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Sentencia No. 1087 15 EP 20
Sentencia No. 1087 15 EP 20
1087-15-EP/20
Jueza ponente: Carmen Corral Ponce
SENTENCIA
I. Antecedentes
2. Inconforme con esta decisión la parte actora interpuso recurso de apelación el mismo
que fue desechado mediante sentencia de mayoría expedida el 4 de junio de 2015,
por el Tribunal de la Sala Penal de la Corte Provincial de Pichincha, quienes
confirmaron la sentencia subida en grado en todas sus partes2.
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La solicitud de visto bueno signada con el No. 643-2010-WP, fue aceptada el 14 de octubre de 2010 por
el Inspector del Trabajo de Pichincha, argumentando un conflicto de intereses; indisciplina o
desobediencia graves a los reglamentos internos; y, en falta de probidad o conducta inmoral constantes en
los numerales 2 y 3 del Art. 172 del Código del Trabajo.
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Considerando en lo principal que, el planteamiento de la legitimada activa es confuso, en primera
instancia demanda que los actos ejecutados por el Gerente General del EP PETROECUADOR,
violentaron sus derechos y principios constitucionales; luego, alega concretamente que la resolución
dictada por el Inspector del Trabajo de Pichincha, dentro del trámite de visto bueno No. 643-2010-WP,
violentó los derechos y principios constitucionales; y, para finalmente solicitar que se deje sin efecto el
acto, es decir no especifica si la vulneración de la garantía la cometió el Gerente de EP
PETROECUADOR, al momento de pedir el visto bueno o el Inspector del Trabajo de Pichincha, al
haberlo concedido. Adicionalmente, esto no se trataría de una vulneración de derechos constitucionales
sino de mera legalidad que debe agotarse en la vía ordinaria ante el Juez del Trabajo o al ser el visto
bueno un acto administrativo emitido por su funcionario público, concurrir por la vía contencioso
administrativa. Finalmente, la legitimada activa no ha demostrado los hechos afirmados en su libelo,
como era su obligación.
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3. El 2 de julio de 2015, la abogada Narda Karina Jara Calle (en adelante “la
accionante”) presentó acción extraordinaria de protección en contra de la sentencia
de mayoría del Tribunal expedida por la Sala de lo Penal de la Corte Provincial de
Pichincha, el 4 de junio de 2015; y, la sentencia expedida el 4 de mayo de 2015, por
la jueza de la Unidad Judicial de Tránsito de Pichincha.
II. Competencia
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10. Por otro lado, en cuanto a la supuesta vulneración del derecho al debido proceso en
la garantía de motivación, la accionante sostiene que “la sentencia pronunciada el 4
de junio de 2015, a las 15h21, carece de motivación por cuanto el Tribunal de
mayoría de la Sala de lo Penal de la Corte Provincial de Pichincha, se encontraba
obligado a analizar cada uno de los derechos constitucionales invocados por la
accionante y no limitarse únicamente a enunciar una serie de normas que le llevaron
a considerar que no podía ejercer la garantía jurisdiccional de la acción de
protección.”
11. Adicionalmente, indica que la sentencia antes mencionada carece de motivación por
cuanto sostiene que, equivocadamente, el Tribunal “en el numeral 5.3 de la sentencia
(…) sostiene que: iv) La legitimada activa no ha demostrado los hechos afirmados
en su libelo, como era su obligación según así lo preceptúa el artículo 40.1 de la
LOGJYCC (Violación de un derecho constitucional) en concordancia con los
artículos 10.8, 16 y 42.1.5 ibídem (…).” En este contexto, sostiene que “no compete
a la accionante sino a los jueces constitucionales, la obligación jurisdiccional de
justificar en su sentencia si se verificó o no la existencia de una violación
constitucional (…).”
12. De igual forma, en la demanda la accionante indica que la sentencia incumple con el
requisito de motivación lógica “cuando sostiene que ha llegado a la conclusión de
que el trámite de visto bueno prevé la vía judicial ordinaria estableciendo como
autoridad competente el Juez del Trabajo; o, que al ser el visto bueno un acto
administrativo emitido por un funcionario público, debía concurrir por la vía
contenciosa administrativa.”
13. En esta línea, la accionante establece que la sentencia impugnada “no cuenta con una
argumentación racional y jurídicamente fundamentada, que acredite que la
accionante efectivamente pretendía someter a la justicia constitucional cuestiones de
mera legalidad, tampoco existe un análisis que permita a las partes comprender
cómo los jueces llegaron a esa conclusión, ni cómo los enunciados normativos
citados se adecúan para resolver el conflicto presentado.”
15. Con estos antecedentes, la accionante pretende que la Corte Constitucional declare
vulnerados los derechos constitucionales alegados, deje sin efecto las decisiones
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17. Con base a lo expuesto, existen argumentos claros respecto de la posible vulneración
al derecho al debido proceso en la garantía de motivación, por lo que esta Corte
Constitucional analizará si en las sentencias de primera y segunda instancia
expedidas por la Unidad de Contravenciones de Tránsito de Tumbaco y por la Sala
de lo Penal de la Corte Provincial de Pichincha, respectivamente, se habría dado tal
vulneración.
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Corte IDH. Cfr. Caso Chaparro Álvarez y Lapo Íñiguez Vs. Ecuador. Excepciones Preliminares, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 21 de noviembre de 2007. Serie C No. 170. párr. 107. Ver también:
Caso Flor Freire Vs. Ecuador, párr. 182
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Corte Constitucional del Ecuador. Sentencia No. 197-15-SEP-CC dentro del caso 1788-10-EP de 17 de
junio de 2015. “La motivación de las resoluciones de los poderes públicos y más aún de los órganos
jurisdiccionales constituye una garantía esencial, con el fin de evitar la arbitrariedad y lograr el
cumplimiento efectivo de las decisiones adoptadas. La motivación no solo implica hacer referencia a los
argumentos esgrimidos durante el proceso o a citar normas aplicables al caso en concreto, sino que debe
reunir ciertos elementos específicos, pues solo así se pone en relieve la acción justa, imparcial y
desinteresada del juzgador al interpretar los hechos y aplicar el derecho”.
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Corte Constitucional del Ecuador. Sentencia No. 609-11-EP/19
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20. En este contexto, esta Corte Constitucional ha establecido que, al menos, para que
una resolución se encuentre debidamente motivada deben concurrir los elementos
exigidos por el literal l) del numeral 7 del artículo 76 de la Constitución esto es que:
i) se enuncien las normas y los principios jurídicos en que se funda; ii) se explique la
pertinencia de la aplicación de los mismos a los antecedentes de hecho; y (iii)
realizar un análisis para verificar la existencia o no de vulneración a los derechos
alegados.6
21. Toda vez que la acción extraordinaria de protección deviene de una garantía
jurisdiccional, la Corte Constitucional en su jurisprudencia ha determinado que para
que la resolución se encuentre debidamente motivada se debe realizar un análisis
para verificar la existencia o no de vulneración a los derechos constitucionales
alegados, si en dicho análisis no se determina existencia de vulneraciones a los
derechos, sino más bien conflictos de índole infraconstitucional, le corresponde al
juez determinar cuáles son las vía judiciales ordinarias. 7 Por lo que, conviene
analizar si las sentencias impugnadas cumplen con los elementos constitucionales de
la motivación y con el criterio jurisprudencial que mantiene esta Corte.
23. Después de realizar un análisis de la demanda, se observa que sus pretensiones, los
hechos y causales de la acción de protección planteada, fueron acogidos y abordados
en el acápite tercero de la sentencia impugnada.
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República: que dice: “Los actos administrativos de cualquier autoridad del Estado
podrán ser impugnados, tanto en la vía administrativa como ante los
correspondientes órganos de la Función Judicial.”; Art. 217 ibídem: “Corresponde
a las juezas y jueces que integren las salas de lo contencioso administrativo: 4.
Conocer y resolver las demandas que se propusieren contra actos, contratos o
hechos administrativos en materia no tributaria, expedidos o producidos por las
instituciones del Estado que conforman el sector público y que afecten intereses o
derechos subjetivos de personas naturales o jurídicas...”; el Art. 69 del Estatuto del
Régimen Jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva: “Todos los actos
administrativos expedidos por los órganos y entidades sometidos a este Estatuto
serán impugnables en sede administrativa o judicial...”.- Observándose también que
el numeral 4 del Art. 42 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional establece: “Cuando el acto administrativo pueda ser impugnado en
la vía judicial, salvo que se demuestre que la vía no fuere adecuada ni eficaz”.- En
el caso subexamine como lo he esgrimido, la accionante trata de impugnar respecto
a la constitucionalidad (control abstracto) y legalidad de un acto administrativo que
sin lugar a dudas no conlleva violación de derechos, tanto más cuanto que, como se
advierte el libelo contiene una transcripción de los derechos reconocidos en la
Constitución y en los Tratados Internacionales de Derecho Humanos, sin que se
describa en momento alguno cómo cada uno de los derechos han sido violentados
por la autoridad pública a los accionantes verbi gratia se ha invocado el derecho del
trabajo, reclamando reintegro del puesto de trabajo e indemnizaciones laborales,
etc., cuya vulneración jamás han sido demostradas, es así que la prueba de la
violación de derechos no es un mero enunciado de normas sino que debe
materializarse para llegar a la convicción de la autoridad de garantías
jurisdiccionales, situación que no ha acontecido, pues lo que se ha demostrado es el
descontento del accionante respecto al acto administrativo impugnado.-
25. En este sentido, se verifica que la sentencia de primera instancia enuncia los
elementos procesales en los que se funda y explica cuál es la pertinencia de su
aplicación a los hechos del caso que conllevan a su pronunciamiento respecto de los
argumentos relevantes del mismo. Además, realizó la consideración de que el caso
no se trata de una vulneración de derechos constitucionales sino, como consta de la
cita anterior, deviene en un asunto de legalidad. Por lo tanto, no se encuentra que esta
decisión vulnere el derecho al debido proceso en la garantía de la motivación.
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29. De igual forma, en dicho considerando, los jueces realizan el análisis de la supuesta
vulneración del derecho al trabajo respecto de la aceptación del visto bueno por parte
del Inspector de Trabajo. En ese sentido, la sentencia, no solo analiza el
procedimiento del visto bueno y el trámite que las partes debían observar con base en
el Código de Trabajo sino también menciona expresamente que el artículo 537 de
dicho cuerpo normativo prevé una vía judicial ordinaria cuando existan controversias
laborales. Concluyendo que no se trata de un asunto de vulneración de derechos
constitucionales sino de mera legalidad que debía agotarse en la vía ordinaria ante el
Juez del Trabajo o al considerarse la resolución del visto bueno como un acto
administrativo podía la accionante incluso concurrir a la vía contencioso
administrativa. Con estas consideraciones anteriores, la sentencia de mayoría
desechó el recurso de apelación interpuesto por la accionante y confirmó la sentencia
de primera instancia.
30. Esta Corte verifica que los jueces accionados enunciaron las normas en las que se
funda su decisión, realizaron una relación entre ellas y los elementos procesales del
caso; y, se pronunciaron respecto de los argumentos relevantes respecto de la
vulneración de derechos constitucionales alegados por la accionante, particularmente
sobre el derecho al trabajo. Por lo tanto, no se encuentra que los jueces que
conocieron el recurso de apelación vulneraron el derecho al debido proceso en la
garantía de motivación en la decisión de segunda instancia.
31. Ahora bien, la accionante en su demanda alega una presunta vulneración al derecho
al trabajo y el derecho a la igualdad y no discriminación; sin embargo, la Corte
Constitucional en sentencia 1967-14-EP/20 determinó que, debe hacer un esfuerzo
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razonable para analizar si, a partir de un cargo formulado por el accionante, cabe
establecer la vulneración a un derecho fundamental invocado. En este contexto, si
bien se alegan vulneraciones a los mencionados derechos por considerar que las
sentencias impugnadas inobservaron fallos dictados en casos similares que eran
aplicables en su caso; no obstante, la accionante no identifica fallos que tengan el
carácter de vinculantes, incluso inobservando que la Corte Constitucional respecto de
estos casos emitió la sentencia No. 007-11-SCN -CC.8
32. En este sentido, esta Corte identifica que la accionante no expone argumentos claros
que permitan a este Organismo analizar estos derechos en relación a qué fallos
debieron considerar las autoridades jurisdiccionales accionadas y cómo dicha
omisión habría ocasionado la presunta vulneración; por lo que, el análisis del caso se
circunscribió en torno al derecho al debido proceso en la garantía de la motivación,
realizado en la sección anterior.
V. Decisión
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Corte Constitucional Sentencia No. 007-11-SCN-CC que señaló lo siguiente: “(…) el artículo 29 de la
Ley Orgánica de Empresas Públicas no vulnera el artículo 229 de la Constitución, sino que en su lugar
ha establecido un régimen propio y especial para el personal de empresas públicas, razón por la cual no
cabe distinguir una jurisdicción para los servidores y otra para los obreros, cabiendo una sola
jurisdicción (la de los jueces laborales, en virtud del artículo 568 del Código de Trabajo (…)”; y, “(…)
el artículo 50 de la Ley de Modernización del Estado tiene aplicación para que los trabajadores
adquieran mediante modalidades del artículo 43 ídem, propiedad en las empresas públicas; pero no
faculta ni ha facultado nunca la conformación de empresas externar a la entidad en la cual se podrían
suscitar conflictos de intereses, situación jurídica que como hemos visto, tenía y tiene como límite la
prohibición contemplada en el actual artículo 232 de la Constitución, esto es, que los servidores públicos
no pudieran emprender en una actividad cuando sus intereses entren en conflicto con los del organismo
para los que presten sus servicios.”
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Sentencia No. 1087-15-EP/20
Jueza ponente: Carmen Corral Ponce
Razón: Siento por tal, que la Sentencia que antecede fue aprobada por el Pleno de la
Corte Constitucional con ocho votos a favor, de los Jueces Constitucionales Karla
Andrade Quevedo, Ramiro Avila Santamaría, Carmen Corral Ponce, Agustín Grijalva
Jiménez, Enrique Herrería Bonnet, Alí Lozada Prado, Daniela Salazar Marín y Hernán
Salgado Pesantes, sin contar con la presencia de la Jueza Constitucional Teresa Nuques
Martínez; en sesión ordinaria de miércoles 25 de noviembre de 2020.- Lo certifico.
AIDA Firmado
digitalmente
SOLEDAD
por AIDA
GARCIA SOLEDAD
BERNI GARCIA BERNI
Dra. Aída García Berni
SECRETARIA GENERAL
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