PERíODO LEGISLATIVO _ ~_Ql6:~Q~_2___ ___ _ 367 __ _____ ____ _

LEGISLATURA ______

Modifica el Código Penal para sancionar

con penas privativas de libertad el delito
de ocupación ilegal o usurpación de
inmuebles, en los casos que indica

, N° ____
SESION ssa -:. ____________ _ I!J PRIMER TRÁMITE CONSTo
FECHA : o SEGUNDO TRÁMITE CONST. (S)

DESTI NACiÓN

o 01.- AGRICULTURA, SILVICULTURA Y DESARROLLO RURAL D 19.- CIENCIAS Y TECNOLOGíA

o 02.- DEFENSA NACIONAL D 20.- BIENES NACIONALES

o 03.- ECONOMíA, FOMENTO; MICRO,_ PEQUEÑA y D 21.- PESCA, ACUICULTURA E INTERESES MARíTIMOS
MEDIANA EMPRESA, PROTECCION DE LOS
CONSUMIDORES Y TURISMO
D 22.- DE EMERGENCIA, DESASTRES Y BOMBEROS

o 04.- EDUCACiÓN
D 24.- CULTURA, ARTES Y COMUNICACIONES

D 25.- SEGURIDAD CIUDADANA

D 05.- HACIENDA

D 06.- GOBIERNO INTERIOR, NACIONALIDAD, CIUDADANíA

D 27 .- ZONAS EXTREMAS Y ANTÁRTICA CHILENA

Y REGIONALlZACIÓN D 29.- DEPORTES Y RECREACiÓN

D 07.- CONSTITUCiÓN, LEGISLACIÓN, JUSTICIA Y D 31.- DESARROLLO SOCIAL, SUPERACiÓN DE LA

REGLAMENTO POBREZA Y PLANIFICACION

D 08.- MINERíA Y ENERGíA D 33.- RECURSOS HíDRICOS Y DESERTIFICAClÓN

D 09.- OBRAS PÚBLICAS D 34.- MUJERES Y EQUIDAD DE GÉNERO

D 10.- RELACIONES EXTERIORES, ASUNTOS

INTERPARLAMENTARIOS E INTEGRACiÓN
LATINOAMERICANA D COMISiÓN DE HACIENDA, EN LO PERTINENTE.
D n .-SALUD D COMISiÓN MIXTA.

D 12.- MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES D COMISiÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS.

D 13.- TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL D EXCMA. CORTE SUPREMA, EN LO PERTINENTE.

D 14.- VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO D OTRA:

D 15.- TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES

D 16.- RÉGIMEN INTERNO Y ADMINISTRACiÓN

D 17.- DERECHOS HUMANOS Y PUEBLOS ORIGINARIOS
D 18.- FAMILIA Y ADULTO MAYOR
 a
Cámara de Diputados

MODIFICA EL CÓDIGO PENAL CON EL OBJETO DE ESTABLECER

SANCIONES A QUIENES AGREDAN A PERSONAS RELACIONADAS CON LA
COSA INMUEBLE PARA COMETER OCUPACIÓN O USURPACIÓN

CONSIDERACIONES
1. Cuando se habla del derecho de propiedad, algunos autores, lo consideran
como un derecho de importancia para la tranquilidad social, el progreso
económico y el desenvolvimiento de las facultades de los individuosl , con lo
cual - bajo esa visión - resulta lógico que la ley gaste un gran esfuerzo para
protegerlo. Siendo ejemplo de aquello numerosas disposiciones del punto
de vista de la legislación civil, comercial y en particular el Libro II en su
Título IX del Código Penal.

2. Si bien en nuestra legislación no existe una ley específica que trate respecto
a la ocupación de un inmueble por personas que son ajenas a la propiedad,
tanto en derecho real o por uso y goce temporal de la cosa. Nos
encontramos que en nuestro Código Penal, se establece específicamente en
su artículo 457, inciso primero, señala "al que con violencia en las personas
ocupare una cosa inmueble o usurpare un derecho real que otro poseyere o
tuviere legítimamente (..)" se le aplicará una multa de 11 a 22 UTM; Y
posteriormente en su artículo 458, para el caso de ocupación o usurpación
ilegítima sin violencia, una multa de 6 a 10 UTM.

A nivel de legislación comparada, en el caso de la usurpación mediante el

uso de violencia, las diversas legislaciones han optado por criterios
diferentes ante la realización de este delito, posicionándolo entre el castigo
de hurto o robo de inmuebles; otras ni siquiera se preocupan por este
hecho; solo se concentran en la alteración de deslindes, como mero daño
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en bienes raíces y otros como solo pena de usurpación violenta, dejando sin
-t sanción a los hechos constitutivo de usurpación c1andestina 2 •
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= Es sabido también que, en nuestro país, quienes han debido pasar por estas
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ingresar a su inmueble, ya que si bien existe la acción de comodato

<o = 'f) precari0 3 al ser una acción civil, conlleva un prolongado tiempo para llegar a
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..... una solución.

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3. Como hemos visto, existe una protección de la propiedad en nuestro Código
Penal, pero resulta también necesario tener en claro si aquella usurpación

CRUZ, Eugenio. la usurpación de bienes raíces, Memoria para optar al grado de licenciado en la Facultad
1

de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de Chile, 194, p. 9.

2 Ibid., p.B. El autor considera al momento de analizar el Código de derecho canónico, el Código Penal de la

República de China, el alemán, francés, brasileño, belga, ecuatoriano, húngaro, español, entre otros.
, Art. 2195, Código Civil.

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violenta que se refiere el Código es solo violencia ñsica, o moral o

intimidación o la acción conjunta de ellas. Por ello que debemos tener en
claro que si bien no se define expresamente lo que se entiende por violencia
en el artículo 457, podemos encontrar ideas de aquello en el artículo 439,
cuando se habla de robo con violencia en donde se establece que se
entenderá ''por violencia o intimidación en las personas los malos
tratamientos de obra, las amenazas ya para hacer que se entreguen o
manifiesten las cosas, ya para impedir la resistencia u oposición a que se
quiten, o cualquier otro acto que pueda intimidar o forzar a la manifestación
o entrega':

De aquello se desprende de manera clara que los hechos de violencia

pueden realizarse tanto de manera física, como por la vía de malos tratos y
mediante amenazas. A su vez, el Código Civil en su artículo 710 nos señala
que "la posesión violenta es la que se adquiere por fuerza. La fuerza puede
ser actual o inminente'; con lo cual al hablar de fuerza actual se refiere a la
violencia física y al referirse a la fuerza inminente, a la intimidación, que no
es otra cosa que la "coacción de la voluntad por el temor de un mal
inminented/.

4. Teniendo aclarado lo anterior, es que queda por resolver a qUién debe

afectar o más bien agraviar aquella ocupación o usurpación por violencia, si
solo debe sufrirla el dueño o legitimo poseedor o tenedor o cualquier
persona con motivo del delito, pero una cosa que queda clara es que el
Código Penal no limita el alcance del término, aunque, el Código Civil
estable en su artículo 55 que las personas son todos los individuos de la
especie humana cualquiera sea su edad, sexo, estirpe o condición. Pero a
modo de establecer un "límite en aquello es que como establece Juan Pablo
Ramos, "la violencia contra las personas puede ser empleada contra el
dueño de la cosa o contra un tercero. El delincuente puede necesitar hacer
uso de la violencia contra un tercero, separar a otro, anularlo de cualquier
manera, con el fin de facilitar el delito'¡¡ y ello, ejerciendo violencia física o
de intimidación, mediante la amenaza.

5. Así las cosas, a modo de ejemplo, se ha establecido, por parte de Sociedad

de Fomento Agrícola y Ganadero (SOFO), ante situaciones acontecidas en la
región de la Araucanía que "durante los últimos meses se han constatado
más de 70 usurpaciones violentas, las cuales se desprenden de las
demandas territoriales del pueblo mapuche, siendo catalogados por los
agricultores como hechos terroristas. ,,6 j

6. Finalmente, en razón a lo anteriormente expuesto es que resulta necesario

disponer de manera clara que la consumación del delito de ocupación
violenta también puede recaer sobre personas distintas del legitimo
poseedor o tener de la cosa.

4 Op. Cit .• p. 32.

5 RAMOS, Juan Pablo. Curso de Derecho Penal, Tomo V, p. 182.
6 BRIONES, Nicoles. Intendente de La Araucanía solicita que usurpaciones sean declaradas un delito y no una
falta, 28 de febrero 2019, Radio Bio-Bio, disponible en: https://www.biobiochile.cl/noticias/nacional/region-
de-la-araucania/2019/02/28/intendente-de-los-lagos-solicita-que-usurpaciones-sean-declaradas-un-delito-
y-no-una-falta.shtml (12/03/2019)

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IDEA MATRIZ
La presente iniciativa busca modificar el Código Penal con el propósito de explicitar
los sujetos agraviados al momento de cometerse del delito de ocupación o
usurpación del bien raíz y establecer una sanción no tan solo pecuniaria, sino que
una pena de presidio menor en su grado mínimo para quienes realicen ocupación
pacífica y para aquel que efectúe agresiones (física o verbal) al propietario,
arrendatario, cuidador o fuerza policial, la pena ascienda a presidio menor en su
grado medio.

PROYECTO DE LEY

ARTÍCULO ÚNICO. Agrégase al Código Penal las siguientes modificaciones:

a) Incorpórese un inciso tercero en el artículo 457, en el siguiente tenor:

0JQ.TU)
''El sujeto que efectúe la ocupación o usurpación de inmueble privadoh estinados a
la vivienda o a la explotación agrícola en los términos del artículo 457 inciso
primero y 458 del presente Código, además de las multas pecuniarias establecidas
en el/os, será sancionado con la pen e p, ¡dio menor en su grado mínimo, y de
incurrir este en agresiones tanto er. ñsicas al propietario, arrendatario,
cuidador o fuerza policial, la p. na erá a presidio menor en su grado
medio. /~

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