Control Ambiental

Público-Privado-Mixto

Cra. SOFIA BARONI

2017
 ¿Qué es el control ambiental?

 El Control Ambiental es: Inspección, vigilancia y aplicación de las medidas legales y

técnicas que se aplican y son necesarias para disminuir o evitar, cualquier tipo de
afección al medio ambiente en general, y a un ecosistema en particular, producto de
las actividades humanas, o por desastres naturales; y para disminuir los riesgos para
la salud humana.

 El caso mas conocido de control ambiental es el relacionado con la emisión de

contaminantes, provenientes de procesos creados por el hombre al medio ambiente,
ya sea al aire, agua o suelo, y aquellos diseñados para disminuir los riesgos sobre la
salud humana.

 Referencia: Diccionario ambiental, Nestor julio Jaime Restrepo, Ecoe ediciones 2007
 Proteger el medio ambiente: Control Ambiental
• Los países están ocupándose tanto en concientizar como en educar sobre el daño
ambiental que producen los diferentes contaminantes, con el fin del cuidado de los
recursos y además se hace hincapié en las responsabilidades tanto de las personas
como de las empresas para conservarlo.

• Una herramienta utilizada por los países y organismos, para proteger el medio
ambiente y mitigar los efectos que lo afectan es el Control Ambiental.

• Se hace a través de la emisión y aplicación de normativas legales y técnicas, tanto

para el cuidado del medio ambiente, control de contaminantes, protección de
bosques nativos, protección de la capa de ozono, control de residuos peligrosos,
control de residuos domiciliarios, uso racional de la energía, etc, todas normas
tendientes a la protección, cuidado del medio ambiente y mitigación de riesgos
ambientales.
• Antecedentes en el mundo para llegar al Control Ambiental (breve
reseña luego será tratado el tema en profundidad en el módulo sobre
la Normativa)

La Conferencia de Estocolmo de 1972 centró la atención internacional en temas medioambientales,

especialmente los relacionados con la degradación ambiental y la contaminación transfronteriza.

La Cumbre para la Tierra de 1992 se reconoció internacionalmente el hecho de que la protección

del medio ambiente y la administración de los recursos naturales deben integrarse en las cuestiones
socioeconómicas de pobreza y subdesarrollo. Esta idea ha sido recogida en la definición del término
desarrollo sostenible (o sustentable) hecha por la Comisión Mundial del Medio Ambiente y del
Desarrollo (la Comisión Brundtland) en 1987 como “el desarrollo que satisface las necesidades del
presente sin comprometer la habilidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias
necesidades”.
Este concepto fue diseñado para satisfacer los requisitos de los partidarios del desarrollo económico
así como los requisitos de los que están interesados principalmente en la conservación medio
ambiental.
En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,
celebrada en Río de Janeiro, se llegó a la conclusión de la necesidad de proteger el
medio ambiente y surgió que el desarrollo social y el económico fueran el camino hacia
el desarrollo sostenible.
• El Protocolo de Kyoto es un instrumento internacional, consensuado en 1997 y
auspiciado por la ONU, para luchar contra el cambio climático. El objetivo es que los
países industrializados reduzcan en forma gradual sus emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI) en promedio un 5,2% en relación al nivel de 1990. Hay
compensaciones financieras para facilitar el cumplimiento.
Convenio de Basilea
• El Convenio de Basilea es un tratado ambiental global que regula estrictamente el movimiento
transfronterizo de desechos peligrosos y estipula obligaciones a las Partes para asegurar el
manejo ambientalmente racional de los mismos, particularmente su disposición.

• El Convenio de Basilea fue adoptado el 22 de marzo de 1989 y entró en vigor el 5 de mayo de

1992. El mismo es la respuesta de la comunidad internacional a los problemas causados por la
producción mundial anual de 400 millones de toneladas de desechos peligrosos para el hombre o
para el ambiente debido a su características tóxicas, venenosas, explosivas, corrosivas,
inflamables o infecciosas.

• El Convenio reconoce que la forma más efectiva de proteger la salud humana y el ambiente de
daños producidos por los desechos, se basa en la máxima reducción de su generación en
cantidad y/o en peligrosidad.
• Los principios básicos del Convenio de Basilea son: El tránsito transfronterizo de desechos
peligrosos debe ser reducido al mínimo, consistente con su manejo ambientalmente apropiado;
los desechos peligrosos deben ser tratados y dispuestos lo más cerca posible de la fuente de su
generación y deben ser reducidos y minimizados en su fuente.

• Fuente: ambiente.gob.ar
Convenio de Basilea

• Para lograr estos principios, la Convención pretende a través de su Secretaría controlar los
movimientos transfronterizos de desechos peligrosos, monitorear y prevenir el tráfico ilícito,
proveer asistencia en el manejo ambientalmente adecuado de los desechos, promover la
cooperación entre las Partes y desarrollar Guías Técnicas para el manejo de los desechos
peligrosos.

• Fuente: ambiente.gob.ar
Antecedentes en la Argentina (la normativa ambiental será tratada en profundidad
en otro módulo)

Estos antecedentes se refieren exclusivamente a como se organizó el control ambiental a

través de diferentes normativas, que involucran a los Organismos, agencias y asociaciones
civiles
• La protección del medio ambiente en la Argentina comenzó con la reforma constitucional
de 1994, que incorporó herramientas jurídicas para garantizar la protección del medio
ambiente. Se promulgaron leyes referidas al Derecho Ambiental.
• La provincias también adhirieron con normativa al respecto.
• Se dictaron leyes de presupuestos mínimos: Contenido de presupuesto mínimo: Se
entiende por presupuesto mínimo al umbral básico de protección ambiental que
corresponde dictar a la Nación y que rige en forma uniforme en todo el territorio nacional
como piso inderogable que garantiza a todo habitante una protección ambiental mínima
más allá del sitio en que se encuentre. Incluye aquellos conceptos y principios rectores de
protección ambiental y las normas técnicas que fijen valores que aseguren niveles mínimo
de calidad. La regulación del aprovechamiento y uso de los recursos naturales,
constituyen potestades reservadas por las Provincias y por ello no delegadas a la Nación.
En consecuencia el objeto de las leyes de presupuestos mínimos debe ser el de
protección mínima ambiental del recurso y no el de su gestión, potestad privativa de las
provincias.(COFEMA)
Constitución Nacional de la Nación Argentina

• El artículo 41 de la Constitución Nacional dispone “Todos los habitantes gozan del

derecho a un medio ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para
que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer
las de generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental
generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley.
“Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de
los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la
diversidad biológica, y a la información y educación ambientales”.

• A partir de la reforma de la Constitución, la protección del ambiente tiene rango

constitucional. SE incorpora el derecho a un ambiente sano y el desarrollo sustentable
que predica la satisfacción de las necesidades presentes sin comprometer las de las
generaciones futuras.
• La autoridades tienen el deber de proveer protección del derecho que enuncia el
artículo 41 y a la utilización racional de los recursos naturales, establece
imperativamente el deber de preservarlos mediante el uso racional de ellos para evitar
su desmejoramiento o su agotamiento si ellos fueran no renovables.
Ley General del Ambiente (N° 25675)
• La Ley General del Ambiente ( 25675) es de presupuestos mínimos para el logro de
una gestión sustentable y adecuada del ambiente, la preservación y protección de la
diversidad biológica y la implementación del desarrollo sustentable. Principios de la
política ambiental. Presupuesto mínimo. Competencia judicial. Instrumentos de
política y gestión. Ordenamiento ambiental. Evaluación de impacto ambiental.
Educación e información. Participación ciudadana. Seguro ambiental y fondo de
restauración. Sistema Federal Ambiental. Ratificación de acuerdos federales.
Autogestión. Daño ambiental. Fondo de Compensación Ambiental.
• En el artículo 9° se establece como será la estructura y coordinación entre las
provincias y municipios el ordenamiento ambiental, para asegurar el uso
ambientalmente adecuado de los recursos ambientales, posibilitar la máxima
producción y utilización de los diferentes ecosistemas, garantizar la mínima
degradación y desaprovechamiento y promover la participación social, en las
decisiones fundamentales del desarrollo sustentable será a través del COFEMA.
• Artículo 9° — El ordenamiento ambiental desarrollará la estructura de funcionamiento global del
territorio de la Nación y se generan mediante la coordinación interjurisdiccional entre los
municipios y las provincias, y de éstas y la ciudad de Buenos Aires con la Nación, a través
del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA); el mismo deberá considerar la
concertación de intereses de los distintos sectores de la sociedad entre sí, y de éstos con la
administración pública.
Seguro Ambiental

 Con la sanción de la Ley General del Ambiente (LGA) en el año 2002, se incorpora al
marco normativo argentino la obligatoriedad por parte de aquellas personas que
realicen actividades riesgosas para el ambiente, de contratar un seguro que
permita garantizar la recomposición del daño ambiental que pueda generarse.
 La evolución normativa en la materia debe verse reflejada en el objetivo de lograr
una recomposición posible y adecuada del ambiente dañado, para evitar
modificaciones negativas relevantes sobre el ambiente, sus recursos, el equilibrio de
los ecosistemas, o los bienes y valores colectivos.

 La Coordinación Ejecutiva de Fiscalización Ambiental del OPDS (Organismo

Provincial para el Desarrollo Sostenible) ha comenzado a intimar a las industrias
alcanzadas por la Resolución de la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable
de la Nación (SAyDS) N° 481/11, que hubieran obtenido el Certificado de Aptitud
Ambiental , y que no hayan dado cumplimiento con la obligación establecida por el
Art.22 de la Ley 25.675 ( Seguro Ambiental), bajo apercibimiento de revocar el
certificado que oportunamente les fuera otorgado.
 La citada resolución excluye de está obligación a las actividades de menor impacto
contaminante, cuyo nivel de complejidad ambiental no supere los 14,5 puntos.
 Control Ambiental Público-Privado-Mixto

El COFEMA( Consejo Federal del Medio Ambiente) además de otras funciones, debe:
 Formular una política ambiental integral, tanto en lo preventivo como en lo
correctivo, en base a los diagnósticos correspondientes, teniendo en consideración
las escales locales, provinciales, regionales, nacionales e internacionales.
 Exigir y controlar la realización de estudios de impacto ambiental, en
emprendimientos de efectos interjurisdiccionales nacionales e internacionales.

 Agencia de Protección Ambiental ( Ciudad de Buenos Aires): cuyas funciones en

materia ambiental son: Administrar y actualizar la base de datos de la normativa
ambiental de la Ciudad de Buenos Aires y Desarrollar, proponer e impulsar nuevas
normas ambientales y modificaciones a las ya vigentes. A través de la aplicación de
las normas vigentes, esta Agencia lleva adelante un programa de control que
monitorea las distintas fuentes contaminantes que se encuentran en la Ciudad para
lograr que los impactos ambientales que producen las industrias y comercios no
afecten de manera grave e irreversible al medio ambiente.


• Funciones de la Agencia de Protección Ambiental
 Evaluación de impacto ambiental.
 Sistema de control sobre el desarrollo de las actividades antrópicas.
 Monitoreo integral ambiental (aire, agua, ruido, suelo, antenas).
 Registros.
 Residuos Peligrosos y Patogénicos.
 Educación ambiental.
 Planes de producción limpia.
 Información ambiental.
 Régimen económico de promoción del desarrollo sustentable.
Contaminación y Control

Respecto a la contaminación atmosférica (Aire)

• La normativa ambiental establece estándares de calidad atmosférica a través de los

cuales se definen los valores límite de concentración o intensidad de un
contaminante en la atmósfera durante determinado período de tiempo. Estos
valores tienen como objetivo proteger la salud de la población, mejorar el bienestar
público y la preservación de los recursos naturales y el ambiente.

• Para ello, la Agencia de Protección Ambiental ha implementado un Registro de

Generadores de Contaminantes Atmosféricos provenientes de Fuentes Fijas y un
Registro de Laboratorios de Determinaciones Ambientales (RELADA). La inscripción
en estos registros es de carácter obligatorio para aquellas actividades determinadas
por la normativa aplicable a control de la calidad del aire.
Contaminación acústica ( Ruido)

• La contaminación acústica es uno de los agentes contaminantes característicos de

los centros urbanos. Se considera contaminación acústica a la presencia en el
ambiente de ruidos o vibraciones, cualquiera que sea el emisor acústico que lo
origine, que supere los límites máximos permisibles (LMP). La diferencia entre el
ruido y otros contaminantes es que no deja huellas en el ambiente, contamina en el
momento en que se produce la emisión acústica.

• En la Ciudad de Buenos Aires el control de la contaminación acústica se

encuentra regulado por la Ley Nº 1540, su Decreto Reglamentario Nº 740-GCBA-
2007, la Resolución Nº 44-APRA-2008; y el Decreto de Necesidad y Urgencia 02-
2010 (publicado en el B.O. Nº 3554) que aprueba el Régimen Especial de
Condiciones de Seguridad en Actividades Nocturnas
 Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable
• El Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable: tiene competencia en todo lo
relacionado en la política ambiental y su desarrollo sustentable y la utilización de los recursos
naturales .(*) Asistir al Presidente de la Nación en la formulación, implementación y ejecución de
la política ambiental y su desarrollo sustentable como política de Estado, en el marco de lo
dispuesto en el artículo 41 de la CONSTITUCIÓN NACIONAL, en los aspectos técnicos relativos
a la política ambiental y la gestión ambiental de la Nación, proponiendo y elaborando regímenes
normativos relativos al ordenamiento ambiental del territorio y su calidad ambiental.

Las funciones principales respecto del ambiente:

• Intervenir en el Consejo de Medio Ambiente, integrado, y proporcionando los instrumentos
administrativos necesarios para una adecuada gestión del organismo; Entender en la gestión
ambientalmente sustentable de los recursos hídricos, bosques, fauna silvestre y en la
preservación del suelo;
Entender en la promoción del desarrollo sustentable de los asentamientos humanos, mediante
acciones que garanticen la calidad de vida y la disponibilidad y conservación de los recursos
naturales; Entender en el relevamiento, conservación, recuperación, protección y uso sustentable
de los recursos naturales, renovables y no renovables e Intervenir desde el punto de vista de su
competencia en el desarrollo de la biotecnología.
(*)Ver Decreto 13/2015
 Las funciones principales respecto del ambiente ( otras)

 Entender en las relaciones con las organizaciones no gubernamentales vinculadas a

los temas ambientales y al desarrollo sustentable, y establecer un sistema de
información pública sobre el estado del ambiente y sobre las políticas que se
desarrollan; Entender en la preservación y administración de los bosques, parques y
reservas nacionales, áreas protegidas y monumentos naturales.; Supervisar el
accionar de la Administración de Parques Nacionales; Entender en la planificación y
ordenamiento ambiental del territorio nacional; Entender en el control y fiscalización
ambiental y en la prevención de la contaminación; Entender en la administración de
programas de financiamiento internacional dedicados a proyectos sobre medio
ambiente, cambio climático y preservación ambiental; Entender en la incorporación
de nuevas tecnologías e instrumentos para defender el medio ambiente y disminuir el
cambio climático; Entender en la materia de su competencia las acciones preventivas
y ante las emergencias naturales y catástrofes climáticas.
 El rol de la Auditoria General de la Nación en el control ambiental

 Tras la reforma de la Constitución Nacional (CN) de 1994 y la incorporación del artículo 85 en su

texto, la Auditoría General de la Nación (AGN) pasó a tener jerarquía constitucional como órgano
de asistencia técnica del Congreso Nacional, con autonomía funcional que realiza el control
externo de la Administración Pública Nacional. Con igual jerarquía que el artículo 85 de la CN, la
reforma de 1994 incorporó el artículo 41 que establece el derecho de todos los habitantes a gozar
de un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano, y el artículo 43 que consagra
las garantías procesales necesarias para que la ciudadanía pueda acudir a la justicia, cuando el
ejercicio de este derecho “…se vea… amenazado… en forma grave o inminente”, a través del
inicio de la acción de amparo colectiva. Además, el artículo 41 establece que las autoridades
deben cuidar y garantizar el derecho a un ambiente sano y equilibrado a toda la población. Como
consecuencia de esta responsabilidad estatal, la AGN asume las competencias de control que
tiene para auditar la gestión ambiental de la Administración Pública Nacional. La AGN asignó al
Departamento de Control de Gestión Ambiental, dependiente de la Gerencia de Planificación y
Proyectos Especiales, la responsabilidad primaria de “evaluar organismos, programas o proyectos
del Estado Nacional que ejerzan control sobre la preservación del medio ambiente y del patrimonio
natural o que tengan a su cargo la gestión sobre el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales; el grado de concreción de sus metas y objetivos; la eficiencia y economía con que
obtienen y aplican sus recursos y el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias1 ”.

 Fuente: www.agn.gob.ar Leandro Despouy Presidente de la Auditoría General de la Nación

 Sindicatura General de la Nación

 La Sigen emitió la Guía de Auditorias ambientales : en el año 2014, como órgano

rector del Control Interno en el Sector Público Nacional.

 Publicó varias publicaciones técnicas: Responsabilidad Social Organizacional,

Buenas prácticas de la compras sustentables y Balance Social.

 Emitió el Reporte Social y memoria de sustentabilidad se ha desarrollado un

programa integral e integrado, con una óptica de avanzada, pluralista y transversal a
todas las áreas del Estado, que otorga las herramientas que coadyuven a mejorar la
gestión pública en materia ambiental. Esta formación permitirá el conocimiento
acabado de las herramientas de gestión y control medioambiental que contribuirá a
instalar en la agenda de funcionarios y ciudadanía en general la superación
permanente de la administración pública, al refuerzo de los procesos de
conocimiento y la toma de decisiones cotidianas y estratégicas.
 ONG-Misiones referidas al tema ambiental

Amartya:
 Misión: Promover una cultura de sustentabilidad a través de la educación articulando
la sociedad civil, el sector público y el sector privado.
Banco de Bosques:
 Misión: Salvar bosques en estado crítico.
Cascos Verdes:
 Misión: Promover la inclusión socio-laboral de personas con discapacidad intelectual,
a través de la educación ambiental.
Fundación Equidad :
 Misión: Proveer servicios y productos tecnológicos con el fin de promover la igualdad
de oportunidades, la integración social y el cuidado ambiental.
Ecohouse:
 Misión: Promocionar el desarrollo sostenible a través de la educación y
concientización ambiental
MUCHAS GRACIAS
Cra. SOFIA BARONI
sofiabaroni@gmail.com

2017