F Informe de Impactos Superservicios RCTCP

Superintendencia de Servicios
Públicos Domiciliarios
República de Colombia
GD-F-013
Página 1 de 66
SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
Estudio de los Impactos de la Convergencia de los Estándares Internacionales de

Información Financiera – MGC/IFRS en el Sector de Servicios Públicos
Domiciliarios
MARZO DE 2012
Carrera 18 No. 84-35 Bogotá D.C.- Colombia

PBX: 6913005
FAX: 6913142
www.superservicios.gov.co
GD-F-013
Página 2 de 66
CONTENIDO
 RESUMEN ..............................................................................................................................3
 INTRODUCCIÓN .....................................................................................................................4
 OBJETIVOS DEL ESTUDIO.......................................................................................................6
a. OBJETIVO GENERAL...............................................................................................................6
b. OBJETIVOS ESPECÍFICOS........................................................................................................6
 ASPECTOS NORMATIVOS Y LEGALES. ...................................................................................7
 COMENTARIOS A DOCUMENTOS EMITIDOS POR EL CTCP ...................................................9
 ESTUDIO DE IMPACTO SECTORIAL ......................................................................................13
6.1 SITUACIÓN PATRIMONIAL EN LA TRANSICIÓN ...................................................................19
6.2 RESULTADOS FUTUROS DE CORTO PLAZO. ........................................................................23
6.3 INDICADORES FINANCIEROS. ..............................................................................................31
6.4 REGULACIÓN TARIFARIA .....................................................................................................36
6.5 ASPECTOS FUNCIONALES Y TECNOLÓGICOS: .....................................................................38
7 ANÁLISIS DE ASPECTOS CONTABLES RELEVANTES PARA EL SECTOR. ................................42
8 CONCLUSIONES. ..................................................................................................................57
9 RECOMENDACIONES. ..........................................................................................................61

PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 3 de 66
 RESUMEN
El presente estudio evidencia los impactos generados por el cambio de los principios de Contabilidad
Generalmente Aceptados y las normas emitidas por la Superintendencia de Servicios Públicos, frente a
los Estándares Internacionales de Información Financiera-IFRS, estructurado en el Modelo General de
Contabilidad para Empresas Prestadoras de Servicios Públicos, en convergencia con los Estándares
Internacionales de Contabilidad e Información Financiera de aceptación mundial –MGC-.
Estos impactos se estudian desde varias perspectivas; desde la perspectiva patrimonial en la fecha de
transición, como de resultados en un período posterior, esto con el fin de evidenciar potenciales efectos
en la sostenibilidad empresarial como en la capacidad patrimonial de las empresas prestadoras de
servicios públicos. Con este marco, se incorporan los efectos colaterales que pueden resultar sobre las
tarifarias, los indicadores de riesgo y control, así como observaciones en torno a los impactos funcionales
y tecnológicos.
El estudio se basó en la información que ha aportado el proceso de convergencia que inició la

Superintendencia de Servicios Públicos desde el período 2009, fecha en la cual se establecieron las fases
de adaptación, transición y adopción para la implementación, que permitió no sólo el conocimiento del
proceso que emitieron las empresas prestadoras, sino la definición de formatos, políticas y protocolos de
reporte establecidos en un nuevo plan basado en IFRS que se denominó el Modelo General de
Contabilidad. Así, la Superintendencia pudo disponer de información detallada de los impactos
financieros de IFRS que asumieron las empresas, con carácter de prueba, en una fecha de transición
preliminar que se estableció el 31 de diciembre de 2010 y en una fecha posterior que se estableció para
30 de junio de 2011.
Así, el estudio Financiero se adelantó con la información de una muestra representativa de la población,
basada en la información remitida por las empresas, donde evidenciaron los resultados individuales del
efecto de una aplicación del Modelo en convergencia con IFRS. De esta forma, el estudio que se presenta
a continuación dependió de la calidad de los procesos de análisis y evaluación de los impactos de IFRS
que pudieron adelantar las entidades que se materializaron en los reportes remitidos.
Teniendo en consideración que el estudio pretende tener la característica de integralidad pero basado en
efectos contables y financieros evidenciados a partir de los estados financieros que prepararon las
entidades vigiladas, se incluyeron los efectos regulatorios, procesos, funcionales y de tecnología que
generaría un proyecto de implementación de estándares internacionales de información financiera.
Sobre este particular, debe mencionarse también, que la suficiencia técnica del estudio financiero se
soporta en la calidad de la información que reportaron las Empresas Prestadoras de Servicios Públicos a
esta Superintendencia, de cara a las resoluciones emitidas, que ordenaron el estudio, la evaluación de
impactos de IFRS en un Balance de Apertura y en un Informe intermedio en un período posterior. Así, es
preciso advertir que algunas empresas hicieron ejercicios bastante limitados y con fines de cumplimiento
más que para validar la integralidad de los efectos que derivan los estándares internacionales IFRS.
Finalmente, no sobra señalar que si bien los estándares internacionales se clasifican en un marco IFRS
FULL y en un marco IFRS SMALL como lo ha señalado el Consejo Técnico de la Contaduría Pública - CTCP,
el carácter del presente estudio se orienta fundamentalmente al reconocimiento de los impactos de los
primeros sobre las grandes empresas de servicios públicos, dando alcance a la instrucción del MGC, en la
medida en que los segundos se constituyeron para los pequeños prestadores.

PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 4 de 66
 INTRODUCCIÓN
El 79 de la Ley 142 de 1994, modificado por el artículo 13 de la Ley 689 de 2001, le asignan a la
Superintendencia de Servicios Públicos, la función de establecer sistemas uniformes de información y
contabilidad que deben aplicar todos los entes prestadores de servicios públicos domiciliarios que están
bajo su inspección, vigilancia y control, sean éstos de naturaleza oficial, mixta o privada, con sujeción a
los principios de contabilidad generalmente aceptados en Colombia –COLGAAP- definidos en el Decreto
2649 de 1993, que constituye la base principal para la generación de los reportes de uso y propósito
general, que son utilizados por los usuarios que no tienen acceso a la información financiera de la
entidad para la toma de decisiones sobre el desempeño y los resultados de las empresas.
Así, la Superintendencia adoptó el Plan General de Contabilidad para prestadores de servicios públicos
domiciliarios, mediante la Resolución SSPD N° 1416 de 1997, que fue objeto de posteriores
actualizaciones, alineado hasta el año 2005, con lo establecido en el Plan General de Contabilidad Pública
definido por la Contaduría General de la Nación.
Teniendo en consideración la fuerte influencia de las normas fiscales sobre los reportes generados por
las empresas, entre otros aspectos referidos a una base de contabilidad legal más que económica, así
como la necesidad de revisar estructuras y bases de medición contable más coherentes con las
necesidades regulatorias para la formulación de tarifas que evidencien la eficiencia real de las empresas y
que evite el traslado de costos ineficientes al usuario, la Superintendencia inició en el año de 2007 un
proyecto de evaluación de las divergencias y de estrategias de alineación con los estándares
internacionales de información IFRS emitidos por IASB, como se declaró en la Circular externa 0002 del
13 de marzo de 2007.
El desarrollo de este proceso implicó reconocer los alcances de los marcos técnicos y ajustes normativos
que en consideración de una contabilidad especial, pudiese adelantar la Superintendencia, entendiendo
la necesidad de subordinación a los principios y criterios establecidos por el Gobierno Nacional en los
COLGAAP – Decreto 2649 de 1993. Así, se propuso públicamente un proyecto de convergencia
denominado Modelo General de Contabilidad para Empresas Prestadoras de Servicios Públicos, en
convergencia con los Estándares Internacionales de Contabilidad e Información Financiera de aceptación
mundial, que permitiría:
 Privilegiar la realidad económica de las empresas por medio de sus reportes financieros.
 Estimular la evaluación comparada de la eficiencia económica de las empresas, que es un insumo

para la supervisión del sector.
 Disponer de información que potencie la eficiencia centrada en la gestión financiera y técnica de

los activos e infraestructura, independientemente de los mecanismos de obtención y
financiación. Es decir, aplicando un esquema de privilegio del control de los recursos que
generan los ingresos más que su propiedad.
 Promover la viabilidad económica para la continuidad en la prestación de los servicios públicos

domiciliarios.
 Permitir mayor transparencia y calidad en la información financiera que sirve de base para las
labores de política sectorial y regulatorias.

PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 5 de 66
En tal sentido, se adelantó una estrategia que implicó desarrollar la conversión tomando en
consideración efectos en procesos y procedimientos, sistemas de información tecnológica, recursos de
personal, reportes y resultados financieros de las empresas. El proyecto de conversión a IFRS se
estructuró en tres etapas:
 Adaptación y evaluación, para reconocer los marcos y efectos generales de las IFRS, así como los
diagnósticos y efectos durante el período 2009 y 2010
 Transición, para identificar y establecer los ajustes en los Sistemas de información, procesos y
reportes, así como la generación de un balance de apertura de prueba y de resultados durante
los períodos 2011 y 2012.
 Adopción, para iniciar la aplicación del Modelo de convergencia a partir del período 2013.
 No obstante, lo anterior se debió modificar a partir del año 2012, con ocasión de la promulgación
de la Ley 1450 de 2011 por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, en
especial por lo dispuesto en el artículo 240 relativo al Sistema Administrativo Contable donde se
establecieron etapas que fueron suspendidas hasta tanto el Gobierno Nacional revisara y avalara
el marco normativo ajustado a las IFRS.
Este proceso, ha permitido que las empresas se preparen, formen, capaciten y estudien sus impactos, en
la línea de advertir las mejores decisiones y alternativas que garanticen la sostenibilidad empresarial en
término de realidad económica, así como fortalecer el principio de eficiencia económica, base de la
supervisión.
En este orden, las empresas de Servicios Públicos, en su mayoría adelantaron el proceso de construcción
de sus diagnósticos y remitieron a la Superintendencia los estudios de impacto en el patrimonio y en los
resultados, siguiendo lineamientos de estructuras uniformes de reporte. Así, el estudio que se presenta a
continuación analiza los efectos de orden económico, financiero, indicadores, regulatorio, funcional y
tecnológico que pueden implicar los estándares internacionales en el sector de servicios públicos.

PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 6 de 66
 OBJETIVOS DEL ESTUDIO
A continuación se exponen los objetivos que el estudio pretende cubrir, pretendiendo en todo caso,
identificar cada una de las estrategias de análisis enfocadas y elaboradas para dar cumplimiento al
objetivo general.
a. OBJETIVO GENERAL
Presentar un informe de los aspectos normativos, comentarios frente al direccionamiento estratégico, y

estudio sobre los impactos que el Modelo General de Contabilidad en Convergencia con Estándares
Internacionales de Información Financiera MGC-IFRS, genera sobre las situaciones económica, financiera,
procedimental, tecnológica, y regulatoria del sector de los servicios públicos domiciliarios.
b. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
 Evidenciar los distintos impactos económicos y financieros que puede arrojar la aplicación de los
estándares internacionales de información financiera, con el fin de identificar potenciales efectos
en la capacidad patrimonial y sostenibilidad financiera futura de las empresas vigiladas por la
Superintendencia.
 Identificar los efectos colaterales que la aplicación de los estándares internacionales puede
generar en la regulación de las tarifas, en los indicadores de control y monitoreo de las empresas,
los servicios y el sector, así como sobre eventuales políticas de supervisión que deba aplicar la
Superintendencia en el futuro.
 Comentar los documentos emitidos para consulta pública por el Consejo Técnico de la
Contaduría Pública.
 Identificar las observaciones y recomendaciones que como resultado de los informes

presentados por las empresas prestadoras de servicios públicos, se debe remitir al Consejo
Técnico de la Contaduría Pública y al Gobierno Nacional, en cumplimiento de la Ley 1314 de
2009, precisando las recomendaciones de política de la Superintendencia a partir de los
resultados identificados.

PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 7 de 66
 ASPECTOS NORMATIVOS Y LEGALES.
La migración hacia los estándares internacionales de información financiera -IFRS inducida por las
normas legales y orientada por las intervenciones del CTCP dirigen la preparación y presentación de los
informes contables de propósito general, constituyendo un nuevo marco que conforman los principios de
contabilidad de general aceptación. En este sentido, se entiende que las funciones, facultades y
responsabilidades asignadas por la Constitución Política y por la Ley a la SSPD, mediante las cuales le
imponen la obligación de contar con informes financieros de propósito especial, en el marco de sus
competencias, orientarían el desarrollo de un marco de contabilidad especial, el cual debe subordinarse
a los principios de contabilidad, para su adopción reglamentaria por parte de los Ministerios de Hacienda
y de Comercio, en virtud de las previsiones de la Ley 1314 de 2009. Así, los análisis que se presentan a
continuación permiten conciliar los alcances de la Ley en comentario, con los propios de la Ley 142 de
1994, que reglamenta las funciones de la Superintendencia de Servicios Públicos, en particular en
materia de la emisión de normas contables.
En efecto, la estructura normativa que sustenta las funciones de la SSPD, para el logro de los propósitos
enunciados, parte primeramente de los mandatos Constitucionales establecidos en el artículo 365 de la
Constitución Política, el cual establece que “Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del
Estado”. Y Agrega que “Es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del
Territorio Nacional”. La norma Constitucional obliga al Estado a asumir la responsabilidad de garantizar la
eficiente prestación de los servicios públicos domiciliarios. Es por ésta razón que se observa en el
contenido de la norma características como la regulación, control y vigilancia, pues es el mecanismo que
permitirá asegurar su cumplimiento.
En el mismo sentido, el artículo 370 de la Constitución Política, establece que “Corresponde al Presidente
de la República señalar, con sujeción a la Ley, las políticas generales de administración y control de
eficiencia de los servicios públicos domiciliarios y ejercer por medio de la Superintendencia de Servicios
Públicos Domiciliarios, el control, la inspección y vigilancia de las entidades que los presten”.
La Ley 142 de 1994, fue el primer desarrollo legislativo de los mandatos Constitucionales, y es a partir de
allí que se debe abordar el marco normativo del sector de los servicios públicos, con el fin de entender
su complejidad y en particular, un nivel de especialidad.
Las particularidades del sector de los servicios públicos, no están limitadas de manera alguna a las
funciones de vigilancia y control que ejerce la SSPD, sino que abarcan también la tarea de la regulación
en la prestación de los servicios públicos domiciliarios. En ese sentido, la Ley 142 de 1994, desarrollando
los mandatos de intervención del Estado en la actividad económica de quienes prestan servicios públicos,
creó las Comisiones de Regulación, como entes encargados de regular la prestación eficiente de los
servicios, basados fundamentalmente en dos pilares: La protección y promoción de la competencia en la
prestación de los servicios públicos, y la protección de los derechos de los usuarios de los servicios
públicos.
Pues bien, en este marco la Ley facultó a la Superintendencia a establecer un sistema de contabilidad
especial y uniforme para las empresas prestadoras, en razón de la especificidad y división de los reportes
de información que requiere por servicios para evaluar el desempeño y proveer de insumos a los
organismo de control, regulación y monitoreo sobre la calidad y eficiencia de los servicios, los agentes y
el sector.
Este marco que impone la Ley 142 de 1994, frente a las condiciones de la Ley 1314, permite advertir que
PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 8 de 66
la Superintendencia puede mantener las particularidades propias de un sistema de reportes especiales

que le permita ejercer sus funciones, el cual debe subordinarse y amparase en los principios de
contabilidad generalmente aceptados, que serán los estándares internacionales de Información
financiera -IFRS. Esto le permitirá validar con mayor consistencia la posibilidad de que las empresas
reporten resultados privilegiando la realidad económica, así como contar con escenarios que apoyen la
comparación de las cifras y resultados con empresas pares a nivel local e internacional como una medida
de eficiencia económica, y por supuesto, sin que sea el menos importante, la posibilidad de disponer de
información más fiable sobre la situación financiera y técnica de los activos e infraestructura, recursos
que son sumamente relevantes dentro del sector.

PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 9 de 66
 COMENTARIOS A DOCUMENTOS EMITIDOS POR EL CTCP
La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios –SSPD- teniendo claras las competencias legales
antes mencionadas, considera necesario precisar algunos aspectos sobre los documentos de proyectos
de normas publicadas por el Consejo Técnico de la Contaduría Pública – CTCP, relacionados con la
propuesta de modificación de los grupos de entidades frente a la aplicación de los estándares
internacionales de información financiera IFRS.
No es ajeno al sector de los servicios públicos el entorno actual de internacionalización de la economía, y

hoy ya son varias las empresas del sector que están en proceso de expansión a mercados internacionales
de la región, especialmente, empresas que prestan servicio de energía eléctrica. En ese sentido, la
medición de las condiciones financieras de las empresas ha de realizarse con base a los estándares
internacionales de contabilidad e información financiera, pues este es el lenguaje contable y financiero
utilizado en el mundo globalizado, para el análisis y diagnóstico de la realidad económica de las
empresas. De esta forma el proceso de convergencia hacia dichos estándares, permitirá a los prestadores
nacionales incursionar en otros mercados estimulando la inversión extranjera y permitiendo un mayor
nivel de competitividad.
En este sentido, para las autoridades del Gobierno Nacional, la implementación de las normas
internacionales de contabilidad y de información financiera, se vuelve altamente relevante para medir la
gestión y los indicadores de las empresas de servicios públicos domiciliarios, pues estas herramientas de
información financiera permitirán tomar decisiones con base a diagnósticos financieros basados en
información transparente, que refleje la realidad económica de las empresas, lo cual se traducirá en
decisiones adecuadas que le permitirán al Estado objetividad y asertividad en el desarrollo de las políticas
para la prestación de los servicios públicos domiciliarios y la sostenibilidad de los mismos a largo plazo,
acorde con los postulados expuestos en el Plan Nacional de Desarrollo.
En principio, la Superintendencia considera alineados y ajustados los documentos que ha venido

emitiendo el CTCP para orientar el proceso de convergencia con las decisiones reglamentarias que la
Superintendencia emitió en el pasado, por lo menos desde una perspectiva general, esto es la necesidad
de que las empresas hagan una clara, rigurosa y efectiva convergencia a los estándares internacionales
de información financiera.
No obstante, considera conveniente hacer algunas consideraciones que permitan fortalecer las futuras
acciones reglamentarias, por lo menos, en lo que tienen que ver con las empresas vigiladas por esta
Superintendencia:
Criterios para clasificar las empresas. Dentro de los criterios para clasificar las empresas en los
diferentes grupos establecidos en el Direccionamiento Estratégico, se considera importante que la
totalidad de las empresas clasificadas como empresas de Tamaño Grande sean incluidas dentro del
grupo 1, de forma tal que para la preparación, presentación y revelación de su información financiera
apliquen NIIF Plenas, de acuerdo con las siguientes consideraciones:
a) Para la Superintendencia de Servicios Públicos es necesario realizar un continuo seguimiento y

monitoreo de la realidad económica de las Grandes Empresas debido a su importancia
significativa dentro del sector de servicios públicos. Esto requiere de mayor información y
revelaciones sobre su desempeño y situación financiera, que deberá ser aportada por las
empresas que aplican IFRS Full más que por las que aplican IFRS SMEs.
PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 10 de 66
b) Estas empresas del sector de servicios públicos tienen inversiones importantes en activos de
infraestructura, así como en activos financieros que requieren de opciones de reconocimiento,
medición y revelación que se alinean de manera más consistente para las realidades del sector
con IFRS FULL.
c) La posibilidad de enmarcar en IFRS FULL a la totalidad de las empresas grandes permitirá reducir
las asimetrías que pueden resultar de empresas que siendo del mismo tamaño y prestando el
mismo servicio tendrían unas la obligatoriedad de aplicar IFRS plenas y otras de aplicar IFRS para
PYMES.
d) Puede ser altamente probable, que la aplicación de la norma de segmentos de operación pueda
alinearse, en forma significativa, con los criterios de los segmentos de operación que es aplicable
por las entidades que se someterían al régimen de IFRS FULL.
En consecuencia, resulta relevante que los criterios mediante los cuales se determina si una empresa es
Grande, Mediana o Pequeña, incorporen con claridad no sólo el nivel de activos, como se desprenden de
la interpretación normativa, sino también el volumen de los ingresos. De suerte que, se hace necesario
que las mismas bandas o brechas usadas para la evaluación de activos sean establecidas para la medición
de los ingresos, buscando que las empresas sean clasificadas por ambos criterios.
De otra parte, dado que algunas empresas de tamaño mediano, pequeño o microempresas pueden ser
subordinadas de una matriz o pertenecer a un grupo económico, éstas aplicarían IFRS para PYMES .Se
hace necesario alinear la aplicación de las normas a la calidad de subordinación, por lo cual se considera
que éstas aplicarían IFRS Full.
Como conclusiones generales se proponen, en consecuencia, los siguientes aspectos:
 Incluir las Grandes Empresas dentro del Grupo 1 en el Direccionamiento Estratégico.
 Incluir las empresas dentro del Grupo 1 del Direccionamiento Estratégico cuando sean
subordinadas de una Matriz o pertenecientes a un grupo Económico.
 Incluir dentro de los criterios de determinación del tamaño de las empresas, el nivel de activos o
ingresos en la misma medida.
Uso del valor razonable. En el párrafo 12 de la propuesta, se menciona como factor determinante para
las grandes empresas que sean subordinadas (controladas o subsidiarias) el uso de valor razonable para
la medición de los elementos en sus estados financieros, si una entidad usa mediciones al costo, también
podría usar mediciones a valor razonable. Sin embargo de acuerdo con las características del marco
conceptual es necesario que las empresas evalúen el costo beneficio de usar una medición a valor
razonable, ya que los procedimientos y costos asociados a cada medida de valuación cambian
significativamente; por lo cual será decisión de cada entidad, determinar qué modelo de medición usan
en la presentación de los estados financieros.
Marco Normativo para Microempresas clasificadas en el grupo 3. Respecto al Marco Normativo para
las microempresas del Grupo 3, es importante señalar que las características del entorno económico de
las empresas en Colombia hacen que el número de microempresas sea importante, significativo, y tanto

PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 11 de 66
su crecimiento, como su continuidad es indeterminada.
Más que una reducción de los criterios de reconocimiento y medición contenidos en la NIIF para pymes
se debe considerar una simplificación en la estructura de los reportes financieros de propósito general
que elaboran las micro y pequeñas empresas. Las IFRS para pymes contienen simplificaciones en los
criterios de reconocimiento y medición, que pueden ser utilizados por este tipo de entidades. El
concepto del costo siempre está presente como criterio de medida y será la entidad pequeña o
microempresa, quien decida con base en sus necesidades, si utiliza una medida de costo o de valor
razonable. En relación con los estados financieros las IFRS para pymes también permiten que una entidad
fusione en un único estado, el estado de resultados y el estado de cambios en el patrimonio,
constituyendo de esa forma, un estado de ganancias y utilidades retenidas. El modelo de ISAR también
propuso que las entidades de nivel 3 no elaborarán un estado de flujos de efectivo, dejando solo la
sugerencia de que sería deseable que fuese elaborado.
Una microempresa podría aplicar las NIIF para PYMES en las opciones de política que le demandan mayor
complejidad. Sin embargo, si sus propias necesidades lo llevan a tener que aplicar el criterio de valor
razonable debería ser la entidad la que decida su aplicación y no la regulación.
Cronograma del proceso de convergencia. El proceso de convergencia adelantado por la

Superintendencia, ha sido una profunda y extraordinaria oportunidad de las empresas de servicios
públicos domiciliarios para anticipar y asumir con responsabilidad y liderazgo en Colombia, el proceso de
convergencia hacia un nuevo marco de información, que algunos prestadores han interiorizado y
capitalizado para establecer impactos y definir estrategias que faciliten la aplicación de los estándares
internacionales.
Sin embargo se evidencia que en la mayoría de las empresas no existe una preparación apropiada que
garantice un proceso exitoso, considerando la necesidad de analizar las políticas contables existentes,
cambiar, ajustar y/o adquirir software o aplicativos a la medida, analizar los procesos y/o
procedimientos, controles internos, tarifas y todos aquellos aspectos que se derivan el proceso de
convergencia.
Si bien la Superintendencia estableció un cronograma, y la aplicación del Modelo de Contabilidad

aplicaba a partir del año 2013 como lo señaló la etapa 3 de adopción, el resultado de la información
disponible enviada por las entidades, permite concluir que gran parte de sector carece de posibilidades
de realizar la migración hacia IFRS en el corto plazo.
Respuesta a los cuestionamientos propuestos por el CTCP. Comedidamente nos permitimos dar a
conocer nuestra opinión sobre las preguntas planteadas en el documento Propuesta de normas de
contabilidad e información financiera para la convergencia hacia Estándares Internacionales.
Es necesario considerar algunas características propias de cada sector , por lo cual será necesario, desde
el momento de la convergencia, atender sus inquietudes y/o requerimientos, los cuales deberían
encausarse a través de los organismos de vigilancia y control, quienes conforme a las facultades
expuestas en la Ley 1314 de 2009, Articulo 10° “...Autoridades de Supervisión, párrafo 2: deberán expedir
normas técnicas especiales, interpretaciones y guías en materia de contabilidad y de información
financiera y de aseguramiento de información...”; guardando consistencia y coherencia con el Marco
Conceptual de IASB. Sin embargo en caso de tratarse de temas que no hayan sido consideradas en las
NIIF, los organismos de vigilancia y control deberán informarlo al CTCP para iniciar su debido proceso
conforme a lo establecido por IASB.

PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 12 de 66
Con base en lo anterior, es indispensable establecer y organizar una infraestructura o cuerpo normativo
para determinar el grado de importancia de cada norma y su organismo emisor. De forma tal que le
permita a las entidades de vigilancia y control emitir conceptos o hacer pronunciamientos técnicos para
las empresas de forma específica.
Nuestra propuesta inicia en las Normas básicas IFRS que serian emitidas por el Gobierno Nacional junto
con los Fundamentos de Conclusión, las Guías e interpretaciones emitidas por el IASB y su comité de
interpretaciones, de forma tal que las entidades de vigilancia y control emitirían normas de quinto nivel
(respetando el nivel jerárquico) que podrían denominarse orientaciones técnicas especificas.

PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 13 de 66
 ESTUDIO DE IMPACTO SECTORIAL
A continuación se presentan los parámetros tomados como base de elaboración del análisis de la
determinación del muestreo estadístico, insumo utilizado para la elaboración del estudio económico y
financiero.
a. ANÁLISIS DE BASES DE DATOS.
El análisis de la información disponible en la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios,

permitió diferenciar a las empresas por su división natural, a través de los diferentes servicios públicos
sometidos a su inspección, vigilancia y control. En este sentido, la información se organizó para los
servicios Energía Eléctrica; Gas Natural; Gas Licuado del Petróleo -GLP; - Acueducto, Alcantarillado y Aseo
- GP (Grandes Prestadores) y Acueducto, Alcantarillado y Aseo -PP (Pequeños Prestadores), con el
propósito de orientar el desarrollo del estudio de referencia.
Objetivo y Ventajas. El objetivo del trabajo que orientó el análisis de las bases de datos, tuvo como
referente la información reportada por las empresas a la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios, con el propósito de estimar los impactos financieros y económicos que pueden
experimentar las empresas y los diferentes servicios en los cuales operan dichas empresas, para estimar
los potenciales efectos de una transición del actual esquema de contabilidad enmarcada por el Plan de
Contabilidad y demás normas que en el marco de la Ley 142 de 1994 ha emitido la Superintendencia de
Servicios hacia el Modelo General de Contabilidad que hace convergencia con los Estándares
Internacionales de Reporte Financiero - IFRS.
En tal sentido, se tomó como referencia la base de datos del Sistema Único de Información -SUI- para las
entidades que se encuentran registradas en el Registro Único de Prestadores de Servicios Públicos -
RUPS-, que cuenta con un registro superior a las 1.028 empresas preseleccionadas para el diseño de
muestra y que, actualmente, reportan información. La definición de este muestreo estadístico permitirá
obtener conclusiones proyectables a la población, aplicando las técnicas estadísticas de rigor.
Tipo de Muestreo. Los tipos de muestreo aplicados se denominan muestreo aleatorio simple o bien,
muestreo aleatorio estratificado con fijación óptima de unidades muéstrales. Esto quiere decir que se
tuvieron en cuenta las siguientes características:
1) Al ser un muestreo aleatorio, cada unidad muestral (empresa) tendrá la misma posibilidad de ser
escogida para integrar la muestra de análisis, es decir, la selección es equiprobable y con ello queda
descartada la intervención subjetiva en la conformación de la muestra.
2) Para el caso del servicio de GLP, que no posee ninguna clasificación por categorías o estratos, se
adelantó un muestreo aleatorio simple, para el cual sólo se requirió conocer la variabilidad al interior
de las empresas que conforman esta población y con los supuestos de margen de error y
confiabilidad se diseño la muestra respectiva.
3) La estratificación natural que posee la información al encontrarse discriminada por servicios y

actividades, de acuerdo con la categorización establecida por la Superintendencia de Servicios
Públicos, lo cual facilitó el proceso de categorización de las empresas.

PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 14 de 66
4) Con esta clasificación se puede conservar el principio básico del muestreo aleatorio estratificado, el
cual predica homogeneidad al interior de cada categoría o estrato y heterogeneidad entre las
diferentes categorías. Aquí vale observar, que la categorización natural establece de entrada un nivel
de variabilidad o dispersión tanto al interior de cada estrato o categoría como entre las diferentes
categorías.
5) Teniendo en cuenta la situación anterior, y en la búsqueda de la obtención de mejores resultados, se

optó por un diseño de afijación óptima de unidades muéstrales, en aquellos servicios que así lo
permitieron, es decir que se consideró el nivel de variabilidad o dispersión existente al interior de
cada categoría considerada en cada servicio analizado.
6) Así mismo, se tuvo en cuenta la importancia relativa que tiene cada categoría o (actividad dentro de
cada servicio, esto es, su ponderación natural, medida a través del número de empresas identificadas
dentro de cada categoría y el peso relativo de ellas dentro del universo de empresas en cada servicio
analizado.
7) Estos elementos en su conjunto satisfacen la elección óptima de unidades muéstrales a través de un

muestreo estratificado.
Marco de muestra. La información considerada que fue objeto de análisis proviene de las bases de datos
de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, tomada con corte al 31 de diciembre de 2010.
En ella se dispone de la información de todas las empresas identificadas por su ID – Código de
identificación de la empresa en el RUPS, para el servicio al cual pertenecen de acuerdo con la
clasificación interna de la Superintendencia.
Inicialmente el marco de la población señala un total de 3.062 empresas registradas en el RUPS, el cual se
redujo a 1.028 dadas las siguientes consideraciones:
a) No se tuvieron en cuentas las empresas que registraban un nivel de ingreso operacional igual a
cero, esto es, se excluyeron de la población aquellas empresas que registraban esta situación,
atendiendo a la hipótesis fundamental provista en los estándares internacionales de negocio en
marcha.
b) Se excluyeron otras empresas por mostrar un patrimonio negativo, por cuanto implican aspectos
de criticidad irregulares que pueden estar fuera de las hipótesis de aplicación de los estándares
internacionales.
c) Así mismo, por no disponibilidad de información también se excluyeron empresas.
El número de empresas habilitadas en la población, así como el número de empresas que finalmente
quedaron en la muestra de cada servicio analizado, es el siguiente:

PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 15 de 66
Muestras Aleatoria Simple o Aleatoria Estratificada con Afijación Óptima

Tamaños de población y muestra depurados y discriminados por Servicio
Población Muestra
Población Inicial Tamaño
EPSPD - Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios Depurada Final por
en RUPS Ni Muestral
Servicio Nombre del Servicio por servicio Servicio Ni
Energía Energía Eléctrica 313 Ni 158 36 36
Gas Natural Gas Natural 94 55 21 20
GLP Gas Licuado del Petróleo 85 85 37 21
AAA-GP AAA - Grandes Prestadores 387 299 88 67
AAA-PP AAA - Pequeños Prestadores 2183 431 36 7
TOTAL 3062 1028 218 151
Ni = Población. Ni = Muestra.
Supuestos técnicos de los diseños de las muestras. El diseño de la muestra que soporta el estudio y
diagnóstico económico y financiero requirió disponer de la siguiente información, para cada uno de los
servicios públicos analizados:
a) Tamaño del universo;

b) Tamaño de las categorías
c) Una variable objetivo para el estudio, la cual debe estar asociada con el propósito del proyecto;
d) Un margen de error tolerable en las estimaciones, llamado error de muestreo;
e) Un grado de precisión deseado en las estimaciones, también denominado nivel de confianza o de
probabilidad; y
f) La varianza de la variable de estudio, tanto a nivel de la población como de los estratos o
categorías. En este sentido, el conocer la varianza o dispersión para la variable de estudio facilita
el cálculo del tamaño de la muestra.
Ahora bien, los resultados de un estudio por muestreo están siempre sujetos a cierta incertidumbre
porque sólo se mide una parte de la población, y por los errores en las mediciones realizadas. Esto
implica pensar que los resultados se presentarán en términos de la magnitud de error tolerable en las
estimaciones realizadas y del nivel de confiabilidad considerado, que sean compatibles con una buena
decisión.
Así, dado el significativo nivel de dispersión observado en las variables potenciales de estudio, a nivel
poblacional en cada uno de los servicios analizados, el diseño muestral definitivo correspondió al
resultado de una sensibilización del cálculo del tamaño de la muestra para diferentes escenarios de los
supuestos técnicos considerados con la información de las variables que reportaron menor variabilidad,
entre ellas, patrimonio; ingresos operacionales y costo de venta y operación.
En este sentido, se determinó que las diferentes muestras quedarían conformadas de la siguiente
manera, atendiendo los supuestos considerados para la variable de estudio escogida en cada servicio:
Servicio de Energía Eléctrica:
 Margen de error: 40%

 Nivel de Confiabilidad: 83%
 Variable Objetivo de estudio: Ingresos Operacionales
El detalle por Zona o categoría fue el siguiente:

PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 16 de 66
Muestra Aleatoria Estratificada con Afijación Óptima

Tamaño muestral discriminado por Zona
Tamaño Tamaño Muestral
Servicio de Energía Eléctrica Zona por Zona
Zona Nombre de la Zona Ni ni
ZI Zona Interconectada 98 36
ZNI Zona No Interconectada 60 0
TOTAL 158 36
Servicio de Gas Natural:

 Variable Objetivo de estudio: Ingresos Operacionales
El detalle por categoría fue el siguiente:

Tamaño muestral discriminado por Categoría
Servicio de Gas Natural Categoría por Categoría
Categoría Categoría Ni ni
GN-1 Comercialización 11 1
GN-2 Distribución 29 10
GN-3 Productor - Comercializador 8 7
GN-4 Transporte 7 3
TOTAL 55 21
Servicio GLP – Gas Licuado del Petróleo:

 Variable Objetivo de estudio: Costo de Ventas y Operación
El detalle para este servicio fue el siguiente:

PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 17 de 66
Muestra Aleatoria Simple

Tamaño muestral discriminado por Actividad
Tamaño Tamaño
Servicio GLP - Gas Licuado del Petróleo Población Muestra
Categoría Nombre de las Empresas Ni ni
Sin Categoría Empresas de GLP 85 37
TOTAL 85 37
Servicio AAA – Grandes Prestadores:

 Variable Objetivo de estudio: Costo de Ventas y Operación
El detalle por categoría para este servicio fue el siguiente:

Tamaño muestral discriminado por Servicio
Servicio AAA - Grandes Prestadores Servicio por Servicio
Servicio Nombre del Servicio Ni ni
Ac Acueducto 9 2
Ac y Alc Acueducto y Alcantarillado 62 38
Ac, Alc, As Acueducto, Alcantarillado y Aseo 108 12
Alc Alcantarillado 3 1
As Aseo 117 35
TOTAL 299 88
Servicio AAA – Pequeños Prestadores:
 Variable Objetivo de estudio: Patrimonio
El detalle por servicio fue el siguiente:

PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 18 de 66

Tamaño muestral discriminado por Servicio
Servicio AAA - Pequeños Prestadores Servicio por Servicio
Servicio Nombre del Servicio Ni ni
Ac Acueducto 111 1
Ac y Alc Acueducto y Alcantarillado 42 5
Ac, Alc, As Acueducto, Alcantarillado y Aseo 243 23
Alc Alcantarillado 5 1
As Aseo 30 6
TOTAL 431 36
Finalmente, resulta preciso observar que la muestra definitiva, útil para los fines del estudio, quedó
reducida a 151 empresas que efectivamente reportaron información de impactos IFRS, y que habilitan el
análisis. En todo caso, de esta muestra se retiraron algunas empresas cuyos resultados de aplicación del
Modelo General se muestran inconsistencias, tomando en consideración las políticas incorporadas de
IFRS y las estructuras financieras y patrimoniales que muestran.
Selección de las Empresas que conforman las diversas muestras. La selección de las empresas se surtió
con la utilización de un algoritmo estadístico, con el cual se escogieron las empresas señaladas por
servicio y actividad, de acuerdo con el orden de enumeración que cada uno tiene en el marco de
muestra, de manera que sólo hubiera lugar a que una empresa fuera escogida una sola vez en cada
categoría, atendiendo de esta forma el criterio estadístico de inclusión de unidades muéstrales de forma
equiparable.
Metodología de la estimación de los Impactos. En atención a la calidad de la información reportada por

las entidades, ha sido preciso acudir a la presentación de resultados de manera agregada y por tipo de
servicio público domiciliario, cuando se procede a estimar el resultado de los impactos a la población o
universo. En este orden de ideas, el procedimiento que se presenta a continuación desarrolla los
resultados estimados de impacto a nivel de servicio y los proyecta al universo de empresas prestadoras
de servicios públicos, con base en los factores de expansión obtenidos del diseño de las muestras.
Así mismo, cabe subrayar que si bien cada muestra fue diseñada con unos parámetros específicos,
teniendo en cuenta las limitaciones de información disponible basada en MGC para todos los servicios, se
aplicó un criterio de estimación que implicó tomar como elementos de inferencia, un margen de error y
un nivel de confiabilidad equivalentes al del escenario menos favorable que se encontró a nivel del
servicio, de aquellos considerados para el cálculo de la muestra en los diferentes servicios públicos, con
el propósito de adelantar las estimaciones a nivel consolidado de las empresas prestadoras de servicios
públicos domiciliarios. Estas estimaciones serán estrictamente de carácter puntual.
Se trata entonces de extrapolar los resultados del impacto patrimonial y de los resultados futuros del
ejercicio, analizados en la muestra, hacia la población, para todos los servicios públicos que participaron
en la composición de la muestra consolidada, soportando dichas estimaciones en un nivel de confianza
del 75% y en un error de estimación del 40%.

PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 19 de 66
6.1 SITUACIÓN PATRIMONIAL EN LA TRANSICIÓN
La aplicación del Modelo General de Contabilidad en convergencia con estándares internacionales de

información financiera, a partir del balance de apertura de prueba que las empresas de servicios públicos
realizaron al 31 de diciembre de 2010, permite colegir que en las empresas de los sectores inherentes a
Acueducto y Alcantarillado, Energía eléctrica y Gas Natural se puede producir una disminución del
patrimonio reconocido, de acuerdo con las normas locales, que fluctúa entre un 16% y 27%, resultando
más gravoso para el sector de energía. Por su parte, se advierte un efecto mínimo en las empresas de los
sectores de Gas Licuado.
Este comportamiento induce la tendencia agregada del sector de servicios públicos, tomando como
referencia la muestra de las empresas analizadas, que advierte una disminución patrimonial global del
orden de un 22%, justificada por una reducción de los activos del 7% y un incremento en los pasivos del
21%.
Estas tendencias se explican por las siguientes razones, de acuerdo con el análisis de la información
reportada por las Empresas, y con la jerarquía que se presenta a continuación.

PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 20 de 66
 El uso del costo atribuido (valor razonable) en los componentes de Propiedades, Planta y
Equipo e Inversiones, que representa la incorporación de las valorizaciones, registrada en otros
activos, como componentes del costo. Esta situación, produce, de acuerdo con los estándares
internacionales desarrollados en el MGC, la necesidad de reconocimiento de un pasivo
proporcional denominado impuesto diferido que es equivalente al porcentaje de la tasa de
impuestos a la renta que se aplica a la diferencia entre el nuevo valor contable (importe en
libros), que se aumenta por la valorización, y el valor patrimonial o costo fiscal, que no resulta
afectado.
ESTRUCTURA FINANCIERA DE LA VARIACIÓN VARIACIÓN

SECTOR/SERVICIO MGC-IFRS PGC
MUESTRA ABSOLUTA RELATIVA
Activo 97.241.157 104.080.595 (6.839.438) -7%
AGREGADO SECTORIAL Pasivo 44.683.827 36.911.363 7.772.464 21%
Patrimonio 52.557.331 67.189.255 (14.631.924) -22%
Activo 42.367.527 43.123.083 (755.556) -2%
ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO Pasivo 18.511.328 14.657.166 3.854.162 26%
Patrimonio 23.856.200 28.485.940 (4.629.740) -16%
Activo 419.098 407.122 11.976 3%
ASEO Pasivo 224.192 206.624 17.568 9%
Patrimonio 194.906 200.498 (5.592) -3%
Activo 43.586.500 49.443.158 (5.856.658) -12%

ENERGIA Pasivo 19.534.971 16.357.802 3.177.170 19%
Patrimonio 24.051.529 33.085.356 (9.033.827) -27%
Activo 10.480.117 10.719.557 (239.440) -2%
GAS NATURAL Pasivo 6.270.499 5.546.747 723.752 13%
Patrimonio 4.209.617 5.172.810 (963.192) -19%
Activo 387.915 387.675 240 0%
GLP Pasivo 142.836 143.024 (187) 0%
Patrimonio 245.079 244.651 428 0%
PGC: Plan de Contabilidad para Prestadores de Servicios Públicos Domiciliarios.
 El uso del modelo del costo, por parte de algunas entidades, para la medición inicial y posterior
de los elementos de Propiedades, planta y equipo, que deriva en una diminución patrimonial por
la reversión del superávit por valorizaciones acumulado y las valorizaciones reconocidas en los
otros activos.
 El uso del costo como base para la medición de las inversiones en los estados financieros
separados, que implica que las valorizaciones de las inversiones registradas en otros activos y en
el superávit por valorización tenga que ser revertida, con el correspondiente impacto en el
patrimonio contable de la entidad separada. Esto impone cambios de fondo en el ejercicio del
control, ya que los cambios patrimoniales de las empresas en las que se invierte deberá ser visto
en la entidad consolidada y no en los estados financieros separados.
 El reconocimiento o des reconocimiento (baja en cuentas) en el balance de los elementos de

propiedades, planta y equipo recibidos o entregados a terceros. La operación mediante
contratos de mandato (comodato, administración, concesión) de muchas infraestructuras de
servicios públicos, especialmente aquellas poseídas por entidades territoriales, crea una
estructura en la que los activos entregados no aparecen en el balance de la entidad territorial o
se reportan como bienes entregados a terceros, mientras que en la contabilidad del operador

PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 21 de 66
estas partidas se reportan por fuera de balance como bienes recibidos a terceros. Solo aquellos
activos construidos en desarrollo del contrato de operación o concesión, formarán parte del
balance reportado para efectos de vigilancia y control.
EMPRESAS DE
EMPRESAS DE
ACUEDUCTO,
ACUEDUCTO,
GAS GAS LICUADO DE ALCANTARILLA
SECTOR ENERGÍA ELECTRICA ALCANTARILLADO TOTAL
NATURAL PETROLEO DO Y ASEO
Y ASEO (GRANDES
(PEQUEÑOS
PRESTADORES)
PRESTADORES)
1. PLAN DE CONTABILIDAD VIGENTE - COLGAAP 33.085.356 5.172.810 244.651 28.680.639 5.799 67.189.255
2. AJUSTES POR COMPONENTES -
Efectivo y Equivalente de Efectivo (0) - - (6) - (7)
Inversiones Financieras (69.545) (12.372) - 222.592 - 140.675
Activos no Corrientes Mantenidos para la Venta 930 - - 84.069 - 84.999
Deudores Corrientes y Otras Cuentas por Cobrar 148.012 (10.357) (939) (32.022) - 104.694
Inventarios 126 (123) (61) (758) - (816)
Propiedades Planta y Equipo (6.225.815) (840.079) 120 (4.411.204) 300 (11.476.678)
Activos Intangibles y Crédito Mercantíll 23.930 (10.664) - 77.977 (83) 91.161
Propiedades de Inversión - (409) - - - (409)
Otros Activos 469.230 46.059 (94) (88.274) - 426.921
Obligaciones Financieras e Instrumentos Derivados 1.064 (179) - (32.679) - (31.794)
Operaciones de Crédito Público y Financiamiento Banca Central 103.033 - - (40) - 102.993
Impuestos por Pagar 66.632 (214.993) - 37.303 - (111.058)
Acreedores Comerciales y Otras Cuentas por Pagar 3.051 7.520 587 25.283 - 36.441
Obligaciones Laborales y de Seguridad Social Integral (127.227) (5.831) - (39.700) - (172.759)
Bonos y Otros Titulos - - - (0) - (0)
Provisiones (21.778) 2.643 - 33.497 - 14.363
Otros Pasivos (3.405.470) 75.593 815 (511.586) - (3.840.648)
TOTAL AJUSTES POR COMPONENTES (9.033.827) (963.192) 428 (4.635.549) 217 (14.631.924)
3. MODELO GENERAL DE CONTABILIDAD - IFRS (1+2) 24.051.529 4.209.617 245.079 24.045.090 6.015 52.557.331
Cifras expresadas en millones de pesos
Los tres ajustes anteriormente expuestos, representan por lo menos el 78% de la disminución
patrimonial que reporta el sector de servicios públicos.
La importancia que el superávit por valorizaciones adquiere en la estructura patrimonial de las

empresas de servicios, es el reflejo de políticas contables inadecuadas en la asignación del costo de los
activos (vida útil, método de depreciación y valor de salvamento), en la contabilización de bienes
construidos con recursos públicos y el reconocimiento como gasto o como ejecución de caja de las
reparaciones y mejoras realizadas por la entidad o por terceros. La posibilidad que contienen los
estándares internacionales – IFRS de revalorizar las Propiedades, Planta y Equipo a su valor razonable
puede generar cambios de fondo en la estructura financiera y tarifaria de las empresas de servicios,
especialmente en aquellas que usan la información contable como base para la determinación de las
tarifas.
Es necesaria la expedición conjunta, entre la Contaduría y la Superintendencia de Servicios Públicos, de

disposiciones contables que permitan a las entidades territoriales contabilizar las transferencias y
subvenciones recibidas por el sector para evitar que los activos permanezcan por fuera de las
estructuras patrimoniales de las entidades, así como establecer mecanismos para que los entes
territoriales incorporen en sus estados financieros los informes separados que producen los operadores
de servicios públicos.

PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 22 de 66
EMPRESAS DE
EMPRESAS DE
ACUEDUCTO,
ACUEDUCTO,
GAS GAS LICUADO DE ALCANTARILLA
SECTOR ENERGÍA ELECTRICA ALCANTARILLADO TOTAL
NATURAL PETROLEO DO Y ASEO
Y ASEO (GRANDES
(PEQUEÑOS
PRESTADORES)
PRESTADORES)
AJUSTES POR COMPONENTES
Efectivo y Equivalente de Efectivo 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Inversiones Financieras -0,2% -0,2% 0,0% 0,8% 0,0% 0,2%
Activos no Corrientes Mantenidos para la Venta 0,0% 0,0% 0,0% 0,3% 0,0% 0,1%
Deudores Corrientes y Otras Cuentas por Cobrar 0,4% -0,2% -0,4% -0,1% 0,0% 0,2%
Inventarios 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Propiedades Planta y Equipo -18,8% -16,2% 0,0% -15,4% 5,2% -17,1%
Activos Intangibles y Crédito Mercantíll 0,1% -0,2% 0,0% 0,3% -1,4% 0,1%
Propiedades de Inversión 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Otros Activos 1,4% 0,9% 0,0% -0,3% 0,0% 0,6%
Obligaciones Financieras e Instrumentos Derivados 0,0% 0,0% 0,0% -0,1% 0,0% 0,0%
Operaciones de Crédito Público y Financiamiento Banca Central 0,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,2%
Impuestos por Pagar 0,2% -4,2% 0,0% 0,1% 0,0% -0,2%
Acreedores Comerciales y Otras Cuentas por Pagar 0,0% 0,1% 0,2% 0,1% 0,0% 0,1%
Obligaciones Laborales y de Seguridad Social Integral -0,4% -0,1% 0,0% -0,1% 0,0% -0,3%
Bonos y Otros Titulos 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Provisiones -0,1% 0,1% 0,0% 0,1% 0,0% 0,0%
Otros Pasivos -10,3% 1,5% 0,3% -1,8% 0,0% -5,7%
TOTAL AJUSTES POR COMPONENTES -27,3% -18,6% 0,2% -16,2% 3,7% -21,8%
Cifras expresadas en millones de pesos
Con un efecto secundario, que complementa el panorama de la justificación patrimonial se tienen otros
ajustes como son:
 La amortización total de los cálculos actuariales, el reconocimiento como pasivos de otras

obligaciones laborales de largo plazo (salud, educación, primas de antigüedad y otras
prestaciones, préstamos) y la necesidad de incrementar las provisiones por deterioro de las
cuotas partes pensionales reconocidas en el activo. La opción de las normas locales de diferir los
cálculos actuariales no es permitida en las IFRS, incluso está en contravía de la estructura de
principios de contabilidad generalmente aceptados en Colombia, ya que este representa un
pasivo que no es reconocido, solo porque está fundamentado en una norma superior de origen
fiscal, que contradice los principios de esencia sobre forma.
 El incremento de las provisiones por deterioro para la cartera de servicios públicos y otros
deudores derivado de la utilización del valor presente (flujos esperados descontados a las tasas
pactadas) como procedimiento de medición de las pérdidas por deterioro. Una parte importante
de la cartera registrada por las empresas de servicios públicos, principalmente la adeudada por
entidades públicas y la generada por la causación de intereses corrientes y de mora, es posible
que no sea recuperada.
 La baja en cuenta de partidas contabilizadas como activos (Goodwill formado, gastos pre
operativos, estudios e investigaciones, mantenimientos, otros activos) que no cumplen los
criterios de reconocimiento como activos.
 La depuración de saldos antiguos registrados en cuentas de activos y pasivos, principalmente

en anticipos, deudores diversos, otros acreedores, construcciones en curso, maquinaria y equipo
en montaje, y en otros activos y pasivos.
 El incremento de las provisiones por litigios derivados de contingencias pasivas mantenidas por
las empresas prestadoras de servicios públicos.
 Los pasivos derivados de recursos recibidos por convenios que en la práctica representan
subvenciones gubernamentales o aportes de capital.

PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 23 de 66
6.2 RESULTADOS FUTUROS DE CORTO PLAZO.
De acuerdo con lo establecido por la Superintendencia de Servicios Públicos, las entidades debieron
preparar un reporte de un período intermedio – al 30 de junio de 2011- con el propósito de medir y
cuantificar los impactos del estándar internacional en un período futuro, que incorporaba los resultados
de un período comparado con la situación financiera ajustada. Los resultados advertidos para las
empresas de servicios públicos, tomando como referencia la información reportada permiten colegir dos
aspectos trascendentales, que deben ser objeto de un estudio minucioso a nivel de entidad.
El primero es que el efecto en los resultados del ejercicio, en el corto plazo, es altamente relevante, para
todos los servicios, haciendo especial referencia a las empresas grandes del servicio de Acueducto,
Alcantarillado y Aseo que representa una disminución del 46.8% en las utilidades reportadas, al igual que
las empresas del servicio de Gas Natural con una disminución del 58.8% de las utilidades. El caso de los
demás servicios también reportan disminuciones, salvo el caso de los Pequeños Prestadores del servicio
de Acueducto, Alcantarillado y Aseo con una proporción mínima de cambio. Esto permite colegir, en
principio, que los resultados se afectaron para el sector, en términos de la muestra considerada,
reportando una disminución ponderada de un 39.6%.
Aquí es necesario indicar que estos resultados correspondientes al primer período posterior a la
transición incorporan algunos ajustes inherentes a la estabilización de los pasivos y de ciertos activos que
fueron ajustados al valor de mercado en la fecha de transición, los cuales tienden a normalizarse en el
largo plazo.

PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 24 de 66
Es de esperarse que en períodos futuros disminuyan los cargos en resultados por amortizaciones de
activos y reconocimientos de pasivos, elementos que en su conjunto tendrán la posibilidad de mostrar
resultados favorables. El resultado del período enero-junio de 2011 también está afectado por el
reconocimiento como un gasto de la totalidad del impuesto al patrimonio causado el 1 de enero de 2011.
El efecto, en consecuencia, de los resultados en el corto plazo posteriores a la fecha de transición, se

explica, más que por la disminución de los ingresos que reporta una reducción consolidada en la muestra
del 8.2% frente a los ingresos, por el incremento de los gastos que registran un crecimiento para las
empresas de la muestra de una tercera parte, siendo especialmente relevantes en las empresas del
servicio de Gas Natural y Energía con incrementos que superan el 60% y 29% de los gastos reportados
bajo normas locales, respectivamente.

PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 25 de 66
Sector / Servicio Descripción MGC PGC Var Abs %

Ingresos 9.872.531 10.758.245 -885.714 -8,2%
Gastos 3.320.268 2.479.251 841.017 33,9%
Agregado del Sector Costo de Ventas 5.088.667 5.857.432 -768.765 -13,1%
Utilidad Neta 1.463.596 2.421.562 -957.966 -39,6%
Ingresos 6.221.298 6.987.992 -766.694 -11,0%
Gastos 1.962.412 1.519.335 443.077 29,2%
Energía
Costo de Ventas 3.138.917 3.806.488 -667.571 -17,5%
Utilidad Neta 1.119.969 1.662.170 -542.201 -32,6%
Ingresos 1.273.956 1.265.214 8.743 0,7%
Gastos 436.258 380.520 55.738 14,6%
Acueducto, Alcantarillado y Aseo
(Grandes Prestadores) Costo de Ventas 723.700 670.275 53.425 8,0%
Utilidad Neta 113.999 214.419 -100.420 -46,8%
Ingresos 1.536 1.788 -251 -14,1%
Acueducto, Alcantarillado y Aseo
Gastos 517 729 -212 -29,1%
(Pequeños Prestadores)
Costo de Ventas 1.079 1.125 -47 -4,1%
Utilidad Neta -59 -67 8 -11,7%
Ingresos 2.025.428 2.152.976 -127.548 -5,9%
Gastos 900.479 562.057 338.422 60,2%
Gas Natural Costo de Ventas 907.069 1.061.652 -154.583 -14,6%
Utilidad Neta 217.880 529.266 -311.387 -58,8%
Ingresos 350.313 350.276 37 0,0%
Gastos 20.603 16.611 3.992 24,0%
GLP
Costo de Ventas 317.902 317.891 11 0,0%
Utilidad Neta 11.808 15.774 -3.966 -25,1%
Los resultados agregados del sector para el período enero-junio de 2011 registran una disminución del
39.6% de las utilidades netas, lo que refleja un impacto negativo en los primeros períodos de aplicación
de las IFRS. Este impacto tenderá a revertirse en períodos futuros en la medida en que la nueva base de
política se consolida y se ajustan las políticas contables para reflejar la realidad económica de las
transacciones, como se comentó.
Una revisión general de las cifras del sector, a partir de los reportes remitidos, en particular de las
empresas más significativas que modelan las tendencias y de la nueva base de política IFRS incorporadas
en el Modelo, permite establecer que estos ajustes se originaron por lo siguiente:
a) Variaciones de los Ingresos.
 El uso del Valor Razonable como criterio de medida de los ingresos. En las prácticas de la
industria en muchos casos el valor de los ingresos corresponde al valor nominal de la factura
sin separar el componente financiero implícito que ella contiene y en otros casos, por el
ajuste de la facturación periódica a los criterios de causación económica que introduce el
Modelo General. Las contingencias de pérdida derivada de la incertidumbre frente a la
recuperación de algunos servicios causados pero no cobrados, principalmente a entidades
públicas, es un elemento que también afecta los ingresos futuros.
 El reconocimiento como ingreso financiero del componente financiero implícito contenidos

en los contratos de prestación de servicios. En estos casos el ingreso se determina por el
PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 26 de 66
valor presente de los cobros futuros y la diferencia entre este y el valor nominal se reconoce
como un ingreso financiero.
 La medición posterior de algunos Activos Financieros por su Valor Razonable (Activos

financieros al valor razonable con cambios en resultados), que modifica la política local de
medición al costo. Toda variación en el valor razonable de los activos financieros según IFRS
debe ser reconocida en el estado de resultados. Este ajuste podría tener efecto tanto en
ingresos como en gastos.
 La no incorporación en el resultado del período o la compensación de cuentas de ejercicios

anteriores (recuperaciones, ingresos y gastos de ejercicios anteriores, otras cuentas). Estas
cuentas, de origen fiscal, ahora deberán representar un ajuste a las utilidades retenidas y no
de los resultados del período, salvo que corresponda a un cambio de estimaciones contables.
La homologación de estas partidas a la nueva estructura de reporte también generó ajustes
que disminuyeron los ingresos e incrementaron los gastos.
 Los cambios en los criterios de reconocimiento de los ingresos por prestación de servicios.
Las IFRS requieren que se utilice el método del porcentaje de obra realizada sin que sea
viable el reconocimiento del ingreso sobre la base de contratos terminados.
 La compensación de partidas de ingresos y gastos en el estado de resultados. Este podría ser

el caso de los ingresos y gastos por diferencia en cambio, los rendimientos de los activos de
un plan de beneficios definidos, la reversión y constitución de deterioros de activos, la
reversión y constitución de provisiones, los ingresos y gastos por impuestos, las
recuperaciones e ingresos y gastos de ejercicios anteriores, entre otros.
 La utilización del método del costo para la medición posterior en los estados financieros
separados de las inversiones en entidades subordinadas, asociadas y negocios conjuntos. Los
ingresos solo serán reconocidos cuando estos sean decretados, si la entidad no elige como
criterio de medición posterior el Método de Participación patrimonial. Este ajuste podría
tener efecto, tanto en ingresos como en gastos.
 Finalmente, un hecho que no se advirtió relevante, bien porque algunos empresas no

hicieron el ejercicio íntegramente, o bien porque de los estudios o análisis no se concluyeron
mayores efectos, es el inherente a qué los ingresos reconocidos como parte del CMI –en el
caso de los servicios que lo recaudan en la tarifa-, no fueron objeto de ajuste para
desreconocer ingresos económicos que deben ser tratados como ingresos diferidos - pasivos-
hasta que se cumpla la condición de nuevas inversiones en infraestructura.
b) Variaciones de los Gastos.
 El incremento de amortizaciones y depreciaciones de elementos de Propiedades, Planta y

Equipo, derivado de la incorporación en el costo del activo del componente de revaluación
registrado en otros activos o del reconocimiento de elementos registrados fuera del balance.
 El reconocimiento de la totalidad del pasivo por impuesto al patrimonio en el primer

semestre del año 2011. En períodos posteriores al año 2011 el efecto en el resultado sería
positivo, ya que este impuesto generaría una disminución del patrimonio en el balance inicial
y no en los resultados futuros.
PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 27 de 66
 El incremento de los gastos por impuestos, los cuales en las IFRS y el MGC deben calcularse
sobre la utilidad contable en lugar de la utilidad fiscal.
 El incremento de las provisiones por el reconocimiento de contingencias de pérdida por

litigios y/o demandas que cumplen los criterios para su reconocimiento como pasivos.
 El uso del método de la unidad de crédito proyectada para la estimación del monto de
obligaciones laborales de largo plazo, el cual no es requerido por las normas locales. Las
primas de antigüedad, beneficios de salud y educación, la retroactividad de cesantías, los
beneficios por retiro y otro tipo de prestaciones de largo plazo, no pueden ser reconocidos
de forma lineal, período tras período.
 El reconocimiento en el estado de resultados de las diferencias en cambio ya que no es viable

su registro en cuentas patrimoniales.
 La incorporación en los gastos de Estudios e Investigaciones en etapa de pre factibilidad. El

MGC, basado en las IFRS, no permite diferir estos gastos, salvo que corresponda a costos
directamente asociados con la construcción de un activo tangible en período productivo o
costos de desarrollo de intangibles generados internamente.
 La incorporación como gastos financieros del componente financiero implícito contenidos en

transacciones de compra de activos. En estos casos el costo del activo se determina por el
precio equivalente de contado y la diferencia entre este y el valor nominal de la transacción,
se reconoce en períodos futuros como un gasto financiero y no como un componente
amortizable del activo.
 La incorporación en el resultado de gastos derivados de operaciones o negocios conjuntos.

Este ajuste podría tener efecto tanto en ingresos como en gastos.
 La separación dentro de estructuras no operativas del estado de resultados de componentes

financieros implícitos incluidos en las transacciones de compra y venta de activos.
Estas variaciones que tienden al incremento de los gastos, parcialmente compensada por los ingresos,
puede generar un efecto en las tarifas de los servicios públicos que estructuran los costos medios en
función de la información contable, como es fundamentalmente el caso de Acueducto y Alcantarillado
que estiman sus costos medios de operación y administración en términos de los componentes de
contabilidad que, como se explicó, registran un incremento importante en el corto plazo, que deberá
estabilizarse en el largo plazo.
Para lograr la estabilidad del sistema será muy importante el ajuste de las políticas para la contabilización
de gastos que debieron ser reconocidos en períodos anteriores, pero que hoy son reconocidos en el
estado de resultados. Este podría ser el caso de provisiones para litigios y/o demandas, pasivos
estimados y provisiones y deterioro de valor de los activos.
Debe considerarse en todo caso, que para fines regulatorios, las estimaciones de vida útil, valor de
salvamento y método de depreciación, podrían diferir de las bases contables o fiscales, pero no fue
posible evidenciar en la información las estimaciones aplicadas con efectos tarifarios. El impacto que
podría esperarse es un cambio en el resultado arrojado de las formulas tarifarias, más que en las
PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 28 de 66
estructuras de cálculo, por cuenta de las variaciones en los montos base de cálculo. (Para mayor detalle,
véase el capítulo referente a la regulación tarifaria).
En el caso de los demás servicios, en tanto los sistemas de determinación de las tarifas se basan en
marcos de información paralela basada en criterios de regulación, la condición estimada es que, en
principio, los cambios generados en costos y gastos determinados por IFRS no deben representar
impactos tarifarios.
El segundo tema trascendental es que el efecto en resultados mantiene la tendencia de la disminución

patrimonial para el sector, tomando como referencia las empresas reportantes, en tanto se advierte una
variación del 26%, similar a la que reportaron las empresas en su balance de apertura de prueba. Sin
embargo, el comportamiento por servicio evidencia mayores impactos en el sector de energía que varía
de un 27% a un 30% del valor patrimonial reportado al cierre de diciembre de 2010 y junio de 2011,
respectivamente.
Variación del Patrimonio en Períodos Futuros

ACUEDUCTO Y
SECTOR ALCANTARILLADO ENERGIA GAS NATURAL GLP
0%
-1%
-5%
-10%
Variación Relativa
-16%
-15%
-20% -22%
-25% -27%
-31%
-30%
-35%
Sector Servicio Descripción MGC PGC Var Abs %

Activo 62.034.255 72.942.263 -10.908.008 -15,0%
Agregado del Sector Pasivo 27.863.356 26.292.801 1.570.555 6,0%
Patrimonio 34.165.274 46.678.082 -12.512.809 -26,8%
Activo 39.091.795 48.357.086 -9.265.291 -19,2%
Energía Pasivo 16.696.323 16.026.879 669.443 4,2%
Patrimonio 22.395.473 32.330.207 -9.934.734 -30,7%
Activo 12.243.518 12.474.857 -231.339 -1,9%
Acueducto y Alcantarillado Pasivo 5.423.034 4.386.916 1.036.117 23,6%
Grandes Prestadores
Patrimonio 6.820.485 8.086.441 -1.265.957 -15,7%
Activo 7.753 7.534 219 2,9%
Acueducto y Alcantarillado Pasivo 1.584 1.534 50 3,3%
(Pequeños Prestadores)
Patrimonio 6.169 6.000 169 2,8%
Activo 10.183.209 11.624.944 -1.441.735 -12,4%
Pasivo 5.563.715 5.702.076 -138.360 -2,4%
Gas Natural
Patrimonio 4.613.869 5.922.868 -1.309.000 -22,1%
Activo 507.979 507.961 18 0,0%
Pasivo 178.700 175.396 3.305 1,9%
GLP
Patrimonio 329.279 332.566 -3.287 -1,0%

PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 29 de 66
Si bien, la tendencia de la disminución patrimonial neta se mantiene al 30 de junio de 2011, es mayor el

impacto que registran los activos sobre los pasivos durante el período posterior a la transición, por
cuanto los primeros se redujeron un 7% en la fecha de transición – balance de apertura- pasando a una
reducción del 15% en un período posterior. Contrariamente el efecto en los pasivos fue mayor en la
fecha de transición cuando registraron un incremento de un 21% a pasar a un incremento menor del 6%
en un período posterior. Esto significa, sin duda, el efecto de estabilización que se incorpora en los
resultados y estructura financiera a largo plazo, una vez efectuados los ajustes de las divergencias en la
fecha de transición.
La conclusión preliminar es que las empresas de servicios públicos aplicaron los modelos que tienen a
mantener el valor en libros de los activos en la fecha de transición, ya sea dando de baja las
valorizaciones registradas o incorporándolas como parte de los activos, asumiendo los nuevos pasivos y
obligaciones que representan esta y otras decisiones de política de IFRS. La consecuencia de esta política
es que produce efectos en períodos futuros por cuanto se afectan los costos y gastos de depreciación por
incremento del costo del activo que incorpora la valorización, procedimiento que sería parcialmente
compensado con las revisiones de vidas útiles económicas y la generación de valores residuales, que son
prácticas que no se aplican en Colombia, por interés de las empresas de sujetarse a las normas fiscales.
El hecho de que los gastos y costos netos se hubiesen incrementado permite colegir que las empresas de
la muestra, por lo menos las más representativas, no efectuaron cambios de fondo en sus vidas útiles.
Estas acciones justifican, en suma, las tendencias reportadas de los componentes, posteriores a la fecha
de transición.
El corolario que resulta es que la aplicación de una u otra política del costo o costo atribuido, que
admiten los IFRS, que pueden aplicarse en el balance de apertura y en períodos posteriores, pueden
generar efectos diferentes entre entidades de un mismos servicio o sector, al punto que resultará

PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 30 de 66
fundamental establecer reglas de arranque comparables en la medición inicial y posterior de elementos

de propiedades, planta y equipo e inversiones. El tema fundamental será establecer si se permite el uso
de valores de mercado como sustitutos del costo, tal como lo permiten los estándares internacionales, o
si se exige mantener las estructuras de costos originales de los activos.
Inferencia a la Población. Con base en la información observada en la muestra y con la aplicación de los
factores de expansión a la población se presentan, a continuación, las estimaciones al sector consolidado
de empresas prestadoras de servicios públicos domiciliarios.
1
IMPACTO PATRIMONIAL EN EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS - MUESTRA vs ESTIMACIÓN A TOTAL EPSPD
Cifras en Millones de $
Impacto Impacto Impacto

Servicio Patrimonio MGC Patrimonio PGC
Absoluto Relativo Partic. %
Energía 22.395.473 32.330.207 -9.934.734 -30,73% 79,40%

Gas Natural 4.613.869 5.922.868 -1.309.000 -22,10% 10,46%
GLP 329.279 332.566 -3.287 -0,99% 0,03%
AAA-GP 6.820.485 8.086.441 -1.265.957 -15,66% 10,12%
AAA-PP 6.169 6.000 169 2,82% 0,00%
TOTAL PATRIMONIO MUESTRA 34.165.274 46.678.082 -12.512.809 -26,81% 100,00%
Estimación del Impacto patrimonial promedio para el Consolidado de Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios
Impacto
Patrimonio Patrimonio Impacto Promedio Promedio
Servicio
Promedio MGC Promedio PGC Absoluto Relativo
Energía 622.096 898.061 -275.965 -30,73%

Gas Natural 230.693 296.143 -65.450 -22,10%
GLP 15.680 15.836 -157 -0,99%
AAA-GP 101.798 120.693 -18.895 -15,66%
AAA-PP 881 857 24 2,82%
IMPACTO PATRIMONIAL PROMEDIO ESTIMADO

PARA UNA EPSPD 139.231 190.646 -51.415 -9,36%
1 EPSPD = Empresas Prestadoras de Servicios Públicos Domiciliarios
Nota: Los impactos promedios absoluto y relativo para una empresa de servicios públicos están ponderados por el peso relativo de cada
servicio, y consideran el tamaño de cada servicio en la muestra.
El análisis de los impactos patrimoniales advertido en la muestra expandida para el sector de servicios
públicos, permite inferir que el impacto patrimonial promedio estimado para una empresa prestadora de
servicios públicos puede estar cercano a una disminución del 9,36% del patrimonio establecido de
acuerdo con normas locales, tomando como referencia al 31 de diciembre de 2010. Así mismo, el análisis
de los resultados que se estableció en la muestra expandida para el sector colige que el impacto en los
resultados promedio para una empresa prestadora de servicios públicos puede representar una
disminución de un 28,75% del valor de los resultados establecidos en el corto plazo. Como se comentó, la
situación de períodos futuros puede revertirse.

PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 31 de 66
1
IMPACTO EN RESULTADOS FUTUROS EN EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS - MUESTRA vs ESTIMACIÓN A TOTAL EPSPD
Cifras en Millones de $
Resultado Resultado Impacto Impacto Impacto

Servicio
MGC PGC Absoluto Relativo Partic. %
Energía 1.119.969 1.662.170 -542.201 -32,62% 56,60%
Gas Natural 217.880 529.266 -311.387 -58,83% 32,50%
GLP 11.808 15.774 -3.966 -25,15% 0,41%
AAA-GP 113.999 214.419 -100.420 -46,83% 10,48%
AAA-PP -59 -67 8 -11,65% 0,00%
TOTAL RESULTADO EN LA MUESTRA 1.463.596 2.421.562 -957.966 -39,56% 100,00%
Estimación del Impacto promedio en Resultados futuros para el Consolidado de Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios
Impacto Promedio
Resultado Promedio Resultado Promedio Impacto Promedio
Servicio Relativo
MGC PGC Absoluto
Energía 31.110 46.171 -15.061 -32,62%

Gas Natural 10.894 26.463 -15.569 -58,83%
GLP 562 751 -189 -25,15%
AAA-GP 1.701 3.200 -1.499 -46,83%
AAA-PP -8 -10 1 -11,65%
IMPACTO PROMEDIO ESTIMADO EN RESULTADOS

PARA UNA EPSPD
5.902 9.501 -3.599 -28,75%
1
EP SP D = Empresas P restado ras de Servicio s P úblico s D o miciliario s
N o ta: Lo s impacto s pro medio s abso luto y relativo para una empresa de servicio s público s están po nderado s po r el peso relativo de cada servicio , y co nsideran el
tamaño de cada servicio en la muestra.
6.3 INDICADORES FINANCIEROS.
6.3.1 ANÁLISIS EN LA FECHA DE TRANSICIÓN.
Tomando como base la información generada por sector del Sistema Único de Información – SUI por
sectores, los cambios en los componentes de situación financiera que se producen como resultado de la
aplicación del Modelo General de Contabilidad en convergencia con los Estándares Internacionales de
Contabilidad e Información Financiera – IFRS al 31 de Diciembre de 2010 generan, como es de esperarse,
variaciones en los indicadores financieros que pueden evidenciar, en algunos casos, importantes efectos
en el desempeño a la luz de terceros.
La tendencia que evidencian los indicadores que basan sus resultados en las estructuras financieras de
las empresas de la muestra advierten el impacto adverso que se produce en los indicadores de solvencia
(Patrimonio / Activo) y el nivel de endeudamiento (Pasivo / Activo), por las comentadas razones que
fundamentan la disminución patrimonial que recoge, en la fecha de transición, los efectos de
disminuciones de los activos y del incremento de los pasivos. En este caso, es altamente significativo el
incremento de los pasivos que representaron una fuerte disminución patrimonial, como se explicó en el
numeral anterior.
La tendencia desfavorable de estos indicadores es equivalente al 8,37% para los servicios de Acueducto,
Alcantarillado y Aseo y del 13,02% para el servicio de Energía –del valor de los activos en ambos casos –,

PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 32 de 66
lo cual resulta trascendental para aquellas empresas que deben cumplir con garantías, por cuanto puede
significar mayores costos de deuda por incremento en el nivel de riesgo.
Por su parte, los cambios de tendencia de los indicadores que se derivan de los componentes de corto
plazo de la estructura financiera que pretende demostrar la suficiencia de liquidez y capacidad de pago
de las empresas, reporta también, cambios importantes que se explican por las reclasificaciones de
partidas corrientes del plan vigente a partidas no corrientes en la información bajo IFRS, como resultado
de las siguientes condiciones que imponen los estándares y reportaron las empresas:
 La reclasificación de anticipos incorporados como activos corrientes a rubros de Propiedades,

Planta y Equipo, Activos Intangibles y Otros Activos.
 La reclasificación de los depósitos, reportados como operaciones corrientes, como un

componente de Otros Activos.
 La reclasificación de Inventarios a Propiedades, Planta y Equipo,
 La reclasificación a Activos Intangibles de los gastos financieros implícitos de la deuda, que si bien
fue menor, no representa ajustes dentro de la parte no corriente.

PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 33 de 66
 La reclasificación de la deuda de la nación como componente del patrimonio, que de ser mayor
podría contener el crecimiento de los pasivos.
En efecto, las reclasificaciones comentadas cambian de plano el panorama de liquidez o capacidad de

corto plazo de las empresas de la muestra, al punto que el indicador tradicional que se conoce como
razón corriente reporta una notable caída, altamente significativa en todos los servicios, como resultado
de la fuerte disminución de los activos corrientes que debieron o darse de baja, en menor medida –
como es el caso de los deudores – o reclasificarse a los componentes de largo plazo, en mayor medida.
A nivel de sector / servicio se establece, para el caso del servicio de energía, que si bien los activos
corrientes se reducen, de una manera significativa, es más importante la disminución que reportan los
activos no corrientes producto de la aplicación del modelo del costo, que implica la reversión de las
valorizaciones en las empresas más significativas de la muestra. Esto genera un aparente mejoramiento
del indicador de partidas corrientes sobre recursos disponibles –activos –, de manera relativa, frente a la
tendencia que registra el indicador en los demás servicios.
6.3.2 ANÁLISIS EN PERÍODOS FUTUROS –CORTO PLAZO.
Teniendo en cuenta que la información reportada por las empresas es limitada, no se pudo realizar un
análisis con base en el resultado del período que incorporará la dinámica de ciertas variables, razón por
la cual y en aras de determinar la tendencia de la muestra, se emplearon indicadores financieros
estándar, semejantes a los aplicados por las Comisiones de Regulación y la Superintendencia, para

PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 34 de 66
vislumbrar los efectos en el desempeño de cada uno de los sectores, en la medida en que se requiere un
máximo nivel de detalle no disponible.
Así, analizando la información consolidada de las empresas de la muestra para el período intermedio que
finalizó el 30 de Junio de 2011 para el Estado de Situación Financiera se advierten las siguientes
tendencias:
Impacto Resultados Futuros Impacto Resultados Futuros

Margen Neto de Utilidad Margen Bruto Costo de Ventas
0,30 1,00
0,90
0,25 0,80
0,70
Porcentaje
0,20
Porcentaje
0,60
0,50
0,15 0,40
0,10 0,30
0,20
0,05 0,10
0,00
0,00 GAS
AAA GP ENERGÍA GLP
AAA GP ENERGÍA GAS NATURAL GLP NATURAL
PGC 0,17 0,24 0,25 0,05 PGC 0,53 0,54 0,49 0,91
MGC - IFRS 0,09 0,18 0,11 0,03 MGC - IFRS 0,57 0,50 0,45 0,91
Impacto Resultados Futuros

Margen de Gastos
0,50
0,45
0,40
0,35
Porcentaje
0,30
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
AAA GP ENERGÍA GAS NATURAL GLP
PGC 0,30 0,22 0,26 0,05
MGC - IFRS 0,34 0,32 0,44 0,06
Se presenta un desmejoramiento, en general, en todos los indicadores de gestión, marcados por la

disminución de la utilidad neta que se justifica por el incremento relevante presentado en los gastos
administrativos -impuestos- más que en los costos de venta, en un contexto donde los ingresos se
presentan relativamente estables.
Variaciones en el Resultado del Ejercicio

1.800.000
1.600.000
1.400.000
1.200.000
Millones de $
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
-
AAA - GP ENERGÍA GAS NATURAL GLP
PLAN DE CONTABILIDAD VIGENTE 214.419 1.662.170 529.266 15.774
MGC - IFRS 113.999 1.119.969 217.880 11.808

PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 35 de 66
Las variaciones de los indicadores de rentabilidad, utilizando la utilidad neta más que el EBITDA, puede
mostrar resultados relativamente adversos, más que por el cambio del flujo de caja, que como se explicó
no resultaría significativamente afectado, por la disminución que presentan los activos y el patrimonio de
los prestadores. Son los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo de grandes prestadores y de gas, los
que registran una disminución de más del 50% del indicador margen neto de utilidad, así como el de
energía con una disminución de una tercera parte del indicador.
Impacto Resultados Futuros Impacto Resultados Futuros

ROA ROE
0,05 0,10
0,05 0,09
0,04 0,08
0,04 0,07
Porcentaje
Porcentaje
0,03 0,06
0,03 0,05
0,02 0,04
0,02 0,03
0,01 0,02
0,01 0,01
0,00 0,00
GAS GAS
AAA GP ENERGÍA GLP AAA GP ENERGÍA GLP
NATURAL NATURAL
PGC 0,02 0,03 0,05 0,03 PGC 0,03 0,05 0,09 0,05
MGC - IFRS 0,01 0,03 0,02 0,02 MGC - IFRS 0,02 0,05 0,05 0,04
Finalmente, una razón del comportamiento de los indicadores de rentabilidad se deriva de la disminución
de la utilidad neta que afecta por igual a todos los servicios, en particular los de energía y gas, porque
asumen el mayor nivel de crecimiento de los gastos, efecto que se ve menos estructural en el primero
porque se advierte una reducción de los costos, hecho que no ocurre en el servicio de gas.
6.3.3 EFECTOS DE CAMBIOS EN INDICADORES PARA CONTROL Y MONITOREO.
Los cambios en los elementos de los estados financieros – activo, pasivo y patrimonio, ingresos, costos y
gastos- que genera la aplicación de los estándares internacionales - IFRS, como se presentó en numerales
anteriores, producen cambios en los indicadores básicos que presenten revelar la gestión y el
desempeño de las empresas prestadoras y los servicios.
Tomando en consideración los indicadores que utilizan tanto la Superintendencia de Servicios Públicos,
como las Comisiones de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, así como de Regulación de
Energía y Gas, aplicando la clasificación que orientan las Comisiones, se puede colegir que la mayoría de
indicadores pueden mostrar cambios significativos e importantes.
Si se considera, por ejemplo, el conjunto de los indicadores financieros, de gestión y riesgos que se
catalogan con impacto alto, basta decir que la caída de los activos del sector en un 16% al 30 de junio de
2011, fecha posterior a la transición, aunado a una disminución del patrimonio de cerca del 27%, y un
incremento en los pasivos del 7% de las empresas aplicando los estándares internacionales frente a las
normas locales, se tiene que todos los indicadores de los servicios pueden terminan afectados y con
tendencias relevantes.
En el caso de los indicadores de flujos que se basan en el EBITDA, fundamentalmente, puede admitirse
PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 36 de 66
que el impacto no se establece, propiamente, por el cálculo de esta variable, en la medida en que los
flujos de caja de beneficio operacional no resultarían afectados, en principio, como quiera que los
efectos notados en los resultados se explican por el incremento de los gastos por impuestos, los
componentes de depreciación y amortización y algunas reclasificaciones d e las recuperaciones y otros
ingresos. Esto puede ser un aspecto de importancia vital por el efecto en las tarifas y la capacidad de
operación de las empresas por cuanto la hipótesis es que los estándares generan un efecto económico y
desempeño en las empresas prestadoras más que de recaudo, liquidez y capital de trabajo.
IMPACTOS INDICADORES FINANCIEROS INDICADORES DE GESTIÓN INDICADORES DE RIESGOS
Nivel de la Deuda* Razón Corriente Rotación de Activos Fijos

Flujo de Caja sobre Activo (Veces)*/**/*** (Veces)*/**/***
Total* Nivel de Liquidez * Rentabilidad sobre
Flujo de Caja sobre Servicio de Nivel de Autonomía* patrimonio (%)*/**/***
ALTO Deuda* Capital de Trabajo sobre Rotación de Activos
Servicio de Deuda sobre Activos* Totales**/***
Patrimonio* Margen Operacional Nivel de
Rentabilidad sobre activos (%)*/**/*** Endeudamiento**/***
(%)*/**/***
Costo promedio de los pasivos Cubrimiento de Gastos Período de pago del Pasivo
financieros y pensionales** Financieros (Veces)*/*** de Largo Plazo
Liquidez Ajustada** Ciclo Operacional* (Años)*/**/***
BAJO Eficiencia en el Recaudo** Rotación de Cuentas por
Cobrar (Días)*/**/***
Rotación de Cuentas por Pagar
(Días)*/**/***
*Indicadores de la Superintendencia de Servicios Públicos
**Indicadores de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento- CRA.
***Indicadores de la Comisión de Regulación de Energía y Gas - CREG
Así es posible considerar, sin ánimo de construir una regla, que los indicadores deban ser objeto de
clasificación, primero, por su carácter institucional donde se puede analizar con mayor razonabilidad la
situación financiera y los riesgos inherentes al desempeño financiero de la empresa prestadora
entendida como un todo, y segundo por la calidad de la gestión y los riesgos inherentes al desempeño
operacional del servicio, que como su nombre lo dice, podrán orientarse a la evaluación de los servicios y
efectos de eficiencia económica. La importancia de esta recomendación radica en que los estándares
internacionales de información, estructurados por naturaleza, para las empresas más que para los
segmentos, servicios o unidades generadoras de efectivo, va a generar una serie de componentes y
conceptos que hace, altamente subjetiva, su alineación a los servicios, haciendo preciso la definición de
reglas pertinentes:
 Activos no corrientes mantenidos para la venta
 Efectos de la aplicación por primera vez.
 Propiedades de Inversión.
 Ganancias de activos por cambios en valor razonable.

PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 37 de 66
6.4 REGULACIÓN TARIFARIA
Uno de los aspectos de mercado más intervenidos por las autoridades de regulación, es el relacionado
con la determinación de las tarifas de los servicios públicos. A través de su regulación se pretende hacer
efectiva la maximización de los beneficios, tanto a favor de los usuarios, como de las empresas que
participan en cada uno de los mercados de los servicios públicos domiciliarios. Cuando existe una
distorsión de mercado, es a través de la regulación de las tarifas, bien la del usuario final, o bien la de
alguno de los insumos de la cadena de producción del servicio, que se produce la corrección de la falla.
Pero la regulación de las tarifas no es una simple intervención, sino que debe obedecer a criterios que
efectivamente logren el objetivo de maximizar beneficios a los actores del mercado, criterios que para
nuestro ordenamiento legal, se encuentran definidos en la ley 142 de 1994. Así las cosas, resulta de
importancia capital presentar algunas reflexiones en torno a los impactos en la regulación tarifaria que
pueden traer los estándares internacionales.
Los impactos derivados de la aplicación de las NIIF en el cálculo tarifario en los servicios de Acueducto,
Alcantarillado y Aseo (CRA) como en los servicios de Energía y Gas (CREG), dependerán en la medida que
para el cálculo se utilicen factores internos extraídos de la contabilidad que podrían ser sujetos a
modificación.
La Superintendencia observa, que las causas que pueden provocar una variación del cálculo tarifario de
los Servicios Públicos en cuestión, son variadas. A modo de ejemplo, para los servicios públicos de
Acueducto y Alcantarillado, aquellos componentes del cálculo tarifario basados en costos
administrativos, pueden tener un impacto medio derivado de la aplicación de las NIIF. De igual forma, los
componentes individuales de indicadores tales como el Costo Medio de Inversión (CMI) podrían llegar a
tener un impacto si la empresa utiliza la metodología de cálculo basada en el valor actual de los activos
existentes1. De igual forma, otro componente del CMI, el rendimiento esperado de los terrenos, podría
variar de la aplicación de las NIIF2. Sin embargo, es de anotarse que algunos indicadores podrían tener un
impacto no significativo (nulo o bajo) como por ejemplo, el caso de tasas ambientales, el costo medio de
operación u otros indicadores según las metodologías propuestas por la Comisión de Regulación.
Con respecto al Sector de Energía, el impacto es considerado bajo debido a que son pocos los
componentes que podrían variar de acuerdo con las IFRS. Por ejemplo, podrían existir impactos en la
1
Por ejemplo, por el uso del costo atribuido, reconocimiento o des reconocimiento de activos, entre otros descritos en detalle en el informe financiero.
2
Por ejemplo, por la capitalización de valorizaciones y provisiones, costo atribuido entre otros descritos en detalle en el informe financiero.

PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 38 de 66
inversión base (inversión existente y programa de nuevas inversiones3), o el cálculo del cargo máximo de
distribución para el cual se tienen en cuanta, gastos de operación y de administración.
Por su parte, los impactos en los cálculos tarifarios de los servicios de aseo y de gas, no dependen de la
contabilidad, argumento por el cual son considerados nulos de acuerdo con la aplicación de las NIIF.
La superintendencia resalta el papel que debe asumir la Comisión de Agua Potable y Saneamiento Básico
(CRA) y la Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG) el cual debe ser protagónico y proactivo en
determinar con detalle los impactos financieros materiales y no materiales que la aplicación de las NIIF,
tendrá para cada uno de los grupos de las empresas propuestas por el direccionamiento estratégico del
Consejo Técnico de la Contaduría Pública. De esta forma y de ser el caso a partir de los requerimientos
normativos y técnicos que impone el proceso de Convergencia en Colombia, plantear la necesidad de
revisar ciertos componentes de las fórmulas tarifarias.
6.5 ASPECTOS FUNCIONALES Y TECNOLÓGICOS:
Impactos Funcionales: Generales.
La aplicación de las IFRS, puede derivar una gran cantidad de impactos en las funciones y procedimientos
que las empresas prestadoras de servicios públicos realizan. Comúnmente se pueden identificar impactos
en diferentes áreas diferenciadas de las organizaciones o de los “macroprocesos” de la entidad. A su vez
y a raíz de la aplicación de las IFRS, varios impactos son decantados a los procesos estructurales (de
menor envergadura) de las empresas. A continuación se muestra, a modo de ejemplo, algunos macro
procesos que con mayor probabilidad pueden ser afectados:
Los Macro sectores de la EPSP: Pueden ser sujetos a:
Gestión y asignación de recursos

Gestión para la adquisición de bienes y servicios Nuevo
Gestión Legal Procedimiento
Gestión Financiera
Gestión del Talento Humano
Actualización
Gestión de la Estrategia
De esta forma, cada macro proceso de las empresas puede estar sujeto ya sea a actualización, o
formulación de nuevos procedimientos. Cada prestador de servicios públicos deberá evaluar
internamente cómo la aplicación de las IFRS influirá en cada uno de sus procesos individuales. A modo de
ejemplo, dentro de los procesos que cada empresa deberá evaluar, se encuentran: representación
judicial y extrajudicial, reconocimiento remuneración e incentivos, presupuestación, planeación y control
de rentabilidad, gestión tributaria, gestión de recursos de financiación, gestión de portafolios de
inversión, gestión de estructuras tarifarias, gestión de almacenes, gestión de acuerdos industriales,
gestión de activos fijos, ejecución y control presupuestal, cuentas por cobrar, por pagar, contratación,
contabilidad entre otras.
3
Incluye la inversión existente a la fecha de solicitud tarifaria en activos inherentes a la operación los cuales pudieron haber cambiado de acuerdo con los
requisitos de las NIIF.

PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 39 de 66
Por lo general el impacto funcional y procedimental que las empresas prestadoras de servicios públicos
deberán enfrentar en sus nuevos estados financieros bajo IFRS, será proporcional al nivel de impactos
financieros según el importe monetario de sus partidas financieras, para las que existe un cambio
significativo en la política contable utilizada en los estados financieros bajo disposiciones de las IFRS.
Es necesario que las empresas prestadoras de servicios públicos, estimen o prevean los costos
directamente relacionados con la actualización o elaboración de los procedimientos que les permitan
reformar su estructura procedimental, promoviendo eficiencia funcional que evite re procesos o
ineficiencias en términos de tiempo y costo que pudiesen surgir a partir de los nuevos requerimientos
contables. En ese orden de ideas, tanto el impacto funcional como el procedimental incluyen per se, un
impacto financiero que, como se dijo, requiere de inversión en planificación, gestión, aprendizaje y
sistematización que les permitan a los nuevos procedimientos, ser sostenibles vía eficiencia y eliminación
de restricciones.
Cada uno de los impactos funcionales y procedimentales que la entidad restadora de Servicios Públicos
defina, tiene su origen en las diferencias en política de los Estados Financieros determinados con
anterioridad. La Superintendencia observa que la relación entre los impactos financieros y
funcionales/procedimentales son comunes a las entidades. A continuación se resumen en términos
generales:
 Gestión de Instrumentos Financieros. Gestión del efectivo, cuentas por cobrar y por pagar.
Gestión de Operaciones (Normas Aplicables: NIC 39, NIC 32, IFRS 9, IFRS7).
 Procedimientos relacionados con las Propiedades, Planta y Equipo. Gestión de activos fijos,
tarifas, anticipos, entre otros (Normas Aplicables: NIC 16).
 Gestión de Beneficios a Empleados (préstamos a empleados, beneficios pensionales, definición

de tarifas), Contabilización de planes de Beneficios por Retiro (Normas Aplicables: NIC 19, NIC
26).
 Activos Intangibles que incluye también la gestión de activos fijos (Normas Aplicables: NIC 38).
Impactos Tecnológicos: Generales
La aplicación de las IFRS en las empresas prestadoras de servicios públicos, pueden tener diversos
impactos de orden tecnológico. Es preciso tener en cuenta que si bien se derivan del ámbito contable,
van más allá de éste y dependen de las particularidades y robustez que posea el Sistema de Información
(ERP) implementado por la entidad.
Regularmente, los impactos de orden tecnológico se resumen en los siguientes (Nótese que ninguno se
origina directamente del ámbito financiero como si sucede en los Funcionales y Procedimentales):
 Impactos en la toma de decisiones.

 Modificaciones relacionadas con la Cultura Organizacional.
 Reformas/actualizaciones de los Sistemas de Información.
 Mayor/menor disponibilidad de recursos.
 Reformas/impactos en el modelo de trabajo organizacional.

PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 40 de 66
De manera particular, a nivel tecnológico el impacto está asociado a los componentes de tecnología
involucrados, como son los componentes de hardware y software que soportan los requerimientos de las
IFRS, los cuales evolucionan a la medida de las exigencias propias del negocio.
El trabajo de ajuste de las herramientas tecnológicas, dependerá directamente de los requerimientos de

reconocimiento, medición y revelación presentes en cada una de las IFRS por cada componente de los
estados financieros. Esto pone en evidencia, que el trabajo operativo de ajuste puede resultar complejo
en la medida de la cantidad de ajustes originados de tal aplicación.
Normalmente, las fases de ajuste tecnológico se inician, una vez se finalice la base de diagnóstico,
capacitación de normas, toma de decisiones importantes y determinación de ajustes funcionales y de
procesos de información. La fase tecnológica o de sistemas de proyecto debe basarse en la metodología
correspondiente con el sistema de información adoptado por la empresa prestadora de servicios
públicos.
Como elemento en común a los impactos funcionales y procedimentales, es necesario resaltar que el
nuevo elemento implicará nuevas inversiones en recursos financieros, que deben cuantificarse con los
detalles de los ajustes requeridos del proceso sobre los módulos, así como del recurso interno y externo
que apoye la ejecución. En ese orden de ideas, las empresas prestadoras de servicios públicos, deberán
estimar el monto de la inversión en términos de tiempo y costo con el fin de no perder eficiencia en sus
operaciones debido a la aplicación de las IFRS.
Aproximación a la realidad de las empresas:
A raíz de la Resolución SSPD 20101300021335 del 28/06/2010, varios prestadores de servicios públicos
remitieron información referente al avance del proyecto en lo que se denominó la etapa de transición
para la aplicación del modelo general de contabilidad para las empresas prestadoras de servicios públicos
en convergencia con los estándares internacionales de contabilidad. A continuación se resumen algunos
aspectos funcionales y tecnológicos específicos manifestados por las empresas prestadoras de servicios
públicos:
Impactos Funcionales: Específicos
- Algunas empresas reportan impactos en el Recurso Humano. Han establecido planes y

presupuesto financiero para fines de capacitación y entrenamiento de personal en áreas de las
IFRS. Las capacitaciones van dirigidas a la alta gerencia y áreas de control administrativo.
- Las empresas reportan modificaciones y ajustes representativos en los manuales y
procedimientos internos.
- Las empresas reportan cambios en el sistema de control interno y aseguramiento de la
información.
- Algunas empresas identificaron inconvenientes adicionales como “el efecto que el cálculo de la
conversión tiene sobre la utilidad neta y sobre el patrimonio”
- Algunas empresas manifiestan nuevos indicadores para la medición del control y del desempeño
y la gestión institucionales con base en el Modelo Estándar de Control Interno MECI.
- Algunas empresas determinaron impactos en los Sistemas de Comunicación (entendido como
cambios en soportes, comprobantes contables).
Aspectos Tecnológicos: Específicos

PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 41 de 66
- Las empresas reconocen y están dispuestas a realizar los ajustes que sean necesarios en sus
sistemas de información.
- Algunas empresas, reconocen que el impacto tecnológico en sus sistemas es alto, por lo que han
considerado migrar sus plataformas tecnológicas a SAP. Algunas afirman que SAP es el único
software que tienen una plataforma adelantada y adecuada en la aplicación de los estándares
internacionales, lo cual crea el “inconveniente” de una migración de datos a una plataforma más
costosa y con una necesidad adicional de capacitación.
- Algunas empresas identificaron inconvenientes adicionales como por ejemplo “complejidad de
cálculo que requieren las IFRS”
- Algunas empresas han decantado sus impactos de los sistemas de información a requisitos que
actualmente no poseen, y cuánto les costaría desarrollar cada uno, tales como: Administración
del sistema en paralelo, cálculos de valores en uso, determinación de valores presentes,
comparaciones automáticas para determinar deterioros, generación de reportes, entre otros.
- Algunos argumentan que la afectación del sistema tecnológico es integral, es decir, que afecta
tanto aplicaciones, como arquitectura del sistema.

PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 42 de 66
7 ANÁLISIS DE ASPECTOS CONTABLES RELEVANTES PARA EL SECTOR.
Contabilidad Separada Vs Estados Financieros de propósito general preparados bajo IFRS
Normas Generales Aplicables
Decreto 2649 de 1993 Art. 21, 22, 23, 61, 115, 122 Decreto 2650 de 1993
Ley 142 de 1994 Ley 222 de 1995
La Ley 142 de 1994 exige que las empresas prestadoras de servicios públicos, que tengan objeto social
múltiple, lleven contabilidad separada para cada uno de los servicios que presten (véase art. 18 Ley
142/1994). Este señalamiento debe entenderse como información financiera de propósito especial,
requerida para efectos de ejercer inspección, vigilancia y control.
Las IFRS en cambio exigen que se preparen informes financieros de la entidad económica, esto es el área
de actividad económica cuya información financiera tiene el potencial de ser útil a inversionistas,
prestamistas y otros acreedores que no pueden obtener directamente la información que ellos necesitan
al tomar decisiones acerca de los recursos suministrados a una entidad y al evaluar si la administración o
la junta directiva de la entidad ha hecho un uso eficiente y efectivo de los recursos. En este sentido la
entidad que informa podría ser la suma de varias entidades legales, la entidad legal completa o un
segmento de la entidad legal.
La exigencia de la Ley 142 de 1994, cuando requiere contabilidad separada de cada servicio, no debe
dársele el alcance de un informe de propósito general, ya que esta información podría ser preparada por
requerimiento de la entidad de control, pero no sería necesario que con dicha información se elaborará
un informe financiero de propósito general, tal como está requerido en las IFRS. Esto significa que una
empresa de servicios públicos podría llevar contabilidad separada de cada servicio, para cumplir el
requerimiento legal, pero los informes financieros de propósito general, podrían incorporar todos los
servicios, e incluso varias entidades legales separadas.
Los organismos de inspección, control y vigilancia, no forman parte de los usuarios principales de la
información financiera preparada bajo IFRS, estas normas podrían resultar útiles, pero ellas no tienen
como propósito reemplazar a la entidad de control. Será necesario que los organismos de inspección,
control y vigilancia, así como las comisiones de regulación tengan en cuenta, para el análisis de la
información financiera y otros requerimientos de índole legal, la estructura financiera de la entidad
económica y no únicamente la entidad legal separada, discriminada por servicio. En el ámbito de la Ley
142 de 1994, los requerimientos de contabilidades separadas por servicio podrían seguir existiendo,
como base de establecimiento de precios y tarifas, pero como se mencionó con anterioridad, este tipo de
reportes serían considerados informes financieros de propósito especial y no de propósito general. La
información separada por servicio tampoco tendría el alcance de un segmento del negocio, como está
establecido en las IFRS, ya que para que esto ocurra este segmento debería ser objeto de gestión
operativa y financiera por separado y ser un área de actividad sobre la que usuarios, que no tienen
acceso a la información financiera de la entidad, toman decisiones económicas.
Se reitera que las IFRS no han sido elaboradas para suplir todos los requerimientos de información de las
entidades de control. La opción de elaborar informes de propósito especial sigue siendo viable, pero
debe separarse el requerimiento de llevar contabilidad separada por cada servicio, de la generación de
PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 43 de 66
informes financieros de propósito general de una entidad o varias entidades legales o de un segmento de
negocio.
Estados Financieros Separados y Estados Financieros Consolidados
Normas Generales Aplicables (Colombia)
Decreto 2649 de 1993 Art. 21, 22, 23, 61, 115, 122 Decreto 2650 de 1993
Ley 142 de 1994 Ley 222 de 1995
Normas Aplicables IFRS Full

NIC 27 Estados financieros consolidados y separados NIC 27 Estados financieros separados
IFRS 10 Estados financieros consolidados IFRS 3 Combinaciones de Negocios
NIC 28 Inversiones en Asociadas NIC 31 Participaciones en Negocios
Conjuntos
IFRS 11 Acuerdos Conjuntos NIC 24 Revelaciones de partes relacionadas
IFRS 8 Segmentos de Operación NIC 1 Presentación de Estados Financieros
IFRS 1 Aplicación por primera vez IFRS 13 Mediciones al Valor Razonable
Resumen Política Contable Aplicada a las Inversiones por las Empresas Prestadoras de Servicios
Públicos:
Existen diferencias en los criterios aplicados para la valoración de inversiones en los Estados financieros
separados y en los estados financieros consolidados, según requerimientos de las IFRS. Mientras que los
estados financieros consolidados de la entidad que informa (entidad reportante) contienen todos los
activos, pasivos, ingresos costos y gastos de las entidades en las cuales una matriz posea más del 50%
del poder de voto, estas mismas inversiones pueden ser medidas en los estados financieros separados al
costo o por su valor razonable.
Esto conlleva a que la situación financiera, el desempeño y capacidad de generar flujos de efectivo, de
una entidad legal separada, sea muy diferente de la estructura de la entidad que informa (entidad
económica), que consolida en un solo estado la información financiera de la matriz y de las entidades
legales en las que posea más del 50% del poder de voto. Los indicadores financieros por cada servicio
podrían diferir de los indicadores de la entidad legal o de la entidad económica, por lo que la eficiencia
medida a partir de cada servicio podría no ser consistente con el análisis de la información financiera, si
la entidad se considera de forma integral (como un todo). La importancia de una contabilidad separada
para establecer precios y tarifas es un asunto que debe ser tratado como información financiera de
propósito especial y no de propósito general, sin prejuicio de que la información separada y consolidada
de una entidad sea utilizada para establecer la eficiencia y permanencia del servicio.
Un tema de especial relevancia para las entidades de control, es el relacionado con las empresas con
vocación de inversionistas. Las IFRS requieren que los estados financieros de una entidad matriz
incorporen los activos, pasivos, ingresos, costos y gastos, de todas las entidades en las que se tiene el
poder para gobernar la política financiera de una entidad, sin perjuicio de que cada entidad legal
separada elabore estados financieros separados, de manera voluntaria o con destino a entidades de
control.
La perspectiva de que el control se ejerce sobre cada entidad legal separada o sobre cada servicio

PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 44 de 66
debería ser revisado, ya que los indicadores obtenidos al revisar la entidad completa, podrían diferir
significativamente de los establecidos al determinar indicadores por servicio. Esto no significa que las
entidades de supervisión no puedan solicitar información separada por servicio para efectos de
establecer los análisis respectivos.
Activos y Pasivos por Impuestos Corrientes y Diferidos e Impuesto al Patrimonio
Decreto 2649 de 1993, Art. 67 y 78 Decreto 2650 de 1993 Decreto Reglamentario 514 de 2010
Normas Aplicables IFRS Full:
NIC 12 Impuesto de renta NIC 1 Presentación de Estados Financieros

NIC 8 Políticas contables, cambios en las NIC 21 Efectos de las variaciones en los tipos
estimaciones contables y errores de Cambio
NIC 39 Instrumentos Financieros IFRS 9 Instrumentos Financieros
IFRS 2 Pagos Basados en Acciones IFRS 3 Combinaciones de Negocios
IFRS 1 Aplicación por primera vez IFRS 13 Mediciones al Valor Razonable
Tratamiento contable en Colombia
Las disposiciones contables que aplican los prestadores de servicios públicos para la contabilización de
impuestos corrientes diferidos están contenidas en los artículos 67 y 78 del Decreto 2649 de 1993, así
como en las descripciones y dinámicas de los PUC. Estas directrices requieren el reconocimiento como
impuestos diferidos de los impuestos liquidados sobre diferencias temporales que serán revertidas en el
futuro, generando el reconocimiento de activos o pasivos por impuestos diferidos.
La provisión para impuesto sobre la renta y complementario se determina según la legislación fiscal
colombiana, mediante la aplicación de una tasa especificada en la Ley tributaria, y el establecimiento de
una renta líquida gravable, aplicada sobre el mayor valor entre: a) la depuración de la utilidad y b) una
renta presuntiva calculada sobre el patrimonio líquido del año anterior.
Para el cálculo del impuesto se toma como base la utilidad comercial con el objeto de relacionar
adecuadamente los ingresos gravables del periodo con sus costos y gastos correspondientes y se registra
por el monto del pasivo estimado, neto de anticipos y retenciones pagados.
El efecto de las diferencias temporales que implique el pago de un menor o mayor impuesto del año
corriente, calculado a tasas actuales, se registra como impuesto diferido por pagar o por cobrar según
aplique, siempre que exista una expectativa razonable de que dichas diferencias se reviertan.
El exceso de la depreciación fiscal sobre la contable se registra como depreciación diferida y el efecto
tributario correspondiente se registra como impuesto diferido pasivo. Para tener derecho a la deducción
fiscal, la compañía constituye una reserva equivalente al 70% del mayor valor solicitado fiscalmente.
Por su parte, el impuesto al patrimonio que grava los patrimonios líquidos poseídos a Enero 1 de 2011
superiores a tres mil millones de pesos, en la legislación colombiana tiene tres formas de contabilización:
1) Causar todo el pasivo por impuesto al patrimonio debitando la revalorización del patrimonio, 2)
Contabilizar el impuesto como un gasto diferido durante cuatro años, y 3) Una combinación de las dos
PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 45 de 66
opciones anteriores.
En la revisión de la información financiera de prueba remitida por las empresas prestadoras de servicios
públicos, se pudo establecer que la gran mayoría de empresas, no reconocen en su contabilidad activos o
pasivos por impuestos diferidos, como consecuencia de la utilización de disposiciones de orden fiscal
como base de sus políticas contables. Esta práctica, está en contravía de los principios de contabilidad
generalmente aceptados en Colombia, los cuales establecen que las disposiciones de orden fiscal no
deben generar efectos contables.
A pesar de que existen diferencias entre la utilidad fiscal y la utilidad contable, estas casi siempre son
consideradas diferencias permanentes, limitando el reconocimiento de activos o pasivos por impuestos
diferidos.
Los criterios utilizados para reconocer en el balance el pasivo por impuesto al patrimonio, también está
en contravía de los principios de contabilidad generalmente aceptados en Colombia y en las IFRS, ya que
una partida que cumple los criterios para su reconocimiento como un gasto en el estado de resultados,
es contabilizada como un activo diferido, con fundamento en disposiciones de orden legal que permiten
diferir durante 4 años el cargo en resultados.
Tratamiento contable en las IFRS
En las IFRS, se requiere la aplicación del denominado método del pasivo basado en el balance. En este
método todas las diferencias temporarias (de balance) generan el reconocimiento de activos o pasivos
por impuestos diferidos. Los gastos por impuestos representan la suma de los impuestos por pagar
corrientes y los impuestos diferidos.
Al aplicar las IFRS en Colombia, la brecha entre los valores contables y la base fiscal se verá
incrementada, situación que puede afectar negativamente el patrimonio de las empresas. El mayor o
menor impuesto que las empresas deberán pagar en el futuro al revertir tales diferencias deberá ser
reconocido como activos o pasivos por impuestos diferidos.
Propiedades, Planta y Equipo
Los cambios en los criterios de reconocimiento y medición de los elementos de propiedades, planta y
equipo podrían generar impactos importantes, sobre todo en aquellas entidades en las que la
información contable es utilizada como base para la determinación de precios y tarifas (Sectores de
Acueducto, Alcantarillado y Gas).
Los criterios para determinar la medición inicial (costo) y posterior de estos activos (modelo del costo y
modelo de revaluación), la contabilización de subvenciones, ayudas gubernamentales, contratos de
concesión, administración y comodato, los cambios en las estimaciones de vida útil y valor de
salvamento, la capitalización de costos de préstamos, entre otros, podrían generar cambios importantes
en el componente inversión de las tarifas.

PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 46 de 66
Decreto Reglamentario 3019 de

Decreto 2649/1993 Art. 64 Decreto 2650 de 1993
1989
NIC 17 Arrendamientos NIC 11 Contratos de Construcción

NIC 20 Subvenciones del Gobierno NIC 36 Deterioro de Valor de los Activos
IFRS 5 Activos no Corrientes Mantenidos para
NIC 40 Propiedades de Inversión
la Venta
NIC 18 Ingresos Ordinarios NIC 23 Costos de Préstamos
IFRS 6 Exploración y Evaluación de Recursos
NIC 41 Agricultura
Minerales
Resumen de la Política Contable Aplicada por las Empresas Prestadoras de Servicios Públicos:
Las Empresas Prestadoras de Servicios Públicos miden sus Propiedades, Planta y Equipo al costo. En
períodos posteriores a su reconocimiento inicial se miden por el Costo, menos la depreciación
acumulada, menos las pérdidas por deterioro acumuladas (provisiones). En el costo también se incluye el
efecto de los ajustes por inflación hasta el 31 de diciembre de 2006.
Hacen parte del costo de las Propiedades Planta y Equipo los gastos financieros y diferencia en cambio,
incurridos durante la etapa de construcción o puesta en marcha, y otros tipos de desembolsos
posteriores que incrementen la capacidad operativa y que alarguen la vida útil del activo .
Las mejoras, adiciones y desembolsos por reparaciones que incrementen significativamente la capacidad
de producción o la vida útil se capitalizan. Los costos de mantenimiento y reparaciones con el objeto de
asegurar el funcionamiento normal de los equipos son reconocidos como gastos en el estado de
resultado del periodo.
Las EPSP, normalmente calculan la depreciación usando el método de línea recta. El costo y la
depreciación de los activos fijos vendidos o retirados son eliminados de las cuentas y las utilidades o
pérdidas son llevadas a cuentas de resultado.
Al cierre del periodo, el valor neto de los activos fijos, re expresados como consecuencia de la inflación,
se ajusta a su valor de realización o a su valor actual o a su valor presente, el más apropiado en las
circunstancias, registrando las valorizaciones o provisiones que sean del caso, con base en avalúos
técnicos hechos a dichos activos.
Otras directrices de política para las propiedades, planta y equipo están contenidas en el artículo 64 del
decreto 2649 de 1993.
La aplicación de disposiciones de orden fiscal para estimar la vida útil, el método de depreciación y el
valor de salvamento, así como la ausencia de una política contable adecuada para la contabilización de
subvenciones y ayudas gubernamentales, contratos de administración, concesión o comodato, ha
derivado en una estructura financiera en el que las valorizaciones de los elementos de propiedades,
planta y equipo representa el principal componente de los activos de una empresa prestadora de
servicios. Cargos a resultados que pudieron ser capitalizados como parte de los activos, partidas
PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 47 de 66
relacionadas con subvenciones del gobierno que se registraron directamente en resultados y no en

ingresos diferidos, así como la utilización de bases fiscales para la estimación de la vida útil, valor de
salvamento y método de depreciación, generan incrementos significativos en las valorizaciones, cuando
tales activos son sometidos a la realización de avalúos basados en precios de mercado o en costos de
reposición.
Resumen Política Normas Internacionales de Información Financiera (IFRS):
En las IFRS (NIC 16) se separan los criterios de reconocimiento inicial (medición del costo), medición
posterior, baja en cuenta, presentación y revelación.
Forman parte del costo su precio de adquisición, los costos directamente atribuibles a la ubicación del
activo en el lugar y en las condiciones necesarias para que pueda operar y una estimación de los costos
de desmantelamiento. En períodos posteriores a su reconocimiento inicial otro tipo de costos pueden ser
capitalizados como parte del activo.
En períodos posteriores a su reconocimiento inicial se puede utilizar el modelo del costo (costo menos
depreciación y deterioro acumulados) o el modelo de revaluación (Valor razonable en la fecha de la
revaluación menos las depreciación y deterioros acumulados).
Las IFRS permiten la depreciación por componentes, mediante la cual se puede descomponer un
elemento de PPyE en sus partes principales más importantes y depreciarlas por separado.
Los costos de inspección importantes en los que incurre una entidad regularmente para asegurar el uso
de la capacidad operativa del bien pueden ser capitalizados como un componente importante del activo
y amortizados durante el tiempo estimado en que tales mantenimientos producen beneficios.
Cuando una entidad utiliza el modelo de revaluación, los elementos de PPyE son registrados por sus
importes revaluados, esto es el valor razonable en la fecha de revaluación, menos la depreciación
acumulada y las pérdidas por deterioro acumuladas. En este caso, las revaluaciones son realizadas con la
suficiente regularidad con el fin de garantizar que el valor en libros de las propiedades no difiera
significativamente del valor que habría sido determinado si se utilizará el valor razonable en la fecha del
balance general.
Las revaluaciones derivadas de las revaluaciones de elementos de PPyE son reconocidas como parte del
resultado integral, dentro del grupo otros ingresos de la utilidad integral, y presentadas como
componentes separados del patrimonio. Así mismo, cuando una propiedad es revaluada el costo del
activo es modificado, estableciéndose una nueva base para determinar el importe depreciable, la vida
útil y el valor de salvamento.
Cuando se utiliza el modelo de revaluación la depreciación es registrada sobre la nueva base generando
en la práctica el reconocimiento como gasto de las valorizaciones reportadas para el activo.
El superávit por valorizaciones mantenido como un componente separado del patrimonio puede ser
objeto de amortización contra las utilidades retenidas o reservas, en la medida en que el activo este
siendo utilizado. En caso de venta del elemento de PPyE las valorizaciones pueden ser reconocidas en el
estado de resultados separándolas de los ingresos de actividades ordinarias.
Las propiedades que están siendo construidas para la producción de bienes o servicios, para arrendarlas,

PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 48 de 66
para propósitos administrativos o para propósitos todavía no determinados son registradas al costo
menos cualquier pérdida por deterioro que deba ser reconocida. El costo de tales propiedades incluye
honorarios profesionales y para el caso de activos cualificados los costos de préstamos capitalizados de
acuerdo con las políticas contables de la entidad. La Depreciación de estos activos comienza cuando los
activos están listos para su uso, esto es cuando se encuentren en la ubicación y condiciones necesarias
para ser capaz de operar de la forma prevista por la administración.
Los terrenos no son activos depreciados, salvo por las mejoras realizadas en los mismos que podría
convertirse en un componente amortizable sobre la base de la vida útil de las mejoras.
La depreciación es cargada sobre la base del costo o medición inicial del activo, salvo por los terrenos y
propiedades bajo construcción, durante su vida útil estimada usando métodos de reconocido valor
técnico.
La vida útil estimada, el valor residual y el método de depreciación deben ser revisados anualmente y
cualquier cambio en las estimaciones iníciales debe ser realizado sobre una base prospectiva.
Los elementos de PPyE que son adquiridos mediante contratos de arrendamientos son depreciados
durante su vida útil esperada del bien, utilizando las mismas políticas a bienes de similar naturaleza o
uso, o durante el término del arrendamiento, cuando este sea más pertinente.
Las ganancias o pérdidas originadas por la baja en cuenta de una partida de propiedades, planta y
equipo son determinadas como la diferencia entre el valor de la venta y el valor en libros del activo. Esta
diferencia es reconocida en los resultados del período como una partida separada de los ingresos
ordinarios.
Para determinar provisiones por deterioro (impairment assets) las IFRS establecen que un activo se ha
deteriorado cuando el valor en libros es mayor que su importe recuperable, esto es el mayor valor entre
el valor de uso y el valor razonable menos los costos de venta. La estimación del deterioro de un
elemento de PPyE puede efectuarse sobre activos individuales o sobre la base de las unidades
generadoras de efectivo a las cuales los activos pertenecen.
En la fecha de transición a las IFRS una entidad que decida aplicar las IFRS podrá establecer como Costo
el Valor Razonable de las Propiedad, planta y equipo o utilizar otras medidas que sean razonablemente
similares al valor razonable del bien.
Divergencias entre la política local, y las Normas Internacionales de Información Financiera (IFRS)
Existen diferencias en los elementos que se incorporan al costo del activo. Aun cuando los criterios
generales son similares hay elementos nuevos que forman parte del costo y otros elementos que deben
ser retirados.
El importe de deterioro (provisión) de los activos es establecido en los estándares internacionales sobre
la base del importe recuperable, mientras que en las normas locales se utilizan referentes de valores de
mercado. El artículo 70 del decreto 2649 se refiere al concepto de valor recuperable pero la norma no
desarrolla el concepto.
En las normas locales no existen disposiciones que exijan la revisión anual de las estimaciones de valor
residual, vida útil y método de depreciación. En general, las estimaciones iníciales son mantenidas

PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 49 de 66
durante la vida útil del bien, salvo que una condición especial relacionada con la obsolescencia o
deterioro del bien requiera disminuir la vida útil originalmente establecida.
Los criterios de baja en cuentas no están establecidos en las normas locales, aun cuando es posible que
elementos del marco conceptual relacionados con el reconocimiento de los hechos económicos y
disposiciones sobre el reconocimiento de ingresos sean aplicadas.
En las normas locales no se distingue entre elementos de PPyE que se utilizan en la producción de bienes
y servicios, los que van a ser abandonados y los que serán recuperados mediante una transacción de
venta. Tampoco se separan de las PPyE los elementos que se tienen para generar rentas y plusvalías que
en el estándar internacional se clasifican como Propiedades de Inversión.
Las IFRS incorporan la opción de ajustar el costo de los elementos de Propiedad, Planta y Equipo, en la
fecha de transición, a su valor razonable, estableciendo una nueva base de costo para el activo.
Las IFRS establecen áreas de no aplicación de la norma (como es el caso del sector agrícola y minero)
mientras que las normas colombianas son más generales sin establecer limitaciones en el alcance ni
referir otro tipo de normas especializadas.
Las IFRS se integran de un conjunto normativo completo que se relacionan entre sí, mientras que las
normas colombianas se fundamentan en descripciones generales y en dinámicas de las cuentas.
Las IFRS no consideran normas fiscales para la contabilización de los elementos de Propiedades, planta y
equipo, mientras que en las prácticas locales es común encontrar que las empresas aplican normas
fiscales para la medición posterior de estos activos.
Bienes Recibidos y Entregados a Terceros:
Decreto 2649/93 Art. 3, 11, 12, 47 Decreto 2650/93
SIC-29 Acuerdos de Concesión de Servicios:

CIFRS 12 Acuerdos de Concesión de Servicios.
Información a revelar.
CIIFRS 5 Derechos por la Participación en
CIIFRS 1 Cambios en Pasivos Existentes por Fondos para el Retiro del Servicio, la
Retiro del Servicio, Restauración y Similares Restauración y la Rehabilitación
Medioambiental
CIIFRS 6 Obligaciones Surgidas de la
Participación en Mercados Específicos— NIC 23: Costos por préstamos.
Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
NIC 1: Presentación de Estados Financieros IFRS 9: Instrumentos Financieros
CIIFRS 15 Acuerdos para la Construcción de CIIFRS 18 Transferencias de Activos procedentes
Inmuebles (emitida en julio de 2008)* de Clientes

PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 50 de 66
Bienes Entregados y Recibidos:
Las Normas Técnicas aplicables a las empresas prestadoras de servicios Públicos son en suma, el conjunto
de principios contenido en el Decreto 2649 de 1993. Para reconocer la política subyacente al
tratamiento, es necesario tener en cuenta que la contabilidad tiene como objetivo conocer y demostrar
los recursos controlados por una entidad y que en materia contable, la esencia económica prima sobre la
forma legal.
En consecuencia, los activos recibidos por un operador de servicios públicos no son reconocidos en los
estados financieros del operador de acuerdo con las normas sobre el reconocimiento de Activos
(Capítulo II sección 1 Decreto. 2649/93)
Por otra parte, de la lectura realizada a los contratos de operación de los prestadores de servicios
públicos, se concluye que el operador percibe una remuneración periódica basada en los recaudos
realizados durante el período, no incurriendo en ningún costo de operación administración o
mantenimiento, ya que todos los costos son cancelados con los recaudos realizados.
De tener el operador la obligación de atender con sus propios recursos la operación, mantenimiento o
administración la infraestructura recibida, tales partidas son reconocidas en la contabilidad del operador
como un activo intangible (derechos) si tales partidas no son reembolsables. Por otro lado se puede
reconocer como un activo financiero, si dichas partidas son objeto de reembolso. En la contabilidad del
servicio, deberían reconocerse las obligaciones correlativas por los desembolsos incurridos por el
operador, y que sean reembolsables.
Adicionalmente, es de anotar que en relación con la contabilidad que debe llevar el operador para rendir
los informes requeridos por las entidades de control y para atender otras obligaciones legales, esta debe
ser separada (Véase Ley 142) de la contabilidad del operador, de forma similar a como una entidad
fiduciaria lleva la contabilidad de sus patrimonios autónomos.
Resumen de las Normas Internacionales de Información Financiera (IFRS):

IFRS Full
En este marco normativo, el caso de los operadores de servicios públicos podría ser categorizado como
un tipo de Operación conjunta mediante las cuales los participantes tienen derechos sobre los activos y
los pasivos. En este caso el titular de los activos y no el operador deberá reconocer en sus propios
estados financieros: a) sus activos y pasivos, incluyendo su participación en cualquier activo o pasivo
controlado o incurrido conjuntamente y b) sus ingresos o gastos, incluyendo su participación en cualquier
gasto incurrido conjuntamente.
Aplicables a IFRS Full e IFRS SMEs
Las IFRS distinguen entre Operaciones Conjuntas (Joint Operations) y Negocios de Riesgo Compartido
(Joint Venture) estableciéndose un tratamiento contable diferenciado para ambos tipos de acuerdos
conjuntos. Un Joint Venture supone el control conjunto y su interés es participar en los activos netos
(patrimonio) del negocio. En una operación conjunta las partes tienen derechos sobre los activos y
obligaciones.

PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 51 de 66
Los negocios de riesgo compartido deben ser valorados en los estados financieros por el método de
participación patrimonial y cuando un participe prepare estados financieros separados dichas
participaciones pueden ser medidas al costo o al valor razonable. En las normas colombianas el método
de participación se utiliza en los estados financieros individuales de una matriz (controlante) para valorar
las inversiones en subordinadas.
En una operación conjunta, un tipo de acuerdo conjunto en el cual el participe tiene derechos sobre los
activos y pasivos, el participe debe reconocer sus activos y pasivos y su parte de activos y pasivos
conjuntos, sus ingresos y gastos o su parte de los ingresos y gastos conjuntos.
Las normas colombianas no contemplan la aplicación del método de participación patrimonial para los
Joint Venture y tampoco existen disposiciones que traten el tema de la contabilización de las
operaciones conjuntas.
Aplicables a IFRS SMEs
Un participe en un negocio conjunto puede medir en sus estados financieros separados sus
participaciones en un negocio conjunto por el método de participación patrimonial como método
adicional al costo o valor razonable.
Litigios y Provisiones:
Decreto 2649 de 1993, art. 52, 81 Decreto 2650 de 1993
NIC 8 Políticas contables, cambios en

NIC 1 Presentación de Estados Financieros
estimaciones contables y errores
NIC 10 Hechos ocurridos después del período
NIC 19 Beneficios de empleados
sobre el que se informa
IFRS 5 Activos no corrientes mantenidos para la
IFRS 3 Combinaciones de Negocios
venta y operaciones descontinuadas
NIC 39 Instrumentos Financieros IFRS 9 Instrumentos Financieros
IFRS 1 Aplicación por Primera Vez de las IFRS IFRS 13 Mediciones al Valor Razonable
Las normas locales establecen que los prestadores de servicios públicos deben contabilizar provisiones
para cubrir pasivos estimados, contingencias de pérdidas probables así como para disminuir el valor re
expresado si fuere el caso de los activos, cuando sea necesario, de acuerdo con las normas técnicas. Las
provisiones deben ser justificadas, cuantificables y confiables, es decir deben cumplir los criterios de
reconocimiento de los hechos económicos (Art. 47 del Decreto 2649 de 1993).
Las contingencias pueden ser probables, eventuales o remotas. Son contingencias probables aquellas
respecto de las cuales la información disponible, considerada en su conjunto, indica que es posible que
ocurran los eventos futuros. Son contingencias eventuales aquellas respecto de las cuales la información

PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 52 de 66
disponible, considerada en su conjunto, no permite predecir si los eventos futuros ocurrirán o dejaran de
ocurrir. Son contingencias remotas aquellas respecto de las cuales la información disponible, considerada
en su conjunto, indica que es poco posible que ocurran los eventos futuros.
La calificación y cuantificación de las contingencias se debe ajustar al menos al cierre de cada período,
cuando sea el caso con fundamento en el concepto de expertos.
Los pasivos contingentes deben ser provisionados aun cuando ellos no cumplen los criterios de
reconocimiento. Con sujeción a la norma básica de la prudencia, se deben reconocer las contingencias de
pérdidas en la fecha en la cual se conozca información conforme a la cual su ocurrencia sea probable y
puedan estimarse razonablemente.
Las normas locales son prudenciales configurándose una práctica que obliga a provisionar el 100% de la
opción más probable sin considerar ni siquiera el efecto del valor del dinero en el tiempo. Tratándose de
procesos judiciales o administrativos deben reconocerse las contingencias probables en la fecha de
notificación del primer acto del proceso.
Resumen Política Normas Internacionales de Información Financiera (IFRS):
IFRS Full:
Las IFRS señalan con claridad la diferencia entre una provisión y un activo o pasivo contingente. Una
provisión es un pasivo que cumple los criterios de reconocimiento sobre el cual solo existe incertidumbre
sobre la cuantía y la fecha de vencimiento, un pasivo contingente no es un pasivo ya que su existencia o
inexistencia solo será confirmada por la ocurrencia de un hecho futuro que es incierto. Los pasivos
contingentes se revelan pero no son sujetos de reconocimiento en el cuerpo de los estados financieros.
Un activo contingente es un activo posible, surgido a raíz de sucesos pasados, y cuya existencia ha de ser
confirmada por la ocurrencia, o en su caso por la no ocurrencia, de uno o más eventos inciertos en el
futuro, que no están enteramente bajo el control de la entidad.
Reconocimiento de Provisiones. Las provisiones son reconocidas cuando la entidad tiene una obligación
presente (legal o implícita) como resultado de un evento pasado, para la cual es probable que la entidad
estará obligada a liquidar la obligación y una estimación confiable pueda ser hecha del valor de la
obligación.
El importe reconocido como una provisión es el mejor estimado de las contraprestaciones requeridas
para liquidar la obligación presente en la fecha del balance general, tomando en cuenta los riesgos e
incertidumbres que rodean la obligación. Cuando una provisión es medida usando los flujos de efectivo
estimados para liquidar la obligación presente, su valor en libros es el valor presente de esos flujos de
efectivo.
Cuando una parte o todos los beneficios económicos requeridos para liquidar una provisión se espera
que sean recuperados de una tercera parte, la cuenta por cobrar correspondiente es reconocida como un
activo solo si es prácticamente cierto que el reembolso será recibido y el importe de la cuenta por cobrar
puede ser estimado con fiabilidad.
Contratos Onerosos. Las obligaciones presentes originadas de contratos onerosos son reconocidas y
medidas como provisiones. Se considera que existe un contrato oneroso cuando la entidad tiene un

PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 53 de 66
contrato bajo el cual los costos no evitables de cumplir la obligación bajo el contrato exceden los
beneficios económicos esperados que se esperan recibir del mismo.
Reestructuraciones. Una provisión por reestructuración es reconocida cuando la entidad ha desarrollado

un plan formal y detallado para la reestructuración y ha originado una expectativa valida en aquellos que
serán afectados cuando se lleve a cabo la reestructuración, al empezar a implementar el plan o al
anunciar sus principales características a los afectos por ella. La medición de una provisión por
reestructuración solo incluye los desembolsos directos originados de la reestructuración, los cuales son
aquellos importes que están necesariamente vinculados a la reestructuración y no están asociados con
las actividades en curso de la entidad.
Garantías. Las provisiones para costos de garantías son reconocidas en la fecha de venta de los
productos, considerando el mejor estimado de la gerencia de los desembolsos requeridos para liquidar la
obligación de la entidad.
Pasivos contingentes adquiridos en una combinación de negocios. Los pasivos contingentes adquiridos
en una combinación de negocios son medidos inicialmente al valor razonable en la fecha de adquisición.
Para su reconocimiento solo se requiere que exista una medición fiable del pasivo contingente sin que
sea necesario calificar la contingencia como probable.
El término provisiones es utilizado en Colombia, tanto en el contexto de ajustes en el valor de los activos
(provisiones de activos) como en la estimación de obligaciones normales o litigiosas. Las IFRS no utilizan
el concepto Provisión para referirse a las provisiones de activos. Una provisión es un pasivo y en
consecuencia una obligación presente, por lo que no es adecuado referirse como provisiones a las
estimación de las pérdidas por deterioro de los activos, que se reconocen como cuentas valorativas del
activo.
Las IFRS describen de una forma más detallada los conceptos y características de provisiones, pasivos y
activos contingentes, mientras que las normas locales no lo hacen.
Las normas locales no requieren que se use el valor presente para determinar el monto de las
provisiones. Los valores reflejados en la contabilidad son representaciones del valor nominal de las
pretensiones iníciales de la demanda.
Las normas locales no establecen directrices para el reconocimiento de pasivos contingentes derivados
de una combinación de negocios ni para la contabilización de contratos onerosos ni costos de
reestructuración.
Las provisiones son reconocidas directamente contra el estado de resultados. Dado que en las IFRS no
existen partidas extraordinarias, la práctica de contabilizar la constitución de provisiones en cuentas
ordinarias y las reversiones en cuentas extraordinarias no es aplicada por las IFRS. En cambio las normas
requieren que se realicen revelaciones sobre las provisiones constituidas, revertidas o aplicadas.

PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 54 de 66
Pasivo Pensional y Activos del Plan

Decreto 2649 de 1993, Art. 76 y 77 Decreto 2650 de 1993
Decreto Reglamentario 4565 de 2010 Decreto Reglamentario 1270 de 2009
NIC 26 Contabilización e información

NIC 19 Beneficios de empleados financiera sobre planes de beneficios por
retiro
NIC 1 Presentación de Estados Financieros NIC 1 Presentación de Estados Financieros
NIC 8 Políticas Contables, Cambios en
NIC 39 Instrumentos Financieros
Estimaciones Contables y Errores
IFRS 9 Instrumentos Financieros IFRS 2 Pagos Basados en Acciones
IFRS 3 Combinaciones de Negocios IFRS 4 Contratos de Seguros
NIC 24 Información a revelar sobre partes
IFRS 13 Mediciones al Valor Razonable
relacionadas
Son obligaciones laborales aquellas que se originan en un contrato de trabajo. Las empresas prestadoras
de servicios públicos deben reconocer los pasivos a favor de los trabajadores siempre que: a) Su pago sea
exigible o probable, y b) Su importe se pueda estimar razonablemente. Para propósitos de estados
financieros de períodos intermedios se pueden registrar estimaciones globales de las prestaciones
sociales a favor de los trabajadores, calculadas sobre bases estadísticas. Las cantidades así estimadas se
deben ajustar al cierre del período, determinando el monto a favor de cada empleado de conformidad
con las disposiciones legales y los acuerdos laborales vigentes.
El efecto en el importe de las prestaciones sociales originado en la antigüedad y en el cambio de la base

salarial forma parte de los resultados del período corriente.
Por disposiciones legales (Decreto Reglamentario 4565/2010) las empresas prestadoras de servicios
públicos (inclusive, todos los entes económicos) que estén obligados a pagar pensiones de jubilación y/o
a emitir bonos y/o títulos pensionales, deberán al cierre de cada período elaborar un estudio actuarial de
acuerdo con el método señalado por la entidad encargada de ejercer inspección, vigilancia y control, con
el fin de establecer el valor presente de todas las obligaciones futuras. El saldo pendiente por amortizar
del cálculo actuarial al cierre de operaciones del año 2009 podrá amortizarse linealmente, entre el año
2010 y el año 2029.
Las obligaciones laborales de corto plazo se expresan por su valor nominal y se acumulan en cuentas por
pagar corrientes en cuentas consolidadas o como pasivos estimados o provisiones. Las obligaciones por
pensiones de jubilación representan el valor presente de todas las mesadas futuras que la empresa
prestadora de servicios públicos deberá cancelar a los empleados que cumplieron los requisitos de Ley en
cuanto a edad, tiempo de servicio y otros, determinando con base en estudios actuariales que la
compañía obtiene anualmente, según lo dispuesto por las normas vigentes, sin inversión especifica de
fondos.

PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 55 de 66
Para los empleados cubiertos con el régimen de seguridad social (Ley 100 de 1993), la compañía cubre su
obligación de pensiones a través del pago de aportes al Instituto de Seguro Social (ISS) y/o a los fondos
privados de pensiones en los términos y con las condiciones contempladas en dicha Ley.
Las obligaciones laborales son ajustadas al cierre del ejercicio con base en lo dispuesto por las normas
legales y la convención laboral vigente.
Resumen Política Normas Internacionales de Información Financiera – IFRS:

IFRS Full
Las IFRS Full y la IFRS para Pymes, para efectos de establecer los criterios para la contabilización de
obligaciones laborales se clasifican en 4 grupos:
a) Beneficios de corto plazo

b) Beneficios post-empleo, distinguiendo entre planes de aportaciones definidas y planes de beneficios
definidos.
c) Otros beneficios de largo plazo
d) Beneficios por terminación.
Beneficios de Corto plazo. Se reconocen por el importe (sin descontar) de los beneficios a corto plazo
que debe pagar la entidad por tales servicios, como un pasivo y como un gasto.
Beneficios Post empleo. Las contribuciones a planes de aportaciones definidos y planes de beneficios
definidos son reconocidas como un gasto cuando los empleados han prestado sus servicios y han
adquirido el derecho a recibir tales contribuciones. Los planes de contribuciones definidos se asimilan a
los aportes periódicos que realiza una entidad a los fondos de pensiones y podrían ser consideradas
beneficios de corto plazo. Los planes de beneficios definidos agrupan obligaciones de largo plazo que son
asumidos directamente por la entidad tales como pensiones de jubilación, servicios de salud, educación,
primas especiales y otros planes de retiro.
En los planes de beneficios por retiro definidos, los costos son determinados utilizando el método de la
Unidad de Crédito Proyectada con valuaciones actuariales que son registradas en cada fecha de balance.
Las ganancias y pérdidas actuariales que excedan el 10% del mayor valor entre el valor presente de las
obligaciones por beneficios definidos y el valor razonable de los activos del plan al final de año anterior,
son amortizadas a lo largo de la media esperada de vida remanente de trabajo de los empleados
participantes. Los costos de servicios pasados son reconocidos inmediatamente hasta la extensión en
que los beneficios estén actualmente creados, y por otra parte son amortizados sobre una base de línea
recta durante el período promedio hasta que los beneficios lleguen a ser adquiridos.
Las obligaciones de beneficios por retiro reconocidas en el balance general representan el valor presente
de las obligaciones por beneficios definidos, los ajustes por ganancias y pérdidas actuariales y costos de
servicios pasados no reconocidos, y las reducciones en el valor razonable de los activos del plan.
Cualquier activo resultante de estos cálculos está limitado a pérdidas actuariales no reconocidas y costos
de servicios pasados, más el valor presente de los reembolsos disponibles y reducciones en las
contribuciones futuras del plan (NIC 19).
Otros beneficios de largo plazo. Las IFRS completas exigen la utilización de un método simplificado para
la contabilización de los otros beneficios a largo plazo. Las ganancias y pérdidas actuariales se reconocen

PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 56 de 66
inmediatamente en el estado de resultado, sin posibilidad de aplicar ninguna “banda de fluctuación”; y

todo el costo de servicio pasado se reconoce de forma inmediata.
El importe reconocido como un pasivo por otros beneficios a largo plazo será el importe total neto
resultante de las siguientes partidas: a) el valor presente de la obligación por beneficios definidos al final
del periodo sobre el que se informa, b) menos el valor razonable, al final del periodo sobre el que se
informa, de los activos del plan con los cuales se liquidan directamente las obligaciones.
Beneficios por terminación. Los beneficios por terminación son reconocidos como un pasivo y como un
gasto, solo cuando la entidad se encuentre comprometida en forma demostrable a: a) rescindir el
vínculo que le une con un empleado o grupo de empleados antes de la fecha normal de retiro; o (b)
pagar beneficios por terminación como resultado de una oferta realizada para incentivar la rescisión
voluntaria por parte de los empleados.
Aplicables a IFRS Full
Al revisar las normas locales sobre obligaciones laborales se encuentran muchas similitudes con lo
establecido en las IFRS para el reconocimiento de beneficios de corto plazo y planes de contribuciones
definidas. Para la contabilización de planes de beneficios definidos existen las siguientes diferencias:
 Normas legales permiten diferir el cálculo actuarial no amortizado hasta el año 2029.
 Algunas prestaciones de largo plazo, tales como primas de antigüedad, retroactividad de

cesantías, servicios médicos y educativos, entre otras, no son objeto de realización de cálculo
actuarial.
 Los fondos de reserva pensional registrados en el activo, que se presentan en las IFRS como un
factor de resta del pasivo, en muchos casos no son suficientes para cubrir el pasivo pensional. La
Ley ha previsto la conmutación pensional cuando existan reservas pensionales suficientes para
cubrir el pasivo.
 Las normas para valoración de los activos del plan (fondos para conmutación pensional) son más
amplias en las IFRS, requiriéndose que sean medidos por su valor razonable y configurando un
tipoi de reporte financiero para los planes de beneficios por retiro (Ver NIC 26).
 El componente financiero derivado de los ajustes por planes de beneficios definidos no es

separado en la contabilidad local, tampoco se unifican los rendimientos derivados de los fondos
de reserva pensional y los gastos derivados de la actualización del pasivo pensional.
 Las disposiciones sobre pensiones de jubilación no están unificadas, ya que cada entidad
establece requerimientos especiales para sus vigilados.

PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 57 de 66
8 CONCLUSIONES.
En materia de los Impactos Financieros y Económicos.
En general la aplicación de las NIIF/IFRS para las empresas prestadoras de servicios públicos tendrá un
efecto negativo en el patrimonio, derivado principalmente de la reversión de las valorizaciones o el
reconocimiento de pasivos por impuestos diferidos por la incorporación en el costo (costo atribuido) de
las valorizaciones registradas.
Los pasivos también se incrementan de manera importante, principalmente por el reconocimiento de

pasivos por impuestos diferidos derivados de diferencias entre el importe en libros y la base fiscal (costo
fiscal o valor patrimonial) y el incremento de provisiones para litigios y/o demandas.
Algunos temas que merecen una reflexión desde el ámbito de la regulación son los siguientes:
Valorizaciones de Elementos de Propiedades, Planta y Equipo. El uso de disposiciones de orden fiscal

para el reconocimiento inicial y medición posterior de elementos de Propiedades, Planta y Equipo, ha
derivado en estructuras patrimoniales en las que el superávit por valorización y los otros activos
(valorizaciones) son los componentes más importantes. Si el bien es depreciado en períodos menores a
su vida útil y las mejoras y reparaciones son registradas como gastos, al realizar un avalúo el mayor
componente depreciado y los costos no capitalizados se reflejan como un mayor de los activos. Esto
tiene un efecto en los márgenes de rentabilidad y los flujos ya que cualquier entidad buscará
mecanismos para disminuir la base impositiva por vía de las deducciones y disminuir los flujos de
transferencias por impuestos.
La capitalización en el costo de las valorizaciones y la incorporación de activos que hoy aparecen fuera de
balance modificará en el corto y mediano plazo los resultados de las empresas, disminuyendo por el
incremento de las amortizaciones y depreciaciones. Las empresas que estimen sus tarifas con base en
una estructura de costos basada en cifras contables, podría tener un cambio importante en su estructura
de ingresos y gastos.
En un escenario sin descuentos y deducciones para el sector servicios públicos se tendería a incrementar
el flujo de impuestos por la disminución de las depreciaciones.
Incrementos de los Activos del Sector. Muchos activos de las empresas prestadoras de servicios públicos
(principalmente los poseídos por entidades territoriales en sectores de acueducto y alcantarillado) no son
incorporados en el cuerpo del balance ni son depreciados. Estos se reflejan en las entidades territoriales
como bienes entregados a terceros y en cuentas de orden de los operadores del servicio público.
Una política integral en la que participen todas las entidades de control es necesaria para temas
relacionados con: a) Contratos de Operación ó concesión, b) Arrendamientos, c) Contratos de Comodato,
d) Convenios interadministrativos.
Actualmente muchos de los activos del sector servicios públicos poseídos por entidades territoriales ni
las obras financiadas con recursos públicos son incorporados en el cuerpo del balance. Tampoco existe
una directriz clara para que las entidades territoriales consoliden en su contabilidad los activos, pasivos,
ingresos y gastos derivados de las infraestructuras de servicios públicos.

PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 58 de 66
Por vía valorización de los activos (costo atribuido) es posible que se genere un incremento de los activos
generando una estructura patrimonial más acorde con la realidad económica de las empresas y un
impacto en los resultados de las compañías.
Valorización de Inversiones en los Estados Financieros Separados. Las IFRS permiten que una entidad
valore sus inversiones en los estados financieros separados por el Costo, sin que sea necesario incorporar
como valorizaciones los cambios futuros en el valor de mercado de las inversiones.
Muchas entidades de servicios públicos podrían aplicar esta política disminuyendo el patrimonio de la
entidad, por la imposibilidad de registrar las valorizaciones. Está situación amerita una profunda reflexión
respecto de los esquemas de inspección, vigilancia y control en Colombia, generalmente fundamentados
en la información contable separada de las empresas.
Para el caso del sector de servicios públicos, las disposiciones existentes requieren que las empresas
remitan información del servicio, configurando un reporte de propósito especial, que podrían no
representar un área de reporte de información financiera de propósito general. En este sentido el
concepto de entidad económica (área de actividad para la que se genera información de propósito
general dirigida a usuarios indeterminados) es más amplio que el ámbito de la entidad de inspección,
control y vigilancia, aspecto importante que debe tenerse en cuenta en la aplicación de las IFRS.
El reporte de información por servicio sobre una base individual o consolidada es un asunto que debe ser
revisado ya que al aplicar las IFRS debe considerar a la entidad en su conjunto sin excluir los otros
conceptos que no son del ámbito de la regulación especial. Un trabajo conjunto con otras entidades de
control es deseable, particularmente en aquellas que requieren información consolidada. Es posible que
sobre una base individual los servicios públicos sean superavitarios o deficitarios pero sobre una base
consolidada, que integre los otros conceptos manejados por las empresas, la empresa tenga una
situación contraria.
La regulación que impide que una entidad de control solicite información financiera a otras entidades
que son vigiladas por otra superintendencia impone profundas restricciones para la obtención de
información contable consolidada de las entidades económicas.
Impuestos Diferidos. En la práctica local no es común encontrar que la información del balance contenga
partidas de activos y pasivos por impuestos diferidos, salvo para casos muy específicos relacionados con
la depreciación acelerada de los activos. Esto ha sido consecuencia de la utilización de disposiciones de
orden fiscal para el reconocimiento y medición de los elementos de activos y pasivos.
El uso de medidas de mercado como base para las mediciones contables impondrá grandes diferencias
entre el importe en libros y la base fiscal, por lo que se espera un incremento de las partidas de activos y
pasivos por impuestos diferidos reportadas. Es necesario entonces disposiciones y guías de parte de las
entidades competentes, para que las empresas mantengan información separada de las diferentes bases,
que fundamenten el reconocimiento de los activos y pasivos por impuestos diferidos. Se deberá tener en
cuenta que los efectos impositivos pueden ser diferenciados, ya que las infraestructuras que están en
cabeza de entidades territoriales no son objeto de impuesto de renta.
Activos Financieros. Muchos activos monetarios poseídos por las empresas de servicios públicos, que
representan derechos de cobro, son diferidos en el tiempo, lo que refleja la existencia de una transacción
de financiación o un deterioro del activo. Es necesario disposiciones de orden contable que precisen
asuntos tales como medición inicial del costo y reconocimiento de pérdidas por deterioro utilizando la

PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 59 de 66
metodología de valor presente. En muchos casos existen carteras de pago aplazado sobre las cuales
existe un componente de financiación o contingencias de pérdidas que no son reconocidas.
Litigios y/o Demandas. Las empresas prestadoras de servicios públicos mantienen registros en cuentas
de orden de sus litigios y/o demandas, y estimaciones de provisiones para tales litigios en sus estados
financieros. El monto de las cifras es tan relevante que se hace necesario disposiciones contables que
permitan que las empresas reconozcan, midan, presenten y revelen esta información en sus estados
financieros.
Impacto en las Reservas Distribuibles basadas en un enfoque COLGAAP. Las facultades legales de la
superintendencia de servicios públicos no le permiten dar una directriz sobre los impactos en la política
de distribución de dividendos de las entidades. Este es un tema de vital importancia dado el impacto
positivo o negativo que las IFRS producen en sus estructuras patrimoniales.
Por esta razón es necesario presentar en una cuenta separada por componente, el impacto de la
aplicación de las IFRS dado que ellas no consideran las normas de mantenimiento del patrimonio
contenidas en la regulación local. Si una entidad incorpora el ajuste IFRS contra cuentas de reservas
distribuibles o no distribuibles podría modificar la base de distribución de utilidades.
Es necesario un cambio en esta regulación ya que muchas de ellas están basadas en un enfoque
operativo del resultado y no en un enfoque valorativo que contienen los estándares internacionales.
En materia de los Indicadores de Control y Monitoreo.
La aplicación de los estándares internacionales hará preciso la configuración de nuevos indicadores para
entender el desempeño, la gestión y el riesgo de las empresas y Servicios, que deberán incorporar un
esquema de entendimiento del desempeño y riesgo financiero de las empresas, reconocidas como
instituciones o entidades reportantes, distinto al desempeño y riesgo del negocio de la prestación de los
servicios, en particular, para las empresas multiservicios, o entidades que prestan servicios de telefonía y
otros por fuera del control y monitoreo de los organismos de supervisión y vigilancia.
La importancia de esta recomendación radica en que los estándares internacionales de información,

estructurados por naturaleza, para las empresas más que para los segmentos, servicios o unidades
generadoras de efectivo, va a generar una serie de componentes y conceptos que hace, altamente
subjetiva, su alineación a los servicios, haciendo preciso la definición de reglas pertinentes.
Debe considerarse en todo caso, que los indicadores afectados en materia de la gestión se derivan de los
cambios en las estructuras financieras y patrimoniales más que de los flujos de efectivo establecidos a
partir del EBITDA, en cuanto puede estimarse en forma general que buena parte de los cambios se alinea
a afectos de ajuste en el valor de los recursos y obligaciones, más que a nuevas erogaciones de costos o
gastos.
En materia de la Regulación Tarifaria.
La convergencia a estándares internacionales IFRS introducirá cambios en los reportes financieros y en

las estructuras de información contable utilizadas para la determinación de las tarifas. No obstante,
como se comentó, que los impactos no representan en el fondo impactos en los flujos de caja de las
empresas, sino más bien de su desempeño económico e indicadores, será necesario que las comisiones
de regulación revisen las metodologías aplicadas, por cuanto IFRS no es un mecanismo para convalidar

PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 60 de 66
incrementos o decrecimientos tarifarios. Así, se deberán hacer los ajustes resultantes de los impactos, y
rediseñar las metodologías tarifarias adaptándolas a la realidad de las IFRS, para mantener los niveles
tarifarios conforme los criterios orientadores previstos en la Ley 142 de 1994, tarea que deberán avocar
de inmediato, las dos Comisiones de Regulación: La CREG y la CRA.
En materia Funcional y Tecnológica.
En materia funcional y tecnológica, el impacto de las IFRS en las empresas prestadoras de servicios
públicos es variado. Por lo general, se reportan cambios funcionales como capacitaciones y cambios en
manuales y procedimientos. Por su parte, el impacto generalizado tecnológico corresponde en su mayor
medida a dar solución a las preocupaciones de las empresas relacionadas con implementar o modificar
sus plataformas para que soporten transacciones basadas en Normas internacionales. La anticipada
cuantificación y trabajo juicioso de impactos particulares por las empresas es de suma importancia en el
proceso de convergencia.

PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 61 de 66
9 RECOMENDACIONES.
En la línea de orientar acciones de convergencia que le permitan a las empresas de servicios públicos
aplicar los estándares internacionales de información IFRS a la mayor brevedad técnica mente posible, la
Superintendencia de Servicios Públicos considera necesario que se revisen con rigor los siguientes
aspectos técnicos generales y específicos. Los primeros pretenden allanar aquellas consideraciones que
será preciso implementar para contar con un marco de general aceptación soportado en los Estándares
Internacionales. Las segundas incorporan aspectos individuales que marcan las divergencias que podrán
generar los mayores impactos en el sector, puestos desde una perspectiva que le permita al Consejo
garantizar una plena alineación con los estándares internacionales.
Aspectos Técnicos Generales de la Aspectos Técnicos Específicos de la

Convergencia a IFRS. Convergencia a IFRS.
- Distinción entre Estados Financieros - Propiedades, Planta y Equipo.
de Propósito General y Estados
Financieros de Propósito Especial.
- Entidad Reportante vs Actividad - Activos Financieros.
Económica Sujeta al Control.
- Normas de Mantenimiento del - Impuestos Diferidos.
Patrimonio.
- Comparabilidad de la Información. - Provisiones y Contingencias.
- Separación entre las Bases Fiscales y - Contratos de Mandato (Concesión,
Contables. operación, Comodato).
- Infraestructuras de servicios
financiadas con recursos públicos
Aspectos Técnicos Generales de la Convergencia a IFRS.
La aplicación de las IFRS requerirá cambios de fondo en la regulación contable colombiana, por cuanto
dichos estándares se establecen para la información financiera de propósito general y no especial. Es
posible, sin duda, que contribuyan a reflejar la realidad económica de las empresas, así como para
inducir un marco de orientación económica más que formal – formatos- y fiscal –, basado en una cultura
de información financiera para la toma de decisiones.
Con esta consideración, y partiendo de la premisa que la Superintendencia desarrolló un proceso de

convergencia alineando las políticas de IFRS con los criterios técnicos requeridos para un reporte de
realidad económica bajo un enfoque de adopción de política, en primer lugar, y que el Consejo Técnico
de la Contaduría Pública introdujo en su direccionamiento estratégico claras orientaciones de
implementación integral de los estándares internacionales de información financiera, se presenta a
continuación un serie de recomendaciones técnicas al proceso de convergencia que adelanta el Gobierno
Nacional, en función de los resultados advertidos en el presente estudio:
Distinción entre Estados Financieros de Propósito General y Estados Financieros de Propósito Especial.
Las IFRS representan una base para la elaboración de estados financieros de propósito general, dirigido a
usuarios indeterminados (inversores) que no tienen acceso a la información financiera de la Entidad. La
tendencia local de elaborar de estados financieros sobre la base de estructuras de reporte PUC, en el que
los dos primeros códigos representan la estructura del balance y el estado de resultados y los de 4 dígitos
las revelaciones o notas, deberá ser modificada, ya que esta es una limitante para una adecuada

PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 62 de 66
presentación y revelación, sobre la bases IFRS, de los hechos económicos y financieros. Es necesario que
se unifiquen los formatos de reporte de estados financieros y de revelaciones de tal forma que existan
estructuras generales que pueda alinearse con las IFRS y las estructuras de reporte de los diferentes
sectores. El uso de una base técnica basada en estándares internacionales para presentación de reportes
financieros, generará la necesidad de modificar todas las estructuras de reporte (PUC) de los diferentes
sectores.
Entidad Reportante vs Actividad Económica Sujeta al Control. Las IFRS han sido establecidas para
elaborar informes financieros de la Entidad Reportante, esto es el área de actividad que es objeto de
control operativo y financiero y que presenta reportes de propósito general para que terceros, sin acceso
a la información, tomen decisiones económicas. El ámbito de la regulación local se enfoca principalmente
en entidades legales, las cuales podrían no ser entidades reportantes, y en el caso específico de las
empresas de servicios públicos, el área de control es el servicio público, como una unidad de negocios
separada dentro de la entidad legal o entidad reportante.
La aplicación de las IFRS a una unidad de negocio podría no ser viable sin la existencia de una regulación
general que permita comprender la forma en que estas unidades son incorporadas en los estados
financieros de la entidad reportante. Esto implica un cambio de fondo en la regulación local ya que la
viabilidad financiera de una entidad que aplica las IFRS, debería mirarse integralmente para todos sus
negocios, y no de manera separada para cada sector o actividad.
Es por eso que se requiere distinguir e integrar en el ámbito de la regulación la obligación de elaborar
Estados Financieros Consolidados y Estados Financieros Separados, así como la necesidad de elaborar
reportes especiales de unidades de negocio que no cumplen los criterios para ser reconocidos como una
entidad legal o una entidad reportante. De fondo las entidades reguladoras establecen indicadores para
un sector o unidad de negocio específica, con información remitida por las mismas entidades, sin que
exista una visión sistémica del negocio, el cual puede operar en diferentes sectores.
Normas de Mantenimiento del Patrimonio. Las normas del código de comercio vigente han sido
construidas desde un enfoque operativo en el que el costo histórico y la prudencia son fundamentales.
Esto ha generado que existan diversos tipos de restricciones para la distribución de ganancias que no han
sido realizados, este es el caso de las valorizaciones y desvalorizaciones de PPYE, inversiones y otros
activos, las diferencias en cambio, los ajustes por inflación, las donaciones, y otros componentes
patrimoniales que no son objeto de distribución. Todo esto soporta las normas del código de comercio,
que establecen que solo la utilidad neta obtenida en el período (basada en un enfoque operativo-
transaccional) es objeto de distribución o apropiación en otras reservas. En contraste, las IFRS no tienen
como propósito determinar un resultado distribuible ni servir de base para la determinación de cargas
tributarias, su objetivo es generar información para toma de decisiones económicas.
Las IFRS adoptan para la determinación de los resultados un enfoque valorativo que contradice muchos
de los supuestos del resultado elaborado con un enfoque operativo. Este enfoque supone que toda
variación patrimonial, que no provenga de los aportes de los socios y de las distribuciones de utilidades,
debe incorporarse en resultado. Por esta razón las ganancias o pérdidas no realizadas que actualmente
forman parte del patrimonio, ahora formarán parte del resultado integral, manteniendo en algunos
casos la obligación de presentar por separado dentro del patrimonio ciertos componentes de la utilidad
integral.
Este tema debe ser objeto de un profundo análisis ya que la distribución de dividendos sobre el resultado
integral o el ajuste derivado de la conversión inicial a IFRS podría afectar de manera importante las

PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 63 de 66
reservas distribuibles o no distribuibles de las entidades. Esta es un tema de fondo que debe ser
analizado ya que el Resultado Integral, derivado de la aplicación de las IFRS, no debería ser base para la
distribución a los accionistas. La Superintendencia de servicios no se pronunció sobre este tema ya que
esta fuera del alcance de sus facultades legales, por lo que inicialmente requirió que el ajuste inicial sea
reconocido en cuentas separadas, a la espera de que exista un pronunciamiento de fondo de las
autoridades competentes.
Costos del Proceso. El ejercicio de conversión a IFRS debe considerar la relación Costo – Beneficio. Se ha
observado que existe un alto costo para el ajuste funcional y tecnológico que requiere un proyecto de
conversión. La incorporación al proceso de conversión a IFRS de un conjunto de exenciones y
excepciones a la aplicación retroactiva, de forma similar a como está contenido en la IFRS 1, el uso de
una plataforma estable para la aplicación de las nuevas normas, y la posibilidad de usar las opciones de
política más simples para las entidades no clasificadas como grandes según el direccionamiento
estratégico del Consejo de la Contaduría Pública, son elementos que deben ser considerados para que los
costos de re expresión a las IFRS no excedan los beneficios.
Comparabilidad de la Información. Al aplicar las IFRS una entidad podría optar por modelos del costo o
de valor razonable, ya sea que aplique las IFRS completas o la IFRS para PYMES. La decisión de utilizar
una u otra medida, en el contexto de los estándares internacionales, no es un asunto que deba ser
establecido por los organismos de supervisión y vigilancia, ya que será cada entidad la que lo decida, en
el marco de sus propias necesidades. Para el caso de las IFRS para PYMES se ha previsto que cuando las
mediciones de valor razonable resulten en costos excesivos o esfuerzos desproporcionados, la entidad
aplique la opción del costo.
Esta situación, sin duda alguna tendrá un efecto en la comparabilidad de la información y en el ejercicio
de la supervisión, ya que se deberá prestar mayor atención a las notas a los estados financieros que
describen las principales políticas contables utilizadas para la elaboración de los estados financieros,
antes que a la imposición de una política contable única, con el fin de lograr la uniformidad. Dado el
enfoque regulado de la contabilidad en Colombia, la aplicación de las IFRS impondrá mayores juicios y
retos a los preparadores de la información y a los responsables de establecer las políticas contables.
En sectores altamente regulados, el Costo Histórico parece ser el criterio de medición fundamental, ya
que permite ver desde una perspectiva económica la forma en que el monto inicial de una inversión es
recuperada. El uso del Valor Razonable impone otro tipo de racionalidad ya que los cambios de los
activos, por efecto de su tenencia, ahora son reconocidos en los resultados, generando impactos en la
estructura financiera de las entidades y cambios en la regulación. Podría imponerse el costo como base
principal de medición, pero esto sería una predefinición válida sólo para fines de contabilidad con
propósito especial, esto de regulación y supervisión.
Separación entre las Bases Fiscales y Contables. La Ley 1314 de 2009 ha previsto su separación pero en
la práctica las empresas colombianas prefieren las disposiciones legales (fiscales) para definir la base de
principios de su contabilidad, como consecuencia de los efectos legales que la información contable,
como medio de prueba, produce frente a litigios con terceros o entidades gubernamentales.
Una separación entre lo fiscal y lo contable podría traer efectos indeseables para las empresa por el
incremento de la brecha entre lo contable y lo fiscal, generándose mayores litigios por los diferencias
entre el patrimonio contable y fiscal, o discrepancias por la baja en cuenta o castigo de partidas que no
cumplen los criterios para su reconocimiento.

PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 64 de 66
Se debe reflexionar y pronunciarse a nivel de gobierno sobre este tema, ya que por vía de la aplicación
supletiva de las normas contables (cuando la autoridad de impuestos no se haya pronunciado o que se
refiera directamente a ellas) podría originarse un incremento en las base impositiva. Se requiere mayor
claridad sobre este tema y es deseable un estudio que haga explicitas las diferencias entre los criterios de
política aplicada para fines fiscales y para fines contables, en cada componente del balance de una
entidad. El enfoque integral de resultado que requiere que todo cambio patrimonial (generado por el
incremento o disminución de los activos o pasivos) contradice muchas de las disposiciones fiscales,
basadas en el costo histórico.
Para efectos de aplicación de las IFRS, una entidad que prepara información con fines eminentemente
fiscales utilizará aquellas opciones de política contable que se alinean de mejor manera con disposiciones
fiscales, mientras que otras que preparen información de propósito general, con el fin de tomar
decisiones económicas, buscara reflejar en sus políticas, la esencia antes que la forma legal al contabilizar
sus transacciones y otros eventos que afecten su estructura financiera.
Aspectos Técnicos Específicos de la Convergencia a IFRS.
Propiedades, Planta y Equipo. Por la influencia fiscal las prácticas locales han derivado una estructura
financiera fuertemente influencia por la existencia de valorizaciones de elementos de Propiedades,
Planta y Equipo. Los descuentos y deducciones fiscales, que permiten diferir en menor tiempo de la vida
útil o vida económica el costo de dichos activos, han generado una estructura de balance en el que las
valorizaciones son el componente principal del activo y del patrimonio, aspecto profundamente
relevante para las empresas prestadoras de servicios públicos domiciliarios. En este enfoque la base de
impuesto se ve disminuida por depreciaciones o amortizaciones en exceso, por beneficios tributarios o
por el uso de políticas contables que permiten reconocer como gasto ciertos componentes de los activos.
También es fundamental la importancia que tienen elementos registrados por fuera de balance, sobre
todo en infraestructuras de servicios públicos de entidades gubernamentales, en las que los activos
generalmente se reconocen como bienes entregados a terceros o se clasifican en cuentas de orden.
La aplicación de una política, basada en IFRS, para las propiedades, planta y equipo generará cambios de
fondo en la estructura financiera de las empresas de servicios y requerirá la separación entre
disposiciones de carácter contable y fiscal. Así, dados los impactos que una política de tal envergadura
como la que inducen los IFRS, se debe tener especial cuidado al momento de establecer la medición en el
balance inicial y en los períodos posteriores de tales activos. Esto es, que se deberá ser plenamente
consciente de los impactos de una u otra decisión, que no será igual para todas las empresas
colombianas. Una eventual causal de disolución, como consecuencia de la reversión del superávit por
valorizaciones, llevaría a que las de servicios optarán por la medición de sus activos por su valor
razonable, mientras que otras entidades sin dificultades patrimoniales, podrían optar por mediciones al
costo de los activos.
Activos Financieros. La tendencia local de reconocer inicialmente un activo financiero por el precio
incluido en la factura o en el documento que le da origen deberá ser revisada. En el ejercicio que ha
realizado la Superintendencia de servicios públicos se han identificado facturas por servicios, diferidas en
el tiempo, que incorporan un componente de financiación implícito, que es reconocido como ingreso y
que no es debidamente separado en los estados financieros. Esta práctica deberá ser ajustada, lo que
generará disminuciones en el valor de los activos financieros, ya sea por vía de ajuste a su valor presente
(valor razonable) o por el incremento del deterioro de valor de los activos.

PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 65 de 66
La disposición de las IFRS completas que requiere que los activos financieros, en el momento de su
reconocimiento inicial sean medidos por su valor razonable (que generalmente es el precio de la
transacción) y de las IFRS para pymes que requiere que los activos financieros sean medidos por el precio
de la transacción (que generalmente es el valor razonable) requiere ser analizada, ya que la aplicación de
esta norma podría generar ajustes importantes en el balance inicial y en los resultados futuros de las
empresas. El componente financiero implícito de tales transacciones ahora formaría parte de los ingresos
financieros y no de los ingresos operacionales.
También se requiere una especial atención a la opción de política que permite valorar las inversiones, en
los estados financieros separados, por su costo o por su valor razonable, ya que esto afecta de manera
importante la estructura patrimonial y los resultados futuros de las empresas.
Impuestos Diferidos. Las prácticas locales han derivado en un modelo en el que los gastos por impuestos
corrientes se estiman sobre la utilidad fiscal, desconociendo las normas locales que exigen el
reconocimiento sobre la utilidad contable y el registro de activos y pasivos por impuestos diferidos. Será
necesario que se tenga en cuenta la separación entre lo contable y lo fiscal a la hora de expedir los
pronunciamientos técnicos. Adviértase aquí, que es un tema de origen contable y no fiscal, porque tiene
el sentido de reflejar la realidad económica de una empresa más que su capacidad fiscal. Un adecuado
entendimiento de los conceptos de Costo, Costo Fiscal, Valor Patrimonial e importe en libros, será
necesario para comprender las diferencias entre una contabilidad de base fiscal y una contabilidad de
base IFRS.
Provisiones y Contingencias. El sector de servicios públicos mantiene litigios y demandas importantes en

registros por fuera de balance. Una regulación más detallada sobre este tema es necesaria, de tal forma
que una entidad reconozca todas aquellas partidas cuya ocurrencia es probable y para lo cual existan
mediciones fiables. Es posible que un análisis más riguroso de los litigios y/o demandas de las empresas
de servicio tenga efectos en el patrimonio y en los resultados futuros. Las disposiciones de orden legal
que obligan a las entidades públicas a mantener portafolios de inversión para cubrir futuras
contingencias también deberán ser objeto de revisión y ajuste. El reconocimiento de estas partidas
producirá efectos en la forma en que se determinan los impuestos corrientes y diferidos.
Contratos de Mandato (Concesión, operación, Comodato). Las entidades territoriales dueñas de

infraestructuras de servicios públicos, por mandato de la Ley han creado unidades de negocios separados
con los activos y pasivos relacionados con la prestación de un servicio público domiciliarios. En este
proceso surgen operadores privados que operan las infraestructuras de servicios públicos, percibiendo a
cambio una remuneración por sus servicios. Las disposiciones legales y contables deberán distinguir
entre la contabilidad del operador, la contabilidad del titular principal de las infraestructuras de servicios
públicos y establecer si la contabilidad de cada servicio conforma un reporte financiero separado de
propósito general o de propósito especial. Muchas unidades de servicios públicos no son una entidad
legal, ya que operan bajo un contrato de operación o concesión, y mucho menos una entidad que
elabora reportes financieros de propósito general, por lo que la obligación de llevar registros separados
podría circunscribirse a la elaboración de informes periódicos con destino a la entidad de control, sin que
existiera la obligación de elaborar los reportes financieros de propósito general.
Infraestructuras de servicios financiadas con recursos públicos. Muchas infraestructuras nuevas o

antiguas de servicios públicos, principalmente de agua y alcantarillado, son construidas o reparadas con
recursos públicos, pero la falta de disposiciones contables que den directrices sobre la contabilización de
subvenciones gubernamentales deriva en estructuras patrimoniales que no incorporan dichos activos,
quedando muchas obras por fuera del balance de las empresas. Si las construcciones de infraestructura

PBX: 6913005
FAX: 6913142
GD-F-013
Página 66 de 66
son financiadas con recursos públicos y no se desea que los costos de amortización y depreciación de
estas inversiones tengan efecto en las tarifas, las subvenciones de activos no monetarios deberán ser
reconocidas como ingresos diferidos, de tal manera que ellas puedan compensar el mayor gasto por
depreciación o amortización registrado.
Aspectos Técnicos Específicos de la Supervisión y Vigilancia.
Vistos los impactos patrimoniales y de los resultados en las empresas que generará la aplicación de los
estándares internacionales, incluso más en las grandes que en las pequeñas, evidencia la necesidad de
potenciar el examen de las empresas y servicios en función de los riesgos más que del cumplimiento
normativo, con la idea de maximizar los recursos de operación con que cuenta la Superintendencia. La
revisión y análisis de la información financiera consolidada también es deseable, ya que el concepto de
entidad que informa en las IFRS es más amplio que el concepto de entidad legal o contabilidad separada
por cada servicio que exige la regulación local.
La capacidad patrimonial de las empresas, que si bien, muestra para la población una reducción del 9,4%
en promedio general por empresa, evidencia que hay empresas con una alta criticidad en una banda
compleja de riesgos que requerirá atender con celeridad y en forma previa a la aplicación de IFRS, en los
factores que requieren control y monitoreo.
La sostenibilidad futura de las empresas de servicios públicos, vista a través de los resultados futuros, es
otra variable crítica que requiere consideración, por cuanto el estudio económico aporta que en
promedio los resultados en el corto plazo pueden verse afectados en promedio en un 28,8% para cada
empresa. Será un punto de relevancia que se debe examinar frente a la eficiencia económica del servicio
y en particular del impacto de los costos, gastos e ingresos de las empresas sobre las tarifas.
Es necesario separar los incrementos y variaciones de costos y gastos que tienen efecto tarifario y los que
no, con el propósito de estructurar tableros de control que permitan monitorear la excusa general que
pueden empezar a divulgar las empresas prestadoras, frente a incrementar las tarifas justificado en el
incremento de los costos, cuando en muchos casos son temas originados por las metodologías tarifarias
señaladas por las Comisiones de Regulación más que de información contable.

PBX: 6913005
FAX: 6913142

F Informe de Impactos Superservicios RCTCP

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

F Informe de Impactos Superservicios RCTCP

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Superintendencia de Servicios

SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS

Estudio de los Impactos de la Convergencia de los Estándares Internacionales de

Carrera 18 No. 84-35 Bogotá D.C.- Colombia

Carrera 18 No. 84-35 Bogotá D.C.- Colombia

El estudio se basó en la información que ha aportado el proceso de convergencia que inició la

Carrera 18 No. 84-35 Bogotá D.C.- Colombia

 Estimular la evaluación comparada de la eficiencia económica de las empresas, que es un insumo

 Disponer de información que potencie la eficiencia centrada en la gestión financiera y técnica de

 Promover la viabilidad económica para la continuidad en la prestación de los servicios públicos

Carrera 18 No. 84-35 Bogotá D.C.- Colombia

Carrera 18 No. 84-35 Bogotá D.C.- Colombia

 OBJETIVOS DEL ESTUDIO

Presentar un informe de los aspectos normativos, comentarios frente al direccionamiento estratégico, y

 Identificar las observaciones y recomendaciones que como resultado de los informes

Carrera 18 No. 84-35 Bogotá D.C.- Colombia

 ASPECTOS NORMATIVOS Y LEGALES.

la Superintendencia puede mantener las particularidades propias de un sistema de reportes especiales

Carrera 18 No. 84-35 Bogotá D.C.- Colombia

 COMENTARIOS A DOCUMENTOS EMITIDOS POR EL CTCP

No es ajeno al sector de los servicios públicos el entorno actual de internacionalización de la economía, y

En principio, la Superintendencia considera alineados y ajustados los documentos que ha venido

a) Para la Superintendencia de Servicios Públicos es necesario realizar un continuo seguimiento y

Como conclusiones generales se proponen, en consecuencia, los siguientes aspectos:

 Incluir las Grandes Empresas dentro del Grupo 1 en el Direccionamiento Estratégico.

Carrera 18 No. 84-35 Bogotá D.C.- Colombia

su crecimiento, como su continuidad es indeterminada.

Cronograma del proceso de convergencia. El proceso de convergencia adelantado por la

Si bien la Superintendencia estableció un cronograma, y la aplicación del Modelo de Contabilidad

Carrera 18 No. 84-35 Bogotá D.C.- Colombia

Carrera 18 No. 84-35 Bogotá D.C.- Colombia

 ESTUDIO DE IMPACTO SECTORIAL

a. ANÁLISIS DE BASES DE DATOS.

El análisis de la información disponible en la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios,

3) La estratificación natural que posee la información al encontrarse discriminada por servicios y

Carrera 18 No. 84-35 Bogotá D.C.- Colombia

5) Teniendo en cuenta la situación anterior, y en la búsqueda de la obtención de mejores resultados, se

7) Estos elementos en su conjunto satisfacen la elección óptima de unidades muéstrales a través de un

c) Así mismo, por no disponibilidad de información también se excluyeron empresas.

Carrera 18 No. 84-35 Bogotá D.C.- Colombia

Muestras Aleatoria Simple o Aleatoria Estratificada con Afijación Óptima

a) Tamaño del universo;

Servicio de Energía Eléctrica:

 Margen de error: 40%

El detalle por Zona o categoría fue el siguiente:

Carrera 18 No. 84-35 Bogotá D.C.- Colombia

Muestra Aleatoria Estratificada con Afijación Óptima

Servicio de Gas Natural:

 Margen de error: 40%

El detalle por categoría fue el siguiente:

Muestra Aleatoria Estratificada con Afijación Óptima

Servicio GLP – Gas Licuado del Petróleo:

 Margen de error: 40%

El detalle para este servicio fue el siguiente:

Carrera 18 No. 84-35 Bogotá D.C.- Colombia

Muestra Aleatoria Simple

Servicio AAA – Grandes Prestadores:

 Margen de error: 40%

El detalle por categoría para este servicio fue el siguiente:

Muestra Aleatoria Estratificada con Afijación Óptima

Servicio AAA – Pequeños Prestadores:

El detalle por servicio fue el siguiente:

Carrera 18 No. 84-35 Bogotá D.C.- Colombia