ADICIONALES Y DEDUCTIVOS DE OBRA

I. ADICIONALES DE OBRA.
Es aquella no considerada en el expediente técnico, ni en el contrato original
cuya realización resulta indispensable y/o necesario para dar cumplimiento a
la meta prevista de la obra principal y que da lugar a un presupuesto adicional.
Los presupuestos adicionales representan un incremento del monto
contractual que se deriva de mayores bienes y servicios o de mayores trabajos
(en el caso del contrato de obra) no considerados en el contrato original.
Se señala que los trabajos adicionales de obra, o simplemente los adicionales
de obra, generan costos inicialmente no previstos para la Entidad propietaria
y, por tanto, representan un desafío de especial complejidad para el Derecho.
Recordemos que en la contratación del Estado está en juego el dinero público
y la transparencia de los procesos de selección por los cuales se adjudican los
contratos.
I.1. Causantes de los adicionales de obra

a) Situaciones imprevisibles posteriores a la suscripción del contrato.

b) Deficiencias en el expediente técnico de la obra.
c) Mayores metrados que provienen de una modificación del expediente
técnico.

I.2. Tipos de adicionales de obras

 Mayores metrados es más cantidad de una partida contractual, los

adicionales de mayores metrados solo se generan en las obras
contratadas a precios unitarios.

 Obras complementarias es una partida nueva, es decir una partida

que no existe en el presupuesto contractual.los adicionales por obras
complementarias se generan en las obras contratadas a precios
unitarios y a suma alzada.

2. ¿A QUÉ SE DENOMINA PRESUPUESTO ADICIONAL DE OBRA?

Es el mayor costo originado por la ejecución de trabajos complementarios y/o
mayores metrados no considerados en las bases de licitación o en el contrato
respectivo, y que son indispensables para alcanzar la finalidad del contrato.

Sólo procederá la ejecución de obras adicionales cuando previamente se

cuente con disponibilidad presupuestal y resolución del Titular o la máxima
autoridad administrativa de la Entidad, según corresponda.
Explicación
La Obra Adicional es una prestación adicional al contrato de obra, consistente
en la ejecución trabajos complementarios y/o mayores metrados, que resultan
necesarios y/o indispensables para alcanzar la finalidad del contrato de obra.
Para la comprensión de un adicional, se deberán tomar en cuenta las
siguientes definiciones básicas:

2.1. Presupuestos Adicionales por Mayores Metrados:

Las obras adicionales por mayores metrados se generan cuando el metrado
considerado en el Presupuesto Contratado o el indicado en el Expediente
Técnico de Obra es menor al metrado realmente necesario a ejecutar para
cumplir con el objetivo del contrato. El Presupuesto Adicional de Obra por
Mayores Metrados se presenta en los sistemas de contratación a suma alzada
como a precios unitarios y está conformada por partidas que existen en el
presupuesto contratado.

2.2. Presupuestos Adicionales por Obras Complementarias:

Las obras complementarias son aquellas que no figuran en el Presupuesto
Referencial o no está indicada en el Expediente Técnico de Obra o no forma
parte del contrato pero es necesaria su ejecución para cumplir con la finalidad
del contrato. El Presupuesto Adicional por Obras Complementarias también se
presenta en ambos Sistemas de Contratación (suma alzada y precisos
unitarios) y puede estar conformada por partidas que tienen las mismas
descripciones y especificaciones técnicas de las partidas del presupuesto
original y/o por partidas nuevas es decir que no tienen partidas equivalentes
en el presupuesto original.

2.3. Metrado Adicional:

Se determina por diferencia entre el metrado total necesario a ejecutar para
cumplir con las metas del contrato menos el metrado total pactado a ejecutar
de la misma partida. La comparación se realiza según sea el Sistema de
Contratación.
2.4. Adicionales menores al 15%
Solo procederá la ejecución de obras adicionales cuando previamente se
cuente con disponibilidad presupuestal y resolución del titular de la entidad y
en los casos en que sus montos, por si solos o restándole los presupuestos
deductivos vinculados sean iguales o no superen el 15% del monto total del
contrato original.

2.5. Adicionales mayores al 15%

Las obras adicionales cuyos montos por si solos o restándole los presupuestos
deductivos vinculados, superen el 15% del monto del contrato original, luego
de ser aprobadas por el titular de la entidad requieren previamente para su
ejecución y pago, la autorización expresa de la contraloría general de la
república CGR.

3. CASOS EN LOS 2 SISTEMAS DE CONTRATACION:

 En el caso del Sistema de Contratación a Precios Unitarios el

metrado adicional proviene de la diferencia entre el metrado obtenido del
replanteo de obra y el metrado considerado en el Presupuesto Ofertado.

Los adicionales se formulan con los precios contratados y/o pactados y

los gastos generales fijos y variables propios del adicional, teniendo
como base los análisis de los gastos generales del presupuesto original
contratado, incluyendo la utilidad ofertada y el IGV.

 En el caso del Sistema de Contratación a Suma Alzada el metrado

Adicional proviene de la diferencia entre el metrado obtenido del
replanteo y el metrado total considerado en el Expediente Técnico, de
acuerdo a la siguiente prelación: planos, especificaciones técnicas,
memoria descriptiva y presupuesto de obra, a la que se indique en las
bases.

Se usan los precios del presupuesto referencial ajustados por el factor de

relación y/o los precios pactados con los gastos generales fijos y
variables propios del adicional, tomando como base los montos
asignados en el valor referencial multiplicado por el factor de relación
incluyendo la utilidad multiplicada por el factor de relación, y el IGV.
Flujo adicional de obra
4. Prestación adicional de obra con carácter de emergencia

Prestación adicional que comprende obras cuya no ejecución puede afectar el

ambiente o poner en peligro a la población, los trabajadores o a la integridad
de la misma obra.
En este caso, la Entidad mediante comunicación escrita al inspector o
supervisor, autoriza la ejecución de la prestación adicional de obra.
La Entidad debe comunicar por escrito esta situación a la Contraloría en un
plazo máximo de dos (2) días hábiles computados a partir de la recepción de
la comunicación del inspector o supervisor sobre la ocurrencia de la
emergencia y trabajos necesarios; siendo esta comunicación, condición para
la presentación de la solicitud de autorización previa de prestación adicional
de obra con carácter de emergencia.
5. Presupuesto adicional de obra

El presupuesto adicional de obra es la valoración económica de la prestación

adicional de una obra.

5.1. Formulación del presupuesto adicional de obra

El presupuesto adicional de obra se formula de manera independiente de los
presupuestos deductivos y presupuestos deductivos vinculados aprobados por
la Entidad para la misma ejecución de obra.
El presupuesto adicional debe efectuarse considerando el sistema de
contratación definido en las Bases, según lo siguiente:
a. Sistema de contratación “a suma alzada”.- El presupuesto adicional de
obra a .suma alzada se determina sobre la base de:
• Los precios del presupuesto referencial ajustados por el factor de relación
y/o los precios pactados.
• Gastos generales fijos y variables propios de la prestación adicional, para lo
cual debe realizarse el análisis correspondiente, teniendo como base o
referencia, los montos asignados en el valor referencial multiplicado por el
factor de relación.
• Utilidad del valor referencial multiplicado por el factor de relación y el
Impuesto General a las Ventas correspondiente.

b. Sistema de contratación “a precios unitarios”.- El presupuesto adicional

de obra a precios unitarios se determina sobre la base de:
• Los precios unitarios del contrato y/o precios pactados.
• Los gastos generales fijos y variables propios de la prestación adicional,
para lo cual debe realizarse el análisis correspondiente teniendo como base
o referencia el análisis de los gastos generales del presupuesto original
contratado.
• Utilidad del presupuesto ofertado y el Impuesto General a las Ventas
correspondiente.

c. Sistema de Contratación “esquema mixto de suma alzada y precios

unitarios”, se determina cada componente, acorde al sistema de contratación
correspondiente.
 Los precios se pactan cuando no existan precios unitarios de una
determinada partida requerida en la prestación adicional, considerando los
precios de los insumos, tarifas o jornales del presupuesto de obra y de no
existir, en precios del mercado debidamente sustentados.
 Plazo de pronunciamiento para prestaciones de adicionales de obra
> al 15%

6. RECOMENDACIÓN DE BUENA EJECUCIÒN:

 Tomar en cuenta que todo adicional significará mayor presupuesto, se debe

definir con mucha precisión su necesidad e importancia en el logro de los
objetivos del proyecto, por lo tanto no solo se debe tomar en cuenta el
pronunciamiento del Supervisor, sino el análisis técnico, legal y
presupuestal en la entidad a cargo de los funcionarios con responsabilidad
funcional.

II.- DEDUCTIVOS DE OBRA.

1.- LOS DEDUCTIVOS DE OBRA O “REDUCCIONES DE LA META”:

A. Corresponde al monto que no es necesario emplear para que la obra cumpla

con las metas previstas; cuando el Supervisor o Inspector de Obra determine la
existencia de partidas físicas o presupuestales que no son necesarias para el
correcto desarrollo del Expediente Técnico.

B. La formulación del presupuesto deductivo debe ser independiente del

presupuesto original para determinar su porcentaje y nivel de influencia. Las
reducciones de obra representan una disminución del monto del presupuesto del
proyecto consignado en el Expediente Técnico, por lo que requieren ser
aprobados por el mismo nivel de aprobación del Expediente Técnico.

C. Los presupuestos no utilizados por la reducción de obra no deben ser materia

de compensación para la generación de mayores costos en otras partidas. La
implementación de esta norma debe ser responsabilidad del Supervisor o
Inspector de la obra.

2.- ¿CUÁNDO SE DAN LOS ADICIONALES Y DEDUCTIVOS DE OBRAS?

Los adicionales de obra ocurren cuando por razón justificada es necesario ampliar
algunos componentes de obras que no están consideradas en el expediente
técnico y que son necesarios para cumplir con las metas y objetivos de la obra
principal. Los deductivos de obra se refieren a aquellos componentes o partes de
la obra que estando en el expediente técnico aprobado, ya no son necesarios de
ejecutar por razones debidamente justificadas.

3.- ANÁLISIS COMPLEMENTARIO DE LOS ADICIONALES Y DEDUCTIVOS DE

OBRAS.
Suele suceder que al ejecutar una obra se verifica la necesidad de incluir algunos
componentes adicionales de obra para cumplir con las metas y objetivos pre
definidos. En estos casos, previa justificación técnica, es posible utilizar el
procedimiento de Obras Adicionales que el Reglamento de la Ley de
Contrataciones y adquisiciones del estado TUO N°084-2004-PCM (artículos 265 y
266) establece para obras por contrata, y por analogía, también puede ser
extensiva para obras por administración directa.
También puede suceder que por razones diversas (de orden tecnológico, cambios
en los materiales a utilizar, de diseño etc.) algunos componentes de la obra
considerados en el expediente técnico aprobado, ya no son necesarios de ejecutar
sin poner en riesgo las metas y objetivos del proyecto. En estos casos
corresponde realizar los deductivos por menores obras debiendo reportar la
situación a través de un informe del residente de obra, justificando técnicamente el
deductivo con su respectiva valorización.
El deductivo debe ser aprobado finalmente a través de Resolución de Alcaldía o
norma similar con la que ha sido aprobado el expediente técnico.

4. CONCLUSIONES

 Siendo facultad de la Entidad aprobar prestaciones adicionales y

reducciones de obra, tal potestad se encuentra circunscrita al procedimiento
previsto en la normativa de contrataciones del Estado, el mismo que no
contempla la posibilidad de que sea aprobado por silencio administrativo.

 En el caso de obras ejecutadas bajo el sistema a suma alzada, solo es

posible aprobar deductivos si los planos o especificaciones técnicas fueron
modificados durante la ejecución contractual, con el objeto de alcanzar la
finalidad del contrato. No obstante, en el caso de la ejecución de menores
metrados, en donde la liquidación final de obra se realiza teniendo en
cuenta únicamente los metrados contratados, no es posible aprobar
deductivos por dicho concepto.