NOMBRE CURSO: CAR

AUTOR: 08.1 Cheyanne Church y Mark Rogers 06 de Marzo de 2020

NOMBRE DE LA LECTURA: Entendiendo los cambios
OBLIG.
CLASE LECTURA: TIPO D PAGs 16

Identificar enfoques alternativos, herramientas y mejores prácticas relacionadas

RESULTADOS DE APRENDIZAJE
REL. CON LA LECTURA
con la negociación, prestando atención a los valores, intereses y objetivos de los
actores en el conflicto.
Analizar diferentes enfoques adoptados por estados y otros actores hemisféricos
para prevenir los conflictos políticos y dilemas de seguridad, y comentar el valor o
complementariedad de un marco de diplomacia de vías múltiples.
Relacionarse con un experto en temas de análisis y resolución de conflictos

RESUMEN/ABSTRACTO:
Una teoría de cambio consiste en un conjunto de opiniones que intenta explicar cómo surgen los
cambios. Los factores que determinan el éxito de algunas operaciones de la paz han
tardado mucho en identificarse. Se debe parcialmente a las dimensiones intangibles -relaciones, las
emociones, comunicaciones, factores de identidad, valores, y cultura. Idiosincrasia específicas del
contexto de cada conflicto, los que realizan estas actividades frecuentemente ven la
construcción de la paz más como un arte y las personas externas la perciben como un
fenómeno prácticamente místico (o de pura suerte). A pesar de la falta de respuestas concretas,
las prácticas relacionadas con la consolidación de la paz se consideran menos como una
ciencia comparadas con las de otros campos.

Este manual Ofrece un número de paradigmas que sirven para pensar y debatir los procesos de
diseño, seguimiento, evaluación de la construcción de la paz, En cada iniciativa de consolidación
de la paz se encuentra una teoría de cambios: consiste de un conjunto de opiniones que intenta
explicar cómo surgen los cambios la teoría de cambios frecuentemente son implícitas, tácitas e
inexploradas. Es posible realizar un proceso de diseño relativamente completo que incorpora las
metas y objetivos sin nunca haber analizado las suposiciones subyacentes que explican cómo
se presentan los cambios en un contexto determinado .Estos procesos deberían realizar un análisis
integral del contexto del conflicto, consultar con múltiples actores locales e internacionales aquellas
acciones que probablemente generarían cambios en el sistema de conflictos. En este contexto, por
ejemplo, se podría preguntar si los actores políticos serían susceptibles a las presiones
internacionales, las demandas económicas, la opinión pública, o algún otro tipo de
intervención? ¿O qué factores podrían determinar las decisiones tomadas por los dirigentes en
el poder de apoyar o ponerse en contra de la paz? Muchas veces los factores que más influyen
nuestras decisiones de adoptar iniciativas son nuestras metodologías favoritas entrenamiento,
el diálogo, el tratamiento de traumas, las negociaciones políticas, las movilizaciones de los
grupos de base – sin considerar aquellas que tendrían la mayor posibilidad de generar los cambios
deseados en relación al conflicto. Antes de iniciar el proceso es importante, identificar,
desempolvar, actualizar, o realizar una evaluación con la metodología que mejor se adapte
tanto a las capacidades, recursos y preferencias disponibles como al conflicto que se
enfrenta. Las evaluaciones y análisis de conflictos nunca se realizan en un vació, sin
embargo. Siempre es importante conocer los sesgos y preferencias del autor y los propios.

Un número cada vez mayor de mecanismos de análisis de conflictos se encuentra disponible para
los operadores, publicación Enfoques Sensibles a los Conflictos Relacionados con el Desarrollo, la
Asistencia Humanitaria y la Consolidación de la Paz, editado por Safeworld y asociados. Entre los
modelos que se utilizan con más frecuencia se destacan las siguientes:

o Principio de No Hacer Daño–Socios de Desarrollo Conjunto

o Metodología FAST – Paz Suiza
o Evaluación Estratégica de los Conflictos – DFID
o Marco de Análisis de los Conflictos – Banco Mundial
 2

o Marco de Evaluación de Conflictos – CMM USAID

o Marco de Evaluación de Conflictos y Políticas – Clingendael
o Análisis de Conflictos y Definición de Respuestas – FEWER
o
¿Cómo se define el éxito? A esta altura el cambio que se busca es una apreciación de los
intereses de las otras partes. El éxito es una determinación arbitraria de los avances que puede
establecerse en cualquier punto del proceso continuo hacia el cambio deseado. ¿Para poder
determinar el éxito es necesario poder primero identificar los cambios que se requieren introducir y
preguntar cuál es el proceso continuo y donde figuran los principales actores dentro de ese
continuo? Solo después de responder a estas interrogantes se puede determinar los cambios
que deben ser adoptados para alcanzar el éxito. Este manual se centra en alcanzar el éxito a
nivel de los objetivos y resultados en vez de las metas y los impactos. Estas limitaciones explican la
importancia de establecer asociaciones con las universidades e investigadores expertos con la
capacidad de supervisar, medir y documentar los avances de múltiples operadores en el terreno
durante largos períodos de tiempo.

¿Quién define el éxito? Responsabilidad de las personas en el conflicto. Las partes

frecuentemente definen unilateralmente el éxito como el dominio total de su propia posición. Aunque
las negociaciones se realicen entre los grupos de dirigentes o las élites, la población en general
tarde o temprano aceptará o rechazará las soluciones propuestas. podrían ser los éxitos de
un programa de construcción de la paz, los donantes y las ONG frecuentemente formulan sus
propias definiciones.

¿Qué estamos tratando de cambiar? Este capítulo cubre dos perspectivas en relación al
cambio: las teorías de cambio y los tipos específicos de cambios. Las teorías de cambios
ayudan a los planificadores y evaluadores estar conscientes de las suposiciones detrás de sus
decisiones, verificar que las actividades y los objetivos se alinean de forma lógica e identificar
oportunidades que permitan una programación integrada capaz de generar sinergias y potenciar
el logro de mayores resultados. Los tipos de cambios se refieren a los cambios específicos
expresados, en el mismo diseño del programa o en su evaluación, como metas, objetivos, o
indicadores. Entre los ejemplos más comunes se destacan los cambios de comportamiento,
prácticas, procesos, condición, etc. Tanto la teoría de cambios como los diferentes tipos de
cambios deberían ser evidentes en un programa bien diseñado.

¿Cuáles son las teorías de cambio en la construcción de la paz? En nuestro contexto,

utilizamos “Reflexionando sobre las Prácticas de la Paz” o RPP. Entre los múltiples
participantes de los procesos de RPP se llegó al consenso que todas la teorías de cambios son
importantes y necesarias; aunque existan diferentes teorías que puedan generar mayores
resultados bajo diferentes circunstancias.

TEORÍA DE LOS CAMBIOS EN LAS PERSONAS: La paz se logra a través de la

trasformación de la masa crítica de personas; de su conciencia, actitudes, conductas, y
capacidades. EJ: entrenamiento, talleres o procesos de transformación personal.

TEORÍA DE LAS RELACIONES SALUDABLES Y LAS CONECCIONES: La paz surge después de

un proceso en que se reduce el aislamiento, la polarización, las divisiones, los prejuicios y los
estereotipos entre los diferentes grupos. EJ: procesos de diálogos entre grupos; formación de
redes; procesos de fortalecimiento de relaciones.

T E O R ÍA D E LA R E TI R A D A D E L O S R EC U R S O S BÉ L IC O S : Las guerras
requieren grandes cantidades de materiales (armas, suministros, recursos de transporte, etc.) y
capital humano. Si se puede interrumpir el flujo de personas y materiales del sistema de
 3

operaciones de guerra, esto provocará el colapso del mismo y la paz surgirá. EJ: lanzamiento de
campañas contra la guerra dirigidas a cortar los fondos/presupuestos nacionales.
TEORÍA DE LA REDUCCIÓN DE LA VIOLENCIA: La paz resultará una vez que se logre
reducir los niveles de violencia generados por los combatientes o sus representantes. EJ:
ceses al fuego, la creación de zonas de paz, la retirada de fuerzas de las zonas de combate
directo.

TEORÍA DE LAS CAUSAS/JUSTICIA: Teoría que sostiene que la paz se logra cuando
se atacan las raíces subyacentes como la injusticia, la opresión, la explotación, las
amenazas a la identidad y seguridad, y percepción de una comunidad de haber sufrido heridas y
de victimización. EJ: campañas de fomento de cambios sociales y estructurales de largo plazo,
mecanismos dirigidos a promover la verdad y la reconciliación.

LA TEORÍA DEL DESARROLLO INSTITUCIONAL: Mantiene que la paz se asegura cuando

se crean instituciones estables y confiables en la sociedad capaces de garantizar la democracia,
la equidad, justicia, y una asignación equitativa de recursos. EJ: la promoción de los derechos
humanos, el estado de derecho, mecanismos contra la corrupción; el establecimiento de estructuras
económicas democráticas y equitativas.

LA TEORÍA DE LAS ÉLITES POLÍTICAS: Sostiene que la paz surge cuando conviene a los
intereses de los dirigentes políticos y de otros sectores iniciar los procesos necesarios para su
alcance. Los esfuerzos de construcción de la paz deben cambiar los cálculos políticos de los
principales líderes y grupos. EJ: aumentar los costos y reducir los beneficios de las élites políticas
para desalentar la continuación del conflicto y al mismo tiempo ofrecer incentivos para alcanzar
la paz.

LA TEORÍA DE LAS MOVILIZACIONES DE LAS ORGANIZACIONES DE BASE: “Cuando el

pueblo dirige, los líderes lo seguirán.” Si se moviliza suficiente nivel de oposición contra la guerra,
los dirigentes políticos tendrán que prestar atención. EJ: medidas positivas como; campañas de
acción directa no violenta; el uso de los medios de difusión; esfuerzos de educación y
movilización.

LA TEORÍA ECONÓMICA: Como dijo un político una vez, “Es la economía, estúpido!” Las
decisiones personales y las políticas formuladas por los dirigentes se basan en un sistema de
recompensas e incentivos . Si se puede efectuar un cambio en las economías relacionadas
con el conflicto, también será posible restaurar la paz. EJ: el uso de entidades del gobierno
o de instituciones financieras para introducir cambios a la dinámica de la oferta y demanda.

LA TEORÍA DE LAS ACTITUDES PÚBLICAS : Las guerras y la violencia están motivadas en

parte por los prejuicios, percepciones equivocadas, y la intolerancia de las diferencias.
promover la paz con medios de comunicación como la televisión y la radio para tratar de cambiar
las actitudes públicas y generar. EJ: Programas de televisión y de radio que promueven la
tolerancia;

AGREGUE SUS PROPIOS CONCEPTOS: Esta lista no pretende ser exhaustiva. Muchas de las
iniciativas tienen sus propias teorías de cambios. Lo más importante es poder articular los
pensamientos sobre la forma en que ocurren los cambios .
¿Cómo se utilizan las teorías de cambio?

a) Se utilizan para revelar y entender las suposiciones Existen dos suposiciones inherentes en
cada teoría 1) cómo funciona el proceso de cambios, 2) la ventaja estratégica de la teoría
escogida comparada con las otras teorías en ese contexto. Los cambios que se realicen a nivel
 4

de las élites políticas tienen que suponer que las mismas permanecerán en el poder a fin de
asegurar el cumplimiento de los procesos de paz. También se supone que los cambios perdurarán
durante todo el proceso de transición del poder (aún después de que las élites hayan abandonado
el poder). La reducción de los recursos bélicos supone que sin el acceso a las armas, las personas
recurrirán menos a la violencia o que la violencia empleada resultará en menos casos de muerte y
destrucción. El desarrollo institucional, por ejemplo, es un proceso relativamente lento y
frecuentemente descartado a favor de iniciativas dirigidas a obtener resultados más inmediatos
que se centran en reducir los niveles de violencia.

b) Asegurar el alineamiento de todos los niveles del diseño del programa Cuando se
establecen las metas y los objetivos se debe considerar la teoría de los cambios en los procesos de
toma de decisiones. Existen otras teorías de cambios que atienden mejor la situación que se
enfrenta? En qué medida se aumentarán los niveles de eficacia si se integran múltiples teorías
en el diseño? Las teorías de cambios deberían ser identificables en todos los niveles del diseño
del programa. Las reformas de seguridad, por ejemplo, también se pueden aplicar a la teoría de
desarrollo institucional y a la teoría de recursos para la guerra.

c) Promover la coordinación y la programación integrada. El hecho de que se priorice o se

enfatice una teoría de cambios no significa que las demás no tengan mérito . La construcción
de la paz requiere la implantación de diferentes iniciativas a muchos niveles. La integración de
diferentes iniciativas de múltiples organizaciones que utilizan varias teorías de cambio parece
ofrecer las mejores posibilidades de alcanzar la paz.

Los tipos de cambios se refieren a aquellas categorías que pueden ser modificadas como por
ejemplo los cambios de conocimientos o de comportamiento. Los programas suelen establecer
secuencias para la introducción de diferentes tipos de cambios. Una iniciativa dirigida al
fortalecimiento de relaciones, por ejemplo, podría considerar un conocimiento sobre la historia
como un requisito previo antes de intentar cambiar los estereotipos de comportamiento.

¿Cuáles son los diferentes tipos de cambio?

Estos cambios más específicos ayudan a articular las metas y objetivos y elaborar indicadores de
supervisión y evaluación. Ejemplos de Algunos Tipos de Cambios.

¿Cómo se utilizan los tipos de cambios? Si se considera, por ejemplo, reducir el flujo de armas
pequeñas y ligeras a través de la frontera de Cachemira. teoría de cambio en este caso estaría
relacionada con la “retirada de los recursos bélicos.” La evaluación funcionarios de aduanas en las
fronteras hacen la vista gorda a los flujos de armas ilícitas. objetivos del proyecto consistiría en
ofrecer apoyo adicional a los funcionarios de aduanas para aplicar de forma más estricta las leyes
que prohíben los flujos de armas –cambios de comportamiento-.

Los países de Corea del Norte y del Corea del Sur temas de interés mutuo como la
energía, la pesca o el comercio con vecinos de países asiáticos. La teoría de cambio en este caso
se relaciona con la teoría de relaciones y conexiones saludables.

¿Cómo convergen las teorías y los tipos de cambios? Para poder desarrollar opciones de
programación , los diseñadores de los programas toman en cuenta la evaluación del conflicto, las
teorías explícitas de cambios, y los tipos de cambios específicos deseados . La forma más fácil
de revisar el cuadro sería de comenzar desde la parte superior de cada columna de cada teoría
hacia abajo y terminar con la primera teoría antes de pasar a la próxima columna.

Consideremos, por ejemplo, los disturbios en Francia en el otoño del 2005. Si la evaluación señaló
 5

que el conflicto fue principalmente atribuido a la exclusión y la discriminación social y la teoría de

cambios identificada se relacionaba con el fomento de relaciones saludables, qué tipo de
cambio podría considerarse como estratégico? El siguiente cuadro ofrece algunos ejemplos entre
miles de posibilidades. El cuadro no intenta presentar todas las respuestas definitivas sino
estimular los procesos de pensamiento para ayudarle a considerar una amplia gama de
posibilidades. Este espectro de alternativas explica en parte las razones por las cuales es tan difícil
diseñar y evaluar iniciativas de consolidación de la paz.

Un proceso de supervisión y evaluación de buena calidad puede contribuir de manera significativa

a nuestro entendimiento de cómo y porqué se presentan los cambios. La construcción de la paz
tiene que ver con el cambio. En nuestros esfuerzos como constructores de la paz tenemos
que ser suficientemente buenos observadores para poder percibir el cambio que ocurre, estar
suficientemente conscientes para poder entender cómo ocurre el cambio, ser suficientemente
innovadores para crear el cambio, y suficientemente estratégicos para crear el cambio en donde
puede marcar la diferencia .