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La Organización Como Proceso de Estructuración de Estado.

Características del Poder Público en la Administración Pública y Privada.

Fredy Zegarra Silva

Facultad de Derecho y Ciencias políticas, Universidad San Pedro

Derecho Municipal y Gobiernos Regionales

Mg. Johnny Calderón Jiménez

Perú, 03 de setiembre de 2020

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Resumen

El presente trabajo se compartirá en la plataforma virtual, busca precisar lo concerniente a la

Organización Como Proceso de Estructuración de Estado, al mismo tiempo cumplir con el

requerimiento de del docente del curso parte de las actividades de evaluación. El informe está

compuesto por un informe de dicho tema. Se ha usado como método el dogmático jurídico y para

el acopio se ha consultado 10 fuentes de información digital, exploración que ha sido

almacenada en los registros bibliográficos.

El presente informe contribuye a la difusión de la Organización Como Proceso de Estructuración

de Estado, desde espacios confiables e incentiva la investigación en el ámbito de la formación de

los futuros abogados.

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Índice

Índice……………………………………………………………………………………………. 3

LA ORGANIZACIÓN COMO PROCESO DE ESTRUCTURACIÓN DE ESTADO……. 5

1. Organización y Estructura del Estado……………………………………………………… 6

2. La Organización del Estado Peruano………………………………………………………... 7

3. Estructura del Estado Peruano………………………………………………………….….. 8

3.1 Estructura Organizacional……………………………………………………………….… 9

3.1.1 Poder Ejecutivo……………………………………………………………………….. 10

3.1.2 Poder Legislativo……………………………………………………………………… 15

3.1.3 Poder Judicial………………………………………………………………………… 18

3.1.4 Gobierno Nacional…………………………………………………………………... 19

3.1.5 Gobiernos Regionales………………………………………………………………... 20

3.1.6 Gobiernos Locales……………………………………………………………………. 23

3.1.7 Organismos Constitucionalmente Autónomos……………………………………… 24

3.1.8 Empresas Públicas…………………………………………………………………... 26

3.2 Organización del Territorio……………………………………………………………… 28

LAS CARACTERÍSTICAS DEL PODER PÚBLICO EN LA ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA Y PRIVADA……………………………………………………………………... 29

1. Administración Pública……………………………………………………………………. 31

1.1 Características de la Administración Pública…...……………………………………. 31

2. Administración Privada…………………………………………………………………… 31

2.2 Características de la Administración Privada…………………………………………. 31

3. Diferencias entre la Administración Pública y Privada…………………………………. 33

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Conclusiones…………………...……………………………………………………………… 34

Referencias…………………………………………...………………………………………... 35
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LA ORGANIZACIÓN COMO PROCESO DE ESTRUCTURACIÓN DE ESTADO

El Estado es un concepto político que se refiere a una forma de organización social soberana.

Está formada por un conjunto de instituciones que tiene el poder de regular la vida sobre un

territorio determinado.

El Estado Peruano es la institución de la nación organizada territorial, política y jurídicamente;

dotada de poder que lo ejerce el gobierno.

El Estado comprende el Territorio, Nación, Estado, Gobierno y Población.

- Territorio

• Es el espacio geográfico delimitado por las fronteras en donde la población se organiza

formando un Estado

• El territorio del Estado es inviolable. Comprende el suelo, el subsuelo, el dominio marítimo y el

espacio aéreo que los cubre. El dominio marítimo comprende el mar adyacente a sus costas, así

como su lecho y subsuelo hasta la distancia de doscientas millas marinas.

• El territorio de la república está integrado por regiones, departamentos, provincias, distritos y

centros poblados en cuyas circunscripciones se constituye y se organiza el Estado y gobierno a

nivel nacional, regional y local.

- Nación

• Es una sociedad natural de hombres a los que la unidad de territorio, de origen, de costumbres y

de idioma, conduce a la comunidad de vida y conciencias sociales.

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- Población

• Es el conjunto de habitantes residentes en el territorio.

• La población está conformada por miembros de nuestra nacionalidad, es decir los peruanos.

1. Organización y Estructura del Estado.

En lo que se refiere a Organización, Funcionamiento y Estructura del Estado, la Secretaría de

Gestión Pública (SGP) tiene como tarea conducir, promover y supervisar la adecuada

organización y funcionamiento del Estado y sus entidades públicas.

Objetivos de corto y mediano plazo:

 Mejorar la organización del Estado, priorizando al Poder Ejecutivo, para la obtención de

resultados.

 Diseñar y aprobar mecanismos y herramientas de gestión que faciliten una mejor

organización interna e interinstitucional de las entidades públicas.

 Construcción de mecanismos que mejoren el funcionamiento de la Administración

Pública, priorizando los mecanismos de articulación y coordinación interinstitucional.

 Diseñar e implementar módulos de capacitación presencial y virtual en materia de

organización y funcionamiento del Estado.

Prioridades de mediano plazo:

 Evaluación periódica (anual) de la aplicación integral y por capítulos de la Ley Orgánica

del Poder Ejecutivo.

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 Elaborar informes técnicos y absolver consultas en forma oportuna, consistente y rápida.

 Evaluación periódica sobre interpretación y aplicación de la LOPE.

 Evaluación periódica sobre aplicación e impacto de las herramientas de gestión.

 Gestión y evaluación permanente del sistema de clasificación de las entidades y

funciones públicas.

 Desarrollar un estudio y evaluación periódica sobre el impacto de las herramientas de

gestión sobre los estándares de eficiencia y eficacia de los organismos públicos al

servicio de los ciudadanos.

2. La Organización del Estado Peruano.

El Estado Peruano es la entidad que ejerce el gobierno en la República del Perú. La estructura del

Estado está definida en la Constitución política del Perú aprobada mediante referéndum y

promulgada a finales de 1993 y vigente desde el 1 de enero de 1994.

El Gobierno nacional o Gobierno Central está compuesto de tres sectores diferenciados e

independientes, llamados Poderes: el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo (el Congreso

Nacional) y el Poder Judicial; además de otros organismos estatales de funciones específicas

independientes de los Poderes.

El actual estado peruano es una nación jurídicamente organizada, con una autoridad que ejerce

sus funciones con cierta autonomía y a partir de una legislación.

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- Organización del Estado: El estado peruano tiene un gobierno unitario, representativo y

descentralizado, en el que existen tres poderes independientes: Poder Ejecutivo, Poder

Legislativo y el Poder Judicial.

El Poder Legislativo está conformado por el Congreso de la República que es un Parlamento

unicameral con 120 miembros.

El Poder Judicial es el encargado de administrar justicia y está conformado por órganos

jurisdiccionales que son que son los Juzgados de Paz no Letrados, los Juzgados de Paz Letrados,

las Cortes Superiores y la Corte Suprema de Justicia de la República.

El Poder Ejecutivo está constituido por el Presidente, quien desarrolla las funciones de Jefe de

Estado. El simboliza y representa los intereses permanentes del país. A su vez, como Jefe de

Gobierno, es quien dirige la política gubernamental, respaldado por la mayoría político-electoral.

En el régimen presidencial, tanto el Poder Ejecutivo como el Legislativo son elegidos por

sufragio popular. El sistema presidencial es una forma de gobierno representativo, donde los

poderes del Estado: Ejecutivo, Legislativo y Judicial, son cada uno de ellos autónomos e

independientes.

3. Estructura del Estado Peruano.

3.1 Estructura organizacional

3.1.1 Poder Ejecutivo

3.1.2 Poder Legislativo

3.1.3 Poder Judicial

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3.1.4 Gobierno Nacional

3.1.5 Gobiernos Regionales

3.1.6 Gobiernos Locales

3.1.7 Organismos Constitucionalmente Autónomos

3.1.8 Empresas Públicas

3.2 Organización del Territorio.

3.1 Estructura Organizacional.

El Estado peruano es un estado unitario. Ello está consagrado en la Constitución Política del Perú

que establece en su artículo 43 que el Estado es uno e indivisible, siendo su gobierno unitario,

representativo, descentralizado y organizado según el principio de separación de poderes. Al

respecto, la separación de poderes en el Estado peruano se presenta de dos formas. La primera,

según la cual existen tres poderes autónomos que se controlan entre sí y que responden al

principio de división de poderes:

La primera:

- Poder Ejecutivo

- Poder Legislativo

- Poder Judicial

La segunda, según la cual el poder se redistribuye en tres niveles de gobierno:

- Gobierno Nacional- Gobiernos Regionales

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- Gobiernos Locales.

Adicionalmente, la estructura organizacional del Estado peruano incorpora a los Denominados

Órganos Constitucionalmente Autónomos.

3.1.1 Poder Ejecutivo

- ¿Qué es el Poder Ejecutivo?

Es la organización del gobierno nacional a cargo de aplicar las normas y conducir la acción

del gobierno.

- ¿Qué entidades conforman el Poder Ejecutivo?

El Poder Ejecutivo está conformado por:

 La Presidencia de la República. El Presidente de la República es el Jefe del Estado,

Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú, personifica a

la Nación, y dirige y aprueba la política general del Gobierno en su calidad de Jefe del

Poder Ejecutivo.

Sus funciones están establecidas en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y en la

Constitución Política del Perú.

 El Consejo de Ministros. Está conformado por Ministros y Ministras nombrados por

el Presidente de la República, conforme a la Constitución Política del Perú. Es

presidido por el Presidente del Consejo de Ministros. Corresponde al Presidente de la

República presidirlo cuando lo convoca o asiste a sus sesiones y puede convocar a

asistir a los funcionarios que estime conveniente (Artículo 15 de la Ley Orgánica del

Poder Ejecutivo).
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*La Presidencia del Consejo de Ministros: Es el Ministerio responsable de la

coordinación de las políticas nacionales y sectoriales del Poder Ejecutivo. Coordina

las relaciones con los demás Poderes del Estado, los organismos constitucionales,

gobiernos regionales, gobiernos locales y la sociedad civil (Artículo 17 de la Ley

Orgánica del Poder Ejecutivo).

 Los Ministerios. Son organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno o varios

sectores, considerando su homogeneidad y finalidad. Diseñan, establecen, ejecutan y

supervisan políticas nacionales y sectoriales, asumiéndola rectoría respecto de ellas. El

ámbito de su competencia y estructura básica se establece en su respectiva Ley de

Organización y Funciones (Artículo 22 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo). A la

fecha existen 17 ministerios.

- Entidades Públicas del Poder Ejecutivo.

Las entidades públicas del Poder Ejecutivo, de conformidad con la Ley Orgánica del Poder

Ejecutivo, Ley Nº 29158, son entidades desconcentradas del Poder Ejecutivo adscritas a

algún ministerio, con personería jurídica de derecho público y con competencia de alcance

nacional. Para poder ser creados o disueltos se requiere de una Ley a iniciativa del Poder

Ejecutivo.

- Los Organismos Públicos.

Son entidades desconcentradas con personería jurídica de Derecho Público que tienen

competencias de alcance nacional. Están adscritos a un Ministerio y son de dos tipos:

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1) Organismos Públicos Ejecutores, están sujetos a los lineamientos técnicos del Sector del

que dependen y la formulación de sus objetivos y estrategias es coordinada con éstos

(Artículo 30 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo); y,

2) Organismos Públicos Especializados, tienen independencia para ejercer sus funciones con

arreglo a su Ley de creación, siendo de dos tipos: Organismos Reguladores y Organismos

Técnicos Especializados (Artículo 31 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo).

- Las Comisiones.

Son órganos que se crean para cumplir con las funciones de seguimiento, fiscalización,

propuesta o emisión de informes, que deben servir de base para las decisiones de otras

entidades. Sus conclusiones carecen de efectos jurídicos frente a terceros. No tienen

personería jurídica ni administración propia y están integradas a una entidad pública. Pueden

ser de tres tipos:

1) Comisiones Sectoriales;

2) Comisiones Multisectoriales de naturaleza temporal; y,

3) Comisiones Multisectoriales de naturaleza permanente (Artículo 35 de la Ley Orgánica

del Poder Ejecutivo).

- Programas y Proyectos Especiales.

Los Programas son estructuras funcionales creadas para atender un problema o situación

crítica, o implementar una política pública específica, en el ámbito de competencia de la

entidad a la que pertenecen. Sólo por excepción, la creación de un Programa conlleva a la

formación de un órgano.
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- ¿Qué tipo de normas emite el Poder Ejecutivo?

 Decretos Legislativos. Son normas con rango y fuerza de ley que emanan de

autorización expresa y facultad delegada por el Congreso. Se circunscriben a la

materia específica y deben dictarse dentro del plazo determinado por la ley autoritativa

respectiva. Son refrendados por el o los Ministros a cuyo ámbito de competencia

corresponda.

Entran en vigencia al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial, salvo

disposición contraria del mismo Decreto Legislativo que postergue su vigencia en todo

o en parte. Los Decretos Legislativos relativos a tributos de periodicidad anual rigen a

partir del uno de enero del año siguiente a su publicación (Artículo 11 de la Ley del

Poder Ejecutivo).

 Decretos de Urgencia. Son normas con rango y fuerza de ley por las que se dictan

medidas extraordinarias en materia económica y financiera, salvo materia tributaria.

Se expiden cuando así lo requiere el interés nacional. Se fundamentan en la urgencia

de normar situaciones extraordinarias e imprevisibles. Son aprobados por el Consejo

de Ministros, rubricados por el Presidente de la República y refrendados por el

Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro de Economía y Finanzas y, en los

casos que corresponda, por uno o más Ministros a cuyo ámbito de competencia esté

referido. Entran en vigencia al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial,

salvo disposición contraria del mismo, que postergue su vigencia en todo o en parte

(Artículo 11 de la Ley del Poder Ejecutivo).

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 Decretos Supremos. Son normas de carácter general que reglamentan normas con

rango de ley o regulan la actividad sectorial funcional o multisectorial funcional a

nivel nacional.

Pueden requerir o no el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, según lo disponga

la ley. Son rubricados por el Presidente de la República y refrendados por uno o más

Ministros a cuyo ámbito de competencia correspondan. Entran en vigencia al día

siguiente de su publicación en el Diario Oficial, salvo disposición contraria del mismo,

que postergue su vigencia en todo oen parte (Artículo 11 de la Ley del Poder

Ejecutivo).

 Resoluciones Supremas. Son decisiones de carácter específico rubricadas por el

Presidente de la República y refrendadas por uno o más Ministros a cuyo ámbito de

competencia correspondan. Son notificadas de conformidad con la Ley del

Procedimiento Administrativo General y/o se publican en los casos que lo disponga la

ley. Cuando corresponda su publicación, por ser de naturaleza normativa, son

obligatorias desde el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial, salvo

disposición contraria que postergue su vigencia en todo o en parte (Artículo 11 de la

Ley del Poder Ejecutivo).

 Resoluciones Ministeriales. Son las normas de mayor jerarquía emitidas por los

Ministerios. Resuelven Actos Administrativos y Actos de Administración según

corresponda, y tienen como ámbito de aplicación a las instituciones públicas y

privadas que conforman los Sectores, a las unidades orgánicas y dependencias de los

Ministerios; y por extensión a las organizaciones públicas y privadas de otros sectores

y a la sociedad, en lo pertinente (Elaborado en base a la “Directiva Administrativa que

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Regula los Procesos Relacionados a las Resoluciones Ministeriales en el Ministerio de

Salud”).

 Resoluciones Viceministeriales. Son normas expedidas por los Viceministerios sobre

los asuntos administrativos que sean de su competencia. Se emiten también a razón de

temas que hayan sido encargados por delegación ministerial.

 Resoluciones Directorales. Son normas emitidas por los órganos directorales de los

Ministerios, estas son emitidas sobre temas que se encuentren en el ámbito de sus

competencias, así como por delegación ministerial.

 Resoluciones de Organismos Públicos. Son aquellas normas expedidas por los

Organismos Públicos para su ámbito de aplicación y competencia.

- ¿Cuál es el marco normativo del Poder Ejecutivo?

El Poder Ejecutivo está regido por la Constitución de 1993, Título IV, Capítulo IV, así como

la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE), Ley Nº 29158, y su modificatoria a través de

la Ley Nº 29209.

3.1.2 Poder Legislativo

- ¿Qué es el Poder Legislativo?

El Poder Legislativo está constituido por el Congreso de la República, el cual, en base a su

Reglamento, se define como el “órgano representativo de la Nación”, pues sus representantes

(los congresistas) son elegidos en votación popular. Es unicameral y cuenta con autonomía

política, normativa, administrativa y económica para el ejercicio de sus funciones.

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Su función principal es legislar (modificación dela Constitución, aprobación de leyes y

resoluciones legislativas e interpretación, modificación y derogación de normas),asimismo

cumple funciones de control político(interpelación a los ministros, antejuicio, delegación de

facultades legislativas, etc.) y otras funciones especiales especificadas por la Constitución

(como designar al Contralor de la República, elegir al Defensor del Pueblo, a los miembros

del Tribunal Constitucional, al Directorio del BCRP).Artículos 1-6.

- ¿Qué tipos de normas emite el Poder Legislativo?

 Leyes: jerárquicamente inferiores a la Constitución, pueden ser leyes ordinarias, leyes

de reforma de la Constitución, leyes orgánicas, leyes presupuestales y financieras, leyes

autoritativas de legislación delegada, leyes de amnistía y leyes demarcatorias.

 Resoluciones: resoluciones legislativas y resoluciones legislativas que aprueban normas

internas. Artículo 72

- ¿Cuál es el marco normativo del Poder Legislativo?

El Congreso de la República está regido por la Constitución de 1993 y su Texto Único del

Reglamento del Congreso de la República, actualizado el 7 de octubre de 2008.

- Procedimiento para aprobar una Ley.

Según establece el portal institucional del Congreso de la República, el proceso para aprobar

una ley, denominado “Ciclo Legislativo”, consta de 10 pasos, los cuales están identificados

según las áreas que intervienen en este. Para ello, debe de existir una iniciativa (proyecto ley)

que puede ser dada por los Congresistas, el Presidente de la República, las instituciones

públicas autónomas, los municipios, los colegios de profesionales y los ciudadanos. Así pues,

se tiene:
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1. Oficina de Trámite Documentario: recibe, registra y numera el proyecto ley.

2. Oficialía Mayor: el Oficial Mayor comunica al Consejo Directivo y remite el decreto de

envío del proyecto (con fecha, número de proyecto, nombre de la comisión encargada del

proyecto, firma del Oficial Mayor).

3. Comisiones: estudian del proyecto ley, cuyo plazo es de 30 días hábiles para emitir

respuesta (dictamen de favorable, dictamen desfavorable o rechazo de plano).

4. Consejo Directivo: ordena los proyectos y los pone en agenda para el debate en el

pleno.

5. Pleno: debate del proyecto ley para su posterior aprobación o rechazo.

6. Oficina de Relatoría y Agenda: elabora la autógrafa.

7. Oficialía Mayor: revisa y certifica la autógrafa para el enviarla al Poder Ejecutivo.

8. Poder Ejecutivo: revisa la ley y la promulga, de estar en desacuerdo la envía

nuevamente al Congreso (plazo de15 días hábiles).

9. Promulgación y Publicación: publicación en el diario El Peruano.

10.Vigencia de la Ley: la vigencia de la ley esa partir del día siguiente de su publicación,

salvo exista alguna especificación.

- ¿Qué son las Comisiones del Congreso?

Son grupos especializados y multipartidarios encargados de seguir y fiscalizar el

funcionamiento de los sectores y del estudio y dictamen de los proyectos ley. Las clases de

comisiones son:
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 Comisiones Ordinarias: formadas a partir de la estructura del Estado (como los

sectores), tienen prioridad en la función legislativa y fiscalizadora.

 Comisiones de Investigación: estudian, investigan y dictaminan asuntos de interés

público, por lo cual tiene acceso a cualquier tipo de información (por ejemplo: cuentas

bancarias).

 Comisiones Especiales: formadas para asuntos especiales, protocolares o ceremoniales

previo acuerdo del Pleno.

 Comisión de Ética Parlamentaria: formada para promover la ética y sancionar los

actos en contra de esta. Artículo 35.

- ¿Cuál es el marco normativo del Poder Legislativo?

El Congreso de la República está regido por la Constitución de 1993 y su Texto Único del

Reglamento del Congreso de la República, actualizado el 7 de octubre de 2008.

3.1.3 Poder Judicial.

- ¿Qué es el Poder Judicial?

El Poder Judicial es la institución que tiene como potestad exclusiva la administración de

justicia a través de sus órganos institucionales, su máximo representante es el Presidente de la

Corte Suprema. Así pues, cuenta con autonomía política, administrativa, económica e

independencia jurisdiccional, pero está sujeta a lo estipulado en la Constitución y en su Ley

Orgánica.
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- ¿Cuáles son los órganos institucionales?

 Juzgados de Paz No Letrados: son creados por el Consejo Ejecutivo del Poder

Judicial, están encargados de resolver faltas menores.

 Juzgados de Paz Letrados: su competencia territorial está establecido por el Consejo

Ejecutivo del Poder Judicial, se encargan principalmente de resolver las apelaciones

hechas a las sentencias de los Juzgados de Paz No Letrados.

 Juzgados Especializados o Mixtos: son los Juzgados Civiles, Juzgados Penales,

Juzgados de Trabajo, Juzgados Agrarios y Juzgados de Familia. Los cuales tienen su

sede en la capital provincial y existiendo mínimo uno por provincia.

 Cortes Superiores: sus competencias abarcan a los Distritos Judiciales, con sedes

especificadas por ley. Están conformadas por Salas Especializadas o Mixtas, las cuales

resuelven en segunda y última instancia, salvo excepciones.

 Corte Suprema: su única sede es en Lima y tiene competencia en todo el territorio

nacional. Está constituida por Salas Especializadas Permanentes y Transitorias.

- ¿Cuál es el marco normativo del Poder Judicial?

El Poder Judicial está regido por su Ley Orgánica – Decreto Supremo N° 017- 93-JUS,

publicado el 2 de junio de 1993 y por la Constitución de 1993.

3.1.4 Gobierno Nacional

El Gobierno Nacional está conformado por el universo de entidades pertenecientes al Poder

Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial y otras entidades que tienen categoría

constitucional, ejerciendo sus funciones de acuerdo a las normas básicas de su organización y

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competencia, que les permite cumplir las políticas nacionales y sectoriales para satisfacer los

intereses generales del Estado con la comunidad.

El Perú es una república democrática, social, independiente y soberana.

Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza según el principio de

la separación de poderes.}

El Gobierno se encuentra organizado en tres poderes principales: Poder Ejecutivo, Poder

Judicial y Poder Legislativo.

El Presidente y los miembros del Congreso son elegidos cada cinco años por votación

universal.

El actual Presidente Constitucional del Perú es Ollanta Humala Tasso (2011-2016).

Asimismo, se considera también como poder del Estado al Poder Electoral, representado por

el Jurado Nacional de Elecciones.

El Tribunal Constitucional es la máxima instancia referida a la interpretación de la

Constitución Política del Perú y el Defensor del Pueblo atiende las demandas de la población

sobre la actuación del Estado.

3.1.5 Gobiernos Regionales.

Son instituciones públicas encargadas de la administración superior de cada uno de los

departamentos.1 Son considerados personas jurídicas de derecho público con autonomía

política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Los gobiernos

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regionales del Perú se componen de dos órganos: un Consejo Regional y un Gobernador

Regional (hasta antes de 2015 se usó el término de Presidente Regional).

Según el ordenamiento jurídico peruano, la gestión de los Gobiernos Regionales corresponde

al gobierno a nivel regional. Este nivel de gobierno fue introducida en la legislación peruana

con la puesta en vigencia de la Constitución del 79, pero inició su activación en la forma que

en la actualidad lleva a partir de los años 2000, al modificarse la constitución para añadirla.

En el proceso que se contempla en ella y en el orden jurídico peruano, todos los

departamentos del país han de integrarse para conformar regiones mediante referéndum hasta

que la totalidad del territorio se encuentre regionalizado, salvo la Provincia Constitucional del

Callao y la Provincia de Lima, con autonomía regional por ser capital del país, tienen su

propia Municipalidad Provincial y Gobierno Regional.

De acuerdo con la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, las responsabilidades de los

gobiernos regionales incluyen el desarrollo de la planificación regional, ejecución de

proyectos de inversión pública, promoción de las actividades económicas y administración de

la propiedad pública.

- Estructura.

De acuerdo con el Artículo 191° de la Constitución Política del Perú, Ley de Reforma de los

Artículos 191º, 194° y 203° de la Constitución Política del Perú; Acceso 10.03.2015 la

estructura orgánica básica de los gobiernos regionales está conformada de la siguiente

manera:
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- Gobernador Regional.

El Gobernador Regional constituye el órgano ejecutivo y sus funciones incluyen proponer y

ejecutar el presupuesto, designar a los oficiales de gobierno, promulgar decretos y

resoluciones, ejecutar planes y programas regionales y administrar las propiedades y rentas

regionales. Ley N.º 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Artículo N.º 21.

- Consejo Regional.

El Concejo Regional debate y vota sobre el presupuesto sugerido por el presidente regional,

también supervisa a todos los oficiales de gobierno y puede deponer de su cargo al presidente,

su vicepresidente y a cualquier miembro del consejo.'Ley N.º 27867, Ley Orgánica de

Gobiernos Regionales, Artículo N.º 15.

El Gobernador Regional y el Concejo Regional sirven por un periodo de cuatro años.'Ley N.º

27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Artículo N.º 11. De acuerdo con la Ley N°

30305 - Ley de Reforma Constitucional, el Gobernador Regional y el Vicegobernador

Regional no pueden ser reelectos inmediatamente, aunque transcurrido un período como

mínimo, pueden volver a postular.

- Consejo de Coordinación Regional.

El Concejo de Coordinación Regional está integrado por los alcaldes provinciales y

representantes de la sociedad civil y tiene un papel consultivo en los asuntos de planeamiento

y presupuesto, no tiene poderes ejecutivos ni legislativos. Ley N.º 27867, Ley Orgánica de

Gobiernos Regionales, Artículo N.º 11B.

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La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales estipula la transferencia gradual de las funciones

del gobierno central a las regiones, una vez determinada su acreditación como capaz de

embarcarse en esas tareas. Ley N.º 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Artículos

N.º 81, 84. Para supervisar este proceso, la Ley de Bases de la Descentralización creó el

Consejo Nacional de Descentralización. Ley N.º 27783, Ley de Bases de la Descentralización,

Artículos N.º 23, 24. Sin embargo, esta institución fue criticada de ser burocrática e inefectiva

por el gobierno de Alan García, expresidente del Perú. Por eso, el 24 de enero de 2007, el

consejo fue abolido y reemplazado por la Secretaría de Descentralización, una dependencia

del despacho del primer ministro. Decreto Supremo N.º 007-2007-PCM, Artículos N.º 1, 3.

Dos meses después, los presidentes regionales reunidos en la ciudad de Huánuco

establecieron una Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales como una institución de

coordinación alternativa, independiente del Gobierno Central. Declaración de Huánuco,

Artículos N.º 1, 2.

3.1.6 Gobiernos Locales.

Son entidades básicas de la organización territorial del Estado y canales de participación

vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses

propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno

local, el territorio, la población y la organización.

Las Municipalidades Provinciales y Distritales son los órganos de gobierno promotores del

desarrollo local, con personería jurídica de derecho público y plena capacidad para el

cumplimiento de sus fines.

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Consientes que el trabajo en el tema municipal requiere de nuevos cambios para facilitar la

labor de estas importantes instituciones, la Comisión de Gobiernos Locales tiene la misión de

orientar la labor legislativa a la consecución de un real y efectivo proceso de manera integral,

como instancia básica de la democracia y escenario de la formación de la ciudadanía, en el

marco del proceso de descentralización.

Las Municipalidades son las instituciones públicas encargadas de la gestión de las provincias

y sus distritos, por lo que se dividen en Municipalidades Provinciales y Municipalidades

Distritales.

Los alcaldes y regidores son elegidos mediante sufragio universal, por un periodo de 4 años.

3.1.7 Organismos Constitucionalmente Autónomos.

Conjunto de instituciones creadas por la Constitución que comparten atribuciones con los

poderes del Estado, siendo su ámbito de operaciones más especializado y concentrado.

Los Órganos Constitucionales Autónomos (OCA), surgen a partir de la Segunda Guerra

Mundial. En la actualidad se entiende que dentro de un Estado puede haber funciones distintas

o tareas que deban ser llevadas por órganos diferentes a los tradicionales.

- Características de los Organismos Constitucionalmente Autónomos (OCA).

 Configuración inmediata por la Constitución.

 Forman parte del modelo estatal.

 Participan en la dirección política del Estado.

 Se ubican fuera de la estructura orgánica de los poderes tradicionales.

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 Tienen paridad de rango con los demás órganos.

- Órganos Constitucionales Autónomos del Perú.

Según el portal del Estado peruano, los Organismos Autónomos son:

1. Banco Central de Reserva del Perú (BCRP) (Art. 84 CPP-1993)

2. Consejo Nacional de la Magistratura (CNM) (Art. 150 CPP-1993)

3. Defensoría del Pueblo (DP) (Art. 161 CPP-1993)

4. Escuela Superior Autónoma de Bellas Artes Diego Quispe Titodel Cusco (ESABAC)

5. Federación Peruana de Cajas Municipales de Ahorro y Crédito (FEPCMAC)

6. Fuero Militar Policial (Ex - Consejo Supremo de Justicia Militar) (FMP)

7. Jurado Nacional de Elecciones (JNE)

8. La Contraloría General de la República (CGR)

9. Ministerio Público Fiscalía de la Nación (MPFN)

10. Oficina Central de Lucha contra la Falsificación deNumerario (OCN)

11. Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)

12. Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC)

13. Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de

Pensiones (SBS)

14. Tribunal Constitucional (TC)

La CPP de 1993 creo la Defensoría del Pueblo y el Tribunal Constitucional y agrupo el

Sistema Electoral.
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3.1.8 Empresas Públicas.

Una empresa pública es aquella donde la participación del gobierno es total o mayoritaria. Las

empresas públicas se crean usualmente con la motivación de brindar bienes y servicios de

primera necesidad a la población.

La cantidad de empresas que actualmente tiene el Estado -sin contar las empresas

municipales- y descubrimos que aplicando el principio de subsidiariedad del Art. 60 de la

actual Constitución, nuestro país tiene 34 empresas públicas.

Todas estas empresas forman parte del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad

Empresarial del Estado (FONAFE).

Nuestro país ya invierte dinero en 16 empresas del sector electricidad dedicadas a la

generación y distribución eléctrica, así como en 5 financieras, 2 empresas de hidrocarburos y

remediación, 5 empresas de infraestructura y transporte, 1 empresa de agua y desagüe y 5

empresas de diversos servicios.

Entre las empresas del sector de electricidad tenemos a Adinelsa, Egasa, Egemsa, Egesur,

Electro Oriente SA, Electro Puno SA, Electro Sur Este SAA, Electro Ucayali SA,

Electrocentro SA, Electronoroeste SA, Electronorte SA, Electroperú SA, Electrosur,

Hidrandina, San Gabán y Seal.

La cartera de empresas financieras está conformada por Agrobanco, Cofide, Fondo Mi

Vivienda, Banco de la Nación y Banco de Materiales. Así por el estilo, tenemos 34 empresas

públicas.
 27

El constitucionalista Carlos Hakansson, fue enfático en decir que con el actual artículo de la

Constitución se puede crear esa aerolínea, siempre y cuando sea para zonas del país en las

cuales no exista acceso aéreo y ninguna empresa privada lo quiera hacer, es decir aplicando la

subsidiariedad.

El Art. 60 de la Constitución es claro e indica que “sólo autorizado por ley expresa, el Estado

puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razón de alto

interés público o de manifiesta conveniencia nacional”.

- ¿Qué es Fonafe?

La corporación Fonafe es un holding empresarial que mantiene los derechos políticos y

económicos sobre las acciones de 34 empresas del Estado. Su fin es hacer eficiente la gestión

de la actividad empresarial.

Bajo el ámbito de FONAFE se encuentran únicamente las empresas que cuentan con

participación mayoritaria del Estado, sea que dichas empresas se encuentren activas o en

proceso de liquidación.

El directorio de Fonafe lo conforman los ministros de cuatro sectores, más el presidente del

Consejo de Ministros, siendo presidido por el titular del Ministerio de Economía y Finanzas

(MEF).
 28

3.2 Organización del Territorio.

De conformidad con el artículo 189 de la Constitución Política del Perú, la República del Perú

se divide en regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se ejerce

el gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada. Cabe señalar que en el Perú

existen:

- 26 departamentos regionales (24 departamentos, la Provincia Constitucional del Callao y Lima

Metropolitana)

- 195 provincias

- 1638 distritos

El número de municipalidades asciende a un total de 1833, incluidas tanto municipalidades

provinciales como distritales.

 29

LAS CARACTERÍSTICAS DEL PODER PÚBLICO EN LA ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA Y PRIVADA.

Para poder entender el significado del término poder público, se hace necesario, en primer lugar,

conocer su origen etimológico:

- Poder deriva del latín, concretamente del vulgar “posere” y este de “posse”, que es equivalente

a “amo”.

- Público, por su parte, emana del latín “publicus” y la misma a su vez es fruto de la evolución de

“populicus”.

Poder es la facultad de mandar y ser obedecido, y público como actividad del Estado. Se define

entonces Poder público como la capacidad que tiene el estado para obligar a alguien a realizar un

acto determinado.

El poder público es necesario para el funcionamiento de grupos sociales que confluyen en un

espacio físico cualquiera. Se requiere de un orden y del establecimiento de reglas que permitan la

convivencia humana, la cual se traduce en el ejercicio del poder.

En toda sociedad se conforman grupos que, de una u otra manera crean un centro de poder que

irradia su acción en diversas direcciones como: religión, economía, cultura, incluso la moda. La

sociedad es una verdadera “constelación de poderes”. Pero esa cantidad de poderes se concentra

en una unidad organizada y permite el armónico desenvolvimiento de los distintos estratos de la

sociedad, lo que conduce a la integración del poder político.

 30

El poder nace como una necesidad de asegurar la convivencia humana, por lo tanto, si no hay

orden y autoridad, se destruye la posibilidad de convivir y de interactuar en una sociedad capaz

de alcanzar la categoría de Estado.

En general, poder público (aunque se suele usar en plural: "poderes públicos") significa conjunto

de órganos e instituciones del Estado. Estas instituciones se agrupan en torno a tres diferentes

poderes: poder legislativo, ejecutivo y judicial.

- ¿Qué es la Administración Pública?

La Administración Pública es el conjunto de instituciones, organismos estatales o personas cuya

función es la organización y administración de un estado/nación.

La administración pública es el nexo entre el poder político y los ciudadanos

La Administración Pública cuenta con gran cantidad de personas trabajando en forma

permanente, que desempeña las diferentes tareas a fin de poder llevar a cabo dicha organización.

Estas personas son el nexo entre el poder político de turno y los ciudadanos, y tienen como

principal tarea todas aquellas funciones referidas al orden público.

Dentro de este tipo de administración existen diferentes secretarias o departamentos y cada uno

de ellos se encarga de una tarea en particular. La administración pública se ejerce en diferentes

edificios públicos. Así, son empleados públicos los médicos en un hospital público, los docentes

y el personal policial.
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1. Administración Pública.

1.1 Características de la Administración Pública.

 Es una organización con características diferenciadas.

 Dirige y coordina la actividad del estado para el beneficio del país en cuanto a manejar

los servicios públicos o básicos.

 Posee sistemas menores internos.

 Constituye un sistema dentro de otros sistemas mayores.

 Es influenciada e influencia a la política.

 Depende de la acción y Cultura Nacional.

 Concentra inevitables aspectos burocráticos.

 El personal está sometido generalmente a influencias de orden político.

 Posee estándares de rendimiento diferentes por su característica especial de trabajo.

 Se fundamenta en la soberanía popular, pues el servir al pueblo es la fuente básica que

fundamenta su razón de existir.

2. Administración Privada.

2.2 Características de la Administración Privada.

 No existe la intervención directa de una autoridad soberana, es decir, el estado.

 Tiene un carácter de igualdad, todos cumplen los mismos deberes y tienen los mismos

derechos.
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 Tiene beneficios en particular, buscar, conseguir un objetivo que normalmente, serán

utilidades. Extinguibles. porque su presencia queda evidenciada en el resultado de

esfuerzo y métodos ejecutados.

 Especificidad.

- Fines de lucro.

- Mas responsable y libre.

- Mas flexible

- Mayor continuidad.

- Mayor especialización.

- Ausencia de reglamentos rígidos.

- Es de carácter confidencial.

- Inversiones a corto plazo.

- Mayor simplicidad.

- Menor formalismo burocrático.

- Facilidad de atender los deseos del consumidor.

- Mas receptiva.

- Menos compleja.

- Solamente se rige de actividades rentables.

 33

3. Diferencias entre la Administración Pública y Privada.

Administración Pública Administración Privada

- La administración pública está más sujeta y
pertenece al gobierno con el poder político, la
hace efectiva a través de empresas estatales
que sirven al ciudadano con servicios.
- Las empresas, sean nacionales o
municipales, trabajan con capital ligado a una
ley.
- La privada, por otro lado, pertenece a grupos
económicos o sociedades con la finalidad de
obtener ganancias económicas.
- Realizan actividades económicas las cuales
operan con capital perteneciente de
inversiones extranjeras o nacionales.

Conclusiones

La aparición del hombre y su desarrollo en las múltiples sociedades, ha jerarquizado su

organización, desde una aldea, villa, asentamiento o grupo, han dado paso a grandes
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civilizaciones históricas todas con una estructura organizativa muy bien estructurada en lo

político, social, económico y territorial.

Los países a nivel mundial, modernamente han estructurado su funcionamiento, consolidando

todo esto como en nuestro país en la “Constitución”, la Carta Magna, es en esta que se plasma

toda la organización y estructura del Estado, para nuestro querido Perú, en su Titulo II, DEL

ESTADO Y LA NACION, (Artículos del 43° al 57°), CAPITULO I, Del Estado, la Nación y el

Territorio, ( artículos del 43° al 54°), en su TITULO IV, DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO

( Artículos del 90° al 199°), CAPITULO I, Poder legislativo, CAPITULO IV Poder Ejecutivo,

CAPITULO V Del Consejo de Ministros, CAPITULO VIII Poder Judicial.

Nuestra constitución, en su CAPITULO XIV De la Centralización, plasma en sus artículos

188°,a 198° a los Gobiernos Regionales y locales, así en el artículo 191° “ Los gobiernos

Regionales tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su

competencia”; el artículo 195° “ Los Gobiernos Locales, promueven el desarrollo y la economía

local y la presentación de los servicios públicos de su responsabilidad.

Finalmente para nuestro tema la Constitución en su TITULO III DEL REGIMEN

ECONOMICO, bajo la iniciativa privada es libre, Es ejercida en una economía social de

mercado.

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 35

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