¿Hacia adónde va el Perú?

Una Mirada prospectiva del país utilizando el

Índice de Desarrollo Sostenible (IDS)*
Reporte de marzo 2021

Por Federico Dejo*

➢ La responsabilidad que debe asumir el nuevo gobierno

En nuestro reporte de octubre 2020, señalábamos lo siguiente respecto a la evolución de nuestro país: “que el Perú vaya de problema en problema, ad
portas de celebrar el bicentenario de nuestra independencia, obedece en gran medida a dos aspectos: poca capacidad organizativa para responder a los
bajos niveles de eficiencia de los diferentes recursos con los que contamos, sean recursos naturales, sociales, productivos e institucionales, que son los
cuatro grandes pilares o dimensiones que tiene un país para avanzar hacia el desarrollo y satisfacer de manera satisfactoria las necesidades de la población;
y la débil gobernanza entre el Estado y la sociedad en general, donde lo característico es tratar de burlar las normas y recurrir a la práctica de la corrupción
para sacar ventaja en interés propio y desmedro de lo público y social. Si continuamos así, el año del bicentenario y los siguientes, no serán mejores que los
doscientos años que ya llevamos como república independiente.”

“¿El gobierno que asuma el poder el próximo año, será capaz de resolver esas carencias? Si no lo hace, el próximo escenario que nos espera es la
ingobernabilidad, más corrupción y más pobreza.”

➢ El manejo de la economía como reflejo de la informalidad institucional en el manejo de los asuntos públicos.

Durante los años 2006 al 2020, hemos tenido los siguientes ministros de economía: Econ. Luis Carranza Ugarte, Econ. Luis Miguel Valdivieso Montano,
Econ. Luis Carranza Ugarte (bis), Dra. Mercedes Aráoz Fernández, Ing. Ismael Alberto Benavides Ferreyros, Dr. Luis Miguel Castilla Rubio, Econ. Alonso
Arturo Segura Vasi, Econ. Alfredo Eduardo Thorne Vetter, Sr. Fernando Zavala Lombardi, Econ. Claudia Cooper Fort, Sr. David Alfredo Tuesta Cárdenas, Lic.
Carlos Augusto Oliva Neyra, Econ. María Antonieta Alva Luperdi, Econ. José Arista Arbildo. En total, 14 destacados economistas. Aproximadamente, un
ministro por cada año, lo cual expresa lo inestable que es la permanencia de los ministros en dicho ministerio. Pero, ¿Cómo ha marchado la economía del
país, durante 15 años, medido por la evolución del PBI? Veámoslo en el gráfico # 1.
 Gráfico # 1

Es muy claro observar en el gráfico que las metas del MEF proyectadas en los documentos del Marco macroeconómico multianual, marcharon por un lado, y
las cifras de ejecución fueron por otro. Y que casi todos los ministros siguieron la misma pauta de trabajo pues no lograron aproximar las metas ejecutadas
con las metas programadas. Se podría decir que el MEF como institución del Poder Ejecutivo va por un lado, y el país real va por otro. El resultado de esa
falta de sincronía es la acentuada caída tendencial del PBI entre el período 2006-2020. Y es que en la gran mayoría de años las metas de crecimiento
esperado del PBI elaboradas por el MEF, no coincidieron con lo que realmente se logró, ya sea hacia arriba o hacia abajo, lo cual evidencia poca agudeza en
el análisis de la situación nacional e internacional y no tomar en cuenta el ciclo de precio de los minerales. Es notorio que las metas de ejecución que logra la
economía peruana están al vaivén de lo que ocurre en China y otros países desarrollados, pero no en la capacidad de gestión del Perú. Este formato de
esperanza externa que deja el futuro económico prácticamente al azar, se repite desde siempre, pero se continúa haciendo lo mismo. Se acostumbra
“reajustar” las metas para que a fin de año cuadren lo proyectado con lo ejecutado, pero eso indica falta de opciones para mantener el pulso firme hacia la
meta deseada. Es lamentable que desde el 2006, que fue un año de muy buen crecimiento de la economía, sobre todo por las exportaciones mineras, no se
supo mantener ese nivel de crecimiento, evidenciando que se carecía de otras alternativas importantes más allá de la demanda de minerales. El Perú es un
país muy rico y debe diversificar su crecimiento en diversos rubros. Eso habría permitido tener un crecimiento estable, evitando una caída dramática de la
economía conforme los precios de los minerales se fueran debilitando, algo que se sabía iba a ocurrir. Hemos caído en picada y, ni que decir durante el
2020, año de inicio de la pandemia. Hemos perdido mucho en posibilidades de bienestar y una gran oportunidad de lograr un crecimiento sostenible de la
economía para colocarla en tasas por encima del 6 % anual, niveles de crecimiento que son necesarios para alcanzar en veinte o veinticinco años, a países
como Corea del Sur. Si el próximo gobierno que se elija para el período 2021-2026 sigue con la misma rutina de manejo económico, no habrá mucho que
celebrar durante los años del post bicentenario. En el gráfico # 2, se puede visualizar la línea verde que representa la tendencia que debiera ser la norma en
el MEF, si queremos salir del subdesarrollo económico y productivo. Sin embargo, estamos lejos de haberlo logrado. Sí se continua así, no hay buen futuro.

Gráfico # 2 Evolución de metas anuales del PBI que debiéramos haber pugnado alcanzar para avanzar hacia el
Tendencia del PBI que el
nivel de los paises desarrollados en 20-25 años
MEF debió impulsar para
(metas años 2006-2020)
10 9 9 avanzar hacia el desarrollo
9 9.1 8 8 8 8 8 8
Variación porcentual anual del PBI

8.5 8.3
8 7 8 7 7 7 7 7
7 6
6.3 6.1 Efecto
6
5.9 Covid1
5 9
4 4 4
3 3.3
2
2.4 Tendencia 2.5 2.2
actual del PBI
1 1.1
0 0
Años 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Cifras MEF Ejecutadas 8 8.5 9.1 1.1 8.3 6.3 6.1 5.9 2.4 3.3 4 2.5 4 2.2 0
Metas óptimas para llegar al desarrollo 7 7 7 6 9 8 8 7 8 8 7 8 8 9 7

Elaboración propia. Fuente de información utilizada: MEF. Marco macroeconómico multianual. Años 2005-2007, 2008-2010 , 2013-2015, 2015-2017, 2017-2020
Pero lo que observamos en el indicador PBI sobre la evolución de la economía, no es la excepción con relación a la mayoría de indicadores de otros
componentes de nuestro sistema territorial. Resulta que hay una situación de gravedad estructural en el país, que podemos darnos cuenta al medir el
comportamiento de los subsistemas del territorio nacional, mediante el Índice de Desarrollo Sostenible . En el año 2008 todos los subsistemas
(económico, social, ambiental e institucional) se ubicaban en el escenario de la Zona Baja. Doce años después todos los subsistemas han descendido al
escenario de la Zona Crítica. Es decir, la evolución del PBI es parte de esa tendencia que poco a poco nos está llevando hacia algo peor, la zona muy
crítica. En los gráficos # 3 y # 4, se puede visualizar como la evolución de los grandes componentes del sistema territorial, durante los último 12 años,
han tenido una tendencia descendente, al igual que el PBI, todo ello agravado aún más durante los últimos doce meses por la pandemia del Covid19.

Gráfico # 3
12.0

Perú: Evolución del Índice Anual de Desarrollo Sostenible por Subsistemas

10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10
10.0

Zona óptima
Ahora estamos en
Hace doce años el escenario crítico
8.0
estábamos en el acercándonos al
escenario bajo Zona intermedia escenario muy
6.2 6.2 6.2
crítico
6.0 5.8 5.8
5.4 5.4 5.50 5.50
5.3 5.23 5.20 5.20 5.3
5.1
Zona baja
4.7 4.7 4.8
4.6 4.6 4.50
4.3 4.40 4.3
4.3 4.24 4.20
4.1 4.1 4.10
4.3 4.0 4.0 4.0 4.0
4.0 4.0 4.0 4.0 3.7 3.8 3.71 3.71 3.73 3.73
3.6 3.50 3.5 3.6 3.52 3.56
3.7 3.7 3.6 3.29
3.28
3.30 3.00 3.40
Zona crítica 3.20 2.9 3.3
2.80 2.70 3.1 2.8 2.8 2.8 2.8 2.8
2.66 2.88 3.0
2.8 2.76 2.53
2.70
2.44 2.12 2.46
2.0 2.06
U
P
Zona muy crítica

0.0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Sep. 2015 Oct.. 2016 Dic.2017 Set. 2018 nov. 2018 Agst. 2019 Mar-20 jul. 2020 set. 2020 oct. 2020 nov. 2020 En.2021 Marzo 2021

Subsis Recursos Naturales Recursos Sociales y Poblacionales Recursos Económicos Técnico Productivos
temas
Recursos Institucionales y Normativos Valor meta de Sostenibilidad
 ¿Qué escenario se nos viene?

Estamos en fase final de la campaña electoral. Los partidos políticos son frágiles, sin lineamientos doctrinarios, carentes de visión de país, ni de líderes
destacados. Para julio seElvislumbra unun
IDS está en parlamento atomizado,
valor de 2.97/10 de bajo nivel
sin ponderar técnico
el peso de lasyvariables,
político, un presidente
y en débil sin suficiente
2.89/10 ponderando el pesoarraigo popular y una
de las variables
población con demandas sociales acrecentadas...lo ocurrido con las protestas de los trabajadores agrícolas y de los transportistas puede que sea solo
la punta del iceberg de futuras protestas sociales. Según la Defensoría del Pueblo, el reporte sobre paz social de fines de febrero indica que hay 197
conflictos detectados a nivel nacional, de los cuales 144 son activos, y de ellos el 76.3% son socioambientales, que en su mayoría afectan directamente
a la minería, el principal generador de divisas para el país. Es necesario que el gobierno a instalarse tenga un programa sólido, unitario y con
soluciones viables para cada uno de los problemas. De lo contrario, el país puede entrar a una crisis mayor, con una población que se calcula un 30 %
en situación de pobreza, un 80 % de la PEA en situación laboral informal, con una pandemia que ha hecho colapsar la capacidad de los servicios de
salud y que aún no se sabe cuándo va a ceder.

Estamos en plena segunda oleada del Covid19, con demora en la aplicación de vacunas, incremento de la pobreza, corrupción extendida, cruel
inseguridad pública, falta de institucionalidad, escasa inversión, pésimo manejo de los recursos naturales, dólar al alza, entre otros factores. Si no hay
soluciones prontas y claras, los problemas seguirán agravándose y el escenario se convertirá en uno muy crítico. El próximo gobierno deberá hacer
reformas urgentes, en todos los subsistemas del territorio: económico, social, ambiental e institucional.

➢ Una economía en picada con líderes políticos que dejan mucho que desear.

Hemos señalado que la tendencia declinante en el PBI durante el período 2006 – 20020, variable importante que forma parte del subsistema económico
productivo, es la misma que podemos observar en la mayoría de variables claves del ecosistema territorial de nuesto país. Muchas de esas variables,
incluida la económica, están condicionadas en su evolución por lo que llamaremos el ámbito de decisiones político estratégico, que está depositado en la
Presidencia de la República, el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y el Poder Judicial. Ellos son el cerebro y el timón para orientar la política y las acciones
que repercutirán positiva o negativamente en las variables que definen el presente y futuro de la nación. Y la opinión de la población, respecto al papel que
han cumplido las autoridades políticas y judiciales durante los períodos presidenciales que van desde Alejandro Toledo a Martín Vizcarra, al final de sus
respectivos mandatos, está lejos de ser una calificación aprobatoria. Es decir, la población en su mayoría no ha sentido el beneficio de esos gobiernos en su
bienestar. Ninguno a su salida de palacio tuvo una calificación aprobatoria de bueno o muy bueno. La gran mayoría oscila entre calificación mala y muy
mala. Cabe señalar que ante la falta de candidatos solventes en los procesos electorales, la población peruana desde hace muchos años vota por el “mal
menor”. Y todo indica que eso se repetirá en las elecciones de abril. Si seguimos la regla, el voto por el mal menor de todas maneras implicará un final de
mandato con muy baja calificación. Entonces tendremos una población que dentro de cinco años volverá a sentirse frustada e insatisfecha.
La desaprobación de los líderes del poder ejecutivo, así como del legislativo y también del poder judicial, no está marcada solo por una mala gestión técnica.
En muchos casos es también por corrupción. Y si incluímos a los representantes de los poderes regionales y locales, la situación es similar. Este es el otro
virus voraz que ataca como pandemia desde hace años a nuestra sociedad y hasta ahora no hay vacuna eficaz para eliminarlo.

Nivel de aprobación de los Poderes Públicos según sentir de la Opinión Ciudadana

Gbnos. de A. Toledo, A. García, O. Humala, PP. Kuczynski; M. Vizcarra, F. Sagasti
12.00

10.00

Nivel muy
bueno
8.00
Puntaje de aprobación

Nivel bueno

6.00
5.40

Nivel regular
4.20
4.00 3.80
3.30 3.40 3.40
3.20 3.10
2.90 3
2.60 Nivel malo
2.50 2.40 2.40
2.1 2.10 2.20 2.30
1.80 1.9 1.90 1.8
2.00
1.20 1.30 Nivel muy
malo

0.00
Presidente de la Rpblca. Poder Ejecutivo/Premierato Poder Legislativo Poder Judicial/Minist. Público
Poderes
A. Toledo (jul.2006) A. García (jul.2011) O. Humala (jul.2016) P. Kuczynski (dic. 2017) M. Vizcarra (oct.2020) F. Sagasteguí (mar. 2021) Escala de aprobación máxima

Fuente: IPSOS APOYO. Sondeo de opinión Pública. Perú. Años 2006 - 2021

Las elecciones generales que se avecinan están generando ya desconfianza y frustación en la población, pues muchos candidatos a la presidencia enfrentan
procesos judiciales complejos con evidencias claras de culpabilidad. A lo que debemos agregar que hay candidatos mitómanos y con vocación autoritaria,
por decir lo menos. Por el lado de los candidatos al Congreso, la calidad de postulantes parece que es peor a la del actual parlamento y, el escenario que
puede darse para el mes de julio, da miedo imaginarlo, ante la evidente falta de preparación técnica y politica de gran parte de ellos en el manejo de los
asuntos públicos. Varios candidatos(as) tienen acusaciones que lindan con el delito común. Y posiblemente tienden al facilismo de emitir normas populistas
carentes de sustento con los recursos y la realidad. Al respecto, debemos señalar nuevamente la necesidad de poner mecanismos de control y filtros
basados en la preparación de gestión pública, calidad moral y experiencia de trabajo que debe ser demostrada, por quienes postulan a cargos que son de la
mayor responsabilidad en el país. Los ciudadanos debemos ser exigentes con quienes desean postular a gobernantes y obtener nuestro apoyo.

➢ Frente a lo mencionado, el Perú es un paciente de pronóstico reservado, que necesita de los mejores médicos y cuidados para levantarlo y hecharlo
a andar hacia un horizonte claro y con gran decisión.

En Gestión Sostenible, tenemos un diagnóstico territorial que se actualiza mes a mes, y que elaboramos en base a 87 indicadores que miden el estado de
fortaleza o debilidad de las 29 variables más importantes que le dan funcionamiento a nuestro sistema territorial. Estas variables pertenecen a los diferentes
subsistemas del territorio (componentes social, ambiental, económico e institucional), y es la herramienta fundamental en la que nos apoyamos para
vislumbrar cómo estamos y hacia qué futuro se encamina nuestro país. Con esa herramienta, que utilizamos desde el 2010, lo que ahora vemos que está
ocurriendo, ya se percibía con claridad como tendencia, desde hace 5 años. Hoy la situación es más grave y compleja con la presencia del Covid19. Y salir
adelante revirtiendo la curva que hoy mira hacia abajo, dependerá en gran medida de los líderes que tengamos en los poderes del gobierno. La
preocupación es que esos líderes, si no dan la talla necesaria, pueden convertirse en parte de un problema aún mayor, pues constituyen una variable de
gran influencia en el conjunto del sistema territorial. Sino, pensemos como un gobernante tipo Maduro, que con otra visión y preparación podría haber
llevado a Venezuela a un nivel intermedio de desarrollo, lo ha conducido a un nivel muy crítico, que obliga a millones de familias a abandonar su país,
creando incluso problemas complejos a nivel de la región latinoamericana.

El programa Planning & Project Ssytem (P&PS), que utilizamos para elaborar el Diagnóstico Territorial y hacer la medición del Índice de Desarrollo
Sostenible (el IDS), nos advierte de manera permanente sobre cuál es el destino hacia dónde nos estamos encaminando. El IDS es una síntesis de los 87
indicadores que miden el estado de las variables del territorio, y según el estado de fortaleza o debilidad en las que se encuentran, reporta mediante un
indicador síntesis, el estado del paciente y, ese valor numérico, se ubica automáticamente en una tabla donde ya están definidos y descritos los escenarios
posibles. Esa descripción de escenarios es a la vez una síntesis cualitativa de los cuatro subsistemas o componentes que le dan la sostenibilidad al territorio.
(en lo social, económico, ambiental e institucional). En ese sentido, un territorio puede estar en sostenibilidad óptima, intermedia, baja, crítica y muy crítica.
Además, con el acumulado de información histórica, el P&PS traza la tendencia hacia qué tipo de escenario está evolucionando el territorio y, permite
conocer si está en ascenso hacia uno mejor, se mantiene en el mismo nivel, o está descendiendo. Lo interesante del procedimiento, es que, a través del
programa P&PS, la información de detalle que está en la Base de datos, se puede revisar al instante para identificar de donde nacen los problemas y
proner las medidas correctivas. Es lo que llamamos un manejo holístico u total del territorio, que puede ser gestionado rápidamente según las necesidades
del momento. En la Matriz # 1 se puede leer el Diagnóstico Territorial del Perú y el IDS obtenido, según el estado de sus variables.
 Matriz # 1: Mide el Índice de Desarrollo Sostenible del territorio nacional, así como el estado de las variables de cada uno de los subsistemas
(La escala del IDS va de 1 a 10, siendo 1 el peor estado de la variable y 10, el mejor)*
Reporte de marzo 2021
IDS ponderado
IDS sin ponderar

• El P&PS mide los 87 indicadores de la Base de Datos y evalúa el estado de las 29 variables del territorio. Seguidamente, obtiene un promedio simple y ponderado del IDS. Os
indicadores pueden verse en www.proyectossostenibles.com
Como hemos señalado, mes a mes los valores de los indicadores y de las variables se revisan y se van acumulando en una secuencia histórica de la
Base de Datos del P&PS, y eso permite que se elabore un gráfico donde se traza la tendencia hacia la cual se está dirigiendo el Territorio. También
permite visualizar la tendencia desde cuál escenario viene y hacia el cuál se dirige. Eso hace más fácil el análisis y la elaboración de hipótesis de
trabajo, para encontrar respuestas adecuadas a los problemas que plantea la evolución territorial. Veamos la tendencia del Perú en el gráfico # 4.

Gráfico # 4

Fuente: P&PS

Ahora veamos en la Tabla # 1 como el IDS nos lleva a la Tabla de Descripción de Escenarios y nos arroja el diagnóstico cualitativo según el puntaje
obtenido.
 Según el valor obtenido, el IDS busca
automáticamente en la tabla de
Escenarios Territoriales el rango que le
corresponde. En este caso, el valor no
ponderado es 2.97 y lo ubicará más abajo
PERU: Características de Los escenarios territoriales , según el
Escenarios de Valor del Indice de Desarrollo Sostenible (IDS) obtenido
Puntaje en IDS sin
desarrollo, por
el IDS ponderar 2.12
categorías (oct.
2020)
Subsistema Recursos Naturales
Gran respeto de la población y el
gobierno por la preservación del
medio ambiente. Las políticas públicas
lo favorecen. Hay inversiones
Óptima 8 a 10 297% permanentes para mejorar los
espacios de áreas naturales. Se cuida
mucho la biodiversidad.
Hay conciencia ambiental en gran
parte de la población y el gobierno.
Las normas ambientales se cumplen y
se recuperan los daños causados. Sin
embargo, aún falta más control.
Intermedia 6 a 7.99 3 alcanza para recreación y viajes.
Mediano interés de la población y el
gobierno por la preservación
ambiental. Falta más control y
sanción. Deterioro de los suelos,
bosques y el agua. Depredación de
especies de la fauna local. En las
zonas urbanas alto nivel de
Baja 4 a 5.99 3 contaminación.
Tabla # 1
3.73
Subsistema Recursos Sociales y
Poblacionales
Acceso universal, equitativo y de
alta calidad a la educación y la salud.
Servicios públicos eficientes y
seguros. Ingresos laborales muy
altos. Viviendas muy cómodas.
Calidad en la recreación. Gran
capacidad de hacer turismo.
Acceso universal a la educación y la
salud, aunque de mediana calidad.
Servicios públicos satisfactorios.
Ingresos laborales satisfactorios
cubren las necesidades básicas y
El acceso universal a la educación
existe en colegios públicos, pero un
porcentaje alto son generalmente
precarios. El sistema de salud no
cubre a toda la población y faltan
medicinas, equipos quirúrgicos e
infraestructura hospitalaria.
Servicios públicos no cubren a toda
la población y muchos de ellos son
deficientes. Alta informalidad
laboral. Salarios bajos. Delincuencia
e inseguridad.
3.56
Subsistema Recursos Económicos,
Científicos y Productivos
Alto desarrollo tecnológico.
Diversificación productiva. Impulso
a la producción ecoeficiente.
Especial cuidado en el uso y
disposición final de residuos. Altos
niveles de competitividad
empresarial. Estabilidad monetaria.
Mediano desarrollo de la tecnología
productiva. Preocupación por la
producción ecoeficiente pero no se
impulsan nuevas tecnologías.
Destacados niveles de
competitividad empresarial.
Estabilidad monetaria.
Tecnologías productivas
tradicionales y de baja
competitividad. Hay un cierto
desarrollo del mercado interior. La
economía es muy dependiente de
las inversiones extranjeras. Baja
competitividad empresarial.
Industria poco diversificada.
Tendencia al control monopólico de
la industria y la banca. Los
pequeños productores tienen bajo
acceso a tecnologías modernas.
El IDS ponderado también
busca el rango de ubicación
que le corresponde. El valor
es 2.89
PERU: Valor
ponderado
2.46 del IDS
(oct. 2020)
Subsistema Recursos
Institucionales y Normativos
Gobiernos democráticos,
transparentes y muy estables.
Población muy activa en las
decisiones de interés público.
Respeto al cumplimiento de las 2.89
leyes. Predomina la ética pública.
Confianza en las relaciones
contractuales.
Gobiernos democráticos pero no
muy transparentes. Hay respeto a
los DDHH. Población activa frente a
las decisiones de interés público.
Hay una confianza debilitada con
relación a los poderes públicos. Se 2.89
mantiene una ética pública.
Gobiernos respetan las formas de
la democracia y los DDHH. Pero
también hay dictaduras
disfrazadas. Los poderes políticos
son poco competentes y fáciles de
caer en la corrupción. La ética
pública y las instituciones en
general son débiles. Las 2.89
autoridades y la población son
renuentes a cumplir las leyes. La
paz social es difícil de lograr y son
frecuentes los conflictos
socioambientales.
 Características de Los escenarios territoriales , según el
PERU:
Valor del Indice de Desarrollo Sostenible (IDS) obtenido PERU: Valor
Escenarios de
Puntaje en IDS sin ponderado
desarrollo, por 2.12 3.73 3.56 2.46
el IDS ponderar del IDS
categorías (oct. (oct. 2020)
2020) Subsistema Recursos Sociales y Subsistema Recursos Económicos, Subsistema Recursos
Subsistema Recursos Naturales
Poblacionales Científicos y Productivos Institucionales y Normativos

El interés por la preservación
El IDS ubica su ambiental es incipiente tanto en el
sector público como privado. Es
lugar y resalta la
relevante solo en casos particulares,
calificación. Es un
como las ONGs ambientalistas. El
Escenario crítico suelo, la fauna y los bosques, así
como el agua están generalmente
depredados y contaminados. La
mayoría de las ciudades importantes
Crítica 2 a 3.99 2.97 del país tienen el aire muy saturado
por emisiones tóxicas. Pérdida de
paisajes naturales. Botaderos de
residuos sólidos infectan los suelos y
Estas columnas resumen la la salud de laspersonas. Aguas
realidad actual del país, como servidas se usan para regar.
escenario crítico. La descripción
es por susbsistemas
Baja oferta de educación pública de
calidad. Servicios básicos de salud,
saneamiento y limpieza pública muy
deficientes y en muchos casos
ausente. Infraestructuras y equipos
con muy bajo mantenimiento.
Empleo precario. Alta Informalidad
laboral. Bajas posibilidades de
recreación para la mayoría de la
población. Tendencias emigratorias
de familias en busca de mejores
oportunidades de vida y trabajo.
Altos niveles de inseguridad pública.
Persisten las prácticas de
discriminación social.
Escasa capacidad tecnológica y
productiva. Industrias
contaminantes. Baja competitividad
empresarial. Infraestructura vial
muy deficiente en las poblaciones
del interior del país. Escasa
capacidad de gasto y ejecución de
proyectos de calidad por parte de
las diferentes instancias de
gobierno. Economía muy
centralizada en la capital nacional.
Generalmente exportadores de
materias primas. Precios
monopólicos de productos de
primera necesidad. Mercado
interior reducido, poco empleo
formal, salarios bajos.
Gobiernos con democracias muy Ubicación
débiles o dictatoriales. La del IDS
corrupción es una practica común a
ponderado
nivel de gobierno y la sociedad. Los
partidos políticos son cascarones
con escasas bases populares que
tienden a apoyar líderes
autocráticos. Hay poco respeto a
las normas y los DDHH. La
población y los poderes públicos no 2.89
respetan las leyes. Desprestigio
muy fuerte de los principales
poderes públicos y alto nivel de
desconfianza de la población hacia
ellos.

No existe ningún interés por la
preservación ambiental. Todos los
recursos naturales están a expensas
de la contaminación y la depredación.
Muy crítica, El acceso y control a los mismos
obedece a la ley del más fuerte.
crisis 1 a 1.99 2.97
generalizada
Bajas posibilidades de acceder a la
educación. Servicios públicos casi
inexistentes. Alta morbilidad y
mortalidad. Alto número de
refugiados. Saqueos y delincuencia.
Exodo poblacional.
Muy pocas actividades productivas.
Generalmente agropecuarias a nivel
de sobrevivencia. Escasa
competitividad empresarial.
Descontrol económico. Mafias
controlan sectores claves de la
economía. Las carreteras están bajo
control de poderes locales, muchos
de ellos de tipo delicuencial.
Gobiernos dictatoriales y
corruptos. Los poderes públicos
casi inexistentes. Guerras y
conflictos territoriales. No hay
respeto a los DDHH. La
institucionalidad es casi inexistente.
2.89
Mafias armadas intentarán tener el
control de territorios e imponer su
poder mediante el terror.

Fuente: P&PS
 ➢ De la misma manera que en la Matriz de Diagnóstico Territorial, el P&PS , en forma automática, se dirige a la Tabla de Objetivos de
desarrollo, Tabla # 2, donde hay recomendaciones en forma de Plan de Acciones y Logros Estratégicos, para cada tipo de Escenario
Territorial. De esta manera, el sistema no solo hace el diagnóstico, sino que también propone que tipo de objetivos son convenientes
alcanzar para ascender a un escenario de nivel superior.
Tabla # 2
Plan de Acciones y Logros Estratégicos recomendados para mejorar o estabilizar los escenarios que corresponden a las diferentes Zonas de Desarrollo
Territorial, según el IDS obtenido
PERU: Valor PERU: Valor
Escenarios de
Puntaje del IDS sin ponderado
desarrollo, por 2.12 3.73 3.56 2.46
en el IDS ponderar del IDS
categorías
(mar. 2020) (marzo 2020)
Subsistema Recursos Sociales y Subsistema Recursos Económicos, Subsistema Recursos Institucionales
Subsistema Recursos Naturales
Poblacionales Científicos y Productivos y Normativos
A. Implementar un sistema de gestión, para el A. Mantener altos niveles de servicios públicos A. Promover altos niveles de tecnología para A. Consolidar la participación ciudadana en
uso y aprovechamiento sostenible de los RR.NN. mediante una capitalización permanente de los la ciencia y la producción. B. Las industrias todas las decisiones importantes que
B. Las ciudades deben ser cada vez más ingresos del gobierno nacional y los gobiernos deben asegurar altos niveles de producción atañen al futuro social, económico,
ecoeficientes C. Las áreas verdes deben tener un locales. B. El bienestar de la población será muy limpia. C. Se debe alcanzar un alto nivel de ambiental y político de la nación. B. Todos
Óptima 8 a 10 297% predominio importante en el paisaje urbano.D. Se apreciado por la población si se acompaña de gestión digital de los servicios públicos y los actores civiles y políticos deben 2.89
deben dar facilidades para que el transporte actividades recreativas de diverso tipo. C. Todas privados. respetar las normas de conducta y buen
público y privado use energía ecoeficiente E. Se las personas tendrán derecho irrestricto a la vivir. D. La libertad de prensa, de empresa
debe lograr el uso reciclado del agua. salud, vivirnda y educación. y de pensamiento son pilares que se
practican y fortalecen.
a. Fortalecer la conciencia ambiental en el manejo a. Fortalecer y modernizar la salud pública de a. Impulsar un nivel competitivo de A. Lograr que la democracia sea un valor y
de RRNN y desarrollar tecnologias innovadoras alcance universal y promover la salud privada de tecnología productiva de manera que se un principio que se respeta en todos los
que respeten el medio ambiente . B. Fortalecer calidad y a precios razonables. B. Disminuir puedan conquistar mercados en diferentes niveles de gobierno y de la sociedad. B. La
la educación ambiental y el control sobre radicalmente las enfermedades que se transmiten lugares del mundo. b. Los productos y modernización del Estado debe incorporar
aquellos recursos muy sensibles a las acciones del por prácticas no saludables de la población. C servicios de diferente tipo deben estar a la la práctica de la transparencia, la eficiencia
Intermedia 6 a 7.99 3 2.89
ser humano.C. Desarrollar la Ecología y Lograr la vacunación universal contra las altura de la demanda de un mundo libre de basada en la rápidez y simplificación de los
reforestería urbana.D. Desarrollar y aplicar principales enfermedades que afectan a la contaminación.c. Estimular el desarrollo de procesos, ahorrándole tiempo y dinero a
mecanismos de defensa y respeto a la fauna población. las pequeñas y medianas empresas. los usuarios. C. Respeto a los DDHH.
silvestre y doméstica.

a. Convocar a todos los actores interesados en
hacer un uso y explotación sostenible de los
recursos de los bosques. B. El Estado debe apoyar
, en las áreas donde están asentadas las CCNN y
campesinas.C. No deben permitirse industrias
extractivas como minería y petróleo en áreas tan
Baja 4 a 5.99 3 sensibles como la selva amazónica y el mar.
a. Desarrollar centros hospitalarios con capacidad
para atender enfermedades complejas y graves. B.
Desarrollar un sistema de distribución nacional de
medicinas genéricas C. Fortalecer la
institucionalización de la Salud Pública y combatir
el comercio ilegal de las medicinas.
a. Desarrollar capacidades de gestión para
modernizar y rentabilizar las capacidades
productivas. B.Extender el uso de internet a
todo el país.. C. Aplicación de tecnologías
propias en la industria, la educación y la
investigación. D. Industrializar y tecnificar la
producción de las zonas rurales. E.
Concientizar y estimular el comercio justo
en los procesos productivos.
a. Se ratifica el compromiso de respetar los
Convenios internacionales según practica
del Derecho Internacional. B . B. Se impulsa
la ética pública en las entidades del Estado.
E. La población es educada en la necesidad
del orden público y del acatamiento de las
normas y leyes. 2.89
 Plan de Acciones y Logros Estratégicos recomendados para mejorar o estabilizar los escenarios que corresponden a las diferentes Zonas de Desarrollo
PERU: Valor
Escenarios de
Puntaje del IDS sin
desarrollo, por 2.12
en el IDS ponderar
categorías
(mar. 2020)
Subsistema Recursos Naturales
Aquí el P&PS Resalta
a. Aplicar medidas de concesiones y
el valor de la categoría
habilitaciones de suelos mediante planes de
que le corresponde ordenamiento y zonificación territorial. B.Aplicar
fuertes sanciones económicas y/o penales a
quienes no acatan las disposiciones del
ordenamiento y zonificación territorial. C.
Concesionar suelos y bosque a quienes
demuestren capacidad de saberlos manejar y
rentabilizar. D. Administrar con criterio equitativo
Crítica 2 a 3.99 2.97 el acceso a las aguas y a los suelos, tanto de uso
agrícola como urbano. -E. Mejorar los paisajes
naturales urbanos.-F. Promover la energía
ecológica.- G. Enseñar a los pobladores el reciclaje
Con un IDS simple de 2.97, de los productos, así como el reuso.- H. Prohibir el
y ponderado de 2.89, el uso de bolsas plásticas.- I. Ser exigente en la
P&PS recomienda estas disposición adecuada de residuos sólidos.- J.
Proteger a los animales y su hábitat.
acciones y logros
a. Elaborar un plan de manejo de suelos y
bosques. Generar cupación y control de las áreas
afectadas por actividades ilícitas.- B. Intervenir e
impedir que continúe la depredación y
contaminación de las aguas, tanto continentales
como marinas.- C. Destruir todo tipo de
maquinaria o herramienta usada para la
Muy crítica, depredación y contaminación de los RRNN. D.
crisis 1 a 1.99 2.97 Cuidar la calidad de las aguas y de los suelos,
generalizada prohibiendo el vertimiento en sus cauces de
sustancias químicas nocivas a la salud de las
personas y animales.E. Cuidar el agua de las
partes altas de las montañas y propiciar su
siembra mediante técnicas andinas.-F. Prohibir el
riego de cultivos con aguas servidas.
➢ ¿Qué debemos hacer ante el escenario crítico en cual nos encontramos?
➢ Además de los que nos recomienda la Matriz del Plan de Acciones y Logros Estratégicos para un Territorio, se requiere de metas de
largo, mediano y corto plazo, que deben estar entreladas entre sí en una sólida estrategia de planificación. Las metas programadas
Territorial, según el IDS obtenido
3.73
Subsistema Recursos Sociales y
Poblacionales
a. Desarrollar la salud comunitaria y la higiene
preventiva. El saneamiento y limpieza pública
deben mejorarse con urgencia. B. Es prioridad la
formación de maestros de calidad para atender la
demanda de educación escolar primaria y
secundaria. C.Los servicios de educación y salud
deben ser rubros prioritarios en el presupuesto
público. D. Formalizar, tecnificar y hacer
competitivo el trabajo de la micro y pequeña
empresa. E. Eliminar el trabajo bajo formas de
tercerización que son mecanismos encubiertos de
explotación laboral y de evasión de beneficios
laborales. F.Priorizar y fortalecer la atención a la
madre y niño.-G. Combatir la anemia y la
desnutrición.-H. Eliminar el analfabestimo en
hombres y mujeres por igual.-I. Desarrollar
mecanismos de inclusión social.
a. En una primera etapa, priorizar la formación
escolar primaria. Para ello, asegurar los escasos
recursos para garantizar el acceso universal a la
educación. La educación en valores es
fundamental para luchar contra los saqueos y la
comisión de delitos en todo nivel. B. Convocar la
participación de los profesionales en educación
salud, construcción, saneamiento, comunicación,
para elaborar los proyectos de inversión que
deben darse en la fase de reconstrucción.-C.
Propiaciar mecanismo de entendimiento entre
grupos y personas con opiniones e intereses
distintos.-D.- Fortalecer la capacidad de resiliencia
ante situaciones de gravedad no esperada.
Fuente: P&PS
3.56
Subsistema Recursos Económicos,
Científicos y Productivos
a. Priorizar la construcción de
infraestructura en electricidad, carreteras,
abastecimiento de agua tanto para uso
doméstico como productivo. B. Incentivar
las actividades emprendendoras para
desarrollar empresas, así como la
creatividad innovadora para resolver
problemas que ayuden a mejorar la calidad
de vida de la población, con recursos del
entorno y a bajo costo. .C . Desarrollar
tecnologías intermedias que superen las
técnicas básicas de producción. D. Mejorar
la infraestructura educativa y de salud. E.
Incentivar la inversión extranjera en polos
de desarrollo productivo y tecnológico de
alto nivel.
a.-Desarrollar la capacidad productiva para
obtener alimentos y luchar contra el
hambre y la desnutrición. B. -Dictar leyes y
normas que favorezcan la inversión de
capitales externos. C .-Buscar apoyo de
organismos internacionales.D.- Garantizar el
funcionamiento de las vías de transporte. -E
Garantizar el funcionamiento de las redes
electrónicas de comunicación.- F.Apoyar el
funcionamiento de todas las actividades
productiva que puedan generar empleo.- G.
Reconstruir las infraestructuras productoras
de energía que hayan sido dañadas y/o
descuidadas.
PERU: Valor
ponderado
2.46
del IDS
(marzo 2020)
Subsistema Recursos Institucionales
y Normativos
a. Deben tomarse decisiones políticas
respetando el orden constitucional y
democrático. B. Garantizar todos los
derechos y libertades ciudadanas. C.
Mejorar la educación política ciudadana
para que surjan movimientos politicos y
partidos basados en fundamentos
democráticos.- D.Formar líderes con gran
conocimiento de los problemas del país y
capacidad de gestión para gobernar.E. 2.89
Impulsar la obedencia ciudadana a la ley y
el orden, fortaleciendo el concepto del
interés del bien común sobre el interés
particular.
A. Es muy importante que las fuerzas
democráticas derroten politicamente a las
fuerzas dictatoriales. B. Garantizar la lucha
contra la corrupción y sancionar a los
culpables de los crímenes durante las
manifestaciones. C. El Estado debe
recomponerse e instalar los poderes
públicos respetando el equilibrio de poder
entre ellos. D. Garantizar elecciones 2.89
libres. - E. Incentivar el respeto a las
normas y a las leyes en la población.- F.
Resolver todo tipo de conflictos
priorizando la negociación antes que la
fuerza.-G.-Controlar el acceso a las armas
de fuego por parte de grupos no
autorizados para emplearlas.
 demandan voluntad politica que trascienda los períodos de gobierno, así como una gestión técnica adecuada. Y eso implica
adicionalmente, el compromiso de todos los actores en base a una Visión Común del desarrollo territorial. Debe haber un
compromiso ineludible de autoridades y ciudadanos, sector público y privado. De lo contrario, las metas no se cumplirán y el
esfuerzo a realizar será en vano.
➢ En elcuadro siguiente, Matriz # 2, presentamos las Metas Programadas para alcanzar el desarrollo sostenible en un plazo de 10 años
(dos períodos presidenciales, 2021-2031), en base a metas anuales de crecimiento por Subsistemas. Estas parten de una Línea Base,
obtenida en el diagnóstico territorial (ver la Matriz #1). Si nuestro país quiere salir del subdesarrollo requiere el cumplimiento de
metas importantes y trascendentes como las que ahora proponemos para todas las variables del Territorio, y hemos señalado para
el PBI. De lo contrario, nunca saldremos del nivel de los países que alternan entre los escenarios bajo y crítico, con altos índices de
pobreza y baja calidad de vida para nuestra población

Matriz # 2

Fuente:
P&PS
➢ No hay resultados sin compromiso auténtico de los actores.

➢ Esta proyección de metas representa el desafío que debemos afrontrar como nación para ser un país diferente en un plazo de 10 a
20 años. Y es el compromiso que deben asumir las autoridades gubernamentales, sector público, sector privado y ciudadanía en
general. Mientras no subamos con éxito esa cuesta, seguiremos en lo mismo, contentándonos con pequeños logros y
lamentándonos de nuestra “mala suerte”.

Gráfico # 5

12.00 PROYECCIÓN LINEAL DE LAS METAS PROGRAMADAS DEL IDS, PARA ALCANZA R EL DESARROLLO
SOSTENIBLE EN EL 2031
IDS
10.00 Meta programada 10.00
Incremento promedio
9.30
8.59 anual del IDS necesario
8.00 para llegar a 10 en el
7.89
2031= 0.70
7.18
Rango del IDS

6.48
6.00
5.78 Sostenible
5.08
4.37
4.00
3.67
Intermedio
2.97 o
2.00 Bajo
Perú Crítico
0.00
Añ o b a s e 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031
2021
Años

Fuente: P&PS
**Federico Dejo. Sociólogo. Director de Investigación y Desarrollo en Gestión Sostenible. Profesor de post grado en las universidades ESAN, PUCP.

* El IDS es el promedio aritmético del estado de las variables más importantes y sistémicas de un territorio, las cuáles al interrelacionarse, determinan las posibilidades de desarrollo de un país, una región,
una localidad.
Las variables que se utilizan para calcular el IDS, tienen un parámetro de referencia que se considera necesario alcanzar para lograr el Desarrollo Sostenible. Si la medición realizada está por debajo del
parámetro, se deben implementar acciones para reducir la brecha hasta alcanzar la meta objetivo. La metodología de identificación, proceso e interpretación de la data utilizada para obtener el IDS es holístico y
territorial. La información se procesa con el programa Planning & Project System.

¿CÓMO SE OBTIENE EL IDS?

Para obtener el IDS nacional, se selecciona un conjunto de variables e indicadores cuyos valores se actualizan permanentemente. La data seleccionada se sustenta en información oficial y de instituciones
privadas debidamente acreditadas. Los valores de las variables e indicadores se calculan utilizando una escala de estandarización de puntos que va de 1 a 10, donde 1 es el peor estado de la variable y 10 el
mayor.
Son 29 variables, 84 subvariables y 88 indicadores que se monitorean permanentemente. Pertenecen a los siguientes subsistemas: económico ambiental, social, económico e institucional.

LA LISTA DE INDICADORES UTILIZADA Y LAS FUENTES DE INFORMACIÓN, PUEDE VERSE EN www.proyectossostenibles.com

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