Davila Toloza Carolina A PDF

Universidad del Bo-Bo.
Red de Bibliotecas - Chile
UNIVERSIDAD DEL BIO - BIO

FACULTAD DE EDUCACIN Y HUMANIDADES
MAGISTER EN FAMILIA
PROYECTO DE ACTIVIDAD FORMATIVA EQUIVALENTE A TESIS

Sistematizacin de experiencia profesional: Anlisis de la ejecucin
de la poltica de atencin residencial de SENAME a travs de la
caracterizacin de los usuarios de residencias para mayores (RPM)
de la Regin del Bio Bio.
Autores:
DVILA TOLOZA, CAROLINA A.
ORTIZ ALARCN, MAURICIO J.
Profesor gua:
RIGOBERTO MARIANJEL DUARTE
TRABAJADOR SOCIAL, Mg. EN
TRABAJO SOCIAL Y POLTICAS
SOCIALES.
Concepcin, Chile.
Noviembre de 2012
Universidad del Bo-Bo. Red de Bibliotecas - Chile
INDICE
INTRODUCCION .................................................................................................2
OBJETO DE SISTEMATIZACIN .......................................................................6

Antecedentes metodolgicos ............................................................................7
RECUPERACIN DEL PROCESO ................................................................... 11
Antecedentes generales ................................................................................. 12
Caracterizacin de nios/as y adolescentes vigentes en las RPM de la regin
del Bio Bio ..................................................................................................... 28
Caracterizacin de las familias de nios/as y adolescentes vigentes en las
RPM de la regin del Bio Bio ......................................................................... 39
Sntesis de las caracterizaciones de las familias y nios/as y adolescentes .. 47
ANALISIS CRITICO Y REFLEXIVO................................................................... 50
Reflexiones ..................................................................................................... 51
PROPUESTAS .................................................................................................. 60
BIBLIOGRAFA .................................................................................................. 65
I.- INTRODUCCIN
INTRODUCCIN.
En el marco del proceso de licitacin del modelo residencial realizado en el ao

en curso por el Servicio Nacional de Menores (SENAME) a nivel pas, se estima
oportuno sistematizar la experiencia de la implementacin de este sistema en la
regin del Bio Bio, ello a travs de informacin cuantitativa obtenida desde la
base Senainfo 1 y cualitativa, surgida de encuentros, seminarios, jornadas
referentes a la situacin de la infancia y la atencin residencial e, instancias de
supervisin tcnica a los equipos ejecutores de residencias en la Regin.
Con la promulgacin de la Ley 20.032 en julio de 2005, que establece
el
sistema de atencin a la niez y adolescencia a travs de la red de

colaboradores de SENAME y su rgimen de subvencin, se lleva a cabo, el
mismo ao, la primera licitacin pblica de la oferta residencial con clara y
manifiesta inspiracin en la Convencin Internacional de los derechos del Nio.
Esta ley define como centros residenciales a aqullos destinados a la atencin
de los nios, nias y adolescentes privados o separados de su medio familiar
(art. 4 inserto 3.3); asimismo, los clasifica en centros de diagnsticos y
residencias, entendiendo por estas ltimas aqullas destinadas a proporcionar,
de forma estable, a los nios, nias y adolescentes separados de su medio
familiar, alojamiento, alimentacin, abrigo, recreacin, estimulacin precoz,
apoyo afectivo y psicolgico, asegurando su acceso a la educacin, salud y a
los dems servicios que sean necesarios para su bienestar y desarrollo (Art. 4
inserto 3.3 B) .
Transcurridos siete aos de dicha licitacin, durante el ao en curso el
SENAME realiza un nuevo proceso licitatorio recurriendo bsicamente, a la
misma poltica de atencin residencial aplicada en el ao 2005, esto es, el
mismo sistema de pago o transferencia de recursos, las mismas instituciones
participantes. El impacto de este proceso, segn lo que permite el Reglamento
Base de datos de SENAME.
de La Ley 20.032, est dado por que es posible prorrogar la ejecucin de las
residencias hasta por dos perodos ms, pudiendo as llegar a extender hasta
por 15 aos la ejecucin de los centros residenciales que resulten adjudicados.
El presente trabajo constituye una compilacin de un conjunto de documentos
que abordan los antecedentes, caractersticas, nfasis y aprendizajes del
proceso de implementacin y evolucin del modelo de atencin residencial
para mayores (RPM) en la Regin del Bio Bio. Se plantea secuencialmente
origen, evolucin del modelo y criterios rectores del mismo. Asimismo, se
rescatan estudios referentes al tema y boletines estadsticos que permiten dar
cuenta de la caracterizacin del sujeto de atencin, en el ao 2012, con lo cual
se
pretende
llegar a
comprender la
magnitud del problema
de
la
institucionalizacin y desarrollar un conjunto de propuestas tendientes a

colaborar en mejorar la gestin de la modalidad Residencia para Mayores.
El objetivo general que guiar este trabajo es Analizar la ejecucin de la
poltica de atencin residencial de SENAME a travs de la caracterizacin de
los usuarios de residencias para mayores de la regin del Bio Bio. En tanto los
objetivos especficos sern:
1. Caracterizar el perfil de nios/as y adolescentes vigentes en los centros
residenciales para mayores subvencionados por SENAME de la regin
del Bio Bio.
2. Caracterizar el perfil de las familias de los nios/as y adolescentes
vigentes en los centros residenciales para mayores subvencionados por
SENAME de la regin del Bio Bio.
3. Enunciar propuestas destinadas a mejorar la gestin de la ejecucin de
las residencias para mayores.
El propsito por tanto, ser mostrar la implementacin de la lnea de atencin

residencial en la regin y, luego, complementar esta informacin con el anlisis
cuali-cuantitativo de la poblacin usuaria de estos centros a junio de 2012.
Las reflexiones aqu plasmadas han surgido de diversos espacios de discusin
y anlisis, tanto de profesionales del sector
pblico como desde el rea
privada, ejecutora de la poltica pblica, de expertos en el tema de infancia, y

de la experiencia de sus autores como observadores directos de la ejecucin
del trabajo en residencias de la regin. Se espera, por tanto, contribuir a la
discusin sobre las caractersticas del modelo de atencin residencial y en la
generacin de nuevos aportes para mejorar la gestin de la ejecucin de la
atencin residencial.
II.-OBJETO DE SISTEMATIZACION.
ASPECTOS METODOLGICOS.
Entendiendo que la sistematizacin es una metodologa que permite aprender

de las propias prcticas para mejorar el quehacer; realizar un anlisis metdico
y participativo; tomar conciencia, reflexionar y entender los procesos de un
proyecto para finalmente, generar nuevos conocimientos y compartirlos, es que
este trabaj implic la recoleccin de insumos obtenidos de diversos actores y,
a partir de ello, la realizacin de un anlisis crtico de la implementacin de la
atencin residencial en la regin del Bio Bio, documento que culminar con su
socializacin mediante la forma que SENAME lo estime pertinente, toda vez
que el documento final ser compartido con la jefatura del Servicio a nivel
regional.
2.1.- Fases metodolgicas.
Las fases metodolgicas de este proceso se expresan en:
1.- Elaboracin del diseo del proyecto de sistematizacin.

2.-Recuperacin del desarrollo del proceso y recoleccin de informacin a partir
de fuentes tales como: actas de reuniones, entrevistas a supervisores tcnicos
de la Direccin Regional de SENAME y profesionales de la Direccin Nacional,
informacin de senainfo, informes de supervisin, etc.
3.- Anlisis de los antecedentes recolectados.
4.-Reconstruccin de la experiencia, obtencin de aprendizajes y formulacin
de propuestas destinadas a mejorar la gestin de la modalidad en la regin.
5.- Socializacin del documento luego de su aprobacin en contexto de tesis
para optar al grado de magister de sus autores.
A partir de lo anterior, y tal como se mencion anteriormente, el objetivo general

de este trabajo es: Analizar la ejecucin de la poltica de atencin residencial
de SENAME a travs de la caracterizacin de los usuarios de residencias para
mayores (RPM) de la regin del Bio Bio. En tanto los objetivos especficos
sern:
1. Caracterizar el perfil de nios/as y adolescentes vigentes en los centros

residenciales para mayores subvencionados por SENAME de la regin
del Bio Bio.
2. Caracterizar del perfil de las familias de los nios/as y adolescentes
vigentes en los centros residenciales para mayores subvencionados por
SENAME de la regin del Bio Bio.
3. Enunciar propuestas destinadas a mejorar la gestin de la ejecucin de
las residencias para mayores.
2.2. Metodologa y fuentes de informacin.
Para el desarrollo del presente trabajo nos adscribiremos a los postulados de

Oscar Jara (ALFORJA) toda vez que se pretende obtener una comprensin
ms profunda de las experiencias con el fin de mejorar la prctica, esto dada la
relevancia que adquiere para este modelo la accin humana intencionada. Esta
metodologa considera que los fenmenos sociales son histricos, cambiantes
y contradictorios y que son una sntesis de mltiples factores y determinaciones
estructurales y coyunturales; una concepcin que vincula la prctica con la
teora y que no dicotomiza el objeto y el sujeto de conocimiento ((Revista
Matinal, 2011).
A partir de lo anterior, el trabajo que a continuacin se presenta, se basa en la
informacin que surge de las residencias para mayores (RPM) de la regin del
Bio Bio, es decir, aquellas que dirigen su atencin a nios/as y adolescentes de
entre 6 aos y 17 aos 11 meses. El criterio para tal seleccin radica en que las
otras modalidades residenciales (para lactantes y pre escolares, para madre

adolescente, y para
nios con discapacidad) se dirigen a una poblacin
especfica, que comparativamente registran un menor nmero de plazas,

tiempos de permanencia, y perfil de nios/as y familias que no se adscriben al
perfil de mayor complejidad y que, en definitiva, registran ndices de desempeo
cualitativamente mejores que las residencias para mayores.
El universo corresponde a la totalidad de residencias para mayores existentes
en la regin al 30 de junio del ao 2012 (ya licitadas y adjudicadas o en proceso
de ello), esto es 37 proyectos, que atendan a 1.484 nios, nias y adolecentes.
Adems, a partir de las entrevistas a profesionales de la Direccin regional y
nacional de SENAME, se obtendr su visin y experiencia respecto de la
ejecucin de residencias para mayores en la regin desde el ao 2005 a la
fecha, especficamente, se espera identificar dificultades, tendencias existentes
en las mismas, evolucin en el tiempo, paradigmas a la base, situacin del
personal que labora en las residencias, entre otros aspectos de relevancia.
Por lo tanto, se realizar un anlisis estadstico de la situacin actual de los
usuarios de las residencias y, a la vez, mediante la informacin cualitativa se
pretende obtener una visin histrica respecto de la atencin residencial en la
regin.
2.3.- Fuentes de informacin.
Las fuentes de informacin se traducen en:
1. Entrevistas a profesionales de la Direccin Regional de SENAME en su

calidad de supervisores tcnicos y evaluadores de los proyectos (actas y
pautas de evaluacin, informes de supervisin)
2. Base de datos de SENAME, senainfo, programa que nos arrojar
informacin estadstica tanto de las residencias para mayores de la
regin como de los usuarios de stas.
3. Entrevistas a profesionales del rea de gestin programtica de la

Direccin Nacional de SENAME, responsables de la elaboracin de las
bases tcnicas de licitacin y, por tanto, de los nfasis del modelo de
atencin.
4. Entrevistas a profesionales de la Unidad de Planificacin y Control de
Gestin de la Direccin Regional y del Departamento de Control de
Gestin de la Direccin Nacional.
10
III.- RECUPERACION DEL PROCESO.
11
ANTECEDENTES GENERALES.
3.1.-Breve historia de la institucionalizacin.
La historia de la institucionalizacin de nios y nias en Chile comienza en

1758, ao en que se crea La Casa de Expsitos, cuyo funcionamiento se
aprob en 1.759 por la Real Audiencia, para la atencin de 50 nios con el
objetivo de ofrecer amparo espiritual y material a los nios expsitos. De este
modo se evitara la mendicidad, tan extendida por entonces, y la muerte de
muchos, que no podan soportar las condiciones de vida de la calle (Rojas,
2010, p.70). Aos mas tarde, hubo apertura de instituciones equivalentes en
Valparaso (1858), Concepcin (1867), Chillan (1872) La Serena (1872) y
Temuco (1894); este ltimo dirigido a nios indgenas (Rojas, 2010).
En el ao 1850 la internacin de los nios en asilos fue la forma casi exclusiva
de atencin por causales de orfandad, abandono, vagancia y por condiciones
deplorables de vida familiar, desarraigndolos aunque fuera por un corto
perodo. La internacin estaba dirigida prioritariamente a nios menores de 12
aos de edad, pues posteriormente pasaban a formar parte de la fuerza de
trabajo, o se reintegraban al seno familiar y desde aqu nuevamente a la
cesanta o a la vagancia. (Carmona, 2006).
A lo largo de la historia la situacin de la infancia vulnerada ha sido materia de
atencin no slo del Estado sino tambin de profesionales de la salud,
judicatura
y de entidades de beneficencia; es as que en el ao 1912 el
Patronato Nacional de la Infancia organiza el Primer Congreso Nacional de la

Infancia con el apoyo del Gobierno, instancia en donde se debati dos temas
fundamentales: la situacin de la infancia abandonada o desasistida y la
necesidad de coordinar el accionar de los diferentes organismos privados y
pblicos preocupados por la infancia. En el mismo ao el gobierno dict la
primera Ley sobre la Infancia Desvalida, N 2675, que confirm la labor
proteccional de los privados (laicos o religiosos) a travs de la beneficencia y
reservaba para el Estado nicamente la atencin correccional para casos de
12
delincuencia juvenil a travs de un tratamiento mdico y pedaggico. (Carmona,

2006).
Rojas en el libro La Historia de la Infancia en Chile menciona que en la dcada
de 1910
el concepto de derechos del nio comenz a circular en Chile,
principalmente en grupos de intelectuales y polticos (p. 359), sin embargo, fue

en la dcada del ao 2000
y a requerimiento del Comit de los derechos del
Nio, que el Estado, a travs del SENAME, procede con profundos cambios
en la atencin de nios/as y adolescentes transitando del paradigma de la
irregularidad social al actual enfoque de derechos.
La primera entidad del Estado encargada de
supervigilar y fiscalizar los
establecimientos, recibieran o no subvencin estatal, fue el Consejo Superior de

la Infancia creado el ao 1913; este representa el primer intento del sector
pblico por asumir un rol ms activo y coordinador frente a la accin protectora
de privados (Carmona, 2006). Posteriormente, en 1967 se publica la Ley de
menores N 16.618 que crea el Consejo Nacional de Menores (CONAME),
entidad encargada de planificar, supervigilar, coordinar y estimular el
funcionamiento y la organizacin de servicios pblicos y privados que prestaban
atencin a la infancia en situacin irregular. Este Consejo surge en respuesta a
la existencia, en esa fecha, de 331 establecimientos encargados de recoger a
los menores en situacin irregular, de los cuales 255 eran privados y
albergaban a 8.951 nios y adolescentes (Carmona, 2006).
Zanzi (citada en Pilotti, 1994) resume la forma en que el Estado asumi la
atencin a la infancia sealando que:
En Chile, el Consejo Nacional de Menores, entidad semiautnoma, fue creado en 1967, reestructurndose en 1979, ao
en que se crea el Servicio Nacional de Menores (SENAME)
dependiente del Ministerio de Justicia. En 1980 SENAME, inici
un programa de privatizacin encaminado a traspasar la
atencin de los nios al sector privado. De acuerdo a los
trminos especificados en un convenio, las instituciones privadas
reciben subsidio, asistencia tcnica y supervisin del SENAME.
En 1987 prcticamente toda la atencin de nios estaba en
manos del sector privado, a travs de 540 instituciones que
atendan aproximadamente 50 mil nios y jvenes entre 0 y 21
aos de edad (p.21.)
13
El paradigma de la situacin irregular cuya piedra angular es la Ley de Menores

N16.618, (cuyo texto definitivo se fija en 1967) que
desde 1928 entrega
competencia al Juez de Letras de Menores para dictar medidas de proteccin

respecto de ciertos nios/as. La ideologa que inspir dicha Ley alude
situacin irregular a estados tan diversos que van desde la delincuencia hasta
el abandono de nios, pasando por otras situaciones de peligro material o
moral, generalmente, producto de la marginalidad socioeconmica de los nios
y sus familias(Faras, 2002,p.85). Los jueces, segn el caso, aplicaban
discrecionalmente medidas que podan corresponder a proteccin, control y
represin, estas eran ejecutadas por la red de colaboradores de SENAME y la
forma que el Estado asuma para hacer frente a estas situaciones irregulares
era mayoritariamente, a travs de la internacin. Sin embargo, con la
promulgacin de la Convencin de los derechos del Nio en 1990 en nuestro
pas, se promueve la proteccin integral de los derechos del nio, coexistiendo
la doctrina de la situacin irregular y la doctrina de la proteccin integral de los
derechos del nio que apunta a la responsabilidad del Estado en materia de
infancia. (Faras, 2002)
Lo anterior implica que a partir del ao 2000 se inicia al interior del SENAME
una reforma orientada a instalar en Chile un sistema de proteccin integral de la
infancia y adolescencia reconociendo explcitamente al nio, nia y adolescente
como un sujeto de derecho, y no meramente como depositario de prcticas
asistenciales o como objeto de la tutela estatal y a reconocer y fomentar el
derecho preferente del nio o nia a vivir en familia. Instalar este enfoque
implic un cambio profundo en las acciones que el SENAME vena realizando,
toda vez que uno de los ejes centrales fue impulsar la desinstitucionalizacin,
propiciando adems, el mejoramiento de la calidad de la atencin y de las
condiciones de vida en la que permanecen los nios que requieren ingresar a
un centro residencial. Es as que se comenz un proceso de aumento de la
oferta de atencin en
forma ambulatoria, orientada a la prevencin de
vulneraciones, reparacin, desjudicializacin y desinstitucionalizacin y, de

reduccin de la oferta residencial. Por lo tanto, desde el ao 2000,
se ha
14
focalizado con mayor rigurosidad el sujeto de atencin, se han revisado las

metodologas y se ha avanzado en cambios estructurales relevantes, lo que ha
tenido como efecto, una significativa disminucin de cobertura residencial (Del
Gatto, 2003); tambin se ha intencionado la transitoriedad de la separacin del
nio/a de su familia y se ha priorizado la permanencia del nio/a en un sistema
familiar alternativo (extenso o sustituto) cuando necesite ser separado de su
familia de origen. La instalacin del enfoque de derechos en la intervencin y el
desarrollo de una oferta nacional de programas orientados a la promocin y
proteccin de derechos de los nios, nias y adolescentes, implic involucrar
tanto a profesionales de las instituciones de la red de colaboradores de
SENAME, como a la judicatura. Este proceso se refleja en la siguiente tabla en
donde se evidencia la evolucin histrica de la distribucin de las plazas de
atencin a nivel nacional.
1990
1995
Ambulatoria
18.750
25.755
Residencial
26.140
22.880
Total
44.990
48.635
(Fuente: Boletines estadsticos de SENAME)
* Informacin al 30 de junio de 2012.
2000
36.049
22.212
58.361
2005
54.131
15.523
69.654
2012*
72.671
9.747
82.418
Conforme a lo anterior, y de acuerdo a informacin proporcionada por la Unidad

de planificacin y control de gestin de SENAME, en la regin del Bio Bio en la
dcada del noventa, existan 65 centros residenciales (3.281 plazas) lo que
significaba para el Estado un monto mensual de $152.399.969.-
La siguiente tabla citada por Martnez (2011) y a la cual adscribimos, da cuenta

de los cambios en la atencin residencial en dos momentos, 1997 y 2010:
15
(Fuente: Informe de caracterizacin del perfil de nios atendidos en centros residenciales. p.53)
Con la promulgacin de la Ley 20.032, en julio de 2005, que establece
el
sistema de atencin a la niez y adolescencia a travs de la red de

colaboradores del SENAME y su rgimen de subvencin, se lleva a cabo la
primera licitacin pblica de la oferta en modalidad residencial. Durante el ao
en curso, se realiza nuevo proceso licitatorio de
la atencin residencial,
radicando su importancia en que es factible prorrogar la atencin de los

proyectos adjudicados hasta por dos periodos ms.
3.2- La Convencin de los derechos del nio.

La Convencin sobre los Derechos del Nio, a la que se adscribe Chile en
1989, consagra el derecho de todo nio, nia y adolescente a vivir en familia y a
ser parte de su comunidad; el nio, para el pleno y armonioso desarrollo de su
16
personalidad, debe crecer en el seno de una familia, en un ambiente de

felicidad, amor y comprensin (p.1) y agrega que la familia, como grupo
fundamental de la sociedad y medio natural para el crecimiento y el bienestar
de todos sus miembros, y en particular de los nios, debe recibir la proteccin y
asistencia necesarias para poder asumir plenamente sus responsabilidades
dentro de la comunidad. Establece tambin que la separacin de un nio/a de
su familia debe ser
siempre
una medida extrema, de ltimo recurso y
transitoria; seala adems, que es obligacin del Estado reconocer, respetar,

proteger y garantizar los derechos en ella estipulados, lo cual implica gestionar
los recursos necesarios, ponerlos a
disposicin de
las instituciones
relacionadas con la crianza, como la familia, el grupo de pares, la vecindad, la

escuela, la empresa, la iglesia, los servicios pblicos y privados, etc. y asegurar
su accesibilidad. (Naciones Unidas, 2007).
A partir de la firma de la Convencin, el pas comenz la revisin y modificacin
de los mecanismos utilizados tradicionalmente para resolver las necesidades de
los nios, nias y adolescentes, privilegiando polticas sociales que promovieran
la vida familiar, el apoyo a los padres y el fortalecimiento de sus capacidades.
La nocin central fue avanzar hacia la superacin del concepto de familia
problema como una categora de tratamiento que se encontraba presente en
polticas y programas de trabajo, hacia la construccin de oportunidades que
permitieran a las propias familias generar las soluciones que necesitaban, ello
slo fue posible con el apoyo de polticas pblicas pertinentes, inclusivas y
respetuosas de las experiencias y recursos familiares y territoriales (Unicef,
2005). En este contexto, la tradicional prctica de separar al nio de su familia
cuando los padres tenan problemas econmicos o sociales que les dificultaban
el cumplimiento de sus roles ya no se justificaba; es as que se asume como
tarea del Estado no sustituir, sino apoyar a la familia para que sta pueda
desarrollar su papel fundamental, propsito que requiere activar los recursos
que sean necesarios ya sea entre otros integrantes de la familia ampliada como
con los recursos presentes en la comunidad. En concordancia con ello, las
Naciones Unidas (2010) entrega directrices sobre las modalidades alternativas
17
de cuidado de los nios, expresadas en pautas que han sido concebidas para
su difusin entre todos los sectores que se ocupan directa o indirectamente de
cuestiones relacionadas con el acogimiento alternativo y tienen como finalidad,
en particular:
a) Apoyar los esfuerzos encaminados a lograr que el nio
permanezca bajo la guarda de su propia familia o que se
reintegre a ella o, en su defecto, a encontrar otra solucin
apropiada y permanente, incluida la adopcin;
b) Velar por que, mientras se buscan esas soluciones
permanentes, o en los casos en que estas resulten inviables o
contrarias al inters superior del nio, se determinen y adopten,
en condiciones que promuevan el desarrollo integral y
armonioso del nio, las modalidades ms idneas de
acogimiento alternativo;
c) Ayudar y alentar a los gobiernos a asumir ms plenamente
sus responsabilidades y obligaciones a este respecto, teniendo
presentes las condiciones econmicas, sociales y culturales
imperantes en cada Estado; y
d) Orientar las polticas, decisiones y actividades de todas las
entidades que se ocupan de la proteccin social y el bienestar
del nio, tanto en el sector pblico como en el privado, incluida
la sociedad civil. (p.2)
La transferencia de estas orientaciones a la realidad chilena, se han expresado
en la definicin de una serie de transformaciones, siendo estas: a) La
desmasificacin de la atencin residencial, mediante la creacin de residencias
de menor cobertura propiciando condiciones de vida familiar. b) La
transitoriedad de la atencin residencial, expresada en la disminucin de la
permanencia de los nios/as y adolescentes en las residencias. c) La
territorialidad, segn la cual se ha pretendido privilegiar la atencin en lugares
cercanos al territorio original del nio, nia o adolescente con el objeto de
asegurar la mantencin de los procesos de vinculacin con la familia de origen
y/o referentes adultos, cercana a su medio escolar y social habitual. d) nfasis
en la atencin ambulatoria, dejando como el ltimo recurso las medidas de
internacin en establecimientos residenciales. e) la relevancia de los procesos
de intervencin con familia, y f) inicio del trabajo de gestin de calidad,
18
orientado a instalar estndares mnimos de calidad en todos los centros

residenciales del SENAME y su red de colaboradores.
De acuerdo a Alonso, Fernndez, Irureta, Martnez, & Moro, 2008, es posible
establecer que dichas pautas se traducen en el desarrollo de dos orientaciones
fundamentales, esto es, que cuando la propia familia del nio no puede ni
siquiera con un apoyo apropiado, proveer el debido cuidado del nio/a, o
cuando lo abandona o renuncia a su guarda, es el Estado el responsable de
proteger los derechos del nio y de procurarle un acogimiento alternativo
adecuado, con las entidades pblicas locales competentes o las organizaciones
debidamente habilitadas de la sociedad civil, o a travs de ellas. La segunda, y
en estrecha relacin con la anterior, seala que corresponde tambin al Estado,
por medio de sus autoridades competentes, velar por la supervisin de la
seguridad, el bienestar y el desarrollo de todo nio en acogimiento alternativo y
la revisin peridica de la idoneidad de la modalidad de acogimiento adoptada.
3.3.- Efectos de la institucionalizacin.

La internacin provoca abruptamente el desarraigo del nio/a de su medio
comunitario natural. En el caso de los nios/as que producto de la vulneracin
de derechos, han debido ingresar a centros residenciales de la red SENAME,
estn expuestos a desarrollar sentimientos de abandono (especialmente,
cuando la permanencia en el establecimiento es prolongada) a menudo
asociados a patrones regresivos de comportamiento, caracterizados por miedo,
enfado y agresin. Su afectividad se ve interferida por sentimientos de prdida
y, por lo tanto, sus comportamientos pueden ir desde la desacreditacin y
rechazo al contacto afectivo o de adherencia superficial ante cualquier extrao,
dando cuenta de trastornos en los vnculos de apego. (Carmona, 2006)
Al respecto, seala Carmona (2006) que se han realizado diversos estudios
que han indagado sobre los efectos que tiene la internacin sobre el desarrollo
infantil:
19
Gran parte de ellos coincide en sealar que entre las

consecuencias que tiene la situacin de internacin para los
nios/as, figuran trastornos del apego, del desarrollo y de
aprendizaje, como tambin dificultades de socializacin. Bajo esta
perspectiva es que, independiente de la calidad de atencin que
ofrezcan las instituciones cerradas, los costos en el desarrollo
emocional y social del nio/a muchas veces no compensan los
beneficios que pueda brindar (p.15).
Respecto a la institucionalizacin y el apego Lecannelier (2005) seala que:
Si bien se observa una tendencia de que los nios
institucionalizados tienden a presentar mayores problemas en la
calidad y tipo de apego, los resultados varan. La tendencia es
encontrar un mayor porcentaje de nios que presentan apegos
atpicos y desorganizados en relacin a la poblacin normal. Es
evidente a partir de estos datos, que pueden existir diversas
variables que influyen en la calidad y formacin posterior de las
relaciones de apego (p.11)
Los
nios/as
que
permanecen
en
centros
residenciales
se
sienten
abandonados, pues se perciben como seres indignos de ser amados. Si la

internacin ocurre a temprana edad, stos pierden el ms importante referente
de identidad y pertenencia (figura materna y/o paterna) provocando un intenso
sentimiento de inseguridad de s mismo y en su relacin con el entorno.
Maclean, (citado en Lecannelier,2005) seala respecto de la institucionalizacin

en el desarrollo humano que:
...la vida en los orfelinatos y la deprivacin intelectual, fsica,
social y emocional que esta conlleva se constituyen claramente en
un factor de riesgo para el desarrollo menos que ptimo. Lo que
hemos aprendido de los estudios en los nios institucionalizados
es que, sin embargo, haber experimentando esta condicin no
necesariamente condena a un nio a un retraso en el desarrollo.
Tambin importa lo que ocurre despus de la institucionalizacin.
La institucionalizacin es claramente un factor de riesgo para los
problemas del desarrollo, pero no es posible predecir algn tipo
de resultado en el desarrollo con alguna certeza, sabiendo que un
determinado infante ha sido institucionalizado en su etapa
temprana de vida (p.7)
20
Barudy y Dantagnan (2005) plantean que el sndrome del peloteo entendido

este como aquel proceso en que un nio/a es transferido de un lugar a otro,
perdiendo as episodios importantes
de su biografa, pues son trasladados
desde su familia biolgica a centros de acogida, centros de diagnsticos y,

luego a diversos centros residenciales, favorece el desarrollo de uno de los
trastornos ms graves del apego: el apego desorganizado (p.65). Los mismos
autores plantean respecto de la institucionalizacin que las malas condiciones
laborales de las educadoras, la violencia institucional, la domesticacin
educativa en lugar de la vinculacin afectiva y comprensiva hacia los nios/as
y la rotacin del personal, dan cuenta de por qu los ambientes que se crean en
las instituciones no brindan un sentimiento de familiaridad ni un modelo de
padre o madre a ser en el futuro. Se suma a ello el riesgo de que los
fundadores de estas instituciones
las utilicen para satisfacer necesidades
econmicas, sociales o para poner en prctica ideologas o creencias que se

alejan de las necesidades de los nios/as.
Un estudio realizado en 2005 por el Instituto de Estudios Avanzados de la
Universidad de Santiago respecto de la integracin social de nios/as que han
sido atendidos por programas de SENAME, seala sobre nios/as que han
permanecido en centros residenciales que los aspectos ms dbiles son la
familia y los afectos, pues la situacin de desvinculacin con su familia de
origen y la experiencia del abandono ha dejado marcadas huellas en los
jvenes, que tienden a enfatizar otras reas de su vida por sobre la
construccin de relaciones afectivas(p.118); asimismo concluye que las
residencias aparecen como espacios ambivalentes, en los cuales se puede
observar acogida y apoyo, tanto como castigos y hostilidad(p.129). Otro de los
efectos en los egresados de este tipo de centros es que presentan falencias
en lo familiar y afectivo, pues los jvenes egresados arrastran conflictos
emocionales desde su infancia, los cuales muchas veces no fueron tratados,
limitando as su capacidad para establecer vnculos familiares en la adultez.
Aldeas Infantiles SOS, organizacin con presencia en
diversos pases del
planeta entregando atencin residencial a nios/as y adolescentes, realiz en
21
su filial chilena una investigacin cuyo objetivo era evaluar el impacto de sus
programas, para lo cual se analiz la situacin de una muestra de jvenes
independizados, dentro de los resultados obtenidos se reconoce la movilidad
social al poder considerar dentro de una clase media a prcticamente todos
sus independizados(Aldeas Infantiles SOS Chile, 2008). Respecto a la
permanencia en Aldeas y su relacin con familias biolgicas, existira de parte
de los entrevistados un balance positivo de su paso por la institucin, a pesar
de mltiples dificultades y aspectos criticados(p.63). La relacin con familia
biolgica
es prcticamente inexistente, lo que se espera sea as debido al
prematuro ingreso (promedio aproximado de 4 aos de edad); por otra parte,

dentro de lo negativo y de relevancia mencionado por los entrevistados, vivido
al interior de la Aldea, est el aspecto emocional, asociado ello al trato por
parte de las madres, tas o el director de cada una de las Aldeas(p.65)
En definitiva, existe consenso respecto a que el recurso de la internacin de los
nios/as en instituciones representa un obstculo en su desarrollo e integracin
social, principalmente por la imposibilidad de recibir un trato personalizado y la
ruptura de sus vnculos con los espacios normales para su desarrollo, como por
el barrio, la escuela y sus amigos. Si es inevitable alterar el vnculo entre el nio
y sus padres, las autoridades deben utilizar formas de acogida familiar situadas
en la propia comunidad, teniendo siempre preferencia los miembros de la
familia, familias de acogida o residencias en el entorno comunitario. Ello implica
un trabajo de apoyo a la tarea reparadora de la familia, as como a la solucin
de las causas de la separacin del nio desde su familia de origen y el pronto
restablecimiento de la relacin entre ambos (UNICEF, 2005).
3.4.- Residencias para Mayores (RPM).
La Ley N 20.032 define Centros Residenciales como aqullos destinados a la

atencin de los nios, nias y adolescentes privados o separados de su medio
familiar(art. 4 inserto 3.3).Las clasifica en centros de diagnsticos y
residencias, definiendo a estas ltimas coma aquellas destinadas a
22
proporcionar, de forma estable, a los nios, nias y adolescentes separados de

su medio familiar, alojamiento, alimentacin, abrigo, recreacin, estimulacin
precoz, apoyo afectivo y psicolgico, asegurando su acceso a la educacin,
salud y a los dems servicios que sean necesarios para su bienestar y
desarrollo(Art. 4 inserto 3.3 B).
Las actuales bases tcnicas definidas en el contexto de licitacin de la oferta
residencial del ao 2012, plantean que los centros residenciales forman parte
del compromiso del Estado de brindar proteccin a nios, nias y adolescentes
privados de cuidados parentales y consisten en integrar transitoriamente en un
centro residencial aquellos nios, nias y adolescentes, que producto de grave
vulneracin de derechos deben ser separados de su grupo familiar de origen,
mientras se realizan las acciones para restablecer su derecho a vivir en familia,
o de preparacin para la vida independiente en casos excepcionales (p.42 ).
En
estas
residencias
se
proporciona
satisfaccin
de
necesidades
biopsicosociales en espacios nutricios y formativos, contencin del estrs,

apoyo afectivo, asegurando los servicios necesarios para su bienestar y
desarrollo integral; de relevancia, resulta el cautelar que el ingreso a stos sea
una medida de excepcin cuando no existan otras alternativas en el mbito
familiar u otras instancias de desarrollo en una familia, la consideracin a las
necesidades evolutivas del nio y nia, sus necesidades especiales del
desarrollo, sus requerimientos de gnero, tnicas, religiosas, culturales,
sociales (SENAME, 2012).
El sujeto de atencin de estos Centros est conformado por nios/as o
adolescentes de entre 6 aos y 17 aos 11 meses y 29 das, que debieron ser
separados de su familia de origen para su proteccin, debido a situaciones de
grave vulneracin que afectan su bienestar y desarrollo, de forma de cautelar su
seguridad fsica y emocional. Tambin se constituyen en sujetos de atencin la
familia o aquel adulto protector con quien se trabaje la reinsercin familiar.
Se espera que el ingreso a una residencia no contenga elementos
discriminatorios basados en la situacin de vulneracin vivida por el nio/a, su
condicin tnica, racial, religiosa, de gnero o de cualquier otro orden,
23
incluyendo a nios/as y adolescentes con necesidades especiales o

capacidades diferentes.
La va mediante la cual los nios/as o adolescentes son ingresados a estas
residencias, siempre obedecer a una medida de proteccin dictada por algn
tribunal de familia.
Los objetivos establecidos en las Bases de Licitacin y que deben cumplir las
residencias son:
Objetivo general.
Asegurar la reinsercin familiar de los nios, nias y adolescentes
atendidos, contribuyendo a restituir el derecho a vivir en familia,
mediante una atencin residencial transitoria, que se desarrolla bajo
estndares mnimos de calidad.
Objetivos especficos
1. Realizar o actualizar evaluacin de competencias parentales de la
familia, con el objeto de determinar el plan intervencin y de egreso
con adulto/s protectores.
2. Satisfacer sus necesidades biopsicosociales en un ambiente
personalizado, de buen trato, reparador de las vulneraciones de
derecho experimentadas, que minimice el impacto de la
institucionalizacin y el efecto de la separacin de su familia.
3. Contribuir a la realizacin de procesos teraputicos orientados a la
resignificacin de aspectos de su historia que les permita establecer
vnculos sanos y seguros.
4. Asegurar la adquisicin de destrezas de autonoma progresiva y
preparacin para la vida independiente, cuando corresponda.
5. Coordinar acciones con las redes locales que permitan favorecer
la integracin social de los nios/as y el acceso a beneficios de las
familias asociado a sus roles de cuidado y crianza.(p.46)
Fases de la intervencin:
El trabajo a desarrollar por el equipo tcnico de la residencia debe contemplar

al menos las siguientes fases o etapas:
1.- Ingreso y acogida. Adems del registro administrativo y recopilacin de
antecedentes, se espera brindar un espacio de acogida que contemple la
presentacin del personal, reconocimiento fsico del lugar, entrega de
pertenencias e informacin referente al proceso a vivir y aspectos generales
sobre el funcionamiento de la residencia. Se espera que el ingreso de un nio/a
24
este basado en una evaluacin diagnstica previa que entregue antecedentes

claros que justifiquen la separacin del nio/a de su familia. Este ingreso debe
obedecer siempre a una medida de proteccin la que debiera ser revisada por
el tribunal respectivo cada tres meses a travs de los informes de avance que
remiten los profesionales de dichas residencias.
2.- Evaluacin integral. En el plazo de 20 das desde el ingreso, se espera
contar con una verificacin y profundizacin de las evaluaciones con las que el
nio/a ingresa a la residencia, entendiendo por estos, antecedentes de salud,
diagnsticos sociales, evaluaciones psicolgicas, ente otros.se debe considerar
tanto los antecedentes del nio/a o adolescentes como de los familiares, dentro
de esto ltimo se espera contar con una evaluacin de las competencias
parentales.
3.- Formulacin y desarrollo del Plan de Intervencin individual (PII). El Plan de
Intervencin Individual se constituye en una herramienta metodolgica que
define las metas a lograr para cada nio/a, adolescente, identifica personas
responsables del apoyo al logro de esas metas e incluye las actividades
necesarias para lograrlas y los plazos tanto para su obtencin como para su
evaluacin, y debe ser coherente con los programas y servicios especializados
a los que tambin se adscriba el caso (Bases tcnicas. p. 54). Se espera
contar con este instrumentos al mes de producido el ingreso a la residencia,
siendo luego complementado con los hallazgos que surjan en el transcurso del
proceso.
4.- Desarrollo del Plan de Intervencin individual. En donde se trabajar tanto
con el nio/a, su familia o adulto responsable y con la red comunitaria.
5.- Egreso. Esta etapa est determinada por el cumplimiento de los objetivos
fijados en el Plan de Intervencin y se concreta con la orden del tribunal que
dictamin el ingreso del nio/a a la residencia. Las alternativas de egreso son
con familia biolgica, luego de la habilitacin de sta; con familia adoptiva en
casos de abandono o inhabilidad parental; o egreso a la vida independiente, en
casos de imposibilidad de egreso con familia biolgica y/o de adopcin.
25
Para que una institucin asuma la ejecucin de una residencia debe estar
acreditada como entidad colaboradora ante SENAME y debe haber participado
en alguna licitacin pblica, proceso mediante el cual se adjudica la ejecucin
de una o ms residencias. Para ello, en dicha licitacin su propuesta debe
haber sido evaluada con puntaje entre 7 a 10 (escala de 1 a 10), es decir,
calificada como Buena, Muy Bueno o Excelente. Los montos a transferir
por SENAME para las RPM se expresan Unidad de subvencin SENAME
(USS) (Bases administrativas.p.20), durante el ao en curso, equivalente a
$13.210.De acuerdo a lo que establece el Reglamento de la Ley N 20.032, la lnea
centros residenciales se pagar por plaza convenida a todo evento en la parte
fija de los costos; en tanto, la parte variable se pagar por nio/a atendido/a.
Para el clculo del valor efectivo de la subvencin a transferir a los
colaboradores que ejecuten proyectos residenciales, se considerar:
Valor Base
Criterios a aplicar
Fijo: 2,55 USS mensual
Cobertura y zona
Variable: 5,95 USS mensual
Zona (en el caso de la regin del Bio

Bio ser zona B (14%), excepto Lota y
Lebu que sern C (28%)
(Fuente: Reglamento Ley N20.032)
La cobertura, entendida como la cantidad de nios a atender por cada centro

residencial, estar determinada por:
Categoras
Tipo
Pequea cobertura (no superior a 20 nios/as)
192%
Baja cobertura (entre 21 y 40 nios/as)
178%
Mediana cobertura (entre 41 y 60 nios/as)
20%
Alta cobertura (ms de 60 nios/as)
0%
(Fuente: Reglamento Ley N20.032)
26
Actualmente, en la regin del Bio Bio existen 37 RPM, todas administradas por
privados y destinadas a la atencin de 1.484 nios/as y adolescentes (plazas).
Su distribucin por provincias es la siguiente:
Provincia
RPM
uble
11
Concepcin
16
Bio Bio
8
Arauco
2
Total
37
(Fuente: Boletn estadstico SENAME)
En febrero del ao en curso se

resuelve
Plazas
533
581
315
55
1.484
publica Resolucin Exenta N 0751 que
parcialmente el Primer llamado a concurso pblico de proyectos
relativo a la lnea de accin centros residenciales, en donde de un total de 19

residencias (RPM) licitadas, slo 13 resultaron adjudicadas, debido a ello,
posteriormente, se ha debido realizar dos nuevos procesos licitatorios, toda vez
que se requiere continuar la atencin de los nios/as y adolescentes que
actualmente permanecen en dichas residencias.
27
CARACTERIZACIN DE NIOS/AS Y ADOLESCENTES VIGENTES EN LAS

RPM DE LA REGIN DEL BIO BIO A JUNIO DE 2012.
La caracterizacin de tipo estadstico de la poblacin vigente de nios/as y

adolescentes atendidos en la lnea residencial RPM de la regin del Bio Bio, se
realizar tomando como fuente la base de datos Senainfo. Esta base contiene
al 30 de junio de 2012 una poblacin de nios/as que alcanza a 2.090, de los
cuales 1.484 son usuarios de RPM.
SISTEMA DE ATENCIN
RESIDENCIAL
2
CREAD AADD (3)
NNA
194
RPP (4)
122
4
RDG-RDD (2)
39
RPM (37)
1.484
6
RPA RPF (2)
44
Total NNA en atencin residencial
2.090
RPA RPF (2) CREAD AADD

(3)
2%
10%
RPP (4)
7%
RDG-RDD (2)
2%
RPM (38)
79%
NNA en Atencin Residencial Regin del Bio Bio
Centro Residencial especializado de administracin directa de SENAME.

Residencia para pre escolar.
4
Residencia para discapacidad grave Residencia para discapacidad discreta.
5
Residencia para mayores.
6
Residencia para madre adolescente Residencia para madres en conflicto con la maternidad
3
28
La presentacin de los resultados se realizar analizando las dimensiones

generales que permiten caracterizar el perfil de los nios/as y adolescentes y
aquellas especficas a la situacin del nio/a al momento de su ingreso a una
RPM.
4.1.-Gnero
Los datos analizados muestran que hay una mayor presencia de mujeres que
de hombres en las RPM.
NNA en modalidad RPM
NNA
Mujeres
947
Hombres
537
Total
1.484
MUJERES
HOMBRES
36%
64%
Distribucin segn Gnero
4.2.-Edad.
La edad promedio de los nios/as es de 11,2 aos. El mayor porcentaje de
nios/as se encuentra en el tramo de 10 a 13 aos (33%).
TRAMO ETAREO
Masculino
Femenino
Total NNA
0 a 5 aos
38
70
108
6 a 9 aos
120
203
323
29
10 a 13 aos
186
303
489
14 a 17 aos
156
305
461
18 y ms aos
34
63
97
Total
1.484
Distribucin por Tramos Etareos

350
300
250
200
150
100
50
0
Femenino
0 a 5 aos
6 a 9 aos
10 a 13
aos
Masculino
14 a 17
aos
18 y ms
aos
0 a 5 aos
6 a 9 aos
10 a 13 aos
14 a 17 aos
18 y ms aos
Masculino
38
120
186
156
34
Femenino
70
203
303
305
63
4.3.-Escolaridad.
La mayora de los nios(as) y adolescentes se encuentra en enseanza bsica,
la que se extiende hasta los nios/as de 17 aos. Observamos tambin un
porcentaje de nios/as que se encuentra en educacin diferencial, lo que nos
habla de un tipo de nio/a con necesidades especiales dentro de la red de
atencin SENAME (12%). La categora sin escolaridad es cercana al 3%.
ESCOLARIDAD
Sin escolaridad
Total NNA
6
Pre-escolar
101
Bsica
956
Media
270
Superior
33
Diferencial
83
30
Programa especial: nivelacin, adultos, etc.
35
TOTAL
1.484
Sobre la regularidad en la asistencia a la educacin, se consider la variable

asistencia al ltimo curso aprobado, la que nos indica que el 90% de ellos
asisti de forma regular a la escuela, y un 3% no asisti. El otro porcentaje, 6%
restante,
se
distribuye
entre
las
categoras
desertor
asiste
interrumpidamente.
Un porcentaje importante de nios sobre los 13 aos se encuentra an en
enseanza bsica (32%), por lo que se encuentra escolarmente atrasado para
su edad.
Programa especial:
Sin escolaridad
nivelacin,
adultos,
0%
etc.
Pre-escolar
Diferencial 2%
Superior
7%
6%
2%
Media
18%
Bsica
65%
Distribucin segn Escolaridad
4.4.-Etnia.
Un 14% de los nios/as que ingresan al sistema de proteccin de SENAME son
indgenas, dentro de alguna de las categoras, siendo la ms importante la
31
mapuche con aproximadamente la mitad de los casos.
ETNIA
NNA
No indgena
1330
Sin informacin
42
Mapuche
112
1.484
Distribucin segn Etnia

NO INDIGENA
3%
SIN INFORMACION
MAPUCHE
7%
90%
4.5.-Nacionalidad.
En relacin a la nacionalidad de los nios/as, el 100% es chileno/a, a diferencia

de otras modalidades de carcter ambulatorio donde progresivamente se
registra el ingreso de NNA de otras nacionalidades, bordeando el 2%. En las
RPM de la regin del Bio Bio, los 4 NNA de otras nacionalidades atendidas no
configuran un dato estadsticamente significativo.
NACIONALIDAD
Chilena
NNA
1480
Argentina
Colombiana
Total
1.484
32
Colombiana
Argentina
0%0%
NNA
Chilena
100%
4.6.- Situacin de abandono de los nios/as y adolescentes.
De acuerdo a los datos existentes, 87% del total de los nios/as y adolescentes
atendidos se encuentra en situacin de no abandono o vinculado a familiares
y un 1,5% vinculado a no familiares, lo cual resulta muy cercano al 85%
nacional. Se registra adems un 5% de adolecentes en proceso de preparacin
para la vida independiente o que no posee grupo familiar, y un 6% de nios y
nias en alguna fase del proceso de adopcin. Las variables no puede ser
adoptado, en situacin de abandono o vinculado con otros no familiares
resultan poco significativas.
SITUACION DE ABANDONO
NNA
Adolecentes sin grupo familiar o en proceso de preparacin para la vida

independiente
76
En proceso de adopcin
86
No quiere/no puede ser adoptado/a
Vinculado con otros no familiares
En situacin de abandono
Sin situacin de abandono o vinculado con familiares
20
1.245
1.484
33
ADOLECETES SIN
GRUPO FAMILIAR O
EN PROCESO DE
PREPARACION PARA
LA VIDA
INDEPENDIENTE
5%
Situacin de Abandono
SIN SITUACION DE
ABANDONO O
VINCULADO CON
FAMILIARES
87%
EN PROCESO DE
ADOPCION
NO QUIERE/NO
6%
PUEDE SER
ADOPTADO/A
1%
EN SITUACION DE
ABANDONO
1%
VINCULADO CON
OTROS NO
FAMILIARES
0%
4.7.- Tuicin de los nios/as y adolescentes.
Slo el 4% de los nios/as y adolescentes atendidos, versus el 7% nacional, se

encuentra sin tuicin asignada en la regin del Bio Bio. En la mayora de los
casos (77%) la tuicin es ejercida por personas que no son familiares, versus el
66% nacional. Slo en el 13% de los casos la tuicin es ejercida por familiares,
versus el 24% del nivel nacional. Esto, en conjunto con la variable anterior, nos
seala que la mayora de los nios/as tiene relacin con sus familiares, pero no
son stos los que tienen la tuicin, sustentando la hiptesis explicativa de
fenmeno definido como Abandono Diferido, en el cual, y si bien existe familia
presente que incluso visita ocasionalmente a los nios/as, se observa un nimo
manifiesto por delegar los cuidados de
estos nios/as y adolecentes en la
institucionalidad.
TUICION
NNA
Familiares
198
En proceso de adopcin
90
Sin tuicion asignada
57
Otros no familiares
1139
1484
34
Tuicin
FAMILIARES
EN PROCESO
13%
DE
ADOPCION
6%
SIN TUICION
ASIGNADA
4%
OTROS NO
FAMILIARES
77%
4.8.- Permanencias.
El tiempo promedio de permanencia en las residencias es de 2,7 aos, esto

excede claramente las orientaciones tcnicas, en tanto estas sealan que no
debe ser mayor a un ao.
4.9.- Causales de ingreso y situacin del nio/a.
Partiendo de la hiptesis de que lo que determina el ingreso de un nio/a o

adolescente a la modalidad residencial es una situacin de alta complejidad, se
ha realizado un anlisis considerando las causales de ingresos ms frecuentes,
a partir de ello, se concluye que stas son la Negligencia (39%), Maltrato o
Peligro (21%), seguidas por la Orden de Tribunales sin especificar (7%), la
exposicin a violencia intrafamiliar VIF (8%) y el Abuso Sexual o Violacin
(7%).
MASCULINO
FEMENINO
TOTAL
NNA
Negligencia
188
395
585
En Maltrato o Peligro
113
198
312
Testigo de Violencia Intrafamiliar
54
60
114
Peticin de Tribunales
96
157
253
Vctima Abuso Sexual o Violacin
21
83
104
Abandono de padres
13
10
23
Situacin de Pobreza
10
16
CAUSALES DE INGRESO
35
Problemas conductuales
17
26
Situacin de Calle
10
12
Problemas Educacionales
No Registra, No especifica
13
12
25
Otra
Total
1.484
Situacin
de
Pobreza
1%
Problemas
conductuales
2%
Abandono
de padres
2%
Vctima
Abuso
Sexual o
Violacin
Peticin de
7%
Tribunales
17%
Situacin de
No
Problemas
Calle
Registra, No
Educacionales
1%
especifica
0%
2%
Otra
0%
Negligencia
39%
En Maltrato o
Peligro
21%
Testigo de
Violencia
Intrafamiliar
8%
Distribucin Causales de Ingreso
Del punto de vista de gnero se puede establecer lo siguiente:
La causal de ingreso por Negligencia es mayor en mujeres (41%) que en

hombres (36%),
El abuso sexual es significativamente
(9%) ms frecuente en las
mujeres que en los hombres
El maltrato o peligro tiende a ser igual en hombres (22%) y en mujeres

(21%)
El abuso sexual asociado a la negligencia es significativamente ms

frecuente en las mujeres (9%) que en los hombres (4%)
36
La situacin de ser testigo de VIF es mayor en hombres (10%) que en

mujeres (4%)
Las rdenes de ingreso resueltas por tribunales se distribuyen de forma

similar en hombres (18%) y en mujeres (16%)
El abandono de padres asociado a negligencia y negligencia asociado a

problemas conductuales tienden a ser ms frecuentes en los hombres
(3%) que en mujeres (1%)
Causales de Ingreso por sexo
395
198
188
113
54
157
60 96
83
21
13
MASCULINO
10
6
10
9
17
2
10
5
12
13
4
3
FEMENINO
37
No
Situacin de Situacin de Calle
Registra, No
Pobreza
0% Problemas
especifica
1%
Educacionales
2%
Abandono de
Problemas
1%
padres
conductuales
3%
Vctima Abuso
2%
Sexual o Violacin
4%
Otra
1%
Negligencia
36%
18%
Testigo de Violencia
Intrafamiliar
10%
22%
MASCULINO
Situacin de
Pobreza
1%
Vctima Abuso
Sexual o Violacin
9%
Situacin de Calle
Problemas 1%
Problemas
conductuales
Educacionales
2%
0%
Abandono de padres
1%
Negligencia
41%
16%
Testigo de
Violencia
Intrafamiliar
6%
No Registra, No
especifica
1%
Otra
1%
21%
FEMENINO
38
CARACTERIZACIN DE LAS FAMILIAS DE LOS NIOS/AS

VIGENTES EN LAS RPM DE LA REGIN DEL BIO BIO A JUNIO
DE 2012.
5.1.- Situacin de la madre.

De acuerdo a los datos entregados por la base el 49% de ellas es considerada
negligente, un 5% abandon a su hijo, y un 4% se encuentra cumpliendo su
funcin responsablemente. El 70% de las madres tiene slo educacin bsica,
sin escolaridad un 10% y con enseanza media un 20%. Estos datos perfilan
una madre negligente con baja escolaridad, que viva sola con sus hijos antes
que estos ingresasen a residencia.
SITUACION DE LA MADRE
FEMENINO
Abandon al nio(a) o adolescente
30
Antecedentes certificados de maltrato o abuso
10
Antecedentes de violencia intrafamiliar
61
Antecedentes de explotacin laboral al nio/a o joven
2
Con antecedentes delictuales certificados
3
Consumo problemtico de alcohol
38
Consumo problemtico de drogas
15
Convive con persona que representa un peligro para el
nio/a
39
Ejerce vagancia o mendicidad
1
Ejerciendo su rol responsablemente
42
Est en la red SENAME
Fallecido
5
Incapacitada fsicamente para hacerse cargo del nio/a
12
Incapacitada psquicamente para hacerse cargo del
nio/a
22
Incompetencia para ejercer el rol parental - conducta
negligente
347
No quiere hacerse cargo del nio/a, rechazo
10
Otra situacin
48
Recluida en recinto carcelario
2
Se desconoce su paradero
4
Sin informacin
2
Total
MASCULINO
30
12
27
2
24
6
16
TOTAL
60
22
88
2
5
62
21
2
3
55
1
64
1
7
15
31
197
3
23
544
13
71
2
4
7
1.484
22
39
Situacin de la Madre al Ingreso

347
Femenino
Masculino
197
30
30 10 61 27
24
12 2 3 238
1563916 42 22
1
1 5 2 123 229
3 23
10 48
5
2
5.2.-Situacin del padre.
Respecto a la situacin de los padres, en un 70% de los nios/as o

adolescentes vigentes se dispone de este dato. De ellos un 26% es
negligente, un 4% abandon al nio/a, un 8% presenta problemas de maltrato,
abuso, violencia intrafamiliar (VIF) o delictuales, y un 7% presenta problemas
con drogas y alcohol. La categora cumple responsablemente es menor que
en las madres (2,9 %).
Un 66% slo tiene enseanza bsica, y un 22% tiene enseanza media, lo que
es un poco mayor que las madres. Un 10% no tiene escolaridad, por lo que se
podra asumir que las condiciones laborales no son muy favorables.
SITUACION DEL PADRE
FEMENINO MASCULINO TOTAL
Abandon al nio(a) o adolescente
23
20
43
Antecedentes certificados de maltrato o abuso
16
3
19
Antecedentes de violencia intrafamiliar
33
23
56
Con antecedentes delictuales certificados
3
1
4
Consumo problemtico de alcohol
39
29
68
Consumo problemtico de drogas
4
1
5
Convive con persona que representa un peligro para
el nio(a)
1
1
Ejerciendo su rol responsablemente
24
6
30
Est en la red sename
1
1
Fallecido
8
2
10
Incapacitado fsicamente para hacerse cargo del
nio(a)
2
3
5
40
Incapacitado psquicamente para hacerse cargo del

nio(a)
Incompetencia para ejercer el rol parental - conducta
negligente
No quiere hacerse cargo del nio(a), rechazo
Otra situacin
Presuncin de trafico o suministro de droga
Recluido en recinto carcelario
Se desconoce su paradero
Sin informacin
1
68
1
26
2
6
10
1
680
74
1
9
3
1
1
358
Total
1
142
2
35
2
9
11
2
1.038
1.484
74 Ingreso
Situacin del Padre al
3323 29
2320
39
16
24
3
3 1 41 1 6
68
82
1
1
26
Femenino
63
101 11
Masculino
En virtud de los porcentajes de incompetencia parental existente tanto en las

madres y los padres al momento del ingreso de un nio/a a una residencia, y
siendo el trabajo con familia una de las mayores debilidades de los equipos
profesionales de las residencias, es que para el proceso licitatorio realizado
durante el ao en curso, SENAME fij como uno de los objetivos centrales a
cumplir por los equipos tcnicos de las residencias, el proceder con
una
evaluacin de las competencias parentales de la familia y a partir de ello

determinar los objetivos a trabajar en el Plan de intervencin. En relacin a lo
mismo dicho Servicio adquiri la licencia de la Escala de evaluacin familiar de
Carolina del Norte para reunificacin familiar (NCFAS-R), instrumento que se
puso a disposicin de todos los equipos residenciales del pas.
41
5.3.- Con quien viva antes de ingresar a la RPM.
Los datos de la base tienen ms informacin de las madres de los nios/as que
de sus padres (un 60% de los nios tiene informacin de su madre y
aproximadamente un 30% de los padres). El 36% de los nios/as vivan slo
con su madre antes de ingresar a la residencia, el 8% con el padre y el 22% de
ellos con ambos padres. Un 18% proviene de un establecimiento de la red
SENAME. Este ltimo dato es significativo, en tanto, refiere que los nios/as,
previo ingreso residencial ya registran una atencin en otros sistemas, ello dice
relacin con la crtica que se le hace al sistema residencial y que alude al
Sndrome del Peloteo descrito por Barudy y Dantagnan (2005).
CON QUIEN VIVA

Con abuela(o) (sin los padres)
FEMENINO
MASCULINO
TOTAL
63
23
86
Con ambos abuelos (sin los padres)
15
21
Con ambos padres
201
119
320
Con otros familiares (tos, hno., etc.)
29
310
34
69
2
4
170
50
14
167
21
49
43
477
55
118
2
5
263
94
1.484
Con la madre
Con otro no pariente (sin los padres)
Con tos
Con su pareja
En establecimiento que no es de la red SENAME
En establecimiento red SENAME
Sin informacin
Total
1
93
44
42
CON QUIEN VIVIA ANTES DE INGRESAR

Femenino
Masculino
310
201
63 23 6 11914 167
15
3421 6949
29
1
4
170 93
44
50
5.4.- Hermanos en la red.
El nmero de hermanos va de 1 a 4, lo que equivale al 7%, siendo lo ms

frecuente 0 hermano en la red, con el 93% y 1 hermano, con el 4%. La mayora
de los nios viva con todos su hermanos (60%) antes de ingresar a SENAME,
pero a medida que aumenta la cantidad de hermanos, disminuye la convivencia
con ellos.
N DE HERMANOS VIGENTES EN LA
RED
FEMENINO
0
916
1
23
2
7
3
1
4
TOTAL
947
MASCULINO
470
39
18
7
3
537
TOTAL
1.386
62
25
8
3
1.484
43
N de Hermananos Vigentes en la Red

1.000
500
5.5.- Dimensiones socioeconmicas.
La situacin de pobreza, marcada por el corte de pobreza de la encuesta

CASEN 2009, para el 67% (1.064 de los 1.484 vigentes) que posee esta
informacin, indica que los nios acogidos en las residencias en su mayora
son pobres (56%), pero no indigentes; estos ltimos, representan el 16% de la
poblacin. Un 14,4% no son pobres ni indigentes. Un porcentaje muy alto, esto
es el 28% no entrega informacin, lo que nos dificulta hacer una estimacin
ms precisa.
SITUACIN SOCIO ECONMICA (segn CASEN)

Indigente
No Pobre
Pobre NO indigente
FEMENINO
152
75
435
MASCULINO
86
59
257
TOTAL
238
134
692
Sin informacin
(en blanco)
Total
280
5
947
133
2
537
413
7
1.484
44
Situacin Socioeconmica
Femenino
152
86
75
59
435
Masculino
257
280
133
Indigente (segn
No Pobre (segn
CASEN vigente)
CASEN vigente) Pobre NO
SIN
indigente (segn
CASEN vigente) INFORMACION
2
5
(en blanco)
En el mismo sentido, el puntaje de la Ficha de Proteccin Social, que indica la

situacin de vulnerabilidad de los nios/as, se distribuye entre 287 y 14.000
puntos, siendo ms frecuente entre 2.000 y 4.000 puntos, lo que indica que no
todos son indigentes. Lo anterior derriba el mito de la indigencia o pobreza
extrema como causal de ingreso a las RPM.
Un 16%, versus el 19% nacional, de los nios/as y adolecentes est inscrito en
el sistema Chile Solidario. Este porcentaje cambia cuando slo consideramos a
los casos que entregan informacin sobre su situacin socioeconmica, donde
apenas el 24% de los nios en situacin de indigencia est inscrito en Chile
Solidario. Un 84% se encuentra inscrito/a en FONASA.
5.6.-Nmero personas en el hogar (familiar).
La mayora de los nios vivan con menos de 6 personas en el hogar (familiar),

aunque la distribucin se concentra en 1, 4 y 5 personas, que corresponden al
45% aproximadamente.
45
Nmero de personas en el hogar de

origen
Femenino
65
216
0
Masculino
99 80
83
62
155 136 48 26
6
115 42
61 36 15
53 119
19 13
1
7
7
2
3
1
6
10 11 12 13 17
46
SNTESIS DE LA CARACTERIZACIN DE LAS FAMILIAS Y DE

LOS NIOS/AS VIGENTES EN LAS RPM DE LA REGIN DEL BIO
BIO AL 30 DE JUNIO DE 2012
En trminos generales y a partir de la caracterizacin desarrollada, es posible

establecer ciertas tendencias, tales como:
Del punto de vista de gnero, la mayor proporcin de nios/as y

adolecentes vigentes al 30 de junio de 2012 corresponde a mujeres
(64%).
La edad promedio a la que ingresan los nios/as al sistema es de 8,4

aos, y el mayor porcentaje de ingresos se produce a los 7 aos de edad
(10%); el 47% de los ingresos se da entre los 7 y 12 aos.
La mayora de los nios/as y adolescentes se encuentra en enseanza

bsica. Un porcentaje importante de nios sobre los 13 aos se
encuentra an en enseanza bsica (32%), por lo que se encuentra
escolarmente atrasado en relacin a su edad.
Al momento del ingreso, en la mayora de los casos (77%) la tuicin es

ejercida por personas que no son familiares de los nios/as y
adolescentes; en tanto el 84% se encuentra vinculado con familia o no se
encuentra en situacin de abandono. En este contexto, aparece el
Abandono Diferido como una explicacin posible.
Las causales de ingreso ms frecuentes estn dadas por la Negligencia

(39%), Maltrato o Peligro (21%), seguidas por la exposicin a violencia
intrafamiliar (VIF) (8%), la Orden de Tribunales sin especificar (7%), y el
Abuso Sexual o Violacin (7%), con ello se confirma que el perfil de
nios/as y adolecentes es de la alta complejidad.
Siguiendo con lo anterior, la proporcin de ingresos asociados a

causales de pobreza o vivir en lugares de exclusin social es mnima.
Esto se evidencia tambin en el nivel socio econmico al ingreso, donde
slo el 16% corresponde a la categora de Indigencia. Por otra parte, el
47
45% proviene de hogares compuestos por 1, 4 y/o 5 personas, ello

derriba el mito de la indigencia o pobreza extrema como causal de
ingreso a las RPM.
Los nios/as vigentes actualmente en residencias registran altas

permanencias, esto es, un promedio equivalente a 02 aos 07 meses, lo
cual sobrepasa lo establecido por las bases tcnicas actuales
convenidas entre las instituciones privadas colaboradoras y SENAME.
Este aspecto se relaciona, entre otros aspectos, con la calidad de la
intervencin prestada al interior se las residencias.
Bajo nmero de egresos. En el periodo que va desde el 1 de enero de

2012 al 30 de junio del mismo ao, se registran 327 egresos, lo que
equivale solo al 22% de la cobertura regional. Este dato aparece
tensionado por la ocurrencia de cierres residenciales, por lo tanto, los
egresos no slo corresponden a restitucin del derecho a vivir en familia,
sino a traslados de residencia, lo que se relaciona con el Sndrome del
Peloteo (Barudy
y Dantagnan, 2005. p.65). Adems es relevante
consignar que slo el 40% corresponde a causales restitutivas,

equivalentes a cumplimientos de objetivos del Plan de Intervencin
Individual o a la causal familia supera situacin de vulneracin.
Simultaneidad de Vulneraciones de Derechos. De los 1.484 nios/as

vigentes al 30 de junio de 2012 en las RPM de la regin, un 69% registra
2 causales asociadas a vulneracin de derechos y un 27% registra 3
causales de ingreso relacionadas con vulneracin de derecho.
Se observa que la institucionalizacin se asocia mayormente al sexo

femenino, toda vez que, la mayor proporcin de ingresos corresponden a
nias. Asimismo, una importante proporcin corresponde a nios/as
provenientes de hogares con madre u otra figura femenina sola.
Tambin aparece la figura de la madre asociada a la causal de ingreso

de negligencia, en tanto el padre aparece asociado a negligencia y
maltrato.
La variable Con quien viva antes de ingresar a SENAME presenta
48
algunas tendencias importantes de destacar. Para los nios/as y

adolescentes que Vivan con la madre sola, donde las causales de
ingreso ms frecuentes son situacin de pobreza, negligencia, abuso
sexual.
49
VII.- ANALISIS CRTICO Y REFLEXIVO.
50
REFLEXIONES FINALES.
Desde el proceso de reconstruccin de la ejecucin de las RPM, es posible

considerar no tan slo los datos aportados por la caracterizacin del sujeto de
atencin actual de estos proyectos, sino que tambin la perspectiva de quienes
tienen la funcin del desarrollo tcnico de esta modalidad (a travs del diseo
de sus orientaciones tcnicas), del proceso de supervisin y evaluacin, y del
acompaamiento en el proceso de implementacin.
En tal contexto, es que en la reconstruccin de la experiencia de licitacin de la
modalidad RPM de la regin del Bio Bio, aparecen ciertos aspectos o
momentos posibles de identificar en dos grandes dimensiones: estas son, en
primer lugar, aquellas existentes en la modalidad RPM, no obstante, pudieran
estar presentes tambin en otras modalidades, y que por su carcter especfico
es posible definirlas como propias de la ejecucin de la oferta de SENAME, que
se denominarn Reflexiones Especficas; y, en segundo lugar, aquellas de
carcter general o universal, asociadas directamente con la construccin del
sistema de proteccin infantil de nuestro pas, que se denominarn Reflexiones
Generales.
7.1.-Reflexiones Especficas.
La progresiva focalizacin del sujeto de atencin de las RPM, configurando

stos los proyectos que prestan el servicio ms complejo que entrega el
sistema de proteccin infanto-juvenil de nuestro pas por parte de colaboradores
privados, est determinado por el progresivo ingreso de nios/as y
adolescentes por causales de grave vulneracin, y por ende, con mayor nivel de
dao asociado.
Esta complejidad est determinada por una serie de
circunstancias, condiciones o procesos de diversa naturaleza que, recogiendo

lo sealado por Martnez (2010) en su ponencia Focalizacin del sujeto de
51
atencin y propuestas metodolgicas para la intervencin con nios, nias y

adolescentes en proteccin residencial, se puede analizar en base a tesis o
explicaciones que ayudan en su conjunto a comprender el fenmeno.
Recogemos estas tesis, toda vez que, dicen relacin y se complementan con
los reportes obtenidos por los sistematizadores de profesionales (supervisores
tcnicos) entrevistados en el contexto del presente trabajo, a saber:
La tesis del problema de capacidad de respuesta de las RPM, donde

sta es insuficiente, toda vez que se requiere mayor dominio de parte de
los adultos de las situaciones derivadas de la convivencia interna que se
genera; se espera un manejo ms especializado de los mismos, entre
otros aspectos, de los conflictos cotidianos marcados por la violencia, la
hostilidad en el trato y las consecuencias propias de vulneraciones cada
vez ms graves y simultaneas que motivan el ingreso de los nias/os y
adolecentes a las RPM.
La tesis del desconocimiento de dinmica comunitaria que se desarrolla

al interior de una RPM y que, por ende, no se administra
convenientemente en funcin de objetivos que tiendan a armonizar la
convivencia. Es por esto que se producen fenmenos donde la matriz
institucional domina lo comunitario, donde lo comunitario (espacios de
vida) no dispone de suficiente autonoma o donde lo colectivo domina lo
personalizado. Este fenmeno se encuentra muy presente en aquellas
residencias de la regin, cuya estructura de funcionamiento se ajusta a
un formato ms tradicional en donde predomina la visin de la situacin
irregular.
Tesis de las largas permanencias en RPM. La que incluye a otras

modalidades residenciales, tales como Residencias para Discapacidad
Severa, Residencias para Discapacidad Discreta, Modalidad Familia de
Acogida Simple y Modalidad de Familia de Acogida Especializada, ello
debido a la alta complejidad (situaciones de VIF transgeneracional,
consumo alcohol, abandono funcional, etc.), pues una gran proporcin
de los nios/as y adolecentes de estos programas tienen reducidas
52
posibilidades de regresar a su familia de origen, contraviniendo, en la

mayora de los casos, los tiempos de permanencia convenidos en los
proyectos licitados. Tambin, debido a equipos profesionales reducidos y
escasamente calificados, mal remunerados, con alta rotacin,
con
escaso apoyo tcnico desde la institucin que lo contrata, lo que genera

intervenciones que apuntan a la solucin inmediata y no a un proceso
tendiente al cumplimiento de objetivos a largo plazo.
Tesis de la dificultad del sistema para la adecuada aplicacin del artculo

80 bis, de la Ley de Tribunales de Familia, en RPM y otras modalidades
residenciales. Pues, la atencin de nios/as por sobre la cobertura
comprometida, influye en la calidad de vida de los residentes. Esto
produce sobre exigencia a los equipos profesionales, administrativos y
de apoyo, generando un estrs adicional; tambin es un obstculo la
demora en los pagos por parte de SENAME lo que sobre exige el recurso
financiero.
Adems,
aun
cuando
corresponden
permanencias
transitorias, en muchos casos ello no es as y, se suma a esto el que los

jueces resuelven, en ocasiones, el ingreso de nios/as, cuyo perfil no
necesariamente se ajustan al de usuario de las RPM.
Tesis de la falta especializacin de las residencias para cumplir con la

magnitud de la tarea demandada. Existe la necesidad de implementar un
sistema de residencias especializadas para nios/as con patologas
psiquitricas, discapacidad, consumo de drogas, o por estada de larga
permanencia, entre otros. Ello considerando que los Centros de
Administracin
Directa
de
SENAME
no
logran
mantener
en
residencialidad una importante proporcin de casos que lo requieren,

especialmente, de aquellos con mayor vulnerabilidad. Se requiere
disponer de un sistema de residencias que se organicen por tipologas,
en las cuales se pueda segregar efectivamente de acuerdo a perfil,
caractersticas evolutivas, fase del proceso de intervencin, proyeccin
de egreso, etc.
53
La
tesis
donde
la
gestin
comunitaria
es
administrada
fundamentalmente por los educadores, quienes no poseen formacin

especializada e imponen y practican reglas, rutinas, ritos y ceremonias
que superponen lo institucional, instalando una convivencia que emula
un modelo familiar y que privilegia la satisfaccin de necesidades bsicas
y de hotelera.
Tesis de la violencia, donde sta, en sus ms diversas manifestaciones,

constituye una realidad presente en los distintos niveles de la vida
comunitaria de las RPM. Esta violencia se disemina en todos los planos
relacionales de la estructura de vinculacin: entre los nios/as (matonaje,
abuso, agresiones, etc.), entre los nios/as y el equipo (especialmente
con los educadores) y tambin entre los miembros de ste.
La tesis del rol contradictorio de educadores, pues si bien debieran ser

gestores de capacidad socioeducativa de las comunidades residenciales
(dado que son quienes ms conviven con los nios/as, constituyndose
por tanto, en sus referentes de historia de vida, de comunidades de
prctica y de modelo de vida familiar), contradictoriamente no tienen
formacin especializada, poseen escasas herramientas para el ejercicio
de la autoridad y capital simblico, son funcionarios de una institucin
tensional y no participan en la toma de decisiones.
Tesis institucin tensional, donde la RPM es constitutivamente una

institucin tensional, esto es, de primera lnea del sufrimiento humano,
donde se viven contextos de alta tensin psicolgica, con altos niveles
de violencia y agresividad, con formacin insuficiente para manejar los
conflictos, con ausencia de dispositivos de disipacin psicolgica
(instancias de auto cuidado, reflexin y anlisis de la labor realizada),
con alta carga de trabajo (horarios de excepcin, rgimen laboral que
afecta la vida personal, etc.), bajo capital simblico, bajo nivel de las
remuneraciones, alta rotacin de personal, etc.
Tesis del mal necesario, donde las RPM son visibilizadas como un mal
necesario, dado que vivimos en una sociedad en la cual la violencia, el
54
maltrato y las vulneraciones en general hacia los nios/as son cotidianas.

Por ello, se hace necesario entonces, en algunos casos, retirar al nio/a
del entorno
familiar donde est siendo vulnerado para entregarle
proteccin.
Tesis de la precariedad, lo que se refleja en los escasos recursos que el

Estado traspasa a las instituciones colaboradoras para la ejecucin de
estas RPM, lo que deriva en que se deba tolerar la existencia de
instituciones precarias en lo tcnico, administrativo y financiero, toda vez
que son escasas las instituciones que realizan aportes extras a la
subvencin en forma sistemtica. Por otra parte, aquellas instituciones
con mayor soporte tcnico y administrativo no se estn interesando en la
ejecucin de RPM.
Tesis del paradigma de familia,
a partir del cual se
disean las
funciones de los educadores (ellos pasan a constituir las mams, los

paps, los tos), se orientan las relaciones con los pares (los
hermanos) y con
aquellas personas externas que apoyan las
residencias (los padrinos). Tal paradigma, se contrapone con el objetivo

de la transitoriedad, toda vez que, paradojamente se inculca en el nio/a
una idea de sistema familiar estable (residencia) y luego, dentro de su
proceso de egreso se requiere trabajar la desvinculacin de este sistema
para reinsertarlo en su familia biolgica.
Tesis del modelo inmunitario. Donde se asume errneamente que el

objeto de las residencias, es blindar, poner defensas para proteger a los
nios/as de todo riesgo externo o interno. Riesgos externos: sus familias,
redes sociales y comunidades de origen, contextos externos que
escapan al control de las residencias. Riesgos internos: los pares, los
adultos (especialmente los educadores) Riesgo intrapersonal: conductas
auto lesivas. Tal situacin ha derivado
en una mayor atencin y
aprehensin respecto de las relaciones que establece el nio/a interna o

externamente, lo que a su vez, genera mayor tensin dentro del equipo
de trabajo de las mismas.
55
Tesis autonoma anclada, que se tensiona con la nocin del anclaje

temporal, donde los nios/as y adolecentes son propiedad de las
residencias. El anclaje social, en tanto se define como una estrategia de
redes (Martnez, 2006), es condicin para el desarrollo de la autonoma y
no un obstculo o interferencia para el sistema.
Un aspecto en extremo relevante y que resulta coherente con lo planteado en el

Informe Nudos Crticos y Propuestas (Comit consultivo de los organismos
colaboradores de SENAME., 2011) se sustenta en lo que se denominar Tesis
del problema de Coordinacin intersectorial, en donde se presentan dificultades
para acceder a atencin de salud, educacin y judicial.
Tesis del problema de Coordinacin intersectorial
En la coordinacin con el rea Educacional faltan alternativas educacionales

especializadas. Los nios/as con un coeficiente intelectual (CI) entre normal
lento y limtrofe no pueden acceder a apoyo, ya que los planes de integracin, y
toda la oferta asociada privilegia a quienes tienen diagnstico de retraso mental
leve. Se produce una tendencia a expulsar a los nios/as con dificultades, lo
que incide en la limitacin de posibilidades de xito de la intervencin de las
RPM. En otro mbito, se observa dificultades para denunciar situaciones de
maltrato que afecten a nios/as o adolecentes, ya que los colegios y/o
profesores/as temen involucrarse, desconociendo as, su condicin de garantes
de derechos de lo nio/as y adolecentes.
Respecto de la atencin de salud, en las prestaciones de tipo especializado
(neurolgica, psiquitrica, drogadiccin, dental) y tambin la subvencin para
tratamiento farmacolgico es insuficiente o inexistente. La atencin psicolgica
tanto para nios/as como para sus familias es escasa. La oferta de Salud
Mental est saturada, con lo que no se logra el impacto necesario, ni deseado
del proceso teraputico. Hay
escases de vacantes para procesos de
desintoxicacin de nios/as y adolescentes con algn tipo de adiccin.
56
En la Coordinacin con el Poder Judicial se observan dificultades relacionadas

con falta de consistencia entre jueces y/o consejos tcnicos, debido a que se
observa una mirada rgida y normativa en relacin a las familias, mientras que
otros, solicitan o promueven el apoyo
a stas aunque presenten clara
inhabilidad parental.
7.2.-Reflexiones Generales.
Respecto de las reflexiones de carcter general, entendidas como aquellas que

conforman el contexto de desarrollo y, en definitiva, el sistema sobre el cual es
atendida la infancia en nuestro pas, es posible definir problematizaciones cuyo
contenido, se especfica a continuacin:
La tesis del no cumplimiento de las Observaciones del Comit de los

Derechos del Nio de Naciones Unidas, pues el Estado an no aborda
completa y efectivamente estas observaciones.
La tesis de la no existencia de una Ley de Proteccin de Derechos. Esta

ley debe ser el marco que regule todo lo referido a la proteccin general
y especial de derechos de nios/as y adolescentes; asimismo todo lo
relativo a la institucionalidad que ponga en funcionamiento su articulado.
Por tanto, se requiere de un cuerpo jurdico que dirija la poltica pblica y
obligue a los distintos sectores (educacin, salud, etc.) a desarrollar el
conjunto de programas con enfoque de derechos.
La tesis de la inexistencia de un ente articulador, a saber Defensora del

Nio, que ostente la responsabilidad superior en los temas de infancia,
que posea autoridad y poder, en funcin de lo cual pueda liderar la
conduccin,
ejecucin
coordinacin
intersectorial
de
polticas
orientadas a la infancia con el objeto de tender a solucionar la dispersin

de las actuales polticas.
La tesis de la falta de desarrollo normativo del Enfoque de Derechos, lo

que evidencia la necesidad de definir el inters superior del nio/a y
57
adolecentes, de manera que deje de ser un concepto jurdico

indeterminado en toda su extensin, y permita una interpretacin ms
homognea por parte de jueces.
La tesis de la baja relevancia del enfoque preventivo en las polticas de

proteccin de la infancia, toda vez que, al no interrumpir vulneraciones
graves se debe recurrir a la institucionalizacin. Tambin se evidencia en
la escasa promocin y creacin de programas de intervencin familiar de
carcter preventivo, y en la falta de criterios y/o protocolos uniformes de
atencin inmediata, con plazos mximos de intervencin y con
perspectiva evolutiva.
La tesis de la debilidad de los circuitos locales de proteccin de

derechos. En la actualidad no existe un circuito de proteccin de
derechos hacia la infancia y adolescencia a nivel local, lo que afecta las
intervenciones, considerando que los proyectos no pueden hacerse
cargo de todos los aspectos de la vida de un nio/a que ha sido
vulnerado en sus derechos.
La tesis de carecer el SENAME de facultades suficientes. Este Servicio

no posee legalmente la autoridad para exigir a otros servicios pblicos o
privados el otorgamiento de las atenciones que los nios/as puedan
requerir.
La tesis de la inexistencia de una alianza efectiva entre Estado y

Sociedad Civil. El hecho que el
97% de la oferta programtica de
SENAME es ejecutada por instituciones colaboradores, sustenta la

necesidad de establecer una coordinacin ms efectiva y por ende
vinculante para la implementacin de la poltica pblica de infancia,
La tesis de la debilidad en el financiamiento y administracin del sistema

de atencin a la niez y adolescencia. Tras siete aos de la entrada en
vigencia de la Ley 20.032, es posible observar aspectos deficitarios para
la atencin y la resolucin de las problemticas en favor de los nios/as y
adolescentes. Los valores bases establecidos en el reglamento de la Ley
son insuficientes en la mayora de los programas, obstaculizando el
58
otorgamiento de prestaciones de calidad. En el plano operativo, el

sistema se observa colapsado, lo que impide responder con la celeridad
necesaria a las situaciones que viven los nios/as.
59
VIII.- PROPUESTAS.
60
PROPUESTAS.
1. El acento fundamental de cualquier avance que se pretenda en infancia

se sustenta en la promulgacin de una Ley de Proteccin de Derechos y
en la creacin de una Defensora del Nio. As tambin en un nuevo plan
estratgico de Infancia en el que se incorporen aspectos de carcter
emergente en forma transversal, toda vez que las Observaciones del
Comit de los Derechos del Nio (Naciones Unidas, 2007), plantea la
situacin de los nios migrantes y refugiados, la perspectiva intercultural
de las polticas, la variable de gnero, y la situacin de los nios que
requieren atencin especial de salud mental y/o de alguna otra situacin
de discapacidad.
2. Demandar mayor participacin del Estado tanto en la administracin y
ejecucin de proyectos residenciales como en el mejoramiento sustantivo
de la Ley de Subvenciones y su Reglamento que permitan aumentar los
recursos a transferir a privados. Lo anterior, dado que actualmente el
Estado asume slo, en materia residencial proteccional, cinco Centros
de administracin Directa (CTD) a nivel nacional, los que se encuentran
en trnsito legislativo a Centros de Reparacin Especializada de
Administracin Directa (CREAD).
3. Sobre la falta de desarrollo del Enfoque de Derechos, se propone una
actora que defina el inters superior del nio/a y adolecentes, de manera
de transitar del actual concepto jurdico indeterminado a
una
interpretacin ms homognea por parte de los jueces, introduciendo

criterios bsicos y especificaciones para su determinacin. Respecto a
las residencias, se debe refrendar en la legislacin el vnculo que debe
haber entre el inters superior del nio/a y el derecho a vivir y crecer en
una familia, especialmente, en los menores de seis aos.
4. Con relacin al proyecto de ley, enviado durante el ao en curso al
parlamento, referido al rediseo institucional de SENAME, en donde se
61
propone la divisin de este Servicio en dos: uno orientado a la proteccin

de nios/as, dependiente del Ministerio de Desarrollo Social y, otro
dependiente del Ministerio de Justicia que acogera a los jvenes
infractores de ley. Al respecto, la nueva institucionalidad debiera
considerar una mirada ntegra, especializada y orientada a la promocin,
prevencin y calidad de la atencin. Que garantice el equilibrio entre el
financiamiento del sistema y las prestaciones a otorgar, potenciando en
su orgnica la participacin activa de la sociedad civil. Requiere adems
de autoridad para exigir a otros servicios pblicos o privados el
otorgamiento, con pertinencia y oportunidad, de las atenciones que
nios, nias y adolecentes requieran.
5. Respecto de las debilidades en el financiamiento y cobertura para la
administracin del sistema de atencin a la niez y adolescencia, se
requiere efectuar modificaciones a la Ley 20.032 y su reglamento que
permitan mejorar los estndares de financiamiento. Para ello se sugiere
considerar los resultados actualizados obtenidos por el Estudio de
Gastos de las Lneas de Accin Centros Residenciales, Programas de
Familias
de
Acogida
Programas
Proteccin
Especializada,
Especficamente de Explotacin Sexual Comercial Infantil (Fundacin

Len Bloy, 2009).
6. Promover desde las RPM una orgnica y metodologa que desarrolle la
construccin de una Autonoma Anclada para nios/as y adolecentes,
ello mediante la edificacin de anclajes graduales de su vida con sus
redes sociales, con las redes locales institucionales y con todas aquellas
estructuras que puedan aportar significativamente a su autoconfiguracin
como persona. El anclaje social, en tanto configura una estrategia de
redes, es condicin para el desarrollo de la autonoma y no un obstculo;
el anclaje temporal al centro de acogimiento es un recurso estratgico
complementario del modelo de intervencin (Martnez, 2006). Siguiendo
a
este autor, se propone desarrollar residencias como
piezas
educativas fundamentales en los modelos de intervencin, pues la
62
comunidad residencial, debe estructurarse como un punto de anclaje

para el desarrollo de autonoma e inclusin social de nios/as y
adolescentes y para su autoconfiguracin como personas. Esta debera
se planificada y gestionada como otra pieza metodolgica clave en el
modelo integral de intervencin. Con profesionales
y educadores
especializados en el enfoque comunitario y que asuman integralmente el

trabajo con
los nios/as y adolecentes, sus familias, y sus redes
formales e informales de la comunidad; con la gestin comunitaria de las

residencias, con ms recursos presupuestarios, tcnicos y tecnolgicos;
y con un modelo integral de intervencin.
7. Realizar
acciones
trabajo
intersectorial
concretas
de
SENAME-Educacin
carcter
sistemtico
de
que
considere
sensibilizacin,
capacitacin y monitoreo de procesos exitosos y de aquellos con

dificultades. Avanzar en modelos educativos orientados a estos nios/as
y adolescentes, articulando desde SENAME a nivel Nacional y desde
cada Direccin Regional con sus smiles de educacin, en trminos de lo
recomendado por el Comit Consultivo de los organismos colaboradores
del SENAME (2011). Lo anterior con el objeto de establecer acuerdos y
protocolos de promocin de derechos de nios/as en el contexto escolar.
Asimismo, instalar la perspectiva de infancia desde la malla curricular de
los profesionales de educacin hasta el docente en ejercicio, que
promueva y difunda el compromiso social de ser garantes de derechos
de los nios/as y adolescentes.
8. Trabajo
intersectorial
SENAME-
Salud
que
contemple
acciones
sistemticas de sensibilizacin, difusin, promocin, capacitacin y

monitoreo de procesos exitosos y aquellos con dificultades. Establecer
acuerdos y protocolos ante vulneraciones de derechos de nios y nias
que involucren necesidades de atencin en el mbito de la salud mental
y general.
9. Con el Poder Judicial, se propone realizar un mayor trabajo intersectorial,
orientado a establecer flujos estandarizados; espacios de capacitacin
63
en temticas atingentes (desarrollo evolutivo, enfoque de derechos,

conocimiento y circuitos de la oferta, etc).
10. En relacin a la complejizacin del perfil de atencin y a la simultaneidad
de vulneraciones de derechos que presentan los nios/as que ingresan
a las RPM, se requiere generar mayores instancias de perfeccionamiento
y capacitacin por parte de las instituciones privadas, ejecutoras de
residencias, a sus equipos de trabajo.
11. Promover la especializacin de los equipos RPM en temas tales como:
competencias parentales, adopcin, reparacin, primera infancia, etc.
12. Respecto de los largos tiempos de permanencia, se propone desde la
supervisin tcnica que efecta SENAME, mayor acuciosidad en revisar
en conjunto con los equipos de proyecto, dichos casos y evaluar la
acciones a aplicar.
13. En relacin a la dificultad para la adecuada aplicacin del artculo 80 bis
de la Ley de Tribunales de Familia, se propone que desde SENAME
Nacional se gestionen los recursos que den respuesta
en forma
definitiva a las necesidades de atencin que actualmente se estn

cubriendo, en forma masiva, va
este artculo, de tal forma, que la
aplicacin de este recurso legal se utilice en forma excepcional.

14. Respecto de la falta de especializacin de las RPM, se propone efectuar
modificaciones a la actual ley que regula el sistema de atencin, a fin de
permitir la implementacin de proyectos tcnica y financieramente
sustentables.
64
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66

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PROYECTO DE ACTIVIDAD FORMATIVA EQUIVALENTE A TESIS

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OBJETO DE SISTEMATIZACIN .......................................................................6

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En el marco del proceso de licitacin del modelo residencial realizado en el ao

sistema de atencin a la niez y adolescencia a travs de la red de

Base de datos de SENAME.

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magnitud del problema

institucionalizacin y desarrollar un conjunto de propuestas tendientes a

El propsito por tanto, ser mostrar la implementacin de la lnea de atencin

pblico como desde el rea

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privada, ejecutora de la poltica pblica, de expertos en el tema de infancia, y

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Entendiendo que la sistematizacin es una metodologa que permite aprender

2.1.- Fases metodolgicas.

Las fases metodolgicas de este proceso se expresan en:

1.- Elaboracin del diseo del proyecto de sistematizacin.

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A partir de lo anterior, y tal como se mencion anteriormente, el objetivo general

1. Caracterizar el perfil de nios/as y adolescentes vigentes en los centros

2.2. Metodologa y fuentes de informacin.

Para el desarrollo del presente trabajo nos adscribiremos a los postulados de

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otras modalidades residenciales (para lactantes y pre escolares, para madre

nios con discapacidad) se dirigen a una poblacin

especfica, que comparativamente registran un menor nmero de plazas,

2.3.- Fuentes de informacin.

Las fuentes de informacin se traducen en:

1. Entrevistas a profesionales de la Direccin Regional de SENAME en su

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3. Entrevistas a profesionales del rea de gestin programtica de la

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III.- RECUPERACION DEL PROCESO.

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3.1.-Breve historia de la institucionalizacin.

La historia de la institucionalizacin de nios y nias en Chile comienza en

y de entidades de beneficencia; es as que en el ao 1912 el

Patronato Nacional de la Infancia organiza el Primer Congreso Nacional de la

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delincuencia juvenil a travs de un tratamiento mdico y pedaggico. (Carmona,

el concepto de derechos del nio comenz a circular en Chile,

principalmente en grupos de intelectuales y polticos (p. 359), sin embargo, fue

y a requerimiento del Comit de los derechos del

supervigilar y fiscalizar los

establecimientos, recibieran o no subvencin estatal, fue el Consejo Superior de

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El paradigma de la situacin irregular cuya piedra angular es la Ley de Menores

desde 1928 entrega

competencia al Juez de Letras de Menores para dictar medidas de proteccin

forma ambulatoria, orientada a la prevencin de

vulneraciones, reparacin, desjudicializacin y desinstitucionalizacin y, de

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focalizado con mayor rigurosidad el sujeto de atencin, se han revisado las

Conforme a lo anterior, y de acuerdo a informacin proporcionada por la Unidad

La siguiente tabla citada por Martnez (2011) y a la cual adscribimos, da cuenta

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