Bogotá, 28 de enero de 2021

Señores:
MINISTERIO DEL TRABAJO
Dra. María Marcela Soler
msoler@mintrabajo.gov.co
Ciudad

REFERENCIA: Comentarios actualización Resolución 1409 de 2012, y solicitud de

argumentación normativa basado en el Derecho de Petición consagrado en el art 23 de la
Constitución Política de Colombia

Por medio del presente queremos resaltar y agradecer el trabajo realizado en la legalización,
estandarización, vigilancia y control de los proponentes del servicio de capacitación para trabajo
seguro en alturas, y todos los demás interesados, que nos ha generado nuevamente mayor
credibilidad, y seguramente, aportara mucho más en la disminución de los accidentes de trabajo
generados por esta causa, garantizando felicidad y unión a las familias colombianas.

Por medio del presente, con fundamento en las siguientes observaciones e interrogantes que dan
lugar al proyecto de modificación y de las cuales considero que deben ser resueltas y socializadas a
partes interesadas que pueden verse afectada por el ejercicio regulatorio del Ministerio de Trabajo.

Acorde con la actualización de la resolución 1409 de 2012, y teniendo en cuenta las

consideraciones sobre la modificación y actualización normatividad existente y sugerida por la
Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) del cual Colombia es miembro,
me permito hacer los comentarios basado en la política de Mejora Normativa, la cual tiene como
objetivo promover el uso de herramientas y buenas prácticas regulatorias orientadas por el
Departamento de Planeación Nacional y amparados bajo el siguiente marco normativo:

Decreto 2696 de 2004 Decreto 1595 de 2015 Decreto 78 de 2020

Decreto 1074 de 2014 Decreto 270 de 2017  Ley 1958 de 2019
Decreto 1081 de 2015 Decreto 1595 de 2015

Y con el fin de lograr que las normas expedidas por la Rama Ejecutiva del Poder Público, en los
órdenes nacional y territorial, revistan los parámetros de calidad técnica, jurídica y resulten eficaces,
eficientes, transparentes, coherentes y simples, en aras de fortalecer la seguridad jurídica y un
marco regulatorio y reglamentario que facilite el emprendimiento, la competencia, la productividad,
el desarrollo económico y el bienestar social.

Acorde a mi derecho a realizar las observaciones y atendiendo su solicitud publica, en formaliza en

la opinión pública. Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores y en espera de respuesta de
cada una de las interrogantes, con el fin de integrarnos con la mitigación de riesgos que original el
proyecto de modificación sobre la 1409, y orientarnos acerca de los objetivos del Ministerio con
respecto a buenas prácticas de regulación, puesto que no es fácil establecer la metodología
regulatoria del Ministerio de Trabajo, bajo el principio de Coherencia Normativa. Consecuente con lo
anterior me permito realizar algunas observaciones sobre el Proyecto de resolución en consulta
pública.
Fragmento del borrador de la Norma
Artículo 60. Obligaciones del empleador. Todo empleador que tenga trabajadores que
realicen tareas de trabajo en alturas como mínimo debe:

m. Garantizar que los menores de edad y las mujeres embarazadas en cualquier tiempo de
gestación no realicen trabajo en alturas.

Propuesta como debería o podría quedar:

Parágrafo 1.

Los adolescentes entre 15 y menores de 18 años que hayan obtenidos títulos e formación
técnica o tecnológica expedido por el Servicio Nacional de aprendizaje (SENA) o por
instituciones debidamente acreditadas para brindar formación técnica y tecnológica, que
acorde a la resolución 1796, o por la que sea remplazada, o modificada, en cumplimiento de
esta podrán ser autorizados para trabajar en la actividad en la que fueron capacitados y
podrán ejercer libremente la respectiva ocupación, arte oficio o profesión, podrá realizar el
curso de trabajo seguro en alturas, en el nivel de Avanzado, y una vez que cumpla la
mayoría de edad deberá ser renovado inmediatamente.

Argumento:
En relación a la resolución 1409 de 2012, en su artículo 3, en el número 15°, indica lo
siguiente “Garantizar que los menores de edad y las mujeres embarazadas en cualquier
tiempo de gestación no realicen trabajo en alturas”. Y acode a artículo 10, numeral 5°,
modificado por la resolución 1903 de 2013, en su artículo 1, indica lo siguiente: “5° Los
aprendices de las instituciones de formación para el trabajo y el Sena, quienes deberán ser
formados y certificados en el nivel avanzado de trabajo seguro en alturas por la misma
institución, cunado cursen programas cuya práctica implique riesgo de caída en alturas. Así
mismo, serán certificados simultáneamente en la formación académica especifica
impartidas.”

Es de entender que actualmente el SENA, están Los documentos de identificación válidos

para la inscripción en programas de formación titulada son: Tarjeta de Identidad, Cédula de
Ciudadanía, Cédula de Extranjería; para las carreras de técnicas, en su requisito es haber
terminado el 9° y para los de tecnología esta, los de haber aprobado el grado 11 y tener
ICFES, entre otros. Por lo que no es imposible que algunos aprendices terminen estudios
formativos, para continuar a proceso de práctica, siendo menores de edad.

Pero, acorde a la resolución 1409 de 2012, debido a que el trabajo en alturas está
considerado como de alto riesgo, se determina que “se entenderá su obligatoriedad en todo
trabajo en el que exista el riesgo de caer a 1,50 m o más sobre un nivel inferior.”

Se determina que En las actividades de alto riesgo determinas en el decreto-ley 2090 de

2003, acorde a su artículo 2, se contempla 7 Actividades, en la que no aparece especificado
el trabajo en alturas, y situación para menores de edad, y aunque no es una actividad de alto
riesgo, si es una de las 6 tareas de alto riesgos, por los que están el: trabajo en alturas, y
trabajo en recintos confinados; además que las tareas de trabajo en alturas son cotidianas
dentro de empresas de clasificación de riesgo del nivel IV y V.

El SENA, como una institución educativa, oferta diferente carreras, que se desarrollan entre
las empresas clasificadas en riesgos IV y V como, por ejemplo:

CONSTRUCCION DE ESTRUCTURAS EN CONCRETO

CONTRUCCION DE REDES DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
CONTRUCCION EN EDIFICACIONES
CONTRUCCION Y MANTAJE DE INSTALACIONES ELETRICAS
ELECTICIDAD DE MINAS
ELECTRICIDAD INDUSTRIAL
Entre muchos otros, que se desempeñas en empresas con riesgo 4 y 5.

Por lo que se complemente en la vigencia la resolución 1796 de 2018, donde “Por la cual se
actualiza el listado de las actividades peligrosas que por su naturales o condiciones de
trabajo son nociva para la salud e integridad física o psicológica de los menores de 18 años y
se dictan otras disposiciones.”.

Entre los 36 numerarles de su artículo 3, podemos destacar las siguientes:

19. Actividades que se desarrollen en lugares con presencia de riesgo locativos

tales como superficies defectuosas, escaleras o rampas en mal estado, techos
defectuosos o en mal estado, problemas estructurales; trabajo en espacios
confinados; puestos cercas a arrumes elevados sin estibas, cargas o apilamientos
apoyadas contra muros: en terrenos que por su conformación o topografía pueden
presentar riesgos inminentes de derrumbes o deslizamiento de materiales.

20. Actividades que impliquen alturas superiores a un metro y cincuenta

centímetros (1.5m).

22. Actividades de operación o contacto con sistemas eléctricos de las

maquinarias y sistema de generación de energía eléctrica (conexiones eléctricas,
tableros de control, transmisores de energía, entre otros).

30. Actividades en minas, canteras, trabajo subterráneos y excavaciones. En

espacios confinados, excavación que no tengan iluminación o ventilación adecuadas,
dedicados a la perforación, excavación o extracción de sustancias. Entiéndase como
espacio confinado cualquier espacio con aberturas limitadas de entrada y salidas o
ventilación natural desfavorable, en el que pueden acumularse contaminantes tóxicos
o inflamable, o tener una atmosfera deficiente en oxígeno, y que no está concebido
para una ocupación continuada por parte de la persona.

31. Actividades directas de la construcción o ingeniería civil, tales como el

montaje y desmontaje de estructurales con base de elementos prefabricados, las
transformaciones estructurales, la renovación, la reparación, el mantenimiento, la
preparación de terreno, excavaciones y demoliciones. Y aquellas actividades en que
se desempeñen como moldeadores, soldadores, chapistas, caldereros montadores
de estructuras metálicas, herreros, herramientitas.

Pero la resolución 1796, en su artículo 4 indica lo siguiente:

“(…) Los adolescentes entre 15 y menores de 18 años que hayan obtenidos títulos e
formación técnica o tecnológica expedido por el Servicio Nacional de aprendizaje (SENA) o
por instituciones debidamente acreditadas para brindar formación técnica y tecnológica,
podrán ser autorizados para trabajar en la actividad en la que fueron capacitados y podrán
 ejercer libremente la respectiva ocupación, arte oficio o profesión, siempre que el contratante
cumple con los establecido en el decreto de 2015, Decreto Único reglamentario del Sector
trabajo, en las Resolución 2346 de 2007 y 1111 de 2017, y en la Decisión 584 del 2004,
Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo y la normativa vigente en seguridad y
salud en el trabajo. La autorización de trabajo se expedirá previo estudio del puesto de
trabajo y la matriz ser allegados por la empresa solicitante a la autoridad administrativa
competente. (…)”.

Y es que acorde a la resolución 1178 del 2017 en su Artículo 7°. indica lo siguiente:

“Requisitos previos a la prestación del servicio de capacitación y entrenamiento. El

proveedor del servicio de capacitación y entrenamiento, previo a prestar el servicio en
el centro de capacitación y entrenamiento verificará que el aspirante entregue la
siguiente información:

1. Datos personales (nombre, identificación, empresa, labor que desarrolla), nivel de

lectoescritura, nivel de formación, hemoclasificación (grupo sanguíneo y factor Rh),
alergias, consumo reciente de medicamentos, lesiones recientes, enfermedades
actuales, persona de contacto en caso de emergencia.”

Y el SENA, en su DISEÑO DE ACCIONES DE FORMACIÓN COMPLEMENTARIA con

código 22620414, versión 3, con fecha de inicio programa 16/09/2019, entre sus requisitos
indica que se debe solicitar “Copia ampliada al 150% del documento de identidad.”, más no
existe una solicitud de que debe ser un cedula, o que esté prohibido presentar la tarjeta de
identidad para el caso de menor de edad, si se toma como un requisito documental interno,
ante el vacío legal, y falta de claridad en este caso que es recurrente.
 
Sumado a otras instancias como el derecho al trabajo y a la educación, que se pueden ver
vulnerados, si el SENA como una institución o los entrenadores y supervisores de formación,
deciden, no permitir realizar el respectivo curso de alturas trabajo en alturas, en el nivel
de avanzado, viéndose afectados.
 
Estas personas, normalmente no puede realizar las prácticas, por que las empresas no lo
contratan, o desarrollan actividades que son ajenas o alejadas a su área de estudios, por lo
que es normal, que ellos tengan que suspender su educación para esperar hasta cumplir los
18 años y poder realizar el curso de alturas, y después la práctica, y poder graduarse como
corresponde.

Por lo que se puede que se alinee la nueva resolución de alturas, con la resolución 1796 de
2018, en su artículo 4, que ya les permite desarrollar las prácticas.

Análisis y propuesta de cambio realizada por:

DEIVY DE JESUS CORDOBA SERRATO

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Estudiante en Especialización en Pedagogía y Docencia - DEL ÁREA ANDINA
Profesional en Psicología (procesos de grados) - POLI. GRAN COLOMBIANO
Profesional en Gestión de la Seguridad y la Salud Laboral - POLI. GRAN COLOMBIANO
Profesional en Administración en Salud Ocupacional - UNIMINUTO
Tecnólogo en Salud Ocupacional y Entrenador en Alturas - SENA
Técnico laboral en búsqueda y rescate - DEFENSA CIVIL COLOMBIANA
Rescatista Técnico Industrial
Voluntario activo de la defensa civil
CC 4439118 de la dorada " Caldas"
# de licencia SST S20190601-21(XXX) del 07 de Julio del 2019
Tel: 3192342720 con whatsapp
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Correo electrónico: Deivy De Jesus Cordoba Serrato