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POLTICA PBLICA

Polticas Publicas es:


Son 5 sus fases que la componen:

*Identificar

y definir el problema

*Formular la alternativa de solucin

*Elegir una alternativa

*Implantacin de la alternativa seleccionada

*Evaluacin de los resultados obtenidos

Anlisis de una Poltica Pblica


Es un conjunto de tcnicas, conceptos y estrategias que intentan

mejorar la calidad del proceso, que provienen de las Ciencias Polticas,


Sociologa, Psicologa, antropologa, teora de la organizacin etc.
Son 4 los temas en que podemos centrar el anlisis:
*Aspecto externo
*Actores sociales crticos
*Objetivos y metas
*Medios e instrumentos utilizados

Leyes
Metas y
objetivos

Planes

poltica
pblica
es
Ley

Cursos de
accin

Presupuesto
Decisin poltica

Lineamientos

Qu es una poltica pblica?


Accin: prctica, no slo discurso
Un conjunto de decisiones: decidir que

existe un problema. Decidir que se debe


intentar resolver. Decidir la mejor manera de
proceder. Decidir legislar sobre el tema, etc.

Utilizacin de la autoridad del Estado:


genera obligaciones y derechos

Respuesta a situaciones consideradas

como problemas que requieren


intervencin pblica: generan valor pblico

Comunidad de Polticas:

Integrada por especialistas con un


mismo inters activo en cierta poltica o
en un conjunto de polticas
relacionadas.

Y en la que se realiza la innovacin


conceptual.

POLITICAS PUBLICAS: VIDEO 1

La Poltica Pblica como proceso


Como un proceso
Flujo de interacciones entre sujetos
involucrados en la elaboracin,
implementacin y evaluacin de las
PP De decisiones

Flujo de decisiones (sobre el


problema, las alternativas de
solucin, la implementacin, los
juicios evaluativos).

Problem
as

Necesidades
situaciones
demandas

Proceso de diseo e
implementacin de
soluciones al
problema
Participantes/ roles
Decisiones
Ejercicio autoridad
Negociacin
Anlisis
Interaccin

Resultado
s

Problemas
solucionados (o
no
solucionados)

Formulacin de PP

Consiste en establecer metas y objetivos, detectar y generar


alternativas, valorar y comparar los impactos y por ultimo seleccionar
la opinin.

Esta es una tarea de los actores pblicos y la responsabilidad sobre


la decisin final es del gobierno.

Las fases del proceso

(con fines metodolgicos)


Fase
predecision
al
Establecimient
o de agenda
Especificacin
de alternativas

Fase
decision
al
Toma de
decisiones
autorizadas
Provisin de
autoridad y
recursos

Implementaci
n/ evaluacin

Ejecucin de
Programas
Evaluacin resultados

Un proceso no claro
Riesgo de concebir elaboracin de polticas pblicas como
proceso ordenado y racional (paso a paso)

1. Fases de elaboracin e implementacin se mezclan

Problemas reformulados a partir de la implementacin


Implementacin genera nuevos problemas para la agenda
Las soluciones generan nuevos problemas
La implementacin abre la puerta a nuevas alternativas
Las alternativas moldean los problemas

2. Los actores no coinciden plenamente sobre los


problemas, alternativas y decisiones

Distintas interpretaciones de los problemas


alternativas
Negociacin e imposicin de decisiones
Distintas oportunidades para progresar en la agenda

3. Mltiples factores influyen de diversa manera en


el proceso

Cambio de proyectos polticos


Influencia de intereses privados / grupos de inters
Control burocrtico sobre la implementacin
Cambios en la opinin pblica
Nuevas investigaciones / tecnologas
Difusin de ideas / transferencia de polticas

Resumiendo
Vamos a estudiar la
elaboracin de las polticas
pblicas como un proceso
muy complejo sin principio ni
fin y cuyos lmites permanecen
muy inciertos. De alguna
manera una red compleja de
fuerzas
produce
conjuntamente
un
efecto
llamado polticas pblicas.

TIPOLOGIA DE LAS POLTICAS PBLICAS


Edelman (1971) clasifica las polticas pblicas:

Simblicas: respuestas teraputicas a la


sociedad y a los grupos que presionan. No
identifican entidades responsables, sin
cronograma, sin recursos.

Operativas: gran especificidad en


objetivos, proceso de ejecucin y medicin
de logros en plazos bien definidos.

Polticas pblicas
Lowi (1964) clasifica las polticas pblicas:

Regulatorias
Distributivas
Redistributivas
Polticas Constituyentes (aadida en 1972)

(enfoque politolgico)

La poltica pblica representaba:


Un gobierno comprometido

Respetuoso de
las libertades
de los
ciudadanos
Ley pblica

Deliberacin,
participacin y
aceptacin
ciudadana

Sentido pblico

Criterio DE LAS
Tipo
de Poltica
TIPOLOGIA
POLTICAS
PBLICAS
Por proyeccin
Temporal

Polticas de Estado
Polticas de Gobierno

(Poltica General de

Gobierno)

Por nivel de
cooridinacin

Polticas Sectoriales
Polticas Multisectoriales
Polticas Transectoriales

Por nivel de
gobierno

Polticas Nacionales
Polticas Regionales
Polticas Locales

Elaboracion Propia
Referencia: Constitucin Poltica 1993.
Ley No. 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin.
Ley No. 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
Ley No. 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
Ley No. 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
D.S. No. 027-2007-PCM

- Satisfaccin de necesidades
- Alivio de la pobreza
(MEF y BCR)
- Crecimiento del PBI sostenido
- Inflacin baja
- Alto nivel de empleo
- Cuentas externas en equilibrio

Polticas pblicas
Sociales

Salud
Educacin
Vivienda
etc.

-Estructura tributaria
- Gasto pblico

Fiscales (MEF)

-Tasa de crecimiento de la
emisin monetaria
- sistema cambiario
- sistema de tasas de inters

Econmicas
Monetarias o cambiarias (BCR)

De Gestin

Planificacin del gasto y Gestin financiera


Servicio civil y relaciones laborales
Presupuesto y recaudacin
Organizacin y mtodos
Auditora y evaluacin
Elaboracion Propia

Por qu se produce un cambio en las polticas


pblicas? - Ideas que subvierten el status quo

o Demostraciones de evidencia experimental


o Fuerza lgica
o Poder retrico
Presin de intereses
Cambios en el hbitat que hace obsoletas algunas
polticas y exige cambios
o Cambios econmicos
o Avances tecnolgicos
Autodestruccin
o Fallos burocrticos
o Deficiencias integrales de la estrategia
Hood, C. Administrative Analysis

El aporte de las polticas publicas en el


campo profesional:
- Se despert la conciencia de los costos de toda operacin administrativa

Entren a maximizar y optimizar los recursos pblicos

Desregular y mejorar la regulacin

Exigir la evaluacin del desempeo de los gobiernos y de su personal

Fortalecer el control interno

Generar informacin pblica confiable

Instrumentos de polticas
Enfoque de
Enfoque
dederechos
Derechos

TIPOS

Dispositivos
aspiracionales
Acuerdo Nacional

Dispositivos
operacionales
Planes
Programas

Instrumentos de
Poltica

Lineamientos de
Politicas
Metas (documentos)
de gestion
presupuestaria

Normas legales
Organos y entidades
Directivas
Decisiones de gestin

Decisiones tomadas sistemticamente


sin soporte legal

Gobernabilidad
IN
S

ESTADO

T
I
T
U
CI
O
N
E
S

CAPACIDADES

POLITICAS
PUBLICAS
NECESIDADES

GOBERNANZA

A
C
T
O
R
E
S

E
S
T
R
A
T

G
I
C
O
S