CAPÍTULO I

EL PROBLEMA
 CAPÍTULO I

EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema

En el ámbito mundial, los países en general tienen establecido en su

legislación el régimen del depósito aduanero donde las mercancías son
objeto de operaciones de manipulación que no pueden llegar a afectar su
naturaleza.
Dentro del mismo orden de ideas, la Unión Europea adoptó en el
período de transición un mecanismo de exacciones compensatorias el
mismo que podría explorarse la posibilidad para a partir de los análisis y
debates técnicos que se realicen adaptar un mecanismo similar para el
comercio intracomunitario, relacionado con los regímenes aduaneros
especiales, tales como: el régimen de depósito aduanero.
Por su parte, en los países europeos y asiáticos, todos los estados
tenían disposiciones legales, reglamentarias y administrativas referentes a
los depósitos aduaneros. El hecho de almacenar en ellos una mercancía
tenía como consecuencia principal la no percepción de los derechos de
aduana por la mercancía considerada, de las exacciones de efecto
equivalente y de las exacciones reguladoras.
Sin embargo, estas disposiciones presentaron ciertas disparidades que
podían provocar distorsiones en el tráfico de mercancías y en los ingresos
aduaneros. El consejo de estado de la Unión Europea estableció algunas
normas comunes sobre el establecimiento, la entrada y la salida de
depósitos aduaneros. La directiva del consejo de la Unión Europea,
determinó también las manipulaciones autorizadas en depósitos aduaneros y
la diferencia entre el régimen del perfeccionamiento activo y el del depósito

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aduanero. La directiva preveía disposiciones sobre el despacho a consumo
de mercancías y los derechos exigibles.
Para ser importada en otro estado miembro, una mercancía importada
bajo el régimen de depósito aduanero tenía que ser despachada a libre
práctica mediante la recaudación de los derechos aduaneros y otras tasas
por las Aduanas del Estado de importación. El nivel percibido era el nivel de
los derechos aplicables el día de salida de las mercancías de los depósitos
Por otra parte, en Latinoamérica, los regímenes especiales se tratan
según lo establecido en cada legislación nacional, no hay un tratamiento
común entre los países miembros de la Comunidad Andina. Los principales
regímenes utilizados en Latinoamérica para incentivar las exportaciones
constituyen las zonas francas y la importación temporal (Maquila), este
último que contempla la suspensión del pago de derechos arancelarios y la
inclusión del impuesto al valor agregado.
Ecuador establece que si la exportación de los artículos
confeccionados (maquilados) con materias primas importadas o de
materiales extranjeros importados no se realizare, el industrial deberá pagar
los gravámenes y derechos correspondientes a la importación y además
incurrirá en una multa equivalente al triple de los impuestos que
corresponden a la importación de la materia prima y materiales de empaque
extranjeros. Por su parte, Bolivia, prohíbe a las empresas enajenar en
cualquier forma en el territorio nacional las mercancías internadas
temporalmente, salvo que se paguen los aranceles correspondientes.
En cambio, en la Legislación Aduanera Venezolana, los regímenes
suspensivos o destinaciones suspensivas, son aquellos regímenes que
constituyen la categoría en los cuales la autoridad competente autoriza,
suspende el pago de los gravámenes aduaneros, la introducción o la
extracción temporal de mercancías con fines determinados, con la condición
de que sean luego reexpedidas o reintroducidas, según el caso, dentro del
plazo que la norma se señale. Dentro de este tipo de Régimen se ubican

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entre otros los Almacenes y Depósitos Aduaneros, como son: los Depósitos
Temporales, los Depósitos Aduaneros (In Bond) y los Almacenes Generales
de Depósitos.
Por su parte, el régimen de depósito aduanero denota un auge
importante a partir de dos eventos significativos, uno con connotaciones
políticas y otro de carácter netamente jurídico, el primero referido a la
situación de inestabilidad vivida en Centroamérica durante la década de los
años 90 y, el segundo de ellos, es producto del trabajo realizado por un
grupo de profesionales aduaneros adscritos a la extinta Dirección General
Sectorial de Aduanas del Ministerio de Finanzas, el cual se vio materializado
mediante la promulgación del Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas
sobre los Regímenes de Liberación, Suspensión y otros Regímenes
Aduaneros Especiales, que fuere publicado  a través de Decreto N° 3.1.73
en fecha 30-09-1993 - Gaceta Oficial ordinario N° 35.313 de fecha 07-10-
1993, reformado mediante Decreto N° 1.666 en fecha 27-12-1996 - Gaceta
Oficial Extraordinario N° 5.129 de fecha 30-12-1996.
Las figuras jurídicas aduaneras contenidas en el Reglamento de la Ley
Orgánica de Aduanas inherente a los regímenes aduaneros especiales o
comúnmente llamados regímenes económicos especiales, tiene por objeto el
sacrificio fiscal de la renta aduanera, con miras al crecimiento de otros
indicadores económicos, tales como, la inversión de capitales nacionales o
foráneos, oferta de nuevos empleos, incremento de la recaudación por
concepto de impuesto sobre la renta, al consumo, mejoramiento de los
servicios públicos y privados, etc., todas situaciones que contribuyan a
alcanzar un mejor nivel de vida de nuestra población, principio fundamental
consagrado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
Por su parte, las empresas operadoras portuarias tienen la opción de
arrendar determinadas áreas de patio, para el establecimiento de terminales
de uso particular. Esto es hecho a través de un contrato de adjudicación de
patio, que generalmente tiene una duración de cinco años, y por el que la

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empresa operadora paga al puerto una contraprestación mensual, tomando
en cuenta el tamaño del área adjudicada.
Una vez implantado el nuevo esquema de administración portuaria,
caracterizado por la privatización de operaciones portuarias y la
descentralización de la administración, se permite entonces al sector privado
acceder a la operación portuaria en la figura de las empresas de servicios
portuarias. Como ocurre con todo nuevo esquema, en especial si como en el
caso venezolano se llevó a cabo de manera precipitada, los primeros
tiempos de las empresas de servicios portuarios fueron duros, pues la falta
de claros lineamientos en materia de requisitos, naturaleza de garantías y
responsabilidad dificultaron la implantación de los Registros de Empresas en
cada puerto.
En el caso de los Almacenes Generales de Depósito esto es
particularmente cierto, toda vez que operado el proceso descentralizador, los
almacenes quedaron sujeto no sólo a lo prescrito por la legislación particular
que le era aplicable, esto es, la Ley de Almacenes Generales de Depósito y
su Reglamente, sino también que ahora quedaban sometidos a las leyes
portuarias regionales o las reglamentaciones que cada administración
portuaria tenía a bien implantar.
Ahora bien, en virtud de la visita realizada a los almacenes y depósitos
aduaneros ubicados en la Aduana Subalterna Aérea Internacional la Chinita,
se evidenciaron problemas en cuanto a los trámites documentales para el
ingreso, permanencia y salida de las mercancías objeto de operación
aduanera, se observó que la mercancía tiene un límite de tiempo para su
almacenamiento, al no ser retirada en el lapso estipulado el usuario es
multado, trayendo como consecuencia insatisfacción al cliente.
Sin embargo, el usuario o importador no es informado del
funcionamiento de la misma en relación a los lapsos de tiempo estipulado
para la permanencia de la mercancía. Por consiguiente, se observa la falta
de un sistema automatizado que indique con anterioridad la fecha de

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vencimiento para luego ser notificada al cliente trayendo como
consecuencias molestias al usuario y sanciones, además de incentivar el
abandono voluntario y el abandono legal de las mercancías.
De seguir con tal situación presentada, se derivaría en pérdidas
económicas tanto para el importador como para el almacén debido a que las
mercancías abandonadas legalmente quedan a la orden de la
Administración aduanera.
Razón por la cual, el presente estudio pretende analizar los almacenes
y depósitos de Aduana Subalterna Aérea Internacional la Chinita, mediante
la descripción de las funciones que tienen los almacenes y depósitos
aduaneros, la tramitación que se deben hacer para el ingreso de mercancías
nacionales y los tipos de almacenes y depósitos aduaneros.

Formulación del Problema

Una vez planteada la problemática se presenta la siguiente

interrogante: ¿Cuáles serían los almacenes y depósitos de la Aduana
Subalterna Aérea Internacional la Chinita?

Sistematización del Problema

En función de la situación problemática antes planteada se formulan

las siguientes interrogantes: ¿Cuáles serían las funciones que tienen los
almacenes y depósitos aduaneros en la Aduana Subalterna Aérea
Internacional la Chinita?.
¿Cómo serían los trámites que se deben hacer para el ingreso de
mercancías nacionales en la Aduana Subalterna Aérea Internacional la
Chinita?
¿Cuáles serían los tipos de almacenes y depósitos aduaneros en la
Aduana Subalterna Aérea Internacional la Chinita?

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 Objetivos de la Investigación

Objetivo General

Analizar los almacenes y depósitos de Aduana Subalterna Aérea

Internacional la Chinita.

Objetivos Específicos

Describir las funciones que tienen los almacenes y depósitos

aduaneros en la Aduana Subalterna Aérea Internacional la Chinita.
Describir los trámites que se deben hacer para el ingreso de
mercancías nacionales en la Aduana Subalterna Aérea Internacional la
Chinita.
Analizar los tipos de almacenes y depósitos aduaneros en la Aduana
Subalterna Aérea Internacional la Chinita.

Justificación de la Investigación

El resultado de esta investigación proporcionará un mayor

entendimiento en la materia aduanero permitiera establecer los fundamentos
teóricos y prácticos sobre los beneficios que el régimen de Almacenes y
Depósitos Aduaneros. Por ello se analiza en forma detallada las
oportunidades que este régimen ofrece como alternativa de almacenamiento
de mercancías extranjeras.
En relación al aspecto teórico, el estudio se justifica, por cuanto se
consultarán postulados de autores reconocidos en materia de los almacenes
y depósitos, tales como: Asuaje (2002), Morante (2008), Rivas (2009), entre
otros, respaldada sobre la base legal dirigida al Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgánica de Aduanas, publicado en Gaceta Oficial Nº 6.155
Extraordinario de fecha 19 de noviembre de 2014.

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 Por su parte, el presente estudio se justifica desde el punto de vista
práctico, por cuanto, esta investigación en vista de la relevancia ya que a
través del análisis de los almacenes y depósitos de Aduana Subalterna
Aérea Internacional la Chinita, pretende sugerir soluciones al problema
planteado, tomando en consideración las dimensiones de los objetivos
específicos de la investigación.
Desde el punto de vista metodológico, se brindará aportes específicos
a aquellos investigadores como material de consulta, que realicen un estudio
o investigación relacionada con los almacenes y depósitos, aportando
aspectos teóricos y metodológicos.
Por último, en su dimensión social, la investigación constituye un aporte
porque ofrece sugerencias y recomendaciones al personal que labora en la
Aduana Subalterna Aérea Internacional la Chinita, específicamente en los
almacenes y depósitos aduaneros establecidos en la Aduana.

Delimitación de la Investigación

El estudio se desarrolló en la Aduana Subalterna Aérea Internacional la

Chinita, ubicada en la ciudad de Maracaibo del Estado Zulia. La misma se
realizó en un lapso de tiempo comprendido entre febrero de 2015 hasta el
mes de agosto de 2015. Fundamentada en los almacenes y depósitos de
Aduana Subalterna Aérea Internacional la Chinita, por los autores: Asuaje
(2002), Morante (2008), Rivas (2009), entre otros, respaldada sobre la base
legal dirigida al Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de
Aduanas, publicado en Gaceta Oficial Nº 6.155 Extraordinario de fecha 19
de noviembre de 2014.

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