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Ar Insumos MNDerechos
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ÍNDICE
COORDINACIÓN EDITORIAL:
Área de Comunicación.UNICEF - Oficina de Argentina
DISEÑO:
El Ojo. Diseño
Presentación
UNICEF tiene el agrado de poner a disposición del público instrumentos nacionales e
internacionales para la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes, como
insumos fundamentales para su debate y reflexión.
De esta forma, se reproduce el texto de la Convención sobre los Derechos del Niño, apro-
bada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989, con
rango constitucional desde el año 1994 en virtud del artículo 75 inciso 22 de la Constitución
de la Nación Argentina, y sancionada como Ley Nº 23.849 en septiembre de 1990.
A partir de ello, el país asumió el compromiso de adecuar su legislación interna, sus insti-
tuciones y las políticas para la infancia y adolescencia a la luz de esta nueva fuente norma-
tiva para asegurar el reconocimiento y cumplimiento de todos los derechos para todos los
niños, niñas y adolescentes que habitan en el país.
En ese sentido, la Convención sobre los Derechos del Niño sienta las bases mínimas para
el establecimiento de una ciudadanía plena para la niñez y adolescencia, es decir, de una
nueva relación jurídica entre el Estado y la sociedad con la infancia, que fortalezca la consi-
deración del niño, niña o adolescente como sujeto de derecho, con derechos especiales por
su condición particular de desarrollo y con los mismos derechos que todas las personas, y
que abandone el concepto de la niñez como objeto pasivo de intervención por parte de la
familia, el Estado y la comunidad.
También se publican los dos Protocolos Opcionales a la Convención sobre los Derechos del
Niño. El Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la
Participación de Niños en los Conflictos Armados y el Protocolo Relativo a la Venta de
Niños, la Prostitución Infantil y la Utilización de los Niños en la Pornografía fueron adop-
tados en la Asamblea General de las Naciones Unidas el 25 de mayo de 2000. La República
Argentina ratificó ambos protocolos opcionales, el primero fue incorporado al derecho
interno por la Ley Nº 25.616 de julio de 2002, y el segundo por la Ley Nº 25.763 de julio de
2003, las cuales son aquí reproducidas.
Además, se reproducen las normas internacionales adoptadas por la Asamblea General, que
integran el modelo de la protección integral de los derechos de la niñez. Estos instrumen-
tos internacionales son las Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la administración
de la justicia de menores ("Reglas de Beijing"), las Reglas de las Naciones Unidas para la
protección de los menores privados de libertad, y las Directrices de las Naciones Unidas
para la prevención de la delincuencia juvenil (Directrices de Riad).
Convención sobre
los Derechos del Niño 1
Ley N° 23.849
ARTÍCULO 75
INCISO 22
Considerando que, de conformidad con los Reconociendo que el niño, para el pleno y
principios proclamados en la Carta de las armonioso desarrollo de su personalidad,
Naciones Unidas, la libertad, la justicia y la debe crecer en el seno de la familia, en un
paz en el mundo se basan en el reconoci- ambiente de felicidad, amor y comprensión,
miento de la dignidad intrínseca y de los Considerando que el niño debe estar plena-
derechos iguales e inalienables de todos los mente preparado para una vida indepen-
miembros de la familia humana, diente en sociedad y ser educado en el espí-
ritu de los ideales proclamados en la Carta
Teniendo presente que los pueblos de las de las Naciones Unidas y, en particular, en
Naciones Unidas han reafirmado en la un espíritu de paz, dignidad, tolerancia,
Carta su fe en los derechos fundamentales libertad, igualdad y solidaridad,
del hombre y en la dignidad y el valor de la
persona humana, y que han decidido pro- Teniendo presente que la necesidad de pro-
mover el progreso social y elevar el nivel de porcionar al niño una protección especial
vida dentro de un concepto más amplio de ha sido enunciada en la Declaración de
la libertad, Ginebra de 1924 sobre los Derechos del
Niño y en la Declaración de los Derechos
Reconociendo que las Naciones Unidas han del Niño adoptada por la Asamblea Gene-
proclamado y acordado en la Declaración ral el 20 de noviembre de 1959, y reconoci-
Universal de Derechos Humanos y en los da en la Declaración Universal de Derechos
pactos internacionales de derechos huma- Humanos, en el Pacto Internacional de
nos, que toda persona tiene todos los dere- Derechos Civiles y Políticos (en particular,
chos y libertades enunciados en ellos, sin en los artículos 23 y 24), en el Pacto Inter-
distinción alguna, por motivos de raza, nacional de Derechos Económicos, Sociales
color, sexo, idioma, religión, opinión políti- y Culturales (en particular, en el artículo 10)
ca o de otra índole, origen nacional o social, y en los estatutos e instrumentos pertinen-
posición económica, nacimiento o cualquier tes de los organismos especializados y de
otra condición, las organizaciones internacionales que se
interesan en el bienestar del niño,
Recordando que en la Declaración Universal
de Derechos Humanos las Naciones Unidas Teniendo presente que, como se indica en la
proclamaron que la infancia tiene derecho a Declaración de los Derechos del Niño, "el
cuidados y asistencia especiales, niño, por su falta de madurez física y men-
tal, necesita protección y cuidado especia-
Convencidos de que la familia, como grupo les, incluso la debida protección legal, tanto
fundamental de la sociedad y medio natural antes como después del nacimiento",
para el crecimiento y el bienestar de todos Recordando lo dispuesto en la Declaración
sus miembros, y en particular de los niños, sobre los principios sociales y jurídicos rela-
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1. Los Estados Partes respetarán el derecho Los Estados Partes reconocen la importante
del niño a la libertad de pensamiento, de función que desempeñan los medios de
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4. Los Estados Partes tomarán todas las 2. Los Estados Partes adoptarán cuantas
medidas apropiadas para asegurar el pago medidas sean adecuadas para velar por que
de la pensión alimenticia por parte de los la disciplina escolar se administre de modo
padres u otras personas que tengan la res- compatible con la dignidad humana del
ponsabilidad financiera por el niño, tanto si niño y de conformidad con la presente
viven en el Estado Parte como si viven en el Convención.
extranjero. En particular, cuando la persona 3. Los Estados Partes fomentarán y alenta-
que tenga la responsabilidad financiera por rán la cooperación internacional en cuestio-
el niño resida en un Estado diferente de nes de educación, en particular a fin de con-
aquel en que resida el niño, los Estados Par- tribuir a eliminar la ignorancia y el analfa-
tes promoverán la adhesión a los convenios betismo en todo el mundo y de facilitar el
internacionales o la concertación de dichos acceso a los conocimientos técnicos y a los
convenios, así como la concertación de cua- métodos modernos de enseñanza. A este
lesquiera otros arreglos apropiados. respecto, se tendrán especialmente en
cuenta las necesidades de los países en
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3. Los miembros del Comité serán elegidos, te o declara que por cualquier otra causa no
en votación secreta, de una lista de perso- puede seguir desempeñando sus funciones
nas designadas por los Estados Partes. Cada en el Comité, el Estado Parte que propuso a
Estado Parte podrá designar a una persona ese miembro designará entre sus propios
escogida entre sus propios nacionales. nacionales a otro experto para ejercer el
4. La elección inicial se celebrará a más tar- mandato hasta su término, a reserva de la
dar seis meses después de la entrada en aprobación del Comité.
vigor de la presente Convención y ulterior- 8. El Comité adoptará su propio reglamento.
mente cada dos años. Con cuatro meses, 9. El Comité elegirá su Mesa por un perío-
como mínimo, de antelación respecto de la do de dos años.
fecha de cada elección, el Secretario Gene- 10. Las reuniones del Comité se celebrarán
ral de las Naciones Unidas dirigirá una carta normalmente en la Sede de las Naciones
a los Estados Partes invitándolos a que pre- Unidas o en cualquier otro lugar conve-
senten sus candidaturas en un plazo de dos niente que determine el Comité. El Comité
meses. El Secretario General preparará des- se reunirá normalmente todos los años. La
pués una lista en la que figurarán por orden duración de las reuniones del Comité será
alfabético todos los candidatos propuestos, determinada y revisada, si procediera, por
con indicación de los Estados Partes que los una reunión de los Estados Partes en la pre-
hayan designado, y la comunicará a los sente Convención, a reserva de la aproba-
Estados Partes en la presente Convención. ción de la Asamblea General.
5. Las elecciones se celebrarán en una reu- 11. El Secretario General de las Naciones
nión de los Estados Partes convocada por el Unidas proporcionará el personal y los ser-
Secretario General en la Sede de las Nacio- vicios necesarios para el desempeño eficaz
nes Unidas. En esa reunión, en la que la de las funciones del Comité establecido en
presencia de dos tercios de los Estados Par- virtud de la presente Convención.
tes constituirá quórum, las personas selec- 12. Previa aprobación de la Asamblea
cionadas para formar parte del Comité General, los miembros del Comité estable-
serán aquellos candidatos que obtengan el cido en virtud de la presente Convención
mayor número de votos y una mayoría recibirán emolumentos con cargo a los fon-
absoluta de los votos de los representantes dos de las Naciones Unidas, según las con-
de los Estados Partes presentes y votantes. diciones que la Asamblea pueda establecer.
6. Los miembros del Comité serán elegidos
por un período de cuatro años. Podrán ser A RT Í C U L O 4 4
reelegidos si se presenta de nuevo su candi-
datura. El mandato de cinco de los miem- 1. Los Estados Partes se comprometen a
bros elegidos en la primera elección expira- presentar al Comité, por conducto del
rá al cabo de dos años; inmediatamente Secretario General de las Naciones Unidas,
después de efectuada la primera elección, el informes sobre las medidas que hayan
presidente de la reunión en que ésta se adoptado para dar efecto a los derechos
celebre elegirá por sorteo los nombres de reconocidos en la Convención y sobre el
esos cinco miembros. progreso que hayan realizado en cuanto al
7. Si un miembro del Comité fallece o dimi- goce de esos derechos:
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Protocolo Facultativo
de la Convención sobre los
Derechos del Niño relativo
a la Participación de Niños
en los Conflictos Armados 2
Ley N° 25.616
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Los Estados Partes en el presente Protocolo, los Derechos del Niño es necesario aumentar
Alentados por el inmenso apoyo de que goza la protección de los niños con miras a evitar
la Convención sobre los Derechos del Niño1, que participen en conflictos armados,
que demuestra que existe una voluntad Observando que el artículo 1 de la Conven-
general de luchar por la promoción y la pro- ción sobre los Derechos del Niño precisa
tección de los derechos del niño, que, para los efectos de esa Convención, se
Reafirmando que los derechos del niño entiende por niño todo ser humano menor
requieren una protección especial y que, de 18 años de edad, salvo que, en virtud de
para ello, es necesario seguir mejorando la la ley que le sea aplicable, haya alcanzado
situación de los niños sin distinción y pro- antes la mayoría de edad,
curar que éstos se desarrollen y sean educa- Convencidos de que un protocolo facultati-
dos en condiciones de paz y seguridad, vo de la Convención por el que se eleve la
Preocupados por los efectos perniciosos y edad mínima para el posible reclutamiento
generales que tienen para los niños los con- de personas en las fuerzas armadas y su
flictos armados, y por sus consecuencias a participación en las hostilidades contribuirá
largo plazo para la paz, la seguridad y el eficazmente a la aplicación del principio de
desarrollo duraderos, que el interés superior del niño ha de ser
Condenando el hecho de que en las situacio- una consideración primordial en todas las
nes de conflicto armado los niños se convier- decisiones que le conciernan,
tan en un blanco, así como los ataques direc- Tomando nota de que en diciembre de 1995
tos contra bienes protegidos por el derecho la XXVI Conferencia Internacional de la
internacional, incluidos los lugares donde Cruz Roja y de la Media Luna Roja reco-
suele haber una considerable presencia mendó, entre otras cosas, que las partes en
infantil, como escuelas y hospitales, conflicto que tomaran todas las medidas
Tomando nota de la aprobación del Estatu- viables para que los niños menores de 18
to de Roma de la Corte Penal Internacional, años no participaran en hostilidades,
en particular la inclusión entre los crímenes Tomando nota con satisfacción de la apro-
de guerra en conflictos armados, tanto bación unánime, en junio de 1999, del Con-
internacionales como no internacionales, venio No. 182 de la Organización Interna-
del reclutamiento o alistamiento de niños cional del Trabajo sobre la prohibición de
menores de 15 años o su utilización para las peores formas de trabajo infantil y la
participar activamente en las hostilidades, acción inmediata para su eliminación, en el
Considerando en consecuencia que para que se prohibe, entre otros, el reclutamien-
seguir promoviendo la realización de los to forzoso u obligatorio de niños para utili-
derechos reconocidos en la Convención sobre zarlos en conflictos armados,
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después de la fecha en que la notificación una mayoría de dos tercios de los Estados
haya sido recibida por el Secretario Gene- Partes.
ral. No obstante, si al concluir ese plazo de 3. Las enmiendas, cuando entren en vigor,
un año el Estado Parte denunciante está serán obligatorias para los Estados Partes
interviniendo en un conflicto armado, la que las hayan aceptado; los demás Estados
denuncia no surtirá efecto hasta que ter- Partes seguirán obligados por las disposi-
mine dicho conflicto. ciones del presente Protocolo y por toda
2. Esa denuncia no eximirá al Estado Parte enmienda anterior que hubiesen aceptado.
de las obligaciones que le incumban en vir-
tud del presente Protocolo respecto de todo
acto que se haya producido antes de la
fecha en que aquélla surta efecto. La A RT Í C U L O 1 3
denuncia tampoco obstará en modo alguno
para que el Comité de los Derechos del 1. El presente Protocolo, cuyos textos en
Niño prosiga el examen de cualquier asun- árabe, chino, español, francés, inglés y ruso
to iniciado antes de esa fecha. son igualmente auténticos, será depositado
en los archivos de las Naciones Unidas.
A RT Í C U L O 1 2 2. El Secretario General de las Naciones
Unidas enviará copias certificadas del pre-
1. Todo Estado Parte podrá proponer sente Protocolo a todos los Estados Partes
enmiendas y depositarlas en poder del en la Convención y a todos los Estados que
Secretario General de las Naciones Uni- hayan firmado la Convención.
das. El Secretario General comunicará las
enmiendas propuestas a los Estados Par-
tes, pidiéndoles que le notifiquen si desean
que se convoque una conferencia de Esta-
dos Partes con el fin de examinar las pro-
puestas y someterlas a votación. Si dentro
de los cuatro meses siguientes a la fecha de
esanotificación un tercio, al menos, de los
Estados Partes se declaran en favor de tal
conferencia, el Secretario General la con-
vocará con el auspicio de las Naciones
Unidas. Toda enmienda adoptada por la
mayoría de los Estados Partes presentes y
votantes en la conferencia será sometida a
la aprobación de la Asamblea General de
las Naciones Unidas.
2. Toda enmienda adoptada de conformi-
dad con el párrafo 1 del presente artículo
entrará en vigor cuando haya sido aprobada
por la Asamblea General y aceptada por
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ciones establecidas en esos tratados. 2. Los Estados Partes cumplirán las obliga-
2. El Estado Parte que subordine la extradi- ciones que les incumban en virtud del párra-
ción a la existencia de un tratado, si recibe fo 1 del presente artículo de conformidad con
de otro Estado Parte con el que no tiene tra- los tratados u otros acuerdos de asistencia
tado al respecto una solicitud de extradi- judicial recíproca que existan entre ellos. En
ción, podrá invocar el presente Protocolo ausencia de esos tratados o acuerdos, los
como base jurídica para la extradición res- Estados Partes se prestarán dicha asistencia
pecto de esos delitos. La extradición estará de conformidad con su legislación.
sujeta a las demás condiciones establecidas
en la legislación del Estado requerido. A RT Í C U L O 7
3. Los Estados Partes que no subordinen la
extradición a la existencia de un tratado Con sujeción a las disposiciones de su legis-
reconocerán que esos delitos dan lugar a la lación, los Estados Partes:
extradición entre esos Estados, con sujeción a) Adoptarán medidas para incautar y con-
a las condiciones establecidas en la legisla- fiscar, según corresponda:
ción del Estado requerido. i) Los bienes tales como materiales, activos
4. A los efectos de la extradición entre Esta- y otros medios utilizados para cometer o
dos Partes, se considerará que los delitos se facilitar la comisión de los delitos a que se
han cometido no solamente en el lugar refiere el presente Protocolo;
donde ocurrieron sino también en el territo- ii) Las utilidades obtenidas de esos delitos;
rio de los Estados obligados a hacer efectiva
su jurisdicción con arreglo al artículo 4. b) Darán curso a las peticiones formuladas
5. Si se presenta una solicitud de extradi- por otros Estados Partes para que se proce-
ción respecto de uno de los delitos a que se da a la incautación o confiscación de los
refiere el párrafo 1 del artículo 3 y el Estado bienes o las utilidades a que se refiere el
requerido no la concede o no desea conce- inciso i) del apartado a);
derla en razón de la nacionalidad del autor c) Adoptarán medidas para cerrar, temporal
del delito, ese Estado adoptará las medidas o definitivamente, los locales utilizados para
que correspondan para someter el caso a cometer esos delitos.
sus autoridades competentes a los efectos
de su enjuiciamiento. A RT Í C U L O 8
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ciales para declarar como testigos; ticularmente en los ámbitos jurídico y psico-
b) Informar a los niños víctimas de sus lógico, de las personas que trabajen con vícti-
derechos, su papel, el alcance, las fechas y la mas de los delitos prohibidos en virtud del
marcha de las actuaciones y la resolución de presente Protocolo.
la causa; 5. Los Estados Partes adoptarán, cuando pro-
c) Autorizar la presentación y consideración ceda, medidas para proteger la seguridad e
de las opiniones, necesidades y preocupa- integridad de las personas u organizaciones
ciones de los niños víctimas en las actuacio- dedicadas a la prevención o la protección y
nes en que se vean afectados sus intereses rehabilitación de las víctimas de esos delitos.
personales, de una manera compatible con 6. Nada de lo dispuesto en el presente artí-
las normas procesales de la legislación culo se entenderá en perjuicio de los dere-
nacional; chos del acusado a un juicio justo e impar-
d) Prestar la debida asistencia durante todo cial, ni será incompatible con esos derechos.
el proceso a los niños víctimas;
e) Proteger debidamente la intimidad e A RT Í C U L O 9
identidad de los niños víctimas y adoptar
medidas de conformidad con la legislación 1. Los Estados Partes adoptarán o reforza-
nacional para evitar la divulgación de infor- rán, aplicarán y darán publicidad a las leyes,
mación que pueda conducir a la identifica- las medidas administrativas, las políticas y
ción de esas víctimas; los programas sociales, destinados a la pre-
f) Velar por la seguridad de los niños vícti- vención de los delitos a que se refiere el pre-
mas, así como por la de sus familias y los sente Protocolo. Se prestará particular aten-
testigos a su favor, frente a intimidaciones y ción a la protección de los niños que sean
represalias; especialmente vulnerables a esas prácticas.
g) Evitar las demoras innecesarias en la 2. Los Estados Partes promoverán la sensi-
resolución de las causas y en la ejecución de bilización del público en general, incluidos
las resoluciones o decretos por los que se los niños, mediante la información por
conceda reparación a los niños víctimas. todos los medios apropiados y la educación
2. Los Estados Partes garantizarán que el y adiestramiento acerca de las medidas pre-
hecho de haber dudas acerca de la edad real ventivas y los efectos perjudiciales de los
de la víctima no impida la iniciación de las delitos a que se refiere el presente Protoco-
investigaciones penales, incluidas las inves- lo. Al cumplir las obligaciones que les impo-
tigaciones encaminadas a determinar la ne este artículo, los Estados Partes alentarán
edad de la víctima. la participación de la comunidad y, en par-
3. Los Estados Partes garantizarán que en el ticular, de los niños y de los niños víctimas,
tratamiento por la justicia penal de los en tales programas de información, educa-
niños víctimas de los delitos enunciados en ción y adiestramiento, incluso en el plano
el presente Protocolo, la consideración pri- internacional.
mordial a que se atienda sea el interés 3. Los Estados Partes tomarán todas las
superior del niño. medidas posibles con el fin de asegurar
4. Los Estados Partes adoptarán medidas toda la asistencia apropiada a las víctimas
para asegurar una formación apropiada, par- de esos delitos, así como su plena reintegra-
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REGLAS DE BEIJING
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Reconociendo que la juventud, por consti- 4. Aprueba las Reglas mínimas de las
tuir una etapa inicial del desarrollo huma- Naciones Unidas para la administración de
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Las reglas 1.1 a 1.3 señalan el importante sistema jurídico de que se trate; y
papel que una política social constructiva res- c) Menor delincuente es todo niño o joven
pecto al menor puede desempeñar, entre al que se ha imputado la comisión de un
otras cosas, en la prevención del delito y la delito o se le ha considerado culpable de la
delincuencia juveniles. La regla 1.4 define la comisión de un delito.
justicia de menores como parte integrante de 2.3 En cada jurisdicción nacional se procura-
la justicia social por los menores, mientras rá promulgar un conjunto de leyes, normas y
que la regla 1.6 se refiere a la necesidad de disposiciones aplicables específicamente a los
perfeccionar la justicia de menores de mane- menores delincuentes, así como a los órganos
ra continua, para que no quede a la zaga de la e instituciones encargados de las funciones
evolución de una política social progresiva en de administración de la justicia de menores,
relación con el menor en general, teniendo conjunto que tendrá por objeto:
presente la necesidad de mejorar de manera a) Responder a las diversas necesidades de
coherente los servicios de personal. los menores delincuentes, y al mismo tiem-
La regla 1.5 procura tener en cuenta las po proteger sus derechos básicos;
condiciones imperantes en los Estados b) Satisfacer las necesidades de la sociedad;
Miembros, que podrían ocasionar que la c) Aplicar cabalmente y con justicia las
manera de aplicar determinadas reglas en reglas que se enuncian a continuación.
uno de ellos fuera necesariamente diferente
de la manera adoptada en otros Estados. Comentario
Las Reglas mínimas se han formulado deli-
2. Alcance de las Reglas y beradamente de manera que sean aplica-
definiciones utilizadas bles en diferentes sistemas jurídicos y, al
mismo tiempo, establezcan algunas normas
2.1 Las Reglas mínimas que se enuncian a mínimas para el tratamiento de los menores
continuación se aplicarán a los menores delincuentes con arreglo a cualquier defini-
delincuentes con imparcialidad, sin distin- ción de la noción de joven y a cualquier sis-
ción alguna, por ejemplo, de raza, color, tema de tratamiento de los menores delin-
sexo, idioma, religión, opinión política o de cuentes. Las Reglas se aplicarán siempre
cualquier otra índole, origen nacional o con imparcialidad y sin distinción alguna.
social, posición económica, nacimiento o Por lo tanto, la regla 2.1 destaca la impor-
cualquier otra condición. tancia de que las Reglas se apliquen siem-
2.2 Para los fines de las presentes Reglas, los pre con imparcialidad y sin distinción algu-
Estados Miembros aplicarán las definiciones na. Su formación responde al principio 2 de
siguientes en forma compatible con sus res- la Declaración de los Derechos del Niño.
pectivos sistemas y conceptos jurídicos: La regla 2.2 define "menor" y "delito"
a) Menor es todo niño o joven que, con arre- como componentes del concepto de
glo al sistema jurídico respectivo, puede ser "menor delincuente", que es el objeto prin-
castigado por un delito en forma diferente a cipal de las presentes Reglas mínimas (no
un adulto; obstante, véanse también las reglas 3 y 4).
b) Delito es todo comportamiento (acción u Cabe señalar que las reglas disponen expre-
omisión) penado por la ley con arreglo al samente que corresponderá a cada sistema
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jurídico nacional fijar las edades mínima y a) Los llamados "delitos en razón de su con-
máxima a estos efectos, respetando así dición" previstos en diversos sistemas jurídi-
cabalmente los sistemas económico, social, cos nacionales con arreglo a los cuales se
político, cultural y jurídico de los Estados considera delito en los menores una gama de
Miembros. Ello significa que la noción de comportamiento distinta y, por lo general,
"menor" se aplicará a jóvenes de edades más amplia que en el caso de los adultos (por
muy diferentes, edades que van de los 7 ejemplo, ausencias injustificadas, desobe-
años hasta los 18 años o más. Dicha flexibi- diencia en la escuela y en la familia, ebriedad
lidad parece inevitable en vista de la diver- en público, etc.) (regla 3.1);
sidad de sistemas jurídicos nacionales, b) Los procedimientos relativos a la aten-
tanto más cuanto que no restringe los efec- ción al menor y a su bienestar (regla 3.2);
tos de las Reglas mínimas. c) El procesamiento de los delincuentes
La regla 2.3 responde a la necesidad de adultos jóvenes, aunque en este caso la
leyes nacionales que tengan expresamente aplicación de las Reglas dependerá de las
por objeto la aplicación óptima de las disposiciones pertinentes sobre la mayoría
Reglas mínimas, tanto desde un punto de de edad (regla 3.3).
vista jurídico como práctico. La ampliación del ámbito de aplicación de
las Reglas de modo que abarquen las tres
3. Ampliación del ámbito de esferas antes mencionadas parece justifica-
aplicación de las Reglas da. La regla 3.1 prevé garantías mínimas en
esas esferas, y se estima que la regla 3.2
3.1 Las disposiciones pertinentes de las constituye un paso positivo en el estableci-
Reglas no sólo se aplicarán a los menores miento de un sistema más imparcial, equi-
delincuentes, sino también a los menores tativo y humano de justicia para todos los
que puedan ser procesados por realizar menores que transgredan la ley.
cualquier acto concreto que no sea punible
tratándose del comportamiento de los adul- 4. Mayoría de edad penal
tos.
3.2 Se procurará extender el alcance de los 4.1 En los sistemas jurídicos que reconoz-
principios contenidos en las Reglas a todos can el concepto de mayoría de edad penal
los menores comprendidos en los procedi- con respecto a los menores, su comienzo no
mientos relativos a la atención al menor y a deberá fijarse a una edad demasiado tem-
su bienestar. prana habida cuenta de las circunstancias
3.3 Se procurará asimismo extender el que acompañan la madurez emocional,
alcance de los principios contenidos en las mental e intelectual.
Reglas a los delincuentes adultos jóvenes.
Comentario
Comentario La edad mínima a efectos de responsabili-
La regla 3 amplía el ámbito de aplicación de dad penal varía considerablemente en fun-
la protección otorgada por las Reglas míni- ción de factores históricos y culturales. El
mas para la administración de la justicia de enfoque moderno consiste en examinar si
menores de modo que abarque: los niños pueden hacer honor a los elemen-
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tos morales y sicológicos de responsabilidad mente penales. (Véase también la regla 14.)
penal; es decir, si puede considerarse al El segundo objetivo es el "principio de la
niño, en virtud de su discernimiento y com- proporcionalidad". Este principio es conoci-
prensión individuales, responsable de un do como un instrumento para restringir las
comportamiento esencialmente antisocial. sanciones punitivas, y se expresa principal-
Si el comienzo de la mayoría de edad penal mente mediante la fórmula de que el autor
se fija a una edad demasiado temprana o si ha de llevarse su merecido según la grave-
no se establece edad mínima alguna, el dad del delito. La respuesta a los jóvenes
concepto de responsabilidad perdería todo delincuentes no sólo deberá basarse en el
sentido. En general, existe una estrecha examen de la gravedad del delito, sino tam-
relación entre el concepto de responsabili- bién en circunstancias personales. Las cir-
dad que dimana del comportamiento delic- cunstancias individuales del delincuente
tivo o criminal y otros derechos y responsa- (por ejemplo, su condición social, su situa-
bilidades sociales (como el estado civil, la ción familiar, el daño causado por el delito u
mayoría de edad a efectos civiles, etc.). otros factores en que intervengan circuns-
Por consiguiente, es necesario que se hagan tancias personales) han de influir en la pro-
esfuerzos para convenir en una edad míni- porcionalidad de la reacción (por ejemplo,
ma razonable que pueda aplicarse a nivel teniendo en consideración los esfuerzos del
internacional. delincuente para indemnizar a la víctima o
su buena disposición para comenzar una
5. Objetivos de la justicia vida sana y útil).
de menores Por el mismo motivo, las respuestas desti-
nadas a asegurar el bienestar del joven
5.1 El sistema de justicia de menores hará delincuente pueden sobrepasar lo necesario
hincapié en el bienestar de éstos y garanti- y, por consiguiente, infringir los derechos
zará que cualquier respuesta a los menores fundamentales del joven, como ha ocurrido
delincuentes será en todo momento pro- en algunos sistemas de justicia de menores.
porcionada a las circunstancias del delin- En este aspecto también corresponde salva-
cuente y del delito. guardar la proporcionalidad de la respuesta
en relación con las circunstancias del delin-
Comentario cuente y del delito, incluida la víctima.
La regla 5 se refiere a dos de los más impor- En definitiva, la regla 5 sólo exige que la
tantes objetivos de la justicia de menores. El respuesta en los casos concretos de delin-
primer objetivo es el fomento del bienestar cuencia o criminalidad de menores sea
del menor. Este es el enfoque principal de los adecuada, ni más ni menos. Los temas que
sistemas jurídicos en que los menores delin- las reglas vinculan entre sí pueden contri-
cuentes son procesados por tribunales de buir a estimular adelantos en ambos sen-
familia o autoridades administrativas, pero tidos: los tipos de respuesta nuevos e
también debe hacerse hincapié en el bienes- innovadores son tan necesarios como las
tar de los menores en los sistemas judiciales precauciones para evitar cualquier amplia-
que siguen el modelo del tribunal penal, con- ción indebida de la red de control social
tribuyendo así a evitar las sanciones mera- oficial sobre los menores.
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vo" deben darse garantías tales como la deposite realmente su confianza). Este inte-
presunción de inocencia, la presentación y rés puede verse frustrado si la presencia de
examen de testigos, la igualdad en materia los padres o tutores en las vistas ejerce una
de medios de defensa judicial, el derecho a influencia negativa, por ejemplo si mani-
no responder, el derecho a decir la última fiestan una actitud hostil hacia el menor, de
palabra en la vista, el derecho de apelación, ahí que deba preverse la posibilidad de su
etc. (Véase también la regla 7.1) exclusión de la vista.
15.1 El menor tendrá derecho a hacerse 16.1 Para facilitar la adopción de una deci-
representar por un asesor jurídico durante sión justa por parte de la autoridad compe-
todo el proceso o a solicitar asistencia jurí- tente, y a menos que se trate de delitos
dica gratuita cuando esté prevista la presta- leves, antes de que esa autoridad dicte una
ción de dicha ayuda en el país. resolución definitiva se efectuará una inves-
15.2 Los padres o tutores tendrán derecho a tigación completa sobre el medio social y
participar en las actuaciones y la autoridad las condiciones en que se desarrolla la vida
competente podrá requerir su presencia en del menor y sobre las circunstancias en las
defensa del menor. No obstante, la autoridad que se hubiere cometido el delito.
competente podrá denegar la participación si
existen motivos para presumir que la exclu- Comentario
sión es necesaria en defensa del menor. Los informes preparados sobre la base de
investigaciones de carácter social (informes
Comentario sociales o informes previos a la sentencia)
La terminología que se usa en la regla 15.1 es constituyen una ayuda indispensable en la
similar a la de la regla 93 de las Reglas míni- mayoría de los procesos incoados a meno-
mas para el tratamiento de los reclusos. Si res delincuentes. La autoridad competente
bien el asesoramiento jurídico y la asistencia debe estar informada de los antecedentes
judicial gratuita son necesarias para garanti- sociales y familiares del menor, su trayecto-
zar la asistencia judicial al menor, el derecho ria escolar, sus experiencias educativas, etc.
de los padres o tutores a participar según se Con ese fin, en algunos ámbitos judiciales
indica en la regla 15.2 debe considerarse se recurre a servicios sociales especiales o a
como una asistencia general al menor, de personal especializado que dependen de los
naturaleza sicológica y emotiva, que se tribunales o de las juntas. Otras clases de
extiende a lo largo de todo el proceso. personal, como los agentes de libertad vigi-
La autoridad competente, para dictar una lada, pueden desempeñar las mismas fun-
sentencia justa en el caso, puede utilizar con ciones. Así la regla exige que haya servicios
provecho, sobre todo, la colaboración de los sociales adecuados que preparen informes
representantes legales del menor (o, a los especializados basados en investigaciones
mismos efectos, de algún otro asistente per- de carácter social.
sonal en el que el menor pueda depositar y
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20.1 Todos los casos se tramitarán desde el 22.1 Para garantizar la adquisición y el
comienzo de manera expedita y sin demo- mantenimiento de la competencia profesio-
ras innecesarias. nal necesaria a todo el personal que se
Comentario ocupa de casos de menores, se impartirá
La rapidez en la tramitación de los casos de enseñanza profesional, cursos de capacita-
menores es de fundamental importancia. De ción durante el servicio y cursos de repaso,
no ser así, peligrarían cualesquiera efectos y se emplearán otros sistemas adecuados de
positivos que el procedimiento y la resolución instrucción.
pudieran acarrear. Con el transcurso del 22.2 El personal encargado de administrar
tiempo, el menor tendrá dificultades intelec- la justicia de menores responderá a las
tuales y sicológicas cada vez mayores, por no diversas características de los menores que
decir insuperables, para establecer una rela- entran en contacto con dicho sistema. Se
ción entre el procedimiento y la resolución, procurará garantizar una representación
por una parte, y el delito, por otra. equitativa de mujeres y de minorías en los
21. Registros organismos de justicia de menores.
21.1 Los registros de menores delincuentes
serán de carácter estrictamente confidencial Comentario
y no podrán ser consultados por terceros. Las personas competentes para conocer en
Sólo tendrán acceso a dichos archivos las estos casos pueden tener orígenes muy
personas que participen directamente en la diversos (jueces municipales en el Reino
tramitación de un caso en curso, así como Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte
otras personas debidamente autorizadas. y en las regiones en que ha tenido influen-
21.2 Los registros de menores delincuentes cia el sistema jurídico de ese país; jueces
no se utilizarán en procesos de adultos rela- con formación jurídica en los países que
tivos a casos subsiguientes en los que esté siguen el derecho romano y en las regiones
implicado el mismo delincuente. de su influencia; personas con formación
jurídica o sin ella designadas por elección o
Comentario por nombramiento administrativo, miem-
La regla trata de ser una transacción entre bros de juntas de la comunidad, etc., en
intereses contrapuestos en materia de otras regiones). Es indispensable que todas
registros y expedientes: los de los servicios estas personas tengan siquiera una forma-
de policía, el Ministerio fiscal y otras autori- ción mínima en materia de derecho, socio-
dades por aumentar la vigilancia, y los inte- logía, sicología, criminología y ciencias del
reses del delincuente. (Véase también la comportamiento. Esta es una cuestión a la
regla 8.) La expresión "otras personas debi- que se atribuye tanta importancia como a la
damente autorizadas" suele aplicarse, entre especialización orgánica y a la independen-
otros, a los investigadores. cia de la autoridad competente.
Tratándose de trabajadores sociales y de
agentes de libertad vigilada, tal vez no sea
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Comentario
La consideración fundamental es la promo-
ción del bienestar del menor. Por tanto, la
regla 24 subraya la importancia de facilitar
instalaciones, servicios y otra asistencia
necesaria que redunde en los mejores inte-
reses del menor durante todo el proceso de
rehabilitación.
25. Movilización de voluntarios y otros ser-
vicios de carácter comunitario
25.1 Se recurrirá a los voluntarios, a las
organizaciones de voluntarios, a las institu-
ciones locales y a otros recursos de la comu-
nidad para que contribuyan eficazmente a
la rehabilitación del menor en un ambiente
comunitario y, en la forma en que ésta sea
posible, en el seno de la unidad familiar.
Comentario
Esta regla refleja la necesidad de que todas
las actividades relacionadas con los delin-
cuentes menores estén orientadas a la reha-
bilitación. La cooperación de la comunidad
es indispensable para seguir eficazmente
las directrices de la autoridad competente.
Los voluntarios y los servicios de carácter
voluntario, en particular, resultan una fuen-
te de actividades útiles, en gran medida no
utilizada actualmente. En algunos casos, la
cooperación de antiguos delincuentes
(incluidos antiguos toxicómanos) puede ser
extremadamente valiosa.
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considerarse teniendo en cuenta la Declara- que dichas Reglas han tenido consecuen-
ción de Caracas del Sexto Congreso que, cias a escala mundial. Pese a que hay países
entre otras cosas, pide un tratamiento igual en los que su aplicación es más una aspira-
en la administración de justicia penal, y la ción que una realidad, esas Reglas siguen
Declaración sobre la eliminación de la dis- ejerciendo una importante influencia en la
criminación contra la mujer y la Conven- administración humanitaria y equitativa de
ción sobre la eliminación de todas las for- los establecimientos correccionales.
mas de discriminación contra la mujer. Algunos principios fundamentales relativos
El derecho de acceso (regla 26.5) dimana de a los menores delincuentes en estableci-
las disposiciones de las reglas 7.1, 10.1, 15.2 mientos penitenciarios están recogidos ya
y 18.2. La cooperación entre ministerios y en las Reglas mínimas para el tratamiento
entre departamentos (regla 26.6) es de par- de los reclusos (cuartos destinados al aloja-
ticular importancia para mejorar en térmi- miento, características arquitectónicas de
nos generales la calidad del tratamiento y la los locales, camas, ropas, quejas y peticio-
capacitación en los establecimientos peni- nes, contactos con el mundo exterior, ali-
tenciarios. mentación, atención médica, servicios reli-
giosos, separación por edades, personal,
27. Aplicación de las Reglas trabajo, etc.), así como los relativos a las
mínimas para el tratamiento de medidas punitivas, disciplinarias y de coer-
los reclusos aprobadas por las ción aplicables a los delincuentes peligro-
Naciones Unidas sos. Sería inoportuno modificar dichas
Reglas mínimas en función de las caracte-
27.1 En principio, las Reglas mínimas para rísticas especiales que han de tener los esta-
el tratamiento de los reclusos y las reco- blecimientos penitenciarios de menores
mendaciones conexas serán aplicables en la dentro del ámbito de las presentes Reglas
medida pertinente al tratamiento de los mínimas para la administración de la justi-
menores delincuentes en establecimientos cia de menores.
penitenciarios, inclusive los que estén en La regla 27 se centra en los requisitos necesa-
prisión preventiva. rios aplicables a un menor confinado en un
27.2 Con objeto de satisfacer las diversas establecimiento penitenciario (regla 27.1), así
necesidades del menor específicas a su como en las diversas necesidades específicas
edad, sexo y personalidad, se procurará a su edad, sexo y personalidad (regla 27.2).
aplicar los principios pertinentes de las Por consiguiente, los objetivos y el contenido
mencionadas Reglas mínimas para el trata- de la regla están relacionados con las disposi-
miento de los reclusos en toda la medida de ciones pertinentes de las Reglas mínimas
lo posible. para el tratamiento de los reclusos.
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de los menores privados
de libertad
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Lucha contra la Delincuencia acerca de los sostenida dentro de sus respectivos ámbitos
resultados alcanzados en su aplicación: de competencia técnica a fin de promover la
aplicación de las Reglas;
8. Pide al Secretario General y a los Estados
Miembros que procuren dar la más amplia 12. Invita a la subcomisión de Prevención
difusión posible al texto de las Reglas en de Discriminaciones y Protección a las
todos los idiomas oficiales de las Naciones Minorías de la Comisión de Derechos
Unidas; Humanos a que examine este nuevo instru-
mento internacional, con miras a promover
9. Pide al Secretario General que realice un la aplicación de sus disposiciones;
estudio comparado, trate de obtener la
colaboración necesaria y formule estrate- 13. Pide al Noveno Congreso que examine
gias encaminadas a abordar la cuestión de los progresos realizados en la promoción y
las distintas categorías de casos graves de aplicación de las Reglas y de las recomen-
delincuentes juveniles reincidentes y prepa- daciones contenidas en la presente resolu-
re al respecto un informe orientado a la ela- ción, en relación con un tema separado del
boración de políticas para presentarlo al programa relativo a la justicia de menores.
Noveno Congreso de las Naciones Unidas
sobre Prevención del Delito y Tratamiento 68 a sesión plenaria
del Delincuente; 14 de diciembre de 1990.
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B. Ingreso, registro,
desplazamiento y traslado
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44. Deberán aplicarse a los menores priva- permite, durante el cual se proporcionará
dos de libertad todas las normas nacionales normalmente una educación recreativa y
e internacionales de protección que se apli- física adecuada. Para estas actividades, se
can al trabajo de los niños y a los trabajado- pondrán a su disposición terreno suficiente
res jóvenes. y las instalaciones y el equipo necesarios.
45. Siempre que sea posible, deberá darse a Todo menor deberá disponer diariamente de
los menores la oportunidad de realizar un tiempo adicional para actividades de espar-
trabajo remunerado, de ser posible en el cimiento, parte de las cuales deberán dedi-
ámbito de la comunidad local, que comple- carse, si el menor así lo desea, a desarrollar
mente la formación profesional impartida a aptitudes en artes y oficios. El centro de
fin de aumentar la posibilidad de que detención deberá velar porque cada menor
encuentren un empleo conveniente cuando esté físicamente en condiciones de partici-
se reintegren a sus comunidades. El tipo de par en los programas de educación física
trabajo deberá ser tal que proporcione una disponibles. Deberá ofrecerse educación
formación adecuada y útil para los menores física correctiva y terapéutica, bajo supervi-
después de su liberación. La organización y sión médica, a los menores que la necesiten.
los métodos de trabajo que haya en los cen-
tros de detención deberán asemejarse lo G. Religión
más posible a los de trabajos similares en la
comunidad, a fin de preparar a los menores 48. Deberá autorizarse a todo menor a
para las condiciones laborales normales. cumplir sus obligaciones religiosas y satis-
46. Todo menor que efectúe un trabajo ten- facer sus necesidades espirituales, permi-
drá derecho a una remuneración justa. El tiéndose participar en los servicios o reu-
interés de los menores y de su formación niones organizados en el establecimiento o
profesional no deberá subordinarse al pro- celebrar sus propios servicios y tener en su
pósito de obtener beneficios para el centro poder libros u objetos de culto y de instruc-
de detención o para un tercero. Una parte de ción religiosa de su confesión. Si en un cen-
la remuneración del menor debería reservar- tro de detención hay un número suficiente
se de ordinario para constituir un fondo de de menores que profesan una determinada
ahorro que le será entregado cuando quede religión, deberá nombrase o admitirse a uno
en libertad. El menor debería tener derecho a o más representantes autorizados de ese
utilizar el remanente de esa remuneración culto que estarán autorizados para organi-
para adquirir objetos destinados a su uso zar periódicamente servicios religiosos y
personal, indemnizar a la víctima perjudica- efectuar visitas pastorales particulares a los
da por su delito, o enviarlo a su propia fami- menores de su religión, previa solicitud de
lia o a otras personas fuera del centro. ellos. Todo menor tendrá derecho a recibir
visitas de un representante calificado de
F. Actividades recreativas cualquier religión de su elección, a no parti-
cipar en servicios religiosos y rehusar libre-
47. Todo menor deberá disponer diaria- mente la enseñanza, el asesoramiento o el
mente del tiempo suficiente para practicar adoctrinamiento religioso.
ejercicios físicos al aire libre si el clima lo
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manera tal que merezca y obtenga el respeto degradante bajo ningún pretexto o circuns-
de los menores y brinden a éstos un modelo tancia de cualquier tipo;
y una perspectiva positivos. b) Todo el personal deberá impedir y com-
84. La administración deberá adoptar for- batir severamente todo acto de corrupción,
mas de organización y gestión que faciliten comunicándolo sin demora a las autorida-
la comunicación entre las diferentes catego- des competentes;
rías del personal de cada centro de deten- c) Todo el personal deberá respetar las pre-
ción para intensificar la cooperación entre sentes Reglas. Cuando tenga motivos para
los diversos servicios dedicados a la aten- estimar que estas Reglas han sido grave-
ción de los menores, así como entre el per- mente violadas o puedan serlo, deberá
sonal y la administración, con miras a con- comunicarlo a sus autoridades superiores u
seguir que el personal que está en contacto órganos competentes facultados para
directo con los menores pueda actuar en supervisar o remediar la situación;
condiciones que favorezcan el desempeño d) Todo el personal deberá velar por la cabal
eficaz de sus tareas. protección de la salud física y mental de los
85. El personal deberá recibir una forma- menores, incluida la protección contra la
ción que le permita desempeñar eficazmen- explotación y el maltrato físico, sexual y
te sus funciones, en particular la capacita- emocional, y deberá adoptar con urgencia
ción en sicología infantil, protección de la medidas para que reciban atención médica
infancia y criterios y normas internacionales siempre que sea necesario;
de derechos humanos y derechos del niño, e) Todo el personal deberá respetar el dere-
incluidas las presentes Reglas. El personal cho de los menores a la intimidad y, en par-
deberá mantener y perfeccionar sus conoci- ticular, deberá respetar todas las cuestiones
mientos y capacidad profesional asistiendo confidenciales relativas a los menores o sus
a cursos de formación en el servicio que se familias que lleguen a conocer en el ejerci-
organizarán a intervalos apropiados duran- cio de su actividad profesional;
te toda su carrera. f) Todo el personal deberá tratar de reducir
86. El director del centro deberá estar debida- al mínimo las diferencias entre la vida den-
mente calificado para su función por su capa- tro y fuera del centro de detención que tien-
cidad administrativa, una formación adecua- dan a disminuir el respeto debido a la dig-
da y su experiencia en la materia y deberá nidad de los menores como seres humanos.
dedicar todo su tiempo a su función oficial.
87. En el desempeño de sus funciones, el
personal de los centros de detención debe-
rá respetar y proteger la dignidad y los
derechos humanos fundamentales de todos
los menores y, en especial:
a) Ningún funcionario del centro de deten-
ción o de la institución podrá infligir, insti-
gar o tolerar acto alguno de tortura ni forma
alguna de trato, castigo o medida correctiva
o disciplinaria severo, cruel, inhumano o
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Unidas para la prevención
de la delincuencia juvenil
(Directrices de Riad)
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La Asamblea General,
Teniendo presentes la Declaración Universal Recordando la resolución 40/33 de la Asamblea
de Derechos Humanos (Resolución 217 A General, de 29 de noviembre de 1985, por la
(III), el Pacto Internacional de Derechos que la Asamblea aprobó las Reglas de Beijing
Económicos, Sociales y Culturales (Véase recomendadas por el Séptimo Congreso de
resolución 2200 A (XXI), anexo) y el Pacto las Naciones Unidas sobre Prevención del
Internacional de Derechos Civiles y Políti- Delito y Tratamiento del Delincuente,
cos (Véase resolución 2200 A (XXI), anexo),
así como otros instrumentos internaciona- Recordando que la Asamblea General, en su
les relativos a los derechos y al bienestar de resolución 40/35, de 29 de noviembre de
los jóvenes, incluidas las normas sobre el 1985, pidió que se elaboraran criterios para
particular establecidas por la Organización la prevención de la delincuencia juvenil que
Internacional del Trabajo, fueran de utilidad para los Estados Miem-
bros en la formulación y ejecución de pro-
Teniendo presentes también la Declaración de gramas y Políticas especializados, haciendo
los Derechos del Niño (Resolución 1386 hincapié en las actividades de asistencia y
(XIV), la Convención sobre los Derechos del atención y en la participación de la comuni-
Niño (Resolución 44/25, anexo) y las Reglas dad, y pidió al Consejo Económico y Social
mínimas de las Naciones Unidas para la que informara al Octavo Congreso de las
administración de la justicia de menores Naciones Unidas sobre Prevención del
(Reglas de Beijing) (Resolución 40/33, anexo), Delito y Tratamiento del Delincuente acerca
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de los progresos logrados respecto de esos ción y de Estudios de Seguridad de Riad, que
criterios, para que los examinara y decidiera acogió a la Reunión Internacional de Exper-
al respecto, tos sobre el establecimiento del proyecto de
normas de las Naciones Unidas para la pre-
Recordando también que el Consejo Econó- ven~ ción de la delincuencia juvenil, celebra-
mico y Social, en la sección 11 de su resolu- da en Riad del 28 de febrero al 1° de marzo de
ción 1986/10, del 21 de mayo de 1986, pidió al 1988, con la cooperación de la Oficina de las
Octavo Congreso que examinara el proyecto Naciones Unidas en Viena;
de criterios para la prevención de la delin-
cuencia juvenil con miras a su aprobación, 3. Aprueba las Directrices de las Naciones
Unidas para la prevención de la delincuen-
Reconociendo que es necesario establecer cia juvenil, que figuran en el anexo a la pre-
criterios y estrategias nacionales, regionales sente resolución, que se denominarán
e interregionales para prevenir la delin- "Directrices de Riad";
cuencia juvenil,
4. Exhorta a los Estados Miembros a que, en
Afirmando que todo niño goza de derechos sus planes generales de prevención del deli-
humanos fundamentales, incluido, en parti- to, apliquen las Directrices de Riad en la
cular, el derecho al acceso a la educación legislación, la política y la práctica naciona-
gratuita, les y las señalen a la atención de las autori-
dades competentes, incluidos los encarga-
Teniendo presente el gran número de jóvenes dos de 1 formular políticas, el personal de
que, estén o no en conflicto con la ley, se la justicia de menores, los educadores, los
encuentran abandonados, desatendidos, medios de comunicación, los profesionales
maltratados, expuestos al uso indebido de y los estudiosos:
drogas, en situación marginal en general,
expuestos a riesgo social, 5. Pide al Secretario General que procure
dar la más amplia difusión posible al texto
Teniendo en cuenta los beneficios de las de las Directrices de Riad en todos los idio-
medidas progresistas para la prevención de mas oficiales de las Naciones Unidas e invi-
la delincuencia y para el bienestar de la ta a los Estados Miembros a que procedan
comunidad, de la misma manera:
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7. Pide también al Secretario General que así como proyectos piloto y de demostra-
intensifique las investigaciones sobre situa- ción sobre cuestiones prácticas y aspectos
ciones particulares de riesgo social y sobre normativos relacionados con la aplicación
la explotación de los niños, incluido el uso de lo dispuesto en las Directrices de Riad y
de niños como instrumentos para la delin- con la adopción de medidas concretas ten-
cuencia, con miras a elaborar medidas dientes a establecer servicios con base en la
generales para corregir esas situaciones y comunidad y dirigidos a atender a las nece-
presente un informe al respecto al Noveno sidades, los problemas y los intereses espe-
Congreso de las Naciones Unidas sobre ciales de los jóvenes y pide al Secretario
Prevención del Delito y Tratamiento del General que coordine los esfuerzos a este
Delincuente; respecto:
8. Pide además al Secretario General que 12. Invita también a los Estados Miembros
publique un manual integrado sobre nor- a que informen al Secretario General sobre
mas de la justicia de menores que contenga la aplicación de las Directrices de Riad y
las Reglas mínimas de las Naciones Unidas presenten informes periódicos al Comité de
para la administración de la justicia de Prevención del Delito y Lucha contra la
menores (Reglas de Beijing), las Directrices Delincuencia acerca de los resultados alcan-
de las Naciones Unidas para la prevención zados;
de la delincuencia juvenil (Directrices de
Riad) y las Reglas de las Naciones Unidas 13. Recomienda que el Comité de Preven-
para la protección de los menores privados ción del Delito y Lucha contra la Delin-
de libertad (Véase resolución 45/113, cuencia pida al Noveno Congreso que exa-
anexo), así como un conjunto completo de mine los progresos alcanzados en la pro-
las observaciones sobre sus disposiciones; moción y aplicación de las Directrices de
Riad y las recomendaciones contenidas en
9. Insta a todos los órganos competentes del la presente resolución, en relación con un
sistema de las Naciones Unidas a que cola- tema independiente del programa sobre la
boren con el Secretario General en la adop- justicia de menores, y que mantenga la
ción de las medidas necesarias para velar por cuestión bajo examen permanente.
la aplicación de la presente resolución;
68a sesión plenaria
10. Invita a la Subcomisión de Prevención 14 de diciembre de 1990.
de Discriminaciones y Protección de las
Minorías de la Comisión de Derechos
Humanos a que examine este nuevo instru-
mento internacional con el propósito de
fomentar la aplicación de sus disposiciones:
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21. Los sistemas de educación, además de incluidos los instrumentos de las Naciones
sus posibilidades de formación académica y Unidas.
profesional, deberán dedicar especial aten- 24. Los sistemas de educación deberán cui-
ción a: dar y atender de manera especial a los jóve-
a) Enseñar los valores fundamentales y nes que se encuentren en situación de ries-
fomentar el respeto de la identidad propia y go social. Deberán prepararse y utilizarse
de las características culturales del niño, de plenamente programas de prevención y
los valores sociales del país en que vive el materiales didácticos, planes de estudios,
niño, de las civilizaciones diferentes de la criterios e instrumentos especializados.
suya y de los derechos humanos y liberta- 25. Deberá prestarse especial atención a la
des fundamentales; adopción de políticas y estrategias genera-
b) Fomentar y desarrollar en todo lo posible les de prevención del uso indebido, por los
la personalidad, las aptitudes y la capacidad jóvenes, del alcohol, las drogas y otras sus-
mental y física de los jóvenes; tancias. Deberá darse formación y dotarse
c) Lograr que los jóvenes participen activa y de medios a maestros y otros profesionales
eficazmente en el proceso educativo en a fin de prevenir y resolver estos problemas.
lugar de ser meros objetos pasivos de dicho Deberá darse a los estudiantes información
proceso; sobre el empleo y el uso indebido de dro-
d) Desarrollar actividades que fomenten un gas, incluido el alcohol.
sentimiento de identidad y pertenencia a la 26. Las escuelas deberán servir de centros
escuela y la comunidad; de información y consulta para prestar
e) Alentar a los jóvenes a comprender y res- atención médica, asesoramiento y otros ser-
petar opiniones y puntos de vista diversos, vicios a los jóvenes, sobre todo a los que
así como las diferencias culturales y de otra están especialmente necesitados y son
índole; objeto de malos tratos, abandono, victimi-
f) Suministrar información y orientación en zación y explotación.
lo que se refiere a la formación profesional, 27. Se aplicarán diversos programas educa-
las oportunidades de empleo y posibilida- tivos para lograr que los maestros, otros
des de carrera; adultos y los estudiantes comprendan los
g) Proporcionar apoyo emocional positivo a problemas, necesidades y preocupaciones
los jóvenes y evitar el maltrato psicológico; de los jóvenes, especialmente de aquellos
h) Evitar las medidas disciplinarias severas, que pertenecen a grupos más necesitados,
en particular los castigos corporales. menos favorecidos, a grupos de bajos ingre-
22. Los sistemas de educación deberán tra- sos y a minorías étnicas u otros grupos
tar de trabajar en cooperación con los minoritarios.
padres, las organizaciones comunitarias y 28. Los sistemas escolares deberán tratar de
los organismos que se ocupan de las activi- alcanzar y promover los niveles profesionales
dades de los jóvenes. y educativos más elevados en lo que respecta
23. Deberá darse información a los jóvenes a programas de estudio, métodos y criterios
y a sus familias sobre la ley y sus derechos y didácticos y de aprendizaje, contratación y
obligaciones con respecto a la ley, así como formación de personal docente capacitado.
sobre el sistema de valores universales, Deberá practicarse una supervisión y evalua-
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ción regulares de los resultados, tarea que se temas de ayuda para hacer frente a las difi-
encomendará a las organizaciones profesio- cultades que experimentan los jóvenes al
nales y a los órganos competentes. pasar a la edad adulta. Entre estos servicios
29. En cooperación con grupos de la comu- deberán figurar programas especiales para
nidad, los sistemas educativos deberán pla- los jóvenes toxicómanos en los que se dé
nificar, organizar y desarrollar actividades máxima importancia a los cuidados, el ase-
extracurriculares que sean de interés para soramiento, la asistencia y a las medidas de
los jóvenes. carácter terapéutico.
30. Deberá prestarse ayuda especial a niños 36. Los gobiernos y otras instituciones
y jóvenes que tengan dificultades para cum- deberán dar apoyo financiero y de otra
plir las normas de asistencia, así como a los índole a las organizaciones voluntarias que
que abandonan los estudios. prestan servicios a los jóvenes.
31. Las escuelas deberán fomentar la adop- 37. En el plano local deberán crearse o
ción de políticas y normas equitativas y justas, reforzarse organizaciones juveniles que
y los estudiantes estarán representados en los participen plenamente en la gestión de los
órganos encargados de formular la política asuntos comunitarios. Estas organizaciones
escolar, incluida la política disciplinaria, y par- deberán alentar a los jóvenes a organizar
ticiparán en la adopción de decisiones. proyectos colectivos y voluntarios, en parti-
cular proyectos cuya finalidad sea prestar
C. La comunidad ayuda a los jóvenes que la necesiten.
38. Los organismos gubernamentales debe-
32. Deberán establecerse servicios y pro- rán asumir especialmente la responsabilidad
gramas de carácter comunitario, o fortale- del cuidado de los niños sin hogar o los niños
cerse los ya existentes, que respondan a las de la calle y de proporcionarles los servicios
necesidades, problemas, intereses e inquie- que necesiten. Deberá hacerse fácilmente
tudes especiales de los jóvenes y ofrezcan, a accesible a los jóvenes la información acerca
ellos y a sus familias, asesoramiento y de servicios locales, alojamiento, empleo y
orientación adecuados. otras formas y fuentes de ayuda.
33. Las comunidades deberán adoptar o 39. Deberá organizarse una gran variedad
reforzar una amplia gama de medidas de de instalaciones y servicios recreativos de
apoyo comunitario a los jóvenes, incluido el especial interés para los jóvenes, a los que
establecimiento de centros de desarrollo éstos tengan fácil acceso.
comunitario, instalaciones y servicios de
recreo, a fin de hacer frente a los problemas D. Los medios de comunicación
especiales de los menores expuestos a ries-
go social. Esta forma de ayuda deberá pres- 40. Deberá alentarse a los medios de
tarse respetando los derechos individuales. comunicación a que garanticen que los
34. Deberán establecerse servicios especia- jóvenes tengan acceso a información y
les para brindar alojamiento adecuado a los material procedentes de diversas fuentes
jóvenes que no puedan seguir viviendo en nacionales e internacionales.
sus hogares o que carezcan de hogar. 41. Deberá alentarse a los medios de comu-
35. Se organizarán diversos servicios y sis- nicación a que den a conocer la contribución
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