________________________________Derecho Creativo del Comahue

Revista de Derecho – 28.12.2016

RIO NEGRO Y UNA LEY CONTRA EL CAMBIO

CLIMÁTICO
Santiago Perramón1

El 16 de septiembre del 2016 Rio Negro sanciona con fuerza de ley 26 artículos
correspondientes a la ley Nº 5140, que constituyen un antecedente histórico único en la
lucha de nuestras provincias contra el cambio climático. Dos son los objetivos motores:
 La regulación de la intervención provincial dirigida a reducir la emisión
de gases de efecto invernadero.
 La adopción de medidas de adaptación frente al cambio climático.

¿Qué entiende Rio Negro por Cambio Climático? Lo define como el Cambio
de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la
composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima
observada durante períodos de tiempo comparables.
Los legisladores con buen criterio en el artículo 2, definieron conceptos técnicos
claves para entender la problemática (y los artículos de la propia ley) entre los que
destaco dos fundamentales, la definición de Adaptación y la de Mitigación:
 Adaptación: Ajustes en sistemas ecológicos, sociales o económicos que
se desarrollan en respuesta a los estímulos climáticos actuales o
esperados y a sus efectos o impactos.
 Mitigación: Intervención humana destinada a reducir las fuentes o
intensificar los sumideros de gases de efecto invernadero (GEI).

Con esto, se dejan planteadas dos formas de afrontar el calentamiento global,

priorizando el obstáculo a las consecuencias negativas para el hombre por un lado, y
buscando disminuir las causas del mismo directamente, por el otro. Las dos son
fundamentales, y deben ser llevadas en conjunto. Es más, incluso en un país que se
encuentra en vías de desarrollo como el nuestro, además de tener poca participación en
la emisión de Gases Efecto Invernadero (GEI) a escala mundial (no llegamos al 1%,
mientras que China supera tranquilamente el 20%), es necesario priorizar las medidas
de adaptación. Con esto no quiero decir que hay que relegar las de mitigación, sino que
es más realista a nuestra situación económica, además de más práctico y útil, afrontar
medidas para que los pobladores de Rio Negro sufran lo menos posible el cambio

1
Estudiante de derecho de la Universidad del Comahue.
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climático. De hecho, si elimináramos ese 1%, las consecuencias las seguiríamos

sufriendo, ya que el cambio climático no reconoce fronteras. A modo de ejemplo de lo
contrario, la jurisprudencia de los Países Bajos, en el 2015 reconoció en el caso
“Urgenda”2 que su país por ser uno desarrollado, y que aun cuando sus emisiones no
sean altas en comparación a otros países, debe tomar el liderazgo en la baja de GEI.
En su artículo 3, sienta principios como La Responsabilidad Provincial,
Transversalidad de las Políticas del Estado, Sintonía entre las Políticas Ambientales
Desarrolladas en los Ámbitos Internacionales y el Provincial, Compromiso
Intergeneracional y Desarrollo Sostenible.
Ya en el capítulo 2, la ley describe una serie de acciones generales, entre las que
se destacan:
 Impulsar el ahorro y la eficiencia energética y la potenciación del uso de
energías renovables y alternativas.
 Dar protección a los recursos naturales, en especial aquéllos que tienen
una función de sumidero, haciendo hincapié en las zonas forestadas.
 reducción del uso del vehículo privado y fomento del transporte público
y la tecnología limpia, así como los medios de transporte no motorizados.
 Fomentar el consumo y producción sostenible, priorizar la concesión de
servicios públicos a aquellos que demuestren interés en cumplir con los
requisitos ambientales.
 La necesidad de Crear el Plan Provincial de Acción frente al Cambio
Climático que será el plan guía de toda política pública frente a la
problemática del calentamiento global.
Este último, deberá elaborarse y aprobarse en el plazo establecido por vía
reglamentaria desde la aprobación y entrada en vigor de la Ley General de Cambio
Climático. La autoridad de aplicación y desarrollo del mismo será de la Secretaría de
Ambiente y Desarrollo Sustentable o el órgano que la sustituya en un futuro.
Fundamental es la puesta de objetivos plurianuales, la constatación de informes y
el seguimiento de lo actuado, lo cual ayuda a la eficacia práctica de la presente ley.
Se busca en el artículo 16 lograr una eficiente comunicación, información y
sensibilización del plan de acción. Por ejemplo, se llevará a cabo un programa de
información de acceso público sobre el inventario de gases de efecto invernadero y las
políticas adoptadas de lucha y adaptación contra el cambio climático, dirigido a
sensibilizar a la ciudadanía y diseñado atendiendo a las peculiaridades de los
diferentes agentes sociales y público objetivo.
Es de suma importancia la creación del Comité Asesor, espacio formado por
diversas instituciones que tiene como funciones:

2
Case C/09/456689 / HA ZA 13-1396
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 Debatir e impulsar temas de acción, propuestas de políticas públicas y

emprendimientos para el funcionamiento, desarrollo y accionar del Plan
Provincial de Acción frente al Cambio Climático.
 Supervisar el desarrollo del Plan Provincial de Acción frente al Cambio
Climático.
 Asesorar en todos los aspectos del Plan.

Estará integrado por estará integrado por un representante por el Poder

Legislativo, uno de la empresa INVAP S.E, otro de la empresa Eólica Río
Negro S.A., uno de la Universidad Nacional de Río Negro (UNRN), de la
Universidad Nacional del Comahue (UNCOMA) y por último uno designado
por las ONGs de incumbencia ambiental con personería jurídica.
Por último, se invita a los municipios a adherir a la presente, a efectos de
que desarrollen en el ámbito de su competencia, acciones dirigidas a la
reducción de gases de efecto invernadero y a adoptar medidas frente al cambio
climático. La ley entrará en vigencia a los ciento ochenta (180) días contados
desde su publicación en el Boletín Oficial de la provincia.