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Autores:
DVILA TOLOZA, CAROLINA A.
ORTIZ ALARCN, MAURICIO J.
Profesor gua:
RIGOBERTO MARIANJEL DUARTE
TRABAJADOR SOCIAL, Mg. EN
TRABAJO SOCIAL Y POLTICAS
SOCIALES.
Concepcin, Chile.
Noviembre de 2012
INDICE
INTRODUCCION .................................................................................................2
BIBLIOGRAFA .................................................................................................. 65
I.- INTRODUCCIN
INTRODUCCIN.
el
de La Ley 20.032, est dado por que es posible prorrogar la ejecucin de las
residencias hasta por dos perodos ms, pudiendo as llegar a extender hasta
por 15 aos la ejecucin de los centros residenciales que resulten adjudicados.
El presente trabajo constituye una compilacin de un conjunto de documentos
que abordan los antecedentes, caractersticas, nfasis y aprendizajes del
proceso de implementacin y evolucin del modelo de atencin residencial
para mayores (RPM) en la Regin del Bio Bio. Se plantea secuencialmente
origen, evolucin del modelo y criterios rectores del mismo. Asimismo, se
rescatan estudios referentes al tema y boletines estadsticos que permiten dar
cuenta de la caracterizacin del sujeto de atencin, en el ao 2012, con lo cual
se
pretende
llegar a
comprender la
de
la
II.-OBJETO DE SISTEMATIZACION.
ASPECTOS METODOLGICOS.
10
11
ANTECEDENTES GENERALES.
Nio, que el Estado, a travs del SENAME, procede con profundos cambios
en la atencin de nios/as y adolescentes transitando del paradigma de la
irregularidad social al actual enfoque de derechos.
La primera entidad del Estado encargada de
13
situacin irregular a estados tan diversos que van desde la delincuencia hasta
el abandono de nios, pasando por otras situaciones de peligro material o
moral, generalmente, producto de la marginalidad socioeconmica de los nios
y sus familias(Faras, 2002,p.85). Los jueces, segn el caso, aplicaban
discrecionalmente medidas que podan corresponder a proteccin, control y
represin, estas eran ejecutadas por la red de colaboradores de SENAME y la
forma que el Estado asuma para hacer frente a estas situaciones irregulares
era mayoritariamente, a travs de la internacin. Sin embargo, con la
promulgacin de la Convencin de los derechos del Nio en 1990 en nuestro
pas, se promueve la proteccin integral de los derechos del nio, coexistiendo
la doctrina de la situacin irregular y la doctrina de la proteccin integral de los
derechos del nio que apunta a la responsabilidad del Estado en materia de
infancia. (Faras, 2002)
Lo anterior implica que a partir del ao 2000 se inicia al interior del SENAME
una reforma orientada a instalar en Chile un sistema de proteccin integral de la
infancia y adolescencia reconociendo explcitamente al nio, nia y adolescente
como un sujeto de derecho, y no meramente como depositario de prcticas
asistenciales o como objeto de la tutela estatal y a reconocer y fomentar el
derecho preferente del nio o nia a vivir en familia. Instalar este enfoque
implic un cambio profundo en las acciones que el SENAME vena realizando,
toda vez que uno de los ejes centrales fue impulsar la desinstitucionalizacin,
propiciando adems, el mejoramiento de la calidad de la atencin y de las
condiciones de vida en la que permanecen los nios que requieren ingresar a
un centro residencial. Es as que se comenz un proceso de aumento de la
oferta de atencin en
se ha
14
1990
1995
Ambulatoria
18.750
25.755
Residencial
26.140
22.880
Total
44.990
48.635
(Fuente: Boletines estadsticos de SENAME)
* Informacin al 30 de junio de 2012.
2000
36.049
22.212
58.361
2005
54.131
15.523
69.654
2012*
72.671
9.747
82.418
15
(Fuente: Informe de caracterizacin del perfil de nios atendidos en centros residenciales. p.53)
el
la atencin residencial,
16
siempre
disposicin de
las instituciones
de cuidado de los nios, expresadas en pautas que han sido concebidas para
su difusin entre todos los sectores que se ocupan directa o indirectamente de
cuestiones relacionadas con el acogimiento alternativo y tienen como finalidad,
en particular:
a) Apoyar los esfuerzos encaminados a lograr que el nio
permanezca bajo la guarda de su propia familia o que se
reintegre a ella o, en su defecto, a encontrar otra solucin
apropiada y permanente, incluida la adopcin;
b) Velar por que, mientras se buscan esas soluciones
permanentes, o en los casos en que estas resulten inviables o
contrarias al inters superior del nio, se determinen y adopten,
en condiciones que promuevan el desarrollo integral y
armonioso del nio, las modalidades ms idneas de
acogimiento alternativo;
c) Ayudar y alentar a los gobiernos a asumir ms plenamente
sus responsabilidades y obligaciones a este respecto, teniendo
presentes las condiciones econmicas, sociales y culturales
imperantes en cada Estado; y
d) Orientar las polticas, decisiones y actividades de todas las
entidades que se ocupan de la proteccin social y el bienestar
del nio, tanto en el sector pblico como en el privado, incluida
la sociedad civil. (p.2)
La transferencia de estas orientaciones a la realidad chilena, se han expresado
en la definicin de una serie de transformaciones, siendo estas: a) La
desmasificacin de la atencin residencial, mediante la creacin de residencias
de menor cobertura propiciando condiciones de vida familiar. b) La
transitoriedad de la atencin residencial, expresada en la disminucin de la
permanencia de los nios/as y adolescentes en las residencias. c) La
territorialidad, segn la cual se ha pretendido privilegiar la atencin en lugares
cercanos al territorio original del nio, nia o adolescente con el objeto de
asegurar la mantencin de los procesos de vinculacin con la familia de origen
y/o referentes adultos, cercana a su medio escolar y social habitual. d) nfasis
en la atencin ambulatoria, dejando como el ltimo recurso las medidas de
internacin en establecimientos residenciales. e) la relevancia de los procesos
de intervencin con familia, y f) inicio del trabajo de gestin de calidad,
18
nios/as
que
permanecen
en
centros
residenciales
se
sienten
20
21
su filial chilena una investigacin cuyo objetivo era evaluar el impacto de sus
programas, para lo cual se analiz la situacin de una muestra de jvenes
independizados, dentro de los resultados obtenidos se reconoce la movilidad
social al poder considerar dentro de una clase media a prcticamente todos
sus independizados(Aldeas Infantiles SOS Chile, 2008). Respecto a la
permanencia en Aldeas y su relacin con familias biolgicas, existira de parte
de los entrevistados un balance positivo de su paso por la institucin, a pesar
de mltiples dificultades y aspectos criticados(p.63). La relacin con familia
biolgica
22
estas
residencias
se
proporciona
satisfaccin
de
necesidades
23
Fases de la intervencin:
24
25
Para que una institucin asuma la ejecucin de una residencia debe estar
acreditada como entidad colaboradora ante SENAME y debe haber participado
en alguna licitacin pblica, proceso mediante el cual se adjudica la ejecucin
de una o ms residencias. Para ello, en dicha licitacin su propuesta debe
haber sido evaluada con puntaje entre 7 a 10 (escala de 1 a 10), es decir,
calificada como Buena, Muy Bueno o Excelente. Los montos a transferir
por SENAME para las RPM se expresan Unidad de subvencin SENAME
(USS) (Bases administrativas.p.20), durante el ao en curso, equivalente a
$13.210.De acuerdo a lo que establece el Reglamento de la Ley N 20.032, la lnea
centros residenciales se pagar por plaza convenida a todo evento en la parte
fija de los costos; en tanto, la parte variable se pagar por nio/a atendido/a.
Para el clculo del valor efectivo de la subvencin a transferir a los
colaboradores que ejecuten proyectos residenciales, se considerar:
Valor Base
Criterios a aplicar
Cobertura y zona
Categoras
Tipo
192%
178%
20%
0%
26
Actualmente, en la regin del Bio Bio existen 37 RPM, todas administradas por
privados y destinadas a la atencin de 1.484 nios/as y adolescentes (plazas).
Su distribucin por provincias es la siguiente:
Provincia
RPM
uble
11
Concepcin
16
Bio Bio
8
Arauco
2
Total
37
(Fuente: Boletn estadstico SENAME)
Plazas
533
581
315
55
1.484
27
NNA
194
RPP (4)
122
4
RDG-RDD (2)
39
RPM (37)
1.484
6
44
2.090
RPM (38)
79%
NNA en Atencin Residencial Regin del Bio Bio
28
4.1.-Gnero
Los datos analizados muestran que hay una mayor presencia de mujeres que
de hombres en las RPM.
NNA en modalidad RPM
NNA
Mujeres
947
Hombres
537
Total
1.484
MUJERES
HOMBRES
36%
64%
4.2.-Edad.
La edad promedio de los nios/as es de 11,2 aos. El mayor porcentaje de
nios/as se encuentra en el tramo de 10 a 13 aos (33%).
TRAMO ETAREO
Masculino
Femenino
Total NNA
0 a 5 aos
38
70
108
6 a 9 aos
120
203
323
29
10 a 13 aos
186
303
489
14 a 17 aos
156
305
461
18 y ms aos
34
63
97
Total
1.484
Femenino
0 a 5 aos
6 a 9 aos
10 a 13
aos
Masculino
14 a 17
aos
18 y ms
aos
0 a 5 aos
6 a 9 aos
10 a 13 aos
14 a 17 aos
18 y ms aos
Masculino
38
120
186
156
34
Femenino
70
203
303
305
63
4.3.-Escolaridad.
La mayora de los nios(as) y adolescentes se encuentra en enseanza bsica,
la que se extiende hasta los nios/as de 17 aos. Observamos tambin un
porcentaje de nios/as que se encuentra en educacin diferencial, lo que nos
habla de un tipo de nio/a con necesidades especiales dentro de la red de
atencin SENAME (12%). La categora sin escolaridad es cercana al 3%.
ESCOLARIDAD
Sin escolaridad
Total NNA
6
Pre-escolar
101
Bsica
956
Media
270
Superior
33
Diferencial
83
30
35
TOTAL
1.484
se
distribuye
entre
las
categoras
desertor
asiste
interrumpidamente.
Un porcentaje importante de nios sobre los 13 aos se encuentra an en
enseanza bsica (32%), por lo que se encuentra escolarmente atrasado para
su edad.
Programa especial:
Sin escolaridad
nivelacin,
adultos,
0%
etc.
Pre-escolar
Diferencial 2%
Superior
7%
6%
2%
Media
18%
Bsica
65%
4.4.-Etnia.
Un 14% de los nios/as que ingresan al sistema de proteccin de SENAME son
indgenas, dentro de alguna de las categoras, siendo la ms importante la
31
ETNIA
NNA
No indgena
1330
Sin informacin
42
Mapuche
112
1.484
SIN INFORMACION
MAPUCHE
7%
90%
4.5.-Nacionalidad.
NACIONALIDAD
Chilena
NNA
1480
Argentina
Colombiana
Total
1.484
32
Colombiana
Argentina
0%0%
NNA
Chilena
100%
De acuerdo a los datos existentes, 87% del total de los nios/as y adolescentes
atendidos se encuentra en situacin de no abandono o vinculado a familiares
y un 1,5% vinculado a no familiares, lo cual resulta muy cercano al 85%
nacional. Se registra adems un 5% de adolecentes en proceso de preparacin
para la vida independiente o que no posee grupo familiar, y un 6% de nios y
nias en alguna fase del proceso de adopcin. Las variables no puede ser
adoptado, en situacin de abandono o vinculado con otros no familiares
resultan poco significativas.
SITUACION DE ABANDONO
NNA
En situacin de abandono
Sin situacin de abandono o vinculado con familiares
20
1.245
1.484
33
ADOLECETES SIN
GRUPO FAMILIAR O
EN PROCESO DE
PREPARACION PARA
LA VIDA
INDEPENDIENTE
5%
Situacin de Abandono
SIN SITUACION DE
ABANDONO O
VINCULADO CON
FAMILIARES
87%
EN PROCESO DE
ADOPCION
NO QUIERE/NO
6%
PUEDE SER
ADOPTADO/A
1%
EN SITUACION DE
ABANDONO
1%
VINCULADO CON
OTROS NO
FAMILIARES
0%
institucionalidad.
TUICION
NNA
Familiares
198
En proceso de adopcin
90
57
Otros no familiares
1139
1484
34
Tuicin
FAMILIARES
EN PROCESO
13%
DE
ADOPCION
6%
SIN TUICION
ASIGNADA
4%
OTROS NO
FAMILIARES
77%
4.8.- Permanencias.
FEMENINO
TOTAL
NNA
Negligencia
188
395
585
En Maltrato o Peligro
113
198
312
54
60
114
Peticin de Tribunales
96
157
253
21
83
104
Abandono de padres
13
10
23
Situacin de Pobreza
10
16
CAUSALES DE INGRESO
35
Problemas conductuales
17
26
Situacin de Calle
10
12
Problemas Educacionales
No Registra, No especifica
13
12
25
Otra
Total
1.484
Situacin
de
Pobreza
1%
Problemas
conductuales
2%
Abandono
de padres
2%
Vctima
Abuso
Sexual o
Violacin
Peticin de
7%
Tribunales
17%
Situacin de
No
Problemas
Calle
Registra, No
Educacionales
1%
especifica
0%
2%
Otra
0%
Negligencia
39%
En Maltrato o
Peligro
21%
Testigo de
Violencia
Intrafamiliar
8%
36
395
198
188
113
54
157
60 96
83
21
13
MASCULINO
10
6
10
9
17
2
10
5
12
13
4
3
FEMENINO
37
No
Situacin de Situacin de Calle
Registra, No
Pobreza
0% Problemas
especifica
1%
Educacionales
2%
Abandono de
Problemas
1%
padres
conductuales
3%
Vctima Abuso
2%
Sexual o Violacin
4%
Otra
1%
Negligencia
36%
Peticin de Tribunales
18%
Testigo de Violencia
Intrafamiliar
10%
En Maltrato o Peligro
22%
MASCULINO
Situacin de
Pobreza
1%
Vctima Abuso
Sexual o Violacin
9%
Situacin de Calle
Problemas 1%
Problemas
conductuales
Educacionales
2%
0%
Abandono de padres
1%
Negligencia
41%
Peticin de Tribunales
16%
Testigo de
Violencia
Intrafamiliar
6%
No Registra, No
especifica
1%
Otra
1%
En Maltrato o Peligro
21%
FEMENINO
38
MASCULINO
30
12
27
2
24
6
16
TOTAL
60
22
88
2
5
62
21
2
3
55
1
64
1
7
15
31
197
3
23
544
13
71
2
4
7
1.484
22
39
Femenino
Masculino
197
30
30 10 61 27
24
12 2 3 238
1563916 42 22
1
1 5 2 123 229
3 23
10 48
5
2
40
1
68
1
26
2
6
10
1
680
74
1
9
3
1
1
358
Total
1
142
2
35
2
9
11
2
1.038
1.484
74 Ingreso
Situacin del Padre al
3323 29
2320
39
16
24
3
3 1 41 1 6
68
82
1
1
26
Femenino
63
101 11
Masculino
una
41
Los datos de la base tienen ms informacin de las madres de los nios/as que
de sus padres (un 60% de los nios tiene informacin de su madre y
aproximadamente un 30% de los padres). El 36% de los nios/as vivan slo
con su madre antes de ingresar a la residencia, el 8% con el padre y el 22% de
ellos con ambos padres. Un 18% proviene de un establecimiento de la red
SENAME. Este ltimo dato es significativo, en tanto, refiere que los nios/as,
previo ingreso residencial ya registran una atencin en otros sistemas, ello dice
relacin con la crtica que se le hace al sistema residencial y que alude al
Sndrome del Peloteo descrito por Barudy y Dantagnan (2005).
FEMENINO
MASCULINO
TOTAL
63
23
86
15
21
201
119
320
29
310
34
69
2
4
170
50
14
167
21
49
43
477
55
118
2
5
263
94
1.484
Con la madre
Con otro no pariente (sin los padres)
Con tos
Con su pareja
En establecimiento que no es de la red SENAME
En establecimiento red SENAME
Sin informacin
Total
1
93
44
42
Masculino
310
201
63 23 6 11914 167
15
3421 6949
29
1
4
170 93
44
50
N DE HERMANOS VIGENTES EN LA
RED
FEMENINO
0
916
1
23
2
7
3
1
4
TOTAL
947
MASCULINO
470
39
18
7
3
537
TOTAL
1.386
62
25
8
3
1.484
43
500
FEMENINO
152
75
435
MASCULINO
86
59
257
TOTAL
238
134
692
Sin informacin
(en blanco)
Total
280
5
947
133
2
537
413
7
1.484
44
Situacin Socioeconmica
Femenino
152
86
75
59
435
Masculino
257
280
133
Indigente (segn
No Pobre (segn
CASEN vigente)
CASEN vigente) Pobre NO
SIN
indigente (segn
CASEN vigente) INFORMACION
2
5
(en blanco)
45
Masculino
99 80
83
62
155 136 48 26
6
115 42
61 36 15
53 119
19 13
1
7
7
2
3
1
6
10 11 12 13 17
46
47
48
49
50
REFLEXIONES FINALES.
7.1.-Reflexiones Especficas.
51
52
con
Adems,
aun
cuando
corresponden
permanencias
Directa
de
SENAME
no
logran
mantener
en
53
La
tesis
donde
la
gestin
comunitaria
es
administrada
Tesis del mal necesario, donde las RPM son visibilizadas como un mal
necesario, dado que vivimos en una sociedad en la cual la violencia, el
54
proteccin.
disean las
55
56
inhabilidad parental.
7.2.-Reflexiones Generales.
ejecucin
coordinacin
intersectorial
de
polticas
57
58
59
VIII.- PROPUESTAS.
60
PROPUESTAS.
una
61
de
Acogida
Programas
Proteccin
Especializada,
piezas
62
y educadores
trabajo
intersectorial
concretas
de
SENAME-Educacin
carcter
sistemtico
de
que
considere
sensibilizacin,
intersectorial
SENAME-
Salud
que
contemple
acciones
63
en forma
64
BIBLIOGRAFA
65
66