VALORACION DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE

RESGUARDO NACIONAL PARA SIMPLIFICAR LOS TRÁMITES DE

EXPORTACIÓN DE MERCANCÍA EN EL CONTEXTO DE INCENTIVO A LA
PRODUCCIÓN NACIONAL.

Proyecto de Trabajo Especial de Grado, presentado como requisito para

optar al Grado de Especialista en Resguardo Nacional

Alumna: My. Yeniffer del Valle López Lizcano

Tutor: Jesús Javier Gómez Guia

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 Lamina 1 CAPITULO I

EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN

Planteamiento del problema

La inexistencia de criterios comunes permanentes y manuales de

buenas prácticas formalmente establecidos, dirigidos a garantizar la
simplificación de los procedimientos administrativos de Resguardo
Nacional respecto a en la exportación de mercancía evitando las
dilaciones innecesarias en las etapas del proceso, lo que constituye una
contradicción respecto al contexto de incentivo a la producción nacional
formulada en los planes nacionales y en las políticas del Estado venezolano
en correspondencia con las concepciones del Desarrollo Integral de la
Nación y la función de Resguardo Nacional de la GNB.

Lamina 2

Ante esto, surgen las siguientes interrogantes:

¿Cuáles son los procedimientos administrativos vigentes para realizar

una exportación de mercancía en la República Bolivariana de Venezuela?

¿Cómo fue el comportamiento de las actuaciones de Resguardo

Nacional en procedimientos de exportaciones ordinarias durante el período
2018 -2020 en la República Bolivariana de Venezuela?

¿Cuáles son los criterios y fundamentos que se deben establecer

formalmente para las buenas prácticas y simplificación de procedimientos
administrativos de Resguardo Nacional en los trámites de la exportación

1
ordinaria de mercancía en el contexto de incentivo a la producción nacional,
considerando el caso de la Aduana Aérea de Maiquetía?.

Lamina 3

Objetivos de la investigación

Objetivo General

Valorar el alcance de los procedimientos administrativos de

Resguardo Nacional para simplificar los trámites en la exportación de
mercancía en el contexto de incentivo a la producción nacional.

Lamina 4

Objetivos Específicos

Identificar los procedimientos administrativos vigentes para realizar

una exportación de mercancía en la República Bolivariana de Venezuela.

Caracterizar el comportamiento de las actuaciones de Resguardo

Nacional en procedimientos de exportaciones ordinarias durante el período
2018 -2020 en la República Bolivariana de Venezuela.

Determinar los criterios y fundamentos que garanticen las buenas

prácticas y simplificación de procedimientos administrativos de Resguardo
Nacional en los trámites de la exportación ordinaria de mercancía en el
contexto de incentivo a la producción nacional considerando como Estudio
de caso la Aduana Aérea de Maiquetía.

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Lamina 5

Justificación e importancia

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela consagra

que la Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y
ciudadanas, fundamentándose en los principios de celeridad, simplicidad,
eficacia, eficiencia, objetividad, uniformidad, para el ejercicio de la función
pública, y con sometimiento pleno a las leyes y al derecho, garantizando la
seguridad jurídica, mediante órganos y entes eficaces y eficientes que se
encarguen de su aplicación y fiel cumplimiento.

Igualmente, de acuerdo al Plan de la Patria 2013-2019, constituye un

objetivo nacional la transformación del sistema económico.

La investigación que se propone, se justifica en el contexto del

Desarrollo Nacional, en tanto busca optimizar las operaciones de exportación
ordinarias a través de la simplificación de los trámites administrativos
vigentes, sin sacrificar los procesos sustantivos de Resguardo nacional en el
área aduanera y de esta forma, estimular el incremento de la producción
nacional.

En consistencia con lo anterior, los órganos y entes de la

Administración Pública, en el ámbito de sus competencias, deben rediseñar y
suprimir los trámites utilizando al máximo los elementos tecnológicos e
incorporando controles automatizados que minimicen la necesidad de
estructuras de supervisión y controles adicionales y burocráticos, que de
alguna manera pudieren haber obstaculizado el incremento de las
potencialidades exportadoras del país.

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 Lamina 6

Limitaciones para el desarrollo de la investigación:

Para el desarrollo de este trabajo de investigación, se consideran
factores limitantes el tiempo y el acceso a las fuentes de información oficiales
vigentes.

Lamina7

CAPITULO II

MARCO TEÓRICO

Antecedentes de la investigación

El primer antecedente del trabajo de investigación está formulado por

la Cap. María E, Núñez, en su investigación titulada “Fiscalización de la
Guardia Nacional Bolivariana como Cuerpo Auxiliar y Apoyo al Servicio
Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria, en los
Contribuyentes Especiales del Municipio Libertador” (2020)

En segundo lugar, el May. Pabón Lara Carlos Luis, elaboró un TEG

titulado: “Análisis de la actuación de la Guardia Nacional Bolivariana en
materia de Resguardo Aduanero para contrarrestar los ilícitos
aduaneros en El Puerto Seco de Araure estado Portuguesa período
2019.” (Pabón, 2019).

4
 Ambos trabajos serán usados como referente de la explicación e
interpretación del rol de la Fuerza Armada Bolivariana y en especial a la
GNB.

Lamina 8

Teorías que fundamentarán la investigación:

- Las novísimas teorías del comercio internacional (A. B. Bernard y

J. B. Jensen)

Según Raquel González (2011), las principales teorías económicas del

comercio internacional se centran principalmente en explicar las causas y
beneficios del comercio.

Esta investigación se inscribe en las “novísimas teorías”, que

otorgarán solidez al objetivo general de la misma. La investigadora intentará
sustentar la propuesta exponiendo de forma consistente, los principales
supuestos teóricos que demuestran que las empresas son diferentes, junto a
la evidencia empírica disponible en documentos públicos y estadísticas
oficiales y no oficiales, donde se evidencia que empresas con características
diferentes, deben cumplir con procesos y regulaciones comunes a pesar que
no todas cuentan con las mismas capacidades.

-Teoría de la Simplificación de Trámites Administrativos

La simplificación administrativa muestra una alternativa de primer

orden para hacer frente a los avances tecnológicos actuales. Incide en los
engranajes normativos que regulan y disponen las condiciones de

5
comunicación que posibilitan los procedimientos administrativos públicos a
través de los cuales las personas interesadas ejercen sus iure.

Martín-Retortillo (1998: pág.7) refiere el origen etimológico del verbo

simplificar a “hacer más sencilla, más fácil o menos complicada una cosa,
pero significa también reducir una expresión [...] a su forma más breve y
sencilla”.

Desde la perspectiva de Martín-Retortillo, el acto de simplificar, por un

lado, representa una tarea de reducción de complejidades.

Lamina 9

Bases legales

CRBV. (1999). Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

Caracas.

El Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Aduanas

(LOA) de la República Bolivariana de Venezuela (2014).

Art. 192

Ley Orgánica de la Hacienda Pública Nacional [ CITATION LOH74 \l 2058 ]

(Derogada parcialmente 2009), Gaceta Oficial N° 1.660 de fecha 21 de junio
de 1974.

Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana [ CITATION

LOF14 \l 2058 ], en el Artículos: 3, 4, 65 numerales 4, 5 y 10.

6
 Merece una atención especial la Ley de Simplificación de Trámites
Administrativos (en lo sucesivo “Decreto-Ley”), publicado en Gaceta Oficial
Nro.40.549  del  26  de  noviembre  de  2014 , fue  reimpreso  por error
material el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de originalmente publicado
en  Gaceta Oficial Nro. 6.149 Extraordinario, de fecha 18 de noviembre de
2014.   

Lamina 10

CAPITULO III

SOPORTE METODOLÓGICO

Modelo de la Investigación: cualitativa, en el contexto de los paradigmas

emergentes.

Diseño de la Investigación: Fenomenológico

Tipo de Investigación: Método de Estudio de caso

Los estudios de casos, según Bonache (1999:125): “analizan cómo

ocurre un fenómeno organizativo dentro de su contexto real. Al respecto,
Zapata considera el Estudio de Caso, como método dentro del paradigma
Cualitativo de la investigación, en tanto busca el entendimiento, la
comprensión en profundidad de un fenómeno en escenarios individuales,

7
para descubrir relaciones y conceptos importantes, más que verificar o
comprobar proposiciones previamente establecidas (2004: 22).

Población y Muestra.-

La Población Resguardo Nacional (GNB) en las exportaciones

ordinarias llevadas a cabo en la República Bolivariana de Venezuela entre
2018 y 2020

La muestra, los procedimientos administrativos ejecutados por Resguardo

Nacional (GNB) en la Aduana Aérea de Maiquetía, entre 2018 y 2020.

Intervendrán los siguientes informantes clave:

a) Jefe de Control anterior del SENIAT.

b) Jefe de exportación Antidrogas.

c) Jefe de Exportación de Resguardo

d) Agente aduanero

e) Funcionarios de la Oficina de exportaciones de Resguardo Nacional.

4) Técnicas e instrumentos para la recolección de datos

Siguiendo los criterios de Palella y Martíns (2006), se aplicará una

Entrevista estará basada en directrices establecidas a partir de la revisión
teórica. Se reconoce como entrevista focalizada y garantizará que se
cubran los temas más relevantes y de interés para la investigadora. Mediante
esta técnica los informantes claves se aportarán opiniones sobre el

8
 fenómeno de interés y hará uso de sugieren fuentes adicionales para
corroborar la evidencia (Yin citado en Zapata 2004).
Cuadro: Operacionalización de las Unidades de Análisis (variables) de
la Investigación
UNIDADES DE ANALISIS
Procedimientos administrativos vigentes
para realizar una exportación de
mercancía en la República Bolivariana
de Venezuela.
Comportamiento de las actuaciones de
Resguardo Nacional en procedimientos
de exportaciones ordinarias durante el
período 2018 -2020 en la República
Bolivariana de Venezuela. Estudio de
caso: Aduana de Maiquetía.
Criterios y fundamentos de buenas
prácticas y simplificación de
procedimientos administrativos de
Resguardo Nacional en los trámites de
la exportación ordinaria de mercancía
en el contexto de incentivo a la
producción nacional.
Alcance de los procedimientos
administrativos de Resguardo Nacional
para simplificar los trámites en la
exportación de mercancía en el
contexto de incentivo a la producción
nacional.
Lamina 11
UNIDADES DE INFORMACIÓN
• Unidad administrativa: Control anterior del SENIAT
• Unidad administrativa: de exportación Antidrogas
• Unidad administrativa: Exportación de Resguardo
• Agente aduanal
• Efectivos de oficina de exportación de la Aduana de
Maiquetía.
Registros oficiales de actuaciones de Resguardo Nacional en
procedimientos de exportaciones ordinarias durante el período
2018 -2020
Informes
Directivas
P.O.V. de Exportaciones
Legislación aplicable en la materia en estudio
Entrevistas a informantes clave.
Registros oficiales de actuaciones de Resguardo Nacional en
procedimientos de exportaciones ordinarias durante el período
2018 -2020
Informes
Directivas
P.O.V. de Exportaciones
Teoría de simplificación de trámites
Legislación aplicable en la materia en estudio
Entrevistas a informantes clave.
Lamina 12
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 REFERENCIAS

Serán referenciadas todas las fuentes consultadas y citadas en el

desarrollo del trabajo de investigación, como en efecto se presentó

en el proyecto del mismo.

Lamina 13

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES.-

Esto indica el lapso de tiempo para el desarrollo de cada fase o etapa

de la investigación (fase, lapso de tiempo, acciones, observaciones).

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES. Año 2021

ACTIVIDAD Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

ARQUEO BIBLIOGRÁFICO X X X X

ELABORACIÓN DEL
X
MARCO TEÓRICO

DISEÑO DE LA
X X
INVESTIGACIÓN

PRESENTACIÓN DEL
PROYECTO DE X
INVESTIGACIÓN

RECOLECCIÓN Y ANALISIS
X X X
DE LOS DATOS

REDACCIÓN, REVISIÓN Y
CORRECCIÓN DEL x
BORRADOR

PRESENTACIÓN Y
DEFENSA DEL TRABAJO X
ESPECIAL DE GRADO

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11