índice

DECRETO LEGISLATIVO N°- 1053 26/06/2008 .............................................................................. 6

PRINCIPIOS GENERALES ................................................................................................................. 7
SUJETOS DE LA OBLIGACIÓN ADUANERA ...................................................................................... 8
SERVICIO ADUANERO NACIONAL................................................................................................... 8
DECRETO SUPREMO 367-2019-EF MODIFICATORIA 1053 ....................................... 9
ADMINISTRACIÓN ADUANERA ....................................................................................................... 9
OPERADORES DEL COMERCIO EXTERIOR..................................................................................... 12
De los dueños, consignatarios o consignantes ............................................................................ 17
DE LOS DUEÑOS, CONSIGNATARIOS O CONSIGNANTES ............................................................. 18
De los transportistas o sus representantes y los agentes de carga internacional ...................... 18
Conclusión: ................................................................................................................................... 22
Sugerencias: ................................................................................................................................. 23
 INTRODUCCIÓN:

La modernización de nuestra legislación aduanera iniciada en el año 1991, la

adopción en el Perú de instrumentos, regímenes y procedimientos aduaneros
con altos estándares internacionales, debido a la celebración de Acuerdos
Comerciales Internacionales por parte de nuestro país y la revolución
administrativa, tecnológica y económica que ocurrió en los años 90 dentro de la
Autoridad Aduanera, germinó una nueva base de profesionales inquietos por
estudiar y conocer esto que denominan: el Derecho Aduanero.
El derecho aduanero es importante para el país dado a que su legislación por la
cual se integra este orden jurídico determina y da dirección a una gran parte de
la economía nacional, tan es así que una norma jurídica aduanera decide que
mercancías y efectos entran al país, así como los impuestos y medidas
arancelarias que deberán cubrir estos.
Por lo anterior, se considera necesario dejar en claro algunos conceptos que son
los más explícitos, excluyendo, de tal forma los que tienen un enfoque diferente,
considerando que de los conceptos que se analicen servirán de punto de partida
para entrar de lleno al papel que juega en las aduanas en el ambiente jurídico
económico del país.
1. ASPECTOS GENERALES DE LA NUEVA LEY GENERAL DE
ADUANAS
Es uno de los pilares fundamentales para determinar la eficiente asignación de
los recursos productivos y así maximizar el bienestar de la población. Para ello,
la política comercial incluye un conjunto de instrumentos de política económica
que permiten asegurar la libre comercialización de bienes y servicios, tales
como aranceles, reglas de origen, procedimientos aduaneros, compras
públicas, promoción de la inversión, entre otros
Sin embargo, el crecimiento continuo de los volúmenes de comercio y los
consecuentes riesgos existentes tienden a generar “cuellos de botella” en las
cadenas de transporte y del tránsito entre fronteras, lo cual debe ser enfrentado
con marcos normativos aduaneros que contemplen procedimientos simplificados
para el manejo del flujo de mercancías en las aduanas.
El enfrentar dichos problemas contribuirá a la reducción de los costos de
transacción del comercio internacional, lo que, a su vez, generará un incremento
de la competitividad económica del país y, por tanto, un mayor bienestar de la
sociedad en general a través del aumento de las posibilidades de consumo e
inversión.
En efecto, a través de simples y eficientes procedimientos aduaneros, que
permitan un eficaz y rápido despacho de mercancías, se puede tener un impacto
altamente positivo sobre la competitividad de la industria nacional pues se
genera un predecible ambiente para la ejecución de transacciones de comercio
internacional. Ello, sin embargo, debe realizarse efectuando un correcto balance
entre eficiencia (facilitación del comercio) y control (administración de riesgos),
evitándose prácticas arbitrarias.
Así, en el marco de una mayor apertura comercial desarrollada en los últimos
años, la política aduanera en el Perú, a partir de la promulgación de la Ley
General de Aduanas (Decreto Legislativo N° 1053) y su reglamento (Decreto
Supremo N° 010-2009-EF), ha estado sustentado en los siguientes principios
generales:
La facilitación del comercio a través de la simplificación de formalidades y

procedimientos, y en la estandarización y armonización de los procesos con las

prácticas a nivel internacional; y
Una mejora continua de los procesos y supervisión de las posibles prácticas
desleales asociados a la libre competencia asociadas al contrabando, la evasión,
la elusión, la subvaluación o la sobrevaloración.
Bajo el primer principio, por ejemplo, se han contemplado procesos como el
Nuevo Proceso Despacho Aduanero recogido en la Nueva Ley General de
Aduanas mediante el actual se regula el despacho en 48 horas en el Punto de
Llegada y sin traslado obligatorio a otros recintos o el procedimiento de Envíos
de Entrega Rápida el cual permite el despacho aduanero dentro de las 6 horas
siguientes a la presentación de los documentos aduaneros necesarios por parte
de las empresas que brindan un servicio integral de envíos express, entre otros
procedimientos. La meta es que a través de la simplificación de formalidades y
procedimientos se pueda ir reduciendo constantemente el costo de las
transacciones y las complejidades para efectuar los negocios de comercio
internacional.
Por otra parte, es también importante resaltar el rol de las aduanas para lograr
las metas gubernamentales en cuanto a la eficacia de los controles que aseguren
las recaudaciones, el cumplimiento de la legislación nacional, y en garantizar la
protección y seguridad de la sociedad.
En efecto, si bien los flujos comerciales y de inversión se retraerían en los países
que implementen mecanismos burocráticos y costosos, debe tomarse en cuenta
que dicho flujo puede también ser repelido si se percibe que no existe un
adecuado control y supervisión de prácticas desleales a la libre competencia
asociadas al contrabando, la evasión, la elusión, la subvaloración o la
sobrevaloración de mercancías.
En ese sentido, bajo el segundo principio de la Ley General de Aduanas, se han
desarrollado procesos de control que se basan en sofisticadas técnicas de
gestión de riesgo que permiten, entre otros, optimizar los reconocimientos físicos
de mercancías y salvaguardar los intereses del Estado, en general, y de los
operadores de comercio exterior, en particular.
Es importante destacar que las prácticas a nivel internacional y la rapidez del
comercio internacional exigen que los controles a través de la aplicación de estas
técnicas de gestión de riesgos sean cada vez más selectos, concentrándose solo
en los casos de mayor riesgo y que, a su vez, facilite los despachos de
mercancía. La meta es que los procedimientos y sistemas aduaneros de control
sean cada vez más efectivos y no puedan ser utilizados como barreras al
comercio internacional ni ser percibidos como tales.
Por último, el MEF encontré adivinación con la Superintendencia nacional de
Administración Tributaria y algunas tiene como objetivo mejorar la estructura era
decidido ganas el país, así como lograr que en las prácticas en tales lugares
sean consistentes con las prácticas internacionales (simplificación y
estandarización de procedimientos y documentos.)
De manera más específica este proceso de modernización incluye los
siguientes componentes
Sofisticación de las técnicas de gestión de riesgo (evaluación de riesgo y
controles de selectividad).
Uso maximizado de sistemas automáticos.
Intervención coordinada con otras instituciones.
Generación de información eficiente de fácil acceso.
 Proveer sistemas relacionados con materias aduaneras.
Retroalimentación continúa conjuntamente con el sector privado.

2. DEFINICIÓN
Normativa que se encarga de regular el tráfico de mercancías ya sea tratándose
de importación o exportación, además de imponer sanciones a los particulares
que incurran en infracciones hacia estas regulaciones.
Habitualmente existe un procedimiento especial para la imposición de las
sanciones por este motivo.
El Derecho aduanero tiene una gran trascendencia para la política comercial y
fiscal de un país, puesto que a través de él se regulan las posibles medidas
proteccionistas para proteger el mercado interior de la competencia de los
productos extranjeros.
De lo anterior se desprende:
Que el derecho aduanero comprende normas coactivas.
Que regulan actividades dentro del comercio exterior.
Regula las actividades de importación y exportación, así como las
operaciones con las diferentes mercancías y efectos.
Regula los procedimientos de la materia en comento.
Y el último y el más importante considerando el tema en tela de juicio:
La relación que tiene tanto directa como indirectamente con la afectación
económica y social del país desprendido de su orden jurídico.

Como podemos apreciar el derecho aduanero, necesita de una herramienta, de

un organismo por medio del cual se ejerza este poder coactivo y esa institución
es lo que llamamos aduana.

DECRETO LEGISLATIVO N°- 1053 26/06/2008

Artículo 1.‐ Objeto

El presente Reglamento tiene por objeto regular la aplicación de la Ley
General de Aduanas ‐ Decreto Legislativo Nº 1053.
Artículo 2.‐ Ámbito de aplicación
El presente Reglamento rige para todas las actividades aduaneras en el
Perú y es aplicable a toda persona, mercancía y medio de transporte dentro del
territorio aduanero.
 Artículo 3.‐ Referencias
Para efecto del presente Reglamento se entenderá por Ley a la Ley General
de Aduanas ‐ Decreto Legislativo Nº 1053.
Cuando se haga referencia a un artículo sin mencionar el dispositivo al cual
corresponde, se entenderá referido a este Reglamento.
Artículo 4.‐ Sistema de Gestión de Calidad
El servicio aduanero adecúa sus procesos a un sistema de gestión de
calidad, para lo cual establece, documenta, implementa, mantiene y mejora
continuamente su eficacia de acuerdo a normas internacionales de gestión de
calidad.
Artículo 5.‐ Publicidad
Para efectos de la publicidad a la que se refiere el último párrafo del artículo
9 de la Ley, la SUNAT podrá publicar los proyectos correspondientes en su
portal.

PRINCIPIOS GENERALES
Artículo 6- Participación de agentes económicos
El Estado promueve la participación de los agentes económicos en la prestación
de los servicios aduaneros, mediante la delegación de funciones al sector
privado. Por Decreto Supremo refrendado por' el Titular de Economía y
Finanzas, previa coordinación con la Administración Aduanera, se dictarán las
normas necesarias para que, progresivamente se permita a través de delegación
de funciones, la participación del sector privado en la prestación de los diversos
servicios aduaneros en toda la República bajo la permanente supervisión de la
Administración Aduanera.
Agentes económicos: son Importadores, exportadores, beneficiarios de
regímenes operaciones y destinos aduaneros, entidades financiaras, operadores
de comercio y demás personas que intervienen en las operaciones de Comercio
Exterior.
Artículo 7.- Gestión de la calidad y uso de estándares Internacionales
La prestación de los servicios aduaneros deberá tender a alcanzar los niveles
establecidos en las normas internacionales sobre sistemas de gestión de la
calidad, con énfasis en los procesos, y a aplicar estándares internacionales
elaborados por organismos internacionales vinculados al comercio exterior
Artículo 8.- Buena fe y presunción de veracidad
Los principios de buena fe y de presunción de veracidad son base para todo
trámite y procedimiento administrativo aduanero de comercio exterior
La aduana debe probar que ha observado un valor declarado mediante: dudas
razonables, programas de fiscalización ajustes de valor, intercambios de
información, estudios.
La prueba puede ser contra dicha por el importador
Cuando ha habido una autoliquidación y luego se pide una rectificación o una
devolución, el importador está invocando que se le considere lo que declaro
inicialmente
EXP. 5675-2007-PA/TC Callao servicios mineros y comerciales del Perú S.R.L.
Artículo 9.- Publicidad
Todo documento emitido por la SUNAT, cualquiera sea su denominación que
constituya una norma exigible a los operadores de comercio exterior debe
cumplir con el requisito de publicidad. Las resoluciones que determinan la
clasificación arancelaria y las regulaciones anticipadas se publican en el portal
de la SUNAT.
En la medida de lo posible, la SUNAT publicará por adelantado cualesquiera
regulaciones de aplicación general que rijan asuntos aduaneros que proponga
adopta y brindara a las personas interesadas la oportunidad de hacer
comentarios previamente a su adopción

SUJETOS DE LA OBLIGACIÓN ADUANERA

SERVICIO ADUANERO NACIONAL

Artículo I0.- Administración Aduanera
La Administración Aduanera, es el organismo del estado que se encarga de la
administración, recaudación, control y fiscalización aduanera del tráfico
internacional de mercancías, medios de transporte y personas, dentro del
territorio aduanero.

(sujetos de la obligación aduanera)

Artículo 6º.- Prestación del servicio aduanero

El servicio aduanero es prestado por la SUNAT, así como por los operadores de
comercio exterior cuando actúen por delegación.

Artículo 7º.- Planes de contingencia

La SUNAT desarrolla planes de contingencia a fin de asegurar la prestación
continua tanto del servicio aduanero como de los demás mecanismos de control
necesarios.
La SUNAT podrá implementar un procedimiento alterno ante contingencias que
afecten los procedimientos normales.

Artículo 8º.- Funciones de la SUNAT

Las funciones de determinación de la deuda tributaria, recaudación, control y
fiscalización, conforme a la Ley, son privativas de la SUNAT, por lo tanto ninguna
otra autoridad, organismo ni institución del Estado podrán ejercerlas.

DECRETO SUPREMO 367-2019-EF MODIFICATORIA 1053

Artículo 9°.- Competencia de las intendencias

Las intendencias de aduana, a través de sus unidades de organización
pertinentes, dentro de su circunscripción, son competentes para conocer y
resolver los actos aduaneros y sus consecuencias tributarias y técnicas; son
igualmente competentes para resolver las consecuencias derivadas de los
regímenes aduaneros que originalmente hayan autorizado, cuando deban ser
cumplidas en distintas circunscripciones aduaneras; sin perjuicio de lo
establecido en el siguiente párrafo.
Tratándose de las unidades de organización de la SUNAT que, conforme a lo
previsto en su Reglamento de Organización y Funciones, tengan competencia
en todo el territorio aduanero, ejercerán esta competencia de acuerdo con las
funciones previstas en dicha norma.
Las acciones de cobranza coactiva serán ejecutadas por los funcionarios que
establezca la SUNAT.
Mediante Resolución de Superintendencia se establecerá la circunscripción
territorial de cada intendencia de aduana.

Artículo 10°.- Consultas

Los operadores de comercio exterior, operadores intervinientes o terceros

pueden formular consultas sobre materia aduanera de manera presencial,
telefónica o a través del portal de la SUNAT, de acuerdo a lo establecido por la
Administración Aduanera. .

La respuesta de la Administración Aduanera no tiene carácter vinculante.

Mediante Resolución de Superintendencia se establecerá la circunscripción
territorial de cada intendencia de aduana.”

ADMINISTRACIÓN ADUANERA
La palabra aduana, etimológicamente, designa en sus orígenes al “registro" o
“libro de cuentas” donde se anota el ingreso y la salida de las mercaderías de
determinados territorios o jurisdicciones. Se pone así de manifiesto esta función
de registrar, verificar o controlar lo que entra y lo que sale, que precisamente
habrá de caracterizar a la “aduana” como oficina, local o establecimiento, es decir
como institución.
Cabe señalar, que para el Diccionario de la Real Academia Española la “aduana”
(del árabe addiwana, el registro) es la “oficina pública, establecida generalmente
en las costas y fronteras, para registrar en el tráfico comercial, los géneros y
mercaderías que se importan o exportan, y cobrar los derechos que se adeudan”.
El derecho aduanero queda delineado como un conjunto de normas referidas a
la importación y exportación de mercaderías, cuya aplicación se encomienda a
la Aduana, para lo cual se regula su estructura y sus funciones; se determinan
los regímenes a los cuales debe someterse la mercadería que se importa o
exporta y se establecen diversas normas referidas a los tributos aduaneros, a los
ilícitos aduaneros y a los procedimientos y recursos ante aquélla.
Nuestro sistema jurídico otorga exclusivamente a la Aduana el control sobre el
tráfico internacional de mercaderías, estableciendo para ello un conjunto de
medidas destinadas al cumplimiento de las leyes y reglamentos que está
encargada de aplicar.
Administración Aduanera: El órgano de la Administración Pública competente
para aplicar la legislación aduanera, recaudar los tributos aduaneros, aplicar
otras leyes y reglamentos relativos a los destinos y operaciones aduaneras y
ejercer los privilegios fiscales, el control y la potestad aduanera. (Art. 1 Decisión
574- Régimen Andino sobre Control Aduanero)
Administración Aduanera. - Órgano de la SUNAT competente para aplicar la
legislación aduanera, recaudar los derechos arancelarios y demás tributos
aplicables a la importación para el consumo, así como los recargos de
corresponder, aplicar otras leyes y reglamentos relativos a los regímenes
aduaneros, y ejercer la potestad aduanera. El término también designa una parte
cualquiera de la Administración Aduanera, un servicio o una oficina de ésta. (Art.
2 ° LGA)
La Administración Aduanera se encarga de la administración, recaudación,
control y fiscalización aduanera del tráfico internacional de mercancías, medios
de transporte y personas, dentro del territorio aduanero. (Art. 10° LGA)
Autoridad(es) Aduanera(s): El (Los) funcionario(s) de la Administración
Aduanera que de acuerdo con sus competencias, ejerce(n) la potestad
aduanera. (Art. 1 Decisión 574-Régimen Andino sobre Control Aduanero)
Autoridad aduanera.- Funcionario de la Administración Aduanera que de
acuerdo con su competencia, ejerce la potestad aduanera.

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones garantizará que

a) Los puertos, aeropuertos o terminales terrestres internacionales cuenten con:
1.- Instalaciones adecuadas para el desempeño apropiado de las funciones de
la Administración Aduanera;
2.- Patio de contenedores o de carga y zonas de reconocimiento físico y de
desconsolidación de mercancías, proporcionales al movimiento de sus
operaciones;
3.- Zonas de control no intrusivo conforme a los requerimientos y condiciones
establecidos por la Administración Aduanera, en coordinación con el Sector
Transportes y Comunicaciones.
b) Las empresas que brindan servicio de transporte terrestre nacional que
trasladen mercancías entre lugares considerados o habilitados como zona
primaria, cuenten con sistema de control y monitoreo inalámbrico que transmita
información en forma permanente de acuerdo a lo dispuesto por el citado
ministerio.”
• Se trate de carga peligrosa y ésta no pueda permanecer en el puerto,
aeropuerto o terminal terrestre internacional;
• Se destinen al régimen de depósito aduanero;
• Se destinen con posterioridad a la llegada del medio de transporte.
Interpretación y emisión de pronunciamientos
La Administración Aduanera está facultada para interpretar y emitir
pronunciamiento técnico-tributario sobre los alcances de las disposiciones
legales en materia aduanera.
Consultas
Conforme al artículo 10 del RLGA, el OCE puede formular consultas sobre
materia aduanera de manera presencial, telefónica, o a través del portal de la
SUNAT; asimismo, de acuerdo al artículo 15 de la LGA vigente, el término OCE
comprende a los despachadores de aduana, transportistas o sus representantes,
agentes de carga internacional, almacenes aduaneros, empresas del servicio
postal, empresas de servicio de entrega rápida, almacenes libres (Duty Free),
beneficiarios de material de uso aeronáutico, dueños, consignatarios y en
general cualquier persona natural o jurídica interviniente o beneficiaria, por sí o
por otro, en los regímenes aduaneros, sin excepción alguna. A la vez, mediante
el Decreto Legislativo Nº 1235 se introdujo la figura del administrador o
concesionario del puerto, aeropuerto o terminal terrestre internacional en la LGA;
posteriormente, con la Ley Nº 307306, se incorporó al tercero vinculado a una
operación de comercio exterior, operación aduanera u otra operación
relacionada a aquellas que no califique como operador de comercio exterior en
la LGA. Por su parte, con el Decreto Legislativo N° 1433, que modifica la LGA,
se mantiene la figura del OCE, pero se incluye al operador interviniente; en
consecuencia, algunos actores que son calificados como OCE por la LGA
vigente pasan a ser operadores intervinientes; adicionalmente, se mantiene la
figura del tercero que, por un cambio formal en la denominación, pasa a ser
llamado “tercero vinculado a la operatividad aduanera o a otra operación
relacionada a esta”.
En efecto, según la modificación introducida por el Decreto Legislativo Nº 1433:
a) El OCE, es aquella persona natural o jurídica autorizada por la
Administración Aduanera.
b) El operador interviniente, comprende al importador, exportador,
beneficiario de los regímenes aduaneros, pasajero, administrador o
concesionario de las instalaciones portuarias, aeroportuarias o terminales
terrestres internacionales, operador de base fija, laboratorio, proveedor de
precinto, y en general cualquier persona natural o jurídica interviniente en
un régimen o trámite aduanero, o en una operación relacionada a
aquellos, que no sea OCE.
c) El tercero vinculado a la operatividad aduanera o a otra operación
relacionada a esta, es todo aquel que no califique como OCE o como
operador interviniente.
CARNE DE OPERADORES DE COMERCIO EXTERIOR
Los carnés de identificación serán entregados a las personas registradas por los
operadores de comercio exterior. La Administración Aduanera podrá
encargar la elaboración y entrega de los carnés de identificación a empresas o
personas del sector privado.

OPERADORES DEL COMERCIO EXTERIOR

Operadores de Comercio Exterior: es aquella persona natural o jurídica que
debe ser autorizada por la Administración Aduanera para operar como tal, lo
usualmente se asocia a la obtención del código como operador que lo faculta a
gestionar los despachos y demás trámites aduaneros. En este acápite notamos
que se modifican los artículos 15° al 23° de la actual Ley General de Aduanas.
En este grupo se incluye al despachador de aduana, transportista o su
representante en el país, operador de transporte multimodal internacional, el
agente de carga internacional, el almacén aduanero, la empresa del servicio
postal, la empresa de servicio de entrega rápida, el almacén libre o Duty Free, el
beneficiario de material para uso aeronáutico, la asociación garantizadora y la
asociación expedidora.
Respecto al operador de transporte multimodal internacional debemos
mencionar que se trata de quien se encarga del porte de mercancías utilizando
por lo menos dos modos diferentes de medios transporte, en virtud de un único
documento de transporte multimodal, desde un lugar situado en el país en que
el operador de transporte multimodal toma las mercancías bajo su custodia y
responsabilidad hasta otro lugar designado para su entrega, en el que cruza por
lo menos una frontera.
Dentro del punto de vista de sus responsabilidades, esta modificatoria menciona
que se trata de un operador de comercio exterior que por sí o por medio de otro
que actúe en su nombre, celebra un contrato de transporte multimodal en virtud
del cual expide un único documento de transporte multimodal, asumiendo la
responsabilidad de su cumplimiento. El operador de transporte multimodal debe
actuar como principal, no como agente o por cuenta del expedidor o de los
porteadores que participan en las operaciones de transporte multimodal, y contar
con la autorización de la entidad pública correspondiente.
Vale decir que el operador de transporte multimodal puede tener la propiedad de
los diferentes medios de transporte, barcos, camiones y aviones para simplificar
y agilizar el traslado de las mercancías cruzando las fronteras aduaneras. En
caso contrario, su labor se basa en programar la ruta más competitiva para el
traslado de la mercancía utilizando diferentes medios de transporte que resulten
ventajosos en cuanto al ahorro de tiempo y gastos logísticos para el dueño o
consignatario de la mercancía.
En cuanto se refiere a la asociación garantizadora y asociación
expedidora la modificación bajo comentario, se refiere a la nueva forma en que
se va a tramitar el régimen de admisión temporal para reexportación en el mismo
estado, que ahora ya no necesitará de una declaración aduanera sino de la
presentación de un Convenio de Importación Temporal, cumpliendo de esta
manera con las normas de la Organización Mundial de Aduanas que tienen como
objetivo unificar el tratamiento del régimen de importación temporal
(estandarización de la documentación y el proceso aduanero) para lograr reducir
el tiempo y el costo de las transacciones comerciales.
• Operador interviniente: Dentro de esta clasificación, se encuentran
quienes participan de las operaciones de comercio exterior por sí mismos,
sin necesidad de gestionar alguna autorización o código de parte de la
Administración Aduanera, tales como el importador, exportador,
beneficiario de los regímenes aduaneros, pasajero, administrador o
concesionario de las instalaciones portuarias, aeroportuarias o terminales
terrestres internacionales, operador de base fija, laboratorio, proveedor de
precinto, y en general cualquier persona natural o jurídica interviniente en
un régimen o trámite aduanero, o en una operación relacionada a
aquellos, que no sea operador de comercio exterior.
Desde mi punto de vista, considero que el operador interviniente es quien
enciende el motor de todo el sistema aduanero, dado que su participación
precisamente obliga a pensar en mejorar la calidad del servicio que deben
ofrecerles los operadores de comercio exterior, porque en buena cuenta los
importadores y exportadores son quienes| financian con su propio patrimonio
todos los servicios logísticos vinculados al comercio internacional.
• Terceros: Es quien interviene de manera conexa en la operatividad
aduanera o a otra operación relacionada a esta, pero no califica como
operador de comercio exterior u operador interviniente. En este grupo
• podemos mencionar por ejemplo, a una empresa contratada por un
exportador tan sólo para acondicionar la mercancía que podría ser fruta
congelada, la misma que debe embarcarse con destino a los Estados
 Unidos de Norteamérica en óptimas condiciones. Razón por la cual, se le
considera tercero, por cuanto no registra su RUC en ninguna declaración
aduanera de exportación ni accede a ningún beneficio tributario aduanero
vinculado con dicha exportación.
Categorías de Operadores de Comercio Exterior
Definitivamente el sistema de comercio en el mundo avanza en la búsqueda de
la mejora en la calidad del servicio que brindan los operadores de comercio
exterior a los usuarios. Lo cual incluye, por ejemplo, la posibilidad real que un
importador o exportador pueda tener acceso en línea para consultar el estado de
sus trámites o procedimientos desde una plataforma virtual que puede tener
conectado en su Smartphone, Tablet, hipad o computador. De ese modo, se
fortalece no sólo la fidelización del usuario, sino que brinda transparencia a todo
el sistema.
Servicios electrónicos que no dependen necesariamente de la intervención del
Estado o Entidades del Gobierno Central, dado que se trata de mejorar la calidad
de los servicios privados que ofrecen los operadores de comercio exterior a sus
clientes. Yo siempre he dicho en mis conferencias y dictado de clases en las
Escuelas de posgrado, que el agente de aduanas dejo hace más de dos décadas
de ser un mero tramitador de declaraciones, para convertirse en un aliado
estratégico para los importadores y exportadores. De allí que impulsamos la libre
competencia entre operadores de comercio exterior, basados fundamentalmente
en la calidad del servicio que ofrecen y no sólo en las tarifas que cobran por sus
servicios.
Por estas consideraciones, recibimos con mucha expectativa el anuncio de un
nuevo sistema de categorías de operadores de comercio exterior, el cual se va
a definir en función del nivel de cumplimiento de la normativa aduanera, la
calidad del servicio prestado y otros factores, conforme a lo que establezca el
Reglamento. Estas categorías tendrán mucha importancia, dado que servirán
para:
a) Renovar la autorización del operador de comercio exterior. Lo cual nos induce
a pensar que dependiendo de la categoría las renovaciones pueden ser cortas o
de plazo más prolongado. Quizás en este punto, surja la necesidad de
evaluación de la continuidad del servicio para fines de acreditar su renovación.
b) Determinar la modalidad y el monto de sus garantías. Que significan un justo
premio al operador de comercio exterior que se esfuerza por cumplir
estrictamente con la normativa aduanera y asegurar toda la cadena logística
internacional. Dado que se trata de no afectar su patrimonio que debe respaldar
la calidad de su servicio.
c) No sancionar los supuestos de infracción leve conforme al inciso d) del artículo
193° de la LGA. Quizás este sea otro atractivo para que los operadores de
comercio exterior se esfuercen por tener una elevada categoría que les permita
generar mayor competitividad al estar eximidos de sanciones leves que no
tengan incidencia tributaria.
 • La aplicación de la gradualidad en materia aduanera. Es oportuno
mencionar que el Decreto Legislativo N° 1433 ha derogado el beneficio
de rebaja de multas denominado régimen de incentivos, y en su lugar
surge ahora el Régimen de Gradualidad de sanciones que será otorgado
en función a la categoría que ostente cada operador de comercio exterior.
• Otras acciones o procesos que determinen en el Reglamento.
En este nuevo sistema de categorías que se va a definir para los operadores de
comercio exterior, me permito sugerir que se diseñe un modelo basado en datos
objetivos, cuantificables y transparentes que generen confiabilidades de los
evaluados en la seriedad del sistema. Pongo como ejemplo, el sistema de
puntajes que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones estableció para
aquel conductor que perdía una determinada cantidad de puntos cuando infringía
las reglas del reglamento de tránsito.
Quizás suene muy audaz proponer que sean los propios clientes que utilizan los
servicios que brindan los operadores de comercio exterior, quienes bajo un
sistema de puntajes puedan evidenciar sus reacciones naturales frente al tipo de
servicio que hayan recibido, utilizando para tal efecto, alguna plataforma
electrónica proporcionada por la Administración Aduanera, para recoger de una
fuente inmediata la valiosa información que deberá ser tabulada periódicamente.

Artículo 16°. - Obligaciones generales de los operadores de comercio

exterior

Son obligaciones de los operadores de comercio exterior:

a) Mantener y cumplir los requisitos y condiciones vigentes para operar;
b) Conservar la documentación y los registros que establezca la Administración
Aduanera, durante cinco (5) años;
c) Comunicar a la Administración Aduanera el nombramiento y la revocación del
representante legal y de los auxiliares, dentro del plazo de cinco (5) días
contados a partir del día siguiente de tomado el acuerdo; Comunicar a la
Administración Aduanera:
c.1) La revocación del representante legal registrado ante la Administración
Aduanera, dentro del plazo de cinco (5) días contado a partir del día siguiente de
tomado el acuerdo;
c.2) La conclusión de la vinculación contractual del auxiliar registrado ante la
Administración Aduanera, dentro del plazo de cinco (5) días contado a partir del
día siguiente de ocurrido el hecho

d) Cautelar la integridad de las medidas de seguridad colocadas o verificadas

por la autoridad aduanera;
e) Facilitar a la autoridad aduanera las labores de reconocimiento, inspección o
fiscalización, debiendo prestar los elementos logísticos necesarios para esos
fines;
f) Proporcionar, exhibir o entregar la información o documentación requerida,
dentro del plazo establecido legalmente u otorgado por la autoridad aduanera;
g) Comparecer ante la autoridad aduanera cuando sean requeridos.
h) Llevar los libros, registros y/o documentos aduaneros exigidos cumpliendo
con las formalidades establecidas;
i) Permitir el acceso a sus sistemas de control y seguimiento para las acciones
de control aduanero, de acuerdo a lo que establezca la Administración Aduanera.
j) Someter las mercancías a control no intrusivo a su ingreso, traslado o salida
del territorio nacional.
k) Otras que se establezcan en el Reglamento.
Puntos de vista.
Operador de Comercio Exterior:
Es operador de comercio exterior aquella persona natural o jurídica autorizada
por la Administración Aduanera.
Operador Interviniente:
Es operador interviniente el importador, exportador, beneficiario de los
regímenes aduaneros, pasajero, administrador o concesionario de las
instalaciones portuarias, aeroportuarias o terminales terrestres internacionales,
operador de base fija, laboratorio, proveedor de precinto, y en general cualquier
persona natural o jurídica interviniente en un régimen o trámite aduanero, o en
una operación relacionada a aquellos, que no sea operador de comercio exterior

De los despachadores de aduana

Artículo 17°. – Despachadores de aduana

Son despachadores de aduana los siguientes:
a) Los dueños, consignatarios o consignantes;
b) Los despachadores oficiales;
c) Los agentes de aduana.
Puntos de vista
Es el que presta el servicio de gestión del despacho aduanero y puede Ser:
1. El dueño, consignatario o consignante.
2. El despachador oficial.
3. El agente de aduanas.

Artículo 18°. - Responsabilidad general de los despachadores de aduana

Las personas naturales o jurídicas autorizadas como despachadores de aduana
o entidades públicas que efectúen despachos aduaneros responden
patrimonialmente frente al fisco por los actos u omisiones en que incurra su
representante legal, despachador oficial o auxiliares de despacho registrados
ante la Administración Aduanera.

Artículo 19°. - Obligaciones generales de los despachadores de aduana

Son obligaciones de los despachadores de aduana:

a) Desempeñar personal y habitualmente las funciones propias de su cargo, sin
perjuicio de la facultad de hacerse representar por su apoderado debidamente
acreditado;
b) Verificar los datos de identificación del dueño o consignatario o consignante
de la mercancía o de su representante, que va a ser despachada, conforme a lo
que establece la Administración Aduanera;
c) Destinar la mercancía al régimen, tipo de despacho o modalidad del régimen
que corresponda;
d) Destinar la mercancía con los documentos exigibles según el régimen
aduanero, de acuerdo con la normatividad vigente;
e) No destinar mercancía de importación prohibida;
f) Destinar la mercancía restringida con la documentación exigida por las normas
específicas para cada mercancía, así como comprobar la expedición del
documento definitivo, cuando se hubiere efectuado el trámite con documento
provisional, comunicando a la autoridad aduanera su emisión o denegatoria de
su expedición en la forma y plazo establecidos por el Reglamento;
exceptuándose su presentación inicial en aquellos casos que por normatividad
especial la referida documentación se obtenga luego de numerada la
declaración;
g) Que el titular, el representante legal, los socios o gerentes de la empresa no
hayan sido condenados con sentencia firme por delitos dolosos;
h) Otras que se establezcan en el Reglamento.

De los dueños, consignatarios o consignantes

Artículo 20°. - Dueños, consignatarios o consignantes
Los dueños, consignatarios o consignantes, autorizados para operar como
despachadores de aduana y sus mercancías deben constituir previamente
garantía a satisfacción de la SUNAT, en respaldo del cumplimiento de sus
obligaciones aduaneras, de acuerdo a la modalidad establecida en el
Reglamento.
Los dueños, consignatarios o consignantes no requieren de autorización de la
Administración Aduanera para efectuar directamente el despacho de sus
mercancías cuando el valor FOB declarado no exceda el monto señalado en el
Reglamento.
ARTÍCULO 21.‐ FACULTAD PARA EFECTUAR EL DESPACHO ADUANERO
Están facultados para efectuar el despacho aduanero de las mercancías, de
acuerdo con la Ley, los dueños, consignatarios o consignantes; los
despachadores oficiales y los agentes de aduana, en su condición de
despachadores de aduana autorizados.
También están facultados a efectuar el despacho aduanero: las empresas del
servicio postal y empresas de servicio de entrega rápida, siempre que los envíos
no excedan los montos señalados en los artículos 191 y 192, y los transportistas
en los supuestos que establezca la administración aduanera, en cuyo caso, estos
operadores actúan como despachadores de aduana. Para la gestión del
despacho aduanero de los regímenes de importación para el consumo y
exportación definitiva de sus mercancías mediante declaración simplificada, los
dueños, consignatarios o consignantes no requieren autorización de la
Administración Aduanera.
ARTÍCULO 22.‐ MONTO DE RENOVACIÓN DE LAS GARANTÍAS
Los despachadores de aduana deberán renovar las garantías que respaldan sus
actividades, mediante carta fianza bancaria o póliza de caución por el monto
equivalente al dos por ciento (2%) del total de los derechos arancelarios y demás
tributos cancelados, generados en los despachos aduaneros en que hayan
intervenido durante el año calendario anterior al de la presentación de la
garantía. El monto de la garantía en ningún caso será menor a los establecidos
en el presente Reglamento, según el tipo de despachador de aduana.
ARTÍCULO 23.‐ AUXILIARES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
Los agentes de aduana, las empresas del servicio postal y las empresas de
servicio de entrega rápido actúan como auxiliares de la función pública, siendo
responsables de cautelar el interés fiscal en los actos y procedimientos
aduaneros en los que intervengan conforme a lo dispuesto por la Ley, el presente
Reglamento y normas conexas.
SUBCAPÍTULO II

DE LOS DUEÑOS, CONSIGNATARIOS O CONSIGNANTES

ARTÍCULO 24.‐ DUEÑOS, CONSIGNATARIOS O CONSIGNANTES
La Administración Aduanera autorizará a operar como despachador de aduana
para efectuar el despacho aduanero de las mercancías de su propiedad o
consignadas a su nombre, en condición de dueños, consignatarios o
consignantes a:
a) Los dueños, consignatarios o consignantes persona natural o persona
jurídica;
b) Las misiones diplomáticas, oficinas consulares, representaciones
permanentes u organismos internacionales, acreditados en el país, tratándose
de mercancías de uso oficial o las de sus funcionarios que se encuentren
liberadas del pago de tributos;
c) Las entidades religiosas, instituciones privadas sin fines de lucro
receptoras de donaciones de carácter asistencial o educacional, ENIEX, ONGD‐
PERU que se encuentren debidamente registradas, tratándose de mercancías
donadas a su favor, de mercancías con carácter asistencial o educacional, y
mercancías provenientes de la cooperación técnica internacional,
respectivamente;
d) Los almacenes libres (Duty Free) y los beneficiarios de material de uso
aeronáutico tratándose de las mercancías que sometan a los regímenes
aduaneros especiales que correspondan.

De los transportistas o sus representantes y los agentes de carga

internacional
Artículo 26°. - Transportistas o sus representantes y agentes de carga
internacional
Los transportistas o sus representantes y los agentes de carga internacional que
cuenten con la autorización expedida por el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, deben solicitar autorización para operar ante la Administración
Aduanera cumpliendo los requisitos establecidos en el Reglamento.
Según el reglamento
Artículo 36.‐ Requisitos documentarios
La Administración Aduanera autoriza a los transportistas o a sus representantes
y a los agentes de carga internacional, previa presentación de los siguientes
documentos:
a) Copia del Documento Nacional de Identidad o carné de extranjería del titular
o representante legal de la empresa;
b) Copia del testimonio de la escritura pública de constitución de la sociedad o
de la sucursal de la persona jurídica constituida en el extranjero, según el caso,
inscrita en los Registros Públicos;
c) Copia de la autorización, registro o del certificado expedido por el Ministerio
de Transportes y Comunicaciones, según corresponda. En el caso del
representante del transportista marítimo, fluvial o lacustre, copia de la
autorización expedida por la Autoridad Portuaria Nacional;
d) Copia del certificado Conformidad de Operación otorgado por la Dirección
General de Aeronáutica Civil, en caso de agente de carga internacional de carga
aérea;
e) Copia de la licencia municipal de funcionamiento del local donde realizará sus
actividades; y
f) Los documentos para el registro de su representante legal ante la
Administración Aduanera y auxiliar, conforme a lo dispuesto en el inciso b) del
artículo 17.
Artículo 37.‐ Requisitos de infraestructura
Los transportistas o sus representantes y los agentes de carga internacional,
para su autorización, deberán contar con una oficina que reúna los siguientes
requisitos:
a) Un área no menor a veinte metros cuadrados (20 m2);
b) Sistema de comunicación de datos y equipos de cómputo que permitan su
interconexión con la Administración Aduanera según las especificaciones que
ella establezca; y
c) Equipo de seguridad contra incendio.
Artículo 27°. - Obligaciones específicas de los transportistas o sus
representantes
Son obligaciones de los transportistas o sus representantes:
a) Transmitir a la Administración Aduanera la información del manifiesto de carga
en medios electrónicos, según corresponda, en la forma y plazo establecidos en
el Reglamento;
b) Entregar a la Administración Aduanera al momento del ingreso o salida del
medio de transporte, el manifiesto de carga o los demás documentos, según
corresponda, en la forma y plazos establecidos en el Reglamento;
c) Entregar a la Administración Aduanera la nota de tarja o transmitir la
información contenida en ésta, y de corresponder la relación de bultos faltantes
o sobrantes, o las actas de inventario de las mercancías contenidas en los bultos
arribados en mala condición exterior, dentro del plazo establecido en el
Reglamento;
d) Comunicar a la Administración Aduanera la fecha del término de la descarga
o del embarque, en la forma y plazo establecidos en el Reglamento;
e) Entregar al dueño o al consignatario o al responsable del almacén aduanero,
cuando corresponda, las mercancías descargadas, en la forma y plazo
establecidos en el Reglamento;
f) Presentar dentro del plazo establecido en el Reglamento, la solicitud de
rectificación de errores del manifiesto de carga;
g) Entregar a los viajeros antes de la llegada del medio de transporte la
declaración jurada de equipaje, cuyo formulario debe ser aprobado por la
Administración Aduanera para ser llenado por los viajeros quienes luego
someterán su equipaje a control aduanero;
h) Otras que se establezcan en el Reglamento.
Artículo 28°. - Otras Obligaciones de los transportistas o sus
representantes
En los regímenes de tránsito aduanero o transbordo, cuando el transportista o
su representante trámite una declaración aduanera, debe cumplir con los plazos
establecidos por la Autoridad Aduanera para dichos regímenes, siendo
aplicables las infracciones que correspondan previstas para el despachador de
aduanas en el presente Decreto Legislativo.
Artículo 29°. - Obligaciones específicas de los agentes de carga
internacional
Son obligaciones de los agentes de carga internacional:
a) Transmitir a la Administración Aduanera la información del manifiesto de carga
desconsolidado y consolidado en medios electrónicos, en la forma y plazo
establecidos en el Reglamento;
b) Entregar a la Administración Aduanera el manifiesto de carga desconsolidado
y consolidado y los demás documentos, en la forma y plazo que señala el
Reglamento;
c) Rectificar los errores del manifiesto de carga desconsolidado y consolidado en
la forma y plazos establecidos en el Reglamento;
d) Otras que se establezcan en el Reglamento.

Anexo:
Conclusión:
La finalidad de este interrelación jurídica entre la administración aduanera del
estado, con personería jurídica pública y con personas jurídicas o naturales
privadas netamente empresarial mercantil internacional del exterior hacia
interior o viceversa, lo que genera es la recaudación tributaria fiscal , en caso,
por omisión con los requisitos establecidos por ley y reglamento aduanera, se
priva el libre ingreso o salida del portuario marítimo, aeropuerto o frontera
terrestre de transporte de mercancías, asimismo, se procede el desembarque
o descargue de mercancías y sea retenido y traslado al almacén del depósito
hasta que el propietario consignatario o consignante subsane.
El fin es satisfacer las necesidades de ambos como órgano fiscalizador del
control de aduanas, a fin de poner orden y en bienestar de la sociedad, y la otra
parte cumplir con las normas aduaneras de tal modo, su ingreso libre y es
beneficiado.
La acción que realizan en la traslación de la mercancía es bajo encargo al
consignatario, directo el propietario o tercería de la mercancía y del vehículo
transporte
Los almacenes de aduanas se alquilan por un término de plazo como de
embarcaciones flotantes por cinco años y almacenes para duty free por tres
años y es regulado por una norma especial como beneficiario del local.
Los errores que se encuentra en el proceso tramitación como de cargas, son
corregibles en un plazo fijado por la ley y por el principio de buena y presunción
de veracidad.
Los transportistas de comercio exterior internacional, tienen que estar
autorizados por el ministerio de transportes, asociado a la persona jurídica estar
registrado en los registros públicos los bienes e inmuebles y sea concesión
predial flote embarcación espacio aéreo, barcos, camiones y aviones.
La donación, documentos de plenipotenciarios, consulares y funcionarios
públicos de organismos internacionales se les exonera de toda carga tributaria.
Por transportar mercancías de uso publico.
Gerente o quien la dirige a la asociación del comercio trafico mercantil, todo nulo
ya sea con sentencia con dolo.
La autoridad administrativa debe estar al día con sus libros de registros de
aduana.
Análisis:
Para que esta implemento su equipo un 70% pero algo más falta mejorar quizá
con las normas, infraestructura propia del estado, personal aduanero oficial más
capacitación o los equipos de comunicación más potencial y servicio de
inteligencia.

Sugerencias:
La Administración Aduanera mide el nivel de cumplimiento de sus operaciones
aduaneras desde la fecha de otorgamiento de la autorización o la renovación
hasta el fin del cómputo del plazo de la autorización, conforme a lo establecido
por la Administración Aduanera.
El nivel de cumplimiento se mide por las infracciones determinadas, de acuerdo
a lo establecido en la Tabla de Sanciones.

Contar y mantener la infraestructura física y adoptar las medidas de seguridad

necesarias que garanticen la integridad de la carga, eviten su falta o pérdida,
impidan su contaminación u otra vulneración a la seguridad cuando la carga se
encuentre bajo su responsabilidad; así como implementar y mantener las
medidas de seguridad dispuestas por la autoridad aduanera, la Administración
Aduanera, el operador de comercio exterior o el operador interviniente, distintas
a las dispuestas en el inciso f) del artículo 20.
Facilidades:
a) Presentar una sola declaración aduanera de mercancías que ampare los
despachos que realice en el plazo determinado por la Administración Aduanera.
b) Presentar una declaración inicial con información mínima para el levante
de las mercancías, conforme a lo establecido en el Reglamento, y una
declaración complementaria posterior en la forma y plazo establecidos por la
Administración Aduanera.
c) Presentar garantías reducidas o estar exento de su presentación.
d) Efectuar directamente sus despachos aduaneros sin necesidad de contar
con el servicio de un despachador de aduana.
e) Obtener otras facilidades que la Administración Aduanera establezca.
Las referidas facilidades son implementadas gradualmente conforme a los
requisitos y condiciones que establezca la Administración Aduanera
Bibliografía:
1) José Antonio, Martel Sánchez
2) Christian, Vargas acuache