Antecedentes de producción de biodiesel en Colombia

En la década de los 70, debido a la fuerte crisis del petróleo, Brasil inició un
proceso de sustitución de combustibles fósiles por etanol y de esta manera empezó
a ser autosuficiente en cuanto al suministro energético (Ecopetrol, 2009a). Brasil se
constituyó como un modelo de referencia que muchos países decidieron imitar,
entre ellos Colombia, donde a principios de los años 80 se empezaron a
implementar una serie de medidas gubernamentales orientadas al impulso del
sector de biocombustible. La producción y uso del etanol en Colombia constituye
un antecedente importante para la posterior producción de biodiésel en el país. El
uso del alcohol carburante o etanol en Colombia se remonta a comienzos del siglo
XX, cuando su producción estaba en manos del Estado. Durante varias décadas,
este alcohol se destinaba únicamente a la elaboración de bebidas alcohólicas. Los
bajos precios del petróleo que existían en esa época, así como la escasa conciencia
ecológica orientada a la utilización de combustibles amigables con el medio
ambiente hacían que fuese difícil que el etanol compitiera con el combustible fósil.[
CITATION Eco09 \l 2058 ]

En el año de 1999 un grupo de colombianos presentó ante el Congreso de la

República un proyecto de ley cuyo fin era el establecimiento de una mezcla
obligatoria de bioetanol con gasolina (Federación Nacional de Biocombustibles de
Colombia [Fedebiocombustibles], 2013a). Dos años más tarde, se promulgó la Ley
693 de 2001 (conocida como la “Ley del etanol”) con la cual se autorizó el uso de
dicha mezcla en el país. Según la Unidad de Planeación Minero-Energética -
UPME (2009), con esta ley se buscaba la diversificación de la canasta energética a
través de la producción y uso de energías alternativas. Los criterios que se
establecieron para cumplir con este objetivo fueron: sostenibilidad ambiental,
mejoramiento de la calidad de los biocombustibles, desarrollo agroindustrial,
generación de empleo, desarrollo agrícola y abastecimiento energético.[ CITATION
Eco09 \l 2058 ]
 Gráfico. Antecedentes de la producción de biodiésel en Colombia.
Posteriormente, con la promulgación de la Ley 939 de 2004, se expresó el ámbito
legal del uso de los biocombustibles, se estimuló la producción y comercialización
de biocombustibles en motores diésel, se autorizó la mezcla de biocombustibles de
origen vegetal o animal con el ACPM en las calidades que establecieran el
Ministerio de Minas y Energía y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial. Adicionalmente, a través de esta ley se establecieron una serie de
incentivos tributarios, tales como la exención del impuesto a las ventas para el
biodiésel y del impuesto global del ACPM, y la exención de renta líquida por un
período de 10 años a las nuevas plantaciones de palma de aceite, cacao, caucho,
cítricos y frutales.[ CITATION Eco091 \l 2058 ]

El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, si bien no se considera como un

antecedente en la industria del biodiésel pues fue formulado años después de que se
iniciara su producción, es importante porque propuso una serie de acciones
orientadas a impulsar el desarrollo y fortalecimiento del sector de biocombustibles
en el país, tales como el porcentaje de las mezclas de biocombustibles con
combustibles fósiles; brindó apoyo a las diferentes organizaciones y/o instituciones
que se encuentran vinculadas al sector (por ejemplo, Comisión Intersectorial de
Bio- combustibles); el fortalecimiento de los programas de investigación y
desarrollo orientados a la producción de biocombustibles que cumplieran con los
parámetros de calidad y sostenibilidad determinados por las normativas
internacionales, y el desarrollo de investigaciones enfocadas en la generación de
biocombustible de segunda generación, así como el establecimiento de incentivos
para implementar su producción en el país.[ CITATION CON081 \l 2058 ]

De dicho modo, en Colombia la producción del biodiésel se encuentra amparada

por un amplio marco normativo que abarca un conjunto de leyes, decretos, normas
y resoluciones, los cuales han definido no solo estrategias de promoción sino
también una serie de parámetros técnicos y de calidad para la producción este
biocombustible4. Con el paso del tiempo se observa cómo las diferentes
legislaciones han favorecido el desarrollo del sector de los biocombustibles y
particularmente del biodiésel.[ CITATION CUE12 \l 2058 ]