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Tacha Contra Urresti-Fundada
Tacha Contra Urresti-Fundada
VISTO, el estado del expediente, la razón de fecha 28 de enero del año en curso, los escritos de
fecha 06 ,14,19 y 23 de enero de 2021, presentado por JOSÉ MERCEDES AMAYA DEDIOS,
personero legal titular de la organización política “Podemos Perú”, a través del cual, dentro del
plazo legal concedido, cumple con absolver la tacha interpuesta contra el ciudadano DANIEL
BELIZARIO URRESTI ELERA, candidato a la Presidencia de la República, por la referida
organización política, en el marco de las Elecciones Generales 2021, con las copias del cuaderno
de Actas de Sesiones del Comité Ejecutivo Nacional, siendo el estado el de resolver, y;
CONSIDERANDO:
Firmado Normativa Aplicable
Digitalmente por:
TEDDY
EDGARDO 1. El Art. 120 de la Ley Orgánica de Elecciones, Ley Nro. 26859, dispone: “dentro de los 3 (tres)
CORTEZ VARGAS días calendario siguientes a la publicación a que se refiere el artículo anterior, cualquier
Fecha: 04/02/2021 ciudadano inscrito ante el Registro Nacional de identificación y Estado Civil y en pleno
15:19:33 ejercicio de sus derechos civiles puede formular tacha contra cualquiera de los candidatos o
la totalidad de la lista, fundada en la infracción de los requisitos de lista o de candidatura
previstos en la presente ley o en la ley Nro. 28094, Ley de Organizaciones Políticas;
(…)”. Lo subrayado y resaltado es nuestro).
2. El artículo 20 de la Ley de Organizaciones Política (en adelante LOP), prescribe que, “Toda
organización política o alianza electoral cuenta con un órgano electoral central, de
Firmado carácter permanente y autónomo respecto de los demás órganos internos.
Digitalmente por:
RUBEN
FERNANDO 3. El artículo 6 numeral 6.10 del Reglamento de inscripción de fórmulas y listas de candidatos
CRISPIN VENTURO para las Elecciones Generales y de Representantes Peruanos ante el Parlamento Andino
Fecha: 04/02/2021
14:28:32 2021, aprobado con Resolución N° 0330-2020-JNE, define a las elecciones internas como el
“Proceso electoral mediante el cual los afiliados de las organizaciones políticas eligen a sus
candidatos a ser postulados para cargos de elección popular con motivo de las Elecciones
Generales 2021, según las disposiciones de las leyes electorales y los reglamentos
emitidos por los organismos electorales. Las elecciones internas se realizan con
participación de los organismos del Sistema Electoral. La ONPE organiza dichas
elecciones internas, el Reniec se encargará de la elaboración del padrón de electores y el
JNE se encargará de la elaboración del calendario correspondiente, la fiscalización de las
elecciones internas y la solución de controversias en sede jurisdiccional”.
5. El artículo 33 numeral 33.2 del Reglamento indica que uno de los documentos requeridos
para solicitar la inscripción de la fórmula de candidatos es “El acta de elección interna,
suscrita por el órgano electoral partidario, adjuntada en archivo PDF, la que debe estar
firmada digitalmente por el personero legal de la organización política o alianza electoral, con
base en el resultado de las elecciones internas organizadas por la ONPE. Para tal efecto,
dicha acta deberá incluir lo siguiente: a. Lugar y fecha de suscripción, b. Nombre completo y
número de DNI de los candidatos elegidos, el orden de los candidatos a vicepresidentes, y la
ubicación de los candidatos, conforme al artículo 10 del presente reglamento, c. Modalidad
empleada para la elección de los candidatos, conforme al artículo 12 del presente reglamento,
Firmado 8. Bajo ese contexto, señala que la organización política Podemos Perú no ha cumplido con la
Digitalmente por: constitución de un órgano electoral central (Tribunal Electoral Nacional) AUTÓNOMO, dado que a
RUBEN
FERNANDO decir del tachante se verifica que los miembros que conforman el TEN (1)Anaximandro Odilo
CRISPIN VENTURO Perales Sánchez, (2)Mery Nataly Gonzales Enríquez y, (3) Laidy Diana Peceros Espinoza, quienes
Fecha: 04/02/2021 ostentan los cargos de Presidente, Secretario y Primer Vocal, respectivamente), son a su vez
14:28:40 también, directivos de otro órgano interno de la mencionada organización política , como lo es el
Comité Ejecutivo Nacional (CEN), prueba de ello es el Acta de Elecciones Internas que fue
anexada a la solicitud de inscripción de la fórmula presidencial de la citada organización política,
de la que se constata la composición del Tribunal Electoral Nacional (TEN) y de los miembros del
CEN, conforme al siguiente detalle:
Secretaria -TEN
Presidente TEN
Firmado
Digitalmente por:
RUBEN
FERNANDO 9. En tal sentido, alega el tachante que, 3 de los 5 miembros que conforman el TEN, estos son
CRISPIN VENTURO
Fecha: 04/02/2021 Presidente, Secretario y Primer Vocal, son a su vez dirigentes de la Secretaría Nacional de
14:28:43 Cooperación Nacional e Internacional, Secretaría Nacional de Economía y Secretaría de
Juventudes, respectivamente; agrega que se debe tener en cuenta que estos 3 miembros del TEN
comparten, a su vez, las direcciones del CEN con 2 candidatos incluidos en la fórmula
presidencial: Candidato a la Presidencia de la República: Daniel Urresti Elera (Secretario
Nacional de Política e Ideología) y candidata a la Primera Vicepresidencia de la República,
María Teresa Cabrera Vega (Secretaria Nacional Anticorrupción); concluyendo el tachante
que no existe independencia o autonomía en el TEN respecto de los otros órganos internos
del partido, como lo exige la norma; detalle que se muestra a continuación:
Secretaría Nacional de
Política e ideología
Secretaría Nacional
Anticorrupción
10. La tacha asimismo, cuestiona otro hecho distinto, pues según refiere el tachante, el artículo 11°
del Código Electoral de la organización política Podemos Perú, señala que, “Para tal efecto,
mediante aprobación de directivas internas, podrá establecer las normas que correspondan
a cada proceso eleccionario”, bajo ese contexto el tachante sostiene que en la página web de
la citada organización política, con respecto a la normativa que debería regular el procedimiento
de las elecciones internas, fue omitida la publicación del respectivo reglamento por el partido, para
las Elecciones Generales 2021 , encontrándose publicado el Reglamento del TEN que fue
constituido para las Elecciones Congresales 2020, por lo que refiere que no se ha formulado
12. Con fecha 06 de enero de 2021, JOSÉ MERCEDES AMAYA DE DIOS, personero legal titular de
la organización política “Podemos Perú”, dentro del plazo legal establecido, absuelve los cargos
imputados contra el candidato DANIEL BELIZARIO URRESTI ELERA, señalando que:
14. En dicho escenario, con la finalidad que este Colegiado Electoral reúna suficientes elementos
de juicio, en relación a evaluar si es que se verificaría alguna supuesta interferencia en el
ejercicio de funciones o competencias del Tribunal Electoral Nacional, con respecto al Comité
Ejecutivo Nacional, es que se dispuso otorgar a la organización política Podemos Perú de
manera excepcional, un día calendario, a efectos de que cumpla con presentar copias del
Firmado Cuaderno de Actas en el que consten los acuerdos adoptados por el Comité Ejecutivo
Digitalmente por: Nacional con motivo de la convocatoria a Elecciones Generales 2021; de tal modo que, dentro
TEDDY
EDGARDO del plazo legal señalado la organización política presento escrito , por el que el personero
CORTEZ VARGAS legal de la organización política Podemos Perú, refirió que no es posible alcanzar copia del
Fecha: 04/02/2021
15:19:52 cuaderno de actas de los acuerdos adoptados por el CEN durante el año 2020 y 2021, debido
a que en mérito al cumplimiento de la Resolución N° 02 de fecha 06.11.2020, emitida por el
Tercer Juzgado de Investigación Preparatoria Nacional Permanente Especializado en Delitos
de Corrupción de Funcionarios, recaída en el expediente 00011-2020-1-5017-JR-PE-03, se
resolvió en su artículo séptimo “Autorizar el ALLANAMIENTO con DESCERRAJE E
INCAUTACIÓN, así como el REGISTRO DOMICILIARIO y PERSONAL relacionados con los
siguientes inmuebles: 1.- LOCAL DEL PARTIDO “PODEMOS POR EL PROGRESO DEL
Firmado
Digitalmente por: PERÚ”, zona a allanar; Totalidad del inmueble partidario, dirección: Av. Colón 323 – Cercado
RUBEN de Lima, Distrito, Provincia y Departamento de Lima (…)”; diligencia en la cual sostiene que
FERNANDO
CRISPIN VENTURO se incautó los libros de actas del citado partido político.
Fecha: 04/02/2021
14:28:47
15. Que, de los escritos que la organización política anexó con el descargo al requerimiento de
presentación del Libro de Actas del CEN , se desprende que se insertó copias de los escritos
de fecha 10, 17 y 28 de diciembre de 2020, presentados por el Secretario General de la
organización política, el Señor Enrique Wong Pujada, al Juez del Tercer Juzgado de
Investigación Preparatoria Nacional Permanente Especializado en Delitos de Corrupción de
Funcionarios, por el que le solicita la devolución de la documentación incautada respecto a
los libros de actas de la organización política.
17. Por Resolución N.° 00222-2021-JEE-LIC1/JNE, se requirió por última vez, a la organización
política “Podemos Perú”, a efectos de que cumpla con presentar el libro de Actas del Comité
Ejecutivo Nacional, en el que consten los acuerdos durante los años 2020 y 2021 en el marco
del presente proceso electoral; el personero legal de citada organización política formuló la
absolución a dicho requerimiento , señalando que:
1
Cfr. Fs. 45 del escrito de descargo de fecha 19.01.2021.
21. El artículo 178° de la Constitución Política del Perú establece que el Jurado Nacional de Elecciones
es competente, entre otros, para mantener y custodiar el Registro de Organizaciones
Políticas, así como velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones políticas
y demás disposiciones referidas a materia electoral3.
22. Los referidos mandatos constitucionales son desarrollados por la LOP, de modo tal, que las
organizaciones políticas concurren a la formación y manifestación de la voluntad de sus militantes,
dicho cuerpo normativo establece las normas y procedimientos que garanticen el funcionamiento
democrático de las organizaciones políticas, así como el ejercicio del derecho constitucional de
sus partidarios a elegir y ser elegidos.
23. En esa línea, el artículo 19° de la LOP dispone que, “La elección de autoridades y candidatos
de las organizaciones políticas y alianzas electorales se rigen por las normas sobre
elecciones internas establecidas en la ley, el estatuto y el reglamento electoral de la
agrupación política. Las normas electorales internas de las organizaciones políticas y de las
alianzas electorales entran en vigencia a partir de su inscripción en el Registro de
Organizaciones Políticas.”4. Así, de lo mencionado, se desprende que las citadas disposiciones
2
A través de la Resolución N° 0316-2021-JEE.LIC1/JNE de fecha 23.01.2021.
3
Cfr. artículo 178 numeral 2 y 3 de la Constitución Política del Perú.
44
Texto modificado por el Artículo 1° de la Ley N° 30998, publicada el 27.08.2019.
26. De acuerdo con lo establecido en la LOP y en la Ley N° 26486, Ley Orgánica del Jurado Nacional
de Elecciones (en adelante, LOJNE, los Jurados Electorales Especiales, en mérito al artículo 36,
literal a, de la LOJNE, deben pronunciarse respecto a las solicitudes de inscripción de listas de
candidatos, así como resolver tachas formuladas por cualquier ciudadano que alegue el
incumplimiento de la ley electoral, en general, o de un estatuto partidario, en particular, en el marco
de un proceso electoral.
Firmado
Digitalmente por:
RUBEN 27. En tal sentido, el artículo 20° de la LOP señala respecto a los órganos electorales que “Toda
FERNANDO organización política o alianza electoral cuenta con un órgano electoral central, de carácter
CRISPIN VENTURO permanente y autónomo respecto de los demás órganos internos.
Fecha: 04/02/2021
14:29:02
Análisis del caso en concreto
28. Este Colegiado en uso de sus funciones procederá a evaluar el cumplimiento de las normas
electorales que en este caso inciden sobre aspectos de democracia interna de la
organización Política Podemos Perú, establecidas en la LOP, su Estatuto y Reglamento,
respectivamente, a efectos de determinar si la citada organización política vulneró o no la
normativa electoral de la democracia interna, como lo alega el tachante.
29. Es del caso realizar el estudio de la Democracia Interna de la organización política, con
respecto a las atribuciones de infracción de la normativa electoral que alega el tachante:
1) que la citada organización política no cuenta con un órgano electoral autónomo, y
2) que no tendría un reglamento vigente para estas elecciones generales;
5
Disposición incorporada por el artículo 2 de la Ley N° 31038, publicada el 26.09.2020.
➢ Del Estatuto
Artículo 24°. - “El Tribunal Electoral Nacional es quien organiza los procesos electorales internos.
Dicho Tribunal está integrado por cinco (5) miembros, dentro de ellos el Presidente del Tribunal,
quienes son elegidos entre los afiliados al Partido por el Comité Ejecutivo Nacional del Partido, a
propuesta del Presidente- Fundador. Los miembros del Tribunal Electoral Nacional se elegirán
Firmado cada cuatro (04) años; pudiendo ser reelegidos”.
Digitalmente por:
TEDDY
EDGARDO ➢ Del Reglamento
CORTEZ VARGAS
Fecha: 04/02/2021 Artículo 2.- “Los procesos electorales partidarios serán organizados por el Tribunal Electoral
15:19:59
Nacional que estará integrado por cinco (5) afiliados nombrados por el Comité Ejecutivo
Nacional, a propuesta del Presidente del Partido”. El Tribunal Electoral Nacional contará con
instancias descentralizadas a nivel provincial en la medida que el Tribunal Electoral Nacional lo
decida... (…)”
➢ La interferencia de funciones entre los órganos internos del CEN respecto al órgano
electoral del TEN
Firmado
Digitalmente por: 31. Con el fin de poder emitir un pronunciamiento valido sobre el argumento de la presunta
RUBEN
FERNANDO falta de autonomía alegada por el tachante, es que el 27 de enero del año en curso, la
CRISPIN VENTURO Secretaria Jurisdiccional adscrita a este ente electoral fue comisionada para poder acceder
Fecha: 04/02/2021 al contenido de los Libros de Actas de Podemos Perú y del TEN correspondientes a la
14:29:05
Organización Política; de dicha información se advierte, que:
Firmado
33. Según el Estatuto , respecto a la organización partidaria señala que “La organización
Digitalmente por: partidaria PODEMOS PERÚ, se fundamenta en el principio de Descentralización Política y
TEDDY Administrativa, y se organiza democráticamente, conformándose de la siguiente manera:
EDGARDO Órganos de alta dirección, Órganos Políticos, Dirigentes de Administración y Órganos
CORTEZ VARGAS Autónomos, dentro de este último grupo se encuentra el Tribunal Electoral Nacional.”
Fecha: 04/02/2021
15:20:01
34.Que debe enfatizarse que la Autonomía que en las diferentes normas, tanto de carácter
estatutario, como Leyes emitidas en el marco electoral, se predica respecto del Tribunal
Electoral Central de la Organización Política, con respecto de los demás órganos internos del
Partido, encuentra sentido y razón en el rol que le toca ejercer a dicho órgano, rol de
principal garante del ejercicio de los derechos políticos fundamentales de sufragio activo y
pasivo en las elecciones primarias o internas, función que le viene asignada por la ONPE ,
Firmado en el inciso 8.2 del artículo 8 del Reglamento de Elecciones Internas de las Organizaciones
Digitalmente por: Políticas para la Selección de sus Candidatas y Candidatos, así como por el propio
RUBEN Reglamento del Jurado Nacional de Elecciones, al determinar la inimpugnabilidad de las
FERNANDO
CRISPIN VENTURO decisiones que emite dicho órgano electoral nacional de la organización política, al que le
Fecha: 04/02/2021 compete en el contexto de las elecciones internas, la calificación de las candidaturas que se
14:29:07 presentan a postulación, así como la emisión de resolución respecto de las tachas y
renuncias entre otros, que se formulen en dicho marco, decisiones que emite con carácter
definitivo e inimpugnable, según así lo señala el artículo 7 del Reglamento sobre
competencias del Jurado Nacional de Elecciones en las Elecciones Internas , aprobado por
Resolución Nº 0328-2020-JNE, que precisa :
De las normas antes glosadas, es que se justifica que el legislador por el rol de garante
fundamental del ejercicio de los derechos políticos en las elecciones internas, tan importantísimo
que le toca desempeñar al Jurado Electoral Nacional , haya previsto como exigencia, el que la
composición de este órgano debe ser de carácter AUTÓNOMO con respecto de los demás
órganos internos de la organización política, ello conduce a considerar que indudablemente
como no puede ser de otra manera, que dicho rol de garante no debe verse interferido, con el
ejercicio de otras competencias de actividades de política partidaria de la organización o de
sus afiliados , que no solamente pueden resultar distintas al de garante de la justicia electoral ,
sino que interfieren e inciden generando intereses contrapuestos e incompatibles con el
6
Cfr. Art. 39° del Estatuto.- “El Congreso Nacional es el órgano deliberativo, resolutivo y de mayor
jerarquía del Partido Político PODEMOS PERÚ. Sus decisiones son definitivas y sólo pueden ser
modificadas y revocadas por ella misma. Se encuentra dirigida por el Presidente- Fundador del Partido, y
en ausencia de éste, es presidida por el Secretario Nacional General o cualquiera de los Secretarios
Nacionales...(...)”.
7
Cfr. Art. 40° del Estatuto de la O.P Podemos Perú. - “Son miembros del Congreso Nacional: a) El
Presidente- Fundador del Partido, b) El Secretario Nacional General, c) Los Secretarios Nacionales
integrantes del Comité Ejecutivo Nacional, d) El Presidente del Tribunal de Ética y Disciplina Nacional, e) El
Presidente del Tribunal Electoral Nacional, f) Los Personeros Legales y Técnicos ante el Jurado Nacional de
Elecciones, g) Los miembros del Poder Legislativo en ejercicio, representantes de PODEMOS PERÚ, h) Los
Gobernadores Regionales en ejercicio representantes de PODEMOS PERÚ o en su defecto un representante
de los Consejeros Regionales, elegido entre ellos, (…)”.
8
Cfr. artículo 2° del Código Electoral Nacional de Podemos Perú
36. Que si bien es cierto el Tribunal Electoral se encuentra registrado ante el ROP, ello no impide
a este órgano jurisdiccional evaluar, no necesariamente su conformación, sino el
cumplimiento de las normas electorales que le asignan en el ejercicio de su rol, carácter
AUTONOMO, respecto de los demás órganos internos de la organización política, más aun
Firmado
Digitalmente por: es de verse en este caso concreto que con posterioridad a su inscripción del citado órgano
TEDDY se adoptaron acuerdos que importarían un cruce por incompatibilidad o interferencia en las
EDGARDO funciones, por las diversas competencias que asumen 3 de sus cinco miembros del Tribunal
CORTEZ VARGAS
Fecha: 04/02/2021 Electoral, es del caso citar como ejemplo la Sesión Extraordinaria N° 012-2020-
15:20:06 PPODEMOS, de la que se puede advertir, qué en la moción cuarta, el Tribunal Electoral
Nacional formuló ante el Comité Ejecutivo Nacional la propuesta de que el Candidato que
resultara elegido en elecciones de voto popular, se comprometa a apoyar al desarrollo del
partido con el 7% de los ingresos mensuales que obtenga hasta culminar su mandato; de otro
lado, se aprecia del Artículo Primero del mismo Acuerdo de sesión, que el TEN presentó
propuesta para la recepción de aportes y cuotas extraordinarias, la cual se denominó
“Transparencia de Financiamiento a la campaña para las Elecciones Generales 2021” 10,
Firmado
Digitalmente por: proponiendo diversos aspectos de presupuesto y distribución de carácter financiero del
RUBEN partido; desprendiéndose asimismo de la Quinta Moción , que se designó por el CEN , que
FERNANDO está integrado también por los 3 miembros del Tribunal Electoral, al Jefe Nacional de
CRISPIN VENTURO
Fecha: 04/02/2021 Campaña, y además al Jefe de Campaña de la fórmula Presidencial , siendo estos aspectos
14:29:12 precedentemente reseñados, sin duda, aspectos que no conciernen a la competencia de un
Tribunal Electoral, toda vez que, si nos remitimos a las funciones establecidas para el TEN
en el artículo 11 de su Estatuto como en el artículo 24 del Código Electoral Nacional, no
solamente no corresponde a sus facultades , sino que por el contrario son actividades propias
del activismo de la política partidaria de la organización política, pues cabe preguntarse
¿Cómo es posible que los miembros del Tribunal Electoral, puedan entre otros, intervenir para
seleccionar y elegir al Jefe Nacional de Campaña , o al Jefe de Campaña de la fórmula
Presidencial ?, cuando es de suyo conocido que dichos personajes tienen intrínseco un rol
eminentemente partidarista de auspicio de campañas determinadas al interior de la
organización . Es evidente que en ninguno de los casos reseñados no debe tener injerencia
alguna dicho Tribunal Electoral; por lo tanto se denota más bien interferencia con intereses
distintos de otras competencias de los demás órganos internos del Partido en las funciones
propias del TEN, lo que resquebraja el principio de autonomía. por lo tanto corresponde
declararse fundada la tacha en el presente extremo.
9
Cfr. Artículo 16 del Código Electoral de Podemos Perú: “(…) Para hacer resolución se requieren tres
votos conformes. El Presidente del Tribunal aparte de su derecho a voto, en caso de empate, tiene voto
dirimente”.
10
Según lo resuelto en el artículo primero del Acta de Sesión Extraordinaria CEN N° 012-2020-CEN-
PPODEMOS de fecha 09.10.2020.
Por estas consideraciones, el Jurado Electoral Especial de Lima Centro 1 en uso de sus
atribuciones, conferidas por los artículos 44 y 47 de la Ley Orgánica de Elecciones;
Firmado
Digitalmente por:
RUBEN RESUELVE:
FERNANDO
CRISPIN VENTURO
Fecha: 04/02/2021 Artículo primero. – Declarar FUNDADA LA TACHA interpuesta por ANDRÉS IVAN VILLAR
14:29:15 VÉLEZ, contra el candidato a la Presidencia de la República por la Organización Política
Podemos Perú, Daniel Belizario Urresti Elera, por los fundamentos expuestos en la presente
resolución.
Firmado
Digitalmente por:
TEDDY
EDGARDO
CORTEZ VARGAS
Fecha: 04/02/2021
15:20:10
Firmado
Digitalmente por:
RUBEN
FERNANDO
CRISPIN VENTURO
Fecha: 04/02/2021
14:29:17