derecho de mantener reservada.
De su lado, Mare Castillo define la intimidad como el derecho del ciudadano no solo a
preservar una esfera de la vida propia como secreta e intangible a los demás, sino
también a ostentar la capacidad para evitar su manipulación o instrumentalización. La
intimidad, más que un derecho a no ser molestado, es un derecho de participación y
control de las informaciones que afectan a las personas y sobre las que el interesado está
legitimado para incidir en la forma y contenido de su divulgación, ámbito este en el que
se suele producir un gran porcentaje de las intromisiones ilegitimas.
Dejando atrás las divergencias de los autores, de lo que se trata es de la necesidad de
que cada quien tenga un “recuerdo íntimo”, un espacio vital en el cual desarrollar una
serie de actividades de su vida privada que no tienen por qué estar expuestas a la
publicidad.
Hoy día, la consagración de este derecho tiene más vigencia que nunca, por los avances
logrados por la tecnología y los medios electrónicos de comunicación. Hay que admitir
que son inusitadas las implicaciones que conlleva para la vida privada de las personas el
desarrollo experimentado por la tecnología satelital y los medios para practicar técnicas
de grabación de la voz, de imágenes y de lugares. De no ser regulado el uso de estos
medios, no sería posible un minuto de calidad de la vida humana.
Sobre ese particular, nos dice Herrero Tejedor que una vida privada que es objeto de
investigaciones y divulgaciones no es verdaderamente libre: se encuentra tratada por el
conocimiento que de ella adquieren la autoridad pública o los particulares. Una
correspondencia cuyo secreto está expuesto a ser violado no permite a sus sujetos la
libre expresión de sus pensamientos y sentimientos. Pesa todavía más la violación del
secreto de la vida privada por la autoridad pública: cuando esta adquiere conocimiento
de ciertos elementos de la intimidad, tales como las opiniones políticas o religiosas, los
ciudadanos pueden legítimamente tener discriminaciones injustas.
4.1. La Intimidad en el Orden Jurídico Dominicano
Ya vimos que los artículos 12 y 17 de la Declaración Universal de los Derechos
Humanos y del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos, respetivamente,
consagran como una prerrogativa fundamental de la personalidad el derecho a la
intimidad.
Estas disposiciones son de aplicación inmediata en la República Dominicana, debido a
que ambos pactos han sido ratificados por el Estado dominicano y en virtud de lo que
establece el artículo 3 de la constitución, que hace mandatarios los tratados
internacionales una vez son ratificados por el congreso.
En nuestro ámbito interno, la constitución protege el derecho a la intimidad –artículo 8,
incisos 3 y 9- al consignar la inviolabilidad del domicilio, de las correspondencias y
demás documentos privados, y el secreto de la comunicación telegráfica, telefónica y
cablegráfica.
Sobre la inviolabilidad del domicilio, el precepto constitucional establece que ninguna
visita domiciliaria –pesquisa, registro o allanamiento- puede verificarse sino en los
casos previos por la ley y con las formalidades que ella prescribe.
En lo atinente al secreto de las correspondencias y demás documentos privados, así
como e las comunicaciones telegráficas, telefónicas y cablegráficas, hay que colegir que
el bien jurídico constitucionalmente protegido es la libertad de comunicación en todas

sus manifestaciones; de lo cual se deriva que se prohíbe la intercepción o captación del
proceso de comunicación, lo mismo que todo conocimiento anticipado de lo
comunicado, tales como la apertura de las correspondencias ajenas por un tercero que
no sea su destinario.
Una resolución de la Suprema Corte de Justicia, la número 1920, de noviembre de 2003,
ha establecido que el principio justicia previo consagrado en el artículo 8, numeral 2,
letra “J”, que establece que nadie puede ser juzgado sin haber sido oído o debidamente
citado, ni sin observancia de los procedimientos que establezca la ley para asegurar un
juicio imparcial y el ejercicio del derecho de defensa, vincula prerrogativas
fundamentales como la libertad, la intimidad, las comunicaciones telegráficas y
cablegráficas y muchas otras de igual rango y naturaleza, que solo podrán ser limitadas
mediante la debida autorización judicial.
En el orden de la legislación, el artículo 337 del Código Penal, modificado por la ley
24-97, castiga con prisión de seis meses a un año, y multa de veinticuatro mil a
cincuenta mil pesos, el hecho de atentar voluntariamente contra la voluntad de la vida
privada de las personas.
Este delito se puede cometer a través de la captación, grabación o transmisión sin
conocimientos de palabras pronunciadas de manera privada o confidencial y de la
imagen de una persona que se encuentra en un lugar privado.
El texto legal prescribe que cuando los actos mencionados han sido realizados con el
conocimiento del interesado, sin que se haya opuesto a ello, se presume su
consentimiento.
Se impone la misma pena el hecho de conservar, llevar o dejar llevar a conocimiento del
público o de un tercero, o utilizar, de cualquier manera que sea, toda grabación o
documento obtenido mediante los procedimientos más arriba indicados.
Igualmente, se castiga con prisión de seis meses a un año y multa de diez mil a veinte
mil pesos a quienes, por teléfono perturben la paz de las personas, mediante amenazas,
intervenciones obscenas, injurias difamatorias mentirosas contra el recetor de la llamada
o cualquier miembro de su familia.
Como se observa, en el país se ha ido aprobando un marco legal para salvaguardar el
derecho humano fundamental de la intimidad. Sin embargo, aun prevalecen, de parte de
las autoridades y de particulares inescrupulosos, las prácticas de intervenir las
constituciones de los ciudadanos, lo que se denomina, en el lenguaje de los periódicos,
“el pinche telefónico”.
Esa situación llevo a la Suprema Corte de Justicia a instituir, mediante solución de
noviembre de 2002, el reglamento sobre Autorización Judicial para la Vigilancia e
Intercesión Electrónica de Comunicaciones. El reglamento restablece el principio de
que la obtención de pruebas mediante la intercepción telefónica solo es admisible
cuando ha sido debidamente autorizada por la jurisdicción de intrusión, solicitud del
Ministerio Publico, para sustanciar procesos en investigación.
El artículo 2 del Reglamento contempla que es su objeto asegurar el cumplimiento
efectivo de las garantías constitucionales, en cuanto al secreto de las comunicaciones
telegráficas, telefónica, celular, cablegráfica, Internet y otras formas de comunicación
privada, cuando la intercepción resulte indispensable para la recolección de evidencias
en una investigación criminal con fines judiciales.

Asimismo, el Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL) aprobó la
resolución 36-00, de 2000, que sanciona a las empresas telefónicas que permitan la
intercepción de las comunicaciones de los particulares y define como una excepción las
intercepciones de los departamentos de seguridad del Estado y de las autoridades
judiciales.
Del mismo modo, el INDOTEL reguló, por resolución de 2002, la práctica de algunas
empresas que se dedicaban a “asediar” por la vía telefónica a deudores suyos a través de
llamadas programadas, lo cual resultaba una perturbación para el derecho a la intimidad.
La decisión del INDOTEL consideró esto como un uso inadecuado de un servicio de
telecomunicaciones y establece que ese tipo de prácticas es sancionable a la luz de la
Ley General de Telecomunicaciones, 153-98.
5. DERECHO A LA IMAGEN DE LAS PERSONAS EN REPUBLICA
DOMINICANA
En la constitución dominicana, el derecho a la propia imagen es derivativo de la
dignidad de las personas, consagradas en el mismo artículo 8, inciso 6, que ampara la
libertad de expresión, como tal, deviene en un límite para el ejercicio del derecho de
difundir, que junto a los derechos de investigar y recibir, constituyen los tres ejes de la
libertad de expresión.
El Tribunal Constitucional español ha dicho que el derecho a la propia imagen, lo
mismo que el derecho al honor y a la intimidad, forma parte de los derechos de la
personalidad, y como tal, garantiza el ámbito de libertad de una persona respecto de sus
atributos más característicos, propios e inmediatos, como son la imagen física, la voz o
el nombre, cualidades definitorias del ser propio y atribuidas como posesión inherente e
irreductible a toda persona.

El principio lo esboza, en esencia, una sentencia de 1989, de la Primera Cámara Civil de
la Corte de Casación francesa: la simple por principio, reprensible. Todas las personas,
desconocidas o celebres, pueden oponerse a una reproducción de su imagen.
En República Dominicana no existe una ley de protección a la imagen de las personas,
pero, además de la Constitución, podemos encontrar algunos textos que estatuyen este
derecho, como el artículo 338 del Código Penal, modificado por la Ley 24-97, que
sanciona con prisión de uno a dos años y multas de cincuenta mil a cien mil pesos a
aquellas personas que incurran en el hecho de publicar, por cualquier vía que sea, el
montaje realizado con las palabras o la imagen de una persona sin su consentimiento, si
no resulta evidente que se trata de un montaje o si no se hace mención expresa de ello.
En cuanto a la reparación civil del daño, ésta se fundamenta en el artículo 1382 del
Código Civil, que rige la responsabilidad delictual de derecho común.
5.1 Dimensión Moral y Patrimonial del Derecho a la Imagen
El derecho a la imagen de las personas deviene en una doble dimensión: como un
derecho moral y como un derecho patrimonial.
En su expresión como un derecho moral, es una prerrogativa de la personalidad,
inherente a la condición humana e imprescindible para el desenvolvimiento pleno de la
vida de las personas. Su tutela está garantizada por el artículo 8, inciso 6 de la
constitución.
Desde el punto de vista patrimonial, este derecho otorga a la persona la facultad de
reproducir su propia imagen cuando desee, y exponerla, publicarla o venderla al
mercado, es decir, comercializarla. También implica la posibilidad que tiene una

persona de prohibir a un camarógrafo la filmación de su imagen sin su consentimiento,
la reproducción de la misma o su divulgación por cualquier medio.
En esta dimensión patrimonial, el derecho tiene, a su vez, un doble atributo: de un lado,
el derecho de explotar comercialmente la propia imagen, y de otro, impedir que puedan
hacerlo a sus expensas, lo cual equivaldría a un enriquecimiento injusto.
El goce de este derecho se puede fundar en el artículo 544 del Código Civil, que
establece la propiedad como un derecho del que se puede gozar, y disponer de las cosas
del modo más absoluto, con tan que no se haga de ellas uso prohibido por las leyes y los
reglamentos.
Sobre este particular, es bueno precisar que aun tratándose de un derecho patrimonial,
una persona no puede vender su imagen a perpetuidad, puesto que ello equivaldría a
caer en una situación similar a la esclavitud. Lo que una persona puede hacer es
autorizar a terceros a utilizar su imagen para fines comerciales específicos, como una
campaña publicitaria, la filmación de una película, la grabación discográfica. Por esa
razón, este tipo de autorizaciones están regularmente estipuladas en contratos.
Para algunos autores, estos convenios sobre comercialización de la imagen reúnen todos
los requisitos que perfeccionan el contrato: la existencia de un consentimiento; el
objeto, que es el uso de la imagen y las condiciones pactadas; y, por último, la cusa del
contrato: la remuneración económica, por una parte, y el servicio que obtiene la agencia
publicitaria, el periodista, etc., por otra parte.
6. Las personas de notoriedad pública
El honor, la intimidad y la propia imagen son derechos de la personalidad que tiene las
características de irrenunciables, inalienables e imprescriptibles.

Sin embargo, no se puede negar que exista una doctrina ya consolidada, que admite una
cierta “dosificación” de estos derechos en aquellas personas cuyas profesiones tienden a
su mediatización: personas famosas, políticos, artistas, deportistas, etc.
Estas personas deben, con frecuencia, soportar más intromisiones en sus vidas privadas
o en su honor que aquellas que han optado por una vida discreta y apartada de los
medios de comunicación.
Sobre el particular, ha establecido la jurisprudencia española que las personas públicas
o que voluntariamente adoptan, ante un hecho, tal condición, deben soportar un cierto
mayor riesgo de lesión de sus derechos de las personalidad que las personas privadas.
Esta situación se explica por el hecho de que la libertad de información, y muchas veces
la de expresión, se ejercen sobre temas que tiene la condición de ser de interés público,
y estos hechos, regularmente, arrastran consigo sus actores, por lo cual se ve socavado
el derecho a la intimidad o al honor de esas personas. Así, un depositario de la autoridad
pública o una persona que dirija una institución que reciba recursos oficiales deben ser
más tolerantes que un particular frente a las críticas que se les hace a sus gestiones.
Empero, esta afirmación no excluye totalmente a las personas de vida privada es sufrir
intromisiones en sus derechos. Una sentencia de 1992, del Tribunal Constitucional de
España, dice que la condición pública o privada de las personas que intervienen en
conflictos entre los derechos de la personalidad y los de la libertad, determinará también
la prevalecencia de unos y otros. Recordemos que el elemento del interés público de la
información hace que incluso las personas privadas han de soportar, siempre que se
guarde el principio de la proporcionalidad, las molestias ocasionadas por la difusión de
una determinada noticia que les afecte, ya que prevalece el interés general que tiene la
comunidad informada.
Sin embargo, no es una situación de desventaja absoluta. La tendencia actual de los
tribunales franceses admite que aquellos que viven de su imagen pública propenden a
ser más vigilantes y cautelosos que las demás personas. Por consiguiente, las
indemnizaciones que deben recibir por intromisiones ilegítimas en sus derechos al
honor o a la intimidad, han de ser mayores que las del común de las personas.
7. Otros límites
Habíamos dicho que la constitución reconoce tres tipos de límites a las libertades de
expresión e información, a saber: a) límites para proteger el honor y la moral de las
personas, que acabamos de analizar; b) límites para mantener el orden público y las
buenas costumbres; y c) límites para resguardar la paz social y soberanía nacional.
Veamos ahora, pues, los límites de orden público y de la seguridad nacional.
Pese a que son El Delito de Prensa, Leonel Fernández comenta “el problema en la
determinación concreta del significado de orden público, ya que, al igual que ocurre con
el orden social, del cual resulta ser una voz sinónima, este no es más que lo que el
Estado, instrumento político de la clase dominante, determine que sea”.
Nuestra Suprema Corte de justicia ha dicho que la noción de orden público está
íntimamente ligada con la lesión que pueda sufrir el interés general; así, una ley puede
contener disposiciones que sean de orden público y otras que no lo sean.
Un ejemplo concreto de cómo el orden público podría ser afectado a través de la prensa
lo encontramos en el Pasto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos. Éste, en la
parte in fine de su artículo 19, hace alusión a la salud o la moral pública como límites de
la libertad de expresión. A lo que se refiere este asunto es al compromiso de los

informadores, de garantizar la veracidad de las informaciones que afectan la salud
pública y que pueden llegar a provocar alarma o pavor en la población.
Respecto a los límites que se establecen para resguardar la paz social y la soberanía
nacional, éstos propiamente no son límites de la libertad de expresión, sino que
solamente se producen en los estados de excepción en que, en momentos de crisis que
ponga en riesgo la soberanía o la integridad de la República, se suspenden las garantías
constitucionales.
En resumen –ya lo vimos en el capítulo 3 de este libro- estos límites son el estado de
sitio y el estado de emergencia nacional, cuya declaración es una facultad del Congreso
o del Presidente de la República, cuando los congresistas no estén reunidos.
Estas declaratorias suspenden no sólo la libertad de expresión, sino que afectan
prácticamente todas las libertades públicas.
En la historia reciente del país se ha declarado el estado de sitio den 1963, con el
derrocamiento del ex presidente Juan Bosch, y el estado de emergencia sin suspensión
de garantías, en 1973, con el desembarco por Playa Caracoles del coronel Francisco
Alberto Caamaño Deñó.

CAPÌTULO VIII
LA RESPONSABILIDAD JURÌDICA DEL INFORMADOR
TEORÍA DE LA RESPONSABILIDAD JURÍDICA
La responsabilidad jurídica nace de la comisión de una acción antijurídica de parte de
una persona que provoca un daño a otra o que vulnera un deber de conducta social. Al
producirse este daño o perjuicio sobre un bien jurídico protegido, la ley impone a aquel
que lo ha provocado —intencionalmente o por negligencia— una sanción o la
obligación de reparación.
La responsabilidad jurídica puede ser civil, si lo que se produce es un daño al interés
privado, por ejemplo si se ha dejado de cumplir un contrato entre particulares o se ha
causado un perjuicio económico p moral; mientras que se incurre en responsabilidad
penal cuando se infringen las reglas sociales o se violan las leyes represivas: homicidio,
robo, ultraje, etc.
El concepto de responsabilidad jurídica se ha ido fraguando con el tiempo, puesto que
en el pasado era una noción inexistente. Los pueblos Primitivos no conocieron la idea
de sanción ni de reparación jurídica, lo que regía sus relaciones era la venganza privada
o la Ley del Talión: ojo por ojo y diente por diente. Mientras que aquellas sociedades
que vivieron ya bajo el influjo de la regla estatal (después de la Ley de las XII Tablas,
alrededor: 500 años antes de Cristo), aunque existía el daño que provea del delito
privado y el que provenía del delito público, no llegaron a discernir la idea de
responsabilidad y la reparación seguía muy ligada a la venganza.

Es en el derecho francés donde, bajo la influencia de los principios romanos, comienza a
separarse por primera vez la responsabilidad civil de la penal. Sin embargo, la distinción
entre ambas instituciones no fue absoluta. La acción conferida a la víctima siempre
mantuvo en algo su origen penal, sobre todo cuando se trataba de perjuicios que
afectaban la integridad o el honor de la persona. Sólo los daños relativos a los bienes
daban lugar a una acción puramente indemnizatoria. Fue luego, paulatinamente, que
llegó a admitirse que la acción de la víctima no era para castigar al autor del daño, sino
para reparar el perjuicio causado.
Hoy día, la trascendencia social de la actividad informativa y las implicaciones que
entraña para los derechos de los individuos, hace imprescindible la existencia de la
responsabilidad. La libertad de expresión, como derecho humano fundamental, exige la
conducta responsable de quienes la ejercen.
En este sentido, subraya Carlos Soria, todo sistema de responsabilidad en materia de
prensa ha de responder a tres cuestiones básicas. Se plantea, en primer término, el
problema del contenido de la responsabilidad, es decir, en qué supuestos puede y debe
exigirse', en segundo lugar, hay que decidir sobre la persona o personas que han de
asumir responsabilidad; finalmente, el sistema jurídico debe establecer ante qué
instancia y en qué procedimiento han de sustanciarse las responsabilidades contraídas.
A estas tres preguntas iremos respondiendo en el desarrollo del presente y el próximo
capítulo.
RESPONSABILIDAD CIVIL
En materia de las libertades de expresión e información, la responsabilidad civil común
es de orden extracontractual; es decir, que es una responsabilidad que no es el resultado
del per-juicio que se deriva de la inobservancia de un contrato entre las partes, sino de
un hecho ilícito. Por esa razón es una responsabilidad delictual y cuasidelictual.
Sería conveniente que se aclare el significado de estos dos conceptos delito y
cuasidelito en el lenguaje del Derecho Civil.
El delito civil se define como todo hecho ilícito que provoca un daño y del cual nace la
obligación de repararlo. El delito se diferencia del cuasidelito en el hecho de que en este
último no interviene la falta intencional del actor como elemento principal de la
responsabilidad civil.
La tipificación de los delitos y cuasidelitos está contenida en los artículos 1382, 1383 y
1384 del Código Civil. En ese sentido, dispone el artículo 1382 que, "cualquier hecho
del hombre que cause a otro un daño, obliga aquél por cuya culpa sucedió a repararlo".
Aquí estamos, ante el delito civil con falta intencional que es el más común. El artículo
1383 establece que, "cada cual es responsable del perjuicio que ha causado, no
solamente por un hecho suyo, sino también por su negligencia imprudencia"; mientras
que en el artículo 1384, se establece la responsabilidad civil por el hecho ajeno, es decir,
aquella que nace por causa del hecho de una persona; de quien se debe responder o de la
que se está a cargo de. Responsabilidad. Por ejemplo, los padres de los hijos menores,
los comitentes que son aquellas personas que encargan a otras de cumplir ciertos actos
por cuenta suya, o los maestros respecto a sus aprendices.
Ahora pasemos a ver los elementos constitutivos de la responsabilidad civil. Desde el
punto de vista de la doctrina tradicional, estos son: tres: la falta, el perjuicio y la relación
de causalidad. En Derecho Civil la falta es sinónimo de culpa que compromete la
responsabilidad de su autora El perjuicio es el daño material o moral que experimenta
una persona como resultado de una acción o una omisión o de un acontecimiento. La
relación de causalidad se refiere al vínculo causa-efecto que se da entre el hecho y el
daño que se experimenta.
Teniendo estos elementos en cuenta, la responsabilidad extracontractual se puede
clasificar con arreglo a diferentes circunstancias. Veamos:
• En primer lugar, hay que distinguir una responsabilidad subjetiva y una
responsabilidad objetiva. La responsabilidad subjetiva se funda exclusivamente en la
culpa. Por el contrario, la responsabilidad es objetiva cuando se produce con
independencia de toda culpa. • La responsabilidad puede ser en segundo lugar directa o
indirecta. Es directa la responsabilidad que se impone a la persona causante del daño. Es
la personalidad del autor o de los autores del evento dañoso. Por consiguiente, es
siempre una responsabilidad por hechos propios. La responsabilidad indirecta se
produce siempre que el resarcimiento se impone a una persona que no es el agente
productor del hecho u omisión dañoso. Es una responsabilidad por hechos ajenos.
• Se puede distinguir una responsabilidad principal y otra subsidiaria. Esta distinción se
funda en el modo como se escalonan el derecho del perjudicado y las obligaciones de
los responsables. La responsabilidad principal es aquella que se exige en primer
término. La subsidiaria es cuando el deber impuesto al que es responsable no existe, o
no se cumple o no se puede cumplir'.
Sobre el primer aspecto, el carácter subjetivo que basa la responsabilidad en la culpa del
actor, este criterio ha ido siendo abandonado. Hoy día predomina el carácter objetivo de
la responsabilidad civil:' siempre que se produzca un daño, ha lugar de responsabilidad

una falta. Por esa razón el Código Civil establece la responsabilidad en culpa
negligencia o inobservancia y también la responsabilidad r el hecho de otro por quien se
debe responder. Esto significa que los elementos preponderantes de la responsabilidad
civil en nuestro derecho son el perjuicio y la relación de causalidad. Esto es importante
porque más adelante veremos que al configurar la responsabilidad civil en materia de
derecho de la información poco importa la culpa o falta, puesto que esta se presume
siempre que se produce un ataque o una intromisión ilegítima en los derechos al honor o
a la intimidad de las personas. En lo referente a la responsabilidad directa o indirecta, ya
vimos que la primera se impone a quien ha causado el daño, que es la responsabilidad
delictual y' está contemplada en el' artículo 1382 del Código Civil que acabamos de
citar. La responsabilidad indirecta es la que se asume por el hecho ajeno y está
contenida en el artículo 1384. También veremos ambos tipos de responsabilidades en
las libertades de expresión e información.'
Para ampliar un poco la cuestión de la responsabilidad subsidiaria, conviene precisar
que a la responsabilidad principal también se, le llama responsabilidad personal y se
produce cuando el hecho que causa el daño es atribuible a una sola persona. Por el
contrario, cuando hay varias personas responsables estamos ante la responsabilidad
subsidiaria o solidaria. Nos dice Carreras Serra quela responsabilidad es solidaria
cuando se puede exigir .a varias personas a la vez por considerarlas a todas como
deudoras principales; es subsidiaria cuando es exigible a unas personas que no son
causantes del perjuicio, pero que responden por cuenta del deudor principal si éste no
puede hacerlo (porque está ,ausente, porque es insolvente, etc.). En nuestro país el
régimen de las obligaciones solidarias está contenido a partir del artículo 1197 del
Código Civil, bajo el título de las obligaciones solidarias.

En el ámbito del Derecho Civil, la Ley 6132, sobre Expresión y Difusión del
Pensamiento, contempla en su artículo 48 la responsabilidad por el hecho de otro (art...
1384 Cód. Civ,), al establecer que los propietarios de los medios impresos son
responsables de las condenaciones pecuniarias pronunciadas en provecho de los
terceros.
También el artículo 55 del Código Penal establece que todos los individuos condenados
por un mismo crimen o delito son solidariamente responsables de las multas,
restituciones, daños y perjuicios y costas que se pronuncien.
El Daño Moral
El perjuicio que se deriva de un hecho ilícito se puede manifestar en dos campos de la
vida de una persona. De un lado, afectando su esfera patrimonial, dañando sus bienes
mate-riales o pecuniarios, y de otro lado, puede tener repercusiones en aquellos
derechos que son imprescindibles para el desarrollo de personalidad cómo el honor, el
nombre, la dignidad, etc.
Decirnos, entonces, que cuando el daño afecta el patrimonio es un daño material, y
cuando afecta los derechos de la personalidad, estamos frente a un perjuicio Moral.
El daño material no presenta ninguna dificultad, puesto que el derecho común y el
Código Civil, en su artículo 1149, han establecido los criterios que los jueces deben
tomaren cuenta a la hora de evaluarlo y resarcirlo: a) las pérdidas sufridas por la
víctima, y b) las ganancias dejadas de percibir.

El problema se presenta con el daño moral, que es un per-juicio que recae sobre
derechos que no son evaluables económicamente, porque son prerrogativas inherentes
de la personalidad.
Nuestra Suprema Corte de Justicia ha descrito el daño moral como “el desmedro
sufrido por los bienes extra patrimoniales, corno puede ser el sentimiento que afecta
sensiblemente a un ser humano, debido al sufrimiento que experimenta éste como
consecuencia de un atentado que tiene por fin menoscabar su buena fama, su honor, o la
debida consideración que merece de los demás..."
Si. es así, en principio, los' atentados contra el derecho al honor y la buena fama de las
personas no provocan daños materiales en su patrimonio, sino que repercuten
directamente en su vida ética o social y, en consecuencia, no tendrían que ser reparados
económicamente.
Algunos autores han sostenido que el daño moral no puede dar lugar a una acción en
indemnización, porque la reparación del daño moral va en contra de los principios
fundamentales que regulan la responsabilidad civil. Se dice que el dinero que la
indemnización asegura no puede borrar el daño moral, puesto que no es un asunto
económico. Pero, esta no es una afirmación absoluta. Los partidarios de la reparación
del daño moral responden diciendo que reparar un perjuicio, no es solamente rehacer lo
que se ha destruido, obra con frecuencia imposible de realizar, sino dar a la víctima, la
posibilidad de procurarse satisfacciones equivalentes a lo que se ha perdido.
Además, quienes pretenden negar la reparación pecuniaria al daño moral, pierden de
vista que existen dos dimensiones apreciables de éste: a) el daño que se manifiesta en la
parte afectiva de la persona que ha perdido un ser querido; y, b) el daño moral que
afecta la vida social del individuo, su nombre, su buena fama.

En este último caso, es forzoso admitir que puede darse el caso de que uno de estos
ataques dirigidos contra la dignidad tenga repercusiones en el patrimonio de las
personas, así, por ejemplo, una difamación que provoca una disminución considerable
de la clientela de un profesional liberal debido al descrédito. Por eso, la jurisprudencia
no ha dudado en reconocer indemnizaciones económicas a aquellas personas que son
afectadas moralmente en sus derechos de la dignidad. Para ello se fundamenta el
perjuicio en una aplicación directa de los artículos 1382 y 1384 del Código Civil, que
establecen responsabilidad delictual directa y por el hecho ajeno.
Contrario al daño material, donde existen unos elementos para su apreciación (art. 1149
Cód. Civil), la valoración del daño moral es un asunto de la apreciación de los jueces.
Sin embargo, en algunas legislaciones se han ido perfilando algunos criterios la Ley
Orgánica sobre Protección Civil al Derecho al Honor y a la Intimidad, de España,
establece los siguientes puntos que pueden ser de gran utilidad para nuestros jueces.
• Evaluación de las circunstancias del caso: Siempre, en toda cuestión jurídica, se
han de tener en cuenta las circunstancias del caso, pero la forma de evaluarla es
heterogénea.
• Criterio de la gravedad de la lesión efectiva producida: tratándose de daños
morales es 'difícil objetivar los efectos de la lesión, por lo que la subjetividad judicial
continuará siendo la medida efectiva de la valoración.
• La difusión de la ofensa: que la ley une al concepto de gravedad de la lesión al
preceptuar que se tendrá en cuenta la difusión o audiencia del medio a través del que se
haya producido. Este criterio es más objetivo, ya que el honor queda menos afectado por
una intromisión en un acto público que si se trata mediante la publicación en un medio
informativo de gran tirada o de un telediario.

El enriquecimiento del infractor: la ley dice que "también se valorará el beneficio que
haya obtenido el causan-te de la lesión como consecuencia de la misma”. Este sí es un
criterio objetivo, ya que se trata de un beneficio material y, por tanto, valorable en
dinero como lo era el daño material. El beneficio material deberá probarse.
EL DELITO PENAL
El ejercicio legítimo sin extralimitaciones de las libertades de expresión e información
no conlleva ningún riesgo para los ciudadanos ni para los profesionales de la
información. Aún cuando estas libertades choquen con otros derechos protegidos por la
Constitución y las leyes, habrá que determinar el interés general de la información que
se ha difundido y la condición pública p privada de la persona que interviene en el
conflicto, pues la libertad de expresión corno derecho fundamental tiene up carácter
preferente frente a las demás libertades públicas, de acuerdo a la doctrina internacional.
En el lenguaje jurídico, esto equivale a decir que .el ejercicio legítimo de las libertades
de expresión e información o de la profesión periodística, excluye cualquier
circunstancia de responsabilidad delictual. Sin embargo, ese carácter preferente de la
libertad de expresión encuentra su límite y sanción cuando se ejerce el derecho con
desprecio de la Constitución y de las leyes. En el caso de la libertad de información,
cuando se han difundido hechos falsos con la intención de dañar a terceros y, en la
libertad de expresión, cuando se han proferido opiniones y criterios ultrajantes y
denigrantes contra alguien.
Estamos aquí, pues, ante una transgresión jurídica que debe ser definida como toda
conducta humana que contradice el ordenamiento jurídico, o sea, que viola un mandato
o una prohibición del Derecho. Con frecuencia la conducta humana contraria al Derecho
contiene, a la vez, una vulneración de derechos subjetivo ajenos, si bien esto no ocurre
en todos los casos'.
Como afirma el penalista español Luís Jiménez de Asúa, el delito, entonces, es una
acción típicamente antijurídica, culpable y sometida a una adecuada sanción penal.
Si el delito es una acción típicamente antijurídica y culpable convendría analizar cuáles
son sus características, Escobar de la Serna desglosa las siguientes como fundaméntales:
• Actividad: El delito es un acto, producto .de la voluntad humana, contrario al
Derecho.
• Tipicidad: El acto ha de estar previamente determinado como ilícito en la ley, es
decir, ha de estar tipificado.
• Antijuridicidad: El acto ha de ser antijurídico, es decir, contrario al derecho.
• Imputabilidad: El acto ha de ser atribuido a una persona que, como responsable,
deberá sufrir una pena.
• Penalidad: El acto ilícito puede llevar consigo consecuencias civiles (resarcimiento
del daño) o punibles (la aplicación de una pena).
Respecto al aspecto de la penalidad, dispone el artículo cuatro del Código Penal
dominicano que para penalizar un hecho corno crimen o delito debe existir una ley
previa.
Sobre el aspecto de la imputabilidad, es decir, que el hecho debe ser atribuido a una
persona, es de aceptación general que sólo las personas físicas como seres dotados de
razón pueden ser penalmente responsables; contrario a la responsabilidad civil, en la

que puede incurrir una persona moral o jurídica, como una asociación o una empresa
corporativa.
En materia de prensa, ha decidido nuestra Suprema Corte de Justicia por sentencia del 9
de enero del 2002, que las personas morales "no pueden incurrir en el delito de
difamación e injuria, puesto que esto supone dañar la imagen, el honor y la
consideración de alguien mediante expresiones escritas o palabras, las cuales solo
pueden ser articuladas por las personas físicas y no por una entidad moral".
CALIFICACIÓN DE LOS DELITOS DE PRENSA
En el Código Penal Dominicano, la gravedad es el fundamento de la calificación del
delito, de ahí que toda conducta contraria al ordenamiento jurídico deviene en
infracción que puede ser juzgada como crimen, delito o contravención.
Son crímenes aquellos hechos más graves que se sancionan con penas de 2 a 30 años de
reclusión, tales como el homicidio o el robo agravados, la traición a la patria, el
secuestro. Mientras que se reputan como, delitos los hechos de gravedad intermedia que
van aparejados de penalidades que no exceden los dos años de prisión. Y, finalmente,
son contravenciones las violaciones no severas a leyes, como a la Ley de Tránsito o
algunas disposiciones de simple policía o municipales.
Las violaciones a la Ley 6132, que rige la prensa, están calificadas dentro de las de
gravedad intermedia, por lo que son reputadas como delitos y la competencia para
juzgarlas es de derecho común, es decir, corresponde al tribunal de primera instancia del
lugar donde se haya cometido el hecho.
Así lo establece el artículo 49 de la Ley: "Las infracciones a las leyes sobre la prensa
serán de la competencia de los tribunales correccionales".

Esta calificación de los delitos' de prensa sufre dos excepciones: a) cuando se ha
utilizado un medio de difusión para provocar o incitar la comisión de un crimen o
delito, en cuyo caso el responsable es juzgado como cómplice del autor material del
crimen; b) cuando la difamación o la injuria no se ha hecho a través de un medio de
comunicación pasan a ser simples contravenciones de la competencia de los juzgados de
paz.
CAPITULO IX
DERECHO DE RECTIFICACION O REPUESTA
1. CONCEPTO:
Toda persona afectada por una información inexacta o agraviante emitida en su
perjuicio a través de medios de difusión legalmente reglamentados y que se dirijan al
público en general, tiene derecho a efectuar, por el mismo órgano de difusión, su
rectificación o repuesta en las condiciones que establézcala la ley.
Esta declaración del artículo 14 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos
pone de manifiesto la responsabilidad que recae sobre los medios de comunicación,
respecto al hecho de permanecer accesibles a las personas afectadas por la difusión de
informaciones inexactas, que puedan afectar su reputación o causarle algún perjuicio.
El derecho de rectificación o repuesta se corresponde con el artículo 8, inciso 6 de la
Constitución dominicana, que consagra la libertad de expresión, siempre sujeta al
respeto de los derechos y la dignidad de las personas.
Al efecto, este derecho cumple un doble propósito. En primer lugar, es una forma de
hacer efectiva la responsabilidad del medio que incurrió en una información inexacta o
agraviante, obligándolo a que rectifique. Por consiguiente, es el medio responsable el
que debe dar cabida a la rectificación o repuesta. En segundo lugar, el propósito de esta
disposición es proporcionar a la persona agraviada acceso a la misma audiencia que
estuvo expuesta a la información inexacta o agraviante, pues frente a ella que ésta tiene
derecho a rectificar o responder. Es claro que el derecho de rectificación o repuesta no
es procedente en el caso de opiniones: respecto de éstas, el remedio adecuado es el
establecimiento de las responsabilidades civiles o penales a que haya lugar. Sin

embargo en el mundo de la información, la descripción de hechos y las opiniones suelen
ir de la mano, lo que eventualmente, puede plantear controversias en cuanto a la
procedencia del derecho de rectificación o repuesta, en lo relativo a los elementos que lo
justifiquen. Tampoco es un derecho que puede exigirse en el marco de un debate
político concentrado en la difusión de ideas y puntos de vistas, y no en la comunicación
de los hechos o situaciones que es lo propio de la información. Ellos es así porque el
propósito de este derecho no es estimular el debate público, sino proporcionar un
recurso que haga posible la rectificación de informaciones inexactas o agraviantes. De
lo contrario, su uso generalizado, incluso respecto de opiniones podría actuar como un
mecanismo perverso, que inhiba el debate político y que, para evitar el costo económico
que impone publicar la rectificación o repuesta, obligue a los medios de comunicación a
ser muy cauteloso en el tipo de mensajes que difunden.
Esta posición doctrinaria, que afirma que el derecho de rectificación o repuesta sólo es
viable cuando se trata de informaciones inexactas y no de opiniones, no está
consensuada entre los autores, puesto que entre nosotros, la rectificación se refiere a
alusiones inexactas o agraviantes emitidas por el medio y que afecten o perjudiquen a
una persona, mientras que la repuesta es pertinente cuando la alusión procede de un
tercero y el medio solamente ha servido de vehículo de difusión.
Es decir que en nuestro país, contrario a legislaciones de naciones como España,
México o Costa Rica, si existe el derecho de repuesta contra los comentarios y
opiniones de terceros y de los propios medios. Este derecho está más estrechamente
ligado a opiniones y juicios subjetivos que puedan ser emitidos por terceros. Las
opiniones no tienen el límite de la veracidad, contrario a las informaciones, que están
sujetas a rectificación.
El Profesor Carreras Serra Señala que el objeto de la rectificación son hechos que la
persona aludida considera inexactos o inexistentes, sin entrar aquí en si se han
publicado por error, por precipitación o de forma malévola. El objetivo de la
rectificación es la formación de la opinión pública libre, mediante la corrección de la
narración de unos hechos para que se transformen en veraces o, al menos para que el
lector pueda formase una opinión a través de una versión diferente. La rectificación, por
tanto, tiene una doble variable: la defensa de la persona aludida y su satisfacción moral
(elemento subjetivo), y la veracidad y la pluralidad de la información para una correcta
formación de la opinión pública libre (elemento objetivo).
Pero sobre el objeto de este derecho es bueno precisar que el mismo no se funda sobre
la veracidad o inexactitud de los hechos contenidos o relacionados con la información
difundida…sino que se basa en la mera consideración subjetiva de su inexactitud por
parte del aludido en la información, cuya divulgación pueda causarle perjuicio.
Es importante precisar que el rectificante, es decir, la persona aludida, no
necesariamente tiene que haber sido mencionado por su nombre y apellido, sino que
basta que se pueda colegir, en la alusión, de quién se trata y que él entienda que esta
mención le sea perjudicial.
Pese a que los derechos de rectificación y repuesta devienen como especie de garantías
de una opinión pública libre y plural, no faltan reticencias de parte de los medios de
comunicación, de hacer las inserciones que manda la ley. Esto no debería de ser así
puesto que -como señala el Tribunal Constitucional Español-, “el simple disentimiento
por el rectificante de los hechos divulgados no impide al medio de comunicación
afectado difundir libremente la información veraz, ni le obliga a declarar que la
información aparecida es incierta o a modificación obligatoria como una sanción

jurídica derivada de la inexactitud de lo publicado. Por el contrario, la simple inserción
de una versión de los hechos distinta y contradictoria ni siquiera limita la facultad del
medio de ratificarse en la información inicialmente suministrada o, en su caso, aportar y
divulgar todos aquellos datos que la confirmen o la avalen.”
Por lo demás, estamos ante un derecho que nace por la necesidad de lograr un mayor
equilibrio entre el poder que tienen los medios de comunicación y los mecanismos
efectivos de defensa que poseen los ciudadanos para la protección de sus derechos
fundamentales. De ahí que se ha ido aceptando en la doctrina y la jurisprudencia que la
rectificación o repuesta no constituyen un límite a las libertades de prensa y expresión
sino que, por el contrario, nace como consecuencia de su mal uso y abuso y es uno de
los mecanismos de defensa que posee el ciudadano, para establecer con rapidez y
efectividad su buen nombre y reputación, independientemente de las otras acciones
procesales que la ley le provee. Este derecho es considerado como sano y necesario,
debido a su carácter multidimensional, pues no sólo protege la honra y la reputación del
lesionado, es decir, el derecho a que se informe bien de él, sino que protege al público
en su derecho de ser informado en forma completa y objetiva.
Además la inserción de la rectificación espontáneamente o a instancia del afectado,
revela la actitud del medio y del periodista en la búsqueda de la verdad.
Para quien demande una reparación más allá de la rectificación o repuesta, la misma
Convención establece, en su inciso 2 del mismo artículo 14 que, en ningún caso, la
rectificación o repuesta eximirán de las otras responsabilidades legales en que se
hubiese incurrido. Es decir, que el ejercicio de este derecho no excluye la posibilidad de
que el agraviado pueda reclamar responsabilidades más severas, en el caso de que se

hubiese incurrido en difamación, injuria, ofensa contra el honor o violación de vida
privada.
2. CONDICIONES
La rectificación o repuesta siempre será gratuita y sólo podrá abarcar un espacio no
mayor que el ocupado por la publicación que se desea rectificar o responder.
El que demanda la inserción no podrá exceder los límites fijados, aunque ofrezca pagar
el espacio en exceso a la empresa, como si fuese un espacio pagado.
El director insertará la rectificación o la repuesta en la próxima hora, espacio, edición o
emisión, según sea el caso. Cuando se trate de radio, televisión, cable y cine, los
directores de la publicación avisarán al remitente el día, hora, espacio o emisión en la
cual se difundirá la rectificación o la repuesta.
Asimismo, se hace una rediferenciación entre la “negativa pura y simple” de inserción
de la rectificación o repuesta y una “negativa por razones atendibles”.
Sobre esto, es atinado reservar al Director de la publicación la potestad de negarse a la
rectificación o la repuesta cuando la misma contenga expresiones ofensivas contra él o
contra el tercero. En este caso, el Director debe informarle al solicitante que no hará la
inserción y explicará sus razones.
Cuando la rectificación o repuesta se haga por escrito y contengan errores gramaticales,
el Director podrá hacer las correcciones correspondientes.

3. NEGATIVA DE PUBLICACION
Se considera como una negativa a la solicitud de rectificación o la repuesta el hecho de
no acceder a la solicitud en un plazo breve y razonable. Ese plazo puede ser de tres días,
si se trata de un diario o publicación periódica, aunque lo justo es que se haga en la
próxima edición, siempre y cuando existan las posibilidades técnicas, es decir, que la
rectificación o repuesta se reciba con tiempo para ser insertada en la misma.
En el caso de los llamados escritos periódicos, revistas y publicaciones con un mayor
tiempo de intervalo entre sus ediciones, la solicitud se debe recibir igualmente con
suficiente tiempo para su inserción.
En los diarios radiales o en televisión, se acepta la recepción de la solicitud con algunas
horas antes de las diferentes emisiones; en el cine, por lo menos tres días antes de la
elaboración o emisión del documento informativo.
En todos los casos, el Director es la persona que debe fijar la hora y fecha del cierre de
la publicación.
En los casos de solicitud de rectificación o de repuesta en libros, éstas deben publicarse
en espacio pagado, en un periódico de circulación nacional y en un plazo no mayor de
los cincos días siguientes a la fecha de haber sido recibida. Las responsabilidades
penales y civiles recaerán tanto sobre el editor como sobre el autor.
3.1 Acción Judicial
El inciso 3 del artículo 14 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos
establece que para la efectiva protección de la honra y la reputación, toda publicación o
empresa periodística, cinematográfica, de radio o televisión, tendrá una persona
responsable que no esté protegida por inmunidades ni disponga de fuero personal.

Esta persona será la que deberá responder ante negativa injustificadas de acceder al
derecho de rectificación o repuesta de los ciudadanos. Por esa razón, se ha querido
evitar que la empresa periodística pueda burlar la responsabilidad jurídica que se derive
de sus acciones, nombrando como director o responsable del medio a legisladores con
inmunidades o funcionarios con fueros especiales en el ordenamiento procesal.
Tradicionalmente el legislador dominicano ha abierto una acción por ante el tribunal de
primera instancia, para vencer la inercia del medio reticente a acceder a la rectificación
o repuesta. En caso de encontrar fundamento, el juez puede ordenar, en un breve plazo,
publicar la rectificación o repuesta.
Sin embargo, nosotros somos del criterio de que, siendo el derecho de rectificación o
repuesta un instrumento para reaccionar con la misma prontitud y relevancia con que se
dio a conocer la información que puede dañar al rectificante, el procedimiento debe ser
sumario y la vía de derecho el juez del amparo, por tratarse de una cuestión que
demanda un tratamiento de mayor celeridad y jerarquía.
Cierto sobre este asunto de seguro que surge aquí el debate sobre si el derecho de
rectificación o repuesta es un derecho fundamentalmente, derivativo de la libertad de
expresión, o una garantía procesal para salvaguardar la reputación de los ciudadanos.
Independientemente de las posiciones que se asuman, esta prerrogativa es una clara
garantía del pluralismo en los medios y del derecho a recibir información veraz e integra
que tienen los ciudadanos.
El plazo para la prescripción de la acción en rectificación o repuesta es breve, puesto
que estas acciones se consideran menores y el perjuicio que producen en el agraviado
tienden a a borrarse rápidamente. Ese plazo ha sido de dos meses, en el régimen de la

Ley 6132, y actualmente se procura que se reduzca a 15 días, a contar de la fecha en que
haya salido la publicación o se haya difundido la información.

LOS DELITOS QUE SE COMETEN A TRAVÉS DE LOS
MEDIOS DE COMUNICACIÓN
RÉGIMEN DE RESPONSABILIDADES ULTERIORES
Al retomar el tema de los tipos legales que se configuran cuando se incurre el delito
contra el honor de las personas, es necesario recalcar el hecho no contradictorio de que
tanto los convenios internacionales, así como la constitución de la republica, son
enfáticos al enunciar el principio de que toda sanción que se derive por el uso de palabra
debe estar establecida por ley previa, a fin de garantizar un cierto grado de
previsibilidad para quienes ejercen la libertad de expresión.
En ese sentido, nuestra constitución ha seguido fielmente el principio enunciado por la
convención americana sobre derechos humanos, que enuncia, en el segundo párrafo del
artículo 13 que la libertad de expresión no puede estar sujeta a previa censura, sino a
responsabilidades ulteriores.
La constitución proclama, pues, que, cuando el pensamiento expresado sea atentatorio a
la dignidad y la moral de las personas, al orden publico o a las buenas costumbres de la
sociedad, se impondrán las sanciones dictadas por las leyes.
Sobre el sentido de la palabra ley a que hace alusión la constitución, hay que precisar
que se trata de una materia reservada estrictamente a la ley ley formal, es decir, al acto
emanado del congreso nacional y que cumple con todas las garantías y procedimientos
establecidos en el articulo 39 y siguientes sobre la formación y efecto de las leyes.

También sobre esto, el artículo 30 de la Conversión Americana de los Derechos
Humanos, es taxativo, cuando establece que las restricciones permitidas al goce y
ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en la misma convención de la cual es
signataria la Republica Dominicana, no pueden ser aplicadas si no conforme a leyes
que se dictaren por razones de interés general.
Pero, no conforme con el solo enunciado de que las responsabilidades ulteriores por
delitos contra el honor deben ser fijadas por leyes formales, el legislador ha señalado
con precisión los órganos competentes para sustanciar estos casos. Es indispensable
que esta restricción a la libertad de expresión sea aplicada en el marco de un
procedimiento judicial ante tribunales ordinarios que observan las garantías de derechos
que consagran la constitución y las normativas internacionales sobre derechos humanos.
Hecha esta puntuación solo nos resta decir que el sistema de sanciones a estos delitos en
nuestro país adolecen de serios problemas, generados por su anacronismo y falta de
uniformidad, lo cual frecuentemente motiva discrepancias doctrinales y
jurisprudenciales entre jueces y letrados, puesto que compartimos un sistema de doble
regulación, por ley esencial y por el código penal, producto de nuestra herencia histórica
del derecho francés en esta materia.
Clasificación de los delitos de honor
Los limites consustanciales a las libertades de expresión e información vienen dados
por la necesidad de proteger a los particulares contra la calumnia, la difamación y la
injuria, reguardar la sociedad contra la propagación de las obscenidades, y salvaguardar
al estado contra la difusión de escritores y palabra que puedan crear o mantener
desordenes interiores o exteriores.

De ahí que los delitos que se comenten a través de los medios de comunicación se
pueden clasificar en tres grupos, delitos contra los particulares, delitos contra el orden
público y las buenas costumbres y delitos contra la seguridad del estado.
A fin de superar el confuso esquema de la ley 61 32, de expresión y difusión del
pensamiento, y su obtusa redacción, vamos a guiarnos del esquema indicado por el
párrafo procedente, para analizar, los delitos que se pueden cometer a través de los
medios de comunicación.
Delitos contra los particulares
La difamación es toda alegación o imputación de un hecho que encierre ataque al honor
o la consideración de la persona contra la que se imputa.
De acuerdo a nuestra suprema corte de justicia, los elementos constitutivos del delito de
difamación son cinco a saber.
1. La alegación o imputación de un hecho preciso: La lesión del derecho
del honor siempre se producirá con la imputación de un hecho preciso, que
menoscabe la dignidad y atente contra la consideración social que tengan los
demás de una persona o de la entidad a la que se atribuye. Por ejemplo la
suprema corte de justicia ha juzgado que decir, en un medio de comunicación,
que una persona pública tiene antecedentes contra su honor o su consideración,
porque estos pueden resultar de una violación a la ley de transito, lo cual sería
diferente así se diera que esa persona fue condenada por robo. Sobre este
particular, Leonel Fernández comenta en su libro que cuando alguien sostiene
que una persona ha si condenada por crimen, al enunciar un hecho preciso
susceptible de verificación, incurre en difamación.

2. Que la alegación o imputación afecte el honor o la consideración
del ofendido. Este es uno de los puntos más controversiales de esta materia,
puesto que nuestros tribunales no ha estudiado sobre la cuestión fundamental de
saber si la difusión de un hecho verdadero puede afectar al honor o la
consideración de nuestra persona. Pese al silencio de nuestra jurisprudencia, en
doctrina se reconoce que la difusión de hechos verdaderos no puede constituir
ofensa al honor. Ha decidido el tribunal constitucional español que ni la
constitución ni la ley pueden garantizar al individuo contra el deshonor que
nazca de sus propios actos. A lo cual agrega el profesor Carreras Serra que si el
honor es una característica de la propia dignidad, presupone que dicha es real y
no aparente.
3. Que recaiga sobre una persona o cuerpo designado o que pueda
ser identificado: Dispone el mismo artículo 29 de la ley que la publicación o
radiodifusión de la imputación difamatoria se castigara aun cuando se haga de
forma dubitativa o si alude a un apersona o a un organismo no mencionaos de
manera expresa, pero que se pueda identificar por los términos de los discursos,
gritos, radioemisores, películas o escritos impresos.
4. La publicidad: para que se pueda identificar el delito de difamación es
preciso que concurra el elemento de que las alegaciones o imputaciones hayan
tenido repercusiones fuera del ámbito del demandante y el demandado, es decir,
que se hayan producido en un aplaza pública o a través de los medios de
difusión. En ese sentido, la difamación que ha sido hecha con ausencia de

publicidad, tiene un régimen especial y viene de una contravención de simple
política, que es de la competencia del juzgado de paz, según el artículo uno,
cuarto, del código procedimiento civil.
5. La intención o el Animus Difamandi: La intención esta en el mismo
corazón de nuestro sistema penal. El agente debe tener la intención resuelta de
producir un agravio, de dañar públicamente a la víctima. El artículo 38 de la esa
establece una presunción relativa de intencionalidad al disponer que toda
reproducción de una imputación que se halla calificado de difamatoria se
reputara hecha de mala fe, salvo prueba en un elemento esencial. Según el
artículo 33 de la ley, la difamación cometida en perjuicio de los particulares se
castigara con penas de quince días a seis meses de presión y multa. Esta sanción
penal se impondrá al margen de las condenaciones civiles que puedan derivarse
de las acciones ilícitas, por los artículos 1382, y 1384 del código civil.
Injuria
Constituye injuria toda expresión ultraje, termino de desprecio o invectiva expresión
violenta que no conlleve imputación de hecho alguno.
Se puede cometer el delito mediante la palabra o el escrito, y también a trabes de las
caricaturas, gestos, actitudes desdeñosas, pero lo relevante es que la manifestación
injuriosa tenga un claro contenido ofensivo para otra persona que socialmente pueda
considerar que la deshonra o la desacreditada.
De acuerdo con la definición que la injuria nos ofrece el artículo 29 de la ley,
podemos deducir que sus elementos constitutivos son los SIG.

1. El empleo de una expresión ultraje, de un termino de
desprecio o de una interactiva: La ofensa que atenta contra la
dignidad de la persona se rige como el principal elemento de una injuria. Un
término, aparentemente anodino, puede tener una significación injuriosa en
razón del contexto en que se aplica. Se entiende por expresión ultraje a todo
propósito que, sin contener imputación de un hecho preciso, es susceptible
de atentar contra el honor o la delicadeza de a que contra el cual se dirige.
2. Debe estar dirigida contra una persona o un organismo
determinado. Para que se tipifique el delito de injuria es preciso que
alguna persona se sienta vejada o ultrajada por la expresión que se ha
proferido. El delito se puede dirigir indistintamente contra un particular o
contra un dignatario que ostente alguna función pública social.
3. La publicidad: Lo mismo que la difamación la concurrencia del
elemento de la publicidad es fundamental para configurar la injuria como un
delito. Como nos dice el profesor Carreras Serra, un insulto o un
menosprecio a otra persona sin repercusiones sociales no puede considerarse
ilícito, ya que no desacredita al sujeto pasivo, ni puede afectar su
autoestima. en Republica Dominicana, la injuria que no se profiere a través
de los medios de difusión o en la plaza pública, constituye una falta de
carácter civil de la competencia del juzgado de paz.
4. La intención o Animus Injuriandi: Debe existir la intención
especificada de ultraje. Acciones que podrían considerarse injuriosas, pero
que tienen una intencionalidad meramente informativa o de crítica
constructiva o en un contexto humorístico festivo no constituyen delito.

Según la doctrina mas autorizada, el dolo, la conjunción del cocimiento de
que se está injuriando o calumniando justamente con la voluntad de hacerlo,
es un elemento esencial del edito no puede cometerse por negligencia o
imprudencia si no será necesario que haya animus injuriando, voluntad de
hacer a aquello que se sabe que es injuriosa o calumnioso.
La doctrina y la jurisprudencia ha ido precisando los criterios que ha de aplicarse al
momento de determinar la responsabilidad jurídica por el delito injuria. Se admite, por
ejemplo, que es relevante tener en cuenta el estado de ánimo y los motivos del
injuriante. Así, no se puede alegar que incurre en responsabilidad una persona que
reacciona indigna contra un fabulador que desde un medio de comunicación se ha
dedicado a atacarlo y a provocarlo. Víctor Livio Cedeño afirma que se trata de una
excusa legal por provocación similar a la que prescribe el Art. 326 del código penal y
considera que, por tanto, la víctima no puede alegar daño y perjuicios, puesto en su
propia falta causa exclusiva del daño.
Mas focalizada a la responsabilidad civil, Gloria María Hernández estima que quien,
para defenderse de un ataque en la presa realiza ataques del mismo género, no
compromete su responsabilidad. A su juicio, se trata de un acto de legítima defensa para
proteger el honor al provocado, y el que actúa de esta manera no incurre en
responsabilidad ni penal ni civil.
Otro asunto interesante son las llamadas injurias reales, que son aquellas expresiones
que resaltan con desprecio los defectos físicos de una persona o que pretenden
humillarla por su sexo, raza, religión etc. En estos casos, no se permiten la prueba de la
veracidad del hecho como una eximente, puesto que se trata de juicios de valor que
lesionan la dignidad intrínseca de las personas.
El artículo 35 de la ley 6132, dispone que la injusticia conocía contra los particulares se
castigara de 5 días a dos meces de prisión, cuando no ha sido procedida de provocación.
La sanción se agrava en el supuesto de que el delito se halla conocido con el propósito
de provocar sentimientos de odio en prejuicio de un grupo de persona que, por su
origen, pertenece alguna raza o religión determinada. Para este caso, el legislador a
querido imponer el maxi de la pena de 6 meses a los responsables.
CARACTERÍSTICAS COMUNES DE LOS DELITOS DE
DIFAMACIÓN E INJUSTICIA
La difamación y la injusticia consiste principalmente de dañar deliberadamente el buen
nombre de una persona o de una institución, mediante el uso de frase peyorativas o de
una invectivas que menoscaben en el crédito publico en la misma y que no respondan a
la verdad, ya que toda persona o institución tienen derecho a mantener en incólume su
buena fama.
Esta definición de la suprema corte de justicia pone de manifiestos que estos delitos
comparten un fin protervo. Pero no solo el fin, por su calificación de ataques contra los
derechos de la personalidad, como el honor y el buen nombre, los delitos de difamación
e injusticia comparte muchas características:

1. elementos constitutivos que concurren: En ambos delitos, la
designación de la persona injuriada o difamada, la intención de atacar el honor a
la consideración de la víctima, y de la pública.
2. La acción pública se pone en movimiento por querella previa. En
ambos delitos la acción pública solo es puesta en movimiento si es impulsada
por una querella previa. Lo que es lo mismo decir que son delitos perseguibles
en injusticia de una parte agraviada. Sin embargo disponen artículo 51 de la ley,
la persecución podrá ser ejercida de oficio por el ministerio público, cuando la
difamación o la injuria cometida contra un grupo de persona perteneciente a una
raza o religión determinada tenga por finalidad provocar sentimientos de odio en
la oblación.
3. Acción pública conjuntamente con la acción civil: En ambos se
puede perseguir al acción civil al mismo tiempo y ante los mismos jueces que la
acción pública, en los términos del artículo 3 del Código de Instrucción
Criminal, también puede serlo separadamente, en cuyo caso, se suspende acción
civil hasta tanto se decida la acción penal. De esta condición se deduce que el
principio de electa a una vía… es aplicable en la materia, en el sentido de que si
se ha optado por la vía civil, luego no se puede accede a la vía penal, pues que
ello representaría un agravamiento de la condición del acusado.

PERSONAS RESPONSABLES DE LOS DELITOS COMETIDOS A TRAVÉS
DE LA PRENSA
La Responsabilidad Penal en los Medios Impresos
El Autor principal:
La Ley 61 32, de Expresión y Difusión del Pensamiento, determina el orden de
responsabilidad penal y civil de las personas que incurren en los delitos que se pueden
cometer a través de la prensa.
Bajo la rúbrica “De las Personas Responsables de los Crímenes y Delitos Cometidos por
la prensa, la Ley organiza, para el caso de los medio impresos, un sistema de
responsabilidad penal por el hecho de que otro se sustrae de la responsabilidad del
derecho común que establecen los Art. 59 y 60 del Código Penal. Paralelamente,
instituye otro sistema de responsabilidad penal directa para los delitos que se cometen a
través de la radio, la televisión y la publicidad. Veamos primero como se estructura la
responsabilidad penal en los medios impresos.
El artículo. 46 de la Ley sindica al director de la publicación como el autor principal de
los delitos cometidos a través de los medios impresos. En la ausencia del director,
devienen como autores principales el sustituto de este o el editor a falta de ese
funcionario que a firmado el crédito y los impresores y vendedores.

Es decir, el principio que rige en esta materia es que el autor principal del delito es el
director de la publicación y, en ausencia de este, la Ley establece una responsabilidad
subsidiaria, que permite hacer responsable a un sustituto, al editor, a quien ha escrito y
firmado la información o a los impresores o vendedora.
Es una responsabilidad sucesiva o escalonada, que se aparta del principio constitucional
de la personalidad de la pena, que exige que para que una información penal sea
imputable a una persona, necesita proceder de su mismidad, es decir, que proceda de un
hecho suyo.
Esta responsabilidad penal por el hecho de otro se estructura a partir de la presunción
del culpa in vigilando, que supone que el director debe tener un control absoluto de todo
lo que se publica.
Los cómplices:
El artículo 47 establece que el autor, es decir, quien suscribe la información o el
documento que se reputa difamatorio será puesto en causa como cómplice.
En este sentido el termino autor no se utiliza en su acepción procesal, si no en su
significada literario. De manera que se refiere al artículo 47 alrededor, al firmante de la
información, en prensa escrita, y en radio y televisión, a aquella persona a quien la ley
de derecho de autor le atribuya esa condición.
También será perseguido por la complicidad las personas a las cuales que pueda aplicar
el artículo 60 del Código Penal, por ejemplo, aquellas personas acusadas por cometer a
través de los medios de difusión, la comisión de crímenes o delitos como la provocación
prevista el artículo 23 de la Ley.

Acabamos de ver que el artículo 46 dispone que a falta de directores, sustitutos o
editores, los impresores puedan devenir en autores principales. Sin embargo el párrafo
final de artículo 47 prevé también la posibilidad de que puedan ser encausados
cómplices: “Los impresores podían ser perseguidos como cómplices si la
responsabilidad penal del director o su subtitulo es pronunciada por los tribunales. En
ese caso, las persecuciones serán iniciadas en el curso de los dos meces siguientes a la
comisión del delito o, a mas tardar, en el curso de los dos meses siguientes a la
comprobación judicial de la responsabilidad del director o del substituto”..
La responsabilidad en Radio. TV y Publicidad:
En su parte final, el artículo 46 de la Ley hace una acepción al principio de
responsabilidad penal por el hecho de otro que acabamos de analizar, al expresar que
cuando la violación de la ley se materializa mediante anuncio, aviso o publicidad
pagada, aparecida de una publicación o transmitida por radio o televisión, se considera
como autor a la persona física o a la institución que la ordeno
Es decir, que, en nuestra ley vigente, en la radio y la televisión, la responsabilidad penal
no es igual que en los medios impresos, puesto que en la primera el principio de la
responsabilidad de la pena está establecido por el artículo 102, de la Constitución de la
Republica recobra toda su vigencia.
Respecto a los espacios pagados, que son tan frecuentes a los periódicos, el mismo texto
dispone que todo anuncio no sea estrictamente comercial debe ser publicado o difundido
debajo de la responsabilidad de una persona determinada. Esta disposición se establece,
obviamente, en el interés de poner establece quien es el responsable director.

Responsabilidad Civil de los Propietarios:
Al tratar el asunto de la teoría de la responsabilidad civil, vimos que el artículo 48 de la
Ley establece que los propietarios de los periódicos o escritos periódicos son
responsables de las condenaciones pecuniarias pronunciadas en provecho de terceros
contra las personas designadas en los dos artículos precedentes, de conformidad con los
artículos 182,181, y 1384 del Código Civil.
En ese sentido, hemos establecidos que se trata de una responsabilidad civil por el
hecho ajeno o responsabilidad del comitente, es decir, de aquellas personas que
encargan a otras de publicar ciertos actos bajo su responsabilidad y dirección. Esta
responsabilidad está dirigida por el artículo 1384 del Código Civil.
Esta responsabilidad es subsidiaria, es decir, que se exige una persona el propietario que
no es el causante director del perjuicio y, aparentemente su razón de ser en este texto
está ligada a la necesidad de proteger a los periodistas de las condenaciones civiles que
podrán afectar su independencia profesional.
También, el artículo 55 del código penal prescribe que todos los individuos condenados
por un mismo crimen o delito son solidariamente responsables de las multas,
restituciones, en daños y perjuicios y costa que se pronuncien.
Es esta materia, tiene plena vigencia el principio del párrafo final del artículo 12 de la
Ley 61 32, que responde que la responsabilidad penal y civil respondientemente de la
función del propietario del director sigue a los cargos de estos, aun cuando deleguen,
todo en parte sus funciones en un sustituto o delegado.

DESPENALIZACIÓN DE LOS DELITOS CONTRA EL HONOR
La justeza o no de mantener las sanciones penales a los delitos de difamación e injuria a
que los analizara a la luz del sistema interamericano de Derechos Humanos y el interés
manifiesto de la Constitución Dominicana, de promover una tutela eficaz a los derechos
de la dignidad y el honor de las personas.
Partiendo de estas premisas nos detendríamos que preguntar: ¿Cumple exclusivamente
la vía civil a los objetivos sancionatorio e indemnizantes que puedan repara el honor o
la reputación lesionados por la comisión de una acción antijurídica de una persona que
provoca un daño a otro y que vulnera un deber de observancia y conducta social?
Tradicionalmente, la Ley 61 32, de expresión y difusión del pensamiento, ha mantenido
régimen de los delitos contra el honor y la consideración de las personas que configuran
tipos penales correccionales que conllevan sanciones de privación de libertad.
Sin embargo, dentro del sistema interamericano de derechos humanos se considera
innecesaria esta severidad y, más aun, se entiende que la misma contraviene la
declamación americana sobre derechos humanos, en entorno a la cual se ha ido
expandiendo la doctrina que sostiene los resultados que se provocan con la vía penal,
sin los riesgos que esta ultima representa a la libertad de expresión. La comunicación
interamericana de los derechos humanos ha sostenido que la obligación del Estado de
proteger los derechos de los de mas se cumplen estableciendo una protección estatuaria
contra los ataque contra el honor de las personas mediantes acciones civiles y
promulgado leyes que garanticen los derechos de la rectificación o respuesta.

Si nos atenemos a este criterio, tanto nuestra legislación domestica como la propia
conversación americana, en su artículo 14, contemplan el director de rectificación o
respuesta como un medio idóneo para las personas que se sienten afectadas por
manifestaciones injuriosas o difamantes pueden hacer valer sus alegaciones y defender
su honor conjuntamente, en nuestro código civil, así como la ley de defunción del
planteamiento, existe un claro sistema de reclamación civil que alcanza a los autores de
estos ataques contra el honor, incluso, a los propietarios de los medios de comunicación,
como vimos en el titulo anterior.
Basado en este criterio, en esa estima que a sensación penal infringe por lo menos 3 de
los límites que la convencieron americana impone para restricción de la libertad de
expresión. Esos límites serian. A) que la responsabilizacion de la difamación no es
necesaria en una sociedad democrática, B) que es un medio desproporcionado y C) que
constituye una restricción a las libertades de expresión e información.
Sobre este asunto, ha considerado el presidente de la corte interamericana de derechos
humanos, Sergio García Ramírez, que “a través de la vía civil se obtienen los
resultados que se quería derivar de la vía penal, sin los riesgos y desventajas que esta
presenta. En efecto, la sentencia civil condenatoria, constituye, de suyo, una
reclamación de ilicitud no menos enfática y eficaz para la condena penal señalada
abajo un titulo jurídico diferente, lo mismo que se espera de esta, a saber, que el
demandado incurrió en un comportamiento injusto, en agravio del demandante, a quien
le asiste el derecho y razón de tal suerte, la sentencia civil entraña, por si misma, una
reparación consecuente con la necesidad de satisfacer el honor de quien reclama tutela
jurídica… evidentemente, la solución civil no trae consigo los problemas que suscrita la
resolución penal antes las normas nacionales e internacionales en materia de derechos

humanos, ni poseer el carácter intimidante inherente a la comunicación penal y que
apareja, como ha visto la corte un factor de inhibición para la libertad de expresión”.
Dentro de los problemas que pueden acarrear la sensación penal está el hecho de que se
escriba a periodistas e opinantes de registros o ficheros penales de condenados, los
cuales podrán dificultar trámites burocráticos o migratorios.
Ha dicho la corte interamericana que el temor a sanciones penales necesariamente
desalienta a los ciudadanos expresar sus opiniones sobre los problemas de interés
público, en especial cuando, la legislación no distingue entre el hecho y juicios de valor.
Todo esto se encuadra en una interpretación de los principales de la conversación y a la
doctrina de la corte, que se resume en el enunciado de que para conservar una
restitución al derecho a la libertad de pensamiento y expresión legítima esta ha de
cumplir con los siguientes extremos. 1 debe ser proporcional al daño ocasionado 2 su
finalidad debe ser la reparación de la demandante por el daño ocasionado y no la
sanción del demandado 3 solo debe admitirse la indemnización por daños y perjuicios
cuando se demuestra la insuficiencia de otros medios de carácter pecuniario.

LOS CAMBIOS A LA LEY 61 32, DE EXPRESIÓN Y DIFUSIÓN DEL
PENSAMIENTO
En ocasión del sometimiento de un nuevo proyecto de forma de la vieja ley 61 32, no se
debería perder la oportunidad para de recoger consenso sobre temas que han estado en
la congeladora, pero que ya es tiempo de que nos aboquemos a discutirlos.
Entre ellos está la variación del sistema de responsabilidad jurídica y la responsabilidad
en los delitos entre el honor, dejando solamente las indemnizaciones civiles y las
multas.
Ese sentido, sobre el sobre el tapete esta la propuesta para que el sistema de la
responsabilidad jurídica sea personal y no en cascada, como pasa actualmente. Veamos
como funcionaria.
1. En los medios impresos, el autor que firma el artículo o nota que contiene la
alegada difamación o injuria, conjuntamente con quien autorizo su publicación.
Si el articulo o nota no está firmada el responsable es quien autorizo su
publicación.
2. Los espacios pagados que no sean meramente comerciales, deben
necesariamente de llevar la firma de la persona o identidad que ordene su
publicación, exigencia esta que se queda bajo la responsabilidad de la
publicación, en la persona de que el director o sustituto. Si el espacio pagado
alegadamente difamatorio o injurioso sea publicado sin firma responsable, la
culpa será sobre el firma torio o empleado del periódico que autorizo la
publicación.
3. En los medios electrónicos, el responsable será quien hizo uso del micrófono o
quien redacto la nota difundida por un locutor que se limite a darle lectura,
conjuntamente con quien haya autorizado su transmisión.}
4. En todos los casos precedentemente mencionados, una vez establecido que en la
publicación es difamatoria o injuriosa, si no se comprueba quien es el culpable
de la misma, el propietario del medio será siempre civilmente responsable.
Para determinar quien fue el funcionario o empleado que autorizo la publicidad, el
director ante una notificación requiriéndole el nombre de esa persona, esto obligada a
suministrar la información en un plazo de 10 días, a contar de la fecha del requerimiento
y si no lo hace, será considerado como el responsable de la autorización.
Existe consenso para que se mantenga la responsabilidad civil de los propietarios de
medios, solo que se agrada la expresión de que será responsable conjuntamente con las
responsables penalmente, de acuerdo a lo que establece el artículo 1384 del Código
Civil. Con esta fórmula se busca dar más protección a los periodistas en el ejercicio de
su labor.
Medios de Defensa
La verdad del Hecho Difamatorio

El acusado de la difamación o de injuria puede ser liberado de responsabilidad como
prueba de la verdad de las imputaciones que ha hecho contra funcionarios públicos. Es
lo que esta materia se conoce como excepción veritatis o la expresión de la verdad el
hecho difamatorio.
En tal sentido, el artículo 37 de la Ley prescribe la verdad del hecho difamatorio puede
establecer por todos los medios de prueba, con el caso de imputaciones contra los
funcionarios públicos.
Se trata de un principio que se obtiene por fundamento jurídico el interés del legislador
de incentivas, las denuncias de los ciudadanos contra la corrupción de los funcionarios
públicos.
Asimismo, la verdad de las imputaciones difamatorias e injuriosas podrá establecerse
contra los directores o administradores de toda empresa industrial, comercial o
financiera que soliciten fondos públicos.
Una parte de la doctrina dominicana entiende como limitaba la enumeración de los
funcionarios públicos que hace el artículo 37 de la Ley, por lo cual excluye la
posibilidad de invocar la expresión de la verdad contra el presidente de la repulida, bajo
el supuesto de que el legislador le ha querido colocar por encima de las controversias
que se pueden generar a la persona.
Sin embargo, si asumimos la excepción de la verdad no como un simple medio de
defensa, si no como una garantía institucional de la libertad de expresión y de la
transparencia de la administración pública, es obvio que la excepción veritatis ejerce
todo su imperio aun antes jefe del estado.

La Ley no permite la invocación de la excepción de la verdad en los siguientes casos.
1. Cuando la imputación concierne a la vida privada de una o más personas.
2. Cuando la imputación se refiere a un hecho que constituye una infracción
amnistiada o prescrita, o que a dado lugar a una condena borrada por la
rehabilitación o por la revisión, siempre que la persona a quien se hace la
imputación no esté acusada o condenada por nuevos crímenes o delitos.
En los casos previstos en el apartado que en el apartado que antecede, queda reservada
la prueba en contrario. Si se produce la prueba de hecho difamatoria, se rechazara la
querella contra el prevenido.
En cualquier otra circunstancia y en lo que concierne a cualquiera otra persona no
calificada por esta ley, cuando el hecho que le sea imputado estuviera objeto de
procedimiento judiciales iniciados a requerimiento del ministerio publico o bien fuere
objeto de una querella por parte del propio prevenido, se sobreseerán durante la
institución y vista de la causa, la persecución y el fallo del ledito de financiamiento.
Inmunidades de la prensa
Una inmunidad es una excepción a la regla del derecho a favor de una persona. En la ley
61 32, la inmunidades que prevé el artículo 45 eximen de responsabilidad jurídica a los
medios de comunicación que informen sobre ciertos acontecimientos de interés público.
Así, no se considera injurioso ni difamatorio, ni dará lugar a procedimiento alguno:
 Los discursos que se pronuncien en las cámaras legislativas.
 Los informes memorias y demás documentos que se rindan, emitan o impriman
por disposición del congreso, el poder ejecutivo o del judicial.

Tampoco dará lugar a ninguna acción de la cuenta fiel que publiquen o transmitan de
buena fe los periódicos, radiodifusoras, televisión o noticieros cinematográficos de :
 Las sesiones públicas del congreso y de sus comisiones, los ayudantes y otro
organismo oficiales, así como los discursos que en ellos se conocen.
 Los escritos producidos o los discursos pronunciados ante los tribunales de
justicia y de orden contencioso administrativo.
 Los informes memoriales y de mas documentos oficiales que se emiten en
disposición en los poderes públicos.
Del mismo modo, no ha lugar a ninguna acción contra los periodismos y otros medios
de divulgación la publicidad de los correspondientes oficiales emitidos por las
autoridades correspondientes, para dar cuenta al cumplimiento de sus funciones y
deberes, así como las investigaciones que realicen.
DELITOS CONTRA EL ORDEN PÚBLICO Y LAS BUENAS
COSTUMBRES
La Ley 61 32, prevé la sanción de la publicación de noticias falsas. Este texto no se
refiere a la cuestión de la verdad o falsedad de una información, si no a la disfunción
maliciosa de variedades infundadas que pueden alterar la pasa publica.
En este sentido, dispone el artículo 27, de la Ley, que se castigara con pena de 6 meses a
dos años de presión de la difusión o reproducción, por cualquier medio, de noticias
falsas, de documentos fabricados falsificados atribuidos a terceros, que perturben la paz
pública.
Los mismos hechos serán castigados con la pena de uno a dos años de presión y con
multa, cuando la publicación, la difusión o la reproducción trastornen la disciplina o la
moral de las fuerzas armadas, o perjudiquen los esfuerzos bélicos de la nación.
No se puede confundir el concepto de noticias inexactas con el de noticias falsas a que
hace alusión a la ley, puesto que, a pensar de que la versión de la variedad informativa
es una característica primordial de los hechos noticieros, a los periodistas no se le puede
elegir la exactitud de las informaciones que publican, ya que ellos representarían una
movilidad del censura.
No hace falta que hecho sea exacto o incontrovertible, ya que la naturaleza de la
información periódica no requiere que la investigación del hecho sea tan exhaustivas
como la que correspondería, por Ejemplo, aun policía o a un juez lo que da veracidad a
la difusión de un hecho es que el periodista haya sido diligente en su investigación, haya
hecho lo que posible para dar información de la forma más correcta y haya tenido una
actitud positiva hacia la verdad. Esto supone que el hecho haya sido comprobado de
manera responsable con otros datos objetivos, o el informador haya contrastado su
veracidad realizando las investigaciones oportunas.
La provocación
El delito de provocación consiste en la incitación a trabes de los medios impresos, la
radiodifusión o cualquier otro medio de eficacia semejante o ante una corrupción d
apersonas a la perpetración de un crimen o un delito.
En la Ley 6132, existen dos tipos de provocación, 1 provocación seguida de efecto, 2 la
provocación nos seguida de efecto.

La provocación seguida de efectos, es decir, aquella con cual se llega a cometer el
crimen o el delito que se ha instigado, está contemplada en el artículo 23 de la Ley, el
cual establece que: las personas hubieren incitado diferente al autor o autores de un acto
calificado de crimen o delito, en caso de que la incitación fuere seguida de efecto o de
comisión o delito, será castigada como cómplice del mismo.
Esta complicidad es derecho común y el se rige por los artículos 59 y 60 Código Penal,
contrario a la complicidad del autor y el coautor de filiación o injuria, que esta
gobernada por un régimen especial que prevé la misma ley 61 32, y que se pacta del
código penal.
El mismo texto especifica que para que se pueda tipificar este tipo de provocación, se
debe producir por medio de discusión, gritos amenazas, proferidos en sitios públicos ya
esa directamente o por cualquier vehículo se produce de la voz. Así mismo a trabes de
la provocada visual Característica pancartas, edictos, etc. O de cintas cinematográficas.
En razón de que la provocación seguida del efecto será caracterizada por todo exceso de
palabra o escritura, de naturaleza o de provocar directamente a la gente o criminal y
delito se hace indispensable una relación directa, en incontestable y estrecha, entre el
hecho de provocación y los crímenes y delitos provocados.
El legislador sanciona, de la misma manera, la provocación seguida de efecto, que es
aquella en que no ha sido seguida del crimen inducido, en cuyo caso se reputa tentativa
y se rigen por el artículo 2 del Código Penal, que dispone que toda tentativa de crimen
se reputara como el crimen mismo, cuando se manifiesten como un principio de
ejecución, o cuando el culpable, a pesar de hacer hechos cuanto estaba de parte para
consumarlo, no haya logrado su objetivo por su causa independientes a su voluntad.

Para que se materialice este delito es necesario que la provocación induzca a la
comisión de uno de los delitos enumerados por el artículo 24 de la Ley 6132: homicidio,
pillaje o encendí, golpes y heridas contra las personas, etc. En este caso, al artículo
citado establece penas que van de 6 meses a un año de prisión.
Asimismo, el articulo 25 sancionan la provocación a los militares, al disponer que toda
incitación por uno de los medios enunciados en el artículo 23, a Miembros de las
Fuerzas Armadas de la Republica, o de la Policía Nacional, con el propósito de
apartarlos del cumplimiento de sus deberes militares y de la obediencia que deben a sus
superiores en todo lo tocante a cuanto esos les ordenan, en la relación con el
cumplimiento de las leyes y reglamentos militares y policías, será castigada por pena de
1 a dos meses de prisión y con multa.
DELITOS CONTRA LOS SENTIMIENTOS RELIGIOSOS Y EL
ORIGEN RACIAL
El artículo 336 del Código Penal, modificado por la Ley 24 97, define el delito de la
discriminación como toda distinción realizada entre personas físicas en razón de su
origen, edad, sexo, de su situación de familia, de su estado de salud, de su dicacidad, de
una de sus costumbre, de sus opiniones políticas, de sus actividades sindicales de su
ocupación, de su pertenencia o no, verdadera o supuesta a una etnia, a una nación, una
raza o una religión determinada.
La Ley 61 32, en su artículo 35, penalizada el escarnio público de la discriminación,
cometido a trabes de la injuria, que a terminado el propósito de provocar sentimientos
de odio en la población, en perjuicio de un grupo de persona, por su origen, pertenece a
alguna raza o a religión determinada.

Igualmente, dispone el párrafo final del artículo 33 de la Ley, que la difamación
cometida por los mismos medios contra un grupo de personas que pertenecen, por su
origen, a una raza o a una religión determinada, se castigara con pena de 1 mes a 1 año
de prisión y con multa.
Ultraje a las buenas costumbres
El delito de ultraje a las buenas costumbres se puede cometer a trabes de la exhibición
de escenas, dibujos, grabados, pinturas, emblemas o imágenes obscenas que pueden
herir el sentimiento de pudor de la apersonas.
Lo obsceno es un concepto dirigente entre los autores por el carácter variable que
tienen, de acuerdo a las normas culturalmente de las sociedades. Por eso, su
determinación va a depender del estudio de cada caso correcto.
Para calificar la obscenidad es necesario colocarse en el plano del hombre o mujer
común, de la gente anónima y corriente, que constituye la inmensa mayoría del público
y cuyo normal criterio esta naturalmente conformado por las pautas culturales de
nuestra civilidad, de nuestra costumbre, de nuestro ambiente, de neutro modo de sentí.
El artículo 28 de la Ley sanciona el ultraje al pudor con prisión correccional de un mes a
un año y multa.
Publicaciones Prohibidas
Con el objetivo de proteger la formación de la convicción y la independencia de los
jueces, la ley 61 32, establece el secreto sumarial o de las actuaciones judiciales sobre
investigaciones criminales antes de que hayan sido leídas en audiencia pública.
Lo que el artículo 41 de la Ley prohíbe que la publicación de las piezas y los actos de
instrucción criminal y correccional precedan públicamente a la audiencia. Esta
organización el principio de la publicidad que establece el artículo 8, numeral 2 letras j,
de la Constitución, el cual dispone que las audiencias sean públicas, con las excepciones
que establezca la ley, en los casos en que la publicidad resulte perjudicial al orden
público y a las buenas costumbres.
La Ley 6132, censura también la divulgación de las deliberaciones internas de los
tribunales, es decir, de los proyectos de sentencia que se redactan en los tribunales
colegiados, tales como las cortes de apelación.
Sin embargo, ambas disposiciones han sido prácticamente observadas por parte de la
prensa dominicana que, en expedientes de resonancia pública, acostumbra a publicar las
piezas de la instrucción criminal. Mas reprochable aun fue el caso del periódico Listín
Diario, que filtro en 2004, un proyecto de sentencia de un expediente que reposaba en
la Cámara Civil y Comercial de la Corte de Apelación de Santo Domingo, y del cual el
propio periódico era principal.
Igualmente el artículo 42, de la ley prohíbe la publicación de la relación de los procesos
por difamación en los casos que se haya difundido una información que afecte la vida
privada de las personas y cuando la imputación constituye un delito amnistiado.

La ley también veda la publicación de los debates sobre procesos de la declaración de
paternidad o separación de cuerpos por adulterio, así como de procesos de aborto, esta
disposición no se pica a las sentencias, las cuales podrán publicarse siempre.
El artículo 42 de la Ley, supedita la utilización de apartados de grabación de la
autorización de los jueces en los tribunales, pero esta disposición no ha tenido
aplicación práctica, pues que en las autoridades, los periodistas realizan su labor sin
mayor contratiempo y sin previa autorización de ninguna autoridad judicial.
Lo mismo el Código de Menor, la Ley 61 32, protegen la identidad de los menores de
edad que se puedan ver involucrados en sucesos públicos. Así, el artículo 43 prohíbe la
publicación de todo texto o ilustración concerniente a la identidad y la personalidad de
los menores de 16 años que se hubiesen separado de sus padre, su tutor, persona o
institución encargada de su custodia.
EL DELITO DE DESACATO: LA OFENSA AL PRESIDENTE Y A LOS
DIGNATARIOS EXTRANJEROS.
La función pública y el delito de desacato.
El delito de desacato se configura cuando una ley le otorga una protección especial al
honor de los funcionarios públicos. Por ejemplo a aquellas legislaciones que establecen
penas adicionales mas graves o procedimientos sumarios para procesar penalmente o
condenar en reparación civil a quien haya emitido opiniones o reproducción
informaciones que se consideran lesivas para la reputación de dicho funcionario.
El origen de las leyes de desacato se remonta al derecho romano, donde existe el
denominado delito de lesa majestad, que resguardaba la suprema identidad del estado y
el de coro de la autoridad pública. Este delito se consumaba cuando alguien profería
injurias a los magistrados o a las funciones que estos desempeñaban.
En los romanos, el concepto de injuria difiere notablemente del actual. En el se
comprende no solo los ataques verbales dirigidos a menoscabar el honor a la dignidad
de la persona ofendida, sino también los realces, esto es, la violencia física.
Los crímenes de lesa majestad se concebían con delitos contra el emperador, quien
representaba el origen divino y encarnaba al estado; de ahí que un ataque directo contra
un magistrado era una agresión al mismo emperador.
Desde este remoto pasado hasta nuestros días, estas funciones figura justicia a recorrido
un largo camino a través de los distintos periodos de la historia, permaneciendo más o
menos igual hasta llegar a la revolución francesa, donde se producían transformación
del concepto puesto, que ya no es una ofensa contra el soberano, que ha sido decapitado
por la revolución, si no contra la ley, entendía como expresión la prueba. La ley ya no se
encuentra en la monarquía, si no en el pueblo soberano y, en consecuencia, en quienes a
trabes del voto popular acceden hacer los representantes del mismo.
De ahí que a nosotros nos viene directamente esta figura del Código Penal Napoleónico
de 1810, que fue agotado literalmente en el país durante la dominación haitiana de 1822,
a 1844, este código amplio, incluso, el concepto al considerar que la ofensa no solo se
concreta cuando el sujeto esta en el ejercicio de sus funciones, sino que también se
configura cuando esta se realice por razón de dicho ejercicio.
Mas luego, la Ley de prensa, del 29 de julio de 1881, vigente actualmente en la
republica dominicana, no solo recoge los delitos de difamación e injuria dirigidos contra
los particulares, si no que, a partir de su artículo 30, dispone sanciones especiales por la
difamación cometida en perjuicio de las cortes, los tribunales, las fuerzas armadas, la
policía nacional, las cámaras legislativas, los ayuntamientos y otras instituciones del
estado. Igualmente, se incluye en esta protección especial a los miembros del gobierno o
cualquier dispositivo de la autoridad pública.
Los juristas franceses más notables, encabezados por Garuad, han insistido que el bien
jurídico protegido con esas leyes de desacato de la función pública, a trabes de los
funcionarios que la representan: la ley no ha pretendido, en efecto crear un privilegio
profesional a favor de ciertos individuos si no proteger, el nombre público, encarnación
de la idea del estado y la función que el estado confía en sus agentes.
Pase a lo cautivante que es la doctrina del prominente maestro francés, a la luz de hoy,
estos privilegios de las leyes de desacato, irritantes e inaceptables, contravienen el
espíritu de la mayor parte de los tratados internacionales sobre los derechos humanos y
de la constitución de la republica, que consagran la igualdad de todos los individuos
ante las leyes.
La comisión interamericana de los derechos humanos a sido concluyente sobre el tema
con las siguientes tres opciones las comisión en distintos casos
La aplicación de leyes de desacato para proteger el honor de los funcionarios públicos
que actúan con carácter oficial les otorga injustamente un derecho a la protección que
no dispone de los demás integrantes de la sociedad. Esta distinción invierte
directamente el principio fundamental de un sistema democrático que hace el gobierno
objeto de controles, entre ellos, el escrutinio de la ciudadanía, para prevenir o controlar
el asunto de su poder coactivo.

“Las leyes de desacato invierten directamente los parámetros de una sociedad
democrática en los funcionarios públicos deben estar sujetos a un mayor escrutinio por
parte de la sociedad. La protección de los principios democrático exige la eliminación
de estas leyes en los países en que aún subsisten. Por su estructura y utilización, estas
leyes representan enclaves autoritarios heredados de épocas pasadas, de que es necesaria
desprenderse”.
“Los funcionarios públicos están sujetos a un mayor escrutinio por parte de la sociedad.
Las leyes que penalizan la expresión ofensiva dirigida a un funcionario público,
generalmente conocida como leyes de desacato, atentan contra la libertad de expresión
entre el derecho de la información”.
La Ofensa al Presidente
El delito de ofensa al Presidente es una típica disposición de la ley de desacato. Así lo
deja evidenciado su exagerada calificación en el Código Penal (artículo 86) como un
atentado contra la seguridad interior del Estado o el agravamiento de las penas contra
sus autores que dispone la Ley 61 32, de Expresión y Difusión del Pensamiento.
Esta es calificación excesiva, anacrónica y reprochable, ya que es muy difícil que una
ofensa de esta índole pongo en peligro la seguridad interior del estado, como podría
serlo, por ejemplo el complot contra el gobierno o la provocación de guerra o de pillaje.
Por esa razón, hemos decidido analizar esta figura en otro contexto que no es
justamente el que manda el legislador.
Puede incurrir en este delito a aquellos que, usando altoparlante en plaza pública, a
trabes de los medios impresos, del cine o cualquier otro medio de eficacia similar,
ofendieran al presidente de la republica, según el artículo 26 de la Ley 6132.

Ese texto dispone que la ofensa al presidente de la republica por alguno de los medios
enunciados en el artículos 23 se castigara con la pena de 3 meses a un Año de presión y
con multa, o con una de las dos penas solamente. La pena preventiva en este mismo
artículo se aplica a la ofensa a la persona que ejerce parte o la totalidad de las
prerrogativas del presidente de la republica.
Como ya vimos en el titulo anterior, el funcionamiento de ese derribas en el respeto y al
consideración que se debe a la más alta figura del estado.
Para que se confiera la ofensa del presidente es necesario que concurran los siguientes 4
elementos constitutivos.
1. La ofensa: en ese sentido, la ofensa o el ultraje abarcan todo tipo de injuria o
difamación, todo el alegato de una naturaleza capaz de atentar contra el honor o
la consideración.. hasta cualquier término capaz de herir la delicadeza de un jefe
del estado en pocas palabras como lo dice la corte de casación francesa, son
ofensas todas las imputaciones susceptibles de herir el presidente de la
republica en su honor su consideración o delicadeza.
2. L a ofensa debe estar dirigida al presidente de la republica o a quien ejerza
sus funciones: El mismo artículo 26 es preciso cuando exige que la ofensa debe
ser dirigida a la persona que ejerce parte de la totalidad de las prerrogativas del
presidente de la republica eso a demás quiere decir que este delito solo se
tipifica con la figura del presidente de la republica, lo cual se excluye hacerlo
extensivos a funcionarios, oficiales o a la vicepresidencia.
3. La publicidad: La propia ley enuncia los medios a través de los cuales se
pueden ofender al jefe del estado, a saber, a través de discursos, alocuciones,
gritos y amenazas proferidos en sentido público, discos, cintas magnetofónicas

o cualquier vehículo que la reproduzca la voz. El mismo modo, por medios
impresos, carteles, edictos pancartas o por el cine.
4. La intención: el que haya incurrido en el delito debe haber tenido la intención
de ofender al presidente.
Delitos contra los dignatarios extranjeros.
En la constitución de estas disposiciones de las leyes de desacato, los artículos 39 y 40
de la ley 61 32, sancionan la difamación o la injuria que se dirige contra los jefes de
gobiernos extranjeros con los que la republica dominicana tenga relaciones diplomacias,
y la que se ejerza contra sus enviados especiales.
Así, el 39 dispone que la injuria o la difamación hecha a los jefes de gobiernos
extranjeros y a los ministros o secretarios de estados de relaciones o asuntos exteriores
de un gobierno extranjero, se castiguen con penas de tres meses a un año de prisión y
multa.
Respecto a sus representantes diplomáticos, establece el artículo 40 que los mismos
delitos cometidos contra los embajadores y ministros plenipotenciarios, enviados,
encargados del negocio y otros agentes acreditados ante el país, será sancionado con
penas de 8 días a un año.
La Ley 61 32, de Expresión y Difusión del Pensamiento, se limita a citar el artículo del
Código Penal y a establecer que en el caso que se haya incitado a través de los medios
de comunicación a la relación de actos contra la seguridad del estado se impondrá penas
correccionales, propias de la materia delictual.

Por su objetivo, estos crímenes se dividen en atentados contra la seguridad interior y
exterior del estado.
Crímenes y Delitos Contra la Seguridad Interior del Estado
El artículo 24 de la Ley castiga con penas de 6 meses a un año de presión de la
incitación directa a los ciudadanos para que se armen contra la autoridad real constituida
(artículo 87 del Código Penal), así como la provocación a la guerra (artículo 91 del
Código Penal), y la realización de actos de pillaje y devastación publica.
Crímenes y Delitos Contra la Seguridad Exterior del Estado
Estos crímenes son de índole política y están previstos en el Código Penal. Lo mismo
que con los delitos contra la seguridad anterior lo que la ley 61 32, sanciona a su
incitación en ese sentido, el artículo 24 de la Ley completa de la misma pena de 6 mese
a 1 año contra quienes se señalen como instigadores de atentados contra la seguridad
nacional artículo 72 del Código Penal de ocultación de espías y enemigos de la
republica articulo 83 Código Penal datos perjudiciales a las defensas nacional y a la
integridad de los dominicanos (articulo 84 y 85 Código Penal), etc.
Por no ser el objeto de este estudio, nos limitamos solo a la enumeración precedente de
estos crímenes.
Procedimiento y Prescripción
El Código Procesal Penal establece, en su artículo 32, que los delitos de la difamación e
injuria se persiguen mediante acción privada de las partes.

Este es un procedimiento que ya se encontraba en la ley 61 32, en cuyo régimen la
acción pública solo se pone en movimiento cuando es impulsada por aquella previa de
la parte perjudicada.
Esto es así porque de lo que se trata es de la lección de los derechos de la personalidad
que un particular, quien se erige en agraviado y reclama una preparación social ante los
órganos jurisdiccionales del estado.
Sin embargo, el código procesal penal plantea la cuestión de excluir por completo del
régimen de la acción del ministerio público, dejando esta al libre albedrío de las parte,
de lo cual parece comparecerse don la idea de la despenalización de estos delitos.
El artículo 51 de la Ley 6132, establece que la fiscal solo podrá actuar de oficio en
ciertas condiciones precisadas por la propia ley.
Entre estos casos se citan la difamación o la injuria que haya tenido por objeto provocar
sentimientos de odio contra un grupo de persona pertenecientes a una raza o a una
religión determinada. Aunque la ley no sita, también lugar a que el ministerio publico
actué de oficio en los casos de delito de ultraje contra las buenas costumbres, previsto
por el artículo 28 de la Ley.
En el caso de difamación contra un código que depone en un proceso judicial la acción
pública que pondrá en movimiento contra la querella presente por el castigo que se
presente agraviado.
La persecución de las ofensas contra los jefes del estado y contra los agentes
diplomáticos extranjeros tiene un procedimiento especial. Esos debe solicitar al
secretario de las relaciones exteriores que terminen su queja ante el procurador general
de la republica y, a su vez, este debe apoderar a la jurisdicción competente.

Una cuestión importante es que en esta materia no existe la presión preventiva, es decir,
no procede la detención del acusado hasta tanto investigar una sentencia definitiva. Sin
embargo, el artículo 53 de la ley hace la excepción de que procede la prisión preventiva
cuando se ha provocado, a través de discursos u otro medio, la comisión de su crimen, a
si como cuando se induce a las fuerzas armadas y al policía nacional, a través de medios
similares, a desobedecer a su mandato y cuando se ha perturbado la paz pública a trabes
de la función de noticias falsas.
El artículo 52 de la Ley establece que en todos los casos de persecuciones
correccionales, el desistimiento, es decir, el hecho de abandonar voluntariamente la
querella o demandada, detendrá la persecución iniciada. Al interpretar esa disposición la
suprema corte de justicia, por sentencia de agosto del 200, ha sido que el desistimiento
no solo afecta la reclamación civil si no que detallen también la acción pública.
Respecto a la complicidad, es importante reseñar que en esta materia la acción que se
lleva contra el autor principal es absolutamente independiente de la que se ejerce contra
el complace, de donde resulta que no es necesario poner el autor principal en causa para
que el cómplice pueda ser demandado.
Finalmente, la acción civil y penal se pueden ejercer por separado y conjuntamente ante
el mismo tribunal sin embargo, el artículo 50 de la Ley prohíbe que se lleven
separadamente ambas acciones cuando la difamación afecte a instituciones oficiales o
funcionarios públicos.
Prescripción
El artículo 61 de la Ley preceptúa que la acción pública y la acción civil resueltamente
de los crímenes y los delitos cometidos a través de los medios de difusión prescribirán
después de dos meses cumplidos, a partir del día en que hubiesen sido cometidos o el
último acto de persecución, si este a tenido lugar.
Ha dicho la suprema corte de justicia sobre ese particular, que el plazo de prescripción
es breve y excepcionalmente corto por el carácter mismo de las infracciones, las cuales
son de naturaleza a ser olvidadas rápidamente, pues la idea de olvido interviene aquí al
máximo de la rapidez con que se borra la impresión producida por infracción.
Debido a que en esta materia existe un responsable principal y que un cómplice, en esto
podrá introducir de que el ejercicio exclusivo de la acción pública contra el autor
Priscila interrumpe la preedición respecto al cómplice que no ha sido puesto encausa.
Mediante sentencia del 18 de enero de 2000, la suprema corte de justicia aclaro que el
plazo de prescripción de dos meses no interrumpe con relación al cómplice, por el
hecho de que contra el alegado autor Priscila se haya ejercido un acto de persecución,
pues puesto que la acción contra el autor principal es absolutamente independiente de la
concerniente al cómplice, y al viceversa, de este respecto a aquel.

CAPITULO XI:
DERECHO AUDIOVISUAL
REGIMEN CONSTITUCIONAL DE LA EMPRESA DE
COMUNICACIÒN
LA LIBERTAD DE EMPRESA
Hasta ahora hemos estudiado los principales aspectos de la comunicación social desde
la perspectiva de la libertad de expresión. En este punto, estamos abocados a un análisis
jurídico de la empresa periodística partiendo de las bases constitucionales del sistema
económico vigente en la República Dominicana.
Desde la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, la mayoría
de las constituciones han determinado junto a la forma de organización política la
estructura del sistema económico. Nuestra Constitución ha seguido ese modelo, aunque
de forma tímida, puesto que no existe un título que organice coherentemente las
actividades económicas como acontece en otras naciones.
Sin embargo, los principios fundamentales de la actividad económica de la nación están
contenidos bajo la rúbrica “De los Derechos Individuales y Sociales”, que contiene el
artículo 49 de la Carta Sustantiva. Dicho artículo, en sus incisos 12 y 13, consagra como
un derecho individual la libertad de empresa y el derecho de propiedad.

Como consecuencia directa de estos dos preceptos, sólo podrán establecerse monopolios
en provecho del Estado y nadie puede ser privado del derecho de propiedad sino por
causa justificada de utilidad pública o de interés social, previo pago justo del valor
determinado por sentencia de tribunal competente.
La libertad de empresa tiene como presupuesto fundamental el enunciado del artículo 8
de la Constitución, el cual dispone que se reconoce como finalidad principal del Estado
la protección efectiva de los derechos de la persona humana y el mantenimiento de los
medios que permitan perfeccionarse progresivamente dentro de un orden de libertad
individual y justicia social, compatible con el orden público, el bienestar general y los
derechos de todos.
Hay que diferenciar los conceptos de libertad de empresa y libertad económica, puesto
que este último es mucho más amplio. Nuestra Constitución hace una consagración
implícita de la libertad económica, al consignar la libertad de empresa, de comercio, de
trabajo, etc.
Ahora bien, si hacemos un análisis sistemático de estos preceptos y del espíritu de la
propia Constitución, concluiremos en que se trata de un régimen económico flexible, en
el cual el Estado debe garantizar un orden de libertad económica a los individuos como
forma de propiciar su progreso dentro de un orden de libertad, a la vez que propugna
una mayor justicia social.
Este modelo ha sido designado por los economistas y politólogos como de economía
social de mercado, que se opone abiertamente a la economía de mercado que descarta la
intervención social del Estado y a la economía centralista, que abomina de la iniciativa
privada. La economía social de mercado es el modelo económico bajo el cual ha
florecido la democracia en América y Europa.

En este modelo, la libertad de empresa no es un derecho ilimitado, sino que reconoce
sus límites. En la Constitución dominicana se configuran como límite a todos los
derechos individuales y sociales el orden público y los derechos subjetivos de los
demás. Las leyes adjetivas se encargan de regular las particularidades de cada actividad
económica.
1.2 LIBERTAD DE EXPRESIÓN
Si como acabamos de ver la comunicación social es una actividad encuadrada en el
derecho constitucional económico, no es menos cierto que su objeto fundamental e
inmediato es el ejercicio de un derecho humano fundamental: la libertad de expresión.
La información, el conocimiento de los hechos, es condición necesaria para un
desarrollo de la personalidad con una doble dimensión individual y colectiva, no es
posible la dignidad sin el conocimiento, ni la participación política es factible sin una
opinión pública informada.
En ese presupuesto, la libertad de expresión se compone ya lo vimos de tres facultades
esenciales: facultad de recibir, facultad de investigar y facultad de difundir información
y opiniones.
La Constitución dominicana reconoce a todos los individuos el derecho a expresar el
pensamiento por todos los medios y sin sujeción a censura previa.
En los términos en que la concibe la Constitución, la libertad de expresión es un
derecho unificador que permite la materialización de las libertades de conciencia y
cultos, la libertad de creación literaria y científica, la libertad de enseñanza y de los
derechos políticos, entre otras.

La Libertad de pensamiento y la libertad de expresión no son, al igual que las restantes
libertades del hombre, elementos aislados cuya ponderación pueda efectuarse solamente
en una zona específica de la vida social. Ellas abarcan todo su conjunto y se proyectan,
especialmente, en el sistema político de la sociedad al condicionar la efectiva vigencia
de las demás libertades, tanto las de carácter natural como las que emanan de la creación
positiva. Si a los hombres no se les reconoce por el poder político, la facultad de
comunicar libremente sus pensamientos, la subsistencia de sus restantes libertades
carecerá de un fundamento sólido en la medida que aquella libertad estratégica
constituye el factor desencadenante que impulsa todo tipo de actividad humana.
Por esa razón, la libertad de expresión es un derecho general de las personas y se ejerce
frente al Estado; de lo cual se infiere que sería erróneo pensar que se trata de un derecho
exclusivo de los periodistas, por el hecho de que los profesionales de la información lo
ejerzan con mayor frecuencia que el común de los ciudadanos, no le concede ningún
privilegio.
En lo atinente a sus límites, éstos están dados por el pro-pio texto constitucional: la
honra y la dignidad de los particulares, el orden público y las buenas costumbres y la
paz social.
2. MEDIOS IMPRESOS Y DERECHO DE PUBLICACION
En un régimen democrático, la actividad de las empresas' que sirven de soporte a la
libertad de expresión no deberían estar sujetas a requisitos burocráticos que dificulten su
formación. Por esa razón, congruente con el enunciado del artículo 8, la Constitución
dominicana no prevé ningún requisito especial para la formación de empresas
periodísticas o editoras. Sin embargo, es de principio que cualquier persona que se vaya
a dedicar a la explotación de una actividad comercial o industrial está obligada a

constituir una sociedad comercial o compañía que le permita viabilizar el pago de
impuestos y proteger los derechos de sus trabajadores. .
En adición a estas obligaciones, la Ley 6132, sobre Expresión y Difusión del
Pensamiento, establece en su artículo 6 que antes de efectuarse la publicación de un
medio impreso, el propietario, el director o su sustituto deberán depositar una
declaración de su propósito en la Secretaría de Interior y Policía, a fin de hacer constar
el título del periódico, los días y horas de salida, los datos personales y domicilios del
propietario y el director, el nombre y domicilio, así como información relativa a la
constitución y funcionamiento de la empresa editora y su carácter y propósito.
Esta disposición de la Ley es confusa, puesto que parecería que la Secretaría de Interior
y Policía debe autorizar a través de este registro la publicación de un periódico, lo cual
es inaceptable en el estado institucional de la sociedad dominicana. Por eso, el Proyecto
de Modificación de la Ley elimina este y cualquier otro requisito al disponer en su artí-
culo 8 que, “para la publicación de un diario o un escrito periódico no se requiere
ningún tipo de autorización”.
El artículo 10 de la Ley vigente establece el principio de publicidad de los ejecutivos de
la publicación y de sus propietarios o accionistas. Para ello manda a que cada número de
una publicación deberá llevar, en su primera página o en la página dedicada a los
editoriales, en forma visible, los nombres del director de la publicación y de los
propietarios. Es lo que comúnmente en el medio periodístico se conoce como la
mancheta.
La Ley contempla que si la empresa está constituida en forma de sociedad, se hará
mención de los nombres de los funcionarios del Consejo de Administración y si se trata
de asociaciones se indicarán los nombres de los directivos o mandatarios responsables.

En caso de sociedad, en el segundo mes de cada año calendario, un número de la
publicación indicará la lista completa de los accionistas, con sus direcciones y calidades.
De igual modo, deberá insertarse en un número de la publicación un resumen del
balance anual con indicación de sus activos y pasivos, así como los créditos que tenga
en bancos y otras instituciones financieras, partidos políticos o particulares.
Es lamentable que estas últimas disposiciones de la Ley sean letra muerta, puesto que
son mandatos que contribuyen a la transparencia y la independencia de los medios
frente al poder económico y político.
Por último, la Ley estructura un sistema de responsabilidad penal especial que hace
autor principal de los delitos que contempla a los directores de publicaciones. De ahí
que en su artículo 4 se establece expresamente que toda publicación debe tener un
director y un sustituto, quienes deben ser dominicanos, mayores de edad, estar en el
goce de sus derechos civiles y no estar privados de sus derechos cívicos por ninguna
condena judicial.
El Proyecto de Modificación a la Ley también exige estos requisitos para desempeñar el
cargo de director de un medio escrito y agrega que para que un extranjero dirija un
medio de comunicación debe haber residido por lo menos los últimos 5 años en el país.
3.0 LOS MEDIOS ELECTRONICOS
El principio de libertad de impresión que rige los medios de comunicación escritos no
es aplicable a los medios electrónicos. Se trata de medios que, aunque comparten la
función de sei\ ¡i de soporte al proceso de difusión de la información, tienen estructuras
tecnológicas y jurídicas distintas.

Desde el punto de vista tecnológico, los servicios de radiodifusión radio, televisión y
televisión por cable- son servicios públicos de telecomunicaciones que utilizan el éter
para la transmisión de sus mensajes.
La radiodifusión se constituye así en un servicio que explota un medio escaso y
exclúyeme, de lo cual se deriva que la concurrencia indiscriminada y desordenada de
todos los individuos en la utilización del espectro radioeléctrico implicaría la
imposibilidad material de la radiodifusión.
Por ello, el Estado, por medio de la Ley General de Telecomunicaciones 153-98, de
1998, declara que la radiodifusión engloba este servicio dentro de los recursos
esenciales de la nación, tales como las aguas terrestres, las vías de comunicación o el
espacio aéreo y marítimo.
Esto significa que para prestar el servicio de radiodifusión -radio, televisión y televisión
por cable- se requiere de una con-cesión del Estado, que se otorga a través de concurso
público por el Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL), que es el
organismo que rige el sistema y que evita que las comunicaciones radioeléctricas se
interfieran y se con-viertan en un caos.
3.1 EL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO
Las ondas radioeléctricas, conocidas también como ondas hertzianas, por tomar el
nombre de los estudios de Enrique Hertz, son un medio que transporta la imagen y el
sonido (transformado en energía radioeléctrica) a través del espacio aéreo, desde el
emisor al aparato del usuario. Las ondas se propagan -sin desplazamiento de materia-
formando unas ondulaciones con uri5 polaridad máxima negativa a una máxima posi-
tiva, en una vibración constante entre dos límites'.
A este conjunto de ondas que se propagan en el espacio se le denomina espectro
radioeléctrico.
El mismo es propiedad exclusiva del Estado y como tal constituye un bien de dominio
público, inajenable e imprescriptible, cuya gestión, administración y control
corresponden normalmente a un organismo regulador autónomo y descentralizado y, en
otros casos, a ministerios o secretarías de estado que dependen del Poder Ejecutivo.
En este espacio es que se desenvuelve la radiodifusión, entendida ésta como todas las
actividades que envuelven la operación y comercialización de los servicios relacionados
con la radio y la televisión.
Los límites para el uso del espectro radioeléctrico son la prohibición de
radiocomunicaciones que puedan poner en riesgo la paz social, la seguridad nacional, el
orden público, la moral, las buenas costumbres y el principio de no interferencia técnica
de las telecomunicaciones.
3.2. EL INDOTEL Y LA LEY GENERAL DE TELECOMUNICACIONES
El Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL) es un organismo
público descentralizado, con autonomía presupuestaria y administrativa, que tiene por
objeto la administración y supervisión del mercado de las telecomunicaciones en
República Dominicana.
Fue instituido mediante Ley 53-98, del 27 de mayo de 1998, y, en líneas generales,
sigue las políticas trazadas por el Estado dominicano y por la Unión Internacional de las
Telecomunicaciones (UIT) -que es el órgano especializado de las Naciones Unidas que
se encarga de este sector- para una explotación eficaz y razonable del espectro
radioeléctrico.
Paralela a su misión de administración y supervisión del' mercado de las
telecomunicaciones, el INDOTEL es una instancia jurisdiccional encargada de dirimir
las diferencias y conflictos que puedan surgir entre los operadores de servicios de
telecomunicaciones, entre éstos y los usuarios y entre todos los sub-sectores que
intervienen en este mercado.
En adición a estas funciones, promueve la competencia leal y transparente de los
diversos entes en beneficio de los consumidores y desarrolla varios planes de acceso
general de la población a los servicios de telecomunicaciones, como la implementación
del servicio universal, que aspira a una línea telefónica por cada hogar y en cuyo marco
se ejecuta el programa de instalación de teléfonos públicos en zonas rurales del país.
Como órgano regulador, el INDOTEL está dirigido por un Consejo Directivo, integrado
por cinco representantes del sector público. y de los diversos subsectores privados que
participan en el mercado de las telecomunicaciones. La conformación del Consejo
Directivo es la siguiente:
• Un Presidente del Consejo Directivo, quien tendrá rango de Secretario de
Estado.
• Un miembro seleccionado por el Poder Ejecutivo, quien velará por los derechos
de los usuarios y consumidores.

• El Secretario Técnico de la Presidencia, quien es miembro ex-oficio y puede
hacerse representar por un delegado.
• Un miembro seleccionado de una terna propuesta por las empresas prestadoras
de servicios públicos finales de telecomunicaciones.
• Un miembro escogido de una terna presentada por las empresas de difusión
(radio, televisión y televisión por cable).
El Consejo Directivo está asistido por un Director Ejecutivo, que tiene voz, pero no
tiene voto y sus decisiones se toman por mayoría de tres votos. Con esta estructura, el
Indotel asimila parte de la filosofía institucional de la Unión Internacional de las
Telecomunicaciones (UIT), que pese a ser un órgano compuesto por los Estados
miembros de la ONU, da participación importante al sector privado.
El Consejo Directivo del Indotel es el organismo que traza la política general de la
institución y como tal dicta los reglamentos y resoluciones que rigen esta materia,
designa y remueve al Director Ejecutivo, designa los miembros de los cuerpos
colegiados encargados de resolución de controversias, fija las tasas impositivas que los
prestadores de servicios deben pagar, otorga las concesiones para la operación de
servicios de telecomunicaciones (dentro de los cuales está la radio y la televisión), entre
otras.
Las decisiones del Indotel son recurribles administrativamente a través del ejercicio del
recurso de reconsideración ante el órgano administrativo de jerarquía superior.
4.1. EL PERIODISTA PROFESIONAL
Se considera periodista profesional al graduado de las escuelas de periodismo y/o
comunicación social de nivel universitario, y al que tiene por ocupación principal,

regular y retribuida, buscar, obtener y emitir informaciones y opiniones en
publicaciones periódicas, en medios audiovisuales. en agencias de noticias, en oficinas y
agencias destinadas a la distribución de información, y que obtiene de esa ocupación los
principales recursos para su subsistencia.
Del análisis de esta definición podemos colegir que para el legislador dominicano es
una cualidad reseñable del profesional del periodismo, además de su vocación, la
calificación académica y una capacitación teórica y práctica adecuada.
El profesor Escobar de la Serna, en su obra Manual de Derecho de la Información, hace
una síntesis de las principales actividades que se encuadran en la profesión periodística.
Sin ánimo de pretensiones limitativas podemos citar que son profesionales del
periodismo todos aquellos informadores que se dedican a:
 La información periodística escrita, oral o gráfica, ya sea impresa, radiada,
televisiva, tanto en los medios de difusión como en organismos o entidades de
carácter público.
 El empleo en cualquiera de las categorías profesionales, desde director a
redactor, en periódicos diarios, revistas de información general y agencias
informativas, así como en los Servicios Informativos de las emisoras de radio y
televisión.
 La corresponsalía en el extranjero o la función del enviado especial con carácter
permanente.
 La corresponsalía de información general en aquellas localidades en que se
publique al menos un diario.
 La asistencia al director en sus funciones periodísticas y la sustitución del
mismo en los casos de ausencia, enfermedad, suspensión o cese.

 La coordinación de la redacción literaria, informativa o gráfica, con
responsabilidad ante la Dirección, así como la asignación de trabajos al personal
de Redacción, por delegación del director.
 Los trabajos llamados “de mesa" y “de calle" de tipo fundamentalmente
intelectual, de modo literario o gráfico, que se llevan a cabo normalmente en
área, dentro de los límites de tiempo que señala la jornada del redactor.
 La colaboración informativa, considerada como ejercicio libre.
 Las agregadurías diplomáticas de información.
 La enseñanza del periodismo en los centros legalmente autorizados y en
materias específicas.
Es importante señalar que aunque esta enumeración es útil no es necesariamente
limitativa a la hora de encuadrar la labor periodística.
4.2 EL DIRECTOR
La Ley 6132, de Expresión y Difusión del Pensamiento, prescribe en su artículo cuatro
que todo diario o escrito periódico debe tener un director.
Éste ha de ser siempre una persona física, identificada e identificable erga onnes (ante
todo el mundo), no un órgano pluripersonal o un ente moral o jurídico.
La mención que hace la Ley de “todo diario o escrito periódico" no debe inducirnos al
razonamiento erróneo de que la radio y la televisión no precisan de directores. Esta
ilusión específica se debe al sistema de responsabilidad penal y civil que organiza para
los medios impresos, en el cual el director es el autor principal del delito; contrario a la
radio y la televisión en los que existe un sistema de la personalidad de la pena.

En la nueva redacción del Proyecto de Modificación a la Ley 6132 sometido al
Congreso por el Presidente Leonel Fernández, el artículo 10 dispone: “Al frente de toda
publicación periódica escrita habrá un Director. En los medios radiales, televisivos,
cinematográficos o por Internet, o agencias informativas, cada programa o segmento
noticioso, informativo, de opinión o de cualquier otra índole, tendrá un Director".
Nuestra Ley es muda sobre las responsabilidades in vigilando del director. Pero a éste
corresponde la orientación y la determinación del contenido de la publicación, así como
la representación ante las autoridades y los tribunales. en materia de su competencia. El
director tiene derecho a veto sobre el contenido de todos los originales del periódico,
tanto de redacción como de administración y publicidad7.
Desde el ámbito procesal, la Ley prevé que cuando el director goce de alguna
prerrogativa que impida u obstaculice el ejercicio de la acción pública, debe designarse
en el plazo de un mes un sustituto que reúna las mismas condiciones que se requieren
para ser director.
Sobre los requisitos para ser director, establece el artículo 5 de la Ley 6132, tanto el
director como su sustituto deben ser dominicanos, mayores de edad, estar en el goce de
sus derechos civiles y no estar privados de sus derechos cívicos por ninguna condena
judicial. Todas las obligaciones legales impuestas al director, son aplicables al sustituto.
Precedentemente habíamos señalado que los redactores del Proyecto de Modificación a
la Ley 6132 han contemplado la posibilidad de que una persona que no sea de
nacionalidad dominicana dirija un medio de comunicación y han agregado en el citado
proyecto que para que un extranjero sea director de un medio debe haber residido
legalmente en el país por lo menos los últimos cinco años anteriores a su designación.
4.3 LA COLEGIACIÓN PERIODÍSTICA EN LA REPÚBLICA DOMINICANA

El referente más próximo que existe de la colegiación de los periodistas dominicanos se
sitúa en 1962, a la caída de la dictadura de Rafael L. Trujillo, cuando un grupo de
informadores formó la Asociación Nacional de Periodistas Profesionales (ANPP), la
cual tuvo una breve vida institucional, puesto que desapareció en 1965.
Sin embargo, aún viviendo los reflujos de la guerra civil, en septiembre de 1965, se
constituyó el Sindicato Nacional de Periodistas Profesionales (SNPP), con el objeto de
defender los derechos de los periodistas y protegerse de la creciente ola de violencia que
se ejercía contra los informadores.
La década siguiente, 1970-1980, fue un tiempo difícil de crímenes contra periodistas.
Empero, en medio de toda la presión que se ejercía desde el poder, a principios de 1970
empieza a surgir la idea de la redacción de un proyecto de ley sobre colegiación
profesional.
Pero, estos esfuerzos fracasaron de manera reiterada en el Congreso y es en 1983
cuando se aprueba la Ley 148-83, que creó el Colegio Dominicano de Periodistas
(CDP). Esta Ley fue muy controversial, puesto que en su artículo 20 hacía obligatorio el
registro previo del título de Licenciado en Comunicación Social o su equivalente para
poder ejercer el periodismo.
Eso provocó que la Sociedad Dominicana de Diarios -órgano que aglutina a los
propietarios de periódicos- impugnara la Ley por considerar que al sujetar el ejercicio
del periodismo al registro previo en el CDP se violaban varios pactos internacionales
suscritos por la República Dominicana y el artículo 8, inciso 6, de la Constitución, que
prescribe que toda persona tiene derecho a la libertad de expresión, sin censura previa.
En septiembre de 1989, luego de varias fases de pleitos judiciales, la Suprema Corte de
Justicia se pronunció mediante sentencia declarando “nula” la Ley 148-83 de
Colegiación Periodística, por violar el derecho de libertad de expresión.
Dos años después, en 1991, los dueños de diarios y el CDP llegaron a un acuerdo para
la redacción de una nueva ley de colegiación periodística, que fue aprobada por el
Congreso en abril de ese año y promulgada con el número 10-91.
Como vimos al inicio del presente capítulo, esta Ley ofrece tina definición “híbrida” del
periodista profesional; de modo que en los términos de su artículo 4 se considera como
tal al graduado de las escuelas de periodismo y/o comunicación social de nivel
universitario, y al que tiene por ocupación principal, regular y retribuida, buscar,
obtener y emitir informaciones y opiniones en publicaciones periódicas, en medios
audiovisuales, en agencias de noticias, en oficinas y agencias destinadas a la
distribución de información, y que obtiene de esa ocupación los principales recursos
para su subsistencia.
NOTAS
 Enrique García Llovet, Régimen Jurídico de la Radiodifusión, pág. 156
 Gregorio Badení, Libertad de Prensa, pág, 18,
 Lluís Carreras Serra. Régimen Jurídico de la Información, pág. 206
 Héctor Castillo Morel, Derecho de las Telecomunicaciones, pág, 200.
 Artículo 4 de la Ley 10-91, de Colegiación Periodística
 Carlos Soria, El Director de Periódicos, comentado por Escobar la Serna,
Manual de Derecho de la Información, pág. 237.
 Carreras Serra, ob. cit., pág. 180.

CAPÍTULO XII
El ESTATUTO DE LOS PERIODISTAS
El periodista profesional en República Dominicana.
Se considera periodista profesional al graduado de las escuelas de periodismo y/o
comunicación social de nivel universitario, y al que tiene como ocupación principal,
regular y retribuida, buscar obtener y emitir informaciones y opiniones en publicaciones
periódicas, en medios audiovisuales, en agencias de noticias, en oficinas y agencias
destinadas a distribución de información, y que obtiene de esa ocupación los principales
recursos para su subsistencia.
Del análisis de esta definición podemos colegir que el legislador dominicano ve como
cualidad reseñable del profesional del periodismo la calificación académica y una
capacitación teórica y práctica adecuada.
Sin embargo, al consignar las disyuntivas que se refiere a aquellas personas que tienen
por ocupación principal obtener y emitir informaciones y opiniones en medios de
comunicación, la Ley 10-91 que crea el Colegio Dominicano de periodistas, abrió la
brecha para que personas que no son profesionales de la comunicación o el periodismo
puedan ejercer este oficio.
Este ha sido un punto muy controvertido, no solamente en República Dominicana, sino
en la mayor parte de América Latina, donde se ha pretendido que para el ejercicio del
periodismo sea obligatoria la matriculación en los colegios profesionales de periodistas.
Para muchos, la colegiación obligatoria puede representar un mecanismo útil en la
regulación ética del ejercicio de la profesión y en las mejoras de las condiciones
laborales. Sin embargo, la Corte Interamericana de los Derechos Humanos se ha

pronunciado en contra de esta idea, y en una decisión unánime dijo que " la colegiación
obligatoria de periodista, en cuanto impida el acceso de cualquier persona al uso pleno
de los medios de comunicación social como vehículo para expresarse o para transmitir
información, es incompatible con el artículo 13 de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos" que consagra la libertad de expresión como un derecho
fundamental.
La Corte basó su decisión afirmando que, "los argumentos acerca de que la colegiación
obligatoria es la manera de garantizar a la sociedad una información objetiva y veraz, a
través de un régimen de ética y de responsabilidad profesional, han sido fundado en el
bien común. Pero en realidad, como ha sido demostrado, el bien común reclama la
máxima posibilidad de información y es el pleno ejercicio del derecho a la expresión lo
que la favorece. Resulta en principio contradictorio invocar una restricción a la libertad
de expresión como un medio de garantizarla, porque es el desconocer el carácter radical
y primario de ese derecho como inherente a cada ser humano individualmente
considerado, aunque atribuido, igualmente, de la sociedad en su conjunto. Un sistema
de control al derecho de expresión, en nombre de una supuesta garantía de la corrección
y veracidad de la información que la sociedad recibe, puede ser fuente de grandes
abusos y, en el fondo, viola el derecho a la información que tiene esa misma sociedad".
Esta opinión descabezó el anhelo de muchos sectores del periodismo, que anhelaba
imponer la colegiación profesional como requisito para ejercer el oficio, a fin
homologar códigos de ética y principios deontológicos que garantizaran una
información veraz a los ciudadanos.
En República Dominicana, esa posición fue adoptada en 1989, cuando la Suprema
Corte de Justicia declaro- como veremos más adelante- "nula" la antigua Ley 148-83,
que creó el Colegio Dominicano de Periodistas en 1983 y que en su artículo 20 exigía el
registro previo del título de Licenciado en Comunicación Social o su equivalente, para
poder ejercer el periodismo.
En el ámbito interamericano, esa opinión se ha ido consolidando, y luego de la Corte, la
Comisión de los Derechos Humanos ha considerado más directamente que " la
colegiación obligatoria o la exigencia de títulos para el ejerció de la actividad
periodística debe regirse por principios ético que, en ningún caso, pueden ser impuestos
por el estado.
En la práctica, en República Dominicana hay una prolija matriculación profesional de
periodistas. No obstante, las empresas informativas contratan de hecho como periodistas
a quienes consideran conveniente, posean o no la titulación, y se ha producido el
fenómeno de que una enorme cantidad de profesionales de otras áreas (derecho,
medicina, ingeniería, etc.) han emigrado al periodismo.
En nuestra opinión, la constitución de la República-artículo 8, inciso 6- y los convenios
internacionales consagran la libertad de expresión en general y en todas sus
manifestaciones (escrita ñ, simbólica, oral, gráfica, etc.). Sin embargo, nada impide que,
en beneficio de una información íntegra y ética, se puedan limitar algunas de sus
expresiones, como el ejercicio profesional de aquellos que son vehículo de la
información veraz en los medios de comunicación. El derecho fundamental de la
libertad de expresión no sufriría menoscabo, puesto que sigue abierto a los ciudadanos
en todas sus modalidades, incluso mediante opiniones y comentarios en medios de
comunicación.
El profesor Escobar de la Serna, en su obra Manual de Derecho de la Información, hace
una síntesis útil de las principales actividades que se encuentran en la profesión

periodística. Sin ánimo pretensiones limitativas, podemos citar que son profesionales
del periodismo todos aquellos informadores que se dedican a:
a) La información periodística escrita, oral o grafica, ya sea impresa, radiada,
televisiva, tanto en los medios de difusión como en organismos o entidades de
carácter público.
b) El empleo en cualquiera de las categorías profesionales, desde director a
redactor, en periódicos diarios, revistas de información general y agencias
informativas, así como en los Servicios Informativos de las emisoras de radio y
televisión.
c) La corresponsalía en el extranjero o la fusión del enviado especial con carácter
permanente.
d) La corresponsalía de información general en aquellas localidades en que se
publique al menos un diario.
e) La asistencia al director en sus funciones periodísticas y la sustitución del
mismo en los casos de ausencia, enfermedad, suspensión o cese.
f) La coordinación de la redacción literaria, informativa o grafica, con
responsabilidad ante la Dirección, así como la asignación de trabajos al personal
de redacción, por delegación del director.
g) Los trabajos llamados `` de mesa`` y ``de calle`` de tipo fundamentalmente
intelectual, de modo literario o grafico, que se llevan a cabo normalmente en
área (¿¿¿???), dentro de los límites de tiempo que señala la jornada del redactor.
h) La colaboración informativa, considerad como ejercicio libre.
i) Las agregadurías diplomáticas de información.
j) La enseñanza del periodismo en los centros legalmente autorizados y en
materias especificas.
Es importante reclamar que esta enumeración no pretende ser limitativa, al momento de
tipificar la profesión periodística.
2. NORMAS DEONTOLÓGICAS
La deontología es esencialmente definida como la moral propia de una profesión.
Estamos aquí, pues, ante normas no jurídicas desde el punto de vista coercitivo. Su
ámbito de sanción es del tipo moral o social. Ello no implica que sea menos importante.
La labor de los periodistas se estructura sobre la base de un conjunto de principios
éticos que son esenciales para configurar la credibilidad y veracidad, que vehiculan la
información.
La falta de credibilidad o el descredito suelen ser las sanciones más típicas que se
imponen a aquellos que inobservan las reglas deontológicas.
Sin embargo, las principales normas éticas que se imponen a la profesión de periodista
son derivadas de los principios constitucionales y del derecho humano internacional.
Por esa razón, pese a que existe una infinidad de códigos de ética en los distintos países,
preferimos analizar ese tema a la luz de estos principios, que son menos subjetivos.
Así que, por la amplitud y la subjetividad del tema, nos vamos a limitar a hacer un
análisis en dos fases: a) el proceso de búsqueda formación de la noticia, y b) la
veracidad informativa.
a) Búsqueda y formación de la información
El primer principio deontológico que se le impone al periodista es el de la obtención
lícita de la información. Parafraseando inversamente a Maquiavelo, el fin no justifica los
medios. Esto quiere decir que la información debe obtenerse por medios legales y
éticos. La Federación Internacional de Periodistas (FIP) ha señalado que `` el periodista

no recurrirá sino a medios equitativos para conseguir informaciones, fotografías y
documentos``. Es decir, los medios de obtención de la información deben ser dignos,
respetando el derecho de las personas físicas y jurídicas a no responder preguntas, si asi
lo entienden adecuado.
Otro deber fundamental de los periodistas es el de preservar el secreto profesional,
entendido como el deber que tiene el periodistas de no revelas públicamente las fuentes
de las informaciones recibidas en forma confidencial. En caso de investigaciones
complejas, la inobservancia de esta responsabilidad profesional puede poner en riesgo
la vida, la seguridad o el trabajo de la fuente o el confidente que haya suministrado la
información.
La Constitución dominicana (artículo 8, incisos 3 y 9), así como la Declaración
Universal de los Derechos Humanos y el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Políticos consagran como una prerrogativa fundamental de la personalidad el derecho a
la intimidad de los individuos.
Así, se consideran como actos profesionalmente reprochables, e incluso pasibles de
sanciones penales, apoderarse de papeles, cartas, mensajes, correos electrónicos o
cualquier efecto personal, con el objeto de difundir su contenido. Igualmente, interferir
las señales de telecomunicación, entrar en casa ajena contra la voluntad de su morador
(esto incluye oficinas, establecimientos comerciales o lugares cerrados, fuera de horas
laborables).
El Código Civil dominicano, en su artículo 1149, establece la responsabilidad por el
daño material que se pueda causar a otro por inobservancia de la ley. En tanto que el
1382 y 1384 sancionan el daño moral que se deriva de una acción antijurídica. Es decir,
que el principio de no causar el prejuicio a terceros no es tan solo una obligación moral,
sino que está sancionado en nuestra legislación. Estas clausulas legales pueden ser
perfectamente aplicadas en los supuestos legales de obtención ilícita de información no
tipificada penalmente. Todo lo anterior se resume en el principio de que, en la búsqueda
de informaciones, los periodistas tienen fronteras éticas y legales.
Esto le impone hacer una investigación diligente y profesional, que evite causar daños a
las personas que son objeto de investigación.
b) La Veracidad Informativa
En el catalogo de deberes del periodista, la principal obligación que tiene es la
veracidad de la informativa. La Federación Internacional de Periodistas (FIP) ha
afirmado que ``respetar la verdad y el derecho que tiene le publico a conocerla,
constituye el deber primordial del periodista``.
La UNESCO, tras reconocer el derecho del publico a recibir una imagen objetiva de la
realidad por medio de una información precisa y completa, señala que la tarea
primordial del periodista es la de servir el derecho de una información verídica y
autentica por la adhesión honesta a la realidad objetiva, situando conscientemente los
hechos en su contexto adecuado, manifestando sus relaciones esenciales, sin que ello
entrañe distorsiones, empleado toda la capacidad creativa del profesional, a fin de que el
publico reciba un material apropiado que le permita formarse una imagen precisa y
coherente del mundo, donde el origen, naturaleza y esencia de los acontecimientos,
procesos y situaciones sean comprendidos se la manera más objetiva posible.
Descrita así la concepción de las normas deontológicas del deber de veracidad, y
buscando el mínimo común denominador entre ellas, podríamos resumir entres las
características que, desde esta perspectiva, ha de tener todo mensaje informativo.

a) Elementos que no deben aparecer: rumores, conjeturas, datos no verificados y
opiniones o comentarios personales sobre los hechos descritos.
b) Elementos que deben aparecer: el contexto de los hechos, los datos esenciales
sobre el asunto tratado y, en especial, la versión de los hechos de los afectados.
c) En cuanto al estilo o tono de la narración, habrá de ser preciso e imparcial, sin
exageraciones o distorsiones que enturbien la descripción objetiva de los hechos.
3. EL DIRECTOR
El director de un medio de comunicación es aquella persona que se encuentra al frente
del mismo y que, como tal, determina la orientación de su contenido, ejerce la jefatura
del personal de la redacción, media entre los propietarios de la empresa y los
periodistas, y representa el medio en términos de sus competencias sociales y ante los
tribunales judiciales.
En República Dominicana para ser director de un medio de comunicación (periódico,
revista, internet, noticiero de televisión o radio) no se requiere ser periodista. Esa
posición ha sido compartida indistintamente por profesionales de la comunicación, asi
como de otras áreas, sin embargo, esa ha sido una fórmula viable y no ha representado
ningún prejuicio significativo para el ejercicio de la profesión.
La Ley de expresión y difusión del pensamiento prescribe, en su artículo cuatro, que
todo diario o escrito periódico debe tener un director. Este ha de ser siempre una
persona física, identificada e identificable erga onnes (ante todo el mundo), no un
órgano pluripersonal o un ente moral o jurídico.

La mención que hace la Ley de ``todo diario o escrito periódico`` no debe inducirnos al
razonamiento erróneo de que la radio y la televisión no precisan de directores. Esta
alusión específica se debe al sistema de responsabilidad penal y civil que organiza para
los medios impresos, en el cual el director es el autor principal del delito; contrario a la
radio y la televisión, en los que existe un sistema de la personalidad de la pena.
Es decir, que es claro el interés del legislador para que al frente de toda publicación
periódica escrita haya un director, así como en los medios radiales, televisivos,
cinematográficos o por internet, o en agencias informativas, cada programa o segmento
noticioso, informativo, de opinión o de cualquier otra índole, que igualmente tendrán un
Director``.
Nuestra Ley es muda sobre las responsabilidades in vigilando del director. Pero a este
corresponde la orientación y la determinación del contenido de la publicación, así como
la representación ante las autoridades y los tribunales en materia de su competencia. El
director tiene derecho a veto sobre el contenido de todos los originales del periódico,
tanto de redacción como de administración y publicidad.
Desde el ámbito procesal, la Ley prevé que cuando el director goce de alguna
prerrogativa que impida u obstaculice el ejercicio de la acción pública, debe designarse,
en el plazo de un mes, un sustituto que reúna las mismas condiciones que se requieren
para ser director.
Esta es una disposición que contraviene el artículo 14, inciso 3, de la Declaración
Americana sobre Derechos Humanos, que es la reputación (de las personas), toda
publicación o empresa periodística, cinematográfica, de radio o televisión tendrá una
persona responsable del medio o de la empresa de comunicación a legisladores que
tengan inmunidades parlamentarias o funcionarios con fueros especiales.

Sobre los requisitos para ser director, establece el artículo 5 de la Ley 6132 que el
director y si sustituto deben ser dominicanos, mayores de edad, estar en el goce de sus
derechos civiles y no estar privados de sus derechos cívicos por ninguna condena
judicial todas las obligaciones legales impuestas al director son aplicables al sustituto.
Para que un extranjero sea director de un medio debe haber residido legalmente en el
país por lo menos los últimos cinco años anteriores a su designación.
4. RESEÑA DE LA COLEGIACION PERIODISTICA EN
REPUBLICA DOMINICA.
El referente más próximo que existe de la colegiación de los periodistas dominicanos se
sitúa en 1962, a la caída de la dictadura de Rafael L. Trujillo, cuando un grupo de
informadores formo la Asociación Nacional de Periodistas Profesionales (ANPP), la
cual tuvo una breve vida institucional, puesto que desapareció en 1965.
Sin embargo, aun viviendo los reflujos de la guerra civil, en septiembre 1965, se
constituyo el Sindicato Nacional de periodistas Profesionales (SNPP), con el objeto de
defender los derechos de los periodistas y protegerse de la creciente ola de violencia que
se ejercía contra los informadores.
La década siguiente, 1970-1980, fue un tiempo difícil de crímenes contra periodistas.
Empero, en medio en toda la presión que se ejercía desde el poder, a principios del 1970
empieza a surgir la idea de la redacción de un proyecto de ley sobre colegiación
profesional.
Pero estos esfuerzos fracasaron de manera reiterada en el congreso, y es en 1983 cuando
se aprueba la Ley 148-83, que crea el Colegio Dominicano de Periodistas (CDP). Esta
Ley fue muy controversial, puesto que en su artículo 20 hacia obligatorio el registro
previó del título de Licenciado en Comunicación Social o su equivalente, para poder
ejercer el periodismo.
Eso provocó que la Sociedad Dominicana de Diarios -órgano que aglutina a los
propietarios de los periódicos- impugnaran la Ley, por considerar que al sujetar el
ejercicio del periodismo al registro previo en el CDP, se violaban varios pactos
internacionales suscritos por la República Dominicana, y el artículo 8, inciso 6, de la
constitución, que prescribe que toda persona tiene derecho a la libertad de expresión, sin
censura previa.
En septiembre de 1989, luego de varias fases de pleitos judiciales, la suprema corte de
justicia se pronuncio mediante sentencia, declarado " nula" la Ley 148-83 de
Colegiación Periodística, por violar el derecho de libertad de expresión.
Dos años después, en 1991, los dueños de diarios y el CDP llegaron a un acuerdo pero
la redacción de una nueva ley de colegiación Periodística, que fue aprobada por el
congreso en abril de ese año y promulgada con el número 10-91.
Como vimos al inició del presente capítulo, esta ley ofrece una definición " híbrida" del
periodista profesional; de modo que en los términos de su artículo 4 se considera como
tal al graduado de las escuelas de periodismo y/o comunicación social de nivel
universitario, y al que tiene por ocupación principal, regular y retribuida, buscar,
obtener y emitir informaciones y opiniones en publicaciones periódicas, en medios
audiovisuales, en agencias de noticias, en oficinas y en agencias destinadas a la
distribución, y que obtiene de esa ocupación los principales recursos para su
subsistencia.
CAPÍTULO XIII
EL DELITO INFORMATICO
1. CONCEPCTO DE DELITOS INFORMATICO
Delito electrónico, crimen electrónico, cibercrimen o delito informático son algunas
de las denominaciones que recibe esta nueva modalidad delictual, cuya principal
característica es el medio que utilizan sus actores para perpetrarlo. Pese a la con-
fusión que reina hoy día en la doctrina y la jurisprudencia, se puede designar este
concepto como aquellos hechos delictivos que se cometen utilizando medios
electrónicos de alta tecnología.
Otro concepto de esta modalidad delictual, es aquel que le define como todo acto
ilícito penal llevado a cabo a través de medios informáticos y que está íntimamente
ligado a los bienes jurídicos relacionados con las tecnologías de la información, o
que tiene como fin estos bienes.
De manera que en el concepto de delito informático se pueden englobar todas las
acciones u omisiones típicas, antijurídicas y dolosas, trátese de hechos aislados o de
una serie de acciones cometidas contra personas naturales o jurídicas. Aquí tendrá
poca relevancia que el agente tenga un interés de lucro, como pasa con la estafa
electrónica o la publicidad engañosa, o que, por el contrario que tenga un interés de
curiosear, como pasa con los denominados hackers, que son jóvenes expertos
interesados en conocer el funcionamiento de los diferentes sistemas informáticos.

Entre los delitos electrónicos más frecuentes se encuentran fraudes con tarjetas de
crédito en transferencias electrónicas, estafa en procesos de pago On-Line, virus
electrónicos, engaños con correos electrónicos, usurpación de datos reservados a la
privacidad de las personas, corno origen racial, sexo, estado de salud, preferencias
sexuales o su patrimonio económico.
2. TIPIFICACIÓN DE LOS DELITOS INFORMATICOS
Julio Téllez Valdez, autor mexicano, clasifica estos delitos, de acuerdo a dos criterios:
A) Como instrumento o medio:
En esta categoría se encuentran las conductas criminales que se valen de las
computadoras como método, medio o símbolo en la comisión del ilícito, por ejemplo:
 Falsificación de documentos vía computarizada (tarjetas de crédito, cheques,
etc.)
 Variación de los activos y pasivos en la situación contable de las empresas.
 Planeamiento y simulación de delitos convencionales (robo, homicidio, fraude,
etc.)
 Lectura, sustracción o copiado de información confidencial.
 Modificación de datos tanto en la entrada como en la salida.
 Aprovechamiento indebido o violación de un código para penetrar a un sistema
introduciendo instrucciones inapropiadas.
 Variación en cuanto al destino de pequeñas cantidades de dinero hacia una
cuenta bancaria apócrifa.
 Uso no autorizado de programas de cómputo.

 Introducción de instrucciones que provocan "interrupciones” en la lógica interna
de los programas.
 Alteración en el funcionamiento de los sistemas, a través de los virus
informáticos.
 Obtención de información residual impresa en papel luego de la ejecución de
trabajos.
 Acceso a áreas informatizadas ‘en forma no autorizada.
 Intervención en las líneas de comunicación de datos o teleproceso.
B) Como fin u objetivo:
En esta categoría, se enmarcan las conductas criminales que van dirigidas contra las
computadoras, accesorios o programas como entidad física, como por ejemplo:
 Programación de instrucciones que producen un bloqueo total al sistema.
 Destrucción de programas por cualquier método.
 Daño a la memoria.
 Atentado físico contra la máquina o sus accesorios.
 Sabotaje político o terrorismo en que se destruya o surja un apoderamiento de
los centros neurálgicos computarizados.
 Secuestro de soportes magnéticos entre los que figure información valiosa con
fines de chantaje (pago de rescate, etc.).

3. CARACTERISTICAS DE LOS DELITOS INFORMATICOS
El propio Téllez Valdez enumera las siguientes características de los delitos
informáticos:
 Son conductas criminales de cuello blanco (white collar crime), en tanto que
sólo un determinado número de personas con ciertos conocimientos (en este
caso técnicos) puede llegar a cometerlas.
 Son acciones ocupacionales, en cuanto a que muchas veces se realizan cuando el
sujeto se halla trabajando.
 Son acciones de oportunidad, ya que se aprovecha una ocasión creada o
altamente intensificada en el mundo de funciones y organizaciones del sistema
tecnológico y económico.
 Provocan serias pérdidas económicas, ya que casi siempre producen
“beneficios” de más de cinco cifras a aquellos que las realizan.
 Ofrecen posibilidades de tiempo y espacio, ya que en milésimas de segundo y
sin una necesaria presencia física pueden llegar a consumarse.
 Son muchos los casos y pocas las denuncias, y todo ello debido a la misma falta
de regulación por parte del Derecho.
 Son muy sofisticados y relativamente frecuentes en el ámbito militar.
 Presentan grandes dificultades para su comprobación, esto por su mismo
carácter técnico.
 Tienden a proliferar cada vez más, por lo que requieren una urgente regulación.
Por el momento siguen siendo ilícitos impunes de manera manifiesta ante la ley.
DIFAMACIÓN E INJURIAS POR INTERNET
El artículo 29 de la Ley 6132, de Expresión y Difusión del. Pensamiento, y el artículo
367 del Código Penal definen la difamación como toda alegación o imputación de un
hecho que encierre ataque al honor o a la consideración de la persona o del organismo al
cual se imputa el hecho.
Asimismo, constituye injuria toda expresión ultrajante, término de desprecio o invectiva
que no conlleve imputación de hecho alguno.
Para la tipificación de ambos delitos es necesario que concurra el elemento de la
publicidad, puesto que de no ser así se trata de una infracción de simple policía de la
competencia del juzgado de paz. El artículo 29 de la Ley establece que la afirmación
reputada de difamatoria se debe haber propagado a través de una publicación o de la
radio o la televisión.
Y es en este punto donde surgen algunas interpretaciones divergentes de abogados que
entienden que el hecho de que la
Ley no menciona expresamente Internet como medio de difusión se dificultaría la
aplicación del citado texto, puesto que en nuestro ordenamiento jurídico es de principio
que los textos legales que establecen incriminaciones y penas deben ser interpretados
restrictivamente por los jueces, quienes no pueden, bajo pretexto de interpretación,
extender las disposiciones represivas más allá de la letra de la propia ley.
Sin embargo, esa interpretación luce un poco “caprichosa”, ya que nadie pone en duda
la eficacia como medio de difusión de Internet, que supera en capacidad de cobertura a
la radio y la televisión y puede provocar un daño moral invaluable.

Además, es obvio que en el caso de la difamación y la injuria por Internet se está ante
delitos típicos de difusión que atacan el honor, la intimidad o la imagen de las personas.
Debido a la velocidad con que se experimentan los cambios en la informática, sería
conveniente que en el Proyecto de Modificación a la Ley 6132 se incluyera una
disposición similar a la que han puesto en vigencia los españoles en el artículo 211 de
su nuevo Código Penal que establece que, “la calumnia y la injuria se reputarán hechas
con publicidad cuando se propaguen por medio de la imprenta, la radiodifusión o por
cualquier otro medio de eficacia semejante”.
El artículo 48 de la Ley 6132 establece la responsabilidad civil solidaria de los
propietarios de publicaciones a través de las cuales se hayan propagado afirmaciones
injuriosas o difamatorias. “En el caso de Internet, la responsabilidad civil solidaria
alcanzaría al propietario del servidor en el que se publicó la información constitutiva de
delito, aunque debería tenerse en cuenta, en este caso, si existió la posibilidad de
conocer dicha situación, ya que el volumen de información contenida en un servidor no
es comparable con cualquier otro medio de información, como puede ser una revista,
una radio, un programa de televisión o un periódico”.
4.1. JURISDICCIÓN COMPETENTE PARA JUZGAR LA DIFAMACIÓN
COMETIDA POR INTERNET
La escasa actividad legislativa en esta materia hace que surja un mar de dudas a las
penalidades y los procedimientos que la Justicia debe aplicar para reprimir los delitos
electrónicos.
Una de las cuestiones más interesantes es determinar cuál sería la jurisdicción
competente para juzgar la difamación o la injuria cometidas a través de Internet dada la
universalidad de la cobertura de este medio? ¿Serán los jueces del país donde esté
localizado físicamente el editor o responsable de la publicación o podrá un tribunal de
cualquier Estado poner en causa al responsable sin importar su nacionalidad?
El Tribunal Supremo de Australia decidió mediante sentencia de diciembre del año
2002 que un empresario de su país podía entablar una demanda por difamación contra la
empresa estadounidense Dow Jones, basado en el perjuicio que le producía una
publicación en Internet de esta empresa. La empresa norteamericana argumentó que el
asunto se tenía que dirimir en un tribunal norteamericano por tener la publicación su
domicilio en Estados Unidos.
El Tribunal Supremo Australiano decidió que la jurisdicción competente eran los
tribunales australianos, porque los ciudadanos de ese país podían acceder a la página de
Internet desde Australia. Es decir que -de acuerdo a esta sentencia- una publicación en
la red es considerada como publicada donde últimamente sea leída y no en el lugar
donde haya sido escrita o donde esté radicado su editor o responsable.
Esta posición de la justicia australiana ha causado un gran revuelo entre los defensores
del derecho a la información, que ven una amenaza riesgosa para las libertades de
expresión e información en el hecho de que se pretenda someter al mismo tiempo estos
derechos a cánones legales disímiles y contradictorios vigentes en los distintos países.

5. LOS DELITOS ELECTRONICOS EN EL PROYECTO DE MODIFICACION
DEL CODIGO PENAL
Modificación al Código Penal dominicano incluye en su Capítulo Tercero, Sección
Primera, el título de Atentados a los Sistemas de Procesamiento de Datos, Delitos
Informáticos, que tipifica como delitos las siguientes actividades:
Art. 445. Acceder o mantenerse conectado fraudulenta-mente, en todo o en parte, a un
sistema de procesamiento auto-mático de datos.
Art. 446. Obstaculizar o adulterar el funcionamiento de un sistema de procesamiento de
datos.
Art. 447. Introducir fraudulentamente datos en un sistema de procesamiento
automatizado, suprimir o modificar fraudulentamente datos que él contiene.
Art. 448. Participación de un grupo formado o en un acuerdo establecido con el
propósito de preparar uno o más hechos materiales constitutivos de una o más de las
infracciones previstas por los artículos 445 y 447.
NOTAS
 Héctor Castillo Morel, Derecho de las Telecomunicaciones, pág. 418.
 Julio Téllez Valdez, citado por Melvin Leonardo Landaverde Contreras y otros,
Universidad de El Salvador, octubre 2000. Monografía Delitos Informáticos,
http://www.monografias.com / trabajos6/delin/delin.shtml
ANEXO: LEY NO. 6132, DE EXPRESIÓN Y DIFUSION DEL PENSAMIENTO
LEY No. 6132 DE EXPRESION Y DIFUSION DEL PENSAMIENTO
República Dominicana
EL CONSEJO DE ESTADO
En Nombre de la República
NUMERO: 6132
CONSIDERANDO: Que si bien el acápite 7 del artículo 8 de la Constitución consagra
“el derecho de expresar el pensamiento sin sujeción a censura previa”, también dispone
que “la Ley establecerá las sanciones aplicables a los que atenten contra la honra de las
personas, el orden social o la paz pública”;
CONSIDERANDO: Que hasta el momento no se ha legislado en la República
Dominicana de una manera coordinada para dar cumplimiento al precepto
constitucional;
CONSIDERANDO Que la evolución democrática de la República Dominicana exige
que tanto los derechos de la prensa a informar y obtener información, de los ciudadanos
a que se respete su honra así como de la sociedad a que no se atente contra su
integridad, su paz y estabilidad democráticas están garantizados;
CONSIDERANDO Que la doctrina y las concepciones jurídicas modernas exigen que
toda Ley de Difusión del Pensamiento garantice la libertad de expresión, salvo en los
casos de abuso de la misma; una responsabilidad eficazmente exigida por los tribunales
judiciales y la remoción de obstáculos económicos o de cualquier índole que se opongan
a la libre. Emisión de las ideas;

CONSIDERANDO: Que el mejor medio de alcanzar esas elevadas finalidades es el
dictar una disposición legal fundada en los siguientes principios:
a) Prohibición de toda medida preventiva, de toda intervención y de todo control
administrativo en lo que concierne a la expresión de las ideas o a la
comunicación de los hechos, y reducción al mínimo de las formalidades previas
a la publicación;
b) Determinación legal de los casos en que puede ser exigida la responsabilidad de
la prensa, de la radio y de la televisión, gracias a una enumeración limitativa y a
una definición concreta de los delitos de prensa, excluyéndose así toda
posibilidad de represión arbitraria o peligrosa para la libertad de expresión
HA DADO LA SIGUIENTE
LEY DE EXPRESION Y DIFUSION DEL PENSAMIENTO
CAPITULO I
DE LA PRENSA Y DE LA EDICION Y DIFUSION DE
LIBROS Y OTRAS PUBLICACIONES
ARTICULO 1. Es libre la expresión del pensamiento, salvo que se atente contra la
honra de las personas, el orden social o la paz pública.
ARTICULO 2. Todo escrito dado a la publicidad, con excepción de los pequeños
trabajos tipográficos, llevará la indicación del nombre y del domicilio del impresor. Se
impondrá una multa de RDS5.00 a RD$ 100.00 al impresor que viole esta disposición.
Sin embargo, si un impresor necesita el concurso de otros impresos o empresas técnicas
basta la indicación del nombre y del domicilio de uno de ellos.

Con igual pena se castigará a los que distribuyan impresos que no lleven la indicación
exigida en el párrafo precedente.
Podrá pronunciarse una pena de prisión de uno a seis meses si en los doce meses
precedentes el impresor o el distribuidor ha sido condenado por infracción de la misma
naturaleza.
CAPITULO II
DE LA PRENSA PERIODICA
PRIMERO. DEL DERECHO DE PUBLICACIÓN DE LA DIRECCIÓN Y DEL
DEPÓSITO
Art 3.- Todo periódico o escrito periódico puede ser publicado sin previa autorización,
después de la declaración prescrita por el artículo 6.
Se entiende por periódicos o escritos periódicos, para estos fines, todas las
publicaciones, revistas, cuadernos, libretas u hojas de información que no tengan un
carácter estrictamente científico, artístico o profesional y que aparezcan a intervalos
regulares.
ARTÍCULO 4.- Todo diario o escrito periódico debe tener un director. Cuando el
director de la publicación goce de alguna prerrogativa que impida u obstaculice el
ejercicio de la acción pública, debe designarse un sustituto que reúna las mismas
condiciones que se requieren para ser director.
El substituto debe ser nombrado en el plazo de un mes a contar de la fecha a partir de la
cual el director se beneficie de esa prerrogativa.

ARTÍCULO 5.- El director y su substituto deben ser dominica-nos, mayores de edad,
estar en el goce de sus derechos civiles y no estar privados de sus derechos cívicos por
ninguna condena judicial.
Todas las obligaciones legales impuestas por la presente ley al director son aplicables al
substituto
ARTICULO- 6.- Antes de efectuarse la publicación de todo impreso o de cualquier
escrito periódico, el editor, el propietario, el director o su substituto, deberán depositar
una declaración de su propósito en la Secretaría de Estado de Interior y Policía,
directamente si la publicación ha de efectuarse en el Distrito de Santo Domingo o por
vía del Gobernador Civil de la Provincia correspondiente cuando sea otra jurisdicción.
En dicha declaración se expresará:
1. El título del periódico y los días y horas ordinarios de su salida;
2. Nombre y domicilio del propietario y del director o substituto;
3. Nombre, domicilio y datos relativos a la constitución y funcionamiento de la
empresa editora;
4. Edad, profesión y nacionalidad del director substituto, si lo hay.
5. carácter y propósito de la publicación.
ARTÍCULO 7.-Las declaraciones se harán por escrito firmadas por los directores.
ARTICULO 8.- En caso de violación a las disposiciones prescritas por los artículos 4, 6
y 7, el propietario, el director y, en el caso previsto en el apartado segundo del artículo
4, el substituto será castigados con multa de RDS50.00 a RDS500.00. La pena será
aplicable al impresor a falta del propietario o del director o, en el caso previsto en el
apartado segundo del artículo 4, al substituto del director.

ARTICULO 9.- El diario o escrito periódico no podrá continuar su publicación sino
después de haber llenado las formalidades arriba descritas, bajo sanción de una multa de
RDS60.OO, si la publicación irregular continúa, pronunciada solidariamente contra las
mismas personas, por cada número publicado a partir del día de la pronunciación de la
sentencia, si ésta es contradictoria, y a contar del tercer día que siga a su notificación, si
ha sido dictada en defecto; todo, no obstante oposición o apelación, si se ordena la
ejecución provisional.
El condenado, aún en defecto, puede interponer recurso de apelación.
ARTÍCULO 10.- Cada número de una publicación deberá llevar, en su primera página o
en la página dedicada a editoriales, en forma visible, los nombres del director de la
publicación y de los propietarios. Si la empresa está constituida en forma de sociedad,
se hará mención, en las mismas condiciones, de los nombres de los funcionarios del
consejo de administración y sise trata de asociaciones se indicarán los nombres de los
directivos comanditarios responsables.
En caso de sociedad, en el segundo mes de cada año calendario, un número de la
publicación indicará la lista completa de los accionistas, con sus direcciones y calidades.
De igual modo deberá insertarse en un número de la publicación, en ese mismo mes, un
resumen del balance anual con indicación de su activo y pasivo, así como de los créditos
que tenga con bancos u otras instituciones financieras, partidos políticos o particulares,
que no sean los. Contraídos como parte de las operaciones rutinarias de administración.
En caso de violación a cualesquiera de las disposiciones del presente artículo, el director
de la publicación será castigado con las penas de seis días a dos meses de prisión y
multa de RD$ 10.00 a RD$ ÍOO.OO, o con una de éstas dos penas solamente. La sen-
tencia ordenará asimismo, que se efectúe la publicación prescrita por este artículo.
ARTÍCULO 11.- En caso de que el propietario de una publicación sea una sociedad por
acciones las acciones deberán ser nominativas. Su traspaso deberá ser convenido por el
consejo de administración de la sociedad.
ARTÍCULO 12.- El director de la publicación puede delegar el total o parte de sus
funciones en un substituto o delegado. Esta delegación deberá ser aprobada, según el
caso, por los propietarios, por los asociados o por el consejo de la sociedad u otro
órgano director de la misma.
Las responsabilidades penales y civiles correspondientes a la función del propietario y
del director siguen a cargo de éstos, aún cuando deleguen en todo o en parte sus
funciones en un substituto o delegado.
ARTÍCULO 13.- Los autores que utilicen un seudónimo están en la obligación de
indicar, por escrito, antes de la inserción de sus artículos, su verdadero nombre al
director de la publicación.
En caso de persecuciones contra el autor de un artículo no firmado o firmado con un
seudónimo, el director será liberado del privilegio del secreto profesional a petición del
Procurador Fiscal apoderado de una querella y tendrá que revelar la verdadera '
identidad del autor, sin perjuicio de las responsabilidades establecidas en los artículos
48 y49 de esta ley.
ARTÍCULO 14.- Toda publicación debe justificar su tirada a petición de las personas y
organismos que regularmente se anuncian en el mismo o de la Secretaria de Estado de
Interior y Policía.
La tirada será verificada periódicamente por un delegado de la Secretaria de Interior y
Policía.
ARTÍCULO 15.- Cada publicación está obligada a fijar tarifas que rijan para un período
determinado. Las tarifas no podrán ser modificadas sino con previo aviso de quince
días.
Toda publicidad que se haga en forma de noticia o información con fines comerciales o
particulares, deberá hacer constar en lugar visible este hecho mediante una palabra o
expresión convencional.
ARTICULO 16.- El hecho de que el propietario de un periódico, el director de una
publicación o uno de sus colaboradores reciba directa o indirectamente fondos u otros
beneficios pecuniarios de un gobierno extranjero, con excepción de los tondos
destinados al pago de publicidad de conformidad con el artículo anterior, está penado
con uno a dos años de prisión y multa de RD$200.00 a RD$ 1,000.00, o una de estas
dos penas, que será pronunciado contra el autor, el coautor y el cómplice de tal acción.
ARTICULO 17.- Las violaciones a las disposiciones establecidas en los artículos I al
16, ambos inclusive, no expresamente sancionadas, de otro modo, serán castigadas con
las penas de seis días a seis meses de prisión y multa de RDS50.00 a RDS500.00 o con
una de estas dos penas solamente.
2do. De las Rectificaciones y del Derecho de Respuesta
ARTÍCULO 18.- Toda publicación está obligada a insertar gratuitamente, las
rectificaciones que le sean dirigidas por un depositario de la autoridad pública, tocante a
actos de su función que hayan sido informados inexactamente.
En caso de violación de la anterior disposición el director o su substituto serán
castigados con multa de RD$50.0 () a RDS500.00.

ARTÍCULO 19.- Toda publicación también-estará obligada a rectificar los errores
comprobados que corneta con respecto a personas privadas en sus informaciones o
escritos. La violación de esta prescripción se castigará con pena de una multa de
RDS25.00 a RDS250.00.
ARTÍCULO 20.- La rectificación será siempre gratuita.
ARTICULO 21.- El tribunal pronunciará fallo dentro de los diez días de la querella por
una negativa de rectificación podrá decidir que la sentencia que ordena la inserción,
pero en lo que concierne a la rectificación solamente, sea ejecutoria sobre la minuta no
obstante oposición o apelación.
Si hay apelación ésta será fallada en el curso de los diez días que sigan a la declaración
hecha en la secretaría del tribunal.
ARTÍCULO 22.- La acción por rectificación prescribirá después de dos meses, a contar
del día en que haya tenido lugar la publicación.
ARTÍCULO 23- Las personas que hubieren incitado directamente al autor o los autores
de un acto calificado crimen o delito, en caso de que la incitación fuere seguida de
efecto o comisión del crimen o delito, serán castigadas como cómplices del mismo.
Para que este artículo pueda ser aplicado, la incitación debe ser realizada.
a) Por medio de discursos, alocuciones, gritos o amenazas proferidos en sitios
públicos, ya sea directamente o por medio de alto parlantes, discos, cintas
magnetofónicas o cualquier otro vehículo de reproducción de la voz;
b) Por medio de escritos o impresos, vendidos, distribuidos, puestos en venta o
expuestos en sitios o reuniones públicas;

c) Por medio de carteles, edictos, pancartas o cualquier otro medio de propaganda
visual o escrita;
d) Por medio de cintas cinematográficas.
La presente disposición será asimismo aplicable cuando la incitación sólo fuere seguida
de una tentativa de crimen prevista por el artículo 2 del Código Penal.
ARTICULO 24.- Todas aquellas personas que, por uno de los medios anunciados en el
artículo que antecede, hubieren incitado directamente al robo, a los crímenes de
homicidio, de pillaje o de incendio, a uno de los crímenes o delitos castigados por los
artículos 309 a 313 del Código Penal, a uno de los crímenes castigados por el artículo
435 del Código Penal, o a uno de los crímenes o delitos contra la seguridad externa del
Estado, previsto por los artículos 75 y siguientes, incluso el artículo 85 del mismo
Código, serán castigadas, en caso de que tal incitación no fuere seguida de efecto, con la
pena de seis meses a un año de prisión, y multa de RD$ 100.00 a RD$500.00.
Todas aquellas personas que, por los mismos medios hubieren incitado a uno de los
crímenes contra la seguridad interna del Estado previsto por los artículos 86 y siguientes
hasta el artículo 101, inclusive, del Código Penal, serán castigadas con las mismas
penas.
ARTICULO 25.- Toda incitación por uno de los medios enunciados en el artículo 23 a
Miembros de las Fuerzas Armadas de la República, o de la Policía Nacional, con el
propósito de apartarlas del cumplimiento de sus deberes militares y de la obediencia que
deben a sus superiores en todo lo tocante a cuantos éstos les ordenaren en relación con
el cumplimiento de las leyes y reglamentos militares y policiales, será castigada con
pena de uno a dos años de prisión y con multa de RD$ 100.00 a RD$ 1,000.00.
3ro. Delitos contra la Cosa Pública

ARTICULO 26.- La ofensa al Presidente de la República por alguno de los medios
enunciados en el artículo 23 se castigará con la pena de tres meses a un año de prisión y
con multa de RD$ 100.00 a RD$ 1,000.00,o con una de las dos penas solamente.
Las penas previstas en este mismo artículo son aplicadas a la ofensa a la persona que
ejerce parte o la totalidad de las prerrogativas del Presidente de la República.
ARTICULO 27.- La publicación, difusión o reproducción por cualquier medio de
noticias falsas, de documentos fabricados, falsificados o falazmente atribuidos a
terceros. Cuando tal publicación, difusión o reproducción hubiere perturbado la paz
pública, se castigará con pena de seis meses a dos años de prisión y con multa de RD$
100.00 a RD$ 1,000.0, o con una de estas dos penas solamente.
Los mismos hechos serán castigados con pena de uno a dos años de prisión y con multa
de RDSIOO.OO a RD$ 1,000.00 cuando la publicación, la difusión o la reproducción
trastornen la disciplina o la moral de las Fuerzas Armadas o perjudique los esfuerzos
bélicos de la nación.
ARTÍCULO 28.- El ultraje a las buenas costumbres cometido por alguno de los medios
enunciados en el artículo 23 se castigará con prisión de un mes a un año y con multa de
RD$ 10.00 a RDSIOO.OO.
Los ejemplares de dibujos, grabados, pinturas, emblemas o imágenes obscenos
expuestos a la vista del público, para ser vendidos o distribuidos, serán incautados.
4to, Delitos contra las Personas
ARTICULO 29.- Constituye difamación toda alegación o imputación de un hecho que
encierre ataque al honor o a la consideración de la persona o del organismo al cual se

;
impute el hecho. '
La publicación o radiodifusión, directa o por vía de reproducción, de tal agresión o de
tal imputación es castigable, aún cuando se haga en forma dubitativa o si alude a una
persona o a un organismo no mencionados de manera expresa, pero cuya identificación
se haga posible por los términos de los discursos, gritos, radioemisiones, películas,
amenazas, escritos o impresos, carteles o edictos incriminados.
Constituye injuria toda expresión ultrajante, término de desprecio o invectiva que no
conlleve imputación de hecho alguno.
ARTICULO 30.- La difamación cometida por uno de los medios enunciados en los
artículos 23 y 29 en perjuicio de las Cortes y Tribunales, de las Fuerzas Armadas, de la
Policía Nacional, de las Cámaras Legislativas, de los Ayuntamientos y otras institu-
ciones del Estado será castigada con pena de prisión de un mes a un año y con multa de
RDS50.00 a RDS500.00, o con una sola de estas dos penas.
ARTÍCULO 31.- Se castigará con la misma pena establecida en el artículo 30 la
difamación cometida por los medios enunciados en los artículos 23 y 29 en perjuicio:
a) De uno o más miembros del Gabinete;
b) De uno o más miembros de las Cámaras Legislativas;
c) De uno o más funcionarios públicos;
d) De uno o más depositarios o agentes de la autoridad pública;
e) De uno o más ciudadanos encargados de algún servicio de un mandato oficial,
temporero o permanente;
f) De un testigo, en razón de su deposición.
Este artículo sólo se aplica a la difamación cometida en razón de las funciones o calidad
de las personas a quienes se considere agraviada.

ARTICULO 32.- La difamación contra las mismas Personas pollos mismos medios
señalados en el artículo 31, en relación con su vida privada, está regida por el artículo
33.
ARTICULO 33.- La difamación cometida en perjuicio de los particulares por uno de los
medios enunciados en los artículos 23 y 29 se castigará con pena de quince días a seis
meses de prisión y una multa de RDS25.00 a RDS200.OO, o con una de estas dos penas
solamente.
La difamación cometida por los mismos medios contra un grupo de personas, no
designadas por e! artículo 31 de la presente ley, pero que, pertenecen por su origen a
una raza o a una religión determinada, se castigará con pena de un mes a un año de
prisión y con multa de RDS25.00 a RD$200.00, cuando tuviere por objeto provocar
sentimientos de odio en la población. ARTICULO 34.- La injuria cometida por los
mismos medios en perjuicio de los organismos o personas designados por los artículos
30 y 31 de la presente ley se castigará con pena de seis días a tres meses de prisión y
con multa de RDS6.O0 a RDS60.00 o con una sola de estas dos penas.
ARTICULO 35.- La injuria cometida de la manera establecida en el artículo 34, en
perjuicio de particulares, cuando no fuere precedida de provocación, se castigará con
cinco días a dos meses de prisión y con multa de RDS6.00 a RDS50.00, o con una sola
de estas penas.
El máximo de la pena será de seis meses y el de la multa será de RDS100.00, si la
injuria hubiere sido cometida con el propósito de provocar sentimientos de odio en la
población, en perjuicio de un grupo de personas que, por su origen, pertenecen a alguna
raza o a religión determinada.

ARTÍCULO 36.- Los artículos 29, 30, 31 y 32 no serán aplicables a las difamaciones o
injurias dirigidas contra la memoria de los muertos sino en aquellos casos en que los
autores de tales difamaciones o injurias hubieren tenido la intención de infligir daño a la
honra o a la consideración de los herederos, esposos o legatarios universales vivos.
ARTICULO 37.- La verdad del hecho difamatorio, pero sólo cuando se relaciona con
las funciones que desempeña el organismo o persona legadamente agraviada podrá
establecerse por todos los medios de prueba en el caso de imputaciones contra los
Poderes constituidos, Fuerzas Armadas, la Policía Nacional, las instituciones públicas y
contra las personas enumeradas en el artículo 31.
La verdad de las imputaciones difamatorias e injuriosas podrá establecerse asimismo
contra los directores o administradores de toda empresa industrial, comercial o
financiera que solicite públicamente ahorros o créditos.
Igualmente puede probarse siempre la verdad de los hechos alegadamente difamatorios
salvo:
a) Cuando la imputación concierne a la vida privada de una o más personas;
b) Cuando la imputación se refiere a un hecho que constituye una infracción
amnistiada o prescrita, o que ha dado lugar a una condena borrada por la
rehabilitación o por la revisión, siempre que la persona a quien se hace la
imputación no esté acusada o condenada por nuevos crímenes o delitos.
En los casos previstos en el apartado que antecede queda reservada la prueba en
contrario. Si se produce la prueba del hecho difamatorio, se rechazará la querella contra
el prevenido.
En cualquier otra circunstancia y en lo que concierne a cualquiera otra persona no
calificada por esta ley,
Cuando el hecho que le sea imputado estuviera siendo objeto de procedimientos
judiciales iniciados a requerimiento del ministerio, público, o bien fuere objeto de una
querella por parte del propio prevenido, se sobreseerán durante la instrucción y vista de
la causa, la persecución y el fallo del delito de difamación.
5to. Delitos contra los Jefes de Estado y los Agentes
Diplomáticos Extranjeros
ARTÍCULO 38.- Toda reproducción de una imputación que se haya calificado de
difamatoria se reputará hecha de mala fe, salvo prueba en contrario a cargo de su autor.
5.- Delitos contra los jefes de estado y los agentes diplomáticos extranjeros
ARTICULO 39.- La injuria o difamación hecha a los jefes de estado extranjeros, a los
jefes de gobiernos extranjeros y a los ministros o secretarios de estado de relaciones o
asuntos exteriores de un gobierno extranjero, se castigará con pena de tres meses a un
año de prisión y multa de RDS50.00 a RDS5O0.OO, o con una sola de estas dos pueda,
siempre que la República mantenga relaciones diplomáticas formales con el país del
cual es nacional el funcionario que se pretende ofendido.
ARTICULO 40.- La injuria o difamación cometida contra los embajadores y ministros
plenipotenciarios, enviados, encargados de negocios y otros agentes diplomáticos
acreditados ante el gobierno de la República, se castigará con pena de ocho días a un
año de prisión y multa de RDS50.00 a RDS500.00, o con una de estas dos penas
solamente.
6to. Publicaciones Prohibidas e Inmunidades de la Defensa
ARTICULO 41.- Queda prohibido publicar textualmente la acusación fiscal y las demás
actas de procedimiento criminal o correccional antes de que se hayan leído en audiencia
pública, bajo la pena de una multa de RD6.00 a RDS60.00.
ARTICULO 42.- Queda prohibido publicar la relación de los procesos por difamación
en los casos previstos en los párrafos a) y b) del artículo 37 de la presente ley, así como
la de los debates sobre procesos por declaraciones de paternidad, o separación de
cuerpos o divorcio por adulterio, y así como de procesos por aborto. Esta prohibición no
se aplica a las sentencias, las cuales podrán publicarse siempre.
Queda igualmente prohibido informar sobre las deliberaciones internas de los
tribunales.
Salvo en caso de autorización, dada al título excepcional por el Presidente del Tribunal,
queda prohibido en el curso de los debates, y en el interior de las salas de audiencias de
los tribunales administrativos o judiciales el empleo de todo aparato de grabación
sonora, de cámara de televisión o de cine.
Toda infracción a estas disposiciones se castigará con multa de RDS50.00 a
RDS500.00.
ARTICULO 43.- Queda prohibida la publicación por medio del libro, de la prensa, la
radio, del cine o de cualquier medio de todo texto o de toda ilustración concerniente a la
identidad y la personalidad de los menores de dieciséis años que se hubieren separado
de sus padres, su tutor, la persona o la institución encargada de su custodia o a la cual se
le confiere el cuidado de dichos menores.

Las infracciones de las disposiciones del acápite anterior se castigarán con multa de
RDS50.00 a RDS300.00
Sin embargo, no habrá delito cuando la publicación hubiere sido hecha, a podido, por
escrito, de las personas encargadas de la custodia de los menores, o a pedido o con la
autorización por escrito del Secretario de Estado de Interior y Policía, del Jefe de la
Policía del Departamento, del Procurador Fiscal, del Juez de Instrucción o del Juez del
Tribunal Tutelar de Menores.
ARTICULO 44.- Queda prohibida la publicación por medio del libro, de la prensa, de la
radio, del cine o de cualquier otro medio, de todo texto o de toda ilustración relativos al
suicidio de menores de dieciséis años de edad.
Las infracciones de las disposiciones del acápite anterior se castigarán con multa de
RDS50.00 a RDS300.00.
Sin embargo, no habrá delito cuando la publicación se hubiere hecho a podido o con la
autorización por escrito del Procurador Fiscal del Distrito Judicial correspondiente.
ARTICULO 45.- No se considerarán injuriosos ni difamatorios, ni darán lugar a
procedimiento alguno:
a) Los discursos que se pronuncien en las Cámaras Legislativas;
b) Los informes, memorias y demás documentos que se rindan, emitan o impriman
por disposición del Congreso, del Poder Ejecutivo o del Judicial.
Tampoco dará lugar a ninguna acción la cuenta fiel que publiquen o transmitan de
buena fe los periódicos, radiodifusoras, televisoras o noticiarios cinematográficos de:

I. Las sesiones públicas del Congreso y de sus Comisiones, los Ayuntamientos y
otros organismos deliberantes oficiales así como los discursos que en ellos se
pronuncien.
II. Los escritos producidos o los discursos pronunciados ante los Tribunales de
Justicia y del orden contencioso administrativo.
III. Informes, memorias y demás documentos oficiales citados en el apartado b) de
este mismo artículo.
Tampoco podrá dar lugar a ninguna acción contra los periódicos y otros medios de
divulgación de informaciones la publicación o transmisión de los comunicados oficiales
emitidos por las autoridades correspondientes para dar cuenta del cumplimiento de sus
funciones o deberes, así como de las investigaciones oficiales que realicen.
CAPITULO V
DE LAS PERSECUCIONES Y DE LA PENA
PRIMERO. DE LAS PERSONAS RESPONSABLES DE CRÍMENES Y
DELITOS
COMETIDOS POR VÍA DE LA PRENSA
ARTICULO 46.- Serán pasibles, como autores principales de las penas que constituyen
la represión de los crímenes y delitos cometidos por vía de la prensa, las personas
señaladas en el orden indicado más adelante:
1. Los directores de publicaciones o editores, cualesquiera que sean sus profesiones
o sus denominaciones, y en los casos previstos en el segundo párrafo del artículo
4, los substitutos de los directores.

2. A falta de directores, substitutos o editores, los autores;
3. A falta de los autores, los impresores;
4. A falta de los impresores, los vendedores, los distribuidores, los exhibidores de
películas, los locutores y los fijadores de carteles.
En los casos previstos en el segundo apartado del artículo 4, la responsabilidad
subsidiaria recaerá en personas a que hacen alusión los apartados 2, 3 y 4 del presente
artículo como si no hubiera director de la publicación.
Cuando la violación a la presente ley se realice mediante un anuncio, aviso o publicidad
pagada, aparecido en una publicación o transmitido por radio o televisión se considera
como autor del mismo a la persona física o a los representantes autorizados de la
entidad o corporación que lo ordene, quienes incurrirán en la responsabilidad fundada
en el apartado 2 de este artículo.
Todo anuncio que no sea estrictamente comercial debe ser publicado o difundido bajo la
responsabilidad de una persona determinada.
ARTICULO 47.- Cuando los directores o sus substitutos, o los editores sean puestos en
causa, los autores serán perseguidos como cómplices.
También serán perseguidos, al mismo título y en todos los casos, las personas a las
cuales se pueda aplicar el artículo 60 del Código Penal.
Sin embargo, los impresores podrán ser perseguidos como cómplices si la
responsabilidad penal del director o su substituto es pronunciada por los tribunales. En
ese caso, las persecuciones serán iniciadas en el curso de los dos meses siguientes a la
comisión del delito o a más tardar, en el curso de los dos meses siguientes a la
comprobación judicial de la responsabilidad del director o del substituto.

ARTICULO 48.- Los propietarios de periódicos o escritos periódicos son responsables
de las condenaciones pecuniarias pronunciadas en provecho de terceros contra las
personas designadas en los dos artículos precedentes, de conformidad con los artículos
1382, 1381 y 1384 del Código Civil *
ARTÍCULO 49.- Las infracciones a las leyes sobre la prensa serán de la competencia de
los tribunales correccionales salvo en los siguientes casos:
a. En los casos previstos por el artículo 23, si se trata de un Crimen;
b. Cuando se trate de simples contravenciones.
ARTICULO 50.- La acción civil resultante de los delitos de difamación previstos y
castigados por los artículos 30 y 31 no podrá ser seguida separadamente de la acción
pública salvo en el caso de fallecimiento del autor de hecho o de amnistía.
2do. Del Procedimiento
ARTÍCULO 51.- La persecución de los delitos cometidos por la vía de la prensa o por
cualquier otro medio de publicación Be realizará de oficio y a petición del ministerio
público, bajo las condiciones siguientes:
1. En caso de injuria o de difamación contra las Cortes, Tribunales y otros
organismos mencionados en el artículo 30, la persecución sólo tendrá lugar
después de una decisión tomada por ellos en asamblea general en que se
soliciten las persecuciones. Si el organismo no celebra asamblea general, la
persecución. se hará previa querella del representante más calificado del mismo
o del Secretario de Estado del cual dependa.

2. En caso de injuria o de difamación contra uno o varios Miembros de cualquiera
de las Cámaras, la persecución sólo tendrá lugar después de una querella del o
de los interesados.
3. En caso de injurias o de difamación contra los funcionarios públicos, los
depositarios o agentes de la autoridad pública, con excepción de los Secretarios
de Estado, y contra los ciudadanos encargados de un servicio o de un mandato
público, la persecución tendrá lugar, en virtud de la querella del interesado, o de
oficio por denuncia del Secretario de Estado del cual dependa.
4. En el caso de difamación contra un testigo, delito previsto por el artículo 31, la
persecución sólo tendrá lugar después de una querella presentada por el testigo
que se pretenda difamado.
5. En el caso de ofensa contra los Jefes de Estado o de ultraje contra los agentes
diplomáticos extranjeros, la persecución tendrá lugar a petición de éstos, dirigida
al Secretario de Estado de Relaciones Exteriores y por éste al Secretario de
Estado de Justicia.
6. - En el caso de difamación contra particulares, previsto por el artículo 33, y en el
caso de injuria, previsto por el artículo 34, apartado 2, la persecución sólo tendrá
lugar después de una querella de la persona que se considera difamada o
injuriada.
Sin embargo, la persecución podrá ser ejercida de oficio por el ministerio público,
cuando la difamación o la injuria cometida contra un grupo de personas
pertenecientes a una raza o a una religión determinada haya tenido por finalidad
provocar sentimientos de odio en la población.

Por otra parte, en los casos previstos por los incisos 2, 3, 4, 5, y 6 anteriores; así como
en el caso previsto en el artículo 18 de la Presente ley, la persecución podrá ser ejercida
a petición de la parte perjudicada.
ARTÍCULO 52.- En todos los casos de persecuciones correccionales el desistimiento
del querellante o de la parte per siguiente detendrá la persecución iniciada.
ARTICULO 53.- Si el inculpado tiene su domicilio en la República Dominicana, no
podrá ser arrestado preventivamente, salvo en los casos previstos en los artículos 23, 25
y 27 de esta misma ley.
ARTICULO 54.- La citación precisará y calificará el hecho incriminado e indicará el
texto de ley aplicable a la persecución.
Si la citación es a petición del querellante, contendrá elección de domicilio en la ciudad
donde tenga su sede la jurisdicción apoderada y será notificada tanto al prevenido como
al ministerio público.
Todas estas formalidades serán observadas bajo pena de nulidad de la persecución.
ARTÍCULO 55.-El plazo entre la citación y la comparecencia será de ocho días más el
aumento en razón de la distancia.
ARTÍCULO 56.- El Tribunal correccional estará en la obligación de fallar sobre el
fondo en un plazo máximo de quince días a contar de la fecha del cierre de la audiencia.
ARTICULO 57.- Todas las excepciones de incompetencia deberán ser propuestas antes
de la apertura del debate sobre el fondo. A falta de esto, se juntarán al fondo y se fallará
en una sola sentencia sobre excepciones y fondo.

3ro. Penas Complementarias, Reincidencia, Circunstancias
Atenuantes, Prescripción
ARTICULO 58.- La sentencia condenatoria podrá, en los casos previstos por los
artículos 24, 25 y 38, ordenar la confiscación de los escritos o impresos y carteles
incautados y, en todos los casos ordenar la incautación y la supresión o la destrucción
de todos los ejemplares que hayan sido puestos en venta, distribuidos o expuestos a la
vista del público. Sin embargo, la supresión o la destrucción podrá ordenarse sólo con
respecto a ciertas partes de los ejemplares incautados.
ARTICULO 59.- La agravación de las penas resultante de la reincidencia no se aplicará
a las infracciones previstas por la presento ley.
En caso de declaración de culpabilidad de varios crímenes o delitos previstos por la
presente ley, no se acumularán las penas y únicamente se pronunciará la más fuerte.
ARTICULO 60.-E1 artículo 463 del Código Penal será aplicable en todos los casos
previstos por la presente ley.
ARTÍCULO 61.- La acción pública y la acción civil resultante de los crímenes Y delitos
previstos por la presente ley prescribirán después de dos meses cumplidos, a partir del
día en que hubieren sido cometidos o del día del último acto de persecución si ésta ha
tenido lugar.
Disposición transitoria
ARTICULO 62.- Se concede un plazo de 30 días a partir de la publicación dé la
presente ley, a fin de que las empresas compañías .o personas obligadas, cumplan con
las disposiciones de los artículos 6 y 7 de la misma.

DISPOSICIÓN FINAL
ARTICULO 63.- Quedan derogadas las leyes, decretos, reglamentos y otras
disposiciones de cualquier clase relativos a la imprenta, al comercio de libros, a la
prensa periódica o no periódica, y a los crímenes y delitos previstos por las leyes sobre
la prensa y los otros medios de publicación que sean contrarios a la presente ley.
DADA por el Consejo de Estado, en el Palacio Nacional, Santo Domingo, Distrito
Nacional, Capital de la República Dominicana, a los quince días del mes de diciembre
del mil novecientos setenta y dos, años 119 de la Independencia y 100 de la
Restauración.
Rafael F. Bonnelly
Presidente de la República y del Consejo de Estado
Nicolás Pichardo Primer Vicepresidente *
Donald J. Reid Cabral
Segundo Vicepresidente
Mons. Elíseo Pérez Sánchez .
Luis Amiama Tió,
Miembro .
Antonio Imbert Barrera,
Miembro
José Fernández Caminero,
Miembro
RAFAEL F. BONNELLY
Presidente de la República Dominicana
En ejercicio de las atribuciones que me confiere el articulo 119 (transitorio) de la
Constitución de la República;
PROMULGO la presente Ley y mando sea publicada en la Gaceta Oficial y en un
periódico de amplia circulación en el territorio nacional, para su conocimiento y
cumplimiento.
DADA por el Consejo de Estado, en el Palacio Nacional, Santo Domingo, Distrito
Nacional, Capital de la República. Gaceta Oficial No. 8271 del 19 de diciembre de
1962.
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VOYENNE, Bernard
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LEYES, TRATADOS, CÓDIGOS Y DECRETOS CONSULTADOS
•Constitución de la República Dominicana
•Declaración Universal de los Derechos Humanos
•Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos
•Convención Interamericana de los Derechos Humanos
•Código Civil Dominicano
•Código Civil Francés
•Código Civil Español
•Código Penal Dominicano
•Código Penal Español
•Código de Instrucción Criminal Dominicano
•Ley 76-02, del Nuevo Código Procesal Penal Dominicano
•Ley 6132, de Expresión y Difusión del Pensamiento

•Ley Francesa del 29 de julio de 1881.
•Ley 10-91, de Colegiación Periodística
•Ley Electoral de la República Dominicana.
•Ley 65-00, sobre Derecho de Autor
•Ley General de Telecomunicaciones, No. 153-98
•Ley 1951, de Espectáculos Públicos y Radiofonía
•Reglamento 824, de Espectáculos Públicos y Radiofonía.
•Proyecto de Ley de Modificación a la Ley 6132
•Proyecto de Ley General de Acceso a las Fuentes Públicas de Información
SITIOS CONSULTADOS EN INTERNET
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•http: //legal, infosel. com/Legal/EnLinea/A rticulos/articulo/0001
•http://www.kriptopolis.com

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N amphi R odríguez |1

NUEVAS DOCTRINAS Y JURISPRUDENCIA INTERAMERICANA

El término Derecho reconoce una diversidad de acepciones. En sentido objetivo:

sociedad. En sentido subjetivo: prerrogativa perteneciente a una persona y que le

permite exigir prestaciones o abstenciones (derechos personales), o el respeto de una

situación de la que ella aprovecha (derechos reales, derechos individuales). En sentido

A la luz de esta triple significación estudiaremos el Derecho, tanto como norma

social, como facultad o atribución de los individuos y, finalmente, como conocimiento y

Sobre la primera significación -el derecho como conjunto de normas provistas de

Louis Josserand en sus Lecciones de Derecho Civil, si esas relaciones estuvieran

abandonadas a lo arbitrario, de no ser objeto de reglamentación, estarían dominadas por

el engaño o por la violencia, porque, según la lamentable comprobación llevada a cabo

cada individuo en el grupo social, a fin de garantizar en su ejercicio la tutela o

protección de los poderes públicos.

obligatorias de la vida en sociedad- constituye una herramienta sociológica de análisis

Partiendo de los tres significados, estudiaremos este vocablo durante el

desarrollo del libro.

los que el mismo ordenamiento hace depender la creación, modificación o extinción de

las normas jurídicas.

Así, la regla de derecho puede provenir de un acto de los poderes Legislativo y

Ejecutivo (Constitución, Ley, decreto, reglamentos) de la comunidad internacional

(tratados internacionales), de la espontaneidad popular (costumbre), de las decisiones de

los tribunales (jurisprudencia), de las opiniones y escritos de los expertos (doctrina) o de

Al momento de decidir la preeminencia de estas reglas, el ordenamiento jurídico de

sistema jurídico dominicano, la principal fuente de Derecho es la Constitución de la

República que es el Acta Constitutiva del Estado y de la cual dimana todo el

Sobre el carácter de "Ley de Leyes", "Ley Sustantiva" o "Ley Sustantiva" que se

le atribuye a la Constitución, es bueno subrayar que esta supremacía se expresa en dos

sentidos: a) la Constitución, como norma ~ es de aplicación inmediata y directa, sin

relevación C'\'30Cia cuando se trata de derechos fundamentales, como la libertad de

expresión; y, b) la Constitución es la fuente inspiradora de todo el sistema jurídico, de lo

el ordenamiento jurídico debe estar armonizado con sus principios.

El Derecho, como disciplina reguladora de la vida en sociedad, es objeto de

múltiples divisiones. Sin embargo, la clasificación más generalizada es la que le divide

Privado y del cual se derivan el Derecho Comercial (regula relaciones entre

comerciantes). Derecho Procesal Civil (instituye las reglas del procedimiento en la

transporte marítimo. aéreo y terrestre).

Sobre el Derecho Público, refiere Salvador Jorge Blanco, en su obra

Montesquieu "derecho político" y comprende las reglas que en un Estado presiden la

Derecho Constitucional, que define el Estado y estructura su organización social y

leyes represivas), el Derecho Administrativo (que ordena las relaciones entre la

administración y los particulares), el Derecho Internacional Público (que rige las

relaciones entre los Estados), etc.

El Derecho de la Información está enmarcado, sin duda, en el Derecho Público,

con hondo arraigo en el Derecho Constitucional, puesto que regula la libertad de

devienen como tipologías punibles. Por último, el Derecho de la Información está

salpicado por el Derecho Civil, el Derecho Internacional Público y el Derecho

3. LIBERTAD DE INFORMACIÒN, LIBERTAD DE PRENSA Y

Al término de libertad de imprenta, utilizado durante el siglo XIX, siguió el de

medios de comunicación de masas.

Sin embargo, ante el desarrollo de las nuevas tecnologías de la comunicación y

de la inclusión de la información como un derecho humano fundamental, la libertad de

prensa es un término insuficiente para resumir toda la dinámica de la información y sus

implicaciones en la sociedad contemporánea.

Parece que luce más propio el concepto de libertad de información o de

comunicación para referirse a la actividad propia de la profesión periodística; es decir,

"en un sentido amplio de comunicar noticias, hechos, sucesos reales, susceptibles de

prueba, sin perjuicio de que vayan acompañados de comentarios y opiniones".

prensa- se diferencia de la libertad de expresión en el hecho incontrovertible de que la

primera se refiere a la narración de sucesos que tienen la exigencia de la veracidad

informativa, y la segunda es mucho más amplia, ya que tolera opiniones y juicios de

una fórmula patentizada.

Así, la característica determinante de la libertad de información la constituye el