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POLÍTICA PÚBLICA DE

EQUIDAD
DE GÉNERO
PARA LAS
MUJERES CHOCOANAS

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POLÍTICA PÚBLICA DE

EQUIDAD
DE GÉNERO
PARA LAS
MUJERES CHOCOANAS 1
“Las mujeres chocoanas
somos protectoras del
territorio y la identidad;
transmisoras de la cultura
ancestral y protagonistas
en la movilización social
para el reconocimiento de
los derechos de nuestras
comunidades”.
Participantes de los Talleres
y Grupos de Discusión, del
proceso de formulación de la
Política pública de equidad
de género para las mujeres
chocoanas.

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EQUIDAD
DE GÉNERO
2 PARA LAS
MUJERES CHOCOANAS
EQUIPO DE
GOBIERNO
GOBERNACIÓN
DEL CHOCÓ

Jhoany Carlos Alberto Palacios Mosquera: Gobernador


José Brandly González Bermúdez: Secretaría General
Yenny María Maturana Cuesta: Secretaría de Integración Social
Maritza González Valverde: Secretaría de Gabinete
Boris Andrés Peña Mosquera: Secretaría de Cultura
Everde Jesús Rodríguez Díaz: Secretaría de Planeación
Antonio Yesid Machado Monares: Secretaría del Interior
Yosimar Mosquera: Secretaría de Educación
Willinton Vidal Rojas: Secretaría de Hacienda
José María Córdoba Rentería: Secretaría de Infraestructura
Carlos Tirso Murillo Hurtado: Secretaría de Salud
Nixon Chamorro Caldera: Secretaría de Desarrollo Económico
Augusto Alejandro Niño Perea: Oficina Jurídica
Jorge Ferney Rentería Cuesta: INDECHO
Iber Antonio López Ibarguen: Aguas del Chocó

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DE GÉNERO
PARA LAS
MUJERES CHOCOANAS 3
EQUIPO DE
TRABAJO
DE LA POLÍTICA
PÚBLICA
Coordinación e Rosmira Valencia Dávila, Asesora
Interventoría: del programa Mujer y Género de la
Gobernación del Chocó
Mercedes Alonso Segoviano,
Responsable de Programas Agencia
Española de Cooperación Internacional
para el Desarrollo -AECID

Equipo consultor Alba Inés Cano Ballesteros


para la formulación Sandra Patricia Mojica Enciso
de la Política Públi-
ca AECID

Consultora OIM- Sandra Milena Barreto Daza


USAID para el taller
de enfoque de orien-
taciones sexuales
e identidades de
género- LGBTI
Apoyo Logístco: Dorángela Ibargüen M.
Yenny Adriana Palacios
Claudia Roldan Domicó
Astrid Nama
Leidy Pérez Palacios
Carmen Julia Areiza P.

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DE GÉNERO
4 PARA LAS
MUJERES CHOCOANAS
COMITÉ INTERINSTITUCIONAL PARA LA FORMULACIÓN E
IMPLENTACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE EQUIDAD DE
GÉNERO PARA LAS MUJERES CHOCONAS
INSTITUCIONALIDAD GARANTE ORGANIZACIONES
DE DERECHOS DE SOCIEDAD CIVIL
• Secretaría de Integración Social • Ruta Pacífica de Mujeres.
de la Gobernación del Chocó.
• Red Departamental de Mujeres
• Secretaría de Planeación de la Chocoanas.
Gobernación del Chocó.
• Programa de Mujeresde la
• Secretaría del Interior de la Go- Mesa de los pueblosIndígenas.
bernación
• Fundación Mujer y Vida.
• Secretaría de Salud Departamen-
tal. • Colectivo de Mujeres Restable-
ciendo Derechos.
• Secretaría de Educación de la
Gobernación. • Jóvenes de Ambiente.
• Secretaría de Cultura. • Red Juvenil de Mujeres Cho-
coanas.
• Defensoría del Pueblo.
• Fundación Luna Verde.
• Policía Nacional.
• Fundación caminar.
• Instituto Nacional de Medicina
Legal y Ciencias Forenses. • COCOMACIA.
• ICBF. • Red de Parteras del Chocó –
REDIPAR.
• SENA.
• PROFAMLIA
• Instituto de Investigaciones del
Pacífico – IAP

INSTITUCIONALIDAD INSTITUCIONALIDAD
DE COOPERACIÓN DE LA ACADEMIA
• ACNUR • UTCH.
• UNICEF • UNICLARETIANA
• Fundación Plan • SENA
• Aldeas Infantiles
• Cruz Roja Colombiana.
• Agencia Española de Coopera-
ción Internacional para el Desa-
rrollo – AECID.
• PNUD.
• ONU MUJERES
• OIM/ USAID.
• Programa de Justicia de USAID.

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EQUIDAD
DE GÉNERO
PARA LAS
MUJERES CHOCOANAS 5
CONTENIDO
DE LA POLÍTICA
PÚBLICA
Presentación ........................................................................................... 7

1. CONCEPTOS BÁSICOS ................................................................. 9

2. JUSTIFICACIÓN TÉCNICA ........................................................ 11


2.1. POLÍTICA PÚBLICA DE IGUALDAD EN EL NIVEL
NACIONAL .............................................................................. 11
2.2. CONSTRUCCIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA
DE EQUIDAD DE GÉNERO PARA LAS MUJERES EN
EL DEPARTAMENTO DEL CHOCÓ ................................ 12

3. OBJETIVOS ................................................................................... 15
OBJETIVO GENERAL ...................................................................... 15
OBJETIVOS ESPECÍFICOS .............................................................. 15

4. ESTRUCTURA DE LA POLÍTICA PÚBLICA:


SITUACIÓN DIAGNÓSTICA, EJES, ESTRATEGIAS Y
LÍNEAS DE ACCIÓN ..................................................................... 17
4.1. SITUACIÓN DIAGNÓSTICA: ............................................ 17
4.1.1. DE LAS OPORTUNIDADES Y LAS FORTALEZAS DE
LAS MUJERES CHOCOANAS ............................................... 17
4. 1.2. DE LOS PROBLEMAS .......................................................... 18
4.2. EJES, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ............. 20

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DE GÉNERO
6 PARA LAS
MUJERES CHOCOANAS
sal incorpora el programa “un
nuevo modelo de desarrollo
con enfoque diferencial” y el
subprograma “formulación e
implementación de la Política

PRESEN
Pública de Equidad de Género
para las Mujeres”.

TACIÓN Este proceso se trabajó en el


marco del Proyecto “Desarrollo
Territorial en el Departamento
de Chocó en condiciones
de paz”1 de la Agencia
Presidencial de Cooperación
Internacional de Colombia

L
a formulación e imple- -APC Colombia-, financiado
mentación de la Política por la Agencia Española de
Pública de Equidad de Cooperación Internacional
Género para las Mujeres cho- para el Desarrollo -AECID, y es
coanas es un compromiso de la fruto de un trabajo coordinado,
Administración Departamen- concertado y continuo del
tal, por mandato de la Orde- Departamento del Chocó, lo
nanza 013 del 2011, por medio cual permitió contar con otros
de la cual se establecen Meca- aportes técnicos y financieros
nismos para la adopción e im- como es el caso de OIM/USAID.
plementación de una política
pública de equidad de género La Secretaría de Integración
para la mujer en el Departa- Social agradece a las mujeres
mento del Chocó, asumido y sus organizaciones sociales
además en el Plan de Desarro- que participaron en los
llo Departamental del Chocó encuentros subregionales; a
2016 - 2019 “Oportunidades las niñas, hombres jóvenes,
para todas las subregiones”, mujeres y funcionarias/os que
en su eje estratégico transver- 1 Equipo consultor: Alba Inés Cano Ballesteros y Sandra
Patricia Mojica Enciso

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EQUIDAD
DE GÉNERO
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MUJERES CHOCOANAS 7
aportaron en los grupos de y económicos, lo cual hizo
discusión y en las entrevistas. posible la construcción de esta
Igualmente agradece el política para la garantía de los
apoyo de las organizaciones derechos de las mujeres en
e institucionalidad garante y nuestro departamento.
corresponsable de derechos,
que desde el Comité
Interinstitucional para la
Formulación e Implementación
de la Política Pública de
Equidad de Género para las
Mujeres del Departamento
del Chocó, se sumaron a esta
iniciativa con sus aportes
en tiempo, técnicos, especie,

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EQUIDAD
DE GÉNERO
8 PARA LAS
MUJERES CHOCOANAS
1
y cómo se distribuyen las
responsabilidades y recursos
entre los actores sociales. Por

CON lo tanto, las políticas públicas


no son solo documentos con

CEPTOS listados de actividades y


asignaciones presupuestales,

BÁSICOS
su papel va más allá; son la
materialización de la acción del
Estado, el puente visible entre
• ¿QUÉ ES UNA el gobierno y la ciudadanía”2.
POLÍTICA • ¿Por qué es
PÚBLICA? importante
Una política pública es
una Política
“La concreción de unos Pública de
ideales que se construyen
a partir de unas dinámicas
Equidad de
sociales que requieren ser Género para
interpretadas y llevadas las Mujeres de
a una toma de decisiones
capaces de ser administradas Chocó?
y continuamente revisadas.
Las políticas públicas deben Porque la Administración De-
reflejar los ideales y anhelos partamental, según sus com-
de la sociedad, expresar los petencias constitucionales,
objetivos de bienestar colectivo debe garantizar las condicio-
y entender hacia dónde se nes para el ejercicio pleno de
quiere orientar el desarrollo los derechos de las mujeres,
y cómo hacerlo, evidenciando 2 Procuraduría General de la Nación. Instituto de Estu-
lo que se pretende conseguir dios del Ministerio Público. (2013) Introducción a las
Políticas Públicas: Conceptos y herramientas desde la
relación entre Estado y ciudadanía. Consultado en: http://
con la intervención pública www.funcionpublica.gov.co/eva/admon//files/empresas/
ZW1wcmVzYV83Ng==/imgproductos/1450056996_ce-
38e6d218235ac89d6c8a14907a5a9c.pdf

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PARA LAS
MUJERES CHOCOANAS 9
vigilar su cumplimiento y san- las formas de discriminación y
cionar las prácticas que los le- violencia contra las mujeres,
sionan o restringen. Teniendo esto instaura un desafío en la
en cuenta las barreras para la planificación ya que busca no
realización de los derechos hu- sólo canalizar recursos hacia
manos de las mujeres, les co- las mujeres, sino también que
rresponde a las entidades es- los hombres asuman respon-
tatales implementar el marco sabilidades, para así conseguir
jurídico y normativo que dis- mayor igualdad en los resulta-
pone acciones afirmativas que dos de los proyectos y progra-
contribuyen a la eliminación de mas de desarrollo.

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10 PARA LAS
MUJERES CHOCOANAS
2
(Documento CONPES 161),
tal como lo establecía el
Plan Nacional de Desarrollo

JUSTIFI
2010-2014 “Prosperidad para
Todos”. Estos se constituyen
en referente para el diseño y

CACIÓN puesta en marcha de acciones


sostenibles para el avance en

TÉCNI- el cierre de brechas de género


y la transformación cultural

CA fundamental para que las


mujeres alcancen el goce
2.1. POLÍTICA efectivo de sus derechos. El
CONPES 161 define el Plan de
PÚBLICA DE Acción Indicativo y prioriza
IGUALDAD problemáticas que reflejan las
EN EL NIVEL desigualdades que afectan a
las mujeres, evidenciando la
NACIONAL pertinencia de su tratamiento

E
n septiembre de intersectorial, precisa
2012, el Gobierno objetivos, alcances y acciones
Nacional formuló los de las entidades involucradas,
Lineamientos de la Política para avanzar en la superación
Pública Nacional de Equidad de las brechas de inequidad,
de Género para las Mujeres y el la cual es liderada por la
Plan Integral para garantizar “Consejería Presidencial para
una vida libre de violencias, la Equidad de la mujer”

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DE GÉNERO
PARA LAS
MUJERES CHOCOANAS 11
2.2. CONSTRUC- por la Secretaría de Integra-
ción Social de la Gobernación
CIÓN DE LA del Chocó y en el cual partici-
POLÍTICA pan no sólo la institucionali-
PÚBLICA DE dad garante de Derechos, sino
EQUIDAD también representantes de la
DE GÉNERO Sociedad Civil, de la academia
y de la Cooperación Interna-
PARA LAS cional, que adelanta trabajo so-
MUJERES EN bre el tema en el territorio.
EL DEPAR-
TAMENTO Dicho Comité durante más de
DEL CHOCÓ cuatro años adelantó el proceso
de concertación, construcción,
La Administración Departa- y actualización de la “Ruta
mental desde abril del 2014 ha para la formulación de la
estado trabajando en la confor- Política Pública de Equidad de
mación y fortalecimiento del Género para las Mujeres del
Comité Interinstitucional para Departamento del Chocó”, en
la Formulación e Implementa- un ejercicio de participación
ción de la Política Pública de que permitió no sólo contar con
Equidad de Género3, liderado una visión amplia, compartida
3 El Comité está constituido por: Sociedad Civil: Fundación
Mujer y Vida, Colectivo Nacional de Mujeres Restable-
e integral del proceso desde un
ciendo Derechos, Red Juvenil de Mujeres, Ruta pacifica
de Mujeres del Chocó, Red Departamental de Mujeres enfoque de derechos, étnico,
Chocoanas, Comisión de Género de COCOMACIA, las
cuales representan al Colectivo de Organizaciones de Mu- territorial, generacional, sino
jeres afros con asiento en Quibdó; Jóvenes de Ambiente,
Programa de Mujeres de la Mesa de Concertación de los
Pueblos Indígenas del Chocó, Fundación Luna Verde, Red
también, alcanzar niveles de
de Parteras del Chocó –REDIPAR, Cruz Roja Colombiana,
Fundación Plan, Fundación Caminar, Aldeas Infantiles, apropiación del mismo por
PROFAMILIA, Cámara de Comercio; Corresponsable de
derechos: Universidad Tecnológica del Chocó Diego Luis parte de los diversos actores;
Córdoba, Universidad Claretiana, Universidad abierta y
a distancia UNAD,ACNUR, OCHA,UNICEF, ONU MUJE-
RES, Agencia Española de Cooperación Internacional para
los cuales definieron las
el Desarrollo - AECID, PNUD, OIM/USAID, Programa de
Justicia para una Paz Sostenible/ USAID; Garantes de De- siguientes fases:
rechos: Defensoría del Pueblo, Policía Nacional, Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, el Servicio Nacional
de Aprendizaje-SENA, Instituto de Investigaciones del
Pacifico – IIAP, Medicina Legal, Gobernación del Departa-
mento del Chocó, con sus Secretarías de Integración So- Técnica encargada de orientar y desarrollar acciones de
cial, Salud, Planeación , del Interior, Desarrollo Económico trabajo colaborativo, así como aportes en recursos téc-
y Recursos naturales, Educación, Cultura, INDECHO. nicos, en especie y/o dinero, en el diseño, formulación e
Este espacio de concertación y construcción es adscrito al implementación de la política en mención.
Consejo de Política Social, y tiene las funciones de Mesa

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12 PARA LAS
MUJERES CHOCOANAS
Fase 1 Fase 3 Fase 5
Constitución del comité Caracterización de la Socialización y
Interinstitucional y situación de las validación con el
elaboración de la Ruta mujeres del Comité
metodológica. departamento del Interinstitucional.
Chocó.

Fase 2 Fase 4 Fase 6


Definición de aportes Definición de Elaboración, entrega, y
Conformación - estrategias, programas aprobación del
preparación del equipo y plan. documento final.
técnico.

Se incluyó en este análisis la


Agenda de Paz de las Mujeres
Una vez construida esta Ruta Choconas (elaborada por
y conformado el equipo de las organizaciones sociales
trabajo, se adelantó el análisis de mujeres, con el apoyo de
de la Política Pública Nacional Diakonia, Cordaid, Unión
de Equidad de Género para las Europea, ARCS, Coalición
Mujeres, la cual brinda el marco 1325 Colombia, Tierra Digna,
normativo y conceptual para la Viva la Ciudadanía , el Foro
formulación e implementación Interétnico Solidaridad
de políticas públicas de Chocó, con la Coordinación
igualdad en el territorio de la Red Departamental
Nacional y Departamentales. de Mujeres Chocoanas y la
De igual manera se trabajó la Ruta Pacífica de Mujeres) y el
Ordenanza 013 de 2011 de la documento “Lineamientos de
Asamblea Departamental del política pública de las mujeres
Chocó, por medio de la cual, se indígenas del Departamento
establecen mecanismos para la del Chocó” (elaborado por
implementación de una Política el Programa de Mujeres de
de Equidad de Género para la Mesa Departamental de
la Mujer en el Departamento Concertación de Pueblos
del Chocó, la cual define Indígenas del Chocó con el
las áreas de desarrollo de apoyo de la Pastoral Social
dicha política, las fuentes de Indígena- Diócesis de Quibdó
financiación y los criterios de y de la Agencia Española de
actuación institucional para la Cooperación Internacional
formulación de la misma. para el Desarrollo - AECID).
Se procedió a armonizar estos

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PARA LAS
MUJERES CHOCOANAS 13
documentos para priorizar hombres jóvenes y otro con
los derechos que se habrían niñas. Con una participación
de consultar con las mujeres de 106 personas, en general,
en los talleres subregionales las y los participantes de
tanto afro-mestizos como los talleres y los grupos de
indígenas, en los grupos de discusión, forman parte de
discusión, en las encuestas y procesos organizativos de
en las entrevistas. mujeres y/o de sus sectores
poblacionales, lo que les da
Posteriormente, el Comité una experticia en los temas
Interinstitucional para la abordados en los dos espacios.
formulación e implementación Así mismo, se aplicaron 233
de la Política Pública de encuestas y se realizaron 11
Equidad de Género, aprobó en entrevistas semiestructuradas
enero de 2018 la armonización a funcionarios y funcionarias
propuesta y el cronograma de de alto nivel decisorio4.
trabajo del Equipo Consultor,
para desarrollar las fases Los derechos priorizados
de la III a VI de la Ruta. fueron consultados con las
Durante los meses de enero, personas participantes en
febrero y marzo de 2018 se los diferentes espacios de
realizaron un total de 9 talleres encuentros, sobre ellos se
subregionales de dos días cada consultó: oportunidades,
uno, en los cuales participaron fortalezas, problemas,
186 mujeres entre negras/ propuestas de solución y
afrodescendientes, indígenas y en último lugar se hizo una
mestizas. línea de tiempo en la que se
anticiparon las propuestas de
Así mismo, se realizaron 10 solución a 2, 6 y 10 años.
grupos de discusión en el
que participaron mujeres
comunales, víctimas del
conflicto, mujeres políticas,
adultas mayores, con
discapacidad, mujeres LBT,
funcionarias, un grupo 4 Alcaldes de Riosucio, Carmen de Atrato, Medio Baudó; a
los Secretarios de Desarrollo, Planeación y Salud; al Direc-
tor de Medicina Legal y Ciencias Forenses, al Comandante
específico sobre salud sexual de Policía Chocó, al director del Hospital San Francisco de
Asís; de Cooperación Internacional se entrevistó a repre-
y reproductiva, uno con sentantes en el territorio de ONU Mujeres, de UNICEF y la
directora la Fundación Plan Internacional.

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14 PARA LAS
MUJERES CHOCOANAS
3 • OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
OBJETI- 1. Avanzar en la

VOS erradicación de factores


de discriminación
desigualdad en el ámbito
y

• OBJETIVO laboral, así como en la


GENERAL redistribución de las
cargas de cuidado y de los
usos del tiempo, el acceso

G
arantizar los derechos y la titularidad de los
de las mujeres chocoa- recursos, con enfoques de
nas, reconociendo sus derechos de las mujeres, de
identidades de género, étni- género, étnico, territorial,
cas, culturales, territoriales, diferencial y el enfoque de
de discapacidad, etarias, de Orientaciones Sexuales e
orientación sexual, entre otras, Identidades de Género.
mediante el desarrollo de ac-
ciones afirmativas y procesos 2. Avanzar en la eliminación
de transformación política, de todas las formas de
cultural, social, económica e violencias contra las
institucional, con el fin de con- mujeres, física, psicológica,
tribuir a la eliminación de la sexual, patrimonial,
discriminación, la desigualdad, económica, cultural,
la exclusión y la subordinación simbólica y política, tanto
de las mujeres. en el espacio público como
el privado, para el ejercicio
de sus derechos.

3. Avanzar en la transforma-
ción de imaginarios y prác-

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DE GÉNERO
PARA LAS
MUJERES CHOCOANAS 15
ticas sociales y culturales sus saberes ancestrales y
que reproducen discrimi- su papel protagónico en
nación, desigualdad, ex- la vida cultural de las co-
clusión y subordinación en munidades, potenciando
las mujeres. construyendo su expresión artística, las
nuevas representaciones y prácticas deportivas y la
prácticas sociales que las recreación
reconozcan como ciudada-
nas plenas de derechos. 7. Garantizar el acceso, opor-
tunidad y calidad de los
4. Reconocer a las mujeres servicios de salud desde la
como constructoras de promoción hasta la reha-
paz, garantizando su re- bilitación para las mujeres,
presentación en los esce- reconociendo sus aportes
narios de discusión, for- en el cuidado de la salud y
mulación, implementación, la vida.
seguimiento y evaluación
de mecanismos orientados 8. Fortalecer las capacidades
a la construcción de paz y institucionales de la Admi-
el restablecimiento de los nistración departamental y
derechos de las mujeres municipal para la garantía
víctimas. de los derechos de las mu-
jeres chocoanas.
5. Garantizar el ejercicio ple-
no de la ciudadanía de las
mujeres, reconociéndolas
como interlocutoras políti-
cas, fortaleciendo sus pro-
cesos organizativos y su re-
presentación en instancias,
escenarios y espacios de
participación ciudadana.

6. Garantizar el acceso y per-


manencia en procesos
educativos, con excelencia,
pertinencia y entornos li-
bres de violencias contra
las mujeres, reconociendo

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EQUIDAD
DE GÉNERO
16 PARA LAS
MUJERES CHOCOANAS
4.1. SITUACIÓN
4 DIAGNÓSTI-
CA:
ESTRUC 4.1.1. DE LAS
OPORTU-
TURA DE NIDADES
Y LAS FOR-
LA POLÍ TALEZAS
DE LAS
TICA PÚ MUJERES
CHOCOA-
BLICA: NAS

L
as mujeres Negras/Afro-
SITUACIÓN descendientes, e Indí-
genas, además de ser la
DIAGNÓSTICA, población mayoritaria que ha-
EJES, ESTRATE bita el territorio chocoano, no
GIAS Y LÍNEAS solo han logrado sobre poner-
DE ACCIÓN se a la sistemática situación
de discriminación y racismo
estructural étnico, heredado
del pasado de esclavización
que vivieron sus Ancestras y
Ancestros, sino que también
han enfrentado de manera he-
roica la desatención del Estado
colombiano, en materia de in-
fraestructura para la presta-
ción de servicios que garanti-
cen condiciones de vida digna
para ellas y toda la población
asentada en este majestuoso

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EQUIDAD
DE GÉNERO
PARA LAS
MUJERES CHOCOANAS 17
departamento, de incalculable ancestral y protagonistas en
riqueza en biodiversidad. Sus la movilización social para
historias de vida muestran que el reconocimiento de los
además de ser sobrevivientes, derechos de sus comunidades.
son la base de la resistencia
cultural, ciudadana y organiza- 4. 1.2. DE LOS PRO-
tiva de sus comunidades y por
supuesto tienen una apuesta
BLEMAS
política por el cuidado de la En la Encuesta aplicada a 233
vida de quienes las rodean y de mujeres participantes en
su entorno vital.
el proceso de formulación
Por ello las mujeres de la Política Pública, se
participantes de los talleres indagó sobre los principales
y los grupos de discusión problemas que afrontan las
se identifican a sí mismas, mujeres en su comunidad, el
como protectoras del resultado fue el siguiente:
territorio, y la identidad;
transmisoras de la cultura

Para las mujeres negras/afro- razo en adolescentes, mientras


descendientes y mestizas el para las mujeres indígenas el
principal problema es el emba- principal problema es el ma-

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POLÍTICA PÚBLICA DE

EQUIDAD
DE GÉNERO
18 PARA LAS
MUJERES CHOCOANAS
chismo. Se observa que tanto más los temas referidos a la
un grupo como el otro tienen violencia sexual y la violencia
una percepción similar, en tor- de pareja.
no a temas como, el de la impu-
nidad y el acceso a la justicia, Además de la percepción, de las
la participación en instancias y mujeres sobre la problemática,
mecanismos, y la falta de opor- para el caso de este resumen
tunidades laborales, se notan se comparten algunos aparte
diferencias significativas en de información estadística
torno al bajo nivel de escolari- que se han ubicado como
dad y el no acceso a los servi- preámbulo en los resúmenes
cios de salud, temas a los que de las situaciones diagnosticas
las mujeres indígenas dieron de los ejes de estratégicos de
mayor importancia, mientras esta política.
que las mujeres negras/afro-
descendientes priorizaron

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EQUIDAD
DE GÉNERO
PARA LAS
MUJERES CHOCOANAS 19
4.2. EJES, ES- en seis (6) ejes de derechos
y uno de fortalecimiento
TRATEGIAS institucional. Los ejes están
Y LÍNEAS DE articulados entre sí, teniendo
ACCIÓN en cuenta que los derechos de
las mujeres son universales,
La Política Pública de Equidad indivisibles, interdependientes
de Género para las Mujeres e integrales.
chocoanas, se estructura

DERECHO A
UNA VIDA LIBRE
DE VIOLENCIA

DERECHO A
LA AUTONOMÍA DERECHO
ECONÓMICA A LA PAZ

FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
PARA LA GARANTÍA
DE DERECHOS DE
LAS MUJERES

DERECHO DERECHO A LA
A LA EDUCACIÓN PARTICIPACIÓN Y
Y CULTURA CON REPRESENTACIÓN
ENFOQUE POLÍTICA
DE GÉNERO

DERECHO
A LA
SALUD INTEGRAL

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POLÍTICA PÚBLICA DE

EQUIDAD
DE GÉNERO
20 PARA LAS
MUJERES CHOCOANAS
• EJE 1. DERE
CHO A LA AU
TONOMÍA
ECONÓMICA

C
orresponde al conjunto
de acciones orientadas
a garantizar el ejercicio
pleno de los derechos
económicos de las mujeres,
en los ámbitos laborales y del
emprendimiento, así como a
hacer efectivo el desarrollo de
sus capacidades e intereses
y la valoración del aporte
social, económico y simbólico
de las mujeres en el trabajo
productivo y reproductivo,
se priorizaron:
remunerado y no remunerado.
• La desigualdad laboral
• RESUMEN y salarial: El DANE, por
DE LA SITUA la metodología y las he-
rramientas que emplea
CIÓN DIAG para realizar algunos
NÓSTICA5 cálculos de empleo no
cuenta con información
para el departamento
Entre las problemáticas en general, en ese sen-
identificadas por las mujeres tido sólo referencia a
5 El acápite del diagnóstico es tomado literalmente del do-
la ciudad de Quibdó6,al
cumento “Mujeres Chocoanas en cifras”, elaborado en el
marco del Proyecto “Desarrollo Territorial en el Departa-
respecto evidencia que
mento de Chocó en condiciones de paz” de la Agencia Pre-
sidencial de Cooperación Internacional de Colombia -APC en el trimestre móvil
Colombia-, financiado por la Agencia Española de Coope-
ración Internacional para el Desarrollo -AECID-. Por so-
licitud de la Gobernación del Chocó, documento inédito,
noviembre 2017- enero
2018. También se incluye los resultados de los 9 talleres
subregionales que se realizaron entre enero y marzo de
2018, la tasa de desem-
2018, con una participación de 186 mujeres entre mujeres
negras/afrodescendientes, indígenas y mestizas. Así como pleo fue de 15,1, la se-
de los 9 grupos de discusión con mujeres comunales, víc-
timas del conflicto, políticas, adultas mayores, con disca-
pacidad, mujeres LBT, funcionarias, un grupo específico
gunda más alta del país;
sobre salud sexual y reproductiva y otro con hombrees 6 DANE. Gran Encuesta Integrada de Hoga-
jóvenes. Con una participación de 91 personas. res –GEIH-. Anexo empleo enero 2018.

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POLÍTICA PÚBLICA DE

EQUIDAD
DE GÉNERO
PARA LAS
MUJERES CHOCOANAS 21
Cuando se desagrega la miento básico ambien-
información por sexo, tal, contaminación,
lo que se observa es que vivienda y acceso a la
la tasa de desempleo de tierra: Las mujeres son
las mujeres es 6 pun- las principales produc-
tos porcentuales mayor toras de comida, las
que la de los hombres. encargadas conseguir
agua, recoger y clasi-
• El incipiente desarrollo ficar los residuos, dar
de capacidades y for- de comer a sus hijas e
mación para el trabajo: hijos, etc. Por eso son
El SENA Chocó, ofrece a también las más afecta-
través de su centro de das por las consecuen-
formación un portafolio cias que está dejando
de servicios enfocados el cambio climático y la
al desarrollo empresa- contaminación ambien-
rial y al mejoramiento tal,
de la calidad de vida de
sus pobladores, con for-
mación en sistemas, pe- • ESTRATE-
luquería, sector agríco- GIAS Y LÍ-
la, y de la madera, entre
otros. En total en el año
NEAS DE AC-
2017 se titularon 41.523 CIÓN
mujeres y 29.707 hom-
bres.7
E1. Igualdad laboral y salarial
• La ausencia o baja co-
bertura de programas E1. L1. Fortalecer los
de promoción y fortale- mecanismos de difusión de la
cimiento de iniciativas oferta pública de empleo.
y emprendimientos
productivos: Lo cual E1. L2. Desarrollar alianzas
acentúa la situación de público-privadas orientadas
pobreza de los hogares a la generación de empleo
con jefatura femenina, en condiciones de dignidad
los cuales ascienden al y calidad, para mejorar las
40,4%. oportunidades de generación
• Los riesgos de sanea- de ingresos para las mujeres.
7 http://senarchoco.blogspot.com.co

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POLÍTICA PÚBLICA DE

EQUIDAD
DE GÉNERO
22 PARA LAS
MUJERES CHOCOANAS
E1. L3. Desarrollar acciones intereses y demandas de las
afirmativas dentro de la oferta mujeres.
laboral de las entidades de la
administración departamental E2. L3. Generar estrategias
y municipal, para mujeres en de acceso de las mujeres a
alto grado de vulnerabilidad de tecnologías de información y
sus derechos. comunicación, de forma que se
contribuya al aumento de su
E1. L4. Promover los derechos competitividad.
económicos y laborales de
las mujeres, mediante la
E3. Promoción y fortaleci-
implementación de estrategias
de información, formación y miento de iniciativas y em-
comunicación, en las cuales prendimientos productivos
se dé a conocer y se fomente
la apropiación del marco E3. L1. Promover la organiza-
nacional e internacional sobre ción de grupos, asociaciones y
la materia. redes de mujeres que poten-
cien su capacidad productiva y
E1. L6. Promover el faciliten los medios para el de-
reconocimiento social y sarrollo de sus propuestas, en
económico del aporte de las particular respecto a la comer-
mujeres al trabajo productivo cialización de sus productos.
y reproductivo, en especial
frente al trabajo doméstico no E3. L.2. Desarrollar
remunerado. estrategias que favorezcan la
comercialización de productos
E2. Desarrollo de capacidades elaborados por mujeres.
y formación para el trabajo
E3. L3. Promover la eliminación
E2. L1. Apoyar procesos de barreras de acceso de
de formación, técnica, las mujeres a la propiedad
tecnológica, para el trabajo y el productiva o económica,
desarrollo humano. activos físicos y financieros.

E2. L2. Desarrollar procesos de E3. L4. Diseñar e implementar


formación para la constitución una escuela de empresarismo
de emprendimientos, social con enfoque de género.
considerando las necesidades,

Pág.
POLÍTICA PÚBLICA DE

EQUIDAD
DE GÉNERO
PARA LAS
MUJERES CHOCOANAS 23
E3. L5. Promover la liderados por mujeres.
asociatividad de mujeres
que trabajan en el reciclaje y E4. L3. Adecuar la infraestruc-
promover el reconocimiento tura y gestionar intervencio-
social a la labor que realizan nes urbanísticas, arquitectóni-
en la protección del medio cas y ambientales para mejorar
ambiente y la mitigación del la movilidad de las mujeres en
cambio climático. especial de mujeres con disca-
pacidad, gestantes, cuidado-
E4. Hábitat, vivienda, Medio ras, mayores, niñas, indígenas,
ambiente y acceso a la propie- campesinas y rurales.
dad de la tierra
E4. L4. Promover la
E4. L1. Desarrollar procesos titulación, asesoría, el acceso
formativos y culturales sobre y mejoramiento de viviendas
temas ambientales, cambio para mujeres, incluyendo
climático y mitigación del la educación financiera, y
riesgo, teniendo en cuenta considerando las diversas
la recuperación de saberes necesidades de las mujeres del
ancestrales y el reconocimiento departamento.
de los aportes de las mujeres
en la construcción de ENTIDADES RESPONSABLES
identidades étnicas, culturales DE SU IMPLEMENTACIÓN:
y territoriales.
Secretarías Departamentales de
E4. L2. Fortalecer iniciativas Integración Social, Planeación
de soberanía alimentaria; y Desarrollo Étnico Territorial,
protección, preservación Infraestructura, Vivienda
y recuperación ambiental; y Movilidad; Desarrollo
adaptabilidad y resiliencia Económico y Recursos
al cambio climático y de Naturales; Interior y de
sostenibilidad ambiental, Gobierno, Alcaldías Municipales.

Pág.
POLÍTICA PÚBLICA DE

EQUIDAD
DE GÉNERO
24 PARA LAS
MUJERES CHOCOANAS
• EJE 2. DERE-
CHO A UNA
VIDA LIBRE
DE VIOLEN-
CIAS.
Corresponde a las acciones
orientadas a garantizar a las
mujeres una vida sin daño
o sufrimiento físico, sexual,
psicológico, cultural, político,
económico o patrimonial, por
su condición de mujer, en los
ámbitos público y privado.

• RESUMEN
DE LA SITUA- Al respecto se evidenció que el
CIÓN DIAG- departamento presenta cifras
preocupantes en relación a
NÓSTICA: la violencia que sufren las
mujeres por el hecho de serlo,
En el proceso de formulación según las cifras del Instituto
de esta Política, las mujeres Nacional de Medicina Legal y
participantes identificaron Ciencias Forenses INMLCF la
algunos de los principales tasa por 100.000 habitantes
problemas que padecen como: de femicidio8 para el año 2017
fue de 4,729 presentando un
• Vulneración de Dere- importante descenso frente a
chos Humanos de las la tasa del año 2016 que fue de
Mujeres. 7,5410, la tasa de femicidio en
• Violencia sexual. 8 El femicidio se refiere a la lesión intencio-
nal causada a una mujer, por una o varias
personas, que le ocasiona la muerte, se di-
ferencia del feminicidio porque este último
• Impunidad. es cuando se causa la muerte a una mujer,
por su condición de ser mujer o por motivos
de su identidad de género.
• Inoperancia del Estado 9 Según el INMLCF, los casos ocurrieron en
los municipios de Quibdó (6 casos), Atrato,
San José del Palmar (2 casos en cada uno),
y sus Instituciones Lloró y Riosucio (1 caso cada uno)
10 Según el INMLCF, los casos ocurrieron en

Pág.
POLÍTICA PÚBLICA DE

EQUIDAD
DE GÉNERO
PARA LAS
MUJERES CHOCOANAS 25
Colombia fue de 4,02 en 2017. hacen parte de los pequeños
cambios para responder a
La violencia de pareja contra tratados internacionales que
la mujer en el departamento, exigen “adoptar todos los
para el año 2017, tuvo una mecanismos para prevenir,
tasa de 105,86 frente a la remediar y sancionar la
del país que fue de 208,4. La violencia contra las mujeres”.
violencia de pareja es una de
las expresiones más fuertes de • ESTRATE-
la violencia de género.
GIAS Y LÍ-
El departamento del Chocó NEAS DE AC-
registró en el 2017 una tasa de
violencia sexual de 69,97.11en
CIÓN
mujeres y de 5,87 para el caso
E1. Reconocimiento, respeto
de hombres, los municipios
y defensa de los derechos
que presentan las tasas más
humanos de las mujeres.
altas de violencia sexual
contra las mujeres son Juradó
(243,90), Quibdó (193,79) y E1. L1. Difundir los derechos
Atrato (192,79). humanos de las mujeres,
especialmente el derecho a
una vida libre de violencias,
En Colombia, si bien se ha
implementando estrategias de
fortalecido el marco jurídico
comunicación, apropiación y
para la atención de las
divulgación de Leyes, normas
violencias, es inadmisible que
nacionales y convenios
la impunidad sea del 96%.
internacionales que las
12
lo que indica que el camino
protegen.
por recorrer para bajar los
índices es largo. Educación,
empoderamiento, romper el E1. L2. Implementar estrategias
silencio y la no revictimización pedagógicas y comunicativas
que promuevan la sanción
los municipios de Quibdó (8 casos), San
Juan del Litoral (4 casos), Alto Baudó (2 ca-
sos), Istmina, Medio San Juan, Tadó, Bajo
social y la cero tolerancia de la
11
San Juan y Acandí cada uno con un caso.
En INMLCF, sólo tiene presencia en la ciu-
violencia contra las mujeres.
dad de Quibdó. Para el registro de los casos
se coordina con otras dependencias, como
los hospitales de Quibdó e Istmina.
12 La impunidad en los feminicidios eviden- E1. L3. Implementar acciones
cia que en Colombia se puede matar a las
mujeres. Disponible: http://www.colom-
biainforma.info/la-impunidad-en-los-fe-
educativas y lúdicas para
minicidios-evidencia-que-en-colombia-se-
puede-matar-a-las-mujeres/ trabajar con niñas, niños

Pág.
POLÍTICA PÚBLICA DE

EQUIDAD
DE GÉNERO
26 PARA LAS
MUJERES CHOCOANAS
y jóvenes la prevención a violencias contra las mujeres.
la adicción a sustancias
Psicoactivas, la prostitución y E2. L2. Implementar procesos
el derecho a una vida libre de de sensibilización y formación
violencias. a servidores y servidoras con
competencias en prevención,
E1. L4. Desarrollar acciones atención, investigación y san-
afirmativas para instalar ción de las violencias contra
en el imaginario social y las mujeres, operadores jurídi-
comunitario los derechos de cos, policivos y ciudadanía en
las mujeres diversas (LBT), con general, para mejorar la aten-
el propósito de disminuir las ción y evitar la revictimización
expresiones de discriminación
e intolerancia que vulneran E2. L3. Implementar estrate-
sus derechos. gias de acompañamiento psi-
cosocial integral a mujeres víc-
E1. L5. Crear hogares de paso o timas de violencias desde un
casas de acogida para mujeres enfoque diferencial por parte
víctimas de violencia, que de todos los sectores compe-
sean refugio para ellas y sus tentes en la atención.
hijas e hijos, en las que reciban
asesoría jurídica, sicosocial y E2. L4. Garantizar la orienta-
laboral que les permita superar ción, asesoría y representación
su condición de vulnerabilidad. jurídica a mujeres víctimas de
las violencias de manera gra-
E2. Acceso de las mujeres a la tuita, inmediata, especializada
justicia y prioritaria desde la perspec-
tiva de género y de los Dere-
E2. L1. El Consejo de Seguridad13 chos Humanos de las mujeres.
incorpora en su agenda el
análisis de la situación de E2 L5. Consolidar un mecanis-
seguridad de las mujeres mo de coordinación interins-
en el departamento y define titucional para garantizar una
estrategias de prevención de
respuesta oportuna, integral y
Ver Decreto 2615 de 1991. Por el cual se re-
13
organizan los Consejos Departamentales de calidad.
de Seguridad y el Consejo de Seguridad
del Distrito Capital; se crean los Consejos
Regionales de Seguridad y los Consejos Me-
tropolitanos de Seguridad; se faculta a los
Gobernadores para autorizar u ordenar la
conformación de Consejos Municipales de
Seguridad y se crean los Comités de Orden
Público.

Pág.
POLÍTICA PÚBLICA DE

EQUIDAD
DE GÉNERO
PARA LAS
MUJERES CHOCOANAS 27
E3. Acompañamiento y apoyo E3. L4. Diseñar programas
del Estado y sus Instituciones de formación, información,
capacitación en temas de
E3. L1. Desarrollar estrategias derechos humanos, Leyes y
de empoderamiento de las normas de protección a las
mujeres y fortalecimiento de mujeres víctimas, dirigidos
sus organizaciones para la tanto a mujeres como a las
exigibilidad del derecho a una autoridades departamentales
vida libre de violencias. y municipales.

E3. L2. Fortalecimiento de la E3. L5. Fortalecer el


justicia indígena mediante Observatorio de Derechos
jornadas de formación en Humanos de las Mujeres
derechos humanos de las chocoanas para contar con
mujeres, leyes nacionales y información pertinente para la
tratados internacionales que toma de decisiones frente a la
las protegen. situación de violencias contra
las mujeres.
E3. L3. Diseñar, fortalecer y
difundir las rutas de atención ENTIDADES RESPONSABLES
de las mujeres víctimas DE SU IMPLEMENTACIÓN:
de violencias y asegurar
mecanismos de orientación Secretarías Departamentales
y acompañamiento que de Integración Social, del
favorezcan el acceso efectivo Interior y de Gobierno, Salud,
a la protección integral y INDECHO, Educación, Oficina
restablecimiento de sus Jurídica Gobernación, Alcaldías
derechos. Municipales, Personerías y las
Comisarías de familia.

Pág.
POLÍTICA PÚBLICA DE

EQUIDAD
DE GÉNERO
28 PARA LAS
MUJERES CHOCOANAS
• EJE 3. DERE-
CHO A LA PAZ
Corresponde a las acciones
orientadas a garantizar
el ejercicio pleno de los
derechos de las mujeres y su
reconocimiento como actoras
e interlocutoras políticas en
la solución no violenta de
conflictos sociales, políticos,
económicos, culturales y
armados, teniendo en cuenta
la aplicación de los enfoques
de derechos de las mujeres,
étnico, diferencial, territorial y
de género.

• RESUMEN En el proceso de formulación


DE LA SITUA- de esta política las mujeres
participantes identificaron:
CIÓN DIAG-
NÓSTICA: El Conflicto social y armado:
Según la Dirección Territorial
Es de resaltar que el acuerdo de la Unidad de Víctimas de
de paz con las FARC-EP, Chocó, la población víctima
propone una transformación del conflicto asciende al 84%
estructural la cual requiere de la población, siendo las
que se promueva la equidad de mujeres el mayor número de
género mediante la adopción las víctimas del departamento
de medidas específicas para con un 50,84%.
garantizar que mujeres
y hombres participen y Propiedad y Seguridad
se beneficien en igualdad Territorial: en ese sentido la
de oportunidades de la Corte Constitucional, en el
implementación del Acuerdo. Auto 092 de 2008, corrobora

Pág.
POLÍTICA PÚBLICA DE

EQUIDAD
DE GÉNERO
PARA LAS
MUJERES CHOCOANAS 29
que dada la posición histórica y sus organizaciones
ante la propiedad, las mujeres encaminadas a la tramitación
corren mayor riesgo de sufrir y transformación de los
el despojo de sus tierras por los conflictos.
actores armados ilegales.
E1. L4. Garantizar la
Escaso o nulo conocimiento participación y representación
sobre el Acuerdo de Paz: Se de las mujeres y sus
carece de metodologías y organizaciones en las
estrategias idóneas para dar instancias y los escenarios de
a conocer el Acuerdo en los toma de decisiones sobre la
territorios de mayor afectación construcción de paz.
del conflicto.
E1. L5. Implementar medidas
• ESTRATE- de protección para las
GIAS Y LÍ- mujeres dentro y fuera de las
comunidades, para prevenir
NEAS DE AC- el reclutamiento forzado y las
CIÓN violencias en su contra.

E1. L6. Implementar medidas


E1. Prevención, protección
de prevención y protección
y restablecimiento de los
integral de los derechos de
derechos de las mujeres en el
las mujeres en procesos de
marco del conflicto armado.
reintegración a la vida civil.

E1. L1. Empoderar a las mujeres


E2. Reparación integral a las
con relación a sus derechos y
mujeres víctimas del conflicto
las Leyes que las protegen.
armado

E1. L2. Implementar medidas


E2. L1. Implementar medidas
de prevención y protección de
de reparación integral dirigi-
la vida e integridad personal
das a las mujeres víctimas del
de las lideresas defensoras
conflicto armado, en el marco
de los derechos humanos y
de las competencias de la Ad-
reclamantes de tierras.
ministración Departamental.

E1. L3. Promover y apoyar


E2. L2. Implementar los
las iniciativas de las mujeres

Pág.
POLÍTICA PÚBLICA DE

EQUIDAD
DE GÉNERO
30 PARA LAS
MUJERES CHOCOANAS
planes de reparación colectiva, de estrategias pedagógicas
en complementariedad, con enfoque étnico- territorial.
subsidiariedad y concurrencia
con el nivel nacional E4 L2. Fortalecimiento de las
organizaciones de la sociedad
E3. Territorio de Paz civil y de víctimas, para hacer
seguimiento a los avances del
E3. L1. Empoderar y formar acuerdo en el posconflicto.
a las mujeres, en especial a
las indígenas en temas de E4. L3. Desarrollar una
liderazgo para que contribuyan cátedra de educación para
con sus habilidades en la la paz y promover espacios
dirección y administración de de encuentro comunitarios,
sus comunidades. que posibiliten el diálogo
franco sobre las diferencias
E3. L2. Fortalecer y acompañar y desacuerdos, propiciando
la justicia indígena para que la resolución pacífica de los
pueda ejercer control sobre conflictos.
sus territorios.
ENTIDADES RESPONSABLES
E3. L3. Fortalecer la presencia DE SU IMPLEMENTACIÓN:
del Estado y sus instituciones
en las comunidades indígenas Secretarías Departamentales
para preservar la vida y de: Integración Social, Interior y
defender los derechos de las Gobierno, Cultura Recreación y
comunidades al territorio y la Deporte, Alcaldías Municipales,
paz. Personerías.

E4. Pedagogía de Paz

E4. L1. Difusión de los acuerdos


de paz mediante el desarrollo

Pág.
POLÍTICA PÚBLICA DE

EQUIDAD
DE GÉNERO
PARA LAS
MUJERES CHOCOANAS 31
• EJE 4. DE-
RECHO A
LA PARTI-
CIPACIÓN Y
REPRESEN-
TACIÓN PO-
LÍTICA

C
orresponde a las accio-
nes orientadas a garan-
tizar el ejercicio pleno
de la ciudadanía de las mujeres,
reconociéndolas como interlo-
cutoras políticas, fortaleciendo
sus procesos organizativos y
su representación en instan-
cias, escenarios y espacios de no se eligió ninguna mujer en
participación ciudadana. la Asamblea Departamental
y se alcanzó el 12,66% de
• RESUMEN representación en los Concejos
DE LA SITUA- Municipales, de los cuales
los de mayor participación
CIÓN DIAG- de mujeres son: San José del
NÓSTICA: Palmar (55,5%), Bahía Solano
(44,4%), Bojayá (44,4%) y
Medio Baudó (36,36%). Siete
Colombia ocupa el puesto municipios eligieron a una
10414, entre 189 países en mujer como su alcaldesa,
participación femenina en el estos son: Acandí, Alto Baudó,
ámbito mundial, sólo el 18,24% Bagadó, Bahía Solano, Condoto,
de Representantes a la Cámara Medio San Juan, Cértegui;
son mujeres y en el Senado son siendo el departamento del
el 21,7%.Para el caso específico Chocó el tercer departamento
del departamento del Chocó, con el porcentaje más alto
14 Inter-Parliamentary Union IPU. Women in national parlia- de alcaldesas electas (24%),
mentshttp://archive.ipu.org/wmn-e/classif.htmconsultado
el 26/03/2018

Pág.
POLÍTICA PÚBLICA DE

EQUIDAD
DE GÉNERO
32 PARA LAS
MUJERES CHOCOANAS
después del Vaupés (33%) y de forma distorsionada, una
Córdoba (27%),15. aparente igualdad, a la vez
que se les impide acceder a
En cuanto a sociedad civil es ella. Es una barrera invisible,
importante resaltar que la que difícilmente se puede
riqueza del Movimiento Social identificar, que normalmente
de mujeres en el departamento se interioriza y normaliza,
es significativa, esto ha obstaculizando el acceso de
permitido poner en el debate las mujeres a los puestos de
público la vulneración de los decisión y dirección.
derechos de las mujeres y
sus apuestas políticas, de tal • ESTRATE-
forma que la Ordenanza 013
de 2011 es fruto de un ejercicio
GIAS Y LÍ-
de incidencia política de las NEAS DE AC-
organizaciones de mujeres. CIÓN
Entre los principales proble-
E1. Fomento de las capacidades
mas que se evidenciaron están:
y el liderazgo de las mujeres
• Los obstáculos sociales
culturales y económi- E1. L1.Desarrollar estrategias
cos. de formación y promoción
de los derechos humanos
• Obstáculos institucio-
de las mujeres para lograr
nales.
el fortalecimiento de la
ciudadanía de las mujeres, las
En Colombia, la Ley de Cuotas jóvenes y las niñas.
(Ley 581 de 2000) garantiza a
las mujeres al menos un 30%
E1. L2.Promover el avance
de los cargos públicos de libre
y el empoderamiento de las
designación al máximo nivel
mujeres, garantizándoles el
decisorio, sin embargo, hay un
derecho a la participación
escudo de resistencia, que
y representación en todas
las feministas han llamado el
las esferas de la vida social y
“Techo de cristal”, el cual por
política.
una parte permite observar
15 Mesa de Género de la Cooperación Internacional. 2016. Se-
parata. Las mujeres en el poder político local (2016 - 2019).
Disponible en:
E1. L3.Promover el posiciona-
http://www.mesadegenerocolombia.org/sites/default/fi-
les/pdf/separatamujerespoderlocalmgci.pdf
miento de las agendas de las

Pág.
POLÍTICA PÚBLICA DE

EQUIDAD
DE GÉNERO
PARA LAS
MUJERES CHOCOANAS 33
mujeres y contribuir a la inclu- historia como en el funciona-
sión de sus intereses, necesi- miento de instituciones y or-
dades, demandas y propuestas ganizaciones.
en la agenda de los gobiernos
municipales. E2. L3.Promover y fortalecer
las iniciativas y procesos
E1. L4.Fortalecer las instancias, organizativos de los grupos,
espacios y mecanismos de organizaciones y redes sociales
participación ciudadana en de mujeres.
el nivel municipal, regional y
departamental, garantizando E2. L4. Realizar intercambios
siempre la representación de entre mujeres con experiencia
las mujeres. en participación política para
reforzar aprendizajes.
E1. L5.Desarrollar programas y
acciones para el fortalecimiento E2. L5.Garantizar la partici-
de competencias de liderazgo pación de las mujeres y sus
personal y colectivo de tal forma procesos organizativos en la
que fortalezca su capacidad de formulación, seguimiento y
incidencia en los movimientos, evaluación de políticas públi-
partidos y colectividades que cas departamentales y muni-
participan en la construcción cipales, así como de los ins-
de lo público. trumentos de planeación del
desarrollo territorial (PD, POT,
E1. L6. Diseñar e implementar PDET).
escuelas de formación política
para las mujeres. ENTIDADES RESPONSABLES
DE SU IMPLEMENTACIÓN:
E2. Romper el techo de Cristal
Secretarías Departamentales
E2. L1.Transformar imagina- de: Integración Social, Interior
rios sociales y culturales que y Gobierno, Cultura Recreación
estigmatizan y subvaloran el y Deporte, Educación, Alcaldías
liderazgo y la acción política de Municipales, Personerías.
las mujeres.

E2. L2.Visibilizar la contribu-


ción de las mujeres tanto en la

Pág.
POLÍTICA PÚBLICA DE

EQUIDAD
DE GÉNERO
34 PARA LAS
MUJERES CHOCOANAS
• EJE 5. DERE-
CHO A LA SA-
LUD
Acciones que promueven el
bienestar físico, sicológico y
social de las mujeres, lo cual
implica reconocer la autonomía
sobre su cuerpo y garantizarles
el acceso, oportunidad y
calidad de los servicios de
salud desde la promoción
hasta la rehabilitación para
la inclusión social, así como,
el reconocimiento del aporte
de las mujeres en el cuidado
de la salud y su participación
e incidencia en las políticas
de salud. Se busca garantizar • Deficiente calidad de la
el goce efectivo de la salud atención de la salud de
de las mujeres, teniendo las mujeres: Frente al
en cuenta las diferencias aseguramiento, según
sexuales, de identidad de la ENDS, el 7,5% de las
género, orientación sexual, mujeres en el Chocó,
etnia, cultura, situación no se encuentra afilia-
socioeconómica, ruralidad, da al sistema de segu-
ubicación geográfica, ridad social y la mayor
discapacidad, edad, entre parte se encuentra afi-
otras, según sus necesidades, liada de manera subsi-
intereses, demandas y diada (74%), en general
propuestas. las mujeres tienen una
percepción positiva so-
• RESUMEN bre su estado de salud,
DE LA SITUA- sólo el 33,2% perciben
su salud como regular o
CIÓN DIAG- mala.
NÓSTICA: • Pese a que más del 90%

Pág.
POLÍTICA PÚBLICA DE

EQUIDAD
DE GÉNERO
PARA LAS
MUJERES CHOCOANAS 35
de las mujeres se en- a 60,91, se destacan
cuentran afiliadas al los municipios como
sistema de seguridad el Alto Baudó, Bagadó,
social y que el 66,6% de Bajo Baudó, Carmen del
ellas tiene una percep- Darién y Nóvita16.
ción positiva de su esta-
do de salud, el principal • Perdida del conoci-
problema señalado por miento y de prácticas
las mujeres, fueron las ancestrales tanto de
barreras administrati- los pueblos indígenas,
vas para el acceso a los como de las comunida-
servicios, la escasa in- des afrodescendientes:
fraestructura y el mal esto se ve reflejado en
estado de la existente. aumento de enferme-
Lo que indica que la co- dades introducidas, de
bertura no necesaria- la medicalización de
mente garantiza el ac- eventos que antes eran
ceso a los servicios. considerados como
normales y cotidianos
• Vulneración de los de- (embarazo, parto, puer-
rechos sexuales y re- perio, menstruación) y
productivos de las mu- de la pérdida de cono-
jeres: se tiene una tasa cimientos asociados a
de fecundidad del 3,4. la prevención de enfer-
La tercera más alta del medades, así como del
país, que es de 2,06. El aumento de la desnu-
embarazo a temprana trición por la suplan-
edades considerable- tación y el abandono
mente elevado en el te- de las costumbres de
rritorio, toda vez que siembra y de alimenta-
cerca de un 30% de las ción tradicional, y por
mujeres entre 15 y 19 el desplazamiento de la
años ya se han emba- autoridad de los sabe-
razado alguna vez., la dores para el manejo de
tasa de fecundidad de las enfermedades natu-
adolescentes entre 15 a rales y culturales17.
19 años en el departa-
mento de Chocó entre 16 Folleto Atención integral a las niñas, niños y adolescen-
el 2005 y el 2013 tuvo tes estrategia prevención del embarazo – Departamento
Chocó, 2016. Citado por UNICEF – FUNDACIÓN PLAN.
Op.Cit.
un aumento de 48,72 17 Ídem.

Pág.
POLÍTICA PÚBLICA DE

EQUIDAD
DE GÉNERO
36 PARA LAS
MUJERES CHOCOANAS
• ESTRATE- E1. L4. Garantizar la atención
psicosocial y salud mental a
GIAS Y LÍ- mujeres víctimas de violencias
NEAS DE AC- basadas en género incluyendo
violencias de pareja y violencias
CIÓN con ocasión del conflicto
armado.
E1. Salud para las mujeres
chocoanas • E2. Promo-
ción y garan-
E1. L1. Mejorar las condiciones
de acceso de las mujeres tía de los dere-
a los servicios de salud, chos sexuales
reconociendo y respetando su
intimidad, libre de estereotipos
y los derechos
de género, con oportunidad, reproductivos
adaptabilidad, calidad
integralidad, de acuerdo con
e de las mujeres
sus necesidades, intereses y
demandas. E2. L1. Garantizar los derechos
sexuales de las mujeres
E1. L2. Desarrollar acciones chocoanas para que puedan
orientadas al fortalecimiento desarrollar libremente su
de la autoestima y el sexualidad y decidir sobre su
autocuidado de las mujeres vida con total autonomía.
que contribuya a su bienestar
físico y mental, teniendo en E2. L2. Garantizar los derechos
cuenta sus saberes, sabidurías, reproductivos de las mujeres
diferencias y diversidades. para la toma de decisiones
libres e informadas sobre su
E1. L3. Reconocer las violencias reproducción.
contra las mujeres como un
problema de salud pública y E2. L3. Implementar un
garantizar procesos integrales programa de prevención
de prevención y atención, para del embarazo adolescente
evitar la acción con daño y la que incorpore acciones
revictimización psicosociales, educativas y de
promoción del acceso a los

Pág.
POLÍTICA PÚBLICA DE

EQUIDAD
DE GÉNERO
PARA LAS
MUJERES CHOCOANAS 37
métodos de planificación. tradicionales para el cuidado
de la salud de los pueblos
E2. L4. Seguimiento indígenas y de las comunidades
e implementación de afrodescendientes, al sistema
la sentencia C-355 de de salud regional y local de
2006, su jurisprudencia modo que en diálogo con la
y reglamentación para medicina occidental se logre
garantizar a las mujeres el una atención diferencial que
acceso seguro y oportuno a la responda a sus culturas e
práctica de la IVE. identidades.

• E3. Medicina E3. L3. Promover procesos


de formación y cualificación
tradicional y de la partería, reconociendo
prácticas de saberes ancestrales y prácticas
culturales.
cuidado de las
mujeres ENTIDADES RESPONSABLES
DE SU IMPLEMENTACIÓN:
E3. L1. Reconocer social y
simbólicamente el trabajo de Secretarías Departamentales
las mujeres en el cuidado de la de: Integración Social, Salud,
salud, así como sus saberes en Educación, Cultura, Recreación
este campo. y Deporte, INDECHO, Plan
Departamental de Aguas y
las Alcaldías Municipales,
E3. L2. Reconocer incorporar
Personerías
y fortalecer los saberes

Pág.
POLÍTICA PÚBLICA DE

EQUIDAD
DE GÉNERO
38 PARA LAS
MUJERES CHOCOANAS
• JE 6. DERE-
CHO A LA
EDUCACIÓN
Y CULTURA
CON ENFO-
QUE DE GÉ-
NERO
Derecho a la Educación y cul-
tura con enfoque de género es
el conjunto de acciones orien-
tadas a eliminarla discrimina-
ción en las prácticas educati-
vas, basadas en el sexo y en el
sistema de valoración cultu-
ral establecido, e identificar y
transformar los tratamientos nico, territorial, diferencial y
diferenciales y desventajosos de género.
que se den contra las mujeres
en los lineamientos curricula- • RESUMEN
res, las relaciones en los espa-
cios educativos y en la cultura DE LA SITUA-
institucional, se contribuirá CIÓN DIAG-
a la transformación de ima-
ginarios, representaciones y
NÓSTICA:
prácticas sociales que desde
la cultura generan discrimina- Algunas de las problemáticas
ción, desigualdad y subordina- identificadas fueron las
ción de las mujeres, teniendo siguientes:
en cuenta el reconocimiento
de las diferencias sexuales, de • Barreras de acceso y
identidad de género, orien- permanencia en proce-
tación sexual, etnia, cultura, so educativo.
ruralidad, discapacidad, edad, • La Prevalencia de ima-
entre otras, desde los enfoques ginarios, prácticas y
de derechos de las mujeres, ét-

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POLÍTICA PÚBLICA DE

EQUIDAD
DE GÉNERO
PARA LAS
MUJERES CHOCOANAS 39
representaciones que niñas y niños.
reproducen la discri-
minación dentro y fue- En el caso particular de las
ra del ámbito educati- mujeres indígenas las barreras
vo. de acceso y permanencia
• Violencias contra las en el sistema educativo
mujeres en el entorno pasan por la discriminación
escolar. estructural que afecta a los
pueblos indígenas, lo cual se
• Pérdida de la cultura refleja en el sistema educativo.
ancestral y poco reco- Según datos de la Federación
nocimiento del apor- OREWA, la gran mayoría de las
te de las mujeres en la mujeres indígenas no accede a
cultura, el arte, el pa- la educación, sólo el 50% de las
trimonio, la recreación niñas entre 6 y 12 años ingresa
y el deporte. a la educación básica, de las
cuales el 5% de ellas finaliza
Según datos del Ministerio sus estudios de primaria y
de Educación Nacional, el sólo el 3% logra finalizar la
departamento del Chocó para secundaria. Situación que les
el año 2016 casi triplica la tasa restringe drásticamente el
nacional de analfabetismo con ejercicio de su ciudadanía y de
14, 5, en comparación con el sus derechos fundamentales
nivel nacional que fue de 5,35;
las mujeres alcanzan una tasa Según datos del Observatorio
de 5,11 y los hombres de 5,618. Laboral para la Educación
del Ministerio de Educación
Según DANE en Chocó, Nacional19, entre 2001 y
De 11.261 niñas y niños 2014 se han graduado en
matriculados en pre escolar educación superior un total
en el año 2015, 5.634 eran de 17.728 personas en el
niños y 5.627 eran niñas. En departamento del Chocó,
primaria para el mismo año de las cuales el 58,35% eran
se matricularon 24.118 niños mujeres y el 41,65% hombres.
y 24.429 niñas, lo que muestra Esta información incluye la
un acceso equilibrado entre formación técnica profesional,
18 Dada la variación del dato en distintas fuentes secun-
tecnológica, universitaria y de
darias, se remitió derecho de petición al Ministerio de
Educación Nacional, solicitando la información nacional y 19 Ministerio de educación Nacional. Observatorio Laboral
departamental desagregada por sexo. En respuesta oficial para la Educación. http://bi.mineducacion.gov.co:8380/
con radicado 2017-EE-201237 del 17 de noviembre de 2017 eportal/web/men-observatorio-laboral/ubicacion-geogra-
se brindaron los datos que aquí se presentan. fica

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EQUIDAD
DE GÉNERO
40 PARA LAS
MUJERES CHOCOANAS
postgrado, teniendo el mayor y universitaria.
peso porcentual la formación
universitaria con el 86,96% de • E2. Promoción
las y los graduandos.
de las capaci-
• ESTRATE- dades de las
GIAS Y LÍ- mujeres desde
NEAS DE AC- sus realidades
CIÓN y diversidades
E1. Eliminación de barreras de E2. L1. Promover la
acceso y permanencia transformación de prácticas
y representaciones sociales
E1. L1. Reducir la tasa de que reproducen patrones
analfabetismo en las mujeres culturales de discriminación,
en el Departamento. desigualdad, exclusión y
subordinación de las mujeres,
a partir de los enfoques de
E1. L2. Implementar modelos
derechos humanos de las
de educación flexible que
mujeres, étnico, territorial y
garanticen el acceso y la
diferencial.
permanencia en el proceso
educativo para las mujeres
jóvenes, adultas y campesinas; E2. L2. Implementar prácticas
respetando su diversidad comunicativas incluyentes
étnica, su identidad de con el fin de transformar
género y las condiciones de el lenguaje sexista, racista
discapacidad. y discriminatorio en los
diferentes medios y formas de
comunicación.
E1. L3. Garantizar la elimina-
ción de barreras de acceso y
permanencia a las estudiantes E2. L3. Promover una educación
gestantes, lactantes y madres. no sexista que transforme el
currículo hacia la igualdad de
género a partir de la revisión
E1. L4. Generar programas
de contenidos, metodologías y
de apoyo económico para
prácticas pedagógicas.
mujeres que ingresan a la
educación técnica, tecnológica

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POLÍTICA PÚBLICA DE

EQUIDAD
DE GÉNERO
PARA LAS
MUJERES CHOCOANAS 41
E2. L4. Implementar procesos escolares libres de violencias
de educación para el ejercicio
de la ciudadanía de las mujeres E3. L2. Desarrollar una ruta de
y la convivencia a través de orientación y apoyo a víctimas
proyectos educativos que de violencia al interior de
contribuyan a la libre elección las instituciones educativas,
de los proyectos de vida de las que les permita fortalecer la
mujeres. autoestima y el autocuidado
a las niñas y jóvenes que
E2. L5. Fomentar, orientar contribuya a su bienestar
y acompañar la incidencia físico y mental.
de las niñas y mujeres en los
• E4. Garan-
escenarios de representación
tizar el goce
y participación en el contexto
educativo para fortalecer
efectivo de los
el alcance del derecho a la
derechos de
educación desde el gobierno
escolar.
las mujeres a
• E3. Acciones la cultura, la
de prevención recreación y el
y atención de deporte
las violencias
contras las E4. L1. Fomentar la creación,
mujeres en los difusión, formación e investi-
gación artística, cultural y pa-
espacios edu- trimonial, de acuerdo con la
cativos diversidad étnica y cultural de
las mujeres del departamento.

E3. L1 Desarrollar estrategias E4. L2. Promover el


de prevención de las violencias reconocimiento del aporte de
contra las mujeres, mediante las mujeres a la cultura, el arte
procesos de información, y el patrimonio.
formación, comunicación y
educación, para construir
E4. L3. Garantizar en los pro-
ambientes y relaciones
gramas y proyectos culturales,

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POLÍTICA PÚBLICA DE

EQUIDAD
DE GÉNERO
42 PARA LAS
MUJERES CHOCOANAS
artísticos y patrimoniales la E4. L5. Fomentar el ejercicio del
incorporación de procesos co- deporte competitivo realizado
munitarios y organizativos de por mujeres y generar las
las mujeres según la vocación condiciones que les permitan
de las subregiones y los terri- alcanzar los más altos niveles
torios étnicos. de rendimiento deportivo.

E4. L4. Implementar progra- ENTIDADES RESPONSABLES


mas que promuevan entre las DE SU IMPLEMENTACIÓN:
mujeres el disfrute del tiempo
libre, el ocio, la cultura, la re- Secretarías Departamentales de:
creación, el deporte, la activi- Integración Social, Educación,
dad física. Cultura, Recreación y Deporte,
Interior y de Gobierno y las
Alcaldías Municipales.

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POLÍTICA PÚBLICA DE

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DE GÉNERO
PARA LAS
MUJERES CHOCOANAS 43
• EJE 7. FORTA- coordinar el Programa
de Mujer y género en la
LECIMIENTO Secretaría de integra-
INSTITUCIO- ción social. Sin embar-
go, es importante visi-
NAL bilizar que aun cuando
se asume este Mecanis-

E
mo de Género de tercer
s el conjunto de
nivel este “no cuenta
acciones orientadas
con la solidez suficiente
a la incorporación de
para dar respuesta a las
la igualdad de género en la
problemáticas que afec-
gestión administrativa y en las
tan a las mujeres del
políticas públicas sectoriales
departamento”20,
del departamento, para
avanzar en la garantía de los • Instalación y puesta en
derechos de las mujeres. funcionamiento del Co-
mité interinstitucional
• RESUMEN para la formulación e
implementación de la
DE LA SITUA- política pública de equi-
CIÓN DIAG- dad de género para las
mujeres chocoanas el
NÓSTICA: 22 de abril de 2014, el
cual está estipulado en
La gobernación ha dado la Ordenanza 013 del
algunos pasos en materia 2011, este se ha mante-
de institucionalización del nido en el tiempo y for-
enfoque de mujer y género, talecido con actores y
como son: dinámica de trabajo.

• Expedición del Decre- • El actual Plan de Desa-


to 0085 del 13 marzo rrollo Departamental
del 2014, con el cual se del Chocó 2016 - 2019
da el nombramiento “Oportunidades para
del nivel Asesor, Códi- todas las subregiones”
go 105, Grado 2 de la en su eje estratégico
planta global de la go- transversal incorpora
bernación, a la cual se el programa “un nuevo
le asigna la función de 20 Diagnóstico de la CPEM

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POLÍTICA PÚBLICA DE

EQUIDAD
DE GÉNERO
44 PARA LAS
MUJERES CHOCOANAS
modelo de desarrollo de administración de personal,
con enfoque diferen- los enfoques de derechos de
cial” y el subprograma las mujeres, de género, étnico,
“formulación e imple- territorial y diferencial e
mentación de la Política implementar presupuestos
Pública de Equidad de sensibles al género.
Género para las Muje-
res”, E1. L3. Brindar capacitación y
orientación sobre las rutas de
• ESTRATEGIA atención en casos de violencias,
de acoso laboral y acoso sexual
Y LÍNEAS DE en el ámbito laboral a las y los
ACCIÓN funcionarios de la Gobernación
y de las alcaldías municipales.

• E1. Institucio- E1. L4. Ajustar los sistemas


nalización y de información y producción
del conocimiento, adaptando
transversa- las líneas base, realizando
lización de la diagnósticos, baterías de
indicadores y estudios que den
Política Pú- cuenta de la equidad e igualdad
blica de Equi- de género, en coordinación con
el Observatorio de Derechos
dad de Género Humanos de las Mujeres
para las Muje- chocoanas.
res E1. L5. Generar y adoptar los
instrumentos de registro,
E1. L1. Crear y poner en monitoreo, seguimiento y
funcionamiento un mecanismo evaluación de las políticas
de igualdad de género públicas incorporando los
lineamientos y enfoques de la
E1. L2. Incorporar en el Política Pública de Equidad de
sistema integrado de Género para las Mujeres.
gestión, en los procesos de
planeación y direccionamiento E1. L6. Diseñar e implementar
estratégico y en las políticas campañas orientadas a la

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POLÍTICA PÚBLICA DE

EQUIDAD
DE GÉNERO
PARA LAS
MUJERES CHOCOANAS 45
construcción de prácticas, pública, dirigido a funcionarias
imaginarios y representaciones y funcionarios de todas las
sociales y culturales que dependencias y ramas de
promuevan los derechos de las la administración pública
mujeres. del nivel departamental y
municipal.
E1. L7. Proporcionar apoyo
y asistencia técnica a las ENTIDADES RESPONSABLES
alcaldías municipales para la DE SU IMPLEMENTACIÓN:
adopción e implementación de
la Política Pública de Equidad Secretarías Departamentales de:
de Género para las Mujeres. Integración Social, Educación,
Infraestructura, Vivienda y
E1. L8. Desarrollar un Movilidad, Cultura, Recreación
mecanismo de coordinación y Deporte, Salud, Gobierno y del
interinstitucional para la Interior, Planeación, Hacienda,
implementación y seguimiento Secretaria General, Oficina
del Plan de Acción de la Política Jurídica de la Gobernación,
Pública de Equidad de Género INDECHO, Gabinete, Plan
para las Mujeres. Departamental de Aguas y las
Alcaldías Municipales.
E1. L9. Procesos de formación en
transversalización del enfoque
de género en la administración

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POLÍTICA PÚBLICA DE

EQUIDAD
DE GÉNERO
46 PARA LAS
MUJERES CHOCOANAS
• MONITOREO
Y SEGUI-
MIENTO
El Mecanismo de Igualdad
de Género, la Secretaría
de Integración Social, la
Secretaría de Planeación y
Desarrollo Étnico territorial
se encargarán de realizar el
seguimiento y evaluación del
Plan de acción decenal de la
Política Pública de Equidad
de Género para las Mujeres
chocoanas. La Administración
Departamental realizará una
vez al año, en coordinación con
el Comité Interinstitucional
para la formulación e
Implementación de la Política
Pública de Equidad de
Género para las Mujeres del
Departamento del Chocó, una
rendición pública de cuentas
sobre la implementación
de la Política, para lo cual
convocará ampliamente a las
organizaciones de mujeres,
ONG y la cooperación
internacional, que trabajan
por los derechos de las

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EQUIDAD
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