LAS MEDIDAS DE CONFLICTO

COLECTIVO
HUELGA Y CIERRE PATRONAL
TEMA 5
Los conflictos de trabajo

 La relación laboral conflictiva de base

 Tipos de conflictos laborales
 Según los sujetos afectados
 Conflictos individuales
 Conflictos colectivos = Afectan a intereses generales de los
trabajadores
 Conflictos plurales
 Tienen como base peticiones individualizadas de los trabajadores
 Según la causa o materia
 Conflicto jurídico o de aplicación
 Interpretación/aplicación de una norma existente
 Conflicto económico o de intereses
 Inexistencia de norma o materias no previstas en ella
 Medidas de conflicto colectivo
 Instrumentos/procedimientos de protesta o lucha en el ámbito de
las relaciones de trabajo. Unilaterales, de presión
 Huelga (trabajadores), cierre patronal (empresarios). Otros…
Esquema de la lección

 Introducción sobre regulación y concepto de la

huelga
 Titularidad del derecho de huelga
 Dinámica del ejercicio del derecho de huelga
 Tipos de huelga
 Límites al derecho de huelga. Servicios esenciales
de la comunidad
 Efectos de la huelga legal e ilegal
 El conflicto de trabajo en la
Constitución española y en otras
normas
 Constitución
 Artículo 28.2 C.E.= Derecho de huelga
(Derecho fundamental)
 Artículo 37.2 C.E.=Derecho a la adopción
de medidas de conflicto colectivo
(Derecho no fundamental)
 Otras normas
 RD-Ley 17/1977, de 4 de marzo, sobre
Relaciones de Trabajo
 STC 11/1981, de 8 de abril
 Ley de Jurisdicción Social (proceso
especial de conflicto colectivo)
 Concepto de huelga

 Art. 28.2. CE <<se reconoce el derecho de huelga

de los trabajadores para la defensa de sus
intereses>>
 <<Derecho de los trabajadores a colocar el contrato en fase de
suspensión y de ese modo limitar la libertad del empresario a quien se
le veda contratar a otros trabajadores y llevar a cabo un cierre
arbitrario de la empresa>> (STC 11/1981)

 Caracteres
 Interrupción temporal de la prestación laboral
 Interrupción colectiva y concertada
 Derecho individual de ejercicio colectivo
 Medida de presión de los trabajadores
 Diferencia con la cesación temporal de la
actividad laboral a iniciativa del empresario
(cierre patronal)
 TITULARIDAD DEL
DERECHO DE HUELGA
 Trabajadores por cuenta ajena
 Exclusión de las medidas de presión –ceses de actividad-
adoptadas por otras categorías profesionales
 Ámbito público/privado
 Relación común/especial

 Las singularidades de los funcionarios públicos

 CE
 Derecho de huelga de los trabajadores (art. 28.2 CE)
 Titulares de la libertad sindical: huelga elemento de acción sindical (STC 51/2003)
 Ley ordinaria
 Art. 15 c) EBEP Derechos individuales ejercidos colectivamente
 Derecho de huelga de los funcionarios públicos (límite servicios esenciales de la comunidad)

 Exclusiones:
 Art. 6.8 LOFCS: Fuerzas y Cuerpos Seguridad del Estado, policía autonómica y local (falta muy
grave)
 Reales Ordenanzas de las Fuerzas Armadas: Fuerzas Armadas e Institutos Armados de carácter
militar
 Jueces, magistrados y fiscales (?)….
Dinámica del ejercicio del
derecho de huelga (I)
 Previo: Intento de mediación (ASAC V)
 Declaración o convocatoria
 Acuerdo expreso
 Sindicatos
 Representantes trabajadores: Representantes unitarios y sindicatos con
implantación en el ámbito al que la huelga se extienda
 Los propios trabajadores del centro de trabajo
 Comunicación de la huelga
 Preaviso al empresario/s (representación de empresarios) y a la
autoridad laboral
 5 o 10 días naturales antes del inicio de la huelga
 Por escrito
 Objetivos de la huelga
 Gestiones realizadas para resolver diferencias
 Fecha de inicio
 Composición comité de huelga
 Excepciones
 Notoria fuerza mayor/estado de necesidad
Dinámica del ejercicio del derecho de huelga
(II)
 El comité de huelga (órgano de representación
ocasional o excepcional)
 Funciones
 Defensa y negociación para la solución del conflicto
 Garante de la prestación de los servicios de seguridad y mantenimiento
durante la huelga
 Composición
 Máximo 12 miembros elegidos de entre los trabajadores del propio centro de
trabajo afectados por el conflicto

 Adopción de servicios de seguridad (de las personas y de las

cosas) y de mantenimiento de las instalaciones (art. 6.7 RDLRT)
 Garantía de la ulterior actividad productiva de la empresa
 Empresario designará las medidas de seguridad y servicios necesarios
 Designación de trabajadores
 Empresario/comité de huelga. Desacuerdo= tutela judicial
 Incumplimiento
 Trabajadores designados pese a cumplimiento del comité de
huelga = Despido
 Garantía de prestación de servicios = comité de huelga. No
colaboración posible declaración huelga abusiva
Dinámica del ejercicio del
derecho de huelga (III)
 Prohibición de esquirolaje, los piquetes y el respeto
de la libertad de trabajo de los no huelguistas
 Esquirolaje interno, externo y virtual
 Piquetes
 Publicidad y recogida de fondos sin coacción
 Piquete informativo >< piquete coactivo

 Terminación de la huelga
 Cumplimiento plazo de duración previsto
 Desistimiento o decisión unilateral de los trabajadores
 Acuerdo
 Arbitraje obligatorio (excepcional) acordado Gobierno (propuesta
MTAS) –Estado/CC.AA-. Imparcialidad del árbitro
 Duración/consecuencias de la huelga, posiciones de las partes,
perjuicio grave para la economía nacional (STS 6.6.2007 –
economía regional-)
Tipología de la huelga (I)

1. Huelga legal
 Cuando se cumplen con los requisitos y deberes
impuestos a los huelguistas sin incurrir en causas de
ilegalidad
Ejercicio de un derecho fundamental

2. Huelga ilegal (arts. 7.1 y 11 RDLRT)

 Cuando se desarrollan por motivos, con fines o
mediante procedimientos prohibidos

3. Huelga abusiva (art. 7.2 RDLRT)

 Cuando se desarrollan a través de actos ilícitos que
suponen un abuso de derecho
 Tipología de huelga (II):
Huelgas ilegales
 Huelgas ilegales (arts. 7.1 y 11 RDLRT).
 Huelgas políticas o no profesionales
 Motivos políticos ajenos al interés profesional de los
trabajadores
 (Huelgas de solidaridad o apoyo)
 Intereses de los huelguistas e intereses de la
categoría de los trabajadores (STC 11/1981)
 Huelgas novatorias
 Alteración de lo pactado en convenio colectivo
 Huelgas procedimentalmente irregulares
 Inicio y desarrollo

Presunción iuris et de iure de ilegalidad

Tipología de huelga (III):
Huelgas abusivas
 Huelgas abusivas (art. 7.2 RDLRT) = Se presumen actos ilícitos o
abusivos
 Huelgas rotatorias = Concatenación de paros en secciones o de
diversas categorías de trabajadores
 Huelgas tapón o estratégicas
 Sectores o secciones estratégicas. El paro de determinados trabajadores
impide el trabajo de los demás
 Huelgas de celo o reglamento = Minucioso cumplimiento de la
actividad, excesiva diligencia

 Presunción del carácter abusivo de estas huelgas. Cabe prueba

en contrario de los huelguistas
 Proporcionalidad del daño

 Fuera de estos supuestos se presume su validez. Prueba en

contrario del empresario
 Ejemplos: Huelga intermitente, huelga con ocupación de lugar de
trabajo
 Límites al ejercicio del derecho de
huelga: Colisión de derechos
LIMITACIONES RECÍPROCAS:

 En relación con los derechos del empresario, por

ejemplo:
 el empresario ve limitado su derecho a la libre contratación
➢ los huelguistas responden del funcionamiento de los
servicios de mantenimiento de las instalaciones y de
seguridad de las personas y de las cosas

 En relación con los derechos de los usuarios, por ejemplo:

 se permite la huelga en servicios esenciales para la
comunidad
➢ los huelguistas, deben respetar los servicios mínimos
 Límite objetivo al derecho de huelga:
Mantenimiento de los servicios esenciales de la
comunidad

 ART.28.2 CE: “Se reconoce el derecho de huelga de los

trabajadores para la defensa de sus intereses. La ley que regule
este derecho establecerá las garantías precisas para asegurar el
mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad”
 El interés de la comunidad debe ser perturbado por la huelga sólo hasta
extremos razonables

 Delimitación del concepto de servicios esenciales de la

comunidad: <<aquellos que satisfacen derechos o bienes
constitucionalmente protegidos y en la medida y con la
intensidad con que los satisfagan>>
 Bienes y derechos de reconocida e inaplazable necesidad
(prestación esencial)
 La declaración de esencialidad dependerá de las circunstancias de
cada caso (ámbito personal, temporal del conflicto)
 Establecimiento de SERVICIOS MÍNIMOS en servicio
esenciales

“Mantenimiento de la actividad” = Rendimiento inferior al normal

Fijación de servicios mínimos
 Autoridad gubernativa declara por RD la esencialidad de un
determinado sector económico o empresa
 Ministerio que corresponda determina por OM los servicios
mínimos (especificación)
 Adecuación y proporcionalidad
 Motivación, publicación, notificación
 Empresas/órganos administrativos encargados de la prestación
del servicio determinan el personal necesario/puestos de
trabajo precisos
 Previa audiencia a los representantes (normalmente)
 Criterios de objetividad
 Los trabajadores designados quedarán obligados a
trabajar sin poder secundar la huelga
 Posibles consecuencias del
incumplimiento de los servicios
mínimos
❑ Sanciones disciplinarias para los
trabajadores designados

Art. 10 RDLRT
❑ Asunción por la propia administración de
trabajos (ej: intervención del ejército)
❑ Recurso al arbitraje obligatorio
❑ Sustitución legal de huelguistas por la
empresa
 Efectos de la huelga
 Huelga legal
 Suspensión del contrato= no
trabajo/no salario
 El empresario no podrá
despedir ni sancionar a los
huelguistas por no trabajar
 No afecta a la retribución de
las vacaciones ni a su
duración
 Las faltas al trabajo no se
computan a efectos de la
extinción por causas
objetivas
 S.Social
 Situación de alta especial
 No obligación de cotizar
durante ese tiempo
 No prestación de desempleo
 No incapacidad temporal
 Huelga ilegal
 Suspensión del contrato =no
retribución
 Incumplimiento del contrato
por el trabajador
 Si es grave y culpable puede
ser causa de despido
disciplinario
 Afecta a la duración y
retribución de las vacaciones
 Las faltas al trabajo se
computan a efectos de la
extinción por causas
objetivas
 S.Social
 Situación de baja temporal
 No cotización durante este
tiempo
 El empresario podrá exigir
responsabilidades de tipo
económico a los huelguistas
(reparación de daños)
 El cierre patronal (I)
 Art. 37.2 CE
 Derecho de los empresarios a adoptar medidas de
conflicto colectivo
 No es un derecho fundamental (a diferencia de la huelga)
 Medida de presión laboral tomada a iniciativa del
empresario como consecuencia de un conflicto
laboral
 Consiste en el cierre de la empresa
 Sólo se ajusta a derecho el cierre defensivo dirigido a
preservar la integridad de las personas, los bienes y las
instalaciones
 Medida frente a huelgas/irregularidades colectivas graves
 Notorio peligro para las personas o grave daño para las
cosas
 Ocupación ilegal del centro o sus dependencias
 Volumen de inasistencia o irregularidades en el trabajo
que impidan gravemente el proceso normal de
producción
 Habrá de ser oportunamente comunicado a la
autoridad laboral (12 horas siguientes)
 Orden administrativa de reapertura
 Tiempo indispensable
 El cierre patronal (II): Efectos
 Efectos
 Cierre legal
 Suspensión del contrato= no trabajo/no salario
 No afecta a la duración de las vacaciones ni a su retribución
 S.Social
 Situación de alta especial
 No percepción de prestación por desempleo
 No prestación de Incapacidad Temporal
 Cierre ilegal
 Abono de salarios devengados por el tiempo no trabajado
por causa del cierre ilegal
 S.Social
 Alta real con ingreso de cotizaciones
 Prestación por Incapacidad Temporal (como si
efectivamente se hubiera trabajado)
 La calificación del cierre (legal/ilegal)
 Jurisdicción social
 Prueba del empresario sobre la legalidad (defensivo)