ISSN 1020-9484

4
Guía de extensión en comercialización

Planificación y diseño
de MERCADOS RURALES
 Para obtener ejemplares de esta publicación,
así como información sobre las actividades de la FAO
relacionadas con la comercialización agrícola,
dirigirse por escrito a:

Grupo de Mercadeo Agrícola

Dirección de Sistemas de Apoyo a la Agricultura
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
Viale delle Terme di Caracalla
00100 Roma, Italia

FAX: (39) 0657056850

Correo electrónico: AGS-Registry@fao.org
Sitio web: http://www.fao.org/ag/ags/subjects/es/agmarket/agmarket.html

Esta publicación está disponible también en Internet en:

http//www.fao.org/ag/ags/subjects/es/agmarket/rural.html
 Guía de extensión en comercialización

Planificación y diseño
de MERCADOS RURALES

por
John Tracey-White

ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIÓN

Roma 2004
 Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma
en que aparecen presentados los datos que contiene no
implican, de parte de la Organización de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentación, juicio alguno sobre la
condición jurídica o nivel de desarrollo de países, territorios,
ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la
delimitación de sus fronteras o límites.

Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproducción y difusión de

material contenido en este producto informativo para fines educativos u otros
fines no comerciales sin previa autorización escrita de los titulares de los
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© FAO 2004
 Prefacio

Generalmente, mejorar el mercadeo de la producción

agrícola implica aumentar el acceso a las oportunidades
de la comercialización. Esta guía está diseñada para
ayudar a planificadores de la comunidad, a ingenieros
rurales y a las unidades de extensión agrícola a
desarrollar proyectos de instalaciones para la
comercialización.

La guía contempla cómo diseñar mercados que

satisfagan las necesidades económicas y sociales de
una comunidad; trabajar con las comunidades en la
identificación de sus problemas de mercadeo y en la
selección de un lugar para un nuevo mercado; usar
métodos apropiados y sencillos para elaborar los planos
del sitio y diseñar los edificios del mercado; preparar un
plan de desarrollo de mercados y hacer cálculos de
presupuesto; emprender estudios simples de factibilidad
social y económica; buscar financiación y construir el
mercado; y administrar, poner en marcha y mantener el
mercado.

iii
 Índice

Prefacio ............................................................. iii

Agradecimientos .............................................. viii
Introducción ....................................................... 1

1 Determinación de la necesidad
de mercados rurales .......................................... 5
2 Determinación de las necesidades
de comercialización del mercado .................... 17
3 Trabajo con agricultores y comerciantes ......... 25
4 Determinación del espacio que se necesita .... 33
5 Selección del sitio apropiado ........................... 45
6 Preparación del plano del sitio ........................ 55
7 Decisión sobre necesidades
de edificios y equipos ...................................... 67
8 Verificación de la viabilidad del mercado ........ 83
9 Construcción del mercado ............................... 93
10 Puesta en marcha
y mantenimiento del mercado ....................... 101

Anexos ........................................................... 111

Glosario .......................................................... 127
Lecturas adicionales ...................................... 129

v
 Figuras Cuadros

1 Resumen del trabajo de planificación, diseño 1 Clases de intervenciones

y construcción de mercados rurales .................. 2 en mercados rurales ........................................ 16
2 Canales de comercialización 2 Cálculo del movimiento futuro del mercado .... 23
– algunos ejemplos .......................................... 10 3 Determinación de las necesidades
3 Localidades centrales en las zonas rurales .... 14 del mercado y clasificación
4 Características de la ubicación del mercado ... 48 de las prioridades de los usuarios ................... 31
5 Análisis del sitio del mercado .......................... 50 4 Cálculo del espacio para ventas
6 Esquema básico de un mercado rural ............. 60 para un mercado rural básico .......................... 36
7 Ejemplo del plano del sitio 5 Cálculo de los espacios destinados
de un mercado rural ........................................ 65 para comercialización
8 Diseño de los puestos del mercado ................ 70 en un mercado rural básico ............................. 37
9 Esquema de un edificio de mercado ............... 72 6 Presupuesto de usos del globo de terreno ...... 42
10 Infraestructura e instalaciones del mercado .... 76 7 Análisis del sitio – ejemplo
de clasificación de alternativas ........................ 53
8 Costos del proyecto del mercado .................... 86
9 Costos recurrentes del mercado ..................... 87
10 Ingresos anuales del mercado ........................ 88
11 Viabilidad de un proyecto
de mercado elemental ..................................... 90

vi
Anexos

A Lista de verificación para el estudio ................. 112

B Evaluación de oferta y demanda ........................115
C Diseños de infraestructura
y normas sobre espacio .....................................123

Formularios (Anexo B)

1 Cálculo de la producción agropecuaria

de la región ....................................................... 116
2 Presupuesto de uso de las salidas
al mercado ........................................................ 117
3 Consumo promedio de alimentos ..................... 118
4 Necesidades anuales de alimentos
en hogares rurales ............................................ 119
5 Aprovechamiento anual total de la finca .......... 120
6 Déficits o excedentes anuales
comercializables ............................................... 120
7 Ventas anuales por fuera de los
mercados rurales .............................................. 121
8 Movimiento anual del mercado ........................ 122 vii
 Agradecimientos

El autor quiere reconocer el apoyo recibido de parte del

Grupo de Mercadeo Agrícola de la FAO. Andrew
Shepherd actuó como editor general y Edward Seidler
hizo comentarios sobre los textos de borrador.
Francesca Cabré Aguilar revisó los textos. Peter
Schmidt y Chris Butters se responsabilizaron de muchas
ilustraciones para los primeros borradores. Tom
Laughlin tuvo a su cargo el diseño gráfico general del
manual. La traducción de esta guía al castellano ha sido
efectuada por Iván Gutiérrez Restrepo.

viii
 Introducción

Esta guía pretende suministrar un enfoque paso a paso de

la planificación, diseño y construcción de mercados rurales
sencillos. Bien sea que el mercado vaya a ser construido
por el gobierno nacional o por el regional, por parte de
donantes, por una comunidad regional o por el sector
privado, siempre se necesitará apoyo de los departamentos
de extensión, de diseñadores y de ingenieros rurales. Es
probable que tal apoyo incluya: identificación de los
problemas y necesidades de mercadeo; asistencia en la
selección del lugar que ocupará el mercado; planificación,
puesta en marcha y funcionamiento de actividades
efectivas de progreso del mercado; y seguimiento y
evaluación de los resultados del proyecto.

La guía sigue el proceso del proyecto desde la

identificación de las necesidades de un mercado hasta el
funcionamiento del mismo. Si bien cada una de las etapas
del proceso es presentada como un capítulo separado,
las etapas no son necesariamente independientes unas
de otras. En las páginas 2 y 3 (Figura 1) se muestra
un diagrama del proceso de planificación, con una
descripción breve de cada etapa e indicaciones acerca de
cuándo pueden tomarse decisiones para modificar el
trabajo hecho en las etapas previas. En la página 4 se
presenta un esquema de todas las etapas y pasos. 1
 Figura 1
Resumen del trabajo de planificación, diseño
y construcción de mercados rurales
ETAPA 1
DETERMINACIÓN DE LA
NECESIDAD DE MERCADOS
RURALES
El proceso comienza con entender
el sistema de mercadeo y las
diferentes clases de mercados
rurales, así como su relación con los
patrones de la población. Este
entendimiento es usado entonces
para identificar las necesidades de
mejoras que tiene el mercado
NOTA: Las conclusiones iniciales sobre la
necesidad de mejoras en el mercado
(Etapa 1) pueden cambiarse, bien
después de hacer una evaluación de lo
que ofrece el mercado (Etapa 2) o bien
después de hacer consultas minuciosas
con los operadores (Etapa 3).
2
ETAPA 2
DETERMINACIÓN
DE LAS NECESIDADES
DE COMERCIALIZACIÓN
DEL MERCADO
El siguiente paso consiste en
determinar las condiciones
probables de oferta y demanda de
los mercados identificados. Es
posible que se requiera hacer
breves investigaciones para estimar
el rendimiento del mercado y poder
definir la ruta que se debe seguir.
ETAPA 3
TRABAJO CON AGRICULTORES
Y COMERCIANTES
Se hacen consultas con los usuarios
del mercado y con las comunidades
de la región para identificar los
problemas actuales y las
necesidades futuras, con el fin de
obtener propuestas sobre cómo
podrían satisfacerse estas. También
pueden considerarse necesidades
especiales tales como objetivos de
grupos especiales.
ETAPA 5
SELECCIÓN DEL SITIO
APROPIADO
El siguiente paso consiste en
ponerse de acuerdo sobre el lugar
ETAPA 4
de ubicación del mercado, identificar
DETERMINACIÓN DEL ESPACIO
cualquier problema potencial y
QUE SE NECESITA
decidir si se necesita evaluar el
La información recogida por medio
impacto ambiental. Pueden
de consulta con los usuarios
considerarse distintas opciones y
actuales y potenciales, las
debe verificarse la disponibilidad
investigaciones de campo y los
del lugar.
estudios sobre la información
existente, se someten a análisis
para tomar decisiones sobre el área Solo si el mercado ya existe
del terreno y las instalaciones del
mercado que se requieren.
LEYENDA
Planeo de etapas
Posible reacción
NOTA: Después de determinar los costos
del mercado que se proyecta (Etapa 8),
puede ser necesario modificar los cálculos ETAPA 8
de los espacios e instalaciones (Etapa 4), VERIFICACIÓN DE LA
y el diseño detallado de edificios que se VIABILIDAD DEL MERCADO
debe preparar como resultado de esos Se preparan estimativos de costos y
cálculos (Etapa 7). se hace una evaluación de la
viabilidad del mercado. Algunas
veces, en esta etapa es necesario
revisar de nuevo el diseño y hacer
modificaciones. ETAPA 10
ETAPA 7
PUESTA EN MARCHA
DECISIÓN SOBRE NECESIDADES
Y MANTENIMIENTO
DE EDIFICIOS Y EQUIPOS
DEL MERCADO
El paso siguiente es el diseño
Finalmente, el mercado debe ser
detallado de edificios, puestos y
puesto en funcionamiento; es
equipos. Mediante discusiones con
preciso arrendar los espacios,
los operadores se identifican las
recaudar los derechos y reglamentar
distintas opciones disponibles y se ETAPA 9 el funcionamiento del mercado.
ETAPA 6 evalúan sus ventajas relativas. CONSTRUCCIÓN DEL MERCADO
PREPARACIÓN DEL PLANO Se confirman las fuentes de fondos
DEL SITIO y, en unión de los operadores, se
Después de identificar el sitio del terminan los diseños. Se preparan
mercado se prepara un primer plano los términos de referencia y después
maestro. Esto permite tener una se procede a la evaluación de
estructura general para todas las propuestas y a la adjudicación de
actividades que vayan a tener lugar contratos. Se adelanta la
dentro del mercado. construcción y se hace seguimiento
de la misma para tener seguridad de
que se está haciendo de acuerdo
con el diseño original.

3
 ETAPA 1 ETAPA 8
DETERMINACIÓN DE LA NECESIDAD Compendio del proceso VERIFICACIÓN DE LA VIABILIDAD
DE MERCADOS RURALES de planificación DEL MERCADO

Pasos Pasos
1.1 Identificar canales de mercadeo en las áreas rurales 8.1 Calcular los costos del proyecto
1.2 Definir responsabilidades ETAPA 5 8.2 Estimación de costos recurrentes
para la toma de decisiones SELECCIÓN DEL SITIO APROPIADO 8.3 Cálculo de los beneficios
1.3 Revisar los aspectos de planeación 8.4 Analizar la viabilidad financiera
1.4 Identificar las opciones de mejoramiento 8.5 Evaluación de las propuestas
Pasos
del mercado 8.6 Reforma de los diseños
5.1 Revisar la conveniencia de la ubicación del sitio
5.2 Revisar las características del sitio
ETAPA 2 ETAPA 9
5.3 Determinar si se necesita una evaluación ambiental
DETERMINACIÓN DE LAS NECESIDADES CONSTRUCCIÓN
5.4 Preparar un informe de impacto
DE COMERCIALIZACIÓN DEL MERCADO DEL MERCADO
5.5 Revisar las opciones de sitios y su disponibilidad
Pasos Pasos
2.1 Decidir acerca de la información necesaria ETAPA 6 9.1 Obtención de consentimiento y acuerdo
sobre diseño PREPARACIÓN DEL PLANO DEL SITIO sobre la financiación
2.2 Determinar la oferta y la demanda 9.2 Preparar documentos de las propuestas
2.3 Calcular la producción del mercado y programar los trabajos
Pasos 9.3 Adjudicar los contratos de construcción
ETAPA 3 6.1 Recolección de información sobre diseño y de suministro de equipos, supervisar la
TRABAJO CON AGRICULTORES 6.2 Organización del uso de la tierra construcción y hacer seguimiento
Y COMERCIANTES 6.3 Plan de circulación y de acceso de vehículos de la puesta en marcha
6.4 Plan para usos complementarios 9.4 Confirmar la terminación real y evaluar los trabajos
Pasos 6.5 Terminación del proyecto del sitio
3.1 Consultar con los usuarios ETAPA 10
3.2 Apoyar a la Comisión del mercado ETAPA 7 PUESTA EN MARCHA
3.3 Determinar las necesidades de los usuarios DECISIÓN SOBRE NECESIDADES Y MANTENIMIENTO
DE EDIFICIOS Y EQUIPOS DEL MERCADO
ETAPA 4
DETERMINACIÓN DEL ESPACIO Pasos
QUE SE NECESITA Pasos 10.1 Poner el mercado en servicio
7.1 Diseño de edificios 10.2 Acuerdos sobre la distribución de espacios
Pasos 7.2 Diseño de la infraestructura y sobre arrendamientos
4.1 Calcular las necesidades de espacio para ventas 7.3 Identificar medidas para atenuar 10.3 Acuerdo sobre programa de pagos al mercado
4.2 Identificar los espacios para comercialización el impacto ambiental 10.4 Acuerdo sobre reglamentos del mercado
4.3 Decidir sobre las instalaciones del mercado 7.4 Decidir sobre la provisión de equipos del mercado
4.4 Determinar el área necesaria
4 para el sitio del mercado
1 Determinación de la necesidad
de mercados rurales
 La Etapa 1 revisa los problemas de mercadeo
existentes que pueden ser solucionados bien con la
construcción de mercados nuevos o con la
recuperación de mercados en funcionamiento,
identifica las clases de mercados que se necesitan y
las mejoras que mayor beneficio puedan aportar a
las comunidades de la región. Al final de esta etapa,
y previo discusiones con los usuarios actuales o
potenciales (ver Etapa 3), debería ser posible abordar
provisionalmente los siguientes puntos:
Cómo funciona el sistema de comercialización y
cómo se relaciona este con el modelo de
población;
Quién será el responsable de administrar el
mercado identificado una vez haya sido mejorado
o construido;
Aspectos especiales de planificación, como la
necesidad de mercados en asentamientos
especiales, mejoras en las vías, o las necesidades
de grupos especiales que deban ser consideradas;
Las clases de mejoras en la comercialización que
se requieren y dónde deben ser acometidas.
6
ETAPA 1
DETERMINACIÓN DE LA NECESIDAD
DE MERCADOS RURALES
El problema
Un sistema eficiente de mercadeo está en capacidad
de fijar mejores precios para productores y de mejorar
la disponibilidad de productos agrícolas para los
consumidores a precios competitivos. En algunos
casos, mercados nuevos o mejoras en mercados
existentes en las zonas rurales pueden ayudar a superar
muchos de los problemas de comercialización que se
enfrentan. Sin embargo, antes de considerar si se hacen
mejoras en los mercados y de qué tipo hacerlas, es
importante tener seguridad de que los mercados, o la
falta de ellos, constituyen el problema principal. Otras
causas de comercialización ineficiente, pueden ser:
d vías deficientes;
d falta de conocimiento sobre comercialización por
parte de los agricultores;
d inadecuada cantidad de productos para atraer el
número suficiente de comerciantes.
Las ventajas de los mercados
Los mercados convencionales localizados en las áreas
rurales juegan un papel importante en el mejoramiento
de la comercialización agrícola. Ellos pueden:
d disponer de un lugar en el cual los agricultores
puedan encontrarse con los comerciantes;
d aumentar la competencia a nivel minorista
mediante la disposición de un lugar conveniente en
donde los agricultores puedan encontrarse con los
consumidores;
d mejorar los aspectos de higiene, cuando las
actividades de comercialización se estén llevando a
cabo en forma antihigiénica;
d reducir las pérdidas poscosecha protegiendo la
producción agrícola de la luz solar, la lluvia, etc.;
d hacer de la comercialización una actividad más
placentera; y
d constituirse en un foco de actividades rurales.
Sitio para el comercio. Los comerciantes que compran
la producción a los agricultores para transportarla hasta
los mercados urbanos, soportan costos significativos al
tener que viajar de agricultor en agricultor para adquirir
pequeñas cantidades. Este problema no es tan serio si
los agricultores están localizados en cercanías de las
carreteras principales y los comerciantes simplemente
conducen a lo largo de la ruta comprando la producción
a cada uno de los agricultores. Sin embargo, cuando
estos están ubicados en el extremo de un camino
vecinal en malas condiciones, los comerciantes pierden
mucho tiempo. Los costos también se incrementan
bastante porque con frecuencia los comerciantes
utilizan los mismos vehículos grandes que usan para los
viajes hasta las zonas urbanas, a los cuales las malas
condiciones de las vías les pueden causar daños.
También los agricultores están en desventaja porque
generalmente se ven forzados a aceptar el precio que
ofrece el comerciante. Ellos no están en capacidad de
comparar el precio que se les ofrece con el que
predomina en la región, porque allí no existe mercado.
Aunque ellos tengan acceso a la información sobre
precios en los mercados urbanos, en la práctica no
pueden usar tal conocimiento para negociar con los
comerciantes porque no tienen una idea real de los
costos que estos soportan cuando viajan a su finca o a
su población.
Por las razones anteriores los mercados “de acopio”
han tenido cierto desarrollo en las zonas rurales. Ellos
proporcionan cómodas instalaciones para que los
comerciantes tengan encuentros con los agricultores.
En algunos casos estos mercados funcionan por
temporadas o solamente uno o dos días de la semana.
En otros casos, funcionan más o menos continuamente
con comerciantes de gran escala que en ciertas
oportunidades destacan agentes en algunos de tales
mercados, para que compren en su nombre.
7
 Facilidades para el comercio minorista. En algunos
países los agricultores viajan de puerta en puerta para
vender su producción. Esta labor puede demandar
mucho tiempo, ser agotadora y requerir inversión en
medio de transporte, tal como una bicicleta. Las ventas
puerta a puerta también dificultan la determinación
de precios porque los agricultores tienen escasa
información sobre los precios que están cobrando otros
vendedores. Por otra parte, los mercados suministran
un lugar en el que compradores y vendedores pueden
encontrarse. Los consumidores pueden ver la variedad
y precios de la producción que se ofrece y hacer la
selección con base en sus preferencias e ingresos. Los
vendedores pueden llevar su producción a un sitio fijo
antes que tener que tratar de venderla de puerta en
puerta. Pueden ver allí cuánta cantidad de un producto
en particular está en oferta, comparar la calidad de sus
productos con la de otros vendedores, y fijar sus precios
en la debida forma.
Sin embargo, con el fin de que se logren tales
beneficios, los mercados deben tener una localización
aceptable tanto para vendedores como para
compradores. Sobre esto se hace bastante hincapié en
esta guía. ¡Se conocen muchos ejemplos de nuevos
mercados que han sido construidos con ubicación
inadecuada y nunca han sido usados! Sitios de mercado
existentes, o lugares en donde compradores y
vendedores se encuentran de manera informal (verbi
8 gratia un lote de terreno al borde de la carretera), son,
generalmente, los mejores lugares para construir
nuevos mercados porque son, con toda claridad, los
sitios preferidos por los usuarios.
Mejoran la higiene. Con frecuencia, los “mercados”
existentes, o en funcionamiento, son solo áreas de
terreno disponibles que tanto compradores como
vendedores encuentran oportuno usar. Pueden ser
permanentes, bien establecidos, porque han funcionado
en el sitio durante un largo tiempo, o temporales como,
por ejemplo, un lote de terreno vacío usado hasta
cuando es reclamado por su propietario para utilizarlo
con algún otro propósito. Cualquiera que sea la forma,
las condiciones higiénicas son, por lo general, muy
pobres. En la mayoría de los casos no existen servicios
sanitarios ni agua corriente y, probablemente, no se
toman medidas para el manejo de desechos. En la
temporada de lluvias o de vientos el área del mercado
puede ser extremadamente fangosa y los vendedores
estar obligados a exhibir sus productos sobre el piso con
el riesgo de que se contaminen con el mugre o con el
lodo. Muchos mercados municipales son así, no
obstante que a los usuarios se les cobran derechos. Los
mercados mejorados deberían minimizar todos estos
problemas. Además de proporcionar un ambiente de
mercado más saludable tales mejoras pueden reducir el
peligro de la contaminación de alimentos.
Reducen las pérdidas poscosecha. Por lo general, los
mercados que no han sido mejorados carecen de
cualquier clase de protección. Los productos son
exhibidos y almacenados al sol. Además de que en ellos
las condiciones son bastante difíciles para quienes los
usan, la falta de protección contra el sol puede tener un
mayor impacto sobre la vida de los productos frescos y
sobre su valor nutricional. Las hortalizas de hoja, por
ejemplo, pueden conservarse frescas si se les protege
del sol y se les mantiene con humedad. Esto no es
posible hacerlo en mercados en los que no se dispone
de protección o de abastecimiento de agua fresca.
Se constituyen en un foco de actividades rurales.
Con frecuencia, los mercados minoristas juegan un
papel importante en la función social. En muchos países
los agricultores prefieren llevar su producción a los
mercados antes que venderla a los comerciantes. La
visita a los centros rurales les da la oportunidad de
comprar artículos no disponibles en sus aldeas y de
ponerse al día con las noticias de la región. En muchos
países los mercados son mucho más que meros lugares
destinados para hacer operaciones comerciales. Ellos
son el foco de actividades de un centro rural y ofrecen
un lugar importante en el que la gente puede
encontrarse. Los mercados que son atractivos atraen de
la misma manera a compradores y vendedores. En ellos
se promueve la competencia entre vendedores y, al
mismo tiempo, estos encuentran una considerable
cantidad de clientes potenciales.
Paso 1.1
Identificar canales de mercadeo
en las áreas rurales
Como un primer paso hacia la identificación de
necesidades de mercados rurales nuevos o mejorados,
es importante entender cómo funcionan los mercados
existentes. A continuación se describen las formas más
comunes de las transacciones de mercadeo en las
zonas rurales.
Compras en la puerta de la finca. La compra de los
productos agrícolas puede ser hecha por parte de
individuos en la puerta de la finca. En algunos casos,
como sucede con la cosecha de frutas, la producción
puede ser vendida “en el árbol” y de su cosecha se
encarga el comprador. En otros casos las ventas
pueden hacerse a través de grupos de comercialización
o de cooperativas. En este caso, los agricultores pueden
esperar a los comerciantes en los centros de acopio.
Mercados regionales (de origen). Por lo general, estos
mercados se usan para ventas directas de pequeñas
cantidades de producto por parte de los agricultores a
comerciantes de la población y a consumidores rurales.
Con frecuencia, los mercados rurales de origen hacen 9
 Figura 2
Canales de comercialización – algunos ejemplos
RURAL

El comprador adquiere
los productos
El agricultor lleva la en el mercado de acopio
producción hasta los
mercados de acopio

MERCADO DE ACOPIO

El agricultor vende en la
puerta de la finca El agricultor o el comerciante llevan la
producción a los mercados urbanos

FINCA

El agricultor descarga la producción

y la vende en pequeñas cantidades
a los consumidores
El agricultor lleva la producción
al mercado local de origen

MERCADO LOCAL DE ORIGEN

10
 URBANO

La producción es decargada, Los minoristas compran El minorista vende

pesada y despachada al los productos a los mayoristas la producción al
mayorista y los llevan a sus tiendas consumidor

MERCADO MAYORISTA
MERCADO MINORISTA

El minorista vende
los productos al
consumidor

MERCADO MINORISTA

Los agricultores
venden los productos
al consumidor

MERCADO DE AGRICULTORES
11
 parte de una red organizada en forma regular, que
puede funcionar en un día determinado de cada
semana. Por lo común, son organizados en un lugar
central de una aldea o caserío, o en un centro del distrito
o junto a una carretera de acceso al pueblo. En algunos
casos, los mercados de las ciudades pequeñas cumplen
también con la función de centros acopiadores.
Mercados de acopio. Los mercados rurales más
grandes funcionan en donde se comercializan las
mayores cantidades de productos agrícolas, bien por
parte de los mismos agricultores o por parte de
comerciantes. Estos mercados de “acopio” (recogen la
producción en grandes cantidades para posterior venta
con destino a compradores externos) se combinan
frecuentemente con mercados rurales de la región, y,
generalmente, están situados sobre las autopistas
principales, otras carreteras regionales de importancia
o cerca de los embarcaderos. Por lo general, la
producción es comprada por los comerciantes o por los
agentes acopiadores que trabajan en representación de
mayoristas urbanos. Las operaciones de mercado
pueden tener vigencia durante todo el año o por
temporadas, dependiendo de la clase de cultivo que se
comercialice.
Ventas directas a los mercados urbanos. También
puede darse el caso de que los agricultores lleven sus
productos directamente hasta las zonas urbanas, bien
12 sea al mercado minorista o al mercado mayorista.
Paso 1.2
Definir responsabilidades
para la toma de decisiones
No existe la forma perfecta de manejar un mercado
rural. Hasta qué punto se involucren en ese manejo el
sector privado y las comunidades regionales depende
de quién paga por su desarrollo físico y quién se
encarga de su mantenimiento. Por lo general, la
vinculación del gobierno central en una pequeña
infraestructura destinada a comercialización se limita al
aporte de capital, mientras que el mantenimiento es
acometido por el gobierno regional o por la comunidad
misma con base en fondos generados regionalmente,
tales como los derechos y tarifas que se paguen en el
mercado. Usualmente, un comité de mercado (o quizás
un comité regional de desarrollo rural) sería el equipo
clave para la toma de decisiones. Los usuarios de un
mercado existente deberían estar estrechamente
vinculados a las decisiones sobre si se mejora el mercado
o si se construye nueva infraestructura (ver Etapa 3). La
mayor parte de estos proyectos deberían contener un alto
componente de iniciativa regional. Al inicio del proyecto
debe dedicarse el tiempo suficiente para asegurar la
vinculación de la comunidad al proceso de diseño y para
oficializar la propiedad sobre las instalaciones.

Paso 1.3
Revisar los aspectos de planificación
No todos los pueblos cuentan con mercados
permanentes y las distancias hasta los mercados
pueden variar bastante. Un concepto clave en el
desarrollo rural es cómo los asentamientos o poblados
rurales se relacionan con el patrón general de ciudades
y pueblos.
Relación entre los mercados y los patrones de
asentamiento. Algunos poblados actúan como
“localidades centrales” que suministran bienes y
servicios a la población de la cuenca de captación o
zona de influencia vecina. Pueden funcionar también
como puntos de acopio de la producción de las fincas
de la región que posteriormente será trasladada hasta
las áreas urbanas. Por regla general, en las áreas
rurales existen tres niveles de “localidades centrales”
(ver Figura 3):
d centros de desarrollo;
d centros regionales; y
d centros de servicio rural.
1. Centros de desarrollo: principales ciudades de la
región o de la provincia. El centro dispone de una
gama de servicios como universidades, un hospital,
bancos, un mercado principal (a menudo con
algunas funciones mayoristas) e instalaciones para
comercio especializado.
2. Centros regionales: asentamientos rurales cuya
principal función es la de proveer gobierno y
suministrar servicios públicos. Estos centros pueden
disponer de escuela secundaria, clínica y mercado
que puede prestar servicios de acopio para la región.
Generalmente, este mercado se ubica en cercanías
de la central de transporte y de tiendas de comercio
estables.
3. Centros de servicio rural: localizados normalmente
en el centro de una población (y de aldeas más
pequeñas asociadas) prestan servicios a
poblaciones de cerca de 5 000 habitantes en áreas
inferiores a los 10 kilómetros de radio. Los servicios
que se prestan en tales centros pueden incluir una
escuela primaria, puesto de salud o dispensario,
puesto de policía y un mercado de origen que con
frecuencia funciona periódicamente. Los mercados
de las zonas de influencia son determinados, por lo
general, por las rutas de autobús (o algunas veces
por cortos viajes por río) y por distancias que sea
posible cubrir a pié. Estos desplazamientos pueden
tomar como máximo una hora (es decir, entre 5 y 6
kilómetros) o sólo un poco más.
13
 Figura 3
Localidades centrales en las zonas rurales

Centros Mercados
de desarrollo Capital de la provincia principales

Mercados regionales
Centros (algunos
regionales Ciudad Ciudad Ciudad con funciones
de acopio)

Poblado Poblado Poblado

Mercados
Centros
de origen
de servicio
(que funcionan
rural
periódicamente)

Poblado Poblado Poblado

14
Políticas de planificación. Es posible que las
autoridades regionales de planificación tengan claridad
sobre cuáles asentamientos deben desarrollarse y
cuáles no. A veces, usualmente con base en políticas de
desarrollo de vías rurales, se usan sistemas de
clasificación para definir cuáles asentamientos deben
tener prioridad. Cuando se planea la construcción de
mercados siempre es recomendable obtener la
orientación de las autoridades regionales de
planificación sobre cómo interpretar tales políticas.
Paso 1.4
Identificar las opciones
de mejoramiento del mercado
Justificación de los nuevos mercados. Por lo general,
la decisión básica que hay que tomar apunta a escoger
entre construir un nuevo mercado o mejorar un mercado o
una zona de comercialización ya existentes. Normalmente,
la mejor opción es la de mejorar las condiciones de un
lugar existente, especialmente si esta puede acompañarse
de mejoras en la administración del mercado.
Decidir sobre mejoras en el mercado rural. Al
considerar las opciones que se tienen para el
mejoramiento de un mercado es preciso adoptar algunos
criterios objetivos. Esto dependerá de la necesidad (ver
Etapa 3) y de la viabilidad económica y financiera del
mercado (Etapa 8). Sin embargo, en las etapas iniciales
es necesario adoptar algún criterio general para hacer
una selección preliminar de los mercados que se van a
construir o a reformar. Los siguientes son algunos de los
criterios que se pueden usar:
d Pueden considerarse mejoramientos o construcción
de sólo aquellos mercados que tienen función de
acopio y que pueden fomentar la producción
agrícola.
d El mejoramiento de mercados de origen que sólo
tienen operación local minorista, o la construcción de
nuevos mercados, podría estar ligada a aquellas
áreas con población en crecimiento.
d Se pueden planear mejoramientos de mercados
cuando en los existentes se registren deficientes
condiciones sanitarias y de salud pública debidas a
que en el área del mercado no se dispone de lugares
e instalaciones adecuadas en este sentido.
d Los mejoramientos pueden depender de la buena
voluntad de los comerciantes del mercado existente
para aumentar la eficiencia de las operaciones en el
mismo y para aceptar pagar cánones de arrendamiento
y derechos más altos que permitan cubrir los costos
de la inversión. 15
 Cuadro 1
Clases de intervenciones en mercados rurales

Clase de mercado Razón para hacer mejoras Propiedad Posibles intervenciones

Mercados de origen existentes
ubicados en centros tradicionales
de poblaciones rurales
existente
Mercados de origen
recientemente proyectados
en poblaciones rurales
Mercados de acopio existentes
existente
Nuevos mercados de acopio
Instalaciones inadecuadas y antihigiénicas Pública Reparar las instalaciones existentes
Administración deficiente Edificios e infraestructura nuevos
Aumento de la producción Privada Asistencia en planificación
Aumento de la población Reparación de infraestructura
Aumento de la producción Pública Adquisición del sitio
Aumento de la población Edificios e infraestructura nuevos
Privada Asistencia en planificación
Infraestructura nueva
Instalaciones inadecuadas y antihigiénicas Pública Reparar las instalaciones existentes
Administración deficiente Edificios e infraestructura nuevos
Aumento de la producción Privada Asistencia en planificación
Diversificación agrícola Reparación de infraestructura
Aumento de la producción Pública Adquisición del sitio
Diversificación agrícola Edificios e infraestructura nuevos

d Podría hacerse hincapié en aquellos mercados en
donde el sector privado asuma la responsabilidad de
mejorar los puestos, de forma tal que permita que el
programa de mejoramiento se concentre en la
recuperación de la infraestructura “común” (esto es,
vías, pavimentación, cercado, desagües, servicios
sanitarios).
Con base en estos criterios puede hacerse una
evaluación inicial. Esto reducirá la necesidad de incluir
todos los mercados de un área y permitirá simplificar el

16
2 Determinación de las necesidades
de comercialización del mercado

La Etapa 2 implica la recopilación de información
estadística que puede ser usada para el diseño del
mercado. Se pueden utilizar estadísticas de
producción agrícola ya existentes junto con
encuestas para estimar la oferta y la demanda.
Recopilación de información sobre la producción
ganadera y de cultivos de la región, sobre el
funcionamiento de los distintos canales de
comercialización, y sobre las condiciones
generales de la zona de influencia del mercado.
Evaluación de las condiciones de oferta y
demanda, para el caso de mercados de acopio y
de nuevos mercados más grandes.
Estimación de las cantidades de producto que se
comercializan en la actualidad y pronósticos
sobre el movimiento futuro del mercado.
18
proceso de diseño. Podría levantarse un plano simple
para clasificar las intervenciones posibles en el
mercado, como se indica en el Cuadro 1.
ETAPA 2
DETERMINACIÓN LAS NECESIDADES
DE COMERCIALIZACIÓN DEL MERCADO
Enfoque general
¿Cómo se abastece el mercado? En la Etapa 1 se
identificaron claramente las razones por las cuales
podrían necesitarse mejoras en el mercado. Esta etapa
incluye cálculos de los niveles de la oferta que podría
pasar por las instalaciones del mercado mejorado o del
nuevo mercado. Para los que están en funcionamiento
la determinación puede hacerse principalmente con
base en la observación de lo que en el presente se está
comercializando allí. En aquellos lugares en donde no
exista mercado los cálculos deben hacerse con base en
la oferta regional, estimaciones de demanda y pronósticos.
El abastecimiento de un mercado y la clase de
productos que allí llegan dependen del tipo de
agricultura regional. Por ejemplo, en zonas en donde
existe producción de frutas y verduras en gran escala
con destino a las zonas urbanas, puede necesitarse un
mercado de acopio nuevo o uno remodelado. En zonas
en donde la producción es principalmente de productos
para exportación, los que por lo general tienen canales
de comercialización independientes bien establecidos,
puede que se necesiten solamente mercados minoristas
rurales.
Zonas de influencia. Uno de los aspectos más difíciles
de considerar es el de la “zona de influencia” que va a
ser atendida por un mercado en particular. Esta puede
ser revisada observando las zonas de producción
localizadas dentro de un área que se encuentre a una
distancia del mercado que pueda ser recorrida a pié o
en vehículo de tracción animal, que, haciendo uso de un
buen cálculo, podría tener, como máximo, un radio de
10 km. Cuando se planea un mercado de acopio y los
agricultores tienen acceso al transporte público o
disponen de camiones pequeños, puede estimarse una
distancia algo mayor. Si no existen otros centros rurales
mayores con mercados, la “zona de influencia” para un
mercado en operación o para un nuevo mercado de
acopio podría tener un radio tan extenso como de 50
km.
Paso 2.1
Decidir acerca de la información
necesaria sobre diseño
Información secundaria. Toda la planificación rural
depende de la disponibilidad de información. El primer
intento para recoger esta información consiste en
acometer una revisión de documentos y mapas
publicados disponibles, tales como informes de censos
agrícolas y de la población corriente. Estos reportes
suministran lo que usualmente se conoce como datos
secundarios, ejemplos de los cuales son:
d datos sobre población (composición por edad,
género, tasas de mortalidad y migración, tasas de
crecimiento anual);
d datos sobre producción agrícola, áreas y rendimientos,
localización de las zonas de producción agrícola (con riego
y sin riego), áreas de bosques, concesiones para pesca;
d estudios relevantes sobre comercialización de productos
agrícolas, canales de mercadeo existentes, localización
de instalaciones para almacenamiento y agroindustria; y
d mapas y datos de ingeniería relacionados con sitios
disponibles; planos maestros y planos corrientes de
planificación física y estratégica, datos ambientales
y datos de costos de construcción. 19
 FAO/16188/G. Bizzarri
Información principal. También pueden requerirse
datos principales. Su consecución puede implicar el
trabajo con las comunidades, comerciantes del mercado
y agricultores, con el fin de recoger información y, si es
necesario, acometer investigaciones de campo para
llenar vacíos.

Investigaciones de mercado. Las distintas clases de

investigaciones que podrían adelantarse serían:

d inventarios que ofrezcan una descripción de las

condiciones físicas y de comercialización de los
mercados en funcionamiento;
d investigaciones sobre el tránsito que permitan medir
la cantidad de vehículos que usan el mercado; el Es esencial examinar la producción de cultivos y de ganado en la zona
medio de transporte que se usa y el origen y destino en la cual el mercado prestará servicio

de la producción agrícola;

FAO/10995/J. Van Acker

d estudios socio económicos y de impacto ambiental
sobre áreas o aspectos específicos; y
d estudios de caso de pequeños negocios, como los
de los comerciantes del mercado, para investigar su
viabilidad financiera. Esto es especialmente
importante con el fin de evaluar su capacidad para
pagar tarifas o cánones más altos que pueden
requerirse después de hechas las mejoras o de
construir un nuevo mercado.

El inventario del mercado (detallado en el Anexo A)

tiene usualmente dos componentes: una revisión
20 general de las operaciones del mercado y una
inspección física, que incluye levantamiento de mapas
del sitio y de las instalaciones.
Para mercados más complejos (tales como un
mercado de acopio) estos datos deben ser
complementados con investigación sobre el tránsito y el
origen y destino de la producción. Cuando haya total
falta de información sobre producción, puede ser
necesario hacer una inspección, mediante muestreo, de
las casas de la finca, aunque, probablemente, este nivel
de investigación no sea apropiado para la mayoría de
los mercados rurales. Un censo de los vendedores que
actúan y la observación de las actividades de los
usuarios del mercado, junto con conversaciones que se
tengan con los comerciantes, podrían ser indicados para
la mayor parte de los mercados.
Paso 2.2
Determinar la oferta y la demanda
Para determinar los flujos corrientes o los probables a
través de los nuevos mercados, puede ser necesario
hacer una evaluación de la oferta y la demanda
potenciales. Los métodos para hacerlo se muestran en
el Anexo B y los pasos que se deben dar son los
siguientes:
d revisar las producciones de cultivos y de ganado,
para identificar las cantidades que podrían ser
comercializadas;
d revisar el papel desempeñado por los canales de
mercadeo, para averiguar hacia dónde se está
enviando la producción;
d revisar el consumo actual, con base en los niveles
promedio de consumo de alimentos;
d establecer el consumo en la finca, para identificar las
cantidades retenidas por los agricultores para su
propio uso; y
d establecer las ventas por fuera del mercado, para
calcular qué tanta cantidad no será vendida por
intermedio del mercado.
21

Paso 2.3
Calcular la producción del mercado
Producción actual. El último paso en esta etapa consiste
en calcular la producción del mercado que se planea. El
método de cálculo básico, que es igual tanto para
mercados de origen como para mercados de acopio, se
indica en el Formulario 6 en el Anexo B. Mediante el uso
de este método para cada uno de los principales cultivos,
es posible conocer la siguiente información anual:
d excedentes comercializables;
d total de ventas por fuera del mercado;
d ventas del mercado, actuales y proyectadas;
d importaciones a la zona para satisfacer cualquier
déficit; y
d producción total del mercado.
Movimiento futuro del mercado. Para calcular el
movimiento futuro del mercado es necesario considerar
otros factores. El volumen de bienes agrícolas que en el
futuro se van a comercializar en un mercado de acopio
depende de cuánto aumenta la producción regional y de
la proporción que del incremento en la misma vaya a
22 pasar por el mercado. Para un mercado minorista de
origen, el futuro movimiento dependerá de la demanda
al por menor de la región que estará afectada por la
población regional y por el aumento en los ingresos. La
forma más fácil de hacer estos cálculos es suponer
que el grado de competencia de otros canales de
comercialización permanece en una proporción constante,
repartir la producción del mercado entre comercio
minorista y comercio de acopio y, entonces si, aplicar
factores de crecimiento para:
d comercio minorista, con base en el crecimiento de la
población y en los cambios en el consumo
(recuérdese que los datos del censo generalmente
están atrasados y que esto puede ser significativo
cuando se crece muy rápidamente); y
d el comercio de acopio, con base en el crecimiento
esperado de la producción para diferentes cultivos.
Para hacer proyecciones es necesario suponer un
período de tiempo. Cuando se hacen análisis económicos
y financieros generalmente se supone un período de 20
a 25 años, con base en la vida de la inversión. Sin
embargo, tales proyecciones a largo plazo son difíciles de
justificar y darían la sensación de una demanda
exagerada para el espacio. Para los mercados rurales lo
más indicado es hacer proyecciones para períodos de 10
años. Por ejemplo, si la tasa de crecimiento es de 3.5 por
ciento por año, para 10 años se tendrá un factor de
crecimiento de 1.035׼, que equivale aproximadamente a
un aumento del 40 por ciento o a un multiplicador de 1.4.
Cuadro 2
Cálculo del movimiento futuro del mercado
(toneladas por año)

Productos Movimiento Comercio minorista Comercio de acopio Total

frescos actual Movimiento Factor de Futuro Movimiento Factor de Futuro futuro
crecimiento crecimiento
a b c d e f g h
(60% de a) (b c) (40% de a) (e f) (d + g)
Verduras 2 000 1 200 1.40 1 680 800 1.40 1 120 2 800
Papas 2 500 1 500 1.40 2 100 1 000 1.60 1 600 3 700
Frutas 2 000 1 200 1.40 1 680 800 1.50 1 200 2 880
Carne 800 800 1.40 1 120 - - - 1 120
Huevos 500 500 1.40 700 - - - 700
Pescado 200 200 1.40 280 - - - 280
To t a l 8 000 5 400 7 560 2 600 3 920 11 4 8 0

23
 En muchos casos, por supuesto, un mercado tiene
una combinación de funciones. Por ejemplo, el comercio
minorista podría llegar a ser igual al 60 por ciento del
total y el saldo podría corresponder a comercio de
acopio. Este supuesto se hace en el ejemplo indicado
en el Cuadro 2.

Dada la incertidumbre de tales cálculos, usualmente Nota: En los Boletines de Servicios Agrícolas de la FAO
es necesario hacer dos clases de proyecciones – alta y Nos. 90, 121 y 141 se encuentra más información sobre
baja – del movimiento futuro, las cuales reflejan los métodos que se pueden usar para proyectar la demanda
enfoques optimista y pesimista de los probables (ver el listado de Lecturas Adicionales al final de esta
supuestos de crecimiento. Los fundamentos para los guía).
factores de crecimiento deben discutirse con
funcionarios vinculados al sector agrícola de la región
con el fin de asegurar su consistencia con las políticas
e información corrientes.

Tal como se sugirió antes, para hacer mejoras

elementales en un mercado de origen existente pueden
omitirse los cálculos minuciosos. Si se cuenta el número
de puestos (n) y se multiplica el resultado por el
promedio diario de ventas por comerciante (s) y el
número de días de comercio en un año (d), se puede
llegar a un cálculo aproximado del movimiento anual
total (T): T = n × s × d. Este resultado puede proyectarse
hacia el futuro mediante el empleo de un simple factor
de crecimiento (tal como se indica en el Cuadro 2).

24
3 Trabajo con agricultores y comerciantes
 Los posibles usuarios del mercado deben tomar parte
en su planificación. El propósito de la Etapa 3 es
iniciar un proceso de diálogo con los usuarios del
mercado para identificar conjuntamente los
problemas que afrontan y las posible soluciones. Ello
implica trabajar con agricultores, negociantes,
consumidores y comunidades locales. Al final de esta
Etapa:
Se debería haber adelantado una evaluación
social general con las partes interesadas
(comunidades, productores, comerciantes);
Si no existía una Comisión del mercado, se
debería haber organizado una;
Se debería haber identificado necesidades
especiales (por ejemplo, para mujeres
comerciantes) e incluido en la evaluación de
necesidades y establecido prioridades para el
conjunto de necesidades de los usuarios.
26
ETAPA 3
TRABAJO CON AGRICULTORES Y
COMERCIANTES
Una propuesta de participación
Antes de tomar las decisiones sobre si se construyen
nuevos mercados o se mejoran los existentes deben
adelantarse consultas amplias con los probables
usuarios. Es obvio que estas incluirán a agricultores y
comerciantes, y que las necesidades de los consumidores
deberán tenerse en cuenta cuando se haga la
planificación de los mercados minoristas. Tales
consultas deberán tener el propósito de que identifiquen:
d los problemas de mercadeo que enfrentan los
productores y los comerciantes del mercado;
d las formas posibles de solucionar estos problemas;
d el lugar de ubicación de un nuevo mercado,
d si se necesita hacer investigaciones tales como un
examen minucioso de los usuarios, y quién cubre el
costo de esos estudios;
d si la comunidad está en capacidad de organizar y
poner a funcionar una Comisión del mercado; y
d si una cantidad suficiente de productores y
comerciantes se va a beneficiar con el mejoramiento
 FAO/17860/A. Conti
del mercado y si ellos van a estar dispuestos a pagar
tarifas y derechos adicionales.

Métodos de consulta. Hay muchas formas de consultar

a los usuarios. Un método sencillo de hacerlo consiste
en caminar por el mercado ocupado por comerciantes
locales y por habitantes del pueblo y observar los
problemas y las condiciones físicas vigentes en las
instalaciones. Otro método es el de hacer uso de un
cuestionario sencillo para averiguar las opiniones de los
usuarios. Este método podría usarse, por ejemplo, para
conocer la disposición de los comerciantes del mercado
para pagar derechos adicionales por mejores
instalaciones.
Reunirse con la gente local es importante para asegurarse
de que los nuevos mercados satisfagan las necesidades de los usuarios Algunas veces se necesita un enfoque más
sistemático con el fin de lograr una mejor visión de las

FAO/16913/G. Thomas
condiciones internas del local. También debe revisarse
la percepción que tenga la comunidad de sus problemas
de comercialización y de sus posibles soluciones. Los
planteamientos empleados en la consulta deben incluir:

d Evaluación Rural Rápida (ERR por RRA). Este

método exige al oficial de planificación visitar las
comunidades y sus mercados con el propósito de
obtener información.
d Evaluación Rural de Participación (ERP por PRA).
Con este método, el oficial de planificación colabora
con la comunidad en la recolección y análisis de la
información y en la organización de reuniones en las 27
 FAO/13866/M. Allara-Carlin
Con frecuencia son las mujeres quienes pueden dar
la información más valiosa acerca de los mercados locales
cuales la gente sea capaz de hacer propuestas
relacionadas con lo que se necesita.
Informantes claves. Por lo general, ambos métodos
mencionados dependen del uso de informantes claves
(“expertos” de la región), entre los que se incluyen líderes
formales e informales, comerciantes, maestros y
representantes de grupos femeninos. Lograr penetrar en
el conocimiento de la región será muy positivo para los
procesos ERR y ERP. Quienes estén a cargo de la
planificación deben intentar obtener una muestra real de
la comunidad. Por ejemplo, en aquellas sociedades en las
28 cuales las mujeres hacen la mayor parte de las compras
y en donde su contacto con hombres extraños o es
prohibido o no es bien visto, es esencial que las
entrevistas con los consumidores sean hechas por
mujeres.
Paso 3.1
Consultar con los usuarios
A continuación se indican las distintas clases de
consultas que pueden necesitarse en los proyectos de
comercialización:
Comunidades. Son necesarias las conversaciones con
las comunidades para identificar los problemas de
comercialización que tengan. Un enfoque usual consiste
en acercarse a la comunidad a través de los métodos
ERP o ERR, como se mencionó antes. Existen
similitudes entre los dos métodos y pueden llegar a
usarse juntos. Por ejemplo, cuando se tiene asegurada
la financiación de la construcción, el método ERP puede
ser empleado como herramienta para escoger el sitio
que ocupará el nuevo mercado. En el caso de que se
quiera mejorar un mercado y solamente se tenga la
seguridad financiera de hacerlo, sería injusto aumentar
las expectativas de la gente y un método ERR puede
usarse para identificar realmente los problemas de
 FAO/17847/A. Conti
mercadeo que se soportan. Posteriormente, si los
planes siguen pareciendo viables, los oficiales de
planificación pueden regresar ante la comunidad y dirigir
un ERP con el fin de elaborar la propuesta en detalle.

Productores. Para entender mejor los problemas de

comercialización de los productores es recomendable
sostener con ellos conversaciones al nivel más sencillo
posible. Es necesario discutir con estos los problemas
que tengan sobre el acceso a los mercados para vender
sus productos. También se recomienda entrar en contacto
con las asociaciones u organizaciones de productores.

Comerciantes del mercado. A menos que existan

asociaciones de comerciantes, las conversaciones con Estructuras comerciales ya existentes pueden ayudar a identificar
éstos deben adelantarse, por lo general, en forma posibles ubicaciones para nuevos mercados

individual, uno a uno. Es frecuente que exista una

persona de mayor jerarquía o de mayor edad que puede
ser encargada de conversar con los otros comerciantes.
Donde se esté considerando la posibilidad de construir
nuevos mercados, deben sostenerse reuniones en el
mismo sitio con productores y comerciantes que en el
momento estén adelantando negocios.
Consumidores. Un mercado, no obstante que haya sido
bien construido, puede fracasar si los consumidores no
quieren usarlo. Generalmente, la ubicación es el factor
que más influye en el grado de aceptabilidad de un
mercado por parte de los consumidores. Una vez que el
sitio haya sido escogido, la conveniencia de erigir allí el
mercado debe ser analizada con una muestra de los
compradores minoristas. Si el sitio no ha sido
determinado, deben adelantarse reuniones con los
consumidores – en forma individual o en grupos – con el
fin de seleccionar las ubicaciones posibles.
Por regla general, la mejor forma de sostener esas
conversaciones con los usuarios es por medio de una
serie de reuniones. Este proceso podría empezar con
una breve reunión introductoria, seguida de sucesivos
29
 encuentros con los informantes claves de las
organizaciones de la comunidad, de los productores y
de los comerciantes. Podría ser necesario celebrar una
asamblea final con el fin de hacer un inventario de las
necesidades de los usuarios (ver Paso 3.3).
mercado. Los tipos de apoyo temporal que podrían
darse a una Comisión son:
d Pequeño apoyo financiero para cubrir gastos de viaje
y otros gastos de los miembros de la Comisión;
d El suministro de un lugar en el cual la Comisión
pueda celebrar sus reuniones, tal como una sala de
juntas del gobierno local;
d Asistencia secretarial para preparar documentación.

Paso 3.2
Apoyar a la Comisión del mercado

El método más efectivo para involucrar a los usuarios en

el desarrollo de un mercado es el de asegurar que ellos
estén bien representados en la Comisión del mercado.
Es posible que ya exista tal Comisión; si no es así,
puede ser necesario organizarla, lo cual no es un paso
fácil de dar, pero es esencial para llevar a buen término
un mercado sostenible.

Las decisiones de la Comisión deberán ser tan Paso 3.3

flexibles como sea posible con el fin de que den cabida
a cambios en la membresía y en los poderes de los
miembros. Entre los miembros de la Comisión deben
incluirse comerciantes, productores, el administrador
del mercado y transportadores. Si es posible, también
deben estar representados los consumidores y grupos
femeninos. Es posible que sea necesario disponer de
30 apoyo financiero para dar vida a la Comisión del
Determinar las necesidades de los usuarios
Como resultado de las consultas con los usuarios del
mercado puede desarrollarse una “definición de
necesidades”. Una vez que los problemas se han
identificado, los usuarios deberían tratar de darles
prioridad en la reunión final, para que sirvan de guía a
Cuadro 3
Determinación de las necesidades del mercado y clasificación de las prioridades de los usuarios
(1 = la más alta prioridad)

Problemas con las instalaciones existentes en el mercado Agricultores Comerciantes Administradores Puntaje general Clasificación

Falta de espacio para ventas temporales en temporadas pico por parte ✓1 ✓13 ✓10 24 ÷ 3 = 8.0 7
de los productores
Falta de espacio para compras temporales por parte de comerciantes acopiadores ✓2 ✓12 ✓9 23 ÷ 3 = 7.7 5
La producción se vende al aire libre, con el consiguiente deterioro ✓3 ✓14 ✓14 31 ÷ 3 =10.3 12
La seguridad del lugar y las instalaciones para almacenamiento nocturno ✓4 ✓5 ✓11 20 ÷ 3 = 6.7 4
no son adecuadas
La deficiente disposición del sitio restringe el flujo de clientes ✓11 ✓2 ✓12 25 ÷ 3 = 8.3 8
Falta de reparaciones y mantenimiento de la edificación ✓14 ✓4 ✓8 26 ÷ 3 = 8.7 9
Congestión de vehículos y de peatones debida al reducido espacio para circulación ✓8 ✓3 ✓7 18 ÷ 3 = 6.0 2
Falta de provisión de espacios para estacionamiento y para descargue ✓9 ✓6 ✓13 28 ÷ 3 = 9.3 10
Vías y pavimentos en malas condiciones ✓10 ✓7 ✓6 23 ÷ 3 = 7.7 5
Desagües insuficientes que causan pérdidas en la producción ✓7 ✓9 ✓15 31 ÷ 3 =10.3 12
y problemas potenciales de salud
Provisión insuficiente de medios para el manejo higiénico de carnes, aves y pescados ✓12 ✓8 ✓16 36 ÷ 3 =12.0 16
Alta demanda de nuevos espacios para comercialización permanente ✓15 ✓11 ✓5 31 ÷ 3 =10.3 12
Uso ineficiente de los espacios para ventas, con bajos volúmenes de ventas ✓16 ✓15 ✓4 35 ÷ 3 =11.7 15
por comerciante y bajos rendimientos
Dificultades para hacer cumplir los reglamentos actuales del mercado ✓6 ✓10 ✓2 18 ÷ 3 = 6.0 2
Deficiente labor de la administración del mercado para proveer nuevas instalaciones ✓5 ✓1 ✓3 9 ÷ 3 = 3.0 1
Insuficiencia de recursos, especialmente de los destinados para reparaciones ✓13 ✓16 ✓1 30 ÷ 3 =10.0 11
y mantenimiento 31
 quienes tienen a cargo el diseño del mercado (Etapas
4-7) y para que sirvan de base en la evaluación general
del proyecto (Etapa 8). Cuando se está preparando el
avalúo es buena idea contar en la reunión con la
presencia de personas experimentadas, para que
ayuden a los usuarios en el proceso de dar claridad y
prioridad a sus problemas. Entre estas personas pueden
incluirse representantes de los departamentos regionales
de agricultura, planificación, desarrollo comunitario e
ingeniería rural. En el Cuadro 3 se indican algunos de los
aspectos físicos, sociales y administrativos que podrían
identificarse (con base en la situación real de un mercado
existente).

En el curso de discusiones con los usuarios puede

que se identifiquen necesidades especiales (por
ejemplo, la necesidad de un espacio reservado para
mujeres o grupos de cooperativas). Tales necesidades
deberían ser incluidas en la evaluación general a fin de
que se considere su factibilidad.

32
4 Determinación del espacio que se necesita
 La Etapa 4 analiza la información recogida entre los
usuarios y la originada en los estudios de campo y de
escritorio. Define los servicios que se deben instalar
en el nuevo mercado o en aquel mercado mejorado y,
con base en esta decisión, calcula las necesidades de
espacio total, con el fin de preparar la selección del
sitio que va a ocupar el mercado. Como resultado de
esta etapa se tiene un resumen claro y cuantificado
que puede usarse para la escogencia del sitio del
mercado y para el diseño de la infraestructura. Las
siguientes cuestiones deben haber sido resueltos:
Estimación de las áreas del mercado para ventas
minoristas y de acopio;
Determinación del número potencial de
comerciantes del mercado;
ETAPA 4
DETERMINACIÓN DEL ESPACIO
QUE SE NECESITA
Introducción
Con base en las proyecciones hechas en la Etapa 2
puede establecerse si un mercado que está en
funcionamiento estaría en capacidad de dar abasto con
el manejo del comercio creciente. Este análisis debe
aplicarse tanto a los edificios (áreas para ventas y para
otros usos) como para el área total del sitio. Para un
nuevo mercado las necesidades de piso (edificios) y de
lote, se constituirán en factores claves en la preparación
de cualquier plan.

Preparación de una lista con las posibles

instalaciones para las distintas funciones del
mercado, y verificación de la misma con los
usuarios;

Cálculo del área total del globo de terreno y, para

un mercado en funcionamiento, confrontación
con la que en el momento existe.

34

Paso 4.1
Calcular las necesidades de espacio para ventas
Normalmente, los mercados rurales alcanzan un
movimiento total anual que fluctúa entre 5 y 15
toneladas por metro cuadrado de la zona de ventas.
Los valores adecuados de rendimiento anual que
pueden usarse para proyecciones son:
d mercados de origen de frutas y verduras en pequeña
escala, de 3 a 7 toneladas por m 2;
d mercados de acopio de frutas y verduras que
funcionan permanentemente, de 10 a 15 toneladas
por m 2;
d mercados abiertos de frutas y verduras en pequeñas
ciudades, de 5 a 10 toneladas por m 2.
Estos patrones de medida pueden usarse tanto para
diseñar nuevos mercados como para evaluar alguno
que esté en plena operación. Si en términos generales
un mercado en funcionamiento se ajusta a los patrones
indicados debe examinarse el espacio dedicado a las
ventas para determinar si existen posibilidades de
explotarlo más eficientemente de forma tal que satisfaga
la demanda futura. Es posible que no vaya a ser
necesario disponer de espacio adicional.
Para obtener mejores resultados debe estimarse un
área para ventas igual al 20 por ciento del área total del
lote del mercado, la que solamente en casos
excepcionales puede aumentarse hasta un máximo del
40 por ciento. El espacio debe dar cabida a ventas y
circulación interna y deben tenerse en cuenta las
posibles variaciones estacionales del mercado. Los
patrones de medida indicados han sido establecidos con
base en la experiencia de la relación existente entre
requerimientos de espacio y el movimiento total anual
del mercado. Las cantidades suponen una combinación
promedio de producto, entre los cuales predominan las
frutas y las verduras. Si un mercado está especializado
en un producto en particular como el ganado, es posible
que sea necesario hacer algunos ajustes.
Mediante la introducción de mejoras físicas y
administrativas, el uso del área de mercado debe llegar
a ser más eficiente con el paso del tiempo. Esto quiere
decir que la unidad de espacio requerida para las
distintas actividades puede ser reducida gradualmente.
Por ejemplo, un patrón de medida de cuatro toneladas
por m2 podría ser el empleado en un comienzo de las
operaciones en un mercado de origen, patrón que
podría aumentarse hasta cinco toneladas por m2 a
medida que mejore la administración. En el Cuadro 4 se
da un ejemplo del cálculo de los requerimientos de
espacio.
35
 hasta los 1 840 m2. Esta cifra debe emplearse también
Cuadro 4 como meta para el diseño de un mercado en un nuevo
Cálculo del espacio para ventas sitio. El área con destino a la comercialización de
(cubierto y abierto) para un mercado rural básico ganado debe agregarse por separado. Además, si en el
mercado van a comercializarse productos diferentes a
Movimiento Patrón Necesidades los alimentos, como carbón, textiles y confecciones y
(Tons/año) de espacio de espacio bienes para el hogar, debe considerarse la destinación
(Tons/m 2) (m 2)
de espacio adicional.
a b c
(a ÷ b)

Necesidades actuales
Sección de mercado de origen 5 400 4 1 350
Sección de mercado acopio 2 600 10 260
Total necesidades actuales 8 000 1 610

Necesidades futuras (en 10 años)

Sección de mercado de origen 7 560 5 1 512
Sección de mercado de acopio 3 920 12 327
Total necesidades futuras 11 480 1 840
Paso 4.2
Identificar los espacios para comercialización
En el ejemplo del Cuadro 4 el cálculo indica que las
necesidades actuales de área para ventas están en Con base en el cálculo que se haga de las necesidades
alrededor de 1 600 m2 y que las necesidades futuras son totales de espacio para ventas, es posible calcular el
de 1 840 m2. Si el área de ventas de un mercado en número de tiendas que allí podrían ubicarse. Una
funcionamiento es inferior a los 1 600 m2 puede haber consideración de importancia es la de que todos
lugar para expandirla por lo menos hasta ese tamaño y, aquellos que tengan deseos de hacer comercio en un
para satisfacer necesidades futuras, probablemente mercado minorista deberían tener la oportunidad de
36 hacerlo. Por otra parte, en los mercados de acopio
puede ser necesario reducir el espacio usado por los
comerciantes ya instalados, con el fin de reservar un Cuadro 5
área para futura expansión. No es extraño que gente Cálculo de los espacios destinados para
que no puede acreditar experiencia en comercio comercialización en un mercado rural básico
pretenda ingresar al nuevo mercado. La adjudicación de
espacios para todos aquellos que los solicitan puede Necesidades Espacio Número
limitar el espacio disponible para ser asignado a los de espacio por operador de
(m 2) (m 2) operadores
comerciantes experimentados que actúan de buena fe.
a b c
Con el fin de verificar si la distribución del espacio (a ÷ b)
satisface las necesidades de los comerciantes es
preciso hacer un supuesto acerca de la proporción de Necesidades actuales por día
comercio minorista que vaya a ser acometida por los Sección mercado de origen: 1 512
agricultores. Algunos mercados de origen son usados d comerciantes (60% del espacio) 907 10 90
d productores (40% del espacio) 605 3 200
en forma exclusiva por agricultores, mientras que en
Sección mercado de acopio 328 6 55
otros todo el espacio es adjudicado a comerciantes
permanentes. Sin embargo, por regla general, la mejor Total 1 840 345
opción es la de una propuesta combinada.

Mediante la aplicación del ejemplo anterior sobre el
espacio de ventas de 1 840 m2, el cálculo de la cantidad
de puntos de venta podría hacerse como se indica en el
Cuadro 5. La adjudicación de espacios se hace con
base en la experiencia que se tenga sobre las
condiciones que son propias de los mercados rurales.
Por los general, el espacio que se destina para los
usuarios es de 10 m2 por cada comerciante minorista
permanente, 6 m2 para un comerciante acopiador (quien
necesita menos espacio ya que la mayor parte del
comercio se hace en vehículos) y 3 m2 para un
agricultor.
Es necesario confrontar estas cifras con las que se
estén empleando en el momento pero, obviamente, la
cantidad de espacio por usuario que se adjudique puede
variar. Este es un aspecto que se necesitaría discutir
con los usuarios durante la Etapa 3. Sin embargo, es
importante tener cautela. Inevitablemente, los
comerciantes siempre pedirán mucho más espacio que
el que en realidad necesitan. Llevar hasta el máximo el 37
 uso eficiente del espacio debe ser uno de los objetivos
más claros de la planificación de un mercado. Usar el
espacio en forma descuidada significa usar mal los
recursos, especialmente cuando existe escasez de
tierra adecuada o cuando los costos de construcción
son altos.
También se tendrá que tomar una decisión sobre
cómo repartir el espacio entre mercado abierto y
mercado cubierto. Por ejemplo, en la temporada de
verano los operadores podrían vender en el mercado
abierto, haciendo uso de mesas y parasoles. En este
caso, los operadores permanentes se ubicarían,
entonces, en las zonas cubiertas. Sin embargo, el gran
peligro con esta propuesta radica en que los alimentos
terminarían siendo vendidos en las zonas abiertas y que
38
los puestos permanentes serían asignados a aquellos
operadores vendedores de productos diferentes a los
alimentos.
Paso 4.3
Decidir sobre las instalaciones del mercado
Fruto de las conversaciones que en la Etapa 3 se lleven
a cabo con los usuarios, podrían hacerse las propuestas
iniciales acerca de las instalaciones que es necesario
incluir en el mercado. En forma general, pueden
mencionarse tres clases de instalaciones: aquellas que
son comunes para todos los mercados; aquellas que
pueden ser requeridas por algunos mercados para
determinados usos muy específicos; e instalaciones que
no son usadas por los mercados.
Usos comunes
Puestos para comerciantes minoristas. Es probable
que estos sean puestos fijos con techo que se alquilan
por meses o por años. Con frecuencia, los puestos
están provistos de espacios para almacenamiento bajo
llave (por ejemplo, debajo de una plataforma levantada
o de un mostrador). En algunas circunstancias, como en
el caso de la venta de carne, pescado o lácteos, el
puesto puede estar cubierto con una malla metálica.
 A. Shepherd
Algunas veces se dispone también de tiendas
separadas, debidamente cerradas, para carniceros y
vendedores de pescado. Los puestos para la venta de
productos no alimenticios deben ser ubicados en una
zona separada.

Puestos para productores. Estos pueden ser similares

Un mercado con techo fijo en Papua Nueva Guinea
con puestos de venta incorporados
a los puestos de minoristas, pero generalmente son
arrendados por días. Normalmente los locales tienen
una cubierta pero carecen de facilidades para
almacenamiento cerrado. Las ventas pueden hacerse
desde espacios demarcados en el piso, desde
plataformas o mostradores empotrados, o desde
bastidores de madera que pueden ser plegados y
guardados al final de la jornada de ventas (ver detalles
en la Etapa 7).

A. Shepherd
Área de ventas en el mercado de acopio.
Usualmente, las actividades de acopio tienen lugar en
espacios temporales, los que principalmente son
usados durante la temporada pico de cosecha. La forma
más simple es aquella en la que las ventas se hacen en
la zona de estacionamiento, en donde los productores
traen sus productos hasta los camiones de los
operadores. Otra alternativa consiste en que se
disponga de un pasillo cubierto del mercado en donde
los productores puedan exhibir sus productos para que
los operadores los compren y los lleven hasta sus
camiones. En algunos países, como en la mayor parte
del Cercano Oriente, en los mercados de acopio 39
 trabajan agentes comisionistas. Un método alternativo
de ventas es el de que las cosechas se subasten entre
los acopiadores, bien por parte de agentes
comisionistas o por parte de los operadores del
mercado. En este caso es normal dedicar una zona
separada para remates que funcione sobre una losa de
concreto elevada.
Áreas de circulación de peatones y de vehículos.
Usualmente, en los mercados rurales estas áreas son una
misma (a diferencia de lo que se ofrece en los mercados
minoristas urbanos más grandes y en los mercados
mayoristas, en los cuales, con frecuencia, estas zonas son
separadas). Alrededor de las zonas de comercialización
debe haber circulación adecuada, de forma tal que la
producción pueda ser ingresada al mercado o sacada
del mismo con el mínimo de obstrucción.
Estacionamiento. Es necesario que se dote al mercado
con espacio para estacionamiento de vehículos de
visitantes y de vehículos transportadores de
mercaderías. Debería incluir espacio para medios de
transporte no motorizado, como bicicletas, bicicletas
con motor y carros de tracción animal. En la mayoría de
los mercados minoristas de origen el lugar para
estacionamiento puede ser mínimo, pero en los
mercados de acopio debe darse mayor consideración a
la disposición de áreas de estacionamiento organizadas.
40
Instalaciones auxiliares. Generalmente incluyen
depósito para aseo, oficina para el administrador del
mercado, servicios sanitarios públicos, depósitos
reguladores del suministro de agua fresca y puntos de
recolección de basuras y desechos.
Usos varios
Puestos para operadores especiales. Puestos para
minoristas o para productores asignados a operadores
especiales o con objetivos definidos, como mujeres,
grupos de producción o cooperativas.
Áreas de venta de ganado. Normalmente, las ventas
de ganado se hacen al aire libre, de preferencia en una
arena o en un recinto cercado. Un mercado de ganado
necesita espacio para el manejo de animales vivos que
disponga de sombra temporal y fuentes de agua.
Muchos mercados rurales tienen también una zona
separada para aves vivas.
Plataformas de sacrificio. Generalmente los animales
se venden vivos, pero en algunas oportunidades,
especialmente en los mercados minoristas rurales, se
dispone de instalaciones para sacrificio. La instalación
más elemental está constituida por una placa de
concreto, carril de elevación, fuentes de agua y desagüe
efectivo.
Almacenamiento. La mayoría de los mercados rurales
trabajan con productos frescos para los cuales no es
 A. Shepherd
necesario que se dote de espacios para almacenamiento.
Sin embargo, es posible que se disponga del suministro
de pequeños cajones asegurables para almacenamiento
nocturno, por ejemplo, en mercados en los cuales se
vendan granos u otros productos no perecederos.

Usos diferentes
Como resultados de las conversaciones que se
adelanten con los usuarios pueden identificarse otras
instalaciones que deberían ubicarse cerca del mercado.
Probablemente no sea posible acomodar estos
servicios en el sitio del mercado, pero, a menudo, puede
hacerse en terrenos adyacentes. Esto es especialmente
importante cuando un mercado se construye con una En muchos países los mercados locales se han convertido
ubicación completamente nueva. Si el mercado va a en puntos de venta de ropa usada
jugar un papel importante en la vida de la comunidad,

A. Shepherd
los servicios y los negocios querrán estar en su
cercanía. Entre estos pueden incluirse:

d oficina de servicios de extensión agrícola;

d puesto de policía;
d dispensario o clínica;
d bancos;
d oficina de correos y teléfonos públicos;
d espacio para molinos de granos (por ejemplo,
molinos de maíz o de arroz);
d puestos de venta de alimentos preparados;
d lugar para estacionamiento de autobuses y carros de
plataforma; Aquí los vendedores de productos en primer plano están casi aplastados
por los vendedores de ropa usada que se ven en el fondo 41
 Cuadro 6
Presupuesto de usos del globo de terreno (m2)

Necesidades de uso de la tierra Espacio Espacio Total del espacio Área

para ventas auxiliar construido del sitio
a b c d
(a + b) (c × 5)
Sección Mercado de origen:
d comerciantes (60% del espacio) 907 - 907
d productores (40% del espacio) 605 - 605

Sección Mercado de acopio 328 - 328

Oficinas de Administración
(10–15 m 2 por empleado de oficina) - 60 60
Depósito de aseo más cuartel
de guardia (10 m 2 ) - 10 10
Servicios sanitarios – 15 m 2
- 15 15
Total del espacio construido – m 2
1 840 85 1 925
Área total del sitio – m 2 9 625

42
d guardería infantil para que puedan ser usadas por las
madres que trabajan en el mercado;
d facilidades de dormitorio para agricultores y operadores
que necesiten pasar la noche; y
d espacio para la venta de ropa usada. A menudo, los
vendedores de ropa se ubican en cercanías a los
mercados porque los agricultores que los visitan
disponen de dinero para gastar después de haber
vendido sus producciones.
Paso 4.4
Determinar el área necesaria
para el sitio del mercado
El paso final de esta etapa consiste en estimar el globo
de terreno requerido por el mercado. Tal como se indicó
en el Paso 4.1, el área de construcción del mercado
debe equivaler al 20 por ciento del área total y bajo
ninguna circunstancia puede exceder del 40 por ciento.
Además del espacio destinado para las ventas,
debería asignarse alguna zona que puede llegar a
necesitarse para albergar otros edificios que sea
necesario ubicar en el mercado (si así se concluye en el
Paso 4.3). Para un mercado rural corriente, de pequeña
escala, es probable que esta necesidad consista en
oficina para el administrador del mercado, servicios
sanitarios, instalaciones para seguridad y aseo. En el
Cuadro 6 se indica el método de cálculo del área total
del sitio del mercado, preparado con base en los
cálculos del área de comercialización hechos en el
Paso 4.1.
En este ejemplo, las necesidades del área total son
del orden de una hectárea (10 000 m2), bajo el supuesto
de que el área de edificios corresponda a un máximo del
20 por ciento del total del lote de terreno del mercado.
El área mínima del lote del mercado podría ser de 0,5
hectáreas, si se supone que los edificios van a cubrir un
40 por ciento del mismo. Estos cálculos pueden ser
empleados para verificar el área de un mercado en
funcionamiento, con el fin de determinar el tamaño del
lote adicional necesario para ampliar un mercado
existente, o usados como base para la escogencia de
un nuevo sitio para el mercado.
Por lo general, en esta etapa no es posible determinar
con precisión las áreas para comercio especializado y
para usos diferentes. Será necesario reconsiderar estos
aspectos cuando se trabaje en el diseño detallado de los
edificios (Etapa 7).
43
44
5 Selección del sitio apropiado
 En la Etapa 5 se deben revisar las características
económicas, sociales y ambientales deseables del
mercado y escoger un sitio que cumpla, de la forma
más ajustada posible, con esas necesidades.
Determinar si se requiere hacer una evaluación
ambiental. Se deben considerar los siguientes
aspectos:
Examen de la ubicación de un mercado existente
o la de un nuevo mercado con el fin de tener
seguridad de que está bien situado;
Análisis de las características del sitio escogido
para identificar si es conveniente y para
confirmar que no tiene restricciones;
Investigación del sitio o los sitios escogidos para
establecer si se requiere un Estudio de Impacto
Ambiental;
Si es necesario un EIA, iniciación del proceso
para acometer este estudio;
Estudio de las opciones de sitios y confirmación
de la disponibilidad del sitio preferido.
46
ETAPA 5
SELECCIÓN DEL SITIO APROPIADO
Introducción
Fundamentalmente, esta etapa es aplicable a nuevos
mercados, pero también es relevante cuando las
instalaciones de los mercados que están en
funcionamiento ya son insuficientes y se necesita
alguna ampliación. La etapa de selección del sitio para
el mercado es clave en el proceso de diseño, pero es
una de las que, con frecuencia, se acomete en forma
menos correcta. Antes de comenzar esta etapa es
sustancial que las etapas previas de diseño se hayan
cumplido con éxito.
Transporte de los productos al mercado. Por lo
general, el factor clave en la localización de un mercado
rural es su relación con los medios de transporte y con
otros medios comerciales y servicios públicos,
especialmente con su proximidad a las zonas de
estacionamiento de autobuses y carros de plataforma.
Normalmente, los pasajeros y los productos viajan
juntos, generalmente en autobuses, carros de
plataforma acondicionados, camionetas, motocicletas
livianas, o en medios de transporte no motorizado como
bicicletas o carros de tracción animal.
 Las mejoras que se hagan en el servicio de d El sitio potencial del mercado (o los sitios), con
transporte pueden tener un impacto significativo en el indicación de su esquema físico y servicios,
mercado. Por ejemplo, la inversión en mercados incluyendo los de infraestructura.
regionales de acopio puede ser inútil si las mejoras que
simultáneamente se hagan en las vías de acceso y de Tal información puede buscarse en los
alimentación estimulan a los agricultores a vender una departamentos de investigación y en las agencias
mayor cantidad de su producción en la puerta de la finca regionales de ingeniería. También pueden encontrarse
o a llevar la producción directamente hasta los otros datos pertinentes, como fotografías aéreas e
mercados urbanos. De la misma forma, la inversión en informes de planificación. El proceso de levantamiento
un nuevo mercado minorista o en uno remodelado de planos se analiza con mayor detalle en el Anexo A.
puede malograrse cuando existen planes de trasladar la
estación de autobuses hasta el otro extremo de la
ciudad. Bajo tales circunstancias, es probable que los
agricultores y comerciantes minoristas decidan seguir
los pasos de la estación de autobuses, aunque ello les
signifique tener que manejar sus negocios en un lote de
terreno vacío y dejar abandonadas unas instalaciones
construidas para albergar un mercado minorista. Por
tales razones, es esencial revisar a fondo los flujos de
transporte presentes y futuros.

Levantamiento de planos. Antes de escoger un sitio es

imprescindible averiguar si hay disponibilidad de planos Paso 5.1
de: Revisar la conveniencia de la ubicación del sitio

d El entorno físico planeado, con indicación de la
relación del sitio potencial del mercado con el área
de influencia, con los medios de transporte y con
otros servicios económicos y sociales; y
El primer paso que se debe dar en el proceso de
selección de un sitio para mercado es el de asegurarse
de que la localización sea satisfactoria.
47
 Figura 4
Características de la ubicación 4
del mercado
En este ejemplo, el sitio del mercado fue norte
escogido mediante acción local y ubicado Ó
junto a una proyectada vía circunvalar. Estaba
localizado a una corta distancia del centro de
un pequeño distrito de la ciudad, que podía
cubrirse caminando, y cerca del hospital del 7
distrito, cliente potencial de los productos
frescos que se ofrecerían en el mercado.
El sitio para este mercado es relativamente
plano, comparado con las áreas adyacentes
pero, como estaba ubicado en un pequeño 3 1
valle, tenía problemas potenciales de drenaje.
Este aspecto fue incluido en el plan
maestro del mercado y en el diseño de la
infraestructura (ver Figuras 6 y 7). 2

5
LEYENDA
1 Posible sitio del mercado
2 Centro del distrito y paradero de 6 4
autobuses 8
3 Hospital del distrito local
4 Vía circunvalar proyectada
5 Vía principal hacia la capital
6 Pendiente inclinada
7 Valle con problemas de drenaje
8 Campo deportivo 0 50 100 150
48
metros
Las características fundamentales de localización de un
sitio de mercado son:
d Debe haber acceso fácil para las entregas al
mercado. Si este no está bien localizado, los
productores pueden pasar por alto un mercado de
acopio y tratar de abastecer directamente un
mercado urbano.
d Para mercados de origen que por naturaleza sean
principalmente minoristas, el sitio debe quedar cerca
de donde vivan los consumidores, de forma tal que
a estos les convenga usar el mercado.
d El sitio para los mercados de origen así como para
los de acopio debería estar cercano a los servicios
de transporte público y, preferiblemente, también
cercano a otros servicios sociales y comerciales.
Estas características de localización son
importantes, bien que un mercado existente vaya a ser
mejorado o que un nuevo sitio vaya a ser escogido. En
esta etapa puede haber varias opciones de sitios para
el mercado y también puede ser necesario escoger
entre mejorar un mercado en funcionamiento o
trasladarlo a un nuevo sitio. En la Figura 4 se indican los
factores típicos de localización que deben ser tenidos en
cuenta en el proceso de selección de un sitio para el
mercado.
Paso 5.2
Revisar las características del sitio
Después de que se ha preparado un listado de sitios
potenciales es necesario revisar en detalle cada uno de
ellos. Los factores que se deben considerar son los
siguientes:
d ¿Dará el sitio satisfacción a las necesidades de los
usuarios, tal como se indica en la Etapa 3? ¿El sitio
o algún lugar del vecindario han sido usados para
comercialización, de forma tal que indiquen que el
lugar es conveniente?
d ¿Hay suficiente espacio en el sitio para dar cabida a
las instalaciones necesarias identificadas durante la
Etapa 4?
d ¿Es conveniente el sitio para el uso del mercado (ver
también el Paso 5.5)? ¿El uso del sitio como
mercado se ajusta a las exigencias regionales de
planificación y zonificación?
d ¿Puede coordinarse el desarrollo del sitio con otros
proyectos o vincularse con el mejoramiento de vías
y de otra clase de infraestructura de transporte?
d ¿Existen facilidades de acceso para los peatones y
vías descongestionadas para el acceso del tránsito
vehicular? 49
 Figura 5
Análisis del sitio del mercado
7
El análisis del sitio del mercado examina los
problemas y las alternativas del proyecto. En
este caso, el lugar original del mercado fue
rechazado porque causaba congestión en la fuente de agua
vía principal y obstruía la vista de una casa
de huéspedes. La única alternativa posible 3 árboles grandes que dan
en este poblado tan empinado era una zona sombra en la mañana 6
adyacente a un río correntoso con riesgo
potencial de inundaciones, que exigía poste de energía
2
acondicionamiento del río para proteger el eléctrica
sitio. En compensación, el sitio podía
escaleras
permitir alguna futura expansión y disponer
de zona de estacionamiento y servicios
públicos de agua potable y electricidad.
1 8 5
canal de
desagüe
abierto
LEYENDA orilla del
río
1 Sitio propuesto para el mercado 4
2 Vía hacia el centro distrital
3 Vía principal hacia la capital norte
4
5
Puente sobre el río
Área de relleno para
Ó
estacionamiento
6 Lugar original del mercado
0 metros 40 3
7 Casa de huéspedes
8 Área de expansión para
estacionamiento
50
d ¿Será fácil desarrollar el sitio? Por lo general, los
costos de construcción son más bajos en los sitios
planos.
d ¿Existen fallas de pendiente que vayan a exigir
estructuras de contención?
d ¿Hay problemas de suelos, como contaminación,
baja capacidad de apuntalamiento o apoyo, o arcillas
dilatables?
d ¿Existen riesgos potenciales como de inundación,
erosión o problemas de deslizamiento?
d ¿Podrá haber algún impacto ambiental negativo?
(ver Paso 5.3).
d ¿Se dispone en el sitio de servicios públicos como
agua, o electricidad?
Como resultado del análisis del lugar se obtendrá un
listado de sus características que pueden ser anotadas
en un plano de cada sitio potencial. En la Figura 5 se da
un ejemplo de un plano simple de análisis de un lugar.
Tal plano será esencial para el proceso de planificación
del lugar que se acometerá en la Etapa 6.
Paso 5.3
Determinar si se necesita una evaluación
ambiental
Con el fin de asegurarse de que cualquier impacto
positivo pueda ser llevado al máximo y cualquier
impacto negativo pueda ser prevenido o reducido al
mínimo, es necesario considerar, en las etapas iniciales,
los aspectos ambientales. Un proyecto de mercado bien
formulado no deberá permitir impacto negativo sobre el
medio ambiente o sobre la población local. Cualquier
impacto negativo puede ser reducido, pero ello tiene un
costo. Por lo tanto, lo indicado es reconocer o detectar
el impacto negativo desde el principio.
Evaluación del impacto ambiental (EIA). Este es un
proceso para preparar la evaluación equilibrada de un
proyecto mediante la predicción y estimación de los
probables efectos que podría tener una actividad de
desarrollo sobre el ambiente natural y humano. El EIA
se acomete antes de que comience la actividad.
Usualmente, los pequeños mercados rurales no
requieren el EIA, aunque este puede ser necesario
cuando un donante aporta los recursos financieros para
el mercado.
Investigación. Esta tarea determina si es necesario
hacer una evaluación detallada. Es preciso obtener en
agencias o en departamentos públicos, orientación
sobre los criterios para la investigación. Generalmente,
estos se relacionan con la clase de uso de la tierra y con
el nivel de desarrollo que se pretende lograr. La mayor 51
 parte de las actividades industriales y los proyectos a
gran escala requieren un EIA.
Paso 5.4
Preparar un informe de impacto
Cuando se necesita un EIA, generalmente este es
preparado por el propietario de la tierra o por el
planificador rural. La mayoría de los técnicos rurales
están en capacidad de preparar una evaluación inicial
(EIIA por IEIA), pero es probable que la elaboración de
un EIA completo necesite la ayuda de una dependencia
gubernamental especializada o de consultores privados.
Cuando se ha completado un EIA, por lo general
alguna dependencia gubernamental especializada
revisa y discute las propuestas del plan. Con frecuencia
se requiere una declaración formal de conformidad
52 ambiental (ver Etapa 9), y esta puede determinar
también si es necesario elaborar un plan de
administración ambiental.
Paso 5.5
Revisar las opciones de sitios y su disponibilidad
El último paso de esta etapa es el de revisar las
opciones de sitios con que se cuenta, escoger la mejor
y confirmar la disponibilidad del lugar preferido. La
información obtenida durante las etapas previas debe
ser reunida y compilada en una tabla de clasificación de
las alternativas (ver Cuadro 7).
Clasificación. Cuando solamente hay un sitio posible,
se hace uso de este análisis para asegurarse de que
cumple con todos los criterios listados en el Paso 5.3. Si
hay varias opciones lo más indicado es hacer una tabla
(como en el Cuadro 7) que permita compararlas. Puede
hacerse mediante la clasificación de los distintos
factores para cada sitio en una escala de 1 a 3 (en la
Cuadro 7
Análisis del sitio – ejemplo de clasificación de alternativas

Características del sitio Sitio Nuevo Nuevo Nuevo

existente sitio 1 sitio 2 sitio 3
Área del sitio (ha) 1.3 1.5 2.0 1.8
1. Satisface las necesidades
determinadas 1 2 2 3
2. Tamaño adecuado 3 (9) 2 (6) 1 (3) 2 (6)
3. Disponibilidad de tierra 1 2 3 1
4. Acceso 1 1 2 3
5. Topografía 2 1 2 3
6. Disponibilidad de servicios 1 2 3 3
7. Impacto ambiental 2 3 2 1
8. Riesgo 2 3 2 1
9. Contexto de planificación 2 1 1 3
Puntaje máximo 27 ( o 33) 15 (21) 17 (21) 18 (20) 20 (24)

Nota: Número más bajo = la mejor opción

53
 cual 1 es el mejor y 3 el peor); seguidamente se obtiene a trabajar en su plano detallado, se aclaren los aspectos
el total de todos los factores. Cuando los usuarios del mencionados antes (Etapa 6).
mercado den más importancia a algunos factores que a
otros, estos pueden “ponderarse”.

De esta forma, en el ejemplo que se muestra en el

Cuadro 7, el “sitio existente o en operación” ofrece la
mejor alternativa. Sin embargo, como este sitio es el de
menor área es posible que cuando se prepare el diseño
detallado se encuentre que el mercado no es viable en
ese sitio. Este problema puede reflejarse mediante la
ponderación del factor 2 (tamaño del sitio) y el uso de
una clasificación de las opciones en una escala de 3 a
9 (los puntajes de las alternativas se indican entre
paréntesis en el Cuadro 7). En ese caso, la clasificación
general de las opciones cambiaría y el “nuevo sitio 2”
sería la opción preferida.

Disponibilidad del sitio. Con frecuencia esta es una de

las principales limitantes en el proceso de selección de
un sitio. Debe haber claridad sobre la propiedad y títulos
de la tierra y obtener los permisos ambientales
pertinentes, así como los de planificación y
construcción. Si no es posible la adquisición forzosa,
será necesario llegar a un acuerdo de compra o de
alquiler de la tierra con el propietario. Es posible que
este sea un empresario del sector privado, una
comunidad o una autoridad local. Es preciso que en la
etapa de selección del sitio y antes de que se empiece
54
6 Preparación del plano del sitio
 En la Etapa 6 se prepara un plan maestro general
para el sitio, incorporando todos los elementos del
diseño. Esto permite disponer de una estructura para
todas las actividades que se llevarán a cabo dentro
del mercado. Los siguientes aspectos deben revisarse:
Reunión de toda la información relevante sobre
diseño evaluada durante las etapas previas;
Organización del sitio de forma tal que contemple
las necesidades de los usuarios;
El diseño del sistema vial debe permitir que la
circulación sea lo más eficiente posible;
El proyecto debe contemplar otros usos
complementarios, tales como el espacio público y
el paisaje;
El proyecto del sitio debe ser terminado. Deben
incorporarse en el proyecto los cambios hechos
durante la etapa de diseño detallado de edificios e
infraestructura (ver Etapa 7).
56
ETAPA 6
PREPARACIÓN DEL PLANO DEL SITIO
Principios de desarrollo del sitio
El paso siguiente después de escoger el sitio consiste
en preparar un borrador del plan maestro. Este es un
método para organizar los distintos usos que se hagan
del sitio y debería incorporar todas las necesidades de
los usuarios y tener en cuenta los factores que influyen
sobre la administración y operación del mercado. Un
buen proyecto refleja bien estos factores y permite
alcanzar los máximos beneficios con la menor inversión.
Un mal proyecto puede constituirse en un obstáculo
para el funcionamiento del mercado. A este nivel de
avance, el proyecto solo será tentativo. Necesitará ser
terminado durante la etapa de diseño en detalle,
Etapa 7.
Por lo general, el proyecto de un mercado es un
proceso progresivo. Al principio puede haber un
mercado abierto en una calle o en un lote de terreno
vacante con puestos temporales. A esta clase de
instalaciones puede seguir la construcción de cobertizos
sencillos. Suponiendo que se disponga de terreno
suficientemente grande el mercado podría disponer de
más instalaciones especializadas, lo que justificaría la
dotación de edificaciones cubiertas para el mercado. Un
pequeño mercado rural podría comenzar con la
construcción de un muro perimetral y recursos para la
pavimentación y para instalaciones destinadas a la
recolección de basuras y desechos. Una vez se tengan
recursos disponibles se pueden construir puestos de
venta cubiertos. Es necesario que el proyecto del sitio
tenga en cuenta este proceso evolutivo. En un
comienzo, la falta de recursos puede ser la razón para
que no sea posible satisfacer todas las necesidades de
los usuarios, por lo que es preciso hacer las debidas
provisiones para que en el futuro estas puedan surtirse.
Paso 6.1
Recolección de información sobre diseño
Es necesario agrupar toda la información recogida
durante las etapas previas. Los factores sociales, físicos
e institucionales que deben considerarse en la
preparación de un proyecto del sitio, son:
d planos de análisis del sitio (del Paso 5.2) que
muestren la geometría del sitio, sus límites, si es
plano u ondulado y la ubicación de los puntos de
acceso para vehículos y peatones;
d planos que muestren los usos de los terrenos
vecinos y los servicios de infraestructura, como los
principales canales de desagüe, alcantarillado,
líneas elevadas de conducción de electricidad,
edificios vecinos y paradas de autobús; y
d tablas de la Etapa 4 sobre áreas de los edificios que
se necesitan, cantidad de espacios para operadores
y listado de servicios especiales que puedan
necesitarse, incluyendo medidas para atenuar el
impacto ambiental.
Paso 6.2
Organización del uso de la tierra
Este paso se propone reflejar el punto de vista de los
operadores del mercado sobre cómo pueden
organizarse las actividades en el sitio para lograr la
máxima eficiencia. 57
 Zonificación de la tierra por usos de la misma.
Separar las funciones de acopio de las de comercio
minorista es un asunto difícil. Son pocos los mercados
rurales de acopio que se usan exclusivamente para este
propósito y muchos acopiadores trabajan también como
comerciantes. Los agricultores que traen su producción
a un mercado de acopio usan simultáneamente las
instalaciones para comercio minorista que allí existen.
La combinación de funciones de acopio con la de
comercio minorista en mercados pequeños, puede ser
viable, especialmente si esas funciones se separan en
el tiempo; por ejemplo, si el acopio se realiza temprano
en la mañana antes de que empiece la venta minorista.
Otro aspecto de zonificación del terreno que debe
tenerse en cuenta es si los usos especializados deben
permanecer en un mercado general o si es más
conviene localizarlos en otra parte. Por ejemplo, puede
ser preferible ubicar un mercado de carnes en el
vecindario de una planta de degüello.
Las diferentes secciones de un mercado pueden
organizarse como sigue:
dzonas de comercialización minorista de verduras y
frutas frescas;
d zonas de ventas temporales para productores y
comerciantes acopiadores;
d ventas de carne, pescado, aves y huevos;
58 d ventas de granos y especias o condimentos;
d ventas de alimentos preparados;
d otras ventas de productos diferentes de alimentos,
como ropa y bienes para el hogar;
d zonas de circulación general (interna y externa); y
d otros usos, como almacenamiento, administración y
servicios sanitarios públicos.
Agrupación de puntos de venta. La dirección que trae
la mayoría de clientes que llegan al mercado influye en
la localización y agrupación de los puestos del mismo.
Por regla general los clientes provienen de un punto
principal como el terminal de autobuses o desde un área
más densamente poblada. Es preferible que los puestos
para venta de aquellos productos que la gente compra
casi diariamente, como tubérculos y raíces, frutas y
verduras, se ubiquen lejos de estos puntos de acceso
para que de esta forma sea posible llevar los clientes
hasta el interior del mercado. Si los minoristas son
agrupados por clase de producto, la competencia será
mayor, lo cual es benéfico para los clientes.
Algunos puestos de alimentos, como los que usan
los carniceros y vendedores de pescado, pueden ser
incompatibles con otros. Entonces deben ser ubicados
en diferentes secciones del mercado o, al menos,
separados por un sendero principal o por un pasillo.
Vendedores temporales y de pequeña escala. Por lo
general, los minoristas y agricultores que trabajan en
pequeña escala se instalan en los alrededores del
mercado, en donde causan congestión y compiten con
los minoristas permanentes, ya que los consumidores
pueden considerar que la compra por fuera del mercado
es más ágil. Sin embargo, no es aconsejable retirar
estos comerciantes minoristas porque de hacerlo se les
privaría de los medios de subsistencia. Estos
vendedores y productores temporales trabajan algunas
veces durante un número limitado de días de la semana
o por temporadas cortas. Lo ideal es que en el mercado
se les asignen espacios separados y que se les expidan
permisos para trabajar por días.
Paso 6.3
Plan de circulación y de acceso de vehículos
Para garantizar el movimiento eficiente de bienes y de
personas es esencial disponer de fácil acceso al
mercado. Con este propósito se debe ubicar una
estación de parada de transporte público en el frente del
sitio y organizar el ingreso y la salida de mercaderías
por puertas de servicio laterales o posteriores. Es
posible lograr estas condiciones en un pequeño
mercado rural si se dispone de:
d una vía de acceso a un lado del mercado; o
d una vía perimetral que circule alrededor del sitio del
mercado (la típica plaza de mercado).
Una vía con dirección al área central del mercado (es
decir, que dé vida a una calle del mercado) puede causar
mayor congestión y no es una opción recomendada. Un
mercado más grande debe estar dotado con un sistema
de vías internas que no termine bruscamente en otros
destinos ni en callejones sin salida.
Con el fin de evitar accidentes de tránsito, la
confluencia de circuitos cerrados hacia las vías
principales debe ser en forma de T (es decir, que tenga
solamente tres puntos potenciales de colisión en vez de
los 16 que se presentan con las vías transversales). La
confluencia en T debe ser diseñada, siempre y cuando
sea posible, en forma de ángulo recto, tal que permita
la máxima visibilidad en las esquinas. En los mercados
rurales no es necesario separar los vehículos de los
peatones, aunque a estos últimos debe darse prioridad,
al menos durante las horas de mayor operación. Un
sistema funcional de circulación debe tener senderos
peatonales aproximados a las calles que en forma
perpendicular desemboquen en las vías de servicio.
Algunas de estas características se incluyen en el
esquema del mercado que se muestra en la Figura 6. 59
 Ejemplo A: Mercado callejero Figura 6
Esquema básico de un mercado rural
El esquema básico de un mercado rural dependerá de las condiciones físicas
del sitio, el nivel de inversión y las preferencias culturales de la región.
Ejemplo A: La solución más simple es un mercado callejero, con puestos
en uno o en ambos lados de la vía. En realidad, esto conviene solamente
Ejemplo B: Mercado de plaza cuando el mercado no está ubicado en una vía principal.
Ejemplo B: Una solución tradicional es la de localizar las instalaciones
(zonas de ventas al aire libre o puestos cubiertos) en una plaza central
o en una pradera, con un sistema vial, preferiblemente por los contornos.
Ejemplo C: Otra forma que es común es la de un sitio dedicado para el
mercado, generalmente cerrado con muros o con rejas. El bosquejo del
esquema en la página siguiente es un ejemplo e indica la evolución del
plano de ubicación del sitio ilustrado en la Figura 4.

LEYENDA
1 Nuevos puestos cubiertos
2 Zona de ventas al aire libre
Ejemplo C: 3 Puesto de venta de lácteos y cárnicos
Sitio 4 Futuros puestos cubiertos
dedicado 5 Estacionamiento
para el 6 Futuro estacionamiento
mercado 7 Área pavimentada
8 Futuro pavimento
9 Futura barraca/cuarto frío
10 Futuros servicios sanitarios
11 Área de abastecimiento
12 Escaleras
13 Vías existentes que conectan el hospital con el centro
14 Supuesta delineación de la futura vía de circunvalación
60
 Ó Figura 6, continuación
Bosquejo del esquema
norte
14
0 metros 15 30

1
3
1

4
1
9
4

5 11
7 12
2

10
8

11

13
61
 Estacionamiento. El mercado debe disponer de zonas
separadas para estacionamiento de vehículos de
visitantes. En los mercados más grandes los operadores
deben tener acceso a una zona separada para
estacionar sus vehículos, área a la cual, por lo general,
el público no tiene ingreso. Los vehículos de distribución
de mercancías necesitan tener la posibilidad de
descargar junto a los puestos del mercado, aun cuando
esto no sea posible en todos los mercados minoristas.
Para reducir la congestión, las entregas deben hacerse,
normalmente, antes de que empiece la comercialización
(generalmente, temprano en la mañana) y las labores
de recolección de basuras y de limpieza deben llevarse
a cabo en las últimas horas de la jornada. Es deseable
disponer de señales que indiquen a quién se permite
estacionar y cuáles son las horas de estacionamiento.
También es importante la relación del mercado con las
estaciones de parada de autobuses y con las estaciones
de servicio, y lo ideal es que estos servicios se instalen
en la vecindad. En la mayoría de los mercados rurales,
las zonas de estacionamiento de bicicletas,
motocicletas y carros de tracción animal tienen mayor
prioridad que las zonas de estacionamiento de
vehículos particulares.
62
Paso 6.4
Plan para usos complementarios
Espacio público. El mercado debe facilitar lo necesario
para que haya una atmósfera favorable para las ventas.
En los mercados más grandes el sistema de circulación
se organiza de forma tal que se crea una “jerarquía” de
espacios, con una o más áreas principales de
comercialización, fuera de las cuales se disponen
espacios menores para atender otras operaciones.
Ubicación de instalaciones. Aquellas instalaciones
dispuestas para prestar servicios a todos los usuarios
del mercado, como servicios sanitarios, recipientes para
basuras y tableros que entregan precios y otra clase de
información, deberán estar localizadas en el centro, de
forma tal que puedan ser fácilmente accesibles. En los
mercados más grandes, tales servicios deben ser
provistos en varios lugares diferentes.
Mercadeo de animales vivos. En los mercados de
alimentos no hay espacio para el ganado. Para tal fin se
requiere disponer de un espacio separado y cerrado con
suministro propio de agua. Con el propósito de obtener
los máximos beneficios de las ventas de ganado, es
necesario dar a este un trato considerado y observar
principios básicos de la cría de animales. En la mayor bancas para el descanso de los usuarios. Por otra parte,
parte de los mercados rurales no hay posibilidades de muros de poca altura también pueden ser aprovechados
construir edificaciones separadas para dar albergue a para sentarse en ellos.
las aves. En consecuencia, la mejor solución es, por lo
general, alojarlas en jaulas colocadas en áreas bien
ventiladas, cerca de la salida y separadas de las otras
partes del mercado, con muros de concreto.

Usos en la periferia del mercado. Para que un

mercado atraiga a los clientes es importante que sea un
lugar lleno de vida. Alrededor de los muros limítrofes del
mercado deben ubicarse espacios para actividades
mercantiles, tales como tiendas minoristas. Es frecuente
que en las zonas perimetrales del mercado se coloquen
bancas que permitan a vendedores y compradores
sentarse a descansar. Generalmente se dedican
espacios para la instalación de cafeterías y ventas de
alimentos preparados, negocios que, para alcanzar el
máximo volumen de negocios, deberían concentrarse
en los cruces de las vías con los senderos.
Normalmente se utilizan casetas móviles y cabañas.
Paisaje del sitio. Es necesario que los servicios
permitan que el lugar sea confortable para los usuarios.
Cuando existan árboles frondosos que den sombra
deben tratar de mantenerse, así como sembrarse otros
árboles en donde haya posibilidad de hacerlo. Para
protegerlos deben colocarse cercas hechas con estacas
de madera o verjas metálicas. En mercados de mayor
tamaño debe haber espacios al aire libre dotados con
Paso 6.5
Terminación del proyecto del sitio
Una vez revisados todos los factores relacionados con
la planificación, que se analizaron antes, se tiene
capacidad de preparar un proyecto del sitio. Propuestas
de preparación de planos del proyecto se analizan en el
Anexo A. Los principales factores que el proyecto del
sitio debe contener son:
d las dimensiones de los componentes del mercado,
como el tamaño óptimo de los edificios y de los
puestos, anchura de las calles e infraestructura de
desagües (ver Anexo C);
63
 7
Muro de contención hasta de 4 m

PUESTOS 1 PUESTOS 1 PUESTOS

1
NIVEL SUPERIOR +2.80
Tienda adicional Escalera abierta adicional FOSO DE BASURAS

Acceso para el camión de basuras

10
2
Plataforma al aire libre FOSO DE BASURAS DZONGKHAG
construida de mayor
PUESTOS PARA
LÁCTEOS Y CÁRNICOS
1a tamaño que la dibujada en
1
el proyecto

NIVEL MEDIO +1.20

Escalera abierta adicional

3

9
8 TUBERIA PRINCIPAL

6
Puente sobre alcantarilla Puente sobre alcantarilla

5
Diseño ajustado del sitio
para el mercado
Escalera abierta adicional

ESTACIONAMIENTO ADIC. ZONA ESTACIONAMIENTO 20 VEHÍCULOS

de Monggar, Bhután
NIVEL INFERIOR

SO No incluido en ppto. FAO 180 m 2 Incluido en FAO ppto. 500 m 2

CE
AC
DE
A
VÍ

64 4
ENTRADA ADICIONAL
Figura 7
Ejemplo del plano del sitio
de un mercado rural
Para construir un mercado rural es necesario
preparar planos con dimensiones, que puedan ser

J. Tracey-White
usados por los contratistas para hacer los trazados y
la construcción. Esta figura muestra el plano
detallado necesario para desarrollar el sitio explicado
en las Figuras 4 y 5. Los principales aspectos
indicados en el plano del sitio son:

LEYENDA
1 Edificios, puestos y toldos del mercado.
1a Puesto de venta para lácteos y cárnicos.
2 Tiendas y oficinas del mercado.
3 Áreas pavimentadas para circulación de
peatones.
4 Vías de acceso.
5 Zonas de estacionamiento, con determinación
de bahías de estacionamiento.
6 Cambios de nivel – escaleras y rampas.
7 Muros y rejas.
8 Paisaje – árboles nuevos y existentes, y áreas
con césped.
9 Desagües y alcantarillas.
10 Otra infraestructura – puntos de recolección
de basura, servicios sanitarios, luminarias de El nuevo mercado de queso y leche en Monggar, Bhután
las vías y puntos de suministro de agua.

65
 d la distribución del uso de la tierra y la provisión de
circulación adecuada y de zonas de estacionamiento,
las cuales incluyen espacio para carros de tracción
animal, bicicletas y motocicletas (Pasos 6.2 y 6.3);
d la orientación de los edificios en relación con los
factores climáticos; llevar al máximo la circulación de
aire entre los edificios y reducir al mínimo el calor
solar ganado, intercalando los edificios unos con
otros y orientándolos en un eje oriente-occidente; y
d el cumplimiento de todos los requisitos establecidos
por la autoridad local para acatar las normas sobre
estructura mínima, salud pública, higiene e ingreso
de discapacitados.
ellos cumplen con los requerimientos establecidos en el
diseño preliminar. Es posible que los operadores
necesiten que se les presenten distintas opciones de
planos del sitio, de forma tal que puedan escoger el que
más convenga. Esta decisión solamente puede
acometerse una vez se haya terminado la etapa
siguiente.
Después de la Etapa 7 será necesario, por lo
general, revisar el plano preliminar del sitio.

Verificación de áreas. La primera parte del proceso

consiste en totalizar el área de circulación y ventas y
verificar si en términos generales corresponden con el área
total proyectada para el mercado en la Etapa 4. Si es
necesario, pueden hacerse ajustes a las necesidades
totales para acomodarlas a la disponibilidad de
instalaciones y servicios. Si un mercado en funcionamiento
está subdimensionado es preferible considerar su
rediseño como si se fuera a construir un nuevo mercado
aprovechando las instalaciones existentes.

Consulta con los operadores. Una parte importante

del proceso es la de consultar con los operadores del
mercado. El Consejo del mismo debe tener la
oportunidad de examinar en forma exhaustiva el plano
66 del mercado y los diseños de los edificios para ver si
7 Decisión sobre necesidades
de edificios y equipos
 La Etapa 7 comprende la terminación de los diseños
de los edificios y la infraestructura. Los siguientes
aspectos deben ser cubiertos:
Elaboración de los diseños detallados de los
edificios;
Diseño detallado de la infraestructura, sistema
vial, pavimento y servicios;
Identificación e inclusión en el diseño del
proyecto de medidas para atenuar el impacto
ambiental;
Elaboración de una lista del equipo necesario
para el mercado.
Una vez que se hayan dado estos pasos es posible que
sea necesario enmendar el proyecto del sitio para
incorporar los cambios hechos durante la etapa de
elaboración de dise3ños detallados de edificios y de
infraestructura (ver Etapa 6).
68
ETAPA 7
DECISIÓN SOBRE NECESIDADES
DE EDIFICIOS Y EQUIPOS
El propósito de esta etapa es el de hacer uso de las
proyecciones de espacio (de la Etapa 4) para hacer
diseños detallados de los edificios y la infraestructura,
dentro del contexto de un plano preliminar del sitio (de
la Etapa 6). Esta es la principal responsabilidad de un
ingeniero rural o de un arquitecto.
Paso 7.1
Diseño de edificios
El primer paso en el proceso del diseño detallado es el
diseño de los edificios del mercado. En el contexto de
los mercados, las estructuras de los edificios pueden
tener muchas formas y estas pueden variar desde
puestos sencillos aislados y cobertizos techados y
abiertos por los lados hasta edificios completamente
cerrados.
Instalaciones requeridas
El aspecto básico que es necesario resolver es si el
mercado debería usar puestos al aire libre, edificios
construidos para el mercado o una combinación de
ambos. La clase de instalaciones que requieren los
vendedores de frutas y verduras es mucho más
elemental que aquella necesitada por los comerciantes
de productos de mayor valor, como la ropa y
confecciones, mercadería que invariablemente
necesitará instalaciones con las debidas seguridades.
Es preciso determinar el número de comerciantes que
requieren instalaciones bajo cubierta y la cantidad de los
que prefieren hacer sus ventas al aire libre,
proveyéndose ellos mismos, posiblemente, de su propio
puesto de ventas. Aunque es posible que todos quieran
estar bajo cubierta tiene que haber una clara relación
entre el nivel de los cánones de arrendamiento y las
tarifas que se cobran y la calidad de las instalaciones
que se suministran.
Diseño de puestos del mercado. El módulo básico
sobre el cual se basa el diseño de cualquier mercado es
el puesto individual. El tamaño del espacio dedicado a
ventas puede variar en forma amplia. Algunos
vendedores pueden comercializar únicamente un saco
de productos frescos por día (25-50 kilogramos). Lo
apropiado para ellos podría ser un puesto pequeño o
una mesa de caballete. También puede haber necesidad
de puestos o locales bastante grandes, por ejemplo,
para comerciantes especializados en granos o en
productos secos, quienes requieren espacio adicional
para almacenamiento.
Normalmente, tales problemas de diseño pueden
solucionarse diseñando los puestos en un estilo
modular, de forma tal que una serie de puestos puedan
combinarse para formar una unidad más grande. Las
dimensiones modelo o patrón están dadas en el Anexo
C. Un ejemplo de la disposición de puestos se da en la
Figura 8.
Dependiendo de las preferencias culturales de la
región, existen muchas formas de diseño de puestos o
locales multiusos. Pueden basarse en la ubicación del
vendedor detrás del puesto o mostrador, en frente del
mismo o sentado en su interior para atender desde allí
a los clientes. El alcance que pueda tener una persona
determina la dimensión general de un puesto o local.
Antes de terminar el diseño es esencial consultar con
los comerciantes sobre la conveniencia de los puestos
y sus dimensiones. En algunos casos los comerciantes
pueden tener problemas para entender los dibujos o
diseños. En tales circunstancias sería de utilidad hacer
un modelo a escala de los puestos o locales de venta
que se planea construir o instalar. Es frecuente que los
mercados se construyan sin hacer esta consulta, lo que 69
 Figura 8
Diseño de los puestos del mercado
El diseño de los puestos del mercado dependerá de
si los puestos para comerciantes independientes son
cerrados o abiertos y de qué método se acostumbra
para la venta de los productos. La forma de
entender esto es la de observar una muestra 1.0 m 2.0 m 3.0 m 3.5 m 2.5 m
representativa de los arreglos y el espacio que se
necesitan. Hay tres formas básicas de uso de los
espacios para ventas por parte de los operadores:
Ejemplo A: El comerciante permanece de pié
dentro de un puesto fijo o detrás de una mesa de
caballete. La producción puede ser almacenada
y exhibida tanto en la parte baja del frente A. Ventas desde puestos fijos A. Ventas desde
interior del puesto, como detrás del comerciante. mesas de caballete
Ejemplo B: El comerciante permanece de pie
en el pasillo y sirve al cliente los productos
exhibidos y apilados detrás de sí. 3.2 m 1.0 m 1.2 m
Ejemplo C: El comerciante permanece sentado 1.2 m
dentro del puesto y atiende al cliente que está en 3.5 m
frente, por encima de la mercadería exhibida.
Estos arreglos pueden aplicarse a puestos
abiertos, puestos fijos o unidades asegurables con
cerradura. El ancho mínimo de un puesto debe ser 0.4 m
de 1.5–1.8 metros. Otro aspecto que es necesario B. El vendedor C. El
resolver es qué tanta protección física se debe permanece sentado vendedor
ofrecer a los clientes: bien extendiendo los techos dentro del puesto permanece
en forma horizontal sobre el pasillo o ubicando los
70 puestos en un espacio amplio de la estructura. en el pasillo
 J. Tracey-White
lleva a los comerciantes a rediseñar sus puestos una
vez que se han trasladado al mercado. En un mercado
en Nepal, por ejemplo, los comerciantes se
aprovecharon de los elevados cielorrasos de sus locales
cerrados para construir un segundo piso con instalaciones
para alojamiento. Tales locales cerrados, ubicados
generalmente en el perímetro del mercado son, con
frecuencia, los más populares entre los comerciantes.

Es práctica común en los pequeños mercados

rurales que los operadores del mismo se provean de sus
propios puestos, los que, por lo general, tienen forma de
toldo o parasol, carretillas con un techo integrado o
estructuras simples que pueden ser plegadas al final de
la jornada. Usualmente tienen un toldo de lona o un Un mercado de techo fijo donde los vendedores
techo de lámina de plástico extendida entre un marco de se sientan cerca de sus productos (ver Ejemplo B en la página anterior)

madera, bambú o acero. En estos casos, los puestos del

J. Tracey-White
mercado son de propiedad de los comerciantes y no
están sujetos a un control de diseño. Por otra parte, el
mercado podría suministrar casetas prefabricadas
uniformes para comerciantes independientes o para
grupos de ellos, en las que el canon de arrendamiento
tenga relación directa con la clase de uso que se les dé
y con el espacio que ocupen.

Puestos para la venta de carne y pescado. Aunque

las frutas y verduras frescas pueden ocupar la mayoría
de los puestos de alimentos, es muy probable que
también se necesiten instalaciones para carniceros y
vendedores de pescado. Desde el punto de vista de la 71
 Figura 9
Esquema de un edificio de mercado
Esta figura muestra dos clases típicas de edificios
de mercados en pequeña escala: una barraca con
toldos en campo abierto en los cuales se sientan 12
los vendedores y una edificación cerrada; en este
caso, unas instalaciones para la venta de
productos lácteos y cárnicos. El esquema muestra 8 2 3 2
también las ventas en mesas de caballete ubicadas
bajo la sombra de un árbol y la venta de alimentos 4
preparados, en un puesto móvil.
5
LEYENDA 6
1 Toldos de lado doble al aire libre,
1,5 × 2,25 metros. 7
2 Puestos para la venta de carne o queso. 13
3 Fregadero y mostrador de preparación.
4 Mostrador de servicio con persiana.
5 Zona de clientes en edificio cerrado 1 1
de lado único.
6 Escaleras de entrada.
14
7 Zona pavimentada para circulación 1 1
peatonal.
8 Mesas de caballete bajo la sombra de un
árbol.
9 Puesto de alimentos preparados, bajo 9
sombrilla. 10
10 Muro que se usa para sentarse.
11 Árboles nuevos y existentes. 11
12 Desagüe en ‘V’. 0 metros 10 metros
13 Punto de recolección de basuras.
14 Punto de abastecimiento de agua.
72
salud es muy importante que estas instalaciones se
concentren en un lugar. Es esencial disponer de
suministro de agua corriente, protección de la carne
contra las moscas, y ganchos para colgarla.
Comercialización de pollos. Si los pollos, patos y
gansos se venden sacrificados, las instalaciones para
su venta deberán ser similares a aquellas que se usan
para la venta de pescado o de carne fresca. Sin
embargo, para un operador del mercado las aves vivas
tienen una ventaja sobre las sacrificadas porque de
estas no tiene que deshacerse al final de la jornada de
trabajo. En los mercados rurales más elementales las
aves vivas pueden ser exhibidas en un espacio abierto
o en las canastas o jaulas en las cuales son
transportadas hasta el mercado. Las aves pueden ser
compradas vivas (es decir, para ser sacrificadas en
casa) o sacrificadas y desplumadas de acuerdo con la
demanda del mercado, caso en el cual es necesario
disponer de instalaciones separadas para sacrificio.
Esto requiere de una batería de grillos para colgar las
aves y agua caliente para escaldar los cadáveres. De
igual forma, deben tomarse provisiones para el manejo
de los cadáveres rechazados, los cuales, por lo general,
deben retirarse del mercado y ser incinerados.
Comercialización de huevos. Usualmente los huevos
se venden por tamaño en canastas, en cajas de cartón
o en bandejas. Con frecuencia se exhiben muestras de
los huevos sobre mesas o plataformas. Como los
huevos son productos perecederos, es esencial que la
zona de ventas de los mismos esté localizada en el lugar
más fresco del mercado, con sombra adecuada y
ventilación cruzada.
Diseño de los edificios del mercado
En la Figura 9 se muestra un esquema típico de un
edificio de un mercado elemental. Los puestos fijos
pueden acomodarse en edificios a un solo lado alineados
a lo largo del muro exterior o en conjuntos a lado y lado
(como se indica en la figura). El acceso a estos últimos
puede hacerse desde el perímetro o por un pasillo central
que atraviesa el edificio. Cuando la protección de las
inclemencias del tiempo merece especial consideración,
la disponibilidad del pasillo es particularmente
importante.
La extensión del cerramiento del edificio del mercado
(amurallado o no) y los requerimientos de seguridad,
especialmente para los productos almacenados,
determina el sistema de circulación interna. Mediante la
construcción de un cobertizo abierto por los lados se
obtiene la máxima circulación de aire, bien con puestos
fijos o con tiendas móviles (en zonas definidas del
terreno del mercado) para que los comerciantes exhiban
sus productos en ellas. Una distribución convencional
de mercados cubiertos tiene entre dos y tres pasillos con
uno o dos conjuntos de puestos o locales a lado y lado
en el centro del edificio y puestos a lo largo del perímetro,
mirando hacia el mercado. 73
 Almacenamiento. Muchos de los operadores quisieran

A. Shepherd
disponer de instalaciones para almacenamiento. A
menudo es suficiente tener una alacena cerradiza ubicada
por debajo de la plataforma de exhibición. Los puestos o
locales que puedan asegurarse con cerrojos o las
unidades para comercio minorista que se puedan cerrar
en forma independiente ofrecen mayor seguridad.

Aunque es recomendable emplear materiales disponibles localmente, existen ciertos
riesgos – este mercado con tejado de paja en Papua Nueva Guinea se incendió
Métodos de construcción
Uso de los recursos. Dentro de lo posible, en las zonas
rurales todos los edificios deben ser construidos
mediante el empleo de recursos disponibles en la
localidad, como materiales, artesanos y mano de obra.
El ingeniero rural debe acometer una rápida evaluación
de la disponibilidad de materiales en la zona, y de sus
costos. También es aconsejable usar los oficios
tradicionales de la construcción, especialmente para el

A. Shepherd
levantamiento de muros, techado, obra gris (revocado),
carpintería y ebanistería. Estos oficios son altamente
adaptables para el levantamiento de estructuras simples
de mercados, aun cuando no siempre es posible
aprovecharlos porque ellas pueden requerir artesanos
capacitados. También pueden necesitarse algunas
partes de los edificios prefabricadas por fuera, como el
armazón de los techos.

Fuego y contaminación del aire. El fuego es frecuente

en las zonas rurales y se presenta, especialmente, en
forma de incendios forestales durante las estaciones
74 secas. Si no se emplean materiales resistentes al fuego,
la distancia mínima entre edificios en las zonas rurales
debe ser de 6 a 8 metros. La ubicación de los puestos
para la venta de alimentos frescos y preparados debe
hacerse con el viento a favor para protegerlos de olores,
polvo e insectos. Infortunadamente, los incendios en los
mercados son bastante frecuentes y el uso de materiales
de construcción tradicionales puede aumentar el riesgo.
Paso 7.2
Diseño de la infraestructura
Paralelamente con el diseño de los edificios del
mercado es necesario considerar cuidadosamente el
diseño de la infraestructura requerida. En la Figura 10
se indican algunos aspectos relacionados con
elementos claves de la infraestructura.
Pavimentación. Es necesaria para las vías, y zonas de
estacionamiento y de circulación de peatones. Lo ideal
es que un mercado tenga completamente pavimentadas
todas sus superficies, bien con asfalto, concreto o,
donde el tránsito vehicular sea mínimo, alguna forma
más rudimentaria de pavimento como concreto
preformado o bloques de piedra. Sin embargo, es
frecuente que el costo de la pavimentación pueda elevar
la mayoría de los presupuestos limitados de que se
dispone para la construcción y mantenimiento de un
mercado. Es importante, por lo tanto, encontrar una
solución económica para la pavimentación. Aún cuando
sea fácil limpiarlas y lavarlas, las superficies
pavimentadas de los mercados pueden causar severos
problemas de erosión y derrames de tierra. Los
mercados rurales construidos en pequeña escala
pueden ser efectivamente cubiertos con el uso de
materiales de pavimentación más tradicionales, como
bloques de ladrillo, adoquines de piedra y, aún más,
gravilla, la que permite la absorción de las aguas lluvias
hacia el subsuelo.
Medidas de seguridad para los peatones. En las
intersecciones de los senderos peatonales con las vías
es necesario habilitar cruces en los que los peatones
tengan prioridad sobre los vehículos. Un método
efectivo consiste en construir una barrera física en la
vía, tal como una elevación de concreto (“policía
acostado”), que obligue a los vehículos a disminuir la
velocidad. 75
 Figura 10 muro de contención de mampostería
Infraestructura e instalaciones del mercado
desague en ‘V’ de mampostería
La infraestructura del mercado es un componente importante de los min. 1 en
costos totales del proyecto. Es un error tratar de minimizar estos placa de concreto 80 de pendiente
costos dado que sin una infraestructura adecuada no puede sobre capa de arena
funcionar bien ningún mercado. La infraestructura clave está
constituida por vías y pavimento, desagües y disposición de desechos
sólidos. También es importante el suministro de agua, especialmente
cuando la comercialización del mercado incluye la venta de
pescados y productos cárnicos. El diseño de la infraestructura Plano de corte del pavimento
dependerá de que en la región se disponga, con facilidad, de y del muro de contención
suficiente cantidad de materiales a precios convenientes. En los
ejemplos que aquí se incluyen hubo oferta abundante de piedra de
la región, madera de construcción y arena, pero los costos de otros
materiales, como cemento y hierro, fueron altos debido a la Plano de corte de alcantarilla
necesidad que se tuvo de transportarlos desde lugares muy distantes.
1.5 - 2.5 metros 1.5 metros 0.5 metros

Altura de alcantarilla placa puente de concreto terraplén

reforzado y reborde engramado
puente del tablero superior

Pendiente tubo de concreto de muro alado de mampostería

tubo de piedra 0.9 de diá. sobre
canal de base en
concreto embovedado
concreto reforzado

canal de base

76 1.5 metros
Figura 10, continuación placa de concreto
1.8 metros 1.0 metros
Sección reforzado
muro de 1.5 metros 0.2

0.1
bloque

0.2
0.7 tapa alerón de empañetado Plano

pe
foso de

nd
malla de hierro grifo de
1.5 metros

ie
embisagrada palanca basuras

nt
1.4 metros

e
placa de
0.7

foso de concreto
basuras reforzado puertas de placa de concreto
alerón reforzado y borde

0.2
Plano y corte de sección del colector de desperdicios y el punto de suministro de agua
0.15 1.2 metros 0.15 1.0 metros 0.15
placa de columna de iluminación metálica
concreto sobre base de concreto
reforzado

0.1
adoquín colocado sobre
materiales de arena compactada
recipientes, aseo y limpieza
muro de
escobas y baldes 0.45 m borde/muro de

0.9 metros
bloque
empañetado mampostería

carretilla

0.3
placa de
concreto

0.7
metros
Corte de secciones del depósito de recientes y equipos, de punto de 77
iluminación y del límite de la calle (vía)
 Demarcación de espacios. Para las ventas en zonas
abiertas, el espacio asignado a los operadores,
comúnmente llamado “puesto”, debe ser claramente
demarcado. El tamaño del puesto debe basarse en la
experiencia que se tenga sobre las necesidades de los
comerciantes. Entre los métodos conocidos para definir
los puestos se incluyen el de la demarcación con pintura
sobre la calzada o el del empleo de diferentes
materiales de construcción (por ejemplo, señalar el
puesto con una franja de concreto). La consideración
más importante que debe hacerse es que ni la pintura
ni el cordón de concreto vayan a ser afectados por el
tránsito normal de vehículos. También es importante
distinguir cada puesto con un número. El método más
simple es el de pintar sobre el pavimento el número del
puesto.
Drenaje del agua de la superficie. Un aspecto clave
en el diseño del sistema de pavimentación es la
selección del método de drenaje. Es de común
ocurrencia en muchos mercados encontrar
atascamientos de drenajes causados por malos
diseños o por deficiente mantenimiento de los mismos.
En mercados pequeños puede no ser necesario tener
desagües internos dentro del área del mercado, porque
todas las aguas lluvias pueden correr hacia los
desagües del perímetro. Esto no es posible en los
mercados más grandes, donde sí se deben instalar
desagües internos. Estos tienen dos dificultades: la de
78 la limpieza de rutina, especialmente de los desechos de
las verduras, y la obstrucción potencial que constituyen
los desagües para los vehículos distribuidores y para el
tránsito pedestre.
Para contrarrestar estos problemas, los canales de
desagües tienen que ser instalados, en lo posible, al
mismo nivel que tiene el pavimento. Generalmente los
desagües cóncavos son más fáciles de mantener
limpios. Se dañan menos que otra clase de desagües
cuando un vehículo entra en ellos por descuido. Deben
evitarse las tapas de los mismos construidas con rejas
de acero porque son muy susceptibles de sufrir daños.
Si es necesario suministrar estas tapas, deben
escogerse las del tipo de levantar. No ayuda para nada
ignorar estos problemas porque con frecuencia los
operadores del mercado se encargan ellos mismos de,
por ejemplo, echar tierra al sistema de desagües. Como
cualquiera de estos sistemas, la alineación e inclinación
deben diseñarse de forma tal que la velocidad del agua
cree corrientes autolimpiadoras. Para llegar a esto es
mejor que las corrientes de desagüe empiecen con muy
poca profundidad en el canal (es decir, que el fondo del
canal esté al mismo nivel del pavimento).
Por lo general, en las áreas rurales los desagües
descargan directamente a arroyos, estanques y zonas
de aguas abiertas, los que pueden llegar a contaminarse
seriamente si las aguas servidas (como las de los
servicios sanitarios) y las basuras se echan en la
corriente de agua.
Abastecimiento de agua. Es importante que los
mercados dispongan de fuentes de agua a prudente
distancia, especialmente para usarla en el lavado de sus
instalaciones y en el de productos como el pescado. En
los mercados rurales, el agua se bombea generalmente
desde un pozo perforado protegido con una barrera de
concreto levantada para evitar que el agua contaminada
llegue a la zona del mercado y contamine la fuente de
agua. Probablemente, esta debe estar localizada en el
perímetro del mercado, para aprovechar los excesos de
agua y dirigirlos hacia los desagües, en vez de enviarlos
directamente hasta una desembocadura.
El abastecimiento de agua debe hacerse en forma
individual para carniceros y vendedores de pescado; sin
embargo, con el fin de disminuir costos pueden
instalarse puntos de agua para abastecer grupos de
comerciantes.
Alcantarillado. Los patrones para la provisión de
instalaciones de servicios sanitarios se indican en el
Anexo C. Es importante que esta clase de servicios se
instalen solamente cuando se disponga de un servicio
integral o cercano de suministro de agua para el lavado
de manos. Debe disponerse, igualmente, de alguna
forma de tratamiento en el lugar de los efluentes (como
un pozo séptico). Para minimizar cualquier contaminación
potencial de las fuentes de agua del terreno, es vital
asegurarse de que el tratamiento se hace en sitios
cuidadosamente escogidos.
Manejo de basuras. Como los desperdicios de los
mercados rurales son más que todo orgánicos,
generalmente no causan mayores problemas; sin
embargo, deben tomarse medidas para su recolección
y manejo. Existen tres opciones: compostaje aeróbico;
digestión anaeróbica (producción de biogás); y manejo
mediante enterramiento o traslado a un relleno sanitario.
No tiene sentido disponer de contenedores o construir
fosos a menos de que se disponga de un sistema de
recolección que haga parte de un programa rutinario de
mantenimiento. Es mejor dotar al mercado, en todas sus
áreas, de pequeños contenedores que puedan limpiarse
fácilmente, que construir grandes fosos distantes de la
zona comercial (ver Paso 7.4).
Suministro de energía eléctrica y alumbrado público.
En la mayoría de los mercados rurales no es posible
disponer de electricidad; como caso excepcional puede
disponerse de ella en los pueblos rurales más importantes,
donde es posible tenerla en exteriores mediante el uso de
luminarias callejeras convencionales montadas sobre
postes o en herrajes empotrados en edificios vecinos. El
alumbrado para los edificios del mercado es relativamente
fácil dado que los accesorios de iluminación pueden
suspenderse de la estructura de techos. Estos accesorios
deben ser sólidos (bien que sean colgantes de calidad
industrial o tubos fluorescentes) y de fácil acceso para
el reemplazo de tubos o bombillas Los más indicados
para los edificios de los mercados son los de larga vida
y bajo consumo de energía. 79
 Los operadores que venden carne, pescado o productos
lácteos pueden llegar a necesitar suministro individual de
energía para sostener un refrigerador pequeño o un gabinete
enfriador. En este caso, es necesario tener un medidor de
energía separado, a menos que en el alquiler del local o
puesto se incluya un cobro especial por el uso de energía.
Si no es posible acceder a una línea principal, puede
necesitarse una fuente auxiliar de energía, como una
unidad generadora alimentada con combustible diesel. Sin
embargo, el impacto ambiental de esta requiere especial
atención ya que puede producirse contaminación del aire
causada por mantenimiento deficiente del equipo, o
derramamiento de combustible del mismo generador o de
los tanques de almacenamiento que se tengan en el lugar.
Con el fin de minimizar los riesgos potenciales, para
instalar la planta generadora o el tanque debe construirse
una plancha de concreto con un muro protector.
Cerramiento y garitas. Para propósitos de seguridad,
el sitio del mercado puede necesitar cerramiento
mediante el uso de paredes de los edificios construidos
a lo largo del perímetro, cercas de madera, muros de
ladrillo o rejas encadenadas. Las garitas pueden ser
construidas en madera, láminas de hierro o enmarcadas
por cadenas eslabonadas, y usualmente deben
permanecer abiertas durante la jornada hábil del
mercado. Si es necesario cobrar un derecho de ingreso
según sea el tipo de vehículo que entra al mercado, lo
80 más indicado es disponer de barrera levadiza.
Paso 7.3
Identificar medidas para atenuar
el impacto ambiental
Aun cuando no haya exigencias oficiales sobre un EIA,
es aconsejable que en el diseño de los mercados se
incorporen, como “la mejor práctica”, medidas para la
disminución del impacto ambiental. Con frecuencia,
tales medidas incluyen lo siguiente:
d El diseño deberá minimizar las obras civiles y evitar
tener que requerir terreno adicional para expandir las
vías o para canales de desagüe o pozos de agua.
d Si se requiere tierra para expandir un sitio ya
escogido o para un nuevo sitio, deberán hacerse
pagos que indemnicen totalmente la operación. Por
otra parte, cuando la tierra sea propiedad pública o
se utilicen terrenos comunales del pueblo, deberán
redactarse memorandos de acuerdos con las
comunidades locales.
d Con el fin de reducir la erosión posible y los riesgos
de sedimentación, deberán observarse medidas de
rehabilitación y conservación del suelo mediante la
acumulación y uso repetido de la capa superior de
tierra despejada, manejo de laderas y control de
desagüe superficial.
d Deberá existir el mínimo de interferencia con la
hidrología de los ríos y corrientes existentes. Esto
significa reducir al mínimo la limpieza alrededor de
alcantarillas y desaguaderos.
d El agua para beber debe cumplir con los estándares
mínimos de calidad establecidos para el agua potable.
d Deberán tomarse las medidas pertinentes para el
manejo y tratamiento de efluentes tóxicos u
orgánicos; estas medidas deben incluir la puesta en
funcionamiento de un sistema apropiado para el
manejo de desechos sólidos (mediante la
localización de sitios para disposición de desechos
sanitarios y el establecimiento de provisiones para el
costo de su transporte).
Paso 7.4
Decidir sobre la provisión de equipos del mercado
El paso siguiente consiste en decidir acerca del equipo
necesario para el funcionamiento del mercado. La
mayoría de los mercados rurales sólo disponen de un
equipo muy limitado, el cual puede incluir lo siguiente.
Bastidores de madera y puestos de exhibición. La
forma más simple de un espacio para ventas son los
bastidores de madera. Deben ser fabricados de material
lo suficientemente resistente para soportar el severo
trajín que se vive en los mercados. Por otra parte,
pueden suministrase los puestos fijos construidos con
materiales duraderos, como concreto o mampostería.
Para la venta de pescado, carne, productos lácteos y
alimentos preparados tales puestos deberán estar
cubiertos con cerámica o acero inoxidable, con el fin de
facilitar su limpieza. Pera deberá usarse una mesa o un
bloque tajadero para deshuesado y limpieza. Cuando se
disponga de espacio en las paredes, pueden usarse
exhibidores en forma de palcos, con los anaqueles más
amplios al fondo, reduciendo su profundidad a medida
que se ubican a mayor altura.
Puestos de mercado prefabricados. Estos puestos se
encuentran en muchos mercados y pueden ser usados
por un solo comerciante o por un par de ellos. Los
materiales más comúnmente usados para fabricar estos
puestos son ladrillos o trabajos de mampostería, acero
o madera, o bien una combinación de estos. Pueden
tener un techo, almacenamiento integral, un riel para
evitar el deslizamiento de los productos exhibidos en el
área de ventas, y un pequeño estante en el nivel inferior,
conveniente para que los compradores puedan colocar
sus paquetes.
81
 Equipo para el pesaje. Normalmente, los operadores consiste en usar receptáculos con una capacidad de
individuales poseen su propio equipo, pero no obsta que 2 m3 a 3 m3, construidos con lámina de hierro o acero,
el mercado también disponga de equipo de pesaje para material que es relativamente fácil de mantener en
usarlo con fines de verificación. Las formas más buenas condiciones de limpieza.
sofisticadas de este equipo, como los de cuadrante o la
balanza electrónica no son las más indicadas para los
mercados rurales. Una báscula de resortes o una
romana con un brazo suspendido son, ambos, equipos
baratos, pero, probablemente lo más conveniente es
tener una balanza de bandeja. Para obtener el peso con
mayor exactitud se necesita un equipo completo de
pesas, que varíen desde 50 gramos hasta dos
kilogramos. Los mercados de acopio necesitan, por
supuesto, básculas de mayor capacidad. En algunos
países, como Indonesia, los servicios de pesaje son
suministrados por individuos particulares quienes
poseen básculas de plataforma montadas sobre ruedas.

Equipos para la disposición de desechos sólidos.

Todo mercado rural necesita un equipo elemental de
limpieza, como escobas y carretillas. La práctica usual
para la disposición de basuras en los mercados rurales
es que los desechos sólidos se lleven (por parte de los
obreros de la limpieza o de los operadores del mercado)
a una estación central, generalmente cerrada con
muros, desde donde es recargada en un vehículo
recolector de desechos, como un tractor o un remolque.
Por lo general, es bastante difícil mantener limpias estas
instalaciones, especialmente cuando los desechos son
82 doblemente manipulados. Un método más provechoso
8 Verificación de la viabilidad del mercado
 Antes de empezar la construcción es necesario
examinar si las propuestas son social, técnica,
financiera y económicamente sólidas. En la Etapa 8
se debe verificar la factibilidad general de las
propuestas de mercados. Los siguientes aspectos
deben ser cubiertos:
Preparación de estimativos de costos de
construcción y de equipo;
Preparación de estimativos de costos de operación
y de mantenimiento;
Evaluación de los ingresos y utilidades del
mercado;
Prueba de la factibilidad financiera del mercado;
Preparación de una evaluación general;
Si el proyecto resulta no ser financieramente,
técnicamente o socialmente factible, el diseño
debe ser ajustado y la factibilidad del mercado re-
evaluada.
84
ETAPA 8
VERIFICACÓN DE LA VIABILIDAD DEL MERCADO
Planteamiento general
El propósito de esta etapa es el de hacer una evaluación
de las propuestas del mercado con el fin de asegurarse
de que son económicamente sólidas. El impacto del
mercado debe ser cuantificado y los costos y beneficios
expresados en términos financieros que permitan ver si
existe probabilidad de que el capital y los costos de
operación sean cubiertos por los ingresos esperados.
Esto depende de dos factores: los niveles de gastos y la
habilidad del mercado para atraer operadores dispuestos
a tomar un espacio en calidad de arrendamiento. Los
costos deben ser cubiertos. Con el fin de alcanzar esta
meta, las inversiones en infraestructura deben
mantenerse en niveles mínimos mediante el empleo de
métodos baratos de construcción.
El mercado también debe ser evaluado en términos
cualitativos y sociales. Combinando todos estos
factores deberá ser posible demostrar que es social,
técnica y económicamente viable. Los factores incluidos
en esta evaluación se explican en el Paso 8.5. Sin
embargo, antes de llegar a ese paso es necesario hacer
algunos cálculos preliminares (Pasos 8.1 a 8.4).

Paso 8.1
Calcular los costos del proyecto
Es necesario que el ingeniero jefe prepare presupuestos
detallados con cálculos de las necesidades de capital de
trabajo. Estos cálculos constituirán la base para
preparar una proyección de flujo de caja a un año y
deberá ser adelantada tan cuidadosamente como sea
posible. El costo de preparar un diseño representa una
proporción muy pequeña del costo total, mientras que
los beneficios que se pueden derivar de su adecuada
preparación pueden ser sustanciales.
Edificios. Para mercados sencillos, elementales, el
costo estimado de los edificios se obtiene, por lo
general, de los costos por metro cuadrado de edificios
construidos con especificaciones similares. Las
construcciones con cobertizos abiertos costarán,
obviamente, menos que los edificios cercados por
muros o paredes.
Costos de infraestructura y otros costos. Los costos
de infraestructura, como vías, puentes y alcantarillas,
desagües y suministro de agua se deberán calcular
haciendo uso de precios que reflejen bien las
condiciones locales y los costos de los materiales.
Preferiblemente deberán cotizarse en forma detallada,
mediante el uso de tasas obtenidas de contratos
recientes relacionados con proyectos con escala similar.
Otros costos podrían incluir:
d costos preliminares, que incluyen la búsqueda del
sitio, honorarios de planificación, derechos de
permisos oficiales y costos financieros causados en
bancos y en otras instituciones prestamistas;
d costos de adquisición de la tierra, que incluyen
derechos legales, cargos e impuestos sobre la
propiedad;
d preparación y limpieza del sitio;
d medidas para atenuar el impacto ambiental; y
d costos de diseño y supervisión (para ingenieros y
consultores en planificación).
Costos de equipos. La forma más exacta de calcular
los costos de equipos y vehículos es la de obtener
cotizaciones con los fabricantes y proveedores. Para
artículos muy especiales, como casetas prefabricadas o
mesas de caballete, las cotizaciones pueden
conseguirse de parte de artesanos de la localidad.
Costos generales. En el Cuadro 8 se encuentra un
ejemplo de cómo estimar los costos del proyecto.
85
 Cuadro 8 Paso 8.2
Costos del proyecto del mercado Estimación de costos recurrentes

Costo promedio por m 2 para edificios de mercados
Multiplicado por área bruta de piso interno (m 2)
Costos estimados de construcción
Más otros costos:
Adquisición de la tierra
Vías y desagües
Suministro de agua/energía
Equipos
Costos financieros
Honorarios profesionales
Total costos del proyecto
Dividido por el número de unidades comerciale
Costo promedio del proyecto/unidad
Dividido por período de pago (años)
Costo promedio del proyecto/unidad/año
$ 250 Además de los costos de capital de las obras civiles y
× 100 de los equipos, es necesario hacer el cálculo de los
25 000
costos recurrentes anuales de la operación y
mantenimiento del mercado. Los cálculos para un nuevo
mercado necesitan de algunos supuestos. En un
1 000 mercado ya existente los gastos recurrentes actuales
2 500 sirven de guía.
750
1 250
Los gastos recurrentes de un mercado en
750
750 funcionamiento pueden aumentar o descender como
resultado de las mejoras que se hagan. Se producirá
32 000
aumento cuando se contrate más personal o se haga
÷ 24 uso adicional de servicios públicos como la energía
eléctrica. Los costos de funcionamiento pueden
1 500
reducirse si por efecto de racionalización de la
÷ 10 administración se reducen las necesidades del personal
o si por mejoras hechas en la infraestructura se
$ 150
disminuyen los costos de operación, limpieza,
mantenimiento o de seguros.

En el Cuadro 9 se da un ejemplo de cómo estimar

los costos recurrentes.
86
Cuadro 9
Paso 8.3
Costos recurrentes del mercado (anuales)
Cálculo de los beneficios

Mantenimiento periódico y reparaciones $ 2 000 El siguiente paso consiste en considerar los beneficios
Dividido por la frecuencia del mantenimiento (años) ÷4 que resultan de las mejoras que se hagan en el
Costo de mantenimiento por año 500 mercado. Para los operadores de este, estas mejoras
deberán ayudar a reducir los costos de transferencia
Costos de personal: porque les van a permitir acceso más directo y más
Personal de administración 2 500
Personal de seguridad 500
barato a los canales de comercialización al reducir las
Personal de limpieza y aseo 1 500 pérdidas de la producción por causa del deterioro de la
misma. Estos beneficios deben ser suficientes como
Total de costos anuales de personal 4 500
para que permitan convencer a los operadores a que
Más otros costos: paguen más por los servicios que van a poder obtener
Reparaciones de rutina 150 en un mercado mejorado.
Materiales de aseo 50
Costos de agua/energía 500 Estos beneficios se calculan mejor en términos de
Reposición de equipos 250 los ingresos que puedan ser recaudados. Hay dos
Costos financieros 50
enfoques para estimar los ingresos. El primer método
Total otros costos por año 1 000 consiste en estimar los recaudos con base en los
Total de costos recurrentes por año 6 000 derechos que se cobran en instalaciones comparables
ubicadas en otras partes. El segundo método es el de
Dividido por el número de unidades comerciales ÷ 24 calcular los ingresos con base en los costos de
Promedio de costos recurrentes por unidad $ 250 cubrimiento. En la práctica, lo mejor es usar una
combinación de ambos métodos, verificar uno frente al
otro y observar el impacto de los cambios sobre los
márgenes de los productores o de los operadores. Más 87
 adelante se muestra un ejemplo de cómo calcular los
beneficios se vé en el Cuadro 10.

Generalmente, los rendimientos son muy sensibles a

los derechos y tarifas que por día se cobran por
concepto de las casetas o puestos. Es ideal que los Cuadro 10
ingresos que se obtienen al hacer mejoras sean Ingresos anuales del mercado
suficientes para cubrir todos los costos de operación, lo
que incluye destinar algunos recursos para futuras Canon de arrendamiento mensual por unidad comercial $ 25
ampliaciones del mercado (y, posiblemente, para el Multiplicado por el número de meses × 12
mantenimiento de las vías que rodean el mercado). Es Multiplicado por el número de unidades comerciales × 24
posible que los ingresos no sean suficientes para cubrir Total de ingresos por concepto de arrendamientos 7 200
el pago de capital e intereses, aún suponiendo que
ambos están sujetos a un período de pago amplio y a Ingresos/puesto/día 0,50
uno de gracia generoso. Multiplicado por el número de días pico de mercado × 100
Multiplicado por el número de comerciantes
+ productores visitantes × 50
Total de ingresos provenientes de arrendamiento/puesto/día 2 500

Otros ingresos (estacionamiento, permisos) 500

Total de todos los ingresos 10 200

Dividido por el número de unidades comerciales ÷ 24

Ingreso promedio por unidad $ 425

88

Paso 8.4
Analizar la viabilidad financiera
Después de reunir la información sobre costos e
ingresos es posible analizar la viabilidad financiera del
mercado.
Flujos de caja constantes. El enfoque que con
frecuencia se adopta para el análisis, especialmente
cuando hay financiación externa incluida, es acometer
un análisis financiero y uno económico usando flujos de
caja constantes. Esto significa que los valores son
mostrados como costos e ingresos “actuales”. De esta
forma, es posible agregar y substraer costos y
ganancias como que se presentaran en el mismo año.
El propósito de tal análisis es evaluar si la suma de las
ganancias constantes excede la suma de los costos, es
decir, si las ganancias de un proyecto van a exceder la
suma de la inversión más los costos recurrentes
constantes. La forma convencional de expresar la
rentabilidad calculada de esta manera es en términos de
porcentaje, como la Tasa Interna de Retorno (TIR).
Normalmente, para que un proyecto se considere viable
se requiere una TIR de 0,10 a 0,12 (10 a 12 por ciento).
La diferencia entre los dos tipos de análisis radica en
que un análisis financiero evalúa el valor comercial que
para su propietario tiene un proyecto, mientras que un
análisis económico evalúa el valor que representa un
proyecto para toda la economía (“bien público”). En este
último caso, los costos se ajustan para que incluyan
cualquier distorsión, como subsidios e impuestos. Las
ganancias no se cuantifican necesariamente con base
en los ingresos sino con base en las reducciones que se
generen en las pérdidas de producción o en el tiempo
que se ahorre debido a reducción en la congestión del
tránsito.
Los principios de cómo acometer estos tipos de
análisis están dados en la lista de Lecturas Adicionales
al final de este manual.
Análisis de equilibrio. La forma más indicada para
evaluar el desarrollo de un mercado muy elemental es
mediante el uso de un análisis de equilibrio, el cual
requiere solamente de una calculadora normal. Este
método es especialmente indicado cuando la inversión
se ha hecho con fondos de origen local. Este enfoque
para análisis de proyecto hace caso omiso de los costos
constantes y es adecuado para verificar si el nivel de
inversión es igualado por el aumento en rentas y en
otros ingresos.
El método hace uso del concepto familiar de definir
el punto al cual un proyecto alcanza su equilibrio, es 89
 decir, que no produce ni utilidades ni pérdidas. Puede
ser usado para responder los siguientes interrogantes:
Cuadro 11
d ¿Cuáles son las tarifas de arrendamiento y de derechos
Viabilidad de un proyecto de mercado elemental
de mercado mínimas que se necesitaría cobrar para
recuperar todo el capital y los costos de operación? a. Canon unitario de arrendamiento para el equilibrio:
d Dadas las tarifas de arrendamiento y las tasas de Costo promedio del proyecto/unidad/año (Paso 1) $ 150
derechos de mercado esperadas, ¿cuál es la Más costo promedio recurrente/unidad (Paso2) 250
cantidad máxima que se podría dedicar a la Costos totales = ingresos anuales/unidad para el equilibrio 400
construcción y a los gastos de operación? Ingresos promedio/unidad/año (Paso 3) 425
d Dados el probable nivel de los costos de operación y Ganancias o pérdidas anuales por concepto
las tarifas que se espera cobrar a los operadores, de cánones unitarios de arrendamiento +25
¿cuál sería la cantidad mínima de comerciantes que
b. Cantidad de unidades comerciales para el equilibrio:
se necesitaría para que tomaran los puestos o Total ingresos anuales por concepto
locales en calidad de arrendamiento, o para que de arrendamientos (Paso 3) 7 200
concurrieran al mercado? Dividido por el número de meses (Paso 3) ÷ 12
Dividido por el canon mensual
Algunos ejemplos de la aplicación del análisis de por unidad comercial (Paso 3) ÷ 25
equilibrio se incluyen en el Cuadro 11, haciendo uso de Número de unidades comerciales requeridas 24
los cálculos hechos en los Pasos 1-3. Este muestra que
si el costo total del proyecto fue de $32 000 y los costos c. Costo de capital para el equilibrio:
de operación fueron iguales a $6 000 por año, los Total de todos los ingresos (Paso 3) 10 200
Menos costos recurrentes/año (Paso 2) 6 000
ingresos anuales por concepto de alquiler de puestos,
casetas o locales a 24 operadores tendrían que estar Ingreso neto disponible para cubrir los costos
alrededor de $10 200 para alcanzar el equilibrio. Si el del proyecto 4 200
análisis conduce a niveles de tarifas de arrendamiento
que los operadores no estarían dispuestos a pagar, se Costos del proyecto/año (32 000 ÷ 10) $ 3 200
hace necesario revisar el modelo propuesto para ver si
es posible reducir los costos de capital y de operación.
90

Paso 8.5
Evaluación de las propuestas
El propósito de evaluar la viabilidad de un proyecto de
mercado rural es el de capacitar a un financista para
tomar decisiones sobre si conviene continuar adelante
con el proyecto. Esta evaluación será necesaria bien
que el financista sea una agencia gubernamental, una
empresa privada, un donante, una ONG, una
comunidad local, un Consejo del mercado o una
combinación de los anteriores.
Interrogantes que se deben considerar. Las
propuestas de mercados tienen que considerar una
serie de interrogantes fundamentales:
d ¿Cuáles son los objetivos reales del proyecto y
cuáles los problemas de comercialización que se
están considerando?
d ¿Se han analizado estrategias alternativas y ha sido
seleccionada la más viable?
d Si el programa es acometido tal como está
contemplado, ¿dará satisfacción a las necesidades
de los productores, comerciantes y consumidores?
¿De qué forma se les ha vinculado al diseño del
proyecto?
d ¿Cuál es el potencial impacto social y ambiental del
proyecto? ¿Se han reducido al mínimo los efectos
adversos?
d ¿Son factibles las propuestas en términos de
funcionamiento y existen algunos riesgos potenciales?
d ¿Cómo se construirá el mercado? ¿Cuáles son las
fuentes potenciales de financiamiento? ¿Cuánto
tiempo tomará la construcción?
d ¿Existen condiciones previas que permitan pensar
en el éxito del proyecto?
d ¿Cubrirán las ganancias del proyecto los costos
estimados? (Respondidos por los Pasos 8.1 a 8.4).
Las respuestas a todos estos interrogantes tienen
que ser claramente escritas en un informe con el fin de
que sirvan a aquellos que van a suministrar la
financiación para tomar la decisión sobre si se procede
con ella o no.
91
 Paso 8.6
Reforma de los diseños

El último paso consiste en revisar una vez más los

diseños y corregirlos si ellos no son financieramente
viables o no satisfacen a los operadores y a otros
usuarios del mercado. Esto significa, efectivamente,
volver a examinar algunas de las etapas previas
(trazado del plano del sitio, diseño de los edificios,
provisión de equipos y de infraestructura, y de los
cargos de personal) hasta cuando se encuentre una
viabilidad más o menos razonable. Puede ser necesario
ajustar los costos de capital, los costos recurrentes y los
ingresos potenciales. Dado que el proyecto del mercado
requiere un esfuerzo de colaboración, cuyo éxito depende
de la calidad de su diseño y de la administración, es
preciso consultar de nuevo a los operadores para verificar
con ellos si es posible hacer estos cambios y, aún, dar
satisfacción a sus necesidades.

92
9 Construcción del mercado
 En la Etapa 9 de bebe obtener la financiación y las
aprobaciones para la construcción del mercado; y el
mercado debe ser construido. Los siguientes aspectos
deben haber sido cubiertos:
Anuencia y aprobación de todas las partes
interesadas en el proyecto y acuerdo sobre el
método de financiación;
Documentos de las propuestas y programación de
los trabajos;
Invitación a proponentes y evaluación de las
ofertas;
Adjudicación de los contratos de construcción y
de suministro de equipos;
Adecuada supervisión de la construcción durante
la puesta en marcha del proyecto;
Conclusión de los trabajos.
94
ETAPA 9
CONSTRUCCIÓN DEL MERCADO
Es probable que para el ingeniero rural y para el
planeador sea tarea rutinaria construir infraestructura e
instalaciones. Sin embargo, en un proyecto de mercado
se presentan algunas diferencias que tienen que ser
tenidas en cuenta.
También es posible que tanto los operadores del
mercado como quienes lo financian no estén
familiarizados con los distintos pasos formales
comprendidos en un proceso de construcción. Ellos
necesitan que se les mantenga informados y es preciso
que el proceso de construcción se les explique con
claridad. Esto puede lograrse mediante la realización de
reuniones continuas con el Consejo del mercado. Esto
es especialmente importante cuando se presenten
excesos en los costos o cuando los trabajos se hayan
demorado en forma significativa por causa del mal
tiempo o por retrasos en la entrega de materiales.
El mayor riesgo que se tiene en la etapa de
construcción es que el proceso sea obstaculizado. Es
esencial que haya un sistema imparcial de convocatoria
y supervisión de los operadores. Es igualmente
 importante asegurarse de que durante el proceso de

J. Tracey-White
construcción solamente se hagan aquellos cambios que
se estimen esenciales, ya que es probable que estos
tengan implicaciones sustanciales sobre los costos. De
especial importancia es que el contratista sólo reciba de
parte del ingeniero jefe las instrucciones sobre el sitio y
las órdenes relacionadas con cambios, y que estas
nunca provengan del cliente o de los operadores del
mercado.

Cualquier cambio que se haga en los diseños tiene

Dos vistas del Mercado Monggar, Bhután – la de arriba muestra el proyecto en
construcción y la de abajo el mercado una vez finalizado
que ser explicado cuidadosamente a los operadores. Es
posible que esos cambios no parezcan importantes para
el ingeniero jefe, pero para el operador puede ser que
ellos vayan a tener impacto severo en cómo manejar las
instalaciones. Como ejemplos pueden mencionarse la
introducción de cambios en la horizontalidad de los

J. Tracey-White
pisos, que pueden afectar el manipuleo de la producción
mediante el uso de carretas o cargadores, o de cambios
en las alturas que impiden la formación de arrumes de
productos.

95

Paso 9.1
Obtención de consentimiento
y acuerdo sobre la financiación
Es necesario preparar una forma de consultar a los
operadores del mercado y a quienes están encargados
de la toma de decisiones. Por lo general, el método más
conveniente es el de sostener reuniones con aquellos
que se considera van a ser los más afectados. A ellos
deben presentarse el diseño definitivo del sitio, los
diseños de los edificios y la infraestructura y los cálculos
del presupuesto global. Aun cuando no es probable
lograr total acuerdo de parte de todos los presentes en
la reunión, sí debe lograrse un consenso general.
Consentimientos formales. Antes de que el proyecto
pueda comenzar, se requiere conseguir una serie de
aprobaciones, entre las cuales se incluyen:
d aprobación de la oficina de planeamiento;
d aprobación sobre los edificios y la salud pública; y
d aprobación de la autoridad del medio ambiente.
Fuentes de financiación. Lo ideal es que un mercado
rural se financie con el recaudo de tarifas y derechos.
96 Sin embargo, las necesidades de capital inicial siempre
constituyen un problema. Deben, por tanto, explorarse
todas las posibles fuentes de financiación, entre las
cuales se incluyen:
d el presupuesto de una agencia gubernamental en
especial, como el ministerio o secretaría de
agricultura;
d fondos públicos especiales, como los que en
ocasiones se ponen disponibles para la promoción
de pequeños negocios y del mejoramiento del medio
ambiente;
d una alianza con la empresa privada, bien con los
operadores del mercado (en forma individual o en
grupos), o mediante el arrendamiento de todo o parte
del mercado a empresarios privados, manteniendo
algún control sobre las tarifas y derechos que se
cobren;
d compartiendo los costos con un donante, una
agencia gubernamental o con la empresa privada.
En este caso, parte de los ingresos generados por el
mercado pueden ser dedicados a la financiación de
otros servicios sociales. La figura de compartir
costos puede lograse mediante la entrega de aportes
de capital o de otro tipo de aportes, como el
suministro de tierra; y
d esquemas de esfuerzo propio, como que los
operarios se provean de sus propios puestos
individuales. Sin embargo, no puede esperarse que
tales arreglos cubran todos los costos generales de
infraestructura.
 Es importante asegurarse de que los estimativos de
los costos consulten la realidad, de forma tal que la
financiación que se consiga sea suficiente. Si las
propuestas superan el presupuesto y los recursos
situados, es probable que se produzcan demoras en la
puesta en marcha y, aún más, que se cancele el
proyecto.
Paso 9.2
Preparar documentos de las propuestas
y programar los trabajos
Preparar documentos de las propuestas. Una vez
confirmada la fuente de financiación pueden preparase
los términos de referencia o pliegos definitivos. Entre
estos se incluyen los planos finales, especificaciones del
proyecto, detalle de cantidades de obra y las
condiciones del contrato.
Probablemente la forma más fácil y rápida de
emprender la puesta en marcha es la del arreglo
contractual formal con uno o más contratistas privados.
Si embargo, es posible que tales contratistas no se
encuentren disponibles en zonas rurales remotas y
puede ser necesario emplear la mano de obra
directamente.
Invitación de proponentes. Por lo general, los
gobiernos establecen bien los procedimientos de
invitación a proponentes para trabajos de construcción
y dotación de equipos. Usualmente el proceso incluye la
publicación de la convocatoria en diarios locales. En la
preparación de las listas de contratistas potenciales
deben tenerse en cuenta condiciones específicas,
como:
d la clase y dimensión de los trabajos;
d clasificación del tipo de contratista (con base en
capacidad técnica, capital y experiencia financiera, y
disponibilidad de recursos);
d procedimientos gubernamentales de adquisiciones,
como cantidad mínima de proponentes que deben
participar; y
d políticas en cuanto al uso de convocatorias abiertas
o selectivas, con proponentes precalificados o con
tipos especiales de contratistas.
Evaluación de proponentes. Generalmente los
procedimientos de evaluación de propuestas son bien 97
 establecidos e incluyen la conformación de grupos
convocados por el gobierno local para hacer la
evaluación de las propuestas. La lejanía de los mercados
rurales se constituye, con frecuencia, en el motivo para
que se reciban pocas propuestas y para que la
experiencia de los contratistas proponentes no cubra la
diversidad de trabajos que se requieren en un mercado.
A menudo los contratistas locales más experimentados
son aquellos acostumbrados a la construcción de
carreteras, y es posible que su experiencia en la
construcción de edificios sea limitada. Esta situación
puede requerir la provisión de entrenamiento especial
tanto para los contratistas como para su personal
experto e inexperto.
98
Paso 9.3
Adjudicar los contratos de construcción y de
suministro de equipos, supervisar la construcción
y hacer seguimiento de la puesta en marcha
Condiciones de los contratos. Para la adjudicación de
los contratos de suministro de equipos y de servicios de
construcción, usualmente se dispone de modelos con
condiciones estándar. Sin embargo, el ingeniero jefe
necesita asegurarse de que los métodos de contratación
de personal que se emplean sean justos y estén de
acuerdo con las normas oficiales. Los aspectos que se
deben tener en cuenta incluyen la definición de:
d normas laborales, jornadas máximas de trabajo,
requerimientos de salud ocupacional y de seguridad
industrial;
d provisiones para seguridad social y para seguros,
niveles mínimos de edad, forma de pago, acuerdos
sobre reclutamiento y productividad;
d métodos de organización de las labores y
seguimiento de la calidad del trabajo, manteniendo
niveles técnicos mínimos; y
d evaluación de los trabajos y frecuencia de pagos.
Supervisión. La supervisión diaria de un contrato es
responsabilidad de un ingeniero rural local o de un
consultor designado para tal fin.
Paso 9.4
Confirmar la terminación real y evaluar los trabajos
Imprevistos. El último paso consiste en confirmar que
los trabajos de construcción se han terminado y que
todos los equipos han sido adquiridos. Es práctica
normal que al final del período de construcción
(terminación en la práctica) se elabore una “lista de
imprevistos” que especifique cualquier trabajo
destacable o incompleto. Esta se refiere solamente a los
problemas que se relacionen con el contrato y no puede
usarse para exigir nuevas necesidades no previstas
antes de empezar la construcción.
Esta lista debe ser elaborada por el ingeniero jefe en
colaboración con el Consejo del mercado, con el fin de
tener seguridad de que todas las inquietudes de este
han sido tenidas en cuenta. El contratista deberá
corregir estos imprevistos antes de que se haga el
penúltimo pago. Se acostumbra establecer en los
contratos la destinación de un período de 6 a 12 meses,
después de terminada la construcción (llamado “período
de responsabilidad por defectos”) para que durante el
mismo se corrijan los defectos que se encuentren.
Transcurrido este período, puede procederse al pago
final al contratista.
Pruebas de los equipos. Antes de la terminación real,
o terminación en la práctica, puede ser necesario poner
en servicio activo o probar las instalaciones y equipos,
como:
d bombas de abastecimiento de agua;
d pozos sépticos;
d instalaciones para iluminación; y
d equipos para pesaje.
Evaluación. Una vez terminado el mercado es
importante evaluar su impacto. Esto permite establecer
el impacto social y económico del mercado y saber si los
recursos han sido correctamente utilizados. De igual
forma, indica qué clase de ajustes deben hacerse en el
diseño de futuros mercados.
99
 Es probable que las mejoras hechas en pequeños
mercados independientes puedan ser evaluadas
usando únicamente indicadores elementales, como el
área total mejorada, el número de puestos creados y el
número total de operadores que están usando las
nuevas instalaciones.
Para programas de mayor escala también puede
evaluarse la expansión de las actividades de
comercialización del mercado. Esta evaluación
requerirá de un seguimiento en curso durante los
primeros años de operaciones del mercado. Entre los
100 Construcción privada de un nuevo mercado en la República Democrática Popular Lao
indicadores que podrían usarse para evaluar la
efectividad del proyecto se incluyen:
d aumento del comercio en el mercado, medido por el
movimiento total del mercado (toneladas);
d si los operadores piensan que se ha generado una
disminución en las pérdidas de producto;
d cantidad adicional de agricultores y operadores que
usan las instalaciones del mercado;
d ingresos adicionales del mercado; y
d mejoras en el mantenimiento y en la administración
del mercado.
A. Shepherd
 10 Puesta en marcha
y mantenimiento del mercado

En la Etapa 10 el mercado es puesto en funcionamiento.
Los siguientes aspectos deben haber sido cubiertos:
Definición del sistema de administración,
incluyendo el método de operación y
mantenimiento;
Acuerdo entre los operadores y el Consejo del
mercado sobre la distribución de los espacios y
adjudicación de los contratos de arrendamiento;
Acuerdo entre los operadores y el Consejo del
mercado sobre el sistema de pago por el uso del
mercado;
Acuerdo entre los operadores y el Consejo del
mercado sobre el alcance de las reglamentaciones
del mercado.
102
ETAPA 10
PUESTA EN MARCHA
Y MANTENIMIENTO DEL MERCADO
Introducción
Para la administración del mercado deben hacerse
arreglos o acuerdos transparentes. Aún cuando en esta
guía este aspecto se presenta como la etapa final, la
realidad es que no deberán hacerse inversiones en
mercados rurales sin que previamente se haya definido
un sistema de administración y sin que se haya
instalado el Consejo del mercado. Los reglamentos para
el funcionamiento del mercado, así como las
modalidades de alquiler de los espacios y la fijación de
los derechos o cánones de arrendamiento deben ser
acordados durante las etapas iniciales.
Administración del mercado
Para los mercados rurales no son apropiadas las
estructuras complejas de administración.
Mercados de origen. Para pequeños mercados de
origen, usualmente no se considera recomendable la
presencia de equipos de administración de tiempo
completo, y las opciones de administración son limitadas.
La solución más elemental es la de que el manejo
del mercado corra por cuenta del gobierno local,
especialmente cuando los arrendamientos de los puestos
o toldos se recaudan por períodos mensuales o anuales.
Aparte de la recolección diaria de basuras, un sistema
apropiado de administración sólo necesita que con cierta
regularidad se hagan visitas al mercado por parte de los
inspectores locales de sanidad.
Cuando esos recaudos se hacen diariamente,
algunas veces es necesario entregar la responsabilidad
de esa labor a funcionarios del gobierno local. Por otra
parte, el mercado puede ser manejado en forma de
operación de franquicia en la que una empresa privada
o una persona natural se comprometan a hacer el
recaudo de los derechos en un período de un año.
También puede ser manejado por un grupo o asociación
de operadores. Cualquiera sea el caso, las operaciones
deben ser supervisadas por un Consejo de administración
del mercado que para tal efecto se elija.
Mercados de acopio. Por lo general, los mercados de
acopio más grandes requieren personal de
administración de tiempo completo. La operación del
mercado podría ser responsabilidad de una agencia
gubernamental local o de una empresa privada y
manejarse bajo la supervisión general de un gerente del
mercado o de un superintendente. El o ella constituyen
el principal canal de comunicación con el Consejo del
mercado y pueden ser apoyados por un pequeño equipo
de trabajo.
El gerente de un mercado de acopio, por ejemplo,
puede tener tres funciones básicas:
d recaudo de ingresos, administración y manejo de
registros;
d control de seguridad y de tránsito; y
d limpieza y mantenimiento.
Desde el principio es necesario definir, de común
acuerdo, las necesidades mínimas del equipo de trabajo
y los requisitos básicos sobre sus capacidades, la
descripción de cargos y de funciones, los procedimientos
de selección, los niveles de remuneración, los criterios
de promoción y las necesidades de entrenamiento.
Papel del Consejo de administración del mercado
Una vez ha concluido el proceso de construcción,
pueden surgir problemas de importancia con la
operación efectiva de un mercado. Antes de que el
mercado empiece su funcionamiento es necesario
resolver aspectos como disputas por la asignación de
espacios y niveles de arrendamientos, demoras en la
designación del personal, y falta de capital de trabajo
para el funcionamiento, salarios del personal directivo y
mantenimiento periódico. También deben prepararse
proyecciones de flujo de caja. Es responsabilidad del
Consejo de administración del mercado manejar una
organización que funcione bien, lo que incluye definir
procedimientos para garantizar ciertos factores.
103
 Algunos de estos son:
d operaciones efectivas de mercado;
d justa aplicación de políticas de asignación de
puestos y de cánones de arrendamiento;
d recaudo de ingresos y revisiones adecuadas de los
niveles de tarifas de arrendamiento y de cargos
diarios;
d normas y reglamentaciones sobre la operación del
mercado;
d procedimientos para la resolución de conflictos;
d administración y control efectivo del tránsito;
d cumplimiento de los requisitos sobre manejo del medio
ambiente, salud pública y sanidad de los alimentos
ofrecidos;
d mecanismos para el cumplimiento de continuos y
periódicos requerimientos de mantenimiento; y
d expansión y mejoramiento futuro de las instalaciones.
Para los mercados rurales pequeños que no
disponen de personal directivo de tiempo completo, pero
que tienen operadores permanentes, muchas funciones
se pueden delegar en una organización de operadores.
El Consejo de administración del mercado necesitará
iniciar reuniones frecuentes con los operadores con el
fin de dar solución a aspectos específicos.
104
Paso 10.1
Poner el mercado en servicio
Usualmente, el promotor del proyecto o el financista,
que puede ser la autoridad gubernamental local,
necesita preparar un acuerdo que ampare las
operaciones de mercado y el mantenimiento.
Operaciones del mercado. El alcance de un acuerdo
debería cubrir las siguientes áreas:
d ¿Quiénes harán parte del Consejo de administración
del mercado, y, habrá representación particular de
los operadores y de los agricultores?
d ¿Con qué frecuencia se reunirá el Consejo?
d ¿En qué forma se proveerá espacio temporal en el
mercado para los agricultores?
d ¿Cómo se recaudarán los derechos y tarifas del
mercado?
Mantenimiento del mercado. También será necesario
llegar a acuerdos sobre el mantenimiento continuo.
d Deberán definirse los procedimientos y hacer
arreglos acerca de la limpieza diaria de las áreas
comunes y de las instalaciones independientes,
 especialmente de puestos, casetas, locales y
equipos de las secciones de carnes y pescado y
donde se preparen alimentos para el consumo.
d Deberán definirse procedimientos para la limpieza y
mantenimiento periódicos de los edificios y de los
principales servicios de infraestructura, como vías,
abastecimiento de agua, desagües y alcantarillado.
d Un porcentaje de los derechos que se pagan al
mercado, previamente acordado, deberá ser
reservado para funcionamiento y mantenimiento del
mercado (un mínimo del 30 por ciento).
Generalmente este porcentaje se calcula con
anticipación, de forma tal que pueda hacerse la
correspondiente apropiación de recursos.
d Deberán lograrse acuerdos con autoridades
pertinentes para que ellas se involucren en la
recolección de desechos sólidos, en la iluminación
de las vías, en la seguridad del lugar, en el desagüe
de las aguas superficiales, y en los aspectos
relacionados con la salud ambiental.
Paso 10.2
Acuerdos sobre la distribución de espacios
y sobre arrendamientos
El Consejo del mercado deberá preparar, después de
consultar con los operadores, anteproyectos de
acuerdos sobre cómo se van a asignar los espacios en
el mercado y sobre cómo deben hacerse los contratos
de arrendamiento. En la etapa de diseño deben haberse
sostenido conversaciones sobre el particular con los
comerciantes; sin embargo, solamente es posible
culminar con tales acuerdos cuando las instalaciones
hayan sido terminadas.
Asignación de espacios. Esta labor tiene dos
componentes: distribución de los espacios entre
comerciantes permanentes y temporales, y asignación
de los mismos.
Distribución. Algunas veces los comerciantes
permanentes tratan de impedir que los comerciantes
temporales hagan uso del mercado. Esto puede evitarse
asignando una sección del mercado para los
comerciantes temporales, quienes deben pagar tarifas
por día o, algunas veces, por semana.
105
 Asignación. Es necesario hacer la asignación de
espacios permanentes en forma imparcial y transparente.
Se conocen dos formas elementales de hacerlo:
d realizar en la etapa de planificación una subasta o un
sorteo por el derecho a solicitar en calidad de
arrendamiento un espacio del mercado, de forma tal
que desde el principio puedan determinarse los
ingresos potenciales del mercado; o
d establecer un límite sobre el máximo de espacio que
puede adjudicarse en calidad de arrendamiento a un
comerciante particular.
Si el uso del mercado va a ser restringido a la
comercialización de productos agrícolas, o parte del
mercado se va a reservar para determinados productos,
los solicitantes tendrán que confirmar por escrito, antes
de que se les permita participar en las subastas o
sorteos, que solamente comercializarán tales
productos. Un importante papel de la administración es
el de asegurarse de que los espacios reservados para
productos agrícolas en general, o para determinados
productos agrícolas, sean realmente usados para tales
propósitos, lo que con frecuencia no se hace. Una
experiencia muy común en los mercados urbanos es
que los comerciantes de productos secos y de ropa se
van apropiando gradualmente de los espacios
destinados para el comercio de productos agrícolas,
situación que se presenta especialmente en los
106 mercados interiores.
Arrendamientos. Es necesario establecer los términos
y duración de los contratos, incluyendo las condiciones
de renovación o terminación (es decir, el período de
notificación y cómo debe entregarse esta). Lo ideal es
que los contratos de alquiler de los puestos fijos no
excedan de un año. Las condiciones de arrendamiento
deberán incluir la duración del contrato y la exigencia a los
comerciantes de mantener abiertos los establecimientos
durante la jornada de atención al público. Es preciso que
se establezcan sanciones sobre el incumplimiento en los
pagos del canon de arrendamiento (lo que normalmente
exigiría la terminación del contrato), así como sanciones
sobre la responsabilidad de los comerciantes por cualquier
daño causado por ellos o por su personal, bien en las
áreas comunes del mercado o en el puesto o local que se
les haya asignado.
Conflictos. El Consejo de administración del mercado
también deberá reservarse el derecho de dar por
terminados los contratos de aquellos operadores con
antecedentes de malas relaciones con otros operadores,
con la administración del mercado o con el público en
general.

Paso 10.3
Acuerdo sobre programa de pagos al mercado
Existen diferentes formas según las cuales los
mercados pueden hacer el recaudo de sus ingresos. El
método de recaudo debe ser sencillo y económico de
administrar y debe hacerse mediante prácticas
normales. Debe ser visto como imparcial y altamente
transparente. Las clases de derechos recaudados
dependerán de si los comerciantes son permanentes o
temporales (como los agricultores que venden su propia
producción).
Comerciantes temporales. Los siguientes tipos de
derechos de mercado se acostumbran para los
comerciantes temporales.
d Los derechos por permiso diario deberán ser
establecidos con base en el espacio ocupado o en la
cantidad de producción llevada para la venta.
d Los derechos por puesto o toldo se cobrarán por el
uso diario o semanal de un área y dependen del
tamaño del toldo y, algunas veces, de su localización
dentro del área de mercado (verbi gratia, los
derechos que pagan los toldos o puestos que están
más cerca de la entrada son más altos).
d Los derechos por estacionamiento se cobran a la
entrada y dependen de la clase de vehículo (este
sistema tiene mayor probabilidad de ser usado en los
mercados de acopio).
Comerciantes permanentes. Las siguientes clases de
derechos de mercados se acostumbran para los
comerciantes permanentes.
d Los derechos de arrendamiento de puestos para la
venta de carne, pescado o los de puestos fijos o de
tiendas con cerramiento pueden ser cobrados por
mes, por trimestre o por año (generalmente los
cánones de arrendamiento dependen del área que
se use y de su ubicación).
d Los derechos por concepto de permisos son
pagados por operadores especializados del
mercado, como carniceros, vendedores de pescado,
o matarifes.
El Consejo del mercado debe diseñar un programa
posible de derechos y discutirlo en detalle con los
operadores. Especial cuidado debe dedicarse a
asegurar que los ingresos sean fijados a un nivel
suficientemente alto como para que cubran
completamente todos los costos de operación y de
mantenimiento.
Es práctica normal que las autoridades locales
recauden los derechos. Sin embargo, un enfoque 107
 alternativo es el de que los derechos se vendan o
adjudiquen con anticipación a individuos o empresas
particulares, lo cual puede hacerse subastando o
licitando en forma competitiva el derecho a recaudar los
pagos por períodos de un año. Tal enfoque tiene varias
ventajas para el mercado:
d se conocen con anticipación los ingresos que se van
a recibir;
d no es necesario que los empleados del mercado
hagan el recaudo de los derechos;
d no hay peligro de confabulación corrupta entre los
operadores del mercado y el personal de
administración para evitar el pago o para pagar
tarifas reducidas;
d se reducen los problemas asociados con el manejo
de dinero en efectivo.
Paso 10.4
Acuerdo sobre reglamentos del mercado
La operación de un mercado sin interrupciones y el uso
adecuado de sus instalaciones exige el fomento del
108 acatamiento estricto de un conjunto de reglamentos
prácticos. Es necesario que haya lugar a una legislación
apropiada y, por lo general, esta es provista a través de
actos gubernamentales o, con menos frecuencia, por
medio de normas especiales del mercado. Tal
legislación deberá facultar a una autoridad para dictar o
modificar normas internas.
Los reglamentos deberán ser preparados por el
Consejo del mercado con la colaboración del personal
administrativo del mismo y de los operadores. Deberán
ser realmente acatables, culturalmente aceptables y
tener en cuenta las prácticas existentes. Es necesario
que sean claras, concisas y escritas en lenguaje
comprensible por parte de todos los operadores. A la
entrada del mercado y en lugares destacados en el
interior del mismo deberá colocarse un tablero con
información resumida sobre las principales normas,
especialmente sobre aquellas que tienen relación con
horarios de funcionamiento, tránsito, conducta y
comportamiento del público y de los operadores.
Por otra parte, reglamentos de mercados más
detallados se encuentran en una serie de publicaciones
FAO incluidas en la sección Lecturas Adicionales. El
alcance acostumbrado de tales reglamentos se indica
en el recuadro siguiente.
 Alcance de los reglamentos del mercado
Administración del mercado. Obligaciones de los
usuarios del mercado y clases de penas y sanciones que
se aplicarán por la violación de las reglas establecidas
sobre comercialización, higiene, sanidad y seguridad.
Operaciones del mercado. Horarios de servicio, días y
festivos cuando el mercado no presta servicio, horarios
para despachos y para preparación de puestos y
locales.
Controles del tránsito. Controles para la administración del
tránsito, incluyendo estacionamiento de vehículos, la no
obstrucción de vías, prohibición de lavado y reparación de
vehículos en los predios del mercado y normas sobre salida
rápida de los vehículos una vez hayan sido descargados.
Controles físicos. Prohibición a los operadores sobre el
levantamiento de estructuras y la instalación de equipos
eléctricos sin previa autorización.
Prácticas de comercialización. Normas sobre los
productos agrícolas que pueden vender los comerciantes,
y sobre el mantenimiento de los locales y la prohibición
de invasión u obstrucción del espacio público.
Orden público. Derecho a prohibir el ingreso de
personas que causen desórdenes y disturbios.
Seguridad y control de incendios. Cierre de las
instalaciones, mantenimiento del acceso a los equipos para el
control de incendios y la prohibición de prender fuego para
cocinar en lugares no establecidos para tal propósito.
Control e inspección de higiene. Derecho a confiscar y
disponer de producto o alimento dañado no apto para el
consumo humano.
Limpieza. Normas sobre la obligación que tienen los
comerciantes de mantener limpias las instalaciones, de
depositar las basuras y desechos en recipientes
dispuestos para tal fin y de hacer limpieza general al
final de la jornada.
Servicios especiales. Prohibición de la presencia de
animales vivos y de su sacrificio, a menos que se
disponga de los servicios de inspección por parte de
profesionales competentes en veterinaria. Limpieza de
109
ANEXOS
 Anexo A
Lista de verificación para el estudio
Estudios de mercado
Un ejemplo de un estudio de mercado se encuentra en
“Retail markets planning guide” (Agricultural Services
Bulletin No. 121, FAO Rome, 1995). La siguiente
información debe ser recogida:
d clases y cantidades de bienes transados
diariamente, clasificados por productos agrícolas,
insumos y otras mercancías;
d detalle de los operadores del mercado (agricultores,
minoristas, mayoristas, comisionistas, procesadores,
etc.);
d sistema de administración del mercado, incluyendo
el recaudo de derechos y detalles de ingresos y
gastos presentes y proyectados;
d canales de comercialización para productos
agrícolas, insumos y otra clase de productos no
alimentarios;
d métodos de transporte de los productos, clase de
vehículos usados, frecuencia de viajes y costo del
transporte;
d flujos de ingreso de productos al mercado y de salida
de productos hacia otros destinos;
112
d número de clientes que ingresan en un día de
mercado;
d instalaciones físicas disponibles en el área de
mercado (tiendas, almacenes, plataformas de
ventas, cobertizos de ventas abiertos y cerrados,
cobertizos para venta minorista de carne y pescado,
etc.) y necesidades futuras de los operadores; y
d infraestructura actual, incluyendo vías del mercado,
senderos peatonales, desagües superficiales,
fuentes de agua entubadas, abastecimiento de agua
potable, higiene pública, desagües, letrinas e
instalaciones para la disposición de desechos
sólidos.
Comienzo de las investigaciones. Las investigaciones
pueden demandar tiempo considerable y requieren
recursos financieros suficientes y equipo de personal
competente y bien entrenado. Cuando sean necesarias
las investigaciones se requiere lo siguiente:
d ¿Quién es el responsable del diseño de la
investigación?
d ¿Quién será el responsable de la investigación?
d ¿A quién se le pagará por ella y cuál será el
procedimiento para reclutar el personal necesario?
d ¿Quién supervisará la investigación y quién se hará
responsable de los asuntos de logística, como el
transporte?
d ¿Quién será responsable del manejo de la información?
d ¿Es necesario hacer una investigación “piloto” antes
de dar comienzo a la investigación principal?
d ¿Cuándo deberá ser acometida la investigación?
(por ejemplo, durante los períodos pico de la
producción agrícola).
d ¿Se necesita aprobación especial de parte de los
propietarios de los lotes vecinos, de las autoridades
del tránsito o de las comunidades locales?
Métodos de evaluación social
Las metodologías empleadas en la evaluación rural
rápida (ERR) o en la evaluación rural participativa (ERP)
son muy similares. En los estudios de mercado tienen
en común los siguientes aspectos:
d entrevistas abiertas semiestructuradas, individuales
o con grupos;
d levantamiento de planos representativos, mediante el
recorrido de las áreas de mercado para conocer la
distribución de puestos y casetas y la clase de productos
vendidos;
d historias locales sobre lo que ha sucedido en los más
recientes años en las zonas de producción o en el
mercado;
d diagramas estacionales de lo que se ha cultivado y
cuándo, y épocas pico de cosechas; y
d discusiones de grupo para cruzar información sobre
prácticas de comercialización tales como dónde
venden los agricultores su producción, con qué
frecuencia visitan los mercados y los problemas
experimentados en los mercados.
113
 Levantamiento de planos
El levantamiento de planos es parte integral del proceso
de planificación. Su propósito es proveer:
d una “línea básica” de evaluación de las condiciones
actuales;
d los medios para mejorar la comunicación con los
operadores y ayudarles a identificar los problemas
de comercialización y a formular propuestas;
d las bases para preparar un plan maestro del sitio; y
d los medios para hacer seguimiento del impacto de un
proyecto.
Aproximación al levantamiento de planos
Básicamente existen dos métodos de aproximación al
levantamiento de planos. Puede ser necesario aplicar
ambos. Este trabajo puede ser complementado con
trabajo de campo y la selección del método dependerá
de la disponibilidad de recursos y de equipo.
Levantamiento participativo de planos. Este es un
método de elaborar planos mediante el diálogo con
informantes claves, como comerciantes y agricultores.
Los planos, que bien pueden ser dibujados en un tablero
o, aún más, en el suelo, dan claridad a la relación entre
los distintos factores que influyen sobre la
comercialización y destacan lo que es importante (o
menos importante) para los operadores. Con frecuencia el
114 levantamiento de planos se combina con recorridos
sistemáticos por las zonas del mercado con los
informantes claves, recorridos que pueden ser útiles para
entender los cambios que se hayan presentado.
Levantamiento formal de planos. Estos son planos de
trabajo que se usan para entender modelos de
mercados existentes y para identificar y planear nuevos
sitios de mercado. El levantamiento de mapas se
acomete para proveer:
d un plano base del área;
d planos temáticos que muestran diferentes
particularidades como sitios de mercados y áreas de
captación de aguas;
d planos del sitio del mercado, básicos para
seleccionar el lugar y para preparar planes
detallados de desarrollo del sitio.
El proceso de producir planos de línea básica consiste
en:
1. Recolección de copias de todos los planos en
circulación y de cualquier base de datos de sistemas
de información geográfica (si están disponibles).
2. Identificación de los límites de la región, del distrito y
de la población, de los centros administrativos y de
los sitios de mercado.
3. Dibujar o volver a dibujar un plano base.
4. Reproducción del plano base en hojas de calcado o
en papel mantequilla.
 Con frecuencia, los planos de base no se encuentran
actualizados. Debe buscarse asesoría para su
actualización en las oficinas de planificación de la
localidad.
Planos del sitio. El levantamiento de planos más
importante dentro de todo el proceso es el que
corresponde a la preparación del plano del sitio del lugar
del mercado. Si no se dispone de un adecuado
levantamiento de planos de la zona del mercado debe
adelantarse una investigación para registrar todas las
características internas del mercado. La investigación
debe hacerse en una escala de al menos 1:500, que
muestre detalles de los niveles (alturas acotadas sobre
rejillas de 2 a 5 metros, desagües invertidos,
planchones, taludes de intervalo, etc.) y el lugar del
mercado debe estar relacionado con un punto fijo. Para
un mercado existente el plano del sitio también debe
incluir todos los edificios en funcionamiento y cualquier
otra infraestructura del lugar.
Es posible que se necesite ampliar la investigación
para registrar otros aspectos importantes de los
exteriores del área del mercado, como los enlaces con
la vía principal y los desembocaderos de los desagües.
Todo el levantamiento de planos debe ser trazado en
hojas de planos de tamaño estándar.
Anexo B
Evaluación de oferta y demanda
Este anexo complementa la descripción hecha en la
Etapa 2 y compendia los métodos por medio de los
cuales puede usarse la investigación de datos, en
combinación con información sobre la producción
agrícola y consumo de los hogares, para estimar la
producción potencial de un mercado más grande. En
aquellos mercados en donde se planeen mejoras muy
elementales (por ejemplo, actualizar la infraestructura
existente para comercio minorista), tales pasos pueden
omitirse.
Paso B.1
Revisar la producción de cultivos y de ganadería
Cuando exista información sobre oferta de los
mercados, pueden hacerse estimativos de la misma con
base en los datos disponibles sobre producción de
cultivos y de ganado dentro del área de influencia del
mercado, incluyendo:
d área sembrada en producción (en hectáreas); con
múltiples cosechas esta excederá el área cultivada; 115
 d rendimientos promedio (en toneladas por hectárea)
d cantidad total de cosechas producidas (en
toneladas); y
d número total de cabezas de ganado criadas. Formulario 1
Cálculo de la producción agropecuaria de la región
Es frecuente que los datos regionales o distritales
recogidos por períodos anuales puedan dar una idea de Cultivo Área Rendimiento Producción
la producción de los cultivos. Los cálculos sobre el (ha) (t/ha) (t)
ganado pueden ser más difíciles, ya que los datos que Verduras
generalmente se recogen son los de la cantidad de
Raíces y tubérculos
cabezas en el campo o en el corral. En el Formulario 1
se indica una forma de manejar datos sobre producción Frutas
local. Granos (sin moler)
Total de la
Este enfoque permite únicamente obtener niveles de producción local
producción existentes. Sin embargo, si se revisan las Ganadería Número Peso en vivo Peso sacrificado
tendencias a lo largo de varios años, será posible (cabezas) (t) (t)
identificar algunos patrones de crecimiento. Muchos son
los factores que influirán sobre estos patrones, Ganado vacuno
incluyendo la forma como los agricultores están Cabras y ovejas
intensificando la producción (incrementando Aves
rendimientos) de cultivos existentes o diversificando con
Total carne y aves
nuevos cultivos (cambiando hacia cultivos de mayor
valor). Si no se dispone de datos de tendencia, se puede
hacer un supuesto elemental, que la producción está
creciendo de acuerdo con el crecimiento de la
población.

116
 Paso B.2 Formulario 2
Revisión del papel de los canales Presupuesto de uso de las salidas al mercado
de comercialización
Tipo de Tipo Verduras Frutas Ganado
Con el Paso B.1 se obtiene una idea aproximada de la productor de salida frescas
producción total, pero esta tiene que ajustarse teniendo (………… …%… ……..)
en cuenta lo que se comercializa y lo que se consume Pequeña escala - ventas en finca
en los hogares. Un agricultor comerciante produce
- mercados locales
exclusivamente para el mercado, mientras que un
agricultor de subsistencia cultiva especialmente para el - otras salidas
consumo del hogar. Gran escala - ventas en finca
- mercados locales
Para sus ventas, los agricultores de subsistencia son
dados a depender principalmente del mercado minorista - otras salidas
local. Los agricultores más avanzados pueden hacer
uso de una variedad de salidas, incluyendo las ventas
en la finca y los mercados de acopio. Los productores
que comercializan en gran escala están mejor
preparados para controlar su propia comercialización, la
cual puede hacerse mediante una combinación de
ventas por contrato en la puerta de la finca y de entregas
directas en los mercados locales de acopio o en los
mercados mayoristas de las zonas urbanas. De las
conversaciones que se tengan con los funcionarios
locales y con los agricultores será posible obtener una
impresión general sobre qué canales de
comercialización se están empleando en un momento
dado, y de qué proporción de la cantidad comercializada
se conduce a través de cada canal (ver Formulario 2).
117
 Paso B.3
Análisis de los datos de consumo existentes
El paso siguiente en el proceso requiere que se haga un
análisis de lo que la gente consume como alimentos.
Normalmente los datos de consumo se expresan como
consumo anual per cápita promedio de cada producto,
por ejemplo, 100 kilogramos de papa per cápita.
alimentos. Tales cifras no se deben emplear cuando se
hace la planificación de los mercados, ya que a menudo
se presentan diferencias amplias entre “necesidades” y
“consumo” real.
Formulario 3
Consumo promedio de alimentos (por año)

A menudo esta información está disponible para Productos Consumo diario per cápita (gramos) Consumo
investigaciones sobre nutrición. Por otra parte, es frescos Hombres Mujeres Niños Promedio anual per cápita
posible que se disponga de información relacionada con (kg)
un estudio amplio sobre los presupuestos de los Verduras
hogares. Puede ser que la información no sea
específica sobre la zona de influencia del mercado, pero Papas
posiblemente dé un estimativo amplio de lo que se Frutas
consume en los hogares de la localidad. Carne
Huevos
El Formulario 3 muestra cómo pueden usarse las
cifras sobre consumo para calcular promedios por edad Pescado
y por género. Posiblemente estas sean cifras Total
nacionales, pero también es factible que se disponga de
otras cifras más relacionadas con la zona, y, en
ocasiones, establecen diferencia entre hogares urbanos
y hogares rurales. Las cifras sobre el área rural de la
localidad deben usarse tanto como sea posible y debe
tenerse especial cuidado de usar cálculos reales y
confiables. Para propósitos de seguridad alimentaria, en
los cálculos de balances alimentarios con frecuencia se
118 anuncian y emplean cifras de necesidades diarias de
 Paso B.4
Determinación del consumo en la finca

Una vez que se haya decidido cuáles cifras de consumo

se van a usar, es posible calcular la cantidad de familias
campesinas que están dispuestas a consumir su propia
producción. Sin embargo, es posible que las fincas no Formulario 4
estén en capacidad de producir todo lo que se requiere Necesidades anuales de alimentos
para alimentar la familia y sea necesario comprar por en hogares rurales
fuera algunos bienes, generalmente en un mercado de
origen de la localidad. El procedimiento para calcular el Consumo anual en la finca Población Total
promedio de requerimientos de alimentos se indica en Productos Kilogramos Toneladas rural en el área necesidades
el Formulario 4. frescos per cápita per cápita de influencia alimentos

a b c d
(del paso 3) (a ÷ 1000) (del censo) (b × c)

Verduras
Papas
Frutas
Carne
Huevos
Pescado
Total

119
 Es posible que en la finca no se consuma la totalidad
de la producción. Para determinar los excesos de
producción en la finca es necesario hacer algunos
ajustes que requieren el uso de cálculos aproximados,
como se indica en el Formulario 5.
El último cálculo se hace para determinar si
realmente se dispone de un excedente de producción
en la finca. Compara las necesidades del hogar rural
con los estimativos de producción derivados del Paso
B.1, como se indica en el Formulario 6.

Formulario 5 Formulario 6
Aprovechamiento anual total de la finca (toneladas) Déficit o excedentes anuales comercializables
(toneladas)
Total Otros usos Aprovechamiento
Productos necesidades de la producción total de la finca Productos Aprovechamiento Producción total Excedentes
frescos de alimentos Forraje Semillas Pérdidas frescos total de la finca (del Paso B.1) comercializables
a b c d e
(a + b + c + d) a b (a – b)

Verduras Verduras
Papas Papas
Frutas Frutas
Carne Carne
Huevos Huevos
Pescado Pescado
Total Total

120
 Paso B.5
Determinación de ventas por fuera del mercado

Antes de calcular lo que podría ser el movimiento total

del mercado, es necesario tener en cuenta el papel de
los otros canales de comercialización (Paso B.2). Como
quiera que estos son influenciados por muchos factores, Formulario 7
solamente es posible hacer un cálculo muy aproximado, Ventas anuales por fuera de los mercados rurales
especialmente de la producción que se vende a nivel de (toneladas)
la finca o de la que es llevada directamente a los
mercados urbanos mayoristas y minoristas. Una Ventas en la finca/ Entregas Otros Total ventas
ilustración de los cálculos se muestra en el Formulario Productos en la puerta directas mercados por fuera de
frescos de la finca mercados rurales
7, mediante el uso de los porcentajes del Paso B.2 para
dividir los excedentes que se presentan entre los a b c (a + b + c)
diferentes canales.
Verduras
Papas
Frutas
Carne
Huevos
Pescado
Total

121
 Paso B.6
Estimación del movimiento del mercado

El último paso consiste en estimar el movimiento del

mercado que se proyecta. El método básico de cálculo,
que es el mismo tanto para mercados de origen como
para mercados de acopio, se indica en el Formulario 8. Formulario 8
Movimiento anual del mercado (toneladas)
Si el mercado también comercializa animales vivos es
necesario hacer una apropiación para esta actividad. La Total Mercado Abastecimiento
mejor guía para calcular el movimiento de esta clase de Excedentes por proyectado importado Movimiento
comercializables fuera existente fuera del total del
comercio en un mercado en funcionamiento es el
Productos mercados área para satisfacer mercado
establecimiento de lo que en el momento se está frescos rurales el déficit
comercializando, pero para un mercado nuevo tienen
que hacerse supuestos sobre la proporción de la a b c d e
producción local de ganado y de aves que podría ser (a – b) (c + d)
vendida en el mercado. Verduras
Papas
Frutas
Carne
Huevos
Pescado
Total

122
 Anexo C
Diseños de infraestructura
y normas sobre espacio
Vías y estacionamiento
d Anchura de vía de un carril: 3,5 m.
d Anchura de vía de un sentido: 7 m.
d Anchura de vía de doble sentido: 12 m.
d Tamaño de espacio para estacionamiento de un
vehículo: 4,8 × 2,4 m.
d Espacio para estacionamiento de vehículos
visitantes: 2 a 5 espacios por cada 100 m2 de área
de ventas.
d Estacionamiento para vehículos visitantes: máxima
distancia de separación del mercado: optima: 100 m;
absoluta durante períodos pico: 200 m.
d Tamaño de espacio de estacionamiento para
camionetas de carga: 8 × 3,6 m.
d Tamaño de espacio de estacionamiento para
camiones: 11 × 3,6 m.
d Estacionamiento para vehículos de reparto y de los
operadores: 1 a 2 espacios por cada 4 puestos.
d Anchura de los andenes: mínimo 2,5 m (5,2 m si se
necesita instalar en ellos algunas casetas).
d Normas sobre lámparas luminarias: separadas por
intervalos de 15 a 25 m.
Salud pública
d Torres de abastecimiento de agua o tuberías
conductoras a una distancia máxima de los
operadores de 50 m (de preferencia, 25 m).
d Los locales para la venta de carne y pescado deben
tener acceso inmediato al abastecimiento de agua
(adyacente).
d Los servicios sanitarios (fosos de letrinas u orinales)
a una distancia máxima de los operadores de 100 m
(de preferencia, 50 m). Espacio destinado para
letrinas: 2 m2 por cada 1 000 usuarios del mercado
en período pico.
d Suministro de servicios sanitarios para el personal: 2
m2 por cada 25 empleados del mercado (hombres y
mujeres separados). Mínimo de 2 m2.
d Canecas o fosos para las basuras a una distancia
máxima de separación de los operadores de 50 m
(de preferencia, 25 m).
123
 Edificios y puestos d Pequeños puestos con cerradura: entre 2 × 2 m y 3
× 4 m, con espacio para ventas y mesa para atender
d Pasaje principal de un mercado: un pasillo entre los que ocupen entre 30 y 50 por ciento del área total.
locales o puestos de 6 metros de ancho, que permita d Área para ventas o para mesas por comerciante:
también que la gente se pueda sentar, y tener otros entre 0,8 y 1,2 m2, sin incluir el espacio para estar de
usos. pié.
d Pasillos dentro de los edificios: con un mínimo de 3.5 d Altura del cielorraso para edificio del mercado: de 3,5
m de forma tal que se permita a un grupo de tres a 6 m.
personas caminar juntas para sobrepasar una d Muros pequeños para sentarse al aire libre: 400 mm
persona que se encuentre de pié frente a un puesto, de altura y entre 300 y 500 mm de espesor.
o que dos personas caminen y sobrepasen otras dos d Espacio para hacer operaciones de comercio al aire
personas. libre en el mercado central: dimensión máxima entre
d Máxima distancia entre cruce de pasillos dentro de 20 y 25 m.
los edificios: 12 m. d Anchura de rutas peatonales menores: que no
d Fondo mínimo de un puesto (en el cual el excedan la altura de los edificios de los alrededores.
comerciante se ubica de pié en el interior): 2 m para
que el comerciante esté de pié y para que apile cajas,
más 1 m para el mostrador.
d Fondo mínimo de un puesto (en el cual el
comerciante se ubica de pié en el frente): entre 1,2 y
1,5 m para el mostrador.
d Fondo mínimo de un puesto (en el cual el
comerciante se sienta en una butaca): 1,2 m.
d Altura mínima de un puesto (en el cual el
comerciante se sienta en una butaca): 0,4 m.
d Altura mínima de un puesto (en el cual el
comerciante se sienta al frente): 0,7 m.
d Anchura mínima de un puesto: 1,8 m.

124
 Manejo de animales en el mercado

d El ganado necesita condiciones climáticas

confortables, y se requieren entre 2,5 y 3 m2 de
sombra por cabeza.
d Entre los puestos debe dejarse un espacio
adecuado: lo deseable es un espacio de un mínimo
de 2 m.
d Los toriles deben tener un área de descanso que
tenga entre 12 y 15 m2.
d Las porquerizas deben tener una densidad de un
puerco cebado por cada 0,6 m2.
d Las jaulas para las aves (pollos y patos) deben tener
una densidad de 6 a 8 aves por 1 m2.
d El manejo de lechadas o aguadas requiere especial
atención dados los riesgos que representan para la
salud humana y animal.
d Abastecimiento de agua limpia: debe destinarse un
comedero por cada rebaño de 50 animales, con un
espacio de 60 a 70 centímetros por res. El consumo
típico de agua es como sigue:

ganado de carne de calidad – 50 litros por día

ganado de la región – 20 litros por día
ovejas – 5 litros por día
cabras – 3 litros por día

125
 Glosario
Acuerdo o relación de operadores es un listado
tabulado de las necesidades de espacio e instalaciones
para el mercado. La relación se prepara de acuerdo con
los operadores del mercado.
Análisis económico es la forma de examinar la
importancia de un proyecto desde el punto de vista de
la economía como un todo, es decir, desde el punto de
vista del interés público o del bien público. Estos costos
son ajustados para explicar cualquier clase de
distorsión, como subsidios, impuestos y pagos de
transferencias.
Análisis financiero examina la viabilidad o importancia
comercial de un proyecto desde el punto de vista de un
inversionista privado.
Área de influencia es la zona que rodea un lugar
central económicamente provisto de bienes o servicios.
Costos recurrentes son todos los costos en que se
necesita incurrir para financiar la operación de una
inversión, incluyendo salarios de personal, costos de
servicios públicos (agua, combustible, etc.), impuestos
sobre la tierra, mantenimiento de edificios y equipos,
reembolso de préstamos e intereses sobre capital
prestado.
Datos fundamentales, información que tiene que ser
recogida por medio de investigaciones de campo para
llenar vacíos de datos.
Datos secundarios, información que ya ha sido
recogida y publicada por otros.
Evaluación del impacto ambiental (EIA) es un
proceso acometido antes de que empiece el proyecto
con el fin de pronosticar los efectos negativos que este
pudiera tener sobre el medio ambiente y sobre la
población.
Evaluación rural de participación es un método de
investigación en el cual el investigador trabaja con la
comunidad en la recolección y análisis de la información.
Evaluación rural rápida es un método de investigación
en el cual el investigador visita a la comunidad con el
propósito de obtener información que luego es llevada
a otro lugar para posterior análisis.
Inversión o los costos de capital son los costos
necesarios para financiar una inversión, incluyendo la
tierra, los edificios, el equipo, los honorarios
profesionales y los costos bancarios.
127
 Investigaciones de línea base se acometen antes de
dar comienzo al proyecto de un mercado con el fin de
revisar el estado “sin cambio” del mismo. Un ejemplo
podría ser una investigación sobre el rendimiento o
movimiento de un mercado.
Investigación piloto es una investigación preliminar
emprendida para examinar si el cuestionario de una
investigación ha sido adecuadamente diseñado.
Lugar central es un pueblo o ciudad, con mercados y
tiendas que proveen de bienes y servicios a la población
de la zona.
Mercados de acopio son mercados rurales más
grandes donde cantidades de productos se
comercializan (bien por parte de los mismos productores
o de comerciantes) y se acondicionan para posterior
transporte a otros mercados.
Sostenimiento, en el contexto de mercados, es la
capacidad de un mercado para continuar en
funcionamiento después de que el capital de reserva se
ha agotado. Invariablemente, esto constituye el paso de
entrada a los recursos (obtenidos de los ingresos) para
el mantenimiento y operación de las instalaciones del
mercado.
Tasa interna de retorno (TIR) es la tasa de rendimiento
sobre una inversión de activos. Se le calcula
encontrando la tasa de descuento que iguala el valor
presente neto de los flujos futuros de efectivo con el
costo de la inversión. Si la TIR es más alta que la tasa
de rendimiento requerida por el proyecto (usualmente
de 10 a 12 por ciento), este es viable.

Mercados de origen son pequeños mercados donde el

comercio se caracteriza por ventas directas de
cantidades pequeñas de producto por parte del
agricultor a comerciantes del pueblo y por parte de
agricultores y comerciantes minoristas a consumidores.

Puestos son áreas definidas señaladas en el piso del

mercado ocupadas por comerciantes independientes
para vender sus productos.
128
 Lecturas adicionales
ALDMA/ACOABASTOS/FAO. 1993. Mercados
mayoristas: manual de planificación y diseño. Bogotá.
Association Française des Chambres de Commerce.
1991. Guide des marchés. Association Française des
Chambres de Commerce, París.
Beer, A. y Higgins, C. 2000. Environmental planning
for site development. Londres, E & F.N. Spon.
ESCAP. 1979. Guidelines for rural centre planning,
Vol.1. Naciones Unidas, Nueva York.
FAO. 1989. La comercialización de productos
hortícolas – manual de consulta e instrucción para
extensionistas. Boletín de Servicios Agrícolas de la
FAO No 76, Roma.
FAO. 1995. Guía para el cálculo de los costos de
comercialización, por A. Shepherd. Servicio de
Mercadeo y Finanzas Rurales, FAO, Roma.
FAO. 1993. Guidelines for the design of agricultural
investment projects. FAO Investment Centre
Technical Paper 7, Roma.
FAO. 1995. Retail markets: planning guide, por J.
Tracey-White. FAO Agricultural Services Bulletin No
121, Roma.
FAO. 2001. Servicios de información de mercados –
Teoría y práctica, por A. Shepherd. Boletín de
Servicios Agrícolas de la FAO No 125, Roma.
FAO. 1999. A guide to maize marketing for extension
workers, por A. Shepherd. FAO Marketing Extension
Guide No 1, Roma.
FAO. 1999. El derecho y los mercados – El
mejoramiento del ambiente legal para la
comercialización agrícola, por C. Cullinan. Boletín de
Servicios Agrícolas de la FAO No 139, Roma.
FAO/Fundación Polar. 2000. Manual de
administración de mercados mayoristas, por R.J.
Densley y E. Sanchez-Monjo. Caracas. Fundación
Polar.
FAO. 1999. Market infrastructure planning: a guide for
decision makers, por J. Tracey-White. FAO
Agricultural Services Bulletin No 141, Roma.
FAO. 2000. Interpretación y uso de la información de
mercados, por A. Shepherd. Guía de extensión en
comercialización No 2, Roma. 129
 Lebo, J. y Schelling, D. 2001. Design and appraisal of
rural transport infrastructure – ensuring basic access for
rural communities. World Bank Technical Paper No
496, Banco Mundial, Washington D.C.

McCracken, J., Pretty, J. y Conway, G. 1988. An

introduction to rapid rural appraisal for rural
development. Londres, IIED.

Stern, P. 1985. Field engineering: an introduction to

development works and construction in rural areas.
Londres, Intermediate Technology Publications Ltd.

Tufte, E. 1990. Envisioning information, Cheshire,

Connecticut, Estados Unidos, Graphics Press.

Wates, N. 2000. The community planning handbook.

Londres, Earthscan Publications Ltd.

130
NOTAS
NOTAS
NOTAS
NOTAS
Publicación: George Ellis
Ilustración de la portada: Peter Schmid
Lista de cuadernos publicados bajo la serie
GUIA DE EXTENSION EN COMERCIALIZACIÓN:

Guía para el CÁLCULO DE LOS COSTOS

DE COMERCIALIZACIÓN
1995, 59 pp. (E F I)

A guide to MAIZE MARKETING

for extension officers
1999, 111 pp. (F I)

Interpretación y uso
de la INFORMACIÓN DE MERCADOS
2001, 89 pp. (E F I)

ESTUDIO DE MERCADOS
agroindustriales
2003, 124 pp. (E I)

Planificación y diseño
de MERCADOS RURALES
2003, 130 pp. (E I)

Disponible en: E – Español

F – Francés
I – Inglés

Editor de la Serie: Andrew W. Shepherd

 Para obtener ejemplares de esta publicación,
así como información sobre las actividades de la FAO
relacionadas con la comercialización agrícola,
dirigirse por escrito a:

Grupo de Mercadeo Agrícola

Dirección de Sistemas de Apoyo a la Agricultura
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
Viale delle Terme di Caracalla
00100 Roma, Italia

FAX: (39) 0657056850

Correo electrónico: AGS-Registry@fao.org
Sitio web: http://www.fao.org/ag/ags/subjects/es/agmarket/agmarket.html

Esta publicación está disponible también en Internet en:

http//www.fao.org/ag/ags/subjects/es/agmarket/rural.html
Generalmente, mejorar el mercadeo de la producción agrícola
implica aumentar el acceso a las oportunidades de la
comercialización. Esta guía está diseñada para ayudar a
quienes hacen planificación en la comunidad, a ingenieros
rurales y a las unidades de extensión agrícola a desarrollar
proyectos de instalaciones para la comercialización.

La guía contempla cómo diseñar mercados que satisfagan las

necesidades económicas y sociales de una comunidad;
trabajar con las comunidades en la identificación de sus
problemas de mercadeo y en la selección de un lugar para un
nuevo mercado; usar métodos apropiados y sencillos para
elaborar los planos del sitio y diseñar los edificios del
mercado; preparar un plan de desarrollo de mercados y hacer
cálculos de presupuesto; emprender estudios simples de
factibilidad social y económica; buscar financiación y
construir el mercado y administrar, poner en marcha y
mantener el mercado.

TC/D/Y4851S/1/04.04/1000