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Las 30 dudas más

comunes sobre la
Ley 39/2015
Ley 39/2015, del 1 de octubre, del
Procedimiento Administrativo Común
de las Administraciones Públicas (LPAC)
¡Hola Gokoaner!
Desde la Comunidad de Opositores de GoKoan hemos recopilado las 30 dudas más comunes
sobre la Ley 39/2015, para que las tengas más a mano en tu estudio.
Compartir notas y dudas con otros opositores en la Comunidad te ayudará en el estudio de tu
oposición. Podrás profundizar en aspectos de tu temario como nunca antes.
1. Las entidades de derecho privado
vinculadas o dependientes de la
Administracion Publica y las
Universidades Publicas forman parte del
sector publico, pero no tiene la
consideracion de Administracion Publica,
¿es correcto? (artículo 2)
Tienen la consideración de Administraciones
Públicas la Administración General del
Estado, las Administraciones de las
Comunidades Autónomas, las Entidades
que integran la Administración Local, así
como los organismos públicos y entidades
de derecho público previstos en la letra a)
del apartado 2 (Cualesquiera organismos
públicos y entidades de derecho público
vinculados o dependientes de las
Administraciones Públicas).
Efectivamente las entidades de derecho
privado vinculadas o dependientes de la
Administración Pública y las Universidades
Públicas forman parte del Sector Público
pero no tienen la consideración de
Administración Pública.
2. ¿Cuál es la diferencia entre las
"normas civiles" [apartado 3. a)] y el
"ordenamiento jurídico" [apartado 3. b)]?
(artículo 3)
Normas civiles hace referencia a las de
Derecho Civil. Cunando habla de
ordenamiento jurídico se refiere a todo tipo
de ámbitos... Ya sea civil, administrativo,
penal, etc.
3. ¿Cuál es la diferencia entre
apoderamiento apud acta y la inscripción
en el registro de electrónico de
apoderamientos? (artículo 5)
El apoderamiento apud acta es un documento
en el que consta la representación de un
interesado por un tercero.
1 Las dudas más comunes sobre la Ley 39/2015
El Registro Electrónico de Apoderamientos es
una plataforma web en la que se registran
electrónicamente dichos apoderamientos.
Son conceptos distintos pero, al mismo tiempo,
ligados entre sí.
4. ¿Qué es el bastanteo? (artículo 6)
El bastanteo es el documento en el que se
acredita la comprobación por parte de la
Administración de que las facultades o poderes
de una o varias personas físicas son suficientes
para actuar en nombre y representación de una
determinada persona jurídica en la realización
de determinadas actuaciones ante la
Administración.
5. ¿En qué se diferencia la firma electrónica
del sello electrónico? (artículo 10)
FIRMA ELECTRÓNICA: Es un concepto jurídico y
un método de identificación, equivalente o
análogo a la firma manuscrita, que se sirve de
diversos soportes electrónicos distintos, como un
lápiz electrónico o una firma digital. Realizar una
firma electrónica quiere decir que una persona
física verifica una acción o procedimiento
mediante un medio electrónico, dejando un
registro de la fecha y hora de la misma.
FIRMA DIGITAL: Es el conjunto de caracteres que
se añaden al final de un documento o cuerpo de
un mensaje para informar, dar fe o mostrar
validez y seguridad. La firma digital sirve para
identificar a la persona emisora de dicho
mensaje y para certificar la veracidad de que el
documento no se ha modificado con respeto al
original. No se puede negar haberlo firmado,
puesto que esta firma implica la existencia de
un certificado oficial emitido por un organismo o
institución que valida la firma y la identidad de
la persona que la realiza.
SELLO ELECTRÓNICO: es un sistema de firma
electrónica basado en certificado electrónico,
que podrá ser utilizado por las
Administraciones Públicas, órganos o
entidades de derecho público, para la
identificación y autenticación de la
competencia en la actuación administrativa
automatizada.
En resumidas cuentas: nosotros, los
ciudadanos, podemos utilizar la firma
electrónica o el certificado digital para
presentar documentos ante la
administración dejando constancia el día y la
hora que lo hicimos.
La firma digital nos indica quién es el
funcionario que firmó el
documento/notificación que hemos recibido.
Y el sello electrónico indica qué órgano o qué
administración nos envió la notificación.
6. En relación al 23.1, ¿quiere decir que si
por ejemplo el plazo establecido para
tramitar un procedimiento es de 6 meses,
la ampliación del plazo pude ser de hasta
6 meses más, es decir, un total de 12
meses? ¿o qué quiere decir?
Sí, si el plazo máximo es de 6 meses y se han
agotado los medios personales y materiales,
se puede acordar que se amplíe este plazo
máximo, pero esta ampliación no puede ser
superior a plazo para tramitar el
procedimiento. Es decir, 6 meses máximo,
pues puede ampliar si quiere 1 mes más, o 2,
pero como máximo 6 meses.
7. ¿Qué es el certificado acreditativo del
silencio producido? (artículo 24)
El certificado acreditativo del silencio
administrativo es un documento que certifica
la estimación o desestimación de lo solicitado
por el interesado ante el vencimiento del
plazo máximo para emitir y notificar la
resolución expresa por parte de la
Administración Pública.
2 Las dudas más comunes sobre la Ley 39/2015
Este certificado se expedirá de oficio por el
órgano competente para resolver en el plazo
de quince días desde que expire el plazo
máximo para resolver el procedimiento.
Sin perjuicio de lo anterior, el interesado
podrá pedirlo en cualquier momento,
computándose el plazo indicado
anteriormente desde el día siguiente a aquél
en que la petición tuviese entrada en el
registro electrónico de la Administración u
Organismo competente para resolver.
8. ¿Qué es el recurso de alzada?
Un recurso de alzada es un tipo de recurso
administrativo (nada de jueces y tribunales) por
el que pides que se revise un acto cuando no
estás conforme; sería una reclamación que
resuelve el órgano superior del que dictó esa
resolución. Imagínate que has pedido un
permiso o licencia... cualquier cosa, te lo
deniegan por X motivo y tú recurres "en alzada"
cuando no estás conforme con esa resolución.
9. ¿Cuál es la diferencia entre silencio
positivo o negativo? (artículo 25)
Silencio es cuando no hay resolución expresa
en el plazo previsto: si es negativo es que se
entiende desestimada la petición, si es
positivo, se entiende que te la admiten.
10. ¿Una copia auténtica es una copia
compulsada? (artículo 27)
Compulsar un documento es dar validez a una
fotocopia de ese documento original. Lo que
se hace es comprobar que la fotocopia que se
aporta junto con el documento original es
idéntica, y por lo tanto no ha sufrido ninguna
variación ni manipulación. El sello que se
estampará en la fotocopia certificará su
validez, la fecha en que se ha realizado, y la
identificación del órgano o persona que
expide la copia compulsada.
La copia compulsada es una copia autenticada
(no auténtica), pues no garantiza la
autenticidad del documento original, solo que
la fotocopia es idéntica al documento original.
Mediante la Copia Auténtica se garantiza la
autenticidad del documento original, y
además esta copia tiene la misma validez
que el documento original, por lo que se
podrá utilizar como si de él se tratara.
En este caso, sólo el organismo o la
administración que emitió el documento
podrá realizar una copia auténtica.
11. Cuando un plazo solo habla de días,
¿son hábiles o naturales? (artículo 30)
De acuerdo con el artículo 30 de la Ley
39/2015, siempre que por Ley o en el
Derecho de la Unión Europea no se exprese
otro cómputo, cuando los plazos se señalen
por días, se entiende que estos son hábiles,
excluyéndose del cómputo los sábados,
domingos y los declarados festivos.
12. ¿Qué es una actuación administrativa
automatizada? (articulo 41)
Es la realizada íntegramente a través de
medios electrónicos.
13. ¿Cuál sería un ejemplo de dirección
habilitada única? (artículo 43)
La Carpeta Ciudadana del Punto de Acceso
General.
14. ¿Qué diferencia hay entre un acto y
una disposición? (artículo 56)
Un acto administrativo es la declaración de
voluntad de la administración en nombre de
un ejercicio público (ejemplo una licencia de
obra); una disposición administrativa son el
conjunto de normas dictadas por una
administración (reglamentos).
15. ¿Qué es el precio cierto?
Según el Código Civil, el precio será cierto
cuando las partes lo determinen en una
suma que el comprador debe pagar, cuando
se deje su designación al arbitrio de una
persona determinada o cuando lo sea por
referencia a otra cosa cierta.
3 Las dudas más comunes sobre la Ley 39/2015
16. En relación con el "carácter ejecutivo" del
apartado 3, ¿Qué diferencia hay entre
ejecutivo y ejecutorio? (ejecutividad y
ejecutoriedad) (artículo 63)
En derecho administrativo la ejecutividad se
refiere genéricamente a cualquier acto
administrativo y es sinónimo de eficiencia del
acto, mientras que la ejecutoriedad implica
llevar la ejecución adelante hasta sus últimas
consecuencias, aun contra la voluntad del
administrado.
Por un lado, la ejecutividad es una característica
del acto administrativo y por otro la
ejecutoriedad una potestad administrativa.
La ejecutividad es la obligatoriedad del acto, el
derecho a ser exigible por los particulares por
haber cumplido con los requisitos del acto
administrativo, y por consiguiente el deber de
ser cumplido por estos, es decir, el
cumplimiento del acto a partir de su notificación.
La ejecutoriedad es la facultad o potestad que
tiene la administración para hacer cumplir sus
actos, realizar coactivamente el acto, es la
ejecución forzada.
17. ¿Qué es un pliego de cargos? (artículo 64)
Un pliego de cargos es un documento, un
escrito, que se elabora para imputar a alguien la
comisión de una infracción o falta, durante un
procedimiento sancionador disciplinario.
18. ¿Se considera la ordenación como una
fase del procedimiento?
No, la ordenación no es como una fase oficial del
proceso, no llega a ser una de las 3 fases de los
procesos.
19. ¿Qué son las cuestiones incidentales?
(artículo 74)
Las cuestiones incidentales son las que siendo
diferentes de las que constituyen el objeto
principal del proceso
contencioso-administrativo, están directamente
relacionadas con él y que requieren de una
decisión específica, diferente y especial o previa
a esa cuestión principal.
20. El órgano que tramita el procedimiento
y el órgano instructor ¿son el mismo?
(artículo 75)
Si nos encontramos ante un procedimiento
administrativo, la instrucción del
procedimiento comprende aquellas
actuaciones dentro del procedimiento que se
consideran necesarias para la determinación,
conocimiento y comprobación de los datos
en virtud de los cuales deba pronunciarse la
resolución que haya de dictarse. Esas
actuaciones se realizarán de oficio por el
órgano encargado de la tramitación y a
través de medios electrónicos, aun cuando
los interesados puedan proponer
actuaciones cuando les resulte conveniente o
dicha intervención.
En este caso el órgano que instruye el
procedimiento y el que se encarga de su
tramitación será el mismo.
21. ¿Qué diferencias hay entre los
conceptos "facultativo"," preceptivo" y
“potestativo"?
"Facultativo y potestativo" son sinónimos y a
su vez son sinónimos de voluntario, y
"preceptivo" es sinónimo de obligatorio.
Los informes facultativos o potestativos son
aquellos que son "voluntarios", es decir, no
hay ninguna ley o norma que obligue a
solicitarlos, pero se pueden solicitar.
Los informes preceptivos son obligatorios, es
decir, hay que solicitarlos sí o sí.
22. ¿Cuál es la diferencia entre renuncia y
desistimiento? (artículo 94)
Se puede desistir de la pretensión o
renunciar, cuando desistes no quieres seguir
en ese momento con el procedimiento que
has iniciado y cuando renuncias lo haces
para siempre, nunca más podrás iniciar un
procedimiento con el mismo objeto del que
renunciaste, en cambio si desistes sí.
La renuncia supone un abandono de la
acción y por tanto del derecho por lo que la
pretensión no podrá volver a ser ejercitada.
4 Las dudas más comunes sobre la Ley 39/2015
El juez ha de aprobar la renuncia, salvo que sea
contraria al orden público, a la ley o en perjuicio
de tercero. Hay que considerar que existen
ciertos derechos que son irrenunciables como
por ejemplo, los derechos fundamentales.
El desistimiento supone el abandono del
proceso en el momento en que se encuentre,
de modo que la pretensión siempre podrá
volver a ser ejercitada, siempre que haya plazo
para ello. En el desistimiento el demandado
puede querer continuar con el procedimiento
si justifica su interés.
23. ¿Qué diferencia hay entre la tramitación
de urgencia y la tramitación simplificada?
(artículo 96)
En la tramitación de urgencia (Art. 33.1) se
reducirán a la mitad los plazos establecidos para
el procedimiento ordinario, salvo los relativos a
la presentación de solicitudes y recursos.
Pasamos de disponer de una posible
tramitación simplificada o abreviada en sólo
dos materias (responsabilidad patrimonial y
ejercicio de la potestad sancionadora), a, en
principio, poder ser aplicada a cualquier
procedimiento administrativo, con
independencia del ámbito de que se trate.
En la tramitación simplificada del Procedimiento
Administrativo Común (Art. 96.6.c), los
procedimientos administrativos tramitados de
manera simplificada deberán ser resueltos en
treinta días y constarán únicamente de las
alegaciones formuladas al inicio del
procedimiento durante el plazo de cinco días.
No cabe recurso alguno contra (Arts. 23.2, 33.2,
57, 96.3 y 107.2) El acuerdo que: resuelva sobre
la ampliación de plazos; el que declare la
aplicación de la tramitación de urgencia al
procedimiento o el de acumulación. La
desestimación de la solicitud para la tramitación
simplificada del procedimiento y contra la
declaración de lesividad de actos anulables.
Si comparamos la tramitación simplificada con
la ordinaria, podemos observar cómo, entre
otros, no pueden llevarse a cabo trámites como
la proposición de pruebas, ni su práctica,
informes que no sean preceptivos, información
pública ni propuesta de resolución.
24. ¿Qué es la ejecución subsidiaria?
(artículo 100)
Entiendo que la ejecución subsidiaria (acto no
personalísimo) es cuando una Administración
solicita a un tercero para que cumpla una
obligación a costa del interesado (que es quien
paga la acción). Ejemplo de ello sería el acto de
demoler un balcón en ruinas por un tercero,
cuyo acto es pagado por el interesado.
25. ¿Qué es el procedimiento de apremio?
(artículo 101)
El procedimiento de apremio es aquel acto
de ejecución forzosa a través del cual la
administración, con apoyo del título
ejecutivo dictado por ella misma
(providencia de apremio, o sea, acto que
legitima a la Administración a proceder
contra los bienes del deudor), procede a la
realización efectiva de su crédito de derecho
público mediante la ejecución
individualizada sobre el patrimonio del
deudor.
26. ¿La declaración de lesividad precede en
todos los casos a la nulidad? (artículo 108)
Es importante no confundir la revisión de
disposiciones y actos nulos (artículo 106) con
la declaración de lesividad de actos
anulables (artículo 107).
La declaración de lesividad para los actos
anulables (art. 48) es un procedimiento
especial de revisión de oficio que se regula
en el artículo 107. Cuando la Administración
ve que se ha equivocado en un acto
favorable para el interesado pero que es
anulable según el artículo 48 podrá declarar
la lesividad (en unos plazos concretos) para
impugnarlo ante el orden jurisdiccional
contencioso-administrativo.
Así pues, primero se tiene que declarar la
lesividad en los plazos previstos y luego
impugnarlo.
Mientras que la revisión de disposiciones y
actos nulos (art. 47) se regula en el artículo
106. Esto se puede hacer en cualquier
momento por la Administración.
5 Las dudas más comunes sobre la Ley 39/2015
27. ¿Qué es la dispensa o exención?
(artículo 109)
Viene a decir que la Administración puede
recovar un acto que sea de gravamen para el
interesado, siempre que la Ley no prohíba esa
dispensa/exención (es decir, ese acto de
"perdonarte" lo que tenías que pagar) que se
lleva a cabo al revocar el acto que dictó al
principio. Es decir, que pueden revocar un acto
y que te beneficie, siempre que la Ley no lo
tenga prohibido.
28. ¿La revocación es solo de oficio y la
rectificación puede ser de oficio o a
solicitud de interesado? (artículo 109)
Así es, la revocación de un acto es un
procedimiento que se inicia de oficio por la
propia Administración, si bien se puede instar
por los ciudadanos interesados.
En el caso de la rectificación de errores puede
ser iniciado de oficio o a instancia de los
interesados.
29. ¿Un trámite de audiencia es lo mismo
que un trámite de alegaciones?
(Artículo 118)
Son conceptos relacionados, el trámite de
alegaciones es como más general, más
abstracto, es considerado como un derecho, es
decir, que normalmente siempre se tiene
derecho a presentar alegaciones en cualquier
momento del procedimiento, hasta el trámite
de audiencia.
Por su lado, el trámite de audiencia es más
concreto, en el cual se incluye el que se da
información sobre el procedimiento al
interesado y también puede presentar
alegaciones.
30. ¿Qué plazo hay para interponer recurso
de reposición en el caso de que el acto no
fuera expreso? (artículo 124)
En cualquier momento a partir del día siguiente
a aquel en que, de acuerdo con su normativa
específica, se produzca el acto presunto.
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