RESUMEN DE PROYECTOS BAJO LA MODALIDAD DE ASOCIACIÓN PÚBLICO PRIVADA

EN COLOMBIA.

SUMMARY OF PROJECTS UNDER THE MODALITY OF PUBLIC-PRIVATE ASSOCIATION

IN COLOMBIA.

AUTOR:

CHRISTIAN NICOLAS QUINTERO M.

INGENIERIA CIVIL

FACULTAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA

UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA.

BOGOTÁ

COLOMBIA

2020.

d7304099@unimilitar.edu.co

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 FASES GENERALES DE UN PROYECTO APP EN COLOMBIA.

1. Identificación y preselección

En esta fase se presenta una serie de procesos que permiten analizar si el proyecto puede ser
impulsado y a su vez ser viable y se realiza la revisión de antecedentes preliminares que incluye
ciertos requisitos como lo son:

Tabla 1 Fase de identificación y preselección.

Identificar Revisar Documentar

Si el proyecto Mediante la Se requiere realizar un informe ejecutivo que permita

pertenece al plan de metodología general identificar los fundamentos de la entidad ejecutora
desarrollo y/o al ajustada establecer si para permitir que el proyecto sea viable mediante la
plan sectorial es positiva la APP mediante la siguiente estructura
respectivo. evaluación
1. Diagnostico que describa la situación actual.
socioeconómica.
 Que motivo la propuesta del proyecto
Que el monto de
inversión sea  Que características negativas se van a solucionar
aceptable
 Las razones, las consecuencias y referencias que
permitan sustentar de que forma se beneficiara la
comunidad

2. Objetivo del proyecto

3. Descripción del Proyecto

4. Descripción de los estudios

5. Los estudios pendientes por contratar para la

estructuración del proyecto

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Es importante dentro de esta fase dar a conocer con argumentos técnicos y legales el por que es
competencia del Estado resolver esta situación.

2. Estructuración modalidad de contratación.

En esta etapa se debe demostrar que el proyecto generara valor por dinero mediante su ejecución por
medio de APP, este análisis que se llevara a cabo mediante la metodología del comparador publico
posteriormente y bajo los siguientes criterios:

Mapa conceptual 1 Criterios generales

Criterios generales

Es decir que la entidad ejecutora cumpla con

Institucionalidad la organizació n y el funcionamiento para
realizar un proyecto mediante APP

Que las condiciones del mercado no sean

variables para que los agentes que participan
Competencia
puedan dar lineamientos de precios
adecuados

Este en caso de ocurrir puede

Riesgo generar condiciones adversas o
favorables en el proyecto

Es la metodologia que se adopta para llegar a

Estrategia
las metas y a la culmicaion del proyecto

Es la duracion y los tiempos de ejecucion del

Tamañ o
proyecto

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 Se formulan una serie de preguntas que permiten evaluar diferentes aspectos del
proyecto con la finalidad de identificar si puede o no ser desarrollado y bajo que modalidad.[ CITATION
DNP18 \l 9226 ]

Mapa conceptual 2 preguntas de evaluación

¿Existen experiencias ¿el diseñ o o plan de negocio

¿El proyecto forma parte de previas y evidencia de presenta una alta capacidad
un plan estrategico? mejores practicas de transferir riesgos al
nacionales? sector privado?

¿Se han identificado

¿Cuá l es el monto de ¿existe evidencia provedores en el mercado
inversió n estimada del internacionales de paises que puedan estar
proyecto? desarrollados? interesados en el desarrollo
del proyecto?

¿Se ha obtenido alguna ¿Hay evidencia inicial que

¿Cuá l es el plazo estimado ¿existe evidencia manifestació n de interés los sobrecostos y
de ejecució n de las obras a internacionales de paises por parte del sector sobreplazosen la obra
realizar? similares? privado para la ejecució n pú blica tradicional son
del proyecto? altos?

¿El proyecto presenta

complejidad del diseñ o de
¿Cuá l es el valor de los ¿El proyecto requiere para ¿Cuá les entidades se deben
ingeniería de obras,
aportes pú blicos que su ejecució n el uso de involucrar para el
arquitectura de edificació n,
requiere? tecnología específica? desarrollo del proyecto?
ambientales y de niveles de
servicio?

¿tiene la capacidad de ¿Se han analizado otras ¿Se cuenta con un líder de ¿El Plan incluye un plan de
replicarse y formar parte opciones que puedan dar proyecto y un equipo de monitoreo del desarrollo
de una solucion a un una solucion al problema? trabajo dentro de la entidad de proyecto –Quié n, Có mo,
problema publico? para la ejecució n? Cuá ndo y Costos–?l ?

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2.1 Proceso de evaluación y selección de modalidad de contratación

Se debe crear una estructura de transacción que debe incluir los siguientes componentes:

Mapa conceptual 3 estructura de transacción

ENTIDAD
EJECUTORA

Interrelació n
con los actores

Obligaciones y
derechos

Ante proyecto
fisico Los indicadores d
servicio del
proyecto
La tipificació n, estimació n y
Etapas asignació n de riesgos

Diseñ o

Construcció n

Mantenimiento
y operació n

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3. Documentos contractuales y requerimientos presupuestales.

En esta fase se procede a entregar aquella documentación contractual con base en la estructura de la
transacción, esta documentación se sustenta en el pliego de condiciones y la modalidad de contrato que
se rige por el marco legal en vigencia.[ CITATION DNP18 \l 9226 ]

Adicional a la parte contractual la entidad ejecutara a su vez debe entregar la información técnica
necesaria para que se pueda revisar en detalle la documentación contractual es decir memorias de
diseño, diagnósticos, proyecciones y estudios.

Documentos
Contractuales

Actualizacion CPP A pesar de que en los

estudios previos se puedan definir la
especificaciones del proyecto
incluyendo presupuestos y cronogramas
en su distribucion de riesgos puede
sufrir modificaciones producidas por la
interaccion con entidaes que incurren
en el desarrollo del proyecto

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la Entidad Ejecutora llevara a cabo la actualización del CPP a partir de la documentación contractual y
generara el análisis de riesgos mediante la metodología en vigencia de la Subdirección de Riesgos del
MHCP, con el fin de determinar el plan de aportes para el fondo de contingencias dependiendo el caso.

Cuando se haya realizado la estructuración del proyecto definitiva, la Entidad Ejecutora deberá asumir
todas aquellas autorizaciones legales que se requieran de acuerdo con la normativa vigente, previo a la
apertura del proceso de selección.

4. licitación y adjudicación del contrato.

Cuando la entidad ejecutora tenga las autorizaciones que se requieren por ley, esta empezara el proceso de
promoción y selección que esta dirigido al sector privado para la operación o construcción o
mantenimiento del proyecto APP.

Proceso de
Actualizacion Firma del
selección y
del CPP contrato
5. Seguimiento adjudicación
Las funciones de control y seguimiento corresponden netamente a la entidad ejecutora sin embargo es
necesario contar con el apoyo de una interventoría externa o en su defecto un organismo de regulación,
dentro de sus funciones esta la verificación del cumplimiento de los niveles de calidad y estándares
ofrecidos por el ente ejecutor y a su vez este determinara el porcentaje del pago que se le va a ir realizando
al contratista teniendo como base la distribución de riesgo que se estableció.

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Como dato adicional es importante que una interventoría especializada analice cada una
de las fases del proyecto y que esta a su vez sea renovada cada 5 años.

6. Liquidación.

Se sugiere que 2 años antes de la terminación del contrato celebrado, la entidad ejecutora deberá
preparar un informe que le permita decidir si continua con el mismo contratista o por el contrario el
proyecto revierta en la nación.

Recursos fisicos y
economicos
Reversió n Para la restructuració n
del proyecto

Proceso de seleccion
Nuevo teniendo en cuenta las
nuevas condiciones del
contrato proyecto

Las asociaciones Publico Privadas son diferentes de los demás esquemas de contratación pública, estas
tienen varios puntos importantes con respecto a la vinculación del capital por parte de la entidad pública.
Los pagos se realizan por disponibilidad de uso de la infraestructura y se deben ingresar todos los recursos
públicos del negocio a un patrimonio autónomo anexo, que deberá incluir dentro del presupuesto si se
requiere de recursos públicos para tramitar las vigencias futuras según lo estipulado en la Ley 1508

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Concepto APP

Las APP son un organismo que permite al sector privado proveer bienes y servicios públicos inscritos a
una infraestructura. La APP permite dentro de un contrato de largo plazo, la retención y transferencia de
riesgos entre el ente público y el privado, el acuerdo de los mecanismos de pago, relacionados a la
disponibilidad y el nivel de servicio del bien provisto. Hay dos tipos de APP: iniciativa pública e iniciativa
privada.

Las APP proporcionan de manera fácil el mantenimiento y la construcción a largo plazo de infraestructura
y bienes públicos mediante unos parámetros de diseño y calidad pactados, para brindar un servicio de alta
calidad a los ciudadanos. De tal manera las APP son un mecanismo que permitirá alcanzar el desarrollo
que necesita Colombia.

Proyecto de iniciativa Pública

Esto significa que el proyecto es estructurado por una entidad pública con participación o ejecución del
sector privado. El pago del proyecto se realiza a través de aportes de recursos públicos o del
aprovechamiento económico de la APP o una combinación de éstas mismas.

Proyecto de iniciativa privada.

Esto indica que el proyecto desde su origen hasta su ejecución proviene del privado. En este caso el
privado tiene la facultad de realizar por su propia cuenta y el riesgo que esto conlleva también debe
realizar la estructuración del proyecto sin la obligación del público a pagarle costos asociados. Las fuentes
de pago tienen limitaciones como lo son Según el DNP “Cuando el pago del servicio que presta la
infraestructura en su totalidad es a través de la explotación económica del proyecto, operará el mecanismo
de selección abreviada de menor cuantía”.

Desempeño de Colombia frente a otros países

El más reciente informe publicado por el BM (Banco Mundial) a cerca de la evaluación de la calidad
regulatoria para la preparación, adquisición y gestión de grandes proyectos de infraestructura, mediante las
APP, Colombia viene siendo uno de los países con una excelente gestión de APP en todo el mundo.
[CITATION BID20 \l 9226 ]

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Este informe nos deja ver el compromiso que tiene el Gobierno con la modernización y la ampliación de
la infraestructura de transporte en el país como factor de progreso. también actualmente la Agencia
Nacional de Infraestructura que tiene a su cargo la supervisión de los proyectos APP mediante una gestión
transparente que hoy hace que Colombia se destaque como uno de los países mejor ranqueado en el
mundo en la contratación con las APP.

Se presentan hallazgos claves de los datos de cada una de las fases de los proyectos de infraestructura,
tanto para el componente evaluativo de las APP como para la evaluación piloto de TPI, en las diferentes
fases de estructuración, contratación, gestión y en las APP.[ CITATION ANI20 \l 9226 ]

Frente a las APP, Colombia destacó en las cuatro fases evaluadas. Es decir, en la fase de estructuración
solo fue superada por Australia. En procesos de contratación fue superado por 30 países de los 140 que
fueron evaluados.

Otro aspecto que se analizó fue la gestión contractual, donde la ANI se destacó siendo superado por 16
países, entre ellos Reino Unido, Chile, Perú y Paraguay. En la evaluación de la gestión de iniciativas
privadas, Colombia solo fue superado por Estados Unidos y Perú.

Colombia ha venido desarrollando un plan bastante ambicioso en torno a infraestructura y transporte, y sin
duda las APP han sido clave en esta política de gobierno.

Es por esto, que en los últimos años Colombia en cabeza del presidente de la República Iván Duque
Márquez la vicepresidenta Marta Lucía Ramírez la Ministra de Transporte, Ángela María Orozco, y el
presidente de la ANI, Manuel Gutiérrez; han generado una hoja de ruta con la idea de Concluir los
proyectos del programa de 4G, que pasaron de registrar un avance del 17% en promedio en agosto de
2018, a un 49% de avance promedio a octubre de 2020.

Además, hay un empeño por desarrollar una infraestructura que conecte a los colombianos teniendo en
cuenta que aprender de la experiencia y construir sobre lo construido sin duda es la base para la creación
de nuevos proyectos de infraestructura.

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Conclusiones.

1. Analizar las etapas de un proyecto de infraestructura bajo la modalidad de APP nos

permite entender cómo la inclusión del sector privado es fundamental para el desarrollo
integral de los proyectos, que requisitos piden y las diferentes etapas por las que es
sometido un proyecto para determinar su viabilidad y su posterior licitación y ejecución,
pero realmente

considero que hay un aspecto en el que falla el proceso y es en el control y seguimiento,

por que a pesar de que el ejecutor del gasto solicita la implementación de una
interventoría especialista en cada uno de los componentes del proyecto se siguen
generando atrasos que a su vez elevan los gastos y por ende afectan la calidad de vida de
las personas que requieren de estas vías para su desarrollo y sostenimiento económico.

2. Hoy en día el Estado traslada más riesgos a las APP teniendo en cuenta la experiencia que
se tuvo en cada generación antecesora. Sin embargo, el gobierno se desentiende de los
riesgos y en cierta manera de gran parte del proyecto. Es necesario que el gobierno se
articule con el privado en busca de que el proceso de construcción sea más eficiente y se
logre disminuir la corrupción y los procesos con la ayuda del estado sean mas agiles y
dinámicos.

3. En el informe del banco mundial han reseñado aspectos positivos que muestran las APP
como un modelo exitoso por ofrecer enormes ventajas de financiamiento de grandes obras
que el gobierno nacional posiblemente no podría implementar y aunque en varios
aspectos de la evaluación estamos bien son muchas las problemáticas que aún se
presentan en la administración de estas obras en Colombia, Llegando a pensar que tales
irregularidades se deben a la supuesta falta de experiencia en este campo, lo cierto es que
hay un recorrido amplio para no ir tan lejos miremos el tema de las concesiones, que
verifican ya 4 generaciones, por tanto uno de los mayores factores de retraso y

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 sobrecostos en las diferentes obras con las APP se debe a la corrupción que
hay en el país, lo que se ha

traducido en amplias demoras de ejecución, sobrecostos de hasta 10 veces el valor de la

obra, se puede percibir que estamos mejorando, pero aun nos falta.

Bibliografía.

ANI. (agosto de 2020). www.ani.gov.co. Obtenido de www.ani.gov.co:

https://www.ani.gov.co/colombia-uno-de-los-paises-con-mejor-gestion-de-app-en-
infraestructura-del-mundo

BID. (2020). Conceptos generales y modelos. Bogotá.

Colombia, D. A. (2016). Asociaciones publico privadas - APP. Bogotá.

DNP. (2018). guía para las buenas prácticas en ejecución de proyectos para las APP.
Bogotá. Obtenido de www.dnp.go.co.

Congreso de la República. (10 de enero de 2012). Ley 1508 de 2012. Por la cual se
establece el régimen jurídico de las Asociaciones Público-Privadas, se dictan normas
orgánicas de presupuesto y se dictan otras disposiciones. Obtenido de
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1508_2012.html

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