PLANIFICACIÓN

Y GESTIÓN DE
POLÍTICAS
PÚBLICAS
Marzo 2021
Maestría en Políticas Públicas
Maestría en Dirección de Empresas
MARÍA EUGENIA VIDAL
pgpp.utdt@gmail.com
MENTI.COM
CÓDIGO
4967 9188
 ¿Cuál fue tu carrera de grado?
¿Tuviste experiencia en el sector público?
¿Dónde trabajas actualmente?
¿Cuántos años de experiencia laboral tenés?
¿De dónde sos?
¿Qué esperas de este curso?
 PROGRAMA DE LA MATERIA

1. 2. 3. 4. 5.
El desafío de la Economía Planificación a Planificación a Planificación a
Provincia de política largo plazo I largo plazo II largo plazo III
Buenos Aires Caso: seguridad Caso: salud Caso: educación

Planificación y Planificación y Planificación y Planificación y Planificación y

gestión de políticas gestión de políticas gestión de políticas gestión de políticas gestión de políticas
públicas. públicas. públicas. públicas. públicas.

6. 7. 8. 9. 10.
Planificación a Comunicació La visión de los La visión del Simulación:
largo plazo IV n y manejo de municipios sector privado plan de
Caso: villas crisis gobierno

Planificación y Planificación y Planificación y Planificación y Planificación y

gestión de políticas gestión de políticas gestión de políticas gestión de políticas gestión de políticas
públicas. públicas. públicas. públicas. públicas.
 DINÁMICA DE LA MATERIA

PREPARACIÓN DISCUSIÓN ENTREGABLES

INDIVIDUAL EN CLASE INDIVIDUALES
 SISTEMA DE EVALUACIÓN

40% 30% 30%

Participación Entregables Simulación
en clase fuera de clase final

● Discusiones en clase ● Caracterización y plan ● Plan de Gobierno

● Presentaciones grupales de 100 días
● Crisis de gestión
¿?
SESIÓN I
El desafío de la
Provincia de
Buenos Aires
Marzo 2021
DESAFÍO DE TAMAÑO

17.370.144
HABITANTES
20 PROVINCIAS = 15.132.308 HABITANTES

Mendoza Tucumán Entre Ríos Salta

1.738.929 1.448.188 1.235.994 1.214.441
Misiones Chaco Corrientes Santiago
1.101.593 1.055.259 992.595 874.006
San Juan Jujuy Río Negro Neuquén
681.055 673.307 638.645 585.126
Formosa Chubut San Luis Catamarca
530.162 509.108 432.310 367.828
La Rioja La Pampa Santa Cruz T. del Fuego
333.642 318.951 273.964 127.205
DESAFÍO DE TAMAÑO

307.571
KM2 DE SUPERFICIE
San Nicolás

900km
12hs en auto

Patagones
DESAFÍO DE TAMAÑO

589.207
EMPLEADOS PÚBLICOS
Empleador Empleados
1 󾓦 Walmart 2.300.000
2 󾓭 China National Petroleum 1.470.193
3 󾓭 China Post Group 948.239
4 󾓭 State Grid 913.546
5 󾓭 Foxconn 803.126
6 󾓭 Sinopec Group 667.793
7 󾓨 Volkswagen 642.292
- 🇦🇷 Gobierno de la Provincia de Buenos Aires 589.207
8 󾓪 Compass Group 588.112
9 󾓦 U.S. Postal Service 573.614
10 󾓦 Amazon.com 566.000
DESAFÍO DE TAMAÑO

50.478
DETENIDOS EN EL SPB
POBLACIÓN CARCELARIA DE ARGENTINA

Otras
provincias
27%
Buenos Aires
59%
Nación
14%
DESAFÍO DE TAMAÑO

93.944
AGENTES DE POLICÍA
TERCERA FUERZA MÁS GRANDE DE AMÉRICA

Policía Nacional Policía Militar Policía de la

de Colombia do São Paulo Ciudad de México
175.972 agentes 93.800 agentes 88.000 agentes

Carabineros New York City Policía Militar

de Chile Police Department do Río de Janeiro
58.228 agentes 55.304 agentes 45.000 agentes

Policía Federal Policía Militar Federal Boureau

de México do Minas Gerais of Investigations
40.503 agentes 40.000 agentes 35.104 agentes
 DESAFÍO POLÍTICO

Una provincia gobernada

28 años por el mismo partido
La alternancia no era una obviedad en la Provincia de Buenos Aires

1987-1991 1991-1995 1995-1999 1999-2002 2002-2007 2007-2011 2011-2015

CAFIERO DUHALDE DUHALDE RUCKAUF SOLÁ SCIOLI SCIOLI

DESAFÍO POLÍTICO
DESAFÍO POLÍTICO

Cámara de Diputados

Cambiemos: 23

Cámara de Senadores

Cambiemos: 15
 LEGISLATURA
CÁMARAS MEDIOS

IGLESIAS
GREMIOS

ACTORES DEL SISTEMA

INTENDENTES
EMPRESARIOS

ORG. GOBIERNO
SOCIALES NACIONAL

JUSTICIA
ONGS
 DESAFÍO ECONÓMICO

RESTRICCIÓN PRESUPUESTARIA
 DESAFÍO ECONÓMICO

RESTRICCIÓN PRESUPUESTARIA
Encuesta a la clase
¿Cómo creen que se distribuía el presupuesto
de la Provincia entre los siguientes
componentes?
Personal
(pago de sueldos)
Seguridad Social
(pago de jubilaciones)
Coparticipación
(a los 135 municipios)
Gestión
(infraestructura, seguridad, salud, educación, etc.)
 DESAFÍO ECONÓMICO

RESTRICCIÓN PRESUPUESTARIA
De cada $100 que ingresaban a la Provincia,
sólo $10 podían destinarse a la gestión

$50 $20 $20 $10

Personal Jubilaciones Copa. Gestión
 DESAFÍO ECONÓMICO

RESTRICCIÓN PRESUPUESTARIA
 DESAFÍO ECONÓMICO

DÉFICIT EN INFRAESTRUCTURA
Destinando un 6% del presupuesto a obras,
tomaría 50 años eliminar el déficit de infraestructura

Hidráulica Agua y cloaca Vialidad

Obras hidráulicas para
prevenir inundaciones
24% de la población en
riesgo de inundación
4 millones de personas
Extender cobertura y Reparar la red actual y
rehabilitar plantas pavimentar lo que falta
50% de la población sin 70% de la red de rutas
acceso a cloacas sin pavimentar
y 25% sin agua de red 84.000 kilómetros

Arquitectura Vivienda Energía

Reparar los hospitales,
comisarías y escuelas
96% de los hospitales
en mal estado
77 hospitales
Reducir el déficit Extender el servicio de
habitacional gas y electricidad
16% de las familias con 36% de los hogares sin
déficit de vivienda gas de red
500.000 hogares 1.125.000 hogares
 DESAFÍO DE GESTIÓN

PARÁLISIS ADMINISTRATIVA

16.000.000 2.000.000 10.000 1.045

trámites expedientes empleados delegaciones
al año al año administrativos de atención

465 100% 12 5
directores nombramientos meses demora organismos
de línea firma el gobernador licitación de obra de control

40% de los proyectos prioritarios se desviaron por demoras administrativas

 DESAFÍO DE GESTIÓN

ATRASO TECNOLÓGICO

1MB de conectividad en
el 80% de los edificios 30 liquidadores de
haberes distintos

175.000
expedientes en papel
1.500
casillas de email
20
años tenía la red LAN
transportados por soportaba el
de casa de gobierno
mes datacenter

sistemas de administración
3 financiera sin conexión entre
sí
0 registros de empleados,
alumnos, beneficiarios
 DESAFÍO DE GESTIÓN

EMPLEO PÚBLICO
De 2005 a 2015 creció un
35% la cantidad de empleados públicos

En la Provincia de Buenos Aires

trabajan 986.453 empleados públicos Crecimiento del empleo público provincial
Nacional
157.244 (16%) 60% Educación
16% Seguridad
Provincial 9% Salud
592.886 (59%) 4% Poder Judicial
4% Serv. Penitenciario
Municipal 1% Poder Legislativo
236.323 (25%) 6% Otros

Desafíos salariales
•Más de 80 distintos tipos de compensaciones
•Negociaciones con más de 20 gremios
•+30 liquidadores de haberes
•Salario de un funcionario de primera línea en
2016 de $80.000
 DESAFÍO DE GESTIÓN

EMPLEO PÚBLICO
 DESAFÍO DE GESTIÓN

MAPA DEL ESTADO

19
Ministerios y
Secretarías

80
Subsecretarías

277
Direcciones
provinciales

633
Direcciones
de línea Contaduría General
Tesorería General
 DESAFÍO DE GESTIÓN

FUNCIONES COMPARTIDAS
Las responsabilidades de la Nación, la
3.362 cargos electivos Provincia y los Municipios se solapan en varias
disputados en la Provincia áreas
Nación Provincia Municipios
Nacionales

3 70 1
Cargos

Senadores Diputados Parlamentario Establecimientos 6 273 2.327

Nacionales Nacionales Mercosur Camas 1.597 11.792 14.494

7.500 93.000 S/D

Efectivos Fuerzas Policía Agentes de
Provinciales

46 92
federales bonaerense prevención
2
Cargos

Gobernador Senadores Diputados Detenidos 8.334 50.478 -

y Vicegob. Provinciales Provinciales Ej. narcotráfico, Todos los casos
Competencias trata, corrupción no federales -

Política educativa Diseño currícula Equipamiento

Municipales

Competencias Evaluaciones Salarios Alimentos

135 2.194 802 Universidades Infraestructura Mantenimiento

Cargos

Intendentes Concejales Consejeros

escolares Rutas y caminos Nacionales Provinciales Pavimento urbano
Agua y cloacas Sí Sí Sí
Transporte Sí Sí Sí
Residuos - CEAMSE Recolección y CEAMSE
Otros Urbanización Hidráulica Espacios públicos
Urbanización Alumbrado
 DESAFÍO DE GESTIÓN

DÉFICIT SOCIAL
Solo en el Conurbano viven más de la mitad de las
personas en situación de pobreza de todo el país

El Conurbano en números

Pobreza 33.3% ● 54% menores de 18 años cobra la AUH

3.843.746 personas ● 50% de las villas de todo el país (1.134 asentamientos)
51% del total del país
● 40% de los niños de 0 a 7 son pobres
Indigencia 7.2%
745.058 personas ● 9.2% de desocupación
55% del total del país ● $6.30 por almuerzo en el servicio alimentario escolar
 DESAFÍO DE GESTIÓN

DÉFICIT EN EDUCACIÓN
La Provincia administra el sistema educativo
más grande y desigual del país

La educación en números Indicadores de calidad educativa

$222.493 M 5.044.150 344.896 70% de los alumnos 35% de los alumnos

presupuesto* alumnos docentes no sabe operaciones no alcanza el nivel
*97% se destina a personal básicas de matemática básico de lengua

5% tasa anual 11% tasa de 31% tasa de 22% docentes sin

de abandono repitencia sobreedad título pedagógico

115.497 18.453 12.000

Un alumno de primario tenía en promedio 4 docentes por clase
secciones escuelas edificios

50% de los alumnos que empiezan no terminan el secundario

 DESAFÍO DE GESTIÓN

DÉFICIT DE SALUD
La Provincia administra sólo el 10% de los
2.606 establecimientos públicos de salud

La salud en números Indicadores del déficit sanitario

96% de los 88% de 10% de déficit

80 27.858 56.000 hospitales en consultas de camas y
hospitales camas agentes mal estado verdes en Triage profesionales

$2.000 millones 50% 55%

mantenimiento de los CAPS brecha salarial
anual de un en muy mal con médicos
nuevo hospital estado edilicio de CABA
237.145 83.748.066 2.606
nacimientos consultas centros
 DESAFÍO DE GESTIÓN

DÉFICIT DE SEGURIDAD
La Policía Bonaerense es la tercera fuerza
con mayor cantidad de agentes de América

La seguridad en números Indicadores

Profesionalización
● 90% de los evaluados sacaban 10
● Ningún reentrenamiento obligatorio
93.000 13.888 2.485 ● Ascensos por antigüedad y discrecional
agentes vehículos dependencias ● 6 meses de estudio para ser policía
● 1% de los policías poseía educación superior

Equipamiento
Comparativo ● 2/3 de los policías sin chaleco
Buenos Aires CABA ● 6.000 vehículos en estado de abandono
● Radios y sistemas interceptados por delincuentes
● 93.000 agentes ● 28.900 agentes
● 6/1.000 hab. ● 10/1.000 hab. Modernización
● 0.3/km2 ● 142/km2 ● 34% de cobertura de la población del 911
● 0% de conexión formal a internet en comisarías
● Todas las denuncias en papel
 EL EQUIPO DE LA PROVINCIA

Santiago Cantón Zulma Ortiz Cristian Ritondo Hernán Lacunza Alejandro Finocchiaro
Secretario DDHH Ministra de Salud Ministro de Seguridad Ministro de Economía Ministro de Educación
CIDH, sociedad civil UNICEF, OPS Peronista, Legislatura BCRA, Banco Ciudad Academia, doctor en
CABA Historia

Gustavo Ferrari Jorge Elustondo Fabián Perechodnik Marcelo Villegas Leonardo Sarquís
Asesor General Ministro de Producción Secretario General Ministro de Trabajo Ministro de Agricultura
Gestión Scioli, exdiputado UCR, trabajó con Alfonsín Poliarquía, campaña Scioli Telecom, Jumbo, Walmart Monsanto, Confiagro
LOS PRIMEROS 100 DÍAS
RECREO
5 MINUTOS
 DINÁMICA EN GRUPOS
15 MINUTOS

Imagínense en este contexto,

¿Cuáles son las 3 recomendaciones
que le darían a un Gobernador para
los primeros 100 días de gobierno?
DINÁMICA EN GRUPOS
30 MINUTOS

PUESTA EN COMÚN
DE LOS EQUIPOS
Aprendizajes I
Estrategia
● Involucrar y escuchar a los principales actores del sistema (opositores, sindicatos,
principales referentes productivos, iglesias, etc.)
● Fortalecer la coalición de gobierno
● Definir prioridades de gobierno para los primeros 100 días:
○ Fiestas en paz
○ Operativo Sol sin incidentes
○ Paquete de leyes (presupuesto, ley ministerios, reforma administrativa y emergencias)
○ Inicio de clases con paritaria docente
○ Firma de convenios de infraestructura por $7.000M
○ Regularización plan oncológico
○ Regularización proveedores
● Acordar plan con gobierno nacional
● Sentar las bases del plan de los próximos 4 años
Aprendizajes II
Método
● Definir las coordenadas para cada desembarco (urgente vs. importante)
● Conformar un centro de gobierno

Equipo
● Armar un equipo rápido y con un propósito claro
● 700 posiciones a cubrir
CENTRO DE
GOBIERNO
PREGUNTA A LA CLASE

¿Cómo
priorizarían
proyectos?
CENTRO DE
GOBIERNO
 RESUMEN DE ESTA CLASE

1. 2. 3.
Identificar los Puntos a tener Método de
desafíos de en cuenta al planificación y
gobernar un momento de control de
distrito iniciar un gestión
gobierno
 PROGRAMA DE LA MATERIA

1. 2. 3. 4. 5.
El desafío de la Economía Planificación a Planificación a Planificación a
Provincia de política largo plazo I largo plazo II largo plazo III
Buenos Aires Caso: seguridad Caso: salud Caso: educación

Planificación y Planificación y Planificación y Planificación y Planificación y

gestión de políticas gestión de políticas gestión de políticas gestión de políticas gestión de políticas
públicas. públicas. públicas. públicas. públicas.

6. 7. 8. 9. 10.
Planificación a Comunicació La visión de los La visión del Simulación:
largo plazo IV n y manejo de municipios sector privado plan de
Caso: villas crisis gobierno

Planificación y Planificación y Planificación y Planificación y Planificación y

gestión de políticas gestión de políticas gestión de políticas gestión de políticas gestión de políticas
públicas. públicas. públicas. públicas. públicas.
MENTI.COM
CÓDIGO
8769 3842