CONPES 3828

POLÍTICA PENITENCIARIA Y
CARCELARIA EN COLOMBIA
El CONPES 3828 busca darle un nuevo enfoque a la política penitenciaria y
carcelaria mediante su articulación con una política criminal coherente y
eficaz. Esto quiere decir que, además de satisfacer las necesidades derivadas
de la creciente demanda de cupos, se propone atender otros importantes
aspectos que inciden directamente en la situación actual de los centros
penitenciarios, tales como la adecuación sanitaria y tecnológica de los
establecimientos; el mejoramiento de los programas de atención,
resocialización y acompañamiento de la población privada de la libertad; y la
articulación con actores estratégicos del orden territorial y del sector privado.
Para poner en marcha este nuevo enfoque de política penitenciaria, se ha
construido un plan de acción con una inversión total de 1,17 billones de pesos.
¿QUÉ BUSCA?
Finalmente, se busca afianzar la participación tanto de las entidades territoriales en lo que tiene que
ver con el cumplimiento de sus obligaciones frente a la población sindicada, como del sector privado
en la estructuración de proyectos APP de iniciativa pública para la ampliación de la oferta
penitenciaria y también para la dotación tecnológica de los centros de reclusión.

Entre los resultados esperados de la implementación de las estrategias planteadas en este

documento se destacan: una reducción de la tasa hacinamiento
 MARCO NORMATIVO

Artículo 12 de la Constitución Política que establece que ninguna persona podrá ser sometida a tratos o penas
crueles, inhumanas o degradantes.

Ley 65 de 1993 Por la cual se expide el Código Penitenciario y Carcelario.

Resolución 7302 de 2005 Por medio de la cual se revocan las Resoluciones 4105 del 25 de septiembre
de 1997 y número 5964 del 9 de diciembre de 1998 y se expiden pautas para
la atención integral y el Tratamiento Penitenciario.

Resolución 3190 de 2013 POR LA CUAL SE DETERMINAN Y REGLAMENTAN LOS PROGRAMAS DE

TRABAJO, ESTUDIO Y ENSEÑANZA VÁLIDOS PARA EVALUACIÓN Y
CERTIFICACIÓN DE TIEMPO PARA LA REDENCIÓN DE PENAS EN EL SISTEMA
PENITENCIARIO Y CARCELARIO ADMINISTRADO POR EL INSTITUTO
NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO — INPEC, MODIFICA LA
RESOLUCIÓN 2392 DE 2006 Y DEROGA LAS RESOLUCIONES 13824 DE 2007 Y
649 DE 2009
ANTECEDENTES

01 Documento CONPES 3086 de

2000:
● Ampliación de la infraestructura penitenciaria
y carcelaria

02 Documento CONPES 3277 de

2004:
● Estrategia para la expansión de la oferta
nacional de cupos penitenciarios y carcelarios

● Estrategia para la expansión de la oferta

03 Documento CONPES 3412 de
2006:
nacional de cupos penitenciarios y carcelarios
- seguimiento del CONPES 3277

● Seguimiento y ajuste a la estrategia para la

04 Documento CONPES 3575 de
2009:
expansión de la oferta nacional de cupos
penitenciarios y carcelarios
IMPACTO

El problema de las prisiones en Colombia no se resuelve únicamente creando nuevos cupos. Se resuelve
implementando medidas que garanticen la inflexión en la tendencia expansionista de la población reclusa y la
consecuente liberación de los cupos existentes. De nada sirve construir nuevos centros penitenciarios si no se
atienden otra serie de factores que tienen un impacto directo en la política carcelaria y penitenciaria.
INFRAESTRUCTURA
CRECIMIENTO DE CUPOS
PROCESO DE AUDIENCIAS
RESOCIALIZACIÓN
ACTIVIDADES LABORALES EN LOS
CENTROS DE RECLUSIÓN
RESULTADOS ESPERADOS DE LA
POLÍTICA
1. Reducción de la tasa hacinamiento en 7 puntos porcentuales.
2. Disminución en la relación entre sindicados y condenados de 9 puntos
porcentuales.
3. Generación de 7.200 cupos penitenciarios y carcelarios.
4. fortalecimiento tecnológico del sistema penitenciario y carcelario en
procura de lograr mayor eficiencia en los procesos, reducir tiempos y
costos de traslado de servidores, guardias y reclusos a diligencias
judiciales, a través de la realización de audiencias virtuales
Fuente: Conpes 3828
INDICADORES A 2017
Fuente: Documentos “ Mirada al estado de cosas institucional del sistema penitenciario y carcelario en Colombia”
Fuente: CEDIP – Diciembre 2017 – Años anteriores a 2017, fecha de corte 31 de diciembre
Fuente: SISIPEC y CEDIP – Diciembre 2017- Años anteriores a 2017, fecha de corte 31 de diciembre.
¿QUÉ PROBLEMAS PERSISTEN
ACTUALMENTE?

Hacinamiento baja, pero no implica mejoras reales

No hay resocialización efectiva

Alimentación, con problemas

Salud no es integral

Infraestructura está obsoleta

EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA
 PROPUESTA “EVALUACION EX ANTE”
se refiere al examen, o valoración, de una propuesta de intervención (programa o proyecto) que busca
solucionar o mitigar problemas o necesidades que aquejan a una comunidad de personas antes de que esta
se realice; por eso es que precede a la asignación de los recursos que permitirán posteriormente su
implementación.
¿Por qué?

El examen ex ante puede basarse en variados tipos de análisis, los más conocidos son el análisis
costo-beneficio, costo-impacto, costo-eficiencia y el análisis del diseño basado en la pertinencia y coherencia
lógica, entre otros aspectos.

La evaluación ex dure es la que se realiza durante la implementación a fin de observar su funcionamiento y el

Siguiente logro de los productos, entre otros aspectos.
paso
OSTROM - RACIONALIDAD LIMITADA

El recluso Reacción de
retoma su la sociedad
vida en la
sociedad
Agentes vs Estructura de la situación.

Hacinamiento
carcelario

Administraciones
Gubernamentales
BARDACH
HACINAMIENTO ● RESULTADOS DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS
CARCELARIO CONPES

INFORMACIÓN ● CONFRONTACIÓN DE LOS RECURSOS

RECOLECTADA DESDE ASIGNADOS Y LOS RECURSOS INVERTIDOS
EL AÑO 2000

CONSTRUCCIÓN DE ● DECIDIR LA CAUSA PRINCIPAL

CONPES

SE ENFOCA EN ● OPINIÓN DEL CONPES

HACINAMIENTO Y
DOTACIÓN