Analisis Comparativo Entre El Derecho Ambiental y El Derecho de La Pesca en Guatemala

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES

ESCUELA DE ESTUDIOS DE POSTGRADO
MAESTRÍA EN DERECHO AMBIENTAL
ANÁLISIS COMPARATIVO ENTRE EL DERECHO AMBIENTAL

Y EL DERECHO DE LA PESCA EN GUATEMALA
LICENCIADA EN CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES, ABOGADA Y NOTARIA

BRYSLIE SIOMARA CIFUENTES VELASCO
Guatemala, Agosto de 2013

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
ESCUELA DE ESTUDIOS DE POSTGRADO
MAESTRÍA EN DERECHO AMBIENTAL
ANÁLISIS COMPARATIVO ENTRE EL DERECHO AMBIENTAL

Y EL DERECHO DE LA PESCA EN GUATEMALA
TESIS
Presentada a la Honorable Junta Directiva

de la
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
de la
Universidad de San Carlos de Guatemala
Por la
Licenciada en Ciencias Jurídicas y Sociales, Abogada y Notaria

BRYSLIE SIOMARA CIFUENTES VELASCO
Previo a conferírsele el Grado Académico de
MAESTRA EN DERECHO AMBIENTAL

(Magíster Scientiae)
Guatemala, Agosto de 2013

HONORABLE JUNTA DIRECTIVA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS
JURÍDICAS Y SOCIALES DE LA UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE
GUATEMALA
DECANO: Mtro. Avidán Ortiz Orellana

VOCAL I: Lic. Mario Ismael Aguilar Elizardi
VOCAL III: Lic. Luis Fernando López Díaz
VOCAL IV: Br. Víctor Andrés Marroquín Mijangos
VOCAL V: Br. Rocael López González
SECRETARIA: Mtra. Rosario Gil Pérez
CONSEJO ACADÉMICO DE ESTUDIOS DE POSTGRADO
DECANO: Mtro. Avidán Ortiz Orellana

DIRECTOR: Mtro. Luis Ernesto Cáceres Rodríguez
VOCAL: Dr. René Arturo Villegas Lara
VOCAL: Dr. Luis Felipe Sáenz Juárez
VOCAL: Mtro. Ronaldo Porta España
TRIBUNAL QUE PRACTICÓ EL EXAMEN PRIVADO DE TESIS
PRESIDENTE: Dra. Lucrecia Elinor Barrientos Tobar

VOCAL: Dr. Jorge Roberto Taracena Samayoa
SECRETARIA: Mtra. Lylian Elizabeth Toledo de Girón
NOTA: “Únicamente el autor es el responsable de las doctrinas sustentadas y

contenido de la tesis.”
i
Dedicatoria y Agradecimientos
Dedico este trabajo a mi esposo abogado Omar Jiménez y a mi hija Bree Ana María
como muestra de mi amor eterno.
Un fraternal agradecimiento a mi amigo y asesor de tesis M.A. Hugo Alsina Lagos por
sus invaluables enseñanzas.
ii
Índice
Abreviaturas .................................................................................................................... 1
Introducción ..................................................................................................................... 3
Análisis Comparativo entre el Derecho Ambiental y el Derecho de la Pesca en
Guatemala ....................................................................................................................... 6
Capítulo I. ..................................................................................................................... 6
1. El Derecho y los Recursos Naturales………………………………………………..6
2. El Derecho de la Pesca en Guatemala………………………………………….....11
2.1 Características del Derecho de la Pesca ....................................................... 17
3. El Derecho Ambiental en Guatemala………………………………………………24
3.1 Características del Derecho Ambiental .......................................................... 28
Capítulo II. .................................................................................................................. 34
1. Diferencias entre el Derecho Pesquero y el Derecho Ambiental………………..34
1.1 Diferencia Doctrinaria: ................................................................................... 41
1.2 Diferencia normativa: ..................................................................................... 44
1.2.1 Legislación Pesquera vigente.............................................................. 47
1.2.2 Legislación Ambiental vigente ............................................................. 59

iii
1.3 Diferencia de Competencias Institucionales .............................................. 67
1.4 Derecho Pesquero Internacional................................................................ 71
1.5 Derecho Ambiental Internacional ............................................................... 84
2. Relación entre Derecho Pesquero y el Derecho Ambiental……………………..98
Conclusiones ............................................................................................................... 103
Referencias ................................................................................................................. 104
Anexos ........................................................................................................................ 118
1. Cuadros de cotejo.………………………………………………………………….118
2. Encuesta……………………………………………………………………………..129
3. Gráficas estadísticas sobre las respuestas de la encuesta.……………………131
Índice de tablas
Tabla 1. Diferencias entre el Derecho Ambiental y el Derecho de la Pesca .................. 42
Tabla 2. Análisis comparativo ambas ramas del Derecho ........................................... 118
Tabla 3. Aspectos Nacionales ..................................................................................... 120
Tabla 4. Aspectos Internacionales ............................................................................... 125
iv
Índice de ilustraciones
Ilustración 1. Jerarquía de las normas en Guatemala. .................................................. 45
Ilustración 2. Jerarquía de las normas de Derecho de la Pesca en Guatemala ............ 53
Ilustración 3. Gráfica de la pregunta No. 1 .................................................................. 131
Ilustración 4. Gráfica de la pregunta No. 2. ................................................................. 131
Ilustración 9.Gráfica de la pregunta No. 7. .................................................................. 133
Ilustración 10.Gráfica de la pregunta No. 8. ................................................................ 133
v
Abreviaturas
APICD Acuerdo sobre el Programa Internacional para la Conservación

de los Delfines
CBI Comisión Ballenera Internacional
CIAT Comisión Interamericana del Atún Tropical
COFI Comité de Pesca
CONAP Consejo Nacional de Áreas Protegidas
CONVEMAR Convención de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar
CITES Convención sobre el Comercio Internacional de Especies

Amenazadas de Fauna y Flora
ICCAT International Convention for the Conservation of the Atlantic

Tuna
INDNR Ilegal, No Declarada y No Reglamentada
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la

Alimentación
ONU Organización de las Naciones Unidas
OROP Organización Regional de Ordenación Pesquera
MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
N/A No se aplica
OMC Organización Mundial del Comercio
OPO Océano Pacífico Oriental
OSC Órgano de Solución de Controversias
OSPESCA Organización del Sector Pesquero y Acuícola

Centroamericano
1
SICA Sistema de Integración Centroamericano
SIGAP Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas
SIRPAC Sistema Integrado de Registro Pesquero y Acuícola

Centroamericano
PAI Plan de Acción Internacional
PAN Plan de Acción Nacional
PNUMA Programa de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente
TRIDEMAR Tribunal Internacional sobre el Derecho del Mar
UNIPESCA Unidad de Manejo de la Pesca y Acuicultura
ZEE Zona Económica Exclusiva
2
Introducción
Las ramas del Derecho Ambiental y el Derecho de la Pesca tienden a crear
confusión en el momento de interpretar la legislación que ha emanado a nivel
interno e inclusive cuando se refiere a instrumentos internacionales y
específicamente, en cuanto a diferenciar las normas del Derecho de la Pesca de
las normas del Derecho Ambiental.
El origen del problema tiene lugar debido a que estas dos ramas del Derecho no
figuraban dentro del pensum de la licenciatura de Ciencias Jurídicas y Sociales de
las universidades del país, aunque en años recientes se ha implementado la
maestría en Derecho Ambiental. Sin embargo, el Derecho Pesquero aún sigue sin
aparecer dentro del pensum de la licenciatura.
El Derecho Pesquero es una rama autónoma, que si bien trae aparejado un
componente ambiental debido a la conservación de los recursos hidrobiológicos,
no puede ser una sub-rama que compone el Derecho Ambiental. Por su parte, la
legislación pesquera vigente es un compendio de normas que conforma el
Derecho Pesquero guatemalteco y, por consiguiente, no forman parte íntegra de la
legislación ambiental guatemalteca, sino más bien complementaria en cuanto al
manejo sostenible de los mismos.
Es probable que se manifieste un desconocimiento en el tema y por tal motivo se
tienda a encasillar las normas del Derecho de la pesca dentro de la legislación
3
ambiental, específicamente por parte de los profesionales que investigan el estado
ambiental de Guatemala.
Mediante el presente trabajo, se compararon ambas ramas del Derecho, con el fin
de esclarecer sus diferencias. Como un antecedente claro, se pueden mencionar
los compendios de normas de Derecho Ambiental. Según estas compilaciones, las
leyes que emanan preceptos de extracción de recursos pesqueros son parte de la
legislación ambiental, situación que refleja preferencia únicamente por la parte de
conservación, dejando fuera el tema de utilización y aprovechamiento sostenible
del recurso.
Al final del estudio, se puede apreciar la diferencia marcada que existe entre las
ramas del Derecho de la Pesca y el Derecho Ambiental, sobre todo cuando se
trata de las normas que conforman cada uno de estos sistemas. Asimismo, se
analizó la legislación vigente, de ambas ramas, que contribuya a afirmar que
existe una relación estrecha entre ellas, pero que se derivan de ramas distintas del
Derecho.
El estudio se realizó en dos capítulos que comprenden lo siguiente: El Capítulo I
contiene el estudio del Derecho y los recursos naturales, características y
definiciones de ambas ramas del Derecho y su aplicación en Guatemala. Por su
parte, el Capítulo II comprende un análisis de las diferencias doctrinarias,
normativas e institucionales y, como parte esencial del tema, la relación que existe
entre ambas ramas. Finalmente, dentro del mismo capítulo se desarrolla el análisis
de resultados obtenidos de los cuadros de cotejo y las encuestas realizadas a

4
algunos profesionales del Derecho. Lo anterior respalda el estudio realizado con
las referencias bibliográficas, electrónicas y legales.
5
Análisis Comparativo entre el Derecho Ambiental y el
Derecho de la Pesca en Guatemala
Capítulo I.
1. El Derecho y los Recursos Naturales
Desde un sentido etimológico, Manuel Osorio define el Derecho como
aquella palabra que proviene de las voces latinas directum y dirigere
terminología que significa conducir, enderezar, gobernar, regir, llevar
rectamente una cosa hacia un término o lugar señalado. En
consecuencia, en sentido lato quiere decir recto, igual, seguido, sin
torcerse de un lado a otro. Mientras que en sentido restringido es tanto
como jus. De tal cuenta que de esa expresión latina se han derivado para
nuestro idioma otros vocablos como jurídico, lo referente o ajustado a
derecho, jurisconsulto que se aplica al que profesa la ciencia del Derecho,
jurisprudencia la ciencia del Derecho y justicia según derecho y razón. El
Derecho es, pues, la norma que rige, sin torcerse hacia ningún lado, la
vida de las personas para hacer posible la convivencia social1.
Dicho lo anterior, no cabe duda que es importante resaltar el porqué de
una norma. Las normas son parte del sistema que conforma el Derecho.
1
M. Ossorio. Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales, Buenos Aires,
Argentina, Editorial Heliasta S.R.L., 1981, pág. 226.
6
La norma jurídica es la regla de conducta exigible en la convivencia
social, con trascendencia en el Derecho2. La legislación, por su parte, es
el conjunto de leyes que regulan una determinada rama del Derecho. Es
así como se va acercando cada vez más a lo específico, puesto que para
cada rama del Derecho existe un ordenamiento jurídico específico.
Hay quienes indican que los recursos se entienden como aquellos
productos naturales que se utilizan para solventar una necesidad. Para
Luis Ferraté, los recursos naturales son elementos que la sociedad utiliza
y maneja para satisfacer, principalmente, derechos biológicos3. De
acuerdo con Cesar Castañeda Salguero, en un sentido amplio, se
entiende por recurso un factor de existencia física que se requiere como
insumo para un proceso productivo, incluyendo la mera subsistencia del
hombre.4 Los recursos naturales son aquellos bienes que nos da la tierra
y que la humanidad aprovecha para su subsistencia, agregándoles un
2
Espasa Calpe, S.A., Diccionario Jurídico ESPASA, Editorial Espasa Calpe, España,
1999, pág. 301.
3
L. Ferraté. La Situación Ambiental en Guatemala. Asociación de Investigación de
Estudios Sociales (ASIES), Guatemala, 1987, pág. 3.
4
E. Martínez. Apuntes de Derecho Ambiental, Colección Estudios Jurídicos, Guatemala,
2007, pág. 31.
7
valor económico. Tales recursos son: el aire, el agua, la energía, los
suelos, los minerales, los ríos, la flora, la fauna, entre otros.5
La Política Nacional de Diversidad Biológica, por su parte, define un
recurso natural como todo elemento de naturaleza biótica o abiótica que
se explote, sea o no mercantil.6 Entonces, los recursos naturales son los
elementos que existen en la naturaleza que no han sido creados por el
hombre y que pueden utilizarse para su bienestar. Los recursos naturales
pueden ser renovables y no renovables. La diferencia entre ambos
consiste en que los recursos naturales renovables son elementos del
medio ambiente que el hombre puede utilizar y reponer, tales como los
árboles, plantas, animales silvestres, entre otros; en cambio, los recursos
naturales no renovables son elementos del medio ambiente que el
hombre usa pero que no puede reponer, tales como los minerales.7
Partiendo de lo anterior, es necesario enlazar tanto la parte legal con la
parte técnica en la cual se logre unificar el Derecho como tal para
resguardar los recursos naturales. Es así, pues, como se ha ido
5
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Política de Conservación, protección y
mejoramiento del medio ambiente y los recursos, Guatemala 2007, aprobado mediante
Acuerdo Gubernativo 63-2007, pág. 60.
6
Consejo Nacional de Áreas Protegidas –CONAP- en coordinación con el Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales, Política Nacional de Diversidad Biológica, Guatemala
2011, aprobado mediante Acuerdo Gubernativo 220-2011, pág. 40.
7
Comisión Nacional del Medio Ambiente -CONAMA-, Guía de Conceptos Ambientales,
Guatemala, sin año de edición o publicación, pág. 8 y 9.
8
enmarcando a cada uno de estos recursos en el sistema legal de cada
país. En el caso particular de Guatemala, la Constitución Política de la
República de Guatemala establece en su artículo 97 que se dictarán
todas las normas necesarias para garantizar la utilización y el
aprovechamiento de la fauna, flora, de la tierra y el agua, motivo por el
cual se han emitido leyes específicas en materia de cada uno de los
recursos naturales, para evitar su menoscabo. Dicho artículo literalmente
establece lo siguiente:
“Artículo 97. Medio ambiente y equilibrio ecológico. El

Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio
nacional están obligados a propiciar el desarrollo social,
económico y tecnológico que prevenga la contaminación del
ambiente y mantenga el equilibrio ecológico. Se dictarán todas
las normas necesarias para garantizar que la utilización y el
aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la tierra y del
agua, se realicen racionalmente, evitando su depredación.”
(Subrayado de la autora de la presente tesis)
Asimismo, los artículos 118 y 119 indican que es obligación del Estado
orientar la economía nacional, para lograr la utilización de los recursos
naturales y el potencial humano, para incrementar la riqueza y tratar de
lograr el pleno empleo y la equitativa distribución del ingreso nacional,
adoptando las medidas que sean necesarias para la conservación,
9
desarrollo y aprovechamiento de estos en forma eficiente. El artículo 118
establece literalmente lo siguiente:
“Artículo 118. Principios del Régimen Económico y Social.

El régimen económico y social de la República de Guatemala
se funda en principios de justicia social.
Es obligación del Estado orientar la economía nacional para

lograr la utilización de los recursos naturales y el potencial
humano, para incrementar la riqueza y tratar de lograr el pleno
empleo y la equitativa distribución del ingreso nacional.
Cuando fuere necesario, el Estado actuará complementando la

iniciativa y la actividad privada, para el logro de los fines
expresados.”
Por su parte el artículo 119 reza lo siguiente:
“Artículo 119. Obligaciones del Estado. Son obligaciones

fundamentales del Estado: …
c) Adoptar las medidas que sean necesarias para la

conservación, desarrollo y aprovechamiento de los recursos
naturales en forma eficiente;…”
Es así como ambos conceptos se unifican y van tomando forma en el
marco de la legislación nacional vigente, a partir de la propia Constitución
Política de la República de Guatemala.
10
2. El Derecho de la Pesca en Guatemala
El Derecho de la Pesca es una rara avis, tal y como indica el abogado
Alsina Lagos, siendo una disciplina del Derecho más bien de reciente
creación, a pesar de lo inveterado de la actividad en sí misma.8 En el
mundo, millones de personas dependen directa o indirectamente de la
pesca para obtener sus medios de subsistencia, Guatemala no es la
excepción.
La actividad pesquera en las aguas marítimas de Guatemala se efectúa
esencialmente en las plataformas continentales de ambos océanos; en el
Pacífico, en los primeros 14,700 km² y en el Atlántico en los primeros
2,100 km². La pesca guatemalteca tiene importancia como generadora de
puestos de trabajo, participando fuertemente en el sustento de las
poblaciones ribereñas marítimas y de aguas interiores, lo cual contribuye
en la lucha contra la pobreza a través de la generación de ingresos, sobre
todo a nivel de su subsector artesanal, así como por su contribución a la
seguridad alimentaria nacional, por el ingreso de divisas derivado de sus
exportaciones y por el papel que cumple en el ejercicio de la ocupación y
8
H. Alsina Lagos. Generalidades del Derecho de la Pesca, con énfasis en sus aspectos
internacionales, X Años de Legislación Acuática Venezolana, Venezuela, 2011, pág. 23.
11
uso territorial, ejerciendo la soberanía, jurisdicción y derechos en el mar,
mediante el uso del pabellón nacional.9
En resumen, la pesca y otras actividades asociadas a ella representan
una importante fuente generadora de trabajo, nutrición, seguridad
alimentaria e ingresos para todas aquellas personas que se dedican a
estas actividades, especialmente en muchas de las áreas con más
necesidad económica.10
En Guatemala, la principal fuente de Derecho es la Ley y la norma por
excelencia es la Constitución Política de la República de Guatemala, por
cuanto esta tiene como objetivo la organización política y legal del Estado.
En ella se contemplan aspectos importantes y generales concernientes a
las actividades pesqueras y acuícolas, como un marco general para su
ordenamiento en la normativa específica, tal y como contempla el citado
artículo 97 constitucional.
Para expertos en el tema, el Derecho Pesquero es el conjunto de normas
de Derecho Público que determinan la forma racional de explotación de
los recursos hidrobiológicos, los requisitos que se deben cubrir para poder
9
Unidad de Manejo de la Pesca y Acuicultura –UNIPESCA-, Informe de la Pesca y la
Acuicultura en Guatemala 2004-2007, Ministerio de Agricultura, Ganadería y
Alimentación, Guatemala, 2008, pág. 40.
10
B. Cifuentes Velasco. The Guatemalan Fishery and Aquaculture General Law versus
International Laws related to Fisheries and Aquaculture, The United Nation Nippon
Foundation Fellowship Programme 2008-2009, División de Asuntos Oceánicos y
Derecho del Mar Naciones Unidas, Nueva York, 2009, pág. 10.
12
aprovechar dichos recursos y las facultades que poseen las autoridades
en esa materia.11 De esa cuenta, en la legislación guatemalteca tal
concepto se ve reflejado en la disposiciones contenidas en la Ley General
de Pesca y Acuicultura, Decreto 80-2002 del Congreso de la República de
Guatemala y su Reglamento, Acuerdo Gubernativo 223-2005 y sus
modificaciones.
Por otro lado, Arellano García define el Derecho Pesquero como el
conjunto de normas pertenecientes al Derecho Público que tiene por
objeto regular la actividad humana referida a la captura o sustracción de
los seres, especies o elementos biológicos que hacen vida normal en el
agua.12 Aunque el Derecho de la Pesca obviamente aplica para la
extracción de peces, también es aplicable a otras especies que se
extraen de manera comercial, recreacional, cultural o con propósitos
ornamentales.13
Cabe destacar que un elemento fundamental de la definición de Derecho
de la Pesca es la explotación "racional" de los elementos hidrobiológicos,
en cuanto a que el derecho pesquero pretende una explotación de las
11
J. López Chavarría. Derecho Pesquero. Universidad Autónoma de México, Editorial
McGraw Hill, México, 1997, pág. 1.
12
R. Torres Córdova. El Derecho Pesquero Mexicano, en Memoria del I Coloquio
Internacional sobre Legislación Pesquera, Vol. I, 1ª edición, Instituto de Investigaciones
Jurídicas, Universidad Autónoma Nacional de México, México, 1981, pág. 150.
13
W. Gullet. Fisheries Law in Australia. Universidad de Wollongong, Editorial Lexis Nexis
Butterworths, Australia, 2008, pág. 3.
13
especies, pero con un justo equilibrio, es decir, el aprovechamiento de los
recursos económicos, sin llegar al extremo de ponerlos en peligro de
extinción, o que el ecosistema sufra grave deterioro.14
Actualmente, la legislación pesquera en Guatemala se encuentra
contenida específicamente bajo los lineamientos establecidos en las
normas antes citadas. Estas normas han evolucionado con el paso del
tiempo y deben apegarse a la realidad actual del país y, al mismo tiempo,
ser acordes con los compromisos del Estado en el ámbito internacional en
general, entre los que destacan instrumentos obligatorios y voluntarios
como el Código de Conducta para la Pesca Responsable, las
Resoluciones y Recomendaciones de las Organizaciones Regionales de
Ordenación Pesqueras (OROP) de las que se es Parte y, en ausencia de
esas fuentes, en forma consistente con el deber de cooperación
internacional en materia de ordenación de la pesca.
La creación de la ley se encuentra basada en la obligación del Estado de
promover el desarrollo económico y social, a través del incremento de la
producción, la productividad y del uso racional de los recursos, y la
estimulación de la libertad de empresa en las actividades pesqueras y
acuícolas.
14
J. López Chavarría, óp. cit.
14
Si bien las normativas específicas relacionadas con la administración de
la pesca y la acuicultura son la Ley General de Pesca y Acuicultura y su
Reglamento, dentro del marco legal guatemalteco, se debe tomar en
consideración toda aquella normativa emanada por el Presidente de la
República y el ente rector con relación al manejo y uso sostenible de
estas actividades, tales como acuerdos gubernativos y acuerdos
ministeriales.
La legislación pesquera en Guatemala está encaminada a la regulación
de las actividades pesqueras y acuícolas a efecto de armonizarlas con los
adelantos de la ciencia, ajustándolas con métodos y procedimientos
adecuados para el uso y aprovechamiento racional y sostenido de los
recursos hidrobiológicos en aguas de dominio público. Asimismo, la
propia legislación designa a un ente rector encargado de la política, la
normativa y la planificación de la ordenación y promoción de esta
actividad. Dicho artículo de la Ley General de Pesca y Acuicultura,
literalmente establece lo siguiente:
“ARTÍCULO 12. Entidad rectora. El MAGA es el ente rector

de la política, la normativa y la planificación de la ordenación y
promoción de la pesca y la acuicultura.”
Asimismo, designa a la autoridad competente para hacer que se cumpla
el ordenamiento legal pesquero a través de procedimientos
15
administrativos específicos para cada pesquería. En ese sentido, el
artículo 8 del mismo precepto legal, numeral 46, indica lo siguiente:
“46. UNIPESCA: Autoridad competente de la administración

de los recursos hidrobiológicos y de la aplicación de la
presente Ley, sus reglamentos y demás disposiciones acorde
a sus objetivos y funciones.”
Estas condiciones particulares (una materia específica que regula, los
sujetos definidos a quien se dirige sus principios, y las autoridades
encargadas de su aplicación) han llevado a destacar el grado de
autonomía de la que goza el Derecho pesquero como tal.15 El Derecho de
la Pesca tiene un objeto de estudio específico que se refiere a la
extracción sustentable de los recursos hidrobiológicos, ese objeto de
estudio tiene una naturaleza específica y única, como lo es la pesca. Por
consiguiente, el legislador crea normas reguladoras respaldadas con un
elemento imprescindible como lo son los conocimientos científicos y
legales sobre la actividad pesquera en particular. El alto grado de
complejidad para regular la materia le da la autonomía que la distingue de
otras ramas del Derecho que, al mismo tiempo, guardan estrecha relación
con esta.
15
Ibíd. pág. 2.
16
Cabe destacar que la actividad pesquera, por si misma, conlleva otros
actos humanos, no sólo el de pescar, que conforman sistemas de
conductas de interacción como el solicitar permisos al gobierno, comprar
o vender tecnología de pesca, comprar o vender el producto de la
actividad, etc.,16 lo cual reafirma el hecho de la relación que mantiene con
otras leyes que no precisamente son las específicas de pesca.
Por otro lado, durante la fase del ordenamiento pesquero, es necesario
que los profesionales que en ella participen tengan conocimiento no sólo
en el ámbito del Derecho de la Pesca, sino también en el Derecho
Ambiental, ya que estas dos ramas diferentes y autónomas suelen
complementarse para obtener el desarrollo sostenible de los recursos
hidrobiológicos.
2.1 Características del Derecho de la Pesca
El Derecho de la Pesca, más que un conjunto, es un sistema, porque
tiene un orden y una jerarquía para las normas que lo integran. 17 Se dice
que el Derecho de la Pesca es público y privado, ya que las normas que
lo componen tienen esa naturaleza dependiendo del ámbito de aplicación
16
M. Franco Espejel. El Derecho en la Actividad Pesquera. Instituto Politécnico Nacional,
Secretaría de Servicios Parlamentarios, México, 2008, pág. 9.
17
H. Alsina Lagos, óp. cit., pág 27.
17
y de quienes intervienen en él. Por ejemplo, es público cuando es el ente
rector de la pesca quien declara una veda específica en determinado
espacio y pesquería; es privado al establecer las condiciones bajo las que
se encuentra sujeto un buque previo a ejercer la actividad pesquera, tales
como las condiciones del contrato de fletamento.
Asimismo, se dice que es nacional e internacional, porque el
ordenamiento de las pesquerías puede provenir de tanto de una ley
ordinaria doméstica como de un tratado internacional.18
Otra característica importante de la pesca es la complejidad al momento
de su regulación que la diferencia de otras áreas del Derecho, tales como
el ordenamiento de una pesquería, lo que implica el establecimiento de
vedas espaciales, limitaciones a la entrada y otros controles de ingreso
(limitación del esfuerzo) y controles de productos (cuotas). Estas
regulaciones tratan una gama de asuntos pesqueros que apuntan a
responder los siguientes cuestionamientos: ¿Quién puede pescar?,
¿dónde se permite pescar?, ¿cuándo?, ¿cuánto equipo de pesca se
puede usar? y ¿cuánto se puede capturar? Cabe destacar que el Derecho
de la Pesca es evolutivo y dependerá del comportamiento inherente de
cada pesquería.
18
H. Alsina Lagos, óp. cit.
18
La autonomía del Derecho de la Pesca, partiendo del concepto de la
cualidad de identidad que representa, la riqueza y la fuerza que tiene
como disciplina jurídica de enmarcar su propio contenido y área de
investigación científica, tanto doctrinal como legal de forma distinta a las
demás ramas del Derecho, lo hace emerger como una disciplina jurídica
provista de una particular y clara autonomía científica.
La autonomía del Derecho de la Pesca es compartida por varios juristas
latinoamericanos, entre ellos José Samanez Concha, Alfonso Arévalo,
Carlos Arellano García, entre otros. Para ello, se han analizado aspectos
importantes tales como:
a) la evolución de la actividad de la pesca en el tiempo, ya que se
dice que esta actividad es tan antigua como la presencia del ser
humano en la tierra19.
b) El perfeccionamiento que muestran hoy en día los aparejos y
sistemas de pesca, tales como equipos de buceo, redes
sofisticadas, utilización de líneas con anzuelo perfeccionadas,
trampas o nasas, arpones, entre otros, barcos factoría, sistemas de
seguimiento satelital, agregadores de peces, aeronaves, etc., dan
19
J. Samanez Concha. Consideraciones en torno de la autonomía del Derecho Pesquero,
sin edición, Lima, Perú, 1980, pág. 139.
19
la pauta para que los países inviertan más en investigación para
obtener dictámenes técnicos y científicos fidedignos.
c) En el campo social, además de que los recursos hidrobiológicos
son fuente de alimentos, la exploración, explotación,
procesamiento, transformación, comercialización y demás
actividades subsecuentes, constituyen un medio de empleo para
un considerable sector social en el mundo. En el mismo ámbito
social, es importante tomar en cuenta que se requieren medidas
eficientes que realmente preserven los recursos hidrobiológicos y
que logren que su explotación sea racional y adecuada a los
intereses nacionales, y a las necesidades humanas y quien si no el
Derecho el que está llamado a ser uno de los principales
instrumentos para conseguir estas metas.20
d) Las fuentes del Derecho que radican en la pesca y las necesidades
humanas, también son consideradas para evaluar la autonomía de
esta rama del Derecho. Esto quiere decir que es preciso evaluar la
causa de las normas jurídicas de la actividad pesquera y las
formas o modos en que se crean o establecen dichas normas.
20
Ibíd., pág. 141.
20
e) El Derecho de Pesca se cimenta en un inicio en las necesidades
de los pueblos, sin embargo, en la actualidad se observan cambios
cuantiosos e importantes en el ámbito internacional, concretamente
en el Derecho del Mar. Dicha particularidad convierte al Derecho
Pesquero en una disciplina con vida propia diferente al Derecho
Ambiental y a otras ramas del Derecho. Por otro lado, el Derecho
de la Pesca se funda en la adyacencia del territorio, o sea en el
interés primario del pueblo ribereño y en el de la extensión
razonable.21
f) El Derecho Internacional, como se podrá apreciar en el presente
estudio, constituye una fuente formal muy importante del Derecho
en general y de las distintas disciplinas jurídicas. Los tratados
internacionales y las normas de Derecho Interno de los países
constituyen el Derecho positivo pesquero.
g) La singularidad de la actividad pesquera como objeto de regulación
especial por el Derecho es otro aspecto importante para determinar
la autonomía del Derecho, el profesor mexicano Carlos Arellano
indica que según su significado pescar es agarrar, capturar,
aprehender, etc. de tal cuenta que el Derecho de la Pesca tiene
21
Ibíd., pág. 145.
21
autonomía espontanea, natural u original, por la singularidad de la
actividad “pescar”. Tiene un sello de distinción propio, pues es
diferente a otras actividades como “trabajar”, “navegar”, “volar”, etc.
Esa singularidad de la actividad pesquera determina que sea
regulada en forma especial.22
h) El desenvolvimiento de los fenómenos sociales y económicos, la
multiplicación y desarrollo de actividades humanas como la pesca
que se benefició con el progreso sin precedentes de las ciencias y
la técnica, rebasaron al viejo Derecho y han dado lugar al
nacimiento de nuevas disciplinas jurídicas.23
i) El Derecho Civil no abarca todos los diversos y complejos aspectos
jurídicos de la actividad, ya que los comparte con otras ramas
jurídicas como el Derecho Internacional, el Derecho Administrativo
e inclusive el Derecho Penal, entre otros. Asimismo, si bien la
actividad pesquera abarca aspectos administrativos, el Derecho de
la Pesca es independiente del Derecho Administrativo, debido a
que existe legislación pesquera especial y organismos o
dependencias también especiales para que la actividad del Estado
22
C. Arellano. Derecho de Pesca. Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad
Nacional Autónoma de México, T. XXV, No. 99, 100, México, 1979, pág. 495.
23
J. Samanez Concha, óp. cit., pág. 153.
22
se realice respecto a la pesca y actividades conexas. Lo anterior,
no solo pone en manifiesto la singularidad o particularidad de
dichas normas, sino también una especie de desplazamiento o
corriente hacia la formación del Derecho Pesquero.
Analizando las consideraciones anteriores, se puede inferir que ya no
corresponde al Derecho común la actividad pesquera como objeto de
regulación.
Por otro lado, el Derecho de la Pesca cuenta con mecanismos derivados
del soft law, que emanan de los instrumentos internacionales para la
utilización y conservación de los recursos pesqueros que se encuentran
bajo la competencia de una OROP, es decir la sujeción a las resoluciones
y recomendaciones emitidas en ese sentido.
Soft Law son los actos que pueden ser vinculantes o no, se caracterizan
porque muy a menudo producen consecuencias jurídicas para sus
destinatarios. Expresan la posición del órgano competente que no
siempre es simplemente declarativo sino que en ocasiones innova o se
autolimita. Son instrumentos jurídicos que no son obligatorios, pero que
influyen en la situación legislativa.
Esta característica de los instrumentos posee la particularidad de adoptar
compromisos políticos y jurídicos sobre las conductas futuras y tiene gran
23
importancia en el proceso de formación de normas jurídicas. La regla del
consenso, por su parte, tal y como establece literalmente el artículo I,
numeral 5 de la Convención de Antigua es “la adopción de una decisión
sin votación y sin la manifestación expresa de una objeción…”. La forma
de asentimiento descrita es conocida generalmente con la frase “podría
vivir con ese texto”.24
3. El Derecho Ambiental en Guatemala
Para analizar el Derecho Ambiental como tal, es preciso definir la palabra
ambiente según el Diccionario de la Real Academia Española:
“ambiente. (Del lat. ambĭens, -entis 'que rodea o cerca').
1. adj. Dicho de un fluido: Que rodea un cuerpo.
2. m. Aire o atmósfera.
3. m. Condiciones o circunstancias físicas, sociales,

económicas, etc., de un lugar, de una reunión, de una
colectividad o de una época.
4. m. Grupo, estrato o sector social. Ambientes

intelectuales, populares, aristocráticos.”
Es posible apreciar que el idioma castellano no tiene aún un término
unívoco para designar a ese medio condicionante y a su vez
condicionado. Tampoco lo tienen otros idiomas, ya que la trascendencia
24
Ibíd., pág. 144.
24
de tales relaciones se advirtió en la década de 1960 y el concepto aún se
está formando. Para cubrir el vacio, la práctica anglosajona adoptó el
neologismo “environment” derivado a su vez del verbo francés
“environner” (rodear o circundar) y el correspondiente sustantivo
“environs” (alrededores), término que luego adopto el idioma francés con
su grafía propia de “environnement”. En idioma inglés y algo menos en
francés, se difundió la mayor parte de la literatura ambiental. De allí
deviene que cuando se pretendió expresar el concepto en castellano no
se consideró suficientemente explícito el sustantivo “medio” que sugiere
simplemente la idea estática de alojar, rodear o circundar; el que sugiere
la idea de condicionar es “ambiente”. Por ello se comenzó a aglutinar
ambos sustantivos en la denominación de “medio ambiente”.25
Originalmente, el ambiente fue un conjunto de elementos naturales que
acogió y sustentó al hombre, pero también lo agrede y limita. El ambiente
es complejo, limitado, renovable, agotable, evolutivo y presenta distintas
modalidades en el espacio. Para disfrutarlo mejor el ser humano lo va
sustituyendo por un ambiente artificial, acción que suele perjudicar a
terceros y deteriorar la naturaleza que sustenta al hombre y a su entorno.
El deterioro del ambiente es de muy difícil y de costosa reparación y
25
M. Valls. Derecho Ambiental, segunda edición, Buenos Aires, Argentina, 1993, págs. 9
y 10.
25
tiende a extenderse de modo que compromete la existencia de otros
grupos humanos y de toda la humanidad; por estas coincidencias es que
los naturalistas se interesan tanto por el ambiente y los ambientalistas por
la naturaleza, pero resolver los problemas de la naturaleza no es todavía
resolver los problemas del ambiente ni recíprocamente, sino ayudar a
resolverlos.26 Es por ello, que se han desarrollado métodos para ayudar a
resolver esta problemática, entre ellos se puede mencionar la reserva de
ecosistemas completos o limitación de algunas especies vivas que la
integran ya sea en su medio o rescatándolos en zoológicos, jardines
botánicos o bancos de genes; otra manera es regulando el desarrollo y el
aprovechamiento, de modo que puedan generar beneficios económicos
con el menor costo ecológico posible.27
Es así como los problemas del ambiente piden una respuesta jurídica, y el
Derecho actual refleja esa lucha; aunque, los principios generales y las
normas jurídicas prohíben deteriorar el medio ambiente, sectores con
intereses particulares ejercen presión y han ido ganando privilegios sobre
el ambiente que entorpecen el uso integral para todos y hasta la
preservación de recursos en algunos casos.28
26
Ibíd., pág. 10.
27
Ibíd., pág. 23.
28
Ibíd., pág. 63
26
El medio ambiente como tal, suele ser una definición amplia y compleja,
comprensiva de cuestiones muy diversas. Según los autores
Lasagabaster Herrarte, Garcia Ureta et al, dicha concepción no puede ser
trasladada al ámbito jurídico sin más, ya que en este alcance de las
categorías dependerá de lo que el Derecho positivo diga.29 Sin embargo,
la legislación de Guatemala no define un concepto específico en lo que se
refiere al ambiente, lo cual hace más ambiguo aún comprender su
significado en el aspecto jurídico. En el año 2007, a través de la Política
de Conservación, Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente y los
Recursos, se acuñó por primera vez la siguiente definición: “el conjunto
de elementos naturales y artificiales o inducidos por el ser humano que
hacen posible su existencia y su desarrollo, así como los de los otros
organismos vivos con que interactúa en un espacio y tiempo
determinados”. En cambio el `medio ambiente´ como tal sí se definió
como aquel “que comprende los sistemas atmosféricos (aíre); hídrico
(agua); lítico (roca y minerales); edáfico (suelos); biótico (animales y
plantas); elementos audiovisuales y recursos naturales y culturales”, tal y
como establece el artículo 13 de la Ley de Protección y Mejoramiento del
Medio Ambiente, Decreto 68-86.
29
Lasagabaster Herrarte et al. Derecho Ambiental Parte General. Instituto Vasco de
Administración Pública Herri-Arduralaritzaren Euskal Erakundea, Oñati, 2004, pág. 23.
27
En la doctrina, el Derecho Ambiental norma la creación, modificación,
transformación y extinción de las relaciones jurídicas que condicionan el
disfrute, la preservación y el mejoramiento del ambiente. Tiene por objeto
condicionar la conducta humana respecto a ese disfrute, preservación y
mejoramiento, inclusive la que lo limita o perjudica. Contiene normas de
Derecho Privado y otras de orden público o de Derecho Público.30 Se dice
que el Derecho Ambiental es la rama del derecho que incide sobre
conductas individuales y sociales para prevenir y remediar las
perturbaciones que alteran el equilibrio ambiental.31
Con base en lo anterior, en Guatemala el Derecho Ambiental es el
sistema de normas, principios, doctrina y jurisprudencia tendiente a velar
por el mejoramiento, conservación, preservación y disfrute de los recursos
naturales que se encuentran en el medio ambiente del país.
3.1 Características del Derecho Ambiental
Por su parte, las características del Derecho Ambiental, como una rama
autónoma del Derecho, se pueden resumir de la siguiente forma:
a) Intradisciplinario y novísimo: con el paso de tiempo ha ido
demostrando la validez de su fundamento y principios hasta el
punto de ser conocido como una disciplina autónoma. Dicha
30
Valls, op. cit. pág. 66.
31
Martínez, op. cit. pág. 123.
28
autonomía no excluye su relación con otras ramas del Derecho,
pues existe una interrelación primaria y dinámica.
b) Transdisciplinario: la mayoría de los cuerpos normativos
tradicionales del Derecho han tenido como fuentes reales los
variados fenómenos de orden social o económico que se producen
en un período o momento determinado. En el caso del Derecho
Ambiental, no son suficientes los factores anteriores, ya que esta
disciplina jurídica exige el aporte o la interacción de otras materias
científicas que sean capaces de orientarle e ilustrarle en el proceso
de comprensión del fenómeno ambiental, para poder contar con
elementos verídicos que habrán de servirle de fundamento para la
creación o reforma de nuevas normas o reglamentaciones de
carácter ambiental.32
c) Dinámico: debido a la constante evolución de las ciencias y
tecnologías y su puesta en práctica, que tienden a desembocar en
una acción y efectos contaminantes o de deterioro del medio
ambiente que obligan a mantener actualizada la labor legislativa o
reglamentaria ambiental, con el fin de contrarrestar o prevenir sus
efectos negativos. El desarrollo, interrelación e interés, por su
32
Ibíd., pág. 140.
29
aplicación y vigencia en la mayoría de los países del mundo, es
también muestra notoria del dinamismo del Derecho Ambiental.33
d) Innovador y solidario: posee una visión predominante del
antropocentrismo cultural, tiende a ceder su lugar, ya que por
razones éticas, económicas o de simple sobrevivencia ante el
principio de biocentrismo, rechaza la idea de concebir al hombre
como un ser desarraigado e inmune a la suerte de la naturaleza,
sino que antes bien comprende que necesita de ella para poder
sobrevivir y, en consecuencia, los valores tutelados por la ciencia
del Derecho y su objeto se extienden a un nuevo tipo de modalidad
biológica y no biológica, reconociendo tácitamente el valor
intrínseco de la naturaleza, como entidad que debe ser protegida y
por consiguiente ser motivo de regulación jurídica.
e) Dispersión normativa: existencia abundante de instrumentos
jurídicos (convenios, tratados, acuerdos, recomendaciones,
declaraciones, informes, resoluciones) que tienen por efecto crear
la sensación de protección, seguridad y actividad jurídica
ambiental, pero la realidad demuestra desorientación en cuanto a
33
Ibíd., pág. 141.
30
la efectiva aplicación, tal y como indica la Licenciada Edna
Rossana Martínez.34
f) Actividad jurisdiccional internacional irrelevante: el Derecho
Ambiental se ve privado de acceso a la jurisdicción como
consecuencia de la dispersión normativa. El acceso a la Corte
Internacional de Justicia de La Haya, u órganos regionales
equivalentes, es prácticamente nulo.
g) Ausencia y desaparición de las responsabilidades: Cuando
suceden hechos con clara negligencia, decisiones u opciones
equivocadas, que generarían responsabilidades, son tratadas
como supuestas catástrofes naturales.35
h) Funcionalismo orgánico: ausencia de un organismo que atienda las
disputas.
i) La regla del consenso en la generación del soft law: es el
resultado de un compromiso más político que jurídico que emana
de los instrumentos internacionales para la protección del
ambiente. Esta característica de los instrumentos posee la
particularidad de adoptar compromisos políticos sobre las
conductas futuras, tienen una gran importancia en el proceso de
34
Ibíd., pág. 142.
35
Ibíd., pág. 143.
31
formación de normas jurídicas tendientes a remover conductas que
antes la comunidad internacional no aceptaba.36
j) Carácter preventivo: en el Derecho Ambiental la coacción a
posteriori resulta particularmente ineficaz. La represión podrá tener
una trascendencia moral, pero difícilmente compensará daños que,
en muchos casos, resultan ya irreparables.
k) Carácter sistémico: la regulación de conductas internacionales no
se realiza aisladamente, sino teniendo en cuenta el
comportamiento de los elementos naturales y las interacciones
determinadas en ellos, como consecuencia de la actividad.37
l) Dimensiones espaciales indeterminadas: los distintos imperativos
ambientales hacen que el ámbito espacial de estos problemas
tengan un marco relativamente impreciso.38
m) Distribución equitativa de los costos: uno de los aspectos
cardinales del Derecho Ambiental es su pretensión de corrección
de las deficiencias que presenta el sistema de precios
compensando los costes que suponen para la colectividad, la
36
Ibíd., pág. 144.
37
Ibíd., pág. 145.
38
S. Jaquenod de Zsogon. Derecho Ambiental y sus Principios Rectores, citada por
IDEADS en el Manual de Legislación Ambiental de Guatemala, Madrid, España, 1991,
pág. 7.
32
transmisión de residuos y subproductos a los grandes ciclos
naturales.39
39
Ibíd., pág. 7.
33
Capítulo II.
1. Diferencias entre el Derecho Pesquero y el Derecho Ambiental
En la actualidad el Derecho Pesquero y el Derecho Ambiental siguen
evolucionando por su naturaleza eminentemente técnica y científica, lo
cual quiere decir que continuamente se crean normas, tanto vinculantes
como voluntarias, relacionadas con el uso sostenible de los recursos
hidrobiológicos en el caso del Derecho de la Pesca o bien preventivas o
remediables en el caso del Derecho Ambiental. De lo anterior, precisa
resaltar que evidentemente existen diferencias claras entre ambas
disciplinas que son importantes de ser estudiadas para su mayor
comprensión e implementación, sobre todo en el marco doctrinario,
institucional y legal.
Se pueden enumerar varios ejemplos cuando se habla sobre las
dificultades de diferenciación de estas ramas del Derecho en Guatemala;
tal es el caso de la competencia que cada entidad del Estado posee sobre
ciertos convenios internacionales, distribución de competencias sobre
denuncias en el ámbito pesquero y ambiental, o bien al estudiarlas dentro
de la carrera universitaria. A manera de ilustración, se describen los
siguientes casos reales:
34
a) Comisión Ballenera Internacional (CBI): se supone que esta
Comisión es de carácter ambientalista, lo cual es totalmente errado
pues en realidad es una organización internacional de ordenación
encaminada al cumplimiento del Convenio que regula la caza de
ballenas. El Convenio fue aprobado por el Congreso de la
República de Guatemala según Decreto 61-2005 y finalmente fue
publicado en el Diario de Centro América junto al instrumento de
adhesión el día 20 de julio del año 2006; su objetivo y propósito es
básicamente limitar la caza a especies que puedan soportar la
explotación de manera que haya un intervalo de repoblación de
ciertas especies de ballenas casi agotadas. Como bien su nombre
lo indica, el instrumento está orientado al aprovechamiento del
recurso y por consiguiente es competencia del Ministerio de
Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA), en el caso de
Guatemala, para velar porque la Convención se cumpla. Lo
anterior, se fundamenta en el artículo 27 de la Ley del Organismo
Ejecutivo que literalmente establece:
“ARTÍCULO 29. MINISTERIO DE AGRICULTURA,

GANADERÍA Y ALIMENTACIÓN. Al Ministerio de
Agricultura, Ganadería y Alimentación le corresponde
atender los asuntos concernientes al régimen Jurídico que
rige la producción agrícola, pecuaria e hidrobiológica, esta
35
última en lo que le ataña, así como aquellas que tienen por
objeto mejorar las condiciones alimenticias de la población,
la sanidad agropecuaria y el desarrollo productivo
nacional…” (Subrayado de la autora de la presente tesis)
Cabe resaltar que desafortunadamente Guatemala es parte
contratante de un Convención de la cual no posee intereses
pesqueros reales, toda vez que no cuenta con una flota ballenera
como tal, aunado a que tampoco sus nacionales aborígenes
practicaron la actividad de forma local. Al contrario el recurso
ballena, en la actualidad en Guatemala, es utilizado para fomentar
el turismo asociado con el avistamiento de las especies de
cetáceos. Sin embargo, pese a la contradicción indicada, sigue
siendo el MAGA quien tiene a su cargo el cumplimiento del
instrumento internacional.
b) Denuncia planteada ante el Ministerio Público sobre el
pretendido despojo de la cuota de acarreo propiedad del
Estado de Guatemala: En el año 2003, se suscitó una situación
atípica que involucra a una entidad atunera a quien el MAGA, en
nombre del Estado de Guatemala, le había otorgado una licencia
de túnidos para dos buques de altura, entregándoles bajo título de
concesión una cuota de acarreo de 3,762 m³. Dichos buques que
36
gozaban de la licencia de túnidos cambiaron de pabellón sin el
permiso de las autoridades competentes de pesca, e intentaron
tomar la capacidad (cuota de acarreo) sin el consentimiento del
Estado de Guatemala, llevando tal situación a una disputa. El
accionar inmediato, a nivel nacional, por parte de las autoridades
del Estado fue la presentación de una denuncia ante el Ministerio
Público en virtud de lo contenido en el artículo 25 de la Ley
General de Pesca y Acuicultura, el cual establece que las cuotas
de acarreo son propiedad del Estado de Guatemala, habiéndose
transgredido estos derechos puesto que había sido privado de la
utilización de la cuota, incurriendo así en una serie de delitos
tipificados en el Código Penal siendo éstos estafa, daños,
apropiación y retención indebida y alzamiento de bienes. Tras la
presentación de la denuncia los funcionarios del Ministerio Público
remitieron el expediente a la Fiscalía de Delitos contra el Ambiente
para investigar un supuesto “delito ambiental”. Lo anterior refleja un
desconocimiento total sobre el Derecho de la Pesca como tal, por
parte de los administradores de justicia, lo que además hace difícil
la restitución de los derechos de los guatemaltecos que son
propiedad del Estado. En la actualidad, el Estado de Guatemala
no puede hacer uso de los 3,762 m³, pues tal acarreo lo llevan
37
consigo las embarcaciones a las cuales se les otorgó la concesión
en su oportunidad. Esto quiere decir que el Estado de Guatemala
no puede dar en concesión más licencias de pesca comercial de
túnidos a embarcaciones para que extraigan el recurso con cuota
propiedad del Estado, debido a que actualmente lo utilizan las
embarcaciones antes descritas.
c) Cátedras de Derecho Ambiental que tratan el Derecho
Pesquero como parte del Medio Ambiente: En el contexto de la
enseñanza universitaria guatemalteca, ambas ramas se
desarrollan de manera conjunta en cierto momento, ya que muchos
catedráticos tienden a insertar dentro del programa del curso de
Derecho Ambiental, un aspecto pesquero enfocado en la
conservación y protección de ciertas especies de reptiles y
mamíferos, tales como delfines y tortugas marinas,
respectivamente. No es extraño que el estudiante universitario
escuche los temas pesqueros dentro de este ámbito y desconozca
totalmente que provienen de un Derecho autónomo y específico,
como lo es el Derecho de la Pesca. En Guatemala no existe dentro
del pensum de la carrera de Licenciatura en Ciencias Jurídicas y
Sociales, Abogacía y Notariado un curso específico sobre el
Derecho de la Pesca, a excepción de algún curso libre que pudiese
38
haber sido impartido en alguna universidad privada. Por esta razón
es un tema totalmente desconocido para la mayoría de egresados.
Por tal motivo, es preciso que en las Universidades de Guatemala
se contemple, dentro del pensum, no solamente el Derecho
Ambiental, sino que se incluya el Derecho de la Pesca, para evitar
que los profesionales confundan ambas en el momento de su
aplicación; y de esta manera, se proveerá al estudiante de una
herramienta más para aplicar con eficiencia sus conocimientos del
Derecho.
Estos ejemplos justifican, evidencian y manifiestan la razón por la cual se
realiza la presente tesis, siendo posible como primer punto, entrar en una
diferenciación a nivel doctrinario según la definición y las características
de estas disciplinas, para seguidamente centrarse en un análisis de las
diferencias según la normativa aplicable, las competencias institucionales
y un estudio del plano internacional de ambas.
Por último, pero no menos importante, se pretende determinar, si
efectivamente existe una confusión en el momento de estudiar las
disciplinas del Derecho de la Pesca y el Derecho Ambiental. De esa
cuenta, se procedió a elaborar un instrumento cuya finalidad fuera
recolectar datos capaces de proporcionar información válida y confiable
39
para la investigación. Este instrumento consistió en una encuesta que
consta de ocho ítems básicos, lo cual fue más efectivo para la población a
la que va dirigido el estudio. Comúnmente el tiempo de los profesionales
del Derecho está limitado por reuniones, audiencias y otras actividades
relacionadas con su que hacer, por lo que se ha privilegiado la modalidad
de la encuesta para obtener un mayor número de respuestas. (Ver anexo
2)
Las encuestas fueron respondidas por profesionales del Derecho de
origen guatemalteco y con estudios realizados en las universidades del
país. Fueron contestadas dieciocho de ellas por abogados
independientes, asesores jurídicos del Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Alimentación, Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales,
Universidades y otras entidades gubernamentales como el Ministerio
Público y el Ministerio de Trabajo y Previsión Social. Es decir que las
respuestas pueden variar debido a que no todos poseen conocimientos
de las ramas del Derecho objeto del presente estudio, y, por lo tanto, las
respuestas tienden a ser más objetivas para lograr una muestra lo más
certera posible.
Finalmente, se llevó a cabo la elaboración de tres cuadros de cotejo
(Anexo 1) cuyo objetivo es comparar con indicadores y unidades de
40
análisis para ambas ramas del Derecho, a través de la determinación de
los usuarios, entidades involucradas, normas vigentes y aspectos tanto
nacionales como internacionales.
1.1 Diferencia Doctrinaria:
Tal y como se describió en el capítulo anterior, según la doctrina, cada
una de las ramas es autónoma y posee características y definiciones
puntuales que las diferencian una de la otra, como bien puede observarse
a continuación en la siguiente tabla:
41
Tabla 1. Diferencias entre el Derecho Ambiental y el Derecho de la Pesca
DERECHO AMBIENTAL DERECHO DE LA PESCA
 Es público.  Puede ser público y privado.
 Aplica debido a la constante evolución de  Aplica cuando cualquier persona individual

las ciencias y tecnologías que tiendan a o jurídica desea ejercer su derecho de
desembocar en una acción y efectos extraer recursos hidrobiológicos.
contaminantes o de deterioro del medio
ambiente.
 Su fin es contrarrestar o prevenir los  Su fin es el uso racional y sostenible de

efectos negativos al medio ambiente los recursos hidrobiológicos.
 No cuenta con una actividad jurisdiccional  Cuenta con Organizaciones Regionales

internacional específica. de Ordenación Pesquera dependiendo de
sus áreas de competencia y especies.
También se cuenta con un órgano
específico para esta materia (FAO)
 Es prácticamente nulo recurrir ante la Corte  Es posible dirimir una controversia de

Internacional de Justicia para atender una pesquerías ante el Tribunal Internacional
disputa. sobre el Derecho del Mar (TRIDEMAR), o
bien ante una instancia jurisdiccional como
el Órgano de Solución de Controversias
(OSC) de la Organización Mundial del
Comercio (OMC).
 La aplicación del soft law al ordenamiento  El soft law se encuentra específicamente

nacional no está regulada en la legislación tipificado en el Reglamento de la Ley
ambiental. General de Pesca y Acuicultura.
 En el ámbito institucional, son entidades  En el caso de la aplicación directa de la

como el Ministerio de Medio Ambiente y legislación pesquera está a cargo del
Recursos Naturales (MARN) y el Consejo MAGA a través de la Dirección de
Nacional de Áreas Protegidas (CONAP) las Normatividad de la Pesca y Acuicultura.
encargadas de su aplicación.
42
Es evidente la diferencia y autonomía de ambas, sin embargo al
analizarlas y plantearlas, también se hicieron presentes algunos aspectos
que poseen en común y que serán ampliados posteriormente.
En el campo de la doctrina, ambas son ramas del Derecho autónomas e
independientes una de la otra. El Derecho de la Pesca, tanto nacional
como internacionalmente, desempeña funciones normativas
fundamentales en el tema del suministro de alimentos, en la seguridad
alimentaria y en la generación de ingresos. Por su parte el Derecho
ambiental vela principalmente por el disfrute, la preservación y el
mejoramiento del ambiente.
En cuanto a la economía de los recursos, el Derecho Pesquero aplica el
estudio de cómo la sociedad asigna los recursos hidrobiológicos y no así
la economía ambiental que se encarga específicamente del estudio de la
conservación del ambiente natural y la biodiversidad.
Al analizar ambos conceptos no parece existir confusión. Sin embargo, al
verificar las respuestas de la primera pregunta de la encuesta, (¿Cree
usted que el Derecho Pesquero está contenido dentro de la rama del
Derecho Ambiental?), la mitad de los encuestados respondió que el
Derecho de la Pesca está contenido en el Derecho Ambiental. La
respuesta confirma lo expuesto en el presente estudio; es manifiesta la
43
confusión por parte de profesionales del Derecho en cuanto a diferenciar
estas ramas autónomas del Derecho. Únicamente un 39% de los
encuestados indicaron que el Derecho de la Pesca no dependía del
Derecho Ambiental y un 11% respondió que lo ignoraba.
Lo anterior probablemente se debe a que los abogados han tenido la
oportunidad de estudiar durante su jornada universitaria el curso de
Derecho Ambiental, según se ve reflejado en las respuestas de la
pregunta cinco de la encuesta, motivo por el cual un buen porcentaje cree
que una está contenida una en la otra.
1.2 Diferencia normativa:
Es preciso mencionar y especificar todas las normas nacionales más
importantes que se desprenden de estas dos ramas del Derecho, para
poder visualizar su amplio marco de aplicación. De esa cuenta, la
siguiente gráfica muestra la conformación jerárquica de la legislación en
Guatemala.
44
Ilustración 1. Jerarquía de las normas en Guatemala.
Con la gráfica anterior se entiende que toda normativa interna debe
emitirse respetando el contenido de la Constitución Política de la
República de Guatemala, sin alterar su espíritu. Las leyes específicas
deben respetar la jerarquía constitucional y abarcan un contenido general
que permita desarrollar determinado tema o actividad; es necesario tener
presente el marco de referencia en el cual se inspiran los reglamentos
orientados a desglosar las leyes, sin menoscabar el espíritu de las
mismas. Por último, están todos aquellos instrumentos de un nivel inferior,
45
que permiten a los funcionarios públicos aprobar ciertas directrices entre
los usuarios o beneficiarios respecto de lo que cada ente gubernamental
está facultado.
En relación con las disposiciones constitucionales que fundamentan el
Derecho Ambiental y de la Pesca, se puede mencionar el artículo 97
constitucional, como el enunciado de política ambiental más relevante en
el país y se ha utilizado como fundamento del derecho de los ciudadanos
a mantener un ambiente sano, lo cual se ha expresado en memoriales
dirigidos a los entes jurisdiccionales correspondientes. Otro artículo
constitucional sobre protección del ambiente es:
“Artículo 64. Se declara de interés nacional la

conservación, protección y mejoramiento del patrimonio
natural de la Nación. El Estado fomentará la creación de
parques nacionales, reservas y refugios naturales, los cuales
son inalienables. Una ley garantizará su protección y la de la
fauna y la flora que en ellos exista”.
En cuanto a la administración de los recursos es posible mencionar los
siguientes:
“Artículo 125. Explotación de recursos naturales no

renovables. Se declara de utilidad y necesidad públicas, la
explotación técnica y racional de hidrocarburos, minerales y
demás recursos naturales no renovables. El estado
46
establecerá y propiciará las condiciones propias para su
exploración, explotación y comercialización”.
Por otro lado, el artículo 126 indica:
“Artículo 126. Reforestación. Se declara de urgencia nacional

y de interés social, la reforestación del país y la conservación
de los bosques, la ley determinará la forma y requisitos para la
exploración racional de los recursos forestales y su
renovación… Los bosques y la vegetación en las riberas de los
ríos y lagos, y en las cercanías de fuentes de agua, gozarán de
especial protección”
El artículo 127 sobre el dominio de aguas es importante tenerlo presente:
“Artículo 127. Régimen de aguas. Todas las aguas son bienes

de dominio público, inalienables e imprescriptibles. Su
aprovechamiento, su uso y goce, se otorgan en la forma
establecida por la ley, de acuerdo con el interés social”.
En el caso de la pesca y las actividades que implican algún cambio
ambiental, las normas ordinarias y regulaciones son exclusivas a
determinados entes gubernamentales que requieren de un mayor estudio,
por tal motivo, se describen a continuación.
1.2.1 Legislación Pesquera vigente
Como se mencionó en el apartado anterior, en Guatemala, la principal
fuente de Derecho es la ley y la norma por excelencia es la Constitución
Política de la República de Guatemala, la cual tiene como objetivo la
47
organización política y legal del Estado. En esta norma, se contemplan
aspectos importantes y generales concernientes a las actividades
pesqueras y acuícolas, como un marco para su ordenamiento en la
normativa específica.
La legislación pesquera y acuícola específica está contenida en la Ley
General de Pesca y Acuicultura, Decreto 80-2002 del Congreso de la
República de Guatemala, la cual cuenta únicamente con un reglamento
denominado Reglamento de la Ley General de Pesca y Acuicultura. La
ley fue publicada en el año 2002 mientras que el reglamento entró en
vigencia en el año 2005. Previo a la publicación de ambos existía una
serie de normas dispersas e insuficientes para el Derecho Pesquero y
Acuícola guatemalteco.
La primera legislación guatemalteca relacionada con pesca y la
acuicultura fue promulgada en 1932 por el presidente de la época, a
través del decreto número 1235, también conocida como Ley que
Reglamenta la Piscicultura y la Pesca. El decreto en mención fue utilizado
para regular la pesca y la acuicultura por aproximadamente 70 años.
Contiene reglas muy generales y una considerable serie de vacios
legales.40 Asimismo, el decreto no contemplaba elementos esenciales y
40
B.S. Cifuentes Velasco, óp. cit., pág. 18.
48
objetivos claros, terminología propia de la materia y no contaba con un
soporte técnico, biológico, científico, acuícola u otro para desarrollar sus
normas. El Ministerio de Agricultura era el ente gubernamental encargado
de la pesca y la acuicultura en aquella época y sus funciones podían ser
delegadas a las municipalidades, que jugaban un papel importante en el
manejo de los recursos locales de dominio público. El alcalde, por
ejemplo, podía autorizar o rechazar una licencia; dichas licencias eran
otorgadas por un plazo de un año y tenían costo. Las municipalidades
podían crear su propia normativa para administrar la actividad pesquera y
acuícola.
Debido a la necesidad de complementar el Decreto 1235 que se
encontraba en vigencia en aquella época, el Congreso decidió, 29 años
después de su creación, promover la extracción racional de los recursos
pesqueros41 a través de la publicación del Decreto 1470. A pesar de que
el Decreto numero 1235 ordenaba la creación de normas específicas que
regularan el mismo, ningún reglamento fue elaborado, por lo que el
Congreso decidió complementar la ley existente (Decreto 1235) con otra
ley (Decreto 1470) lo cual es verdaderamente inusual.
El Decreto 1470 complementó la legislación existente con la inclusión de
nuevos elementos, previo a la emisión de las concesiones de pesca,

41
Preámbulo del Decreto 1235.
49
implementando los dictámenes técnicos extendidos por el departamento a
cargo y prohibiendo la transferencia de las concesiones. También
consideraba un „depósito en garantía‟ para todas aquellas personas
individuales o jurídicas que gozarán de una clase de licencia específica.
Asimismo, esta normativa contribuyó a determinar las cantidades sujetas
a pago de acuerdo a la clase de concesión otorgada. Al igual que la
normativa antes descrita, este decreto también presentaba vacíos legales
que no llenaban las expectativas del sector pesquero y acuícola.
Dentro del mismo contenido normativo del Decreto 1470 se establecía la
creación de un reglamento. De tal suerte que en el año de 1979, el
presidente de Guatemala de la época promulgó la normativa ordenada
por mandato legal. Por primera vez en la historia del Derecho Pesquero
en Guatemala, los términos „protección‟ y „conservación‟ fueron
utilizados.42 Un ejemplo de lo anterior se encuentra plasmado en el
artículo 1, del Reglamento para la Concesión de Licencias Especiales de
Pesca Marítima, que indica lo siguiente:
“ARTICULO 1. El Estado, como depositario y guardián de los

recursos biológicos de su mar territorial y patrimonial, velará por
la protección permanente de ellos y por su racional
aprovechamiento en beneficio de la Nación.” (Subrayado de la
autora de la presente tesis)
42
B.S. Cifuentes Velasco, op. cit., p. 20.
50
Por otro lado, también se emitió un reglamento sin nombre del año 1986.
Sufrió reformas y derogatorias en su contenido a través del Acuerdo
Gubernativo 6-86. Existieron otras normas de carácter específico creadas
con el objeto de normar estas actividades. Sin embargo, desde la entrada
en vigencia de la Ley General de Pesca y Acuicultura todas aquellas
normas contrarias al contenido de la nueva legislación fueron, en su
totalidad, derogadas. Para tal efecto se cita el artículo en cuestión:
“Artículo 34. Se derogan los Decretos Número 1235 y 1470,

ambos del Congreso de la República, y toda disposición jurídica
de carácter ordinaria o reglamentaria que se oponga a lo
dispuesto en la presente Ley.”
Ley General de Pesca y Acuicultura y su reglamento
Actualmente, la legislación pesquera y acuícola en Guatemala se
encuentra regulada específicamente bajo los lineamientos contenidos en
la Ley General de Pesca y Acuicultura y su Reglamento. Debido a las
deficiencias que contenía la normativa anterior, se trató de crear normas
que se apegaran más a la realidad actual del país y, al mismo tiempo,
fueran inspiradas en el Código de Conducta para la Pesca Responsable.
La creación de la ley se encuentra cimentada en la obligación del Estado
de promover el desarrollo económico y social, a través del incremento de
51
la producción, de la productividad y del uso racional de los recursos, y de
estimular la libertad de empresa en las actividades pesqueras y acuícolas.
El objetivo principal de la ley es normar las actividades pesqueras y
acuícolas, para armonizarlas con los adelantos de la ciencia, ajustándolas
con métodos y procedimientos adecuados para el uso y aprovechamiento
racional de los recursos hidrobiológicos en aguas de dominio público. 43
En esta ley, se estableció claramente quién es la autoridad competente y
el ente rector relacionadas con la pesca y acuicultura. Esta ley clasifica y
tipifica las actividades pesqueras, lo cual quiere decir que únicamente
están permitidas en el territorio guatemalteco las actividades pesqueras
que en ella se contemplan.
Para complementar las normas de la ley, se creó el Reglamento de la Ley
General de Pesca y Acuicultura. El reglamento fue publicado el 5 de julio
del año 2005, a través del Acuerdo Gubernativo número 223-2005 del
presidente de la República de Guatemala. Esta norma contiene la
regulación específica concerniente a la obtención de concesiones, artes,
métodos, equipo y aparejos de pesca permitidos de acuerdo con el
desarrollo sostenible para las diferentes pesquerías y áreas donde es
permitido pescar en aguas guatemaltecas, así como otras normas en
relación con la administración de la autoridad competente. Con fecha 9

43
Artículo 1, Ley General de Pesca y Acuicultura.
52
de enero del año 2008, esta norma fue objeto de una reforma en su
artículo 50, en la cual se incluye la regulación necesaria para el uso
sustentable de los recursos pesqueros en el Lago de Atitlán.
Si bien las normativas específicas relacionadas con la administración de
la pesca y la acuicultura son las dos normas antes descritas, dentro del
marco legal guatemalteco es prudente tomar en consideración toda
aquella normativa emanada por el presidente de la República, el
Congreso y el ente rector en relación con el manejo y uso sostenible de
tales actividades, inclusive las normas adoptadas bajo el Derecho
Comunitario, a través del Sistema de Integración Centroamericano
(SICA). De tal manera que, utilizando un sistema jerárquico para analizar
la normativa pesquera, se desglosa a través del presente estudio toda
aquella normativa nacional emanada para el ordenamiento de las
actividades pesqueras y acuícolas; empezando por la normativa
puramente constitucional y de mayor valor jurídico dentro de la pirámide
hasta llegar a la de menor rango.
La legislación pesquera vigente en la República de Guatemala ha variado
grandemente y puede verse reflejada de manera muy breve a través de la
gráfica siguiente:
Ilustración 2. Jerarquía de las normas de Derecho de la Pesca en Guatemala
53
De tal manera que, además de tomar en cuenta la Ley General de Pesca
y Acuicultura y su reglamento, es necesario detallar todos aquellos
acuerdos ministeriales de importancia para el manejo de los recursos
hidrobiológicos.
Acuerdos ministeriales en materia de pesca vigentes
La implementación del ordenamiento pesquero en el MAGA, a través de
la autoridad competente, se ha desarrollado dependiendo de las
necesidades de los usuarios y el recurso pesquero en general, para
incentivar la participación ciudadana. El caso de la implementación de
54
vedas ha sido un ejemplo a seguir en la región, puesto que son los
mismos pescadores quienes solicitan a la autoridad de pesca normas que
velen por el aprovechamiento sostenible de los recursos hidrobiológicos,
tal como el caso de la veda en Izabal. Para el año 2012 y 2013, en lo que
respecta a vedas en cuerpos de agua se han declarado las siguientes:
a) Veda Pepino de Mar, Acuerdo Ministerial 93-2010.
b) Veda espacio temporal para la pesca de atunes con red de cerco
en el Océano Pacífico Oriental, Acuerdo Ministerial 83-2012.
c) Veda espacio temporal para atunes en algunas de las áreas del
Océano Atlántico, a partir del uno de enero del año 2013 al 28 de
febrero del año 2013, según Acuerdo Ministerial 198-2012.
d) Veda Temporal y tallas mínimas para la captura de especies
objetivo en la Bahía de Amatique, Bahía de Santo Tomas de
Castilla, Río Sarstún, Bahía la Graciosa, Bahía Santa Isabel,
Canal Inglés, Zona Marítima Expuesta de Punta de Manabique y
Mar Caribe –Océano Atlántico-, Acuerdo Ministerial 33-2013.
e) Veda temporal para la captura de langosta espinosa del Caribe,
Acuerdo Ministerial 16-2013 y su reforma contenida en el Acuerdo
Ministerial 22-2013.
55
f) Veda Temporal y tallas mínimas para la captura de especies
objetivo del Lago de Izabal, Golfete, Río Dulce y Litoral Atlántico,
Acuerdo Ministerial 50-2013.
g) Veda Temporal para la captura de especies objetivo de la Bahía
de Amatique, Bahía de Santo Tomas de Castilla, Río Sarstún, Río
Dulce, Bahía la Graciosa, Bahía Santa Isabel, Zona Marítima
Expuesta de Punta de Manabique y Mar Caribe –Océano
Atlántico-, Acuerdo Ministerial 339-2013.
Cada año, dependiendo de las necesidades de los usuarios, de las
resoluciones y recomendaciones de los organismos de ordenación
pesquera de las cuales Guatemala es Parte y de las poblaciones de
peces, estas vedas pueden variar.
No está demás resaltar que dentro de las disposiciones constitucionales
se encuentra contenida la participación ciudadana, tales como, los
artículos 28, 33 y 34 de la Constitución Política de la República de
Guatemala.44
44
“Los habitantes de Guatemala tienen derecho a dirigir peticiones a la autoridad, la que
está obligada a tramitarlas y resolverlas conforme a la ley” (Art. 28 de la Constitución
Política de la República). “Se reconoce el Derecho de Reunión pacífica y sin armas. Para
el ejercicio de este derecho bastará la notificación previa a la Autoridad competente”.
(Art. 33 de la Constitución Política de la República). “Derecho de Asociación. Se
reconoce el derecho de libre asociación...”. (Art. 34 de la Constitución Política de la
República).
56
Existen otros acuerdos ministeriales de interés para la materia de estudio,
dirigidos al ordenamiento pesquero; tales acuerdos ministeriales son:
a) Creación del Centro y el Sistema de Seguimiento y Control Satelital
de embarcaciones pesqueras, Acuerdo Ministerial 84-2012.
b) Directrices para el desembarque de túnidos, camarón y otras
especies hidrobiológicas, Acuerdo Ministerial 108-2012.
c) Reglamento del Sistema de Seguimiento y Verificación del Atún,
También es importante mencionar los acuerdos ministeriales mediante los
cuales se dio publicidad a las resoluciones y reglamentos emanados por
el Consejo de Ministros encargados de la Pesca y Acuicultura que
integran el Sistema de Integración Centroamericana, tales como:
a) Acuerdo Ministerial 54-2010, mediante el cual se da a conocer la
resolución respectiva y reglamento OSP-01-09 que aprueba el
Sistema Integrado de Registro Pesquero y Acuícola
Centroamericano (SIRPAC).
57
b) Acuerdo Ministerial 05-2011, mediante el cual se da a conocer la
resolución respectiva y reglamento OSP-02-09 para el
ordenamiento Regional de la langosta del Caribe.
c) Acuerdo Ministerial 196-2011, mediante el cual se da a conocer la
resolución que modifica el reglamento OSP-02-09 para el
ordenamiento Regional de la langosta del Caribe.
d) Acuerdo Ministerial 04-2011, mediante el cual se da a conocer la
resolución respectiva y reglamento OSP-03-10 para la creación e
implementación gradual de un sistema regional de seguimiento y
control satelital de embarcaciones pesqueras de los Estados del
Istmo Centroamericano.
e) Acuerdo Ministerial 197-2011, mediante el cual se da a conocer la
resolución que modifica el reglamento OSP-03-10 para la creación
e implementación gradual de un sistema regional de seguimiento y
control satelital de embarcaciones pesqueras de los Estados del
Istmo Centroamericano.
f) Acuerdo Ministerial 220-2011, mediante el cual se da a conocer la
respectiva resolución y reglamento OSP-04-11 que contiene el
Código de Ética para la Pesca y Acuicultura Responsable de los
Estados del Istmo Centroamericano.
58
g) Acuerdo Ministerial 86-2012, mediante el cual se da a conocer la
resolución respectiva y reglamento OSP-05-11 para prohibir la
práctica del aleteo de tiburón en los países parte del SICA.
h) Acuerdo Ministerial 355-2013, mediante el cual se da a conocer la
resolución respectiva y el reglamento OSP-06-13 sobre el uso
adecuado de los dispositivos excluidores de tortugas.
Con la anterior descripción de documentos publicados en el Diario de
Centro América, es posible determinar que la legislación pesquera vigente
es técnicamente específica y puesta en marcha por un ente
gubernamental competente en dicha rama.
1.2.2 Legislación Ambiental vigente
Por lo regular, en los textos elaborados sobre legislación ambiental en
Guatemala, se entiende por “legislación ambiental” aquella normativa que
regula todo lo relacionado con el conjunto de circunstancias o elementos
que acompañan y rodean a la persona, y son necesarios para que esta
ejerza todas sus funciones orgánicas y espirituales.45 Se trata de aquella
normativa que se refiere al desarrollo integral de la persona en sociedad y
en equilibrio y armonía con la naturaleza. Bajo ese concepto, la
legislación ambiental es vasta e incluye Decretos, Leyes, Acuerdos,
45
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Manual de Legislación
Ambiental de Guatemala. Guatemala, 1999. Pág. 17.
59
Reglamentos y otros, cuyas normas han sido emitidas por diferentes
instancias, fundamentalmente la Presidencia de la República, los
Ministerios de Estado y las municipalidades del país, entre otros.46
Por lo anteriormente expreso, se ha venido estudiando el sistema jurídico
para la protección del ambiente de una manera integral con todo ese
cúmulo de normas jurídicas que abordan la materia, producidas en los
diferentes niveles, subordinadas unas con otras. Es decir, que de las
disposiciones constitucionales relativas a la protección del ambiente se
desprende todo el resto de la normativa vigente, por lo que se cuenta con
una Ley General del Ambiente que es la Ley de Protección y
Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto 68-86 del Congreso de la
República, una Ley de Áreas Protegidas, Decreto 4-89 del Congreso de la
República y sus reformas, legislación sobre pesca, de Hidrocarburos, de
Minería, Educación Nacional, Concientización Ambiental y otros. También
se integran en el sistema jurídico del ambiente el Código de Salud y un
Código Penal que incluye los Delitos contra el Medio Ambiente.
Subordinados todos a las normas constitucionales y con Reglamentos de
especial relevancia, que hacen operativas las normas generales y quedan
subordinados a aquéllas, como: los Requisitos Mínimos y Límites
Máximos Permisibles para la Descarga de Aguas Servidas; Reglamento
46
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, óp. cit.
60
de Humo Negro; Reglamento para las Evaluaciones de Impacto
Ambiental; Reglamento a la Ley de Áreas Protegidas, etc.47
En este aspecto, en particular, es donde esta autora considera que se
pierde la idea cada vez que se inicia con el estudio de las normas
ambientales; por ejemplo: si el Código Penal contempla delitos para
castigar las acciones antijurídicas que se cometen en contra del medio
ambiente o hacia los recursos hidrobiológicos, esto no quiere decir que
conformen parte de la legislación ambiental vigente de Guatemala, más
bien es parte de la legislación penal vigente, o sea, una norma
complementaria para el Derecho Ambiental o para el Derecho de la
Pesca.
Un ejemplo de lo anterior, se encuentra reflejado en el artículo 346 del
Código Penal, el cual establece literalmente:
“ARTÍCULO 346. Quien, sin estar debidamente autorizado,

explotare comercialmente los recursos naturales contenidos en el
mar territorial y la plataforma submarina, así como en los ríos y
lagos nacionales, será sancionado con prisión de uno a tres años
y multa de quinientos a cinco mil quetzales.
Quedan exceptuados quienes pesquen o cacen, ocasionalmente,

por deporte o para alimentar a su familia.”
47
Ibíd. Pág. 18.
61
Si bien este delito describe una acción relacionada con la captura de
recursos naturales, tales como un producto hidrobiológico y le asigna una
pena de prisión y sanción pecuniaria por haber capturado ilegalmente la
especie, esto no quiere decir que el Código Penal forma parte de la
legislación pesquera o ambiental.
De esa cuenta, para efectos del presente estudio, la legislación ambiental
es toda aquella normativa específica que regula directamente el
mejoramiento, conservación, preservación y disfrute de los recursos
naturales que se encuentran en el medio ambiente del país. En esto
radica, básicamente, el porqué del estudio y la necesidad de emplear otro
tipo de lenguaje que distinga en Guatemala el análisis de las normas,
tanto pesqueras como ambientales.
Partiendo de lo anterior, es prudente analizar únicamente las normas
específicas encaminadas a velar por el mejoramiento, conservación y
preservación de los recursos naturales, tales como la Ley de Protección y
Mejoramiento del Medio Ambiente Decreto 68-86 del Congreso de la
República de Guatemala, la Ley de Áreas Protegidas, Decreto 4-89
Congreso de la República de Guatemala, Ley General de Caza Decreto
36-04 del Congreso de la República de Guatemala y el Reglamento de la
62
Ley General de Caza Acuerdo Gubernativo 84-2007 del Presidente de la
República de Guatemala.
Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente
Esta ley es aplicada a través del Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales lo que le da su legitimidad para considerarse parte de la
legislación ambiental vigente para Guatemala. En ella, el Estado regula el
desarrollo social, económico, científico y tecnológico que prevenga la
contaminación del medio ambiente y mantenga el equilibrio ecológico, ya
que su objetivo es velar por estos dos últimos para mejorar la calidad de
vida de los habitantes del país. Ese aspecto de prevención es el que
también hace a esta ley parte del ordenamiento ambiental sin duda
alguna.
Para los efectos de la ley, el medio ambiente comprende los sistemas
atmosféricos (aire), Hídrico (agua), lítico (rocas y minerales), edáfico
(suelos), biótico (animales y plantas), elementos audiovisuales y recursos
naturales y culturales; se deriva de cada uno de estos ambientes el
compromiso de ser desarrollados a través de una reglamentación
específica.
Ley de Áreas Protegidas
63
La Ley de Áreas Protegidas crea el Sistema Guatemalteco de Áreas
Protegidas (SIGAP) que está integrado por todas las áreas protegidas y
entidades que las administran para lograr la conservación, rehabilitación,
mejoramiento y protección de los recursos naturales del país, siendo
estos últimos la flora, fauna silvestre y su hábitat. En ella también se
contempla la educación ambiental como un factor fundamental para lograr
los objetivos de la Ley, así como la coordinación con otras entidades que
persiguen objetivos similares en beneficio de la conservación y protección
de los recursos naturales y culturales del país.
Ley General de Caza y su Reglamento
El objeto de esta ley es regular y controlar la caza de la fauna cinegética 48
en el país y así propiciar la caza sostenible, pude ser con fines deportivos
o de subsistencia. Esta Ley establece los mecanismos para obtener las
autorizaciones correspondientes para llevar a cabo esta actividad.
Corresponde al Consejo Nacional de Áreas Protegidas -CONAP-
determinar las especies cuya caza será autorizada, las épocas hábiles de
cacería para cada especie, y la determinación de las cantidades de
animales silvestres que podrán ser cazados, según especie y sexo, en
todo el territorio nacional. Dicha información será publicada anualmente
48
De conformidad con el Diccionario de la Real Academia Española, la cinegética es el
arte de la caza.
64
en el diario oficial en forma de calendario cinegético y/o cuadro de vedas.
Asimismo, se establece que debe existir un registro de cazadores.
Un aspecto importante de la ley, que la diferencia de otras leyes similares,
es la protección penal de la vida silvestre en donde el bien jurídicamente
protegido es la fauna silvestre; en consecuencia, se establecen
disposiciones penales cuya acción es pública, por lo cual, todos los
habitantes de la República deben cooperar para reprimir la caza furtiva.
Esta ley cuenta con su propio reglamento, que establece el registro de
cazadores y licencias, así como los procedimientos para llevar a cabo la
actividad, artes y fechas permitidas.
Finalmente, los usuarios actúan de manera diferente, ya que en el
Derecho de la Pesca los usuarios directos de la normas son los
armadores, pescadores de subsistencia, comerciales, deportivos,
científicos y acuicultores en general. En el Derecho Ambiental es la
población mundial quien se beneficia de la preservación del medio
ambiente, y en algunas normas se dirige la aplicación a personas
individuales y jurídicas que desean prácticas más específicas, como la
caza de alguna especie de manera recreacional.
En consecuencia, legalmente si existe una marcada diferencia.
Regresando al análisis de la encuesta, la segunda pregunta se enfocó en
65
cuáles normas ambientales concocen los encuestados. El 17% indicó que
no conocía ninguna, mientras que del porcentaje que respondieron que sí
conocían, el 44% citó leyes congruentes con el Derecho Ambiental, tales
como la Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente y la Ley
de Áreas Protegidas, mientras que un 39% mencionó leyes del Derecho
Minero, Derechos Humanos y Salud Pública. Si el 50% de los
entrevistados en la primera respuesta respondió que el Derecho de la
Pesca dependía del Derecho Ambiental es bastante extraño que ninguno
incluyera alguna norma relacionada con la pesca y la conservación de los
recursos hidrobiológicos; lo anterior respalda la afirmación realizada en el
análisis de la primera pregunta, en cuanto a que sí existe confusión entre
ambas por parte de los profesionales del Derecho. De igual forma sucedió
con la pregunta tres. Asimismo, se procedió a preguntar qué normas
aplicables al Derecho Pesquero conocían los entrevistados, a lo cual un
56% indicó que ninguna, el 33% mencionó la Ley General de Pesca y
Acuicultura y su Reglamento, mientras que el 11% mencionó tres o más
normas correctas.
66
1.3 Diferencia de Competencias Institucionales
Es claro que ambos derechos son ramas totalmente independientes y que
van dirigidas a regular actividades distintas, por lo cual se puede iniciar
con el estudio específico de las autoridades encargadas de la
administración de tales actividades. En el caso de la normativa ambiental,
es el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales uno de los encargados
de hacer cumplir todas las políticas y legislación encaminadas a la
preservación del medio ambiente. Asimismo, el Consejo Nacional de
Áreas Protegidas (CONAP) juega un papel importante en cuanto a la
conservación de la biodiversidad, por lo que resulta de vital importancia la
coordinación entre ambas instituciones. Por su parte, en el Derecho de la
Pesca, es el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación el ente
rector de la política y la normativa pesquera en Guatemala. De igual
manera sucede con la legislación, pues esta comprende cuestiones
totalmente diferentes, por cuanto se trata de normas puramente de
utilización y no de conservación.
Los enfoques interinstitucionales son también diferentes desde el punto
de vista conservacionista, ya que en el caso del Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Alimentación, su política hidrobiológica está orientada hacia
la seguridad alimentaria del país. El Ministerio de Ambiente y Recursos
67
Naturales está encaminado a proteger los sistemas naturales que
desarrollen y den sustento a la vida en todas sus manifestaciones y
expresiones, fomentando una cultura de respeto y armonía con la
naturaleza, protegiendo, preservando y utilizando racionalmente los
recursos naturales, con el fin de lograr un desarrollo transgeneracional.
De igual forma sucede con el CONAP, cuya misión es asegurar la
conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica y las áreas
protegidas de Guatemala, así como los bienes y servicios naturales que
estas proveen a las presentes y futuras generaciones, mediante el diseño
y coordinación de la aplicación de políticas, normas, incentivos y
estrategias, en colaboración con otros actores.
Por otro lado, al analizar las atribuciones de cada institución
gubernamental conforme a lo preceptuado en la Ley del Organismo
Ejecutivo, también es posible determinar las diferencias en cuanto a la
competencia de cada una se refiere. En el caso del Ministerio de
Agricultura, Ganadería y Alimentación, según el artículo 29 de dicha ley,
le corresponde atender los asuntos concernientes al régimen jurídico que
rige la producción hidrobiológica, mientras que al Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales le corresponde atender que se cumpla el régimen
concerniente a la conservación, protección, sostenibilidad y mejoramiento
68
del ambiente y los recursos naturales del país, tal y como indica el artículo
29 Bis del citado ordenamiento legal.
Las entidades a las cuales les compete la aplicación de la legislación son
diferentes para cada una de estas ramas del Derecho. Sin embargo, en el
caso de pesca en áreas protegidas o donde se haya acordado puede
existir cooperación interinstitucional, de lo contrario, en materia de pesca
es el MAGA la entidad rectora y en materia de ambiente es el Ministerio
de Ambiente y Recursos Naturales. Por su parte, en lo que respecta al
Derecho Internacional, se encuentra marcada la participación de ambos
ministerios en el ámbito de su competencia, lo cual quiere decir que
ambas instituciones participan en las comisiones a las que, según su
competencia, deben asistir.
Con el afán de establecer los conocimientos y respaldo de las opiniones
de los encuestados, se formuló la pregunta cuatro, dirigida especialmente
a responder cuáles, según su criterio, son las entidades gubernamentales
dedicadas a la conservación y administración de los recursos
hidrobiológicos. El 50% respondió incorrectamente indicando que las
autoridades competentes para la conservación y administración de los
recursos hidrobiológicos eran el Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales y las Municipalidades. Esta última fue la que más sorprende,
69
toda vez que en la Ley General de Pesca y Acuicultura únicamente se
menciona al MAGA como ente rector y a su autoridad competente. El
39% contestó correctamente y un 11% contestó que no conocía ninguna.
Asimismo, según la interrogante número ocho, se insta a los encuestados
a analizar como deberían estar compuestas las entidades de gobierno
que abarcan ambos temas del Derecho. El 50% respondió que lo ideal es
que las instituciones actúen de forma independiente, lo que a la fecha se
ha venido trabajando en Guatemala; el 28% cree que los intereses de
ambas deberían estar concentrados en una sola institución
gubernamental y un 22% indicó que de manera separada es posible
trabajar, manteniendo un contacto constante entre ambas.
A criterio de la autora de la presente tesis, es recomendable que las
instituciones encargadas de la aplicación y seguimiento de estas dos
ramas del Derecho continúen trabajando de manera independiente,
celosas de su competencia y en constante consulta en los casos en que
sea necesario intercambiar opinión y lograr una postura unificada de
Estado.
70
1.4 Derecho Pesquero Internacional
La libertad de pesca ha sido siempre una de las libertades fundamentales
en alta mar y siempre esta libertad ha sido ejercitada por todos los
Estados en todos los océanos, fuera de los límites legales del mar
territorial. Existen determinadas especies marinas que necesitan
regímenes especiales de gestión y administración en virtud de que estos
recursos no tienen conciencia, como todo animal, sobre las fronteras
político-territoriales y marinas que los seres humanos han diseñado con el
paso del tiempo. Estas especies tienen su hábitat en zonas de alta mar,
así como en espacios sometidos a la jurisdicción de los Estados
Ribereños y a eso se debe su complejidad y especial atención para su
aprovechamiento sostenible.
La naturaleza del Derecho Internacional para regular las actividades de
las naciones involucradas en actividades pesqueras, se ha convertido en
la manera ideal para ayudar a la administración de los recursos vivos del
mar. El manejo de la pesca en alta mar ha evolucionado en cuatro
etapas:49
a) libertad no restringida y no regulada de los mares;
b) uso razonable del alta mar;
49
H. G. Knight. Managing the Sea’s Living Resources. Lexington Brooks, Estados
Unidos de América, 1977, pág. 27.
71
c) regular el uso de alta mar; y
d) el establecimiento de los derechos de propiedad en alta mar.
Acuerdos internacionales de pesca fueron adoptados a principios del siglo
XVIII, para crear mecanismos de manejo, los cuales proliferaron en los
años de 1900, particularmente después de 1950.50 Para resolver la crisis
de la administración pesquera, la tragedia de los comunes y el creciente
número de reclamos unilaterales, se llevaron a cabo negociaciones
importantes entre naciones a través de convenciones de pesca
internacionales.51
Para la comunidad internacional ha sido importante, en su conjunto, la
conservación y la administración de los recursos pesqueros marinos. Sin
duda alguna, estos recursos ocupan un lugar sobresaliente para el
consumo humano. Durante siglos, la pesca se vino desarrollando en las
aguas territoriales de los Estados ribereños, siendo hasta el siglo pasado
que se iniciaron las discusiones para ordenar en aprovechamiento
pesquero fuera de la zona de jurisdicción de los Estados,
específicamente, en aguas internacionales. Asimismo, el surgimiento de
nuevas tecnologías que permitieron la captura y el almacenamiento del
50
Ibid., pág. 47
51
B.S. Cifuentes Velasco, “The Guatemalan Fishery and Aquaculture General Law
versus International Laws related to Fisheries and Aquaculture”, óp. cit., pág. 73.
72
producto a cientos de millas de distancia de su destino final; también
permitió una nueva visión sobre el esparcimiento de las implicaciones
jurídicas que conlleva el uso de los mares fuera de la jurisdicción
nacional.
Aunado a lo anterior, la conciencia que se tomó, debido a lo agotable de
los recursos pesqueros, las necesidades alimenticias de una población
mundial y la existencia de la riqueza pesquera permitió el desarrollo de
regulaciones jurídicas tendentes al racional y sostenible desarrollo de la
pesca.52 Fruto de lo anterior fue el establecimiento de un nuevo espacio
marino denominado Zona Económica Exclusiva (ZEE), consolidado en la
III Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. Sin
embargo, con este espacio marítimo no fue suficiente para la
administración de las pesquerías, por lo que la propia Convención de
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar estipuló la obligación de que
los Estados deben cooperar en la conservación y la administración de los
recursos vivos en alta mar, a través de una cooperación
institucionalizada. Dicha cooperación institucionalizada es lo que hoy
conocemos como organizaciones regionales de ordenación pesquera
(OROP) y bajo las cuales se desenvuelve el Derecho Pesquero

52
E. Vásquez Gómez. Las Organizaciones Internacionales de Ordenación Pesquera la
Cooperación para la Conservación y Gestión de los Recursos Pesqueros Vivos en Alta
Mar. Consejería de Agricultura y Pesca, España, sin año de edición o publicación, pág.
21.
73
Internacional, a través de las políticas y acuerdos de pesca en aguas de
alta mar, bajo un ámbito supranacional, que permite a las OROP estar
investidas de competencia para conservar y administrar los recursos
pesqueros.
Es así como ha sido posible entender un concepto del Derecho Pesquero
Internacional, siendo para esta tesista la rama del Derecho del Mar que
regula la pesca marina y, en general, la extracción, administración y
conservación de los recursos vivos fuera de la jurisdicción de los Estados
ribereños. Es así como los Estados han tenido que utilizar el Derecho
Internacional para regular las actividades de pesca a través de
instrumentos internacionales sobre pesca.
De esa cuenta, dentro de los principales instrumentos internacionales de
Derecho Pesquero de los cuales la República de Guatemala es Parte, se
encuentran los siguientes:
a) Convención Internacional para la Regulación de la Caza de la
Ballena: fue firmada el 2 de Diciembre de 1946 en Washington y
estableció la Comisión Internacional Para la Caza de Ballenas.
Aunque esta actividad de caza jamás ha sido practicada o
comercializada en Guatemala, esta fue aprobada, para preservar
las ballenas según lo indica la aprobación por parte del Congreso
74
de la República de Guatemala mediante el decreto número 61-
2005 y su reforma.
Aunque este instrumento internacional no es precisamente un
tratado de pesca, pues se refiere al aprovechamiento de
mamíferos, fue una problemática abordada bajo la solución de un
tratado internacional que sirve como antecedente de los
instrumentos propiamente pesqueros.53
b) Convención sobre el Establecimiento de la Comisión
Interamericana del Atún Tropical: La Convención entre los
Estados Unidos de América y la República de Costa Rica para el
Establecimiento de una Comisión Interamericana del Atún Tropical
de 1949, modificado por la Convención para el fortalecimiento de la
Comisión Interamericana del Atún Tropical establecida por la
Convención de 1949 entre los Estados Unidos de América y la
República de Costa Rica, también denominada “Convención de
Antigua”, es la responsable de la conservación y administración de
las pesquerías de atún y especies afines, así como las especies
asociadas o dependientes extraídas por buques atuneros en el
Océano Pacífico Oriental (OPO).
53
Alsina Lagos, óp. cit., pág 31.
75
c) Convenio Internacional para la Conservación del Atún del
Atlántico: Convenio que establece una organización pesquera
intergubernamental responsable de la conservación de los túnidos
y especies afines en el océano Atlántico y mares adyacentes.
También conocida por sus siglas en inglés ICCAT, recopila las
estadísticas pesqueras de las Partes contratantes y Partes,
Entidades y Entidades pesqueras no contratantes que pescan
estas especies en el océano Atlántico, coordina la investigación,
incluyendo evaluaciones de poblaciones, en nombre de sus
miembros, desarrolla asesoramiento en materia de ordenación
basado en la ciencia, proporciona un mecanismo para que las
partes contratantes acuerden medidas de ordenación y edita
publicaciones pertinentes.
d) Convención de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar
(CONVEMAR): Esta Convención fue adoptada en Montego Bay,
Jamaica el 10 de diciembre de 1982, entró en vigor el 16 de
noviembre de 1994. En esta Convención, como se mencionó con
anterioridad, se insta a los Estados a adoptar las medidas de
ordenación necesarias para la conservación y administración de
los recursos marinos vivos, en particular, las especies altamente
migratorias y transzonales, así como el deber de cooperación con
76
otros Estados en su adopción y aplicación, inclusive a través de
cooperación institucionalizada.
e) Acuerdo sobre el Programa Internacional para la Conservación
de los Delfines: Como su nombre lo indica o indica, trata de
reducir la mortalidad de los delfines durante la pesca de atún con
red de cerco, creando los estándares básicos para llevar a cabo
esta actividad.
f) Regulaciones adoptadas en el seno de OSPESCA: Debido a
que los actos normativos que emanan del Consejo de Ministros del
Sistema de Integración Centroamericano son vinculantes para
todos los Estados Miembros, desde el año 2009 se han aprobado
algunas resoluciones dirigidas al aprovechamiento de los recursos
hidrobiológicos tales como el Reglamento OSP-02-09 para el
ordenamiento regional de la langosta del Caribe, el Reglamento
OSP-05-11 para prohibir el aleteo del tiburón y recientemente el
Reglamento OSP-06-13 para el uso adecuado de los dispositivos
excluidores de tortugas. De tal manera que dichas regulaciones se
han convertido en normas de Derecho Comunitario, con
implicaciones en materia de Derecho Internacional Pesquero. Por
lo anteriormente descrito, OSPESCA, con base en sus logros de
77
índole normativo, debe de continuar siendo un organismo
encaminado al cumplimiento del ordenamiento pesquero que ha
creado con el paso de los años, para lo cual dentro del marco del
SICA, se debe tomar en cuenta la posibilidad de convertir a este
organismo en una secretaría y no intentar un posible asocio con
otra secretaría ya establecida, de lo contrario el fracaso sería
inminente debido a las características tan particulares del Derecho
de la Pesca.
Además de los convenios y acuerdos vinculantes como los que
describieron, también existen otros instrumentos voluntarios que, por su
importancia, han sido tomados en cuenta por la comunidad internacional,
tales como los siguientes:
a) Código de Conducta para la Pesca Responsable: instrumento no
vinculante adoptado por la conferencia de la FAO, cuyo contenido
son los lineamientos que los Estados deberían seguir para que los
buques que enarbolan su pabellón pesquen de manera consistente
con los principios de la pesca responsable.54 En este documento,
se perfila el concepto de pesca responsable que fomenta su
aplicación. El Código tienen 5 artículos introductorios que abracan
su naturaleza y ámbito, objetivos, relación con otros instrumentos

54
H. Alsina Lagos, op. cit., pág 38.
78
internacionales, aplicación seguimiento y actualización; y
necesidades de los países en vías de desarrollo. Acto seguido se
pueden encontrar los artículos de los principios generales y
técnicos entorno a la ordenación pesquera, operaciones
pesqueras, desarrollo de la acuicultura, entre otros.55
b) Planes de Acción Internacionales de la FAO: Los Planes de Acción
internacionales (PAI) son instrumentos voluntarios elaborados en el
marco del Código de Conducta para la Pesca Responsable.
Afectan a todos los Estados, entidades y pescadores. Hasta la
fecha se han desarrollado cuatro PAI. Estos PAI se elaboraron
porque los miembros del Comité de Pesca (COFI) consideraron
necesario en 1997 disponer de alguna forma de acuerdo
internacional con el fin de administrar los aspectos relacionados
con la aplicación del Código de Conducta para la Pesca
Responsable.56 Los Planes de Acción Internacionales son los
siguientes:
i. Plan de Acción Internacional para la reducción de las
capturas incidentales de aves marinas en la pesca con
55
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO). La
ordenación Pesquera. FAO, Roma Italia, 1999, pág. 2.
56
FAO. Planes de Acción Internacionales.FAO, Roma Italia, 2013. Fecha de consulta: 19
de abril 2013. http://www.fao.org/fishery/code/ipoa/es
79
palangre: Debido a que las aves marinas son objeto de
captura incidental en diferentes pesquerías comerciales
con palangre y se plantearon preocupaciones respecto de
las repercusiones que ello puede tener, se creyó
conveniente la elaboración de este documento. Al
observarse una mayor sensibilización ante la captura
incidental de aves marinas en la pesca con palangre y sus
posibles repercusiones negativas sobre las poblaciones de
dichas aves, en el 22.º período de sesiones del Comité de
Pesca (COFI), celebrado en marzo de 1997, se propuso
organizar una consulta de expertos con el fin de elaborar
unas directrices que desembocaran en un plan de acción,
que se presentaría en el siguiente período de sesiones del
COFI, dirigido a obtener una reducción en tales capturas
incidentales.57
ii. Plan de Acción Internacional para la conservación y gestión
de las poblaciones de tiburones: En virtud de que durante
siglos los pescadores han realizado una pesca sostenible
de tiburones en aguas costeras y algunos siguen
57
FAO. Plan de acción internacional para la reducción de las capturas incidentales de
aves marinas en la pesca con palangre. FAO, Roma, Italia, 2013. Fecha de consulta: 19
de abril 2013. http://www.fao.org/fishery/ipoa-seabirds/es
80
haciéndolo, en las décadas recientes se ha producido un
incremento en el esfuerzo y rendimiento de las capturas de
tiburones, así como una expansión de las áreas de
captura. Lo anterior da lugar a preocupaciones ante las
posibles consecuencias para las poblaciones de algunas
especies de tiburones en varias zonas de los océanos del
mundo. Los tiburones tienen una estrecha relación stock-
reclutamiento, tiempos de recuperación largos en
respuesta a la sobrepesca y unas estructuras espaciales
complejas.58 El objetivo de este documento, por ende, es
asegurar la conservación y la ordenación de los tiburones y
su utilización sostenible a largo plazo. El mismo se elaboró
en el marco del Código de Conducta para la Pesca
Responsable, de conformidad con lo previsto en su artículo
2 d).59
iii. Plan de Acción Internacional para la ordenación de la
capacidad pesquera: En el marco del Código de Conducta
para la Pesca Responsable y de su objetivo general de
58
FAO. Plan de acción internacional para la conservación y gestión de las poblaciones
de tiburones. FAO, Roma, Italia, 2013. Fecha de consulta: 19 de abril 2013.
http://www.fao.org/fishery/ipoa-sharks/es
59
FAO. Acerca de PAI-tiburones. FAO, Roma, Italia, 2013. Fecha de consulta: 19 de
abril 2013. http://www.fao.org/fishery/ipoa-sharks/about/es
81
llegar a una pesca sostenible, las cuestiones ligadas al
exceso de capacidad pesquera a escala mundial son
motivo de una preocupación. El exceso de capacidad
pesquera es un problema que, entre otras causas,
contribuye considerablemente a la sobrepesca, al deterioro
de los recursos pesqueros marinos, a la disminución del
potencial de producción de alimentos y a un importante
derroche económico. En el Código de Conducta para la
Pesca Responsable se prevé que los Estados tomen
medidas a objeto de prevenir o eliminar el exceso de
capacidad pesquera y garanticen que el esfuerzo de pesca
sea compatible con la utilización sostenible de los recursos
pesqueros.60 El objetivo inmediato del PAI-Capacidad
consiste en que los Estados y las organizaciones
regionales de ordenación pesquera lleguen a una
ordenación eficiente, equitativa y transparente de la
capacidad pesquera en todo el mundo.61
60
FAO. Plan de acción internacional para la ordenación de la capacidad pesquera. FAO,
Roma, Italia, 2013. Fecha de consulta: 19 de abril 2013. http://www.fao.org/fishery/ipoa-
capacity/es
61
FAO. Acerca del PAI-Capacidad. FAO, Roma, Italia, 2013. Fecha de consulta: 19 de
abril 2013. http://www.fao.org/fishery/ipoa-capacity/about/es
82
iv. Plan de Acción Internacional para prevenir, desalentar y
eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada:
Este PAI se desarrolló como instrumento voluntario en el
marco del Código de Conducta para la Pesca
Responsable, en respuesta a un llamamiento del Comité
de Pesca de la FAO en su 23º período de sesiones. En una
consulta de expertos celebrada en Sidney, Australia, en
mayo de 2000, se elaboró un proyecto de PAI-Pesca
INDNR. Dicho documento constituyó la base para unas
negociaciones en unas consultas técnicas realizadas en la
sede de la FAO, en Roma, en octubre de 2000 y febrero de
2001. El PAI-Pesca INDNR fue aprobado por consenso en
el 24º período de sesiones del Comité de Pesca de la FAO
el 2 de marzo de 2001 y fue refrendado por el Consejo de
la FAO en su 120º período de sesiones, el 23 de junio de
2001.62 La pesca ilegal no declarada y no reglamentada
representa una amenaza directa e importante para la
conservación y la ordenación eficaces de muchas
poblaciones ícticas, lo que tiene múltiples consecuencias
62
FAO. Aplicación del Plan de Acción Internacional para prevenir, desalentar y eliminar
la pesca ilegal no declarada y no reglamentada. FAO, Roma, Italia, 2002, pág. iii.
83
negativas para las pesquerías y para las personas que
viven de ellas.63
Los PAI han sido incorporados al conjunto de normas propias de
algunas OROP, mediante la adopción del soft law que los aplican,
mutatis mutandis.64
Con los anteriores instrumentos legales citados, se desprende lo que hoy
conforma el Derecho Pesquero Internacional vigente para la República de
Guatemala. Sin duda alguna, existe una creciente y rápida evolución de
instrumentos internacionales para la gobernanza de los mares que
incluyen utilización, administración y conservación de los recursos
marinos.65
1.5 Derecho Ambiental Internacional
Varios factores han sido determinantes para la evolución del Derecho
Ambiental Internacional, dentro de estos se puede mencionar las dos
guerras mundiales y la contaminación de determinados lagos y ríos, la
contaminación del mar, la aparición de nuevas tecnologías y otras
preocupaciones relacionadas con el ambiente.
63
Ibíd. Pág. 1.
64
H. Alsina Lagos, óp. cit., pág 39.
65
FAO. International Workshop on the Implementation of International Fisheries
Instruments and Factors of Unsustainability and Overexploitation in Fisheries. FAO
Fisheries Report 700, Roma, Italia, 2004, pág. 285.
84
Fueron dos los instrumentos precursores del Derecho ambiental, la
Convención de Londres relativa a la preservación de la fauna y la flora en
su estado natural la cual se encargaba de la estipulación de crear
parques nacionales, además de la estricta protección de determinadas
especies de animales silvestres y la caza. El otro instrumento fue la
Convención de Washington de 1940 sobre la protección de la naturaleza
y la preservación de la vida silvestre en el hemisferio occidental, cuyo
objetivo era el establecimiento de reservas y de la protección de los
animales y de las plantas silvestres y, muy especialmente, de las aves
migratorias.66
A finales de los años sesenta, se dio seguimiento a expresiones de
preocupación. La consciencia pública tomó en cuenta los peligros que
lesionaban y amenazaban constantemente la biosfera. Dicho movimiento
de opinión fue la base para el ámbito internacional del Derecho
Ambiental. Fue entonces que la Asamblea General de las Naciones
Unidas propuso la convocatoria de una conferencia mundial sobre medio
ambiente humano. Esta se llevó a cabo en Estocolmo entre el 5 y 16 de
junio del año 1972. Fue la más grande conferencia Internacional que se
haya organizado. Se reunieron más de seis mil personas, incluyendo
66
O. R. Paiz Calderón. Importancia del Derecho Ambiental para la Promoción de
Políticas Públicas que fomenten el consumo sostenible en Guatemala, Universidad de
San Carlos de Guatemala, Guatemala, 2008, pág. 25.
85
delegaciones de ciento trece países, y setecientos observadores enviados
por cuatrocientas organizaciones no gubernamentales. Como resultado
de la Conferencia, se crea en ese mismo año el Programa de las
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente (PNUMA). En el comienzo de los
años ochenta, surgió un campo nuevo de la legislación transversal, el cual
abarcaba desechos tóxicos, desechos nucleares, actividades peligrosas y
radiactividad.67
También apareció otra etapa en la cual se da respuesta a problemas
ambientales de carácter global, y en la que se habla de lo relacionado a
temas como el calentamiento global; la capa de ozono y la protección de
la diversidad biológica. Pero, el enfoque global de la cooperación del
planeta en el que los países en desarrollo y las necesidades que se
derivan de los mismos tienen que tomarse en cuenta; siendo el mismo
tratado en la Conferencia de Río de Janeiro sobre Medio Ambiente y
Desarrollo, llevada a cabo en el año 1992.68
Los orígenes de la Conferencia se pueden encontrar en el Informe
Brundtland. La Asamblea General de la Organización de las Naciones
Unidas, por medio de la que se acogía el Informe, aceptó convocar a una
conferencia mundial sobre ambiente y desarrollo en 1992. Para lograrlo
67
Ibíd. Pág. 28.
68
O. R. Paiz Calderón, loc. cit.
86
se creó un comité preparatorio abierto a todos los Estados miembros de
la Organización de las Naciones Unidas y los Estados miembros de las
instituciones especializadas, lo cual incluía prácticamente a todos los
Estados del mundo, que también incluía a todos los observadores
acreditados. El comité preparatorio se reunió durante tres sesiones entre
1990 y 1992, pero las mayores negociaciones se dieron fuera de las
reuniones oficiales. La Conferencia fue convocada para Río de Janeiro
del 3 al 14 de junio, 20 años después de la Conferencia de Estocolmo.
Ciento setenta y dos Estados se encontraron presentes. Cinco fueron los
textos que emergieron de la reunión.
Dos convenciones redactadas y adoptadas antes de la conferencia, se
abrieron para suscripción en Río: La Convención de la Organización de
las Naciones Unidas (ONU) para el cambio climático y la Convención
sobre la Diversidad Biológica. El tercer texto es la declaración cuyo título
refleja las dificultades de lograr un acuerdo: “Declaración de Principios no
Vinculantes Legalmente para un Consenso Global sobre el Manejo,
Conservación y Desarrollo Sostenible de todo Tipo de Bosques”.
Aunque se ha discutido la importancia de los instrumentos que se han
originado en la Conferencia de Río, es indudable que los dos convenios
abiertos a la suscripción, así como la declaración, son auténticos hitos en
87
la historia del Derecho Ambiental Internacional. Diversos principios de la
declaración, como el de participación de los individuos, el principio
precautorio, la evaluación previa a los efectos ambientales, la notificación
de las emergencias, la información previa de proyectos con efectos
potenciales en el ambiente de otros Estados y las consultas posteriores,
pueden encontrarse en textos recientes, tanto vinculantes como no
vinculantes, en los diversos sectores del medio ambiente y en los
enfoques transectoriales.
De tal cuenta, el Derecho Ambiental Internacional posee naturaleza
extraterritorial y transfronteriza de los sistemas naturales, tales como
mares, atmósfera terrestre, movilidad de la fauna, entre otros. Tiene
relación directa entre el deterioro ambiental y la calidad de vida
(contaminación, destrucción de recursos genéticos, etc.), un valor
colectivo del capital natural y el soporte ambiental global hacia el
cuestionamiento a los replanteamientos de los sistemas de soberanía y
jurisdicción sobre territorios y recursos naturales.
De los convenios de los cuales Guatemala es parte se pueden mencionar:
a) Convención relativa a humedales de importancia internacional,
especialmente como hábitat de aves acuáticas: También
conocida como Convenio de Ramsar, su principal objetivo es la
88
conservación y el uso racional de los humedales mediante
acciones locales, regionales y nacionales y gracias a la
cooperación internacional, como contribución al logro de un
desarrollo sostenible en todo el mundo. Mediante dicha
convención, sus miembros designan los humedales a ser incluidos
en la lista Ramsar de humedales de importancia internacional.
Cada tres años los países miembros se reúnen para evaluar los
progresos y compartir conocimientos y experiencias.
b) Convención sobre el comercio internacional de especies
amenazadas de fauna y flora (CITES): Acuerdo cuya finalidad es
velar por que el comercio internacional de especímenes de
animales y plantas silvestres no constituya una amenaza para su
supervivencia. La CITES somete el comercio internacional de
especímenes de determinadas especies a ciertos controles. Toda
importación, exportación, reexportación o introducción procedente
del mar de especies amparadas por la Convención debe
autorizarse mediante un sistema de concesión de licencias. Cada
Parte en la Convención debe designar una o más Autoridades
Administrativas que se encargan de administrar el sistema de
concesión de licencias y una o más Autoridades Científicas para
89
prestar asesoramiento acerca de los efectos del comercio sobre la
situación de las especies. Las especies amparadas por la CITES
están incluidas en tres apéndices, según el grado de protección
que necesiten.
Los apéndices de la Convención son listas de especies que
ofrecen diferentes niveles y tipos de protección ante la explotación
excesiva. En el Apéndice I, se incluyen las especies sobre las que
se cierne el mayor grado de peligro entre las especies de fauna y
de flora incluidas en los apéndices de la CITES. Al efecto se cita el
artículo II, párrafo 1 de la CITES:
“1. El Apéndice I incluirá todas las especies en peligro de
extinción que son o pueden ser afectadas por el comercio.
El comercio en especímenes de estas especies deberá
estar sujeto a una reglamentación particularmente estricta a
fin de no poner en peligro aún mayor su supervivencia y se
autorizará solamente bajo circunstancias excepcionales.”
Estas especies están en peligro de extinción y la CITES prohíbe el
comercio internacional de especímenes de esas especies, salvo
cuando la importación se realiza con fines no comerciales, por
90
ejemplo, para la investigación científica. En estos casos
excepcionales, puede realizarse la transacción comercial siempre y
cuando se autorice mediante la concesión de un permiso de
importación y un permiso de exportación (o certificado de
reexportación).
En el Apéndice II, figuran especies que no están necesariamente
amenazadas de extinción pero que podrían llegar a estarlo a
menos que se controle estrictamente su comercio. En este
apéndice figuran también las llamadas "especies semejantes", es
decir, especies cuyos especímenes objeto de comercio son
semejantes a los de las especies incluidas por motivos de
conservación, tal y como lo indica el párrafo 2 del artículo II de
CITES:
“2. El Apéndice II incluirá:
a) todas las especies que, si bien en la actualidad no se
encuentran necesariamente en peligro de extinción,
podrían llegar a esa situación a menos que el comercio
en especímenes de dichas especies esté sujeto a una
91
reglamentación estricta a fin de evitar utilización
incompatible con su supervivencia; y
b) aquellas otras especies no afectadas por el comercio,
que también deberán sujetarse a reglamentación con el
fin de permitir un eficaz control del comercio en las
especies a que se refiere el subpárrafo a) del presente
párrafo.
El comercio internacional de especímenes de especies del
Apéndice II puede autorizarse, concediendo un permiso de
exportación o un certificado de reexportación. En el marco de la
CITES no es preciso contar con un permiso de importación para
esas especies (pese a que en algunos países que imponen
medidas más estrictas que las exigidas por la CITES se necesita
un permiso). Solo deben concederse los permisos o certificados si
las autoridades competentes han determinado que se han
cumplido ciertas condiciones, en particular, que el comercio no
será perjudicial para la supervivencia de las mismas en el medio
silvestre.69
69
CITES. Apéndices I, II y III de la CITES. Ginebra, Suiza, 2013. Fecha de consulta: 25
de junio 2013. http://www.cites.org/esp/app/
92
En el Apéndice III figuran las especies incluidas a solicitud de una
Parte, que ya reglamenta el comercio de dicha especie y necesita
la cooperación de otros países para evitar la explotación
insostenible o ilegal de las mismas. Al efecto se cita el párrafo 3 del
artículo II de la CITES:
“3. El Apéndice III incluirá todas las especies que
cualquiera de las Partes manifieste que se hallan
sometidas a reglamentación dentro de su jurisdicción con el
objeto de prevenir o restringir su explotación, y que
necesitan la cooperación de otras Partes en el control de su
comercio.
Solo se autoriza el comercio internacional de especímenes de
estas especies previa presentación de los permisos o certificados
apropiados.
Debido a la complejidad de esta Convención y en virtud de las
necesidades tan específicas del sector pesquero, es importante
considerar ampliar la autoridad CITES, en el sentido que la
Autoridad de Pesca sea la encargada de dictaminar la procedencia
93
o improcedencia de incluir determinadas especies hidrobiológicas
en los apéndices CITES.
c) Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos
transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación:
Se ocupa más exhaustivamente de los desechos peligrosos y otros
desechos. Su objetivo es proteger el medio ambiente y la salud
humana contra los efectos nocivos derivados de la generación, el
manejo, los movimientos trasfronterizos y la eliminación de los
desechos peligrosos y otros desechos.
d) Convenio para la Conservación de la Biodiversidad y
Protección de Áreas Silvestres Prioritarias en América Central:
el objetivo de este convenio es conservar al máximo posible la
diversidad biológica, terrestre y costero-marina, de la región
centroamericana, para el beneficio de las presentes y futuras
generaciones. Los Estados firmantes reafirman su derecho
soberano de conservar y aprovechar sus propios recursos
biológicos de acuerdo a sus propias políticas y reglamentaciones
en función de la conservación y el uso sosteniblemente en función
social, sus recursos biológicos y la realización de actividades
dentro de sus jurisdicciones o control sin causar daños a la
94
diversidad biológica de sus Estados o áreas que limitan su
jurisdicción nacional.
e) Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático: cuyo objetivo es lograr, de conformidad con las
disposiciones pertinentes de la Convención, la estabilización de las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a
un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el
sistema climático. Ese nivel debería lograrse en un plazo suficiente
para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al
cambio climático, asegurar que la producción de alimentos no se
vea amenazada y permitir que le desarrollo económico prosiga de
manera sostenible.
f) Convenio Regional sobre Cambios Climáticos: Establece que
los Estados deben proteger el sistema climático en beneficio de las
generaciones presentes y futuras, sobre la base de la equidad y de
conformidad con sus responsabilidades y sus capacidades, para
asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada,
permitiendo el desarrollo económico de los Estados.
g) Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático: Prosigue el objetivo de la
95
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático y sus disposiciones. El protocolo se encuentra
encaminado a la reducción cuantificada de emisiones de gases de
efecto invernadero, buscando un mecanismo para un desarrollo
limpio a través de bonos de carbono.
h) Convenio de Rotterdam para la aplicación del procedimiento
de consentimiento fundamentado previo a ciertos plaguicidas
y productos químicos peligrosos objeto de comercio
internacional: garantiza la protección de la población y el medio
ambiente de todos los países de los posibles peligros que entraña
el comercio de plaguicidas y productos químicos altamente
peligrosos. También establece una primera línea de defensa contra
las tragedias futuras impidiendo la importación no deseada de
productos químicos peligrosos, en particular, en los países en
desarrollo.
Por otro lado, el Derecho Ambiental Internacional también cuenta con
documentos ambientales no vinculantes, tales como la Declaración de
Río y la Declaración sobre medio ambiente y desarrollo mencionadas
anteriormente.
96
Según los resultados de la encuesta, en materia internacional, pensando
que tenían los encuestados conocimiento de los instrumentos
internacionales de los cuales Guatemala es parte y abordar el tema de la
asistencia a los foros relacionados con pesca y medio ambiente, se
desarrolló la pregunta seis. Al respecto, la encuesta reflejó que el 67% si
cree que el país cumple con sus obligaciones y asiste a las reuniones
internacionales, un 28% no cree que se participa activamente y un 5%
desconoce si esto en realidad sucede.
También se solicitó al encuestado, a través de la pregunta siete, indicar
cuáles son esas entidades que considera participan representado al
Estado de Guatemala en las reuniones internacionales. El 20% respondió
que eran el MAGA y el MARN quienes asisten a estas reuniones; otro
20% indicó que solamente es el MARN dejando afuera las sesiones
internacionales en materia de pesca; 15% indicó que solamente el MAGA
dejando fuera al MARN en aspectos ambientales; un 5% mencionó otras
dependencias como la Procuraduría General de la Nación, mientras que
el 10% cree que se hace una acción en conjunto con el MAGA y el
Ministerio de la Defensa Nacional. Un 30% de los entrevistados no
contestó, lo cual no coincide con las respuestas a la pregunta 6, ya que
sólo un 5% indicó que no sabía si participa el Estado en foros
internacionales.
97
2. Relación entre Derecho Pesquero y el Derecho Ambiental
Es claro que la pesca y el medio ambiente están altamente relacionados,
la pesca y la acuicultura poseen un impacto importantísimo en el
ambiente por cuanto su incremento y disminución afecta los ecosistemas
marinos y continentales. Sin embargo, legalmente hablando, cada una de
estas disciplinas posee una normativa distinta, lo que sin duda alguna las
hace identificarse con una rama del Derecho diferente. El Derecho de la
Pesca, como se describió en el capítulo I del presente documento,
comprende todas aquellas leyes relacionadas con la extracción de peces;
sin embargo, el objeto principal no es solamente la extracción como tal.
Numerosas ramas del Derecho tienen implicaciones con la extracción de
peces como sucede con el Derecho Ambiental. Es allí, pues, donde estas
dos ramas del Derecho encuentran una relación estrecha en la cual
comparten principios internacionales propios del manejo y
aprovechamiento sostenible.
Administrar el aprovechamiento de los recursos pesqueros de tal forma
que se asegure la utilización por parte de las generaciones actuales y
futuras, es un tema que implica esquemas, decisiones, medidas de
ordenación y cooperación interinstitucional dentro de la política de Estado.
98
Es allí donde ambas ramas del Derecho logran una especial relación,
encontrando, en el caso de la pesca, un punto medio que permita la
seguridad alimentaria y el fomento de las actividades pesqueras y
acuícolas productivas. Eso sí, respetando siempre los excesos de
capacidad, con el fin de asegurar que el esfuerzo de pesca sea
proporcional y acorde al aprovechamiento máximo sostenible, con miras a
rehabilitar las poblaciones de peces en la medida de lo posible. Es decir
que, para lograr una actividad responsable, debe converger la aplicación
de principios básicos como el de precaución, aprovechamiento,
compatibilidad, entre otros.
Para la ordenación pesquera se deben tomar en cuenta aspectos
ambientales. Dentro de las medidas, cabe destacar la elaboración y
ejecución de planes de ordenación de las poblaciones de peces, de tal
forma que se aseguren no solamente las poblaciones sino los
ecosistemas de los cuales forman parte y el medio ambiente, para que se
mantengan todos en un estado productivo.70
Existen otros aspectos naturales que hacen que la actividad pesquera se
apoye en temas puramente ambientales, tal es el caso del cambio
climático, e.g., el fenómeno de El Niño, y la repercusión que éste puede
70
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO). La
ordenación Pesquera. óp. cit., pág. 7.
99
tener para la pesca y la acuicultura. Las amenazas del cambio climático
para la sociedad humana y los ecosistemas naturales se han convertido
en asuntos de la más alta prioridad. Aunque la importancia de la pesca y
la acuicultura suele ser subvalorada, las consecuencias del cambio
climático para estos sectores y para las comunidades costeras y
ribereñas en general son difíciles de desconocer. Al mismo tiempo, las
actividades pesqueras y acuícolas contribuyen a las emisiones de gases
de efecto invernadero, si bien de forma relativamente atenuada, y ofrecen
algunas oportunidades para acciones de mitigación.71 El cambio climático
sí puede tener repercusiones en los sistemas marinos y acuáticos
producidas por los cambios en gran escala, relacionados con la
temperatura, el régimen de vientos y la acidificación72. De lo anterior,
también se desprende una relación que hace que los expertos se apoyen
en ambas ramas del Derecho para poder desarrollar normas consistentes
con estos cambios naturales.
Dentro de las normas ambientales se puede notar que no todas son
eminentemente restrictivas a la utilización, incluso hay algunas que
también contemplan el disfrute de ciertos recursos, inclusive de manera
deportiva o bien de subsistencia. Por su parte, las normas de pesca no

71
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO).
Consecuencias del Cambio Climático para la Pesca y Acuicultura. Documento Técnico
530, FAO, Roma, Italia, 2012, pág. 1.
72
Ibíd., p. 86.
100
solo contienen un criterio de extracción y aprovechamiento radical. Ambas
son congruentes con actividades comerciales, deportivas, científicas, de
subsistencia pero siempre realizadas de una manera sostenible. Esto
quiere decir que unas no excluyen a las otras, siendo consistentes para
lograr un objetivo en particular, el aprovechamiento sostenible. De lo
anterior, se citan dos ejemplos:
1. Artículo 80 del Reglamento de la Ley General de Pesca y
Acuicultura: “…queda obligada a realizar evaluaciones
permanentes sobre el estado de explotación de los recursos
pesqueros, con el objetivo de dictar las pautas de
administración para el aprovechamiento sostenible de estos
recursos…” En esta norma se toma en cuenta tanto elementos
técnicos de materia de pesca como el principio ambiental sobre
el aprovechamiento sostenible.
2. Artículo 1 de la Ley de Protección y Mejoramiento del Medio
Ambiente: “…El Estado, las municipalidades y los habitantes del
territorio nacional, propiciarán el desarrollo social, económico,
científico y tecnológico que prevenga la contaminación del
medio ambiente y mantenga el equilibrio ecológico. Por lo tanto,
la utilización y el aprovechamiento de la fauna, de la flora,
101
suelo, subsuelo y el agua, deberán realizarse racionalmente.”
La norma, al igual que la anterior, toma en cuenta que para el
desarrollo de un país es necesario mantener el equilibrio al
momento de aprovechar algún recurso natural.
También en los reglamentos regionales de OSPESCA se puede observar
ese aspecto importante de establecer acuerdos conforme a la realidad de
los Estados Miembro del SICA y la necesidad de conservar un recurso en
particular. Un ejemplo importante es el reglamento OSP-05-11 para
prohibir la práctica del aleteo del tiburón, en el se establecen medidas
generales para el aprovechamiento sostenible del tiburón,
específicamente, en cuanto al aprovechamiento integral se refiere, sin
que sus aletas sea removidas de manera total del cuerpo. En este
reglamento persiste el tema de seguridad alimentaria de los países
miembros del SICA en cuanto a la pesca y consumo de tiburón se refiere
y, a la vez, se promueve su utilización racional de manera sostenible.
Con lo anterior, está claro que para poder legislar es necesario tomar en
cuenta ambas ramas del Derecho y, en particular, saber cuándo deben
ser entrelazadas para lograr una norma consistente con la legislación
nacional e internacional.
102
Conclusión
El Derecho Ambiental y el Derecho de la Pesca son dos ramas diferentes
y autónomas, cuyas normas suelen complementarse para obtener el
desarrollo sostenible de los recursos hidrobiológicos. Con lo anterior, se
comprueba la hipótesis de la investigación: Las diferencias entre ambas
ramas del Derecho son distinguibles doctrinariamente y legalmente,
inclusive, al establecer las competencias de las instituciones que las
aplican en Guatemala.
103
Referencias
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incidentales de aves marinas en la pesca con palangre. FAO, Roma,
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poblaciones de tiburones. FAO, Roma, Italia, 2013. Fecha de consulta: 19
de abril 2013. http://www.fao.org/fishery/ipoa-sharks/es
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pesquera. FAO, Roma, Italia, 2013. Fecha de consulta: 19 de abril 2013.
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firmada el 2 de Diciembre de 1946 en Washington, Estados Unidos de
América.
Convención entre los Estados Unidos de América y la República de Costa
Rica para el Establecimiento de una Comisión Interamericana del Atún
Tropical, firmada el 31 de mayo de 1949 en Washington, Estados Unidos
de América.
Convenio Internacional para la Conservación del Atún del Atlántico,
firmado el 14 de mayo de 1966 en Río de Janeiro, Brasil.
Convención relativa a los humedales de importancia internacional,
especialmente como hábitat de aves acuáticas, firmado el 2 de febrero de
1971 en Ramsar, Irán.
110
Convención sobre el comercio internacional de especies amenazadas de
fauna y flora (CITES), firmado el 3 de marzo de 1973 en Washington,
Estados Unidos de América.
Convención de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar
(CONVEMAR), firmada el 10 de diciembre de 1982 en Montego Bay,
Jamaica.
Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos
de los desechos peligrosos y su eliminación, adoptado el 22 de marzo de
1989.
Convenio para la Conservación de la Biodiversidad y Protección de Áreas
Silvestres Prioritarias en América Central, firmado el 5 de junio de 1992
en Managua, Nicaragua.
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático,
firmado el 9 de mayo de 1992 en Nueva York, Estados Unidos de
América.
Convenio Regional sobre Cambios Climáticos, firmado el 29 de octubre
de 1993 en la Ciudad de Guatemala, Guatemala.
111
Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático, firmado el 11 de diciembre de 1997 en Kyoto,
Japón.
Acuerdo sobre el Programa Internacional para la Conservación de los
Delfines, firmado el 21 de mayo de 1998 en Washington, Estados Unidos
de América.
Convenio de Rotterdam para la aplicación del procedimiento de
consentimiento fundamentado previo a ciertos plaguicidas y productos
químicos peligrosos objeto de comercio internacional, adoptado el 10 de
septiembre de 1998 en Rotterdam, Holanda.
Convención para el fortalecimiento de la Comisión Interamericana del
Atún Tropical establecida por la Convención de 1.949 entre los Estados
Unidos de América y la República de Costa Rica, firmada el 14 de
noviembre del 2003 en Washington, Estados Unidos de América.
Decreto 1235 del Congreso de la República de Guatemala (derogado).
Decreto 1470 del Congreso de la República de Guatemala (derogado).
Ley General de Pesca y Acuicultura, Decreto 80-2002 del Congreso de la
República de Guatemala.
112
Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto 68-86 del
Congreso de la República de Guatemala.
Ley de Áreas Protegidas, Decreto 4-89 del Congreso de la República de
Guatemala.
Ley General de Caza Decreto 36-04 del Congreso de la República de
Guatemala.
Reglamento de la Ley General de Caza, Acuerdo Gubernativo 84-2007
del Presidente de la República de Guatemala.
Reglamento de la Ley General de Pesca y Acuicultura, Acuerdo
Gubernativo 223-2005 del Presidente de la República de Guatemala.
Reglamento para la Concesión de Licencias Especiales de Pesca
Marítima, Acuerdo Gubernativo sin número, de fecha 28 de febrero de
1979 (Derogado)
Política de Conservación, protección y mejoramiento del medio ambiente
y los recursos, Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Guatemala
2007, aprobado mediante Acuerdo Gubernativo 63-2007.
Política Nacional de Biodiversidad Biológica, Consejo Nacional de Áreas
Protegidas –CONAP- en coordinación con el Ministerio de Ambiente y
113
Recursos Naturales, Guatemala 2011, aprobado mediante Acuerdo
Gubernativo 220-2011.
Veda Pepino de Mar, Acuerdo Ministerial 93-2010 del Ministerio de
Agricultura, Ganadería y Alimentación.
Veda Temporal y tallas mínimas para la captura de especies objetivo en
la Bahía de Amatique, Bahía de Santo Tomas de Castilla, Río Sarstún,
Bahía la Graciosa, Bahía Santa Isabel, Canal Inglés, Zona Marítima
Expuesta de Punta de Manabique y Mar Caribe –Océano Atlántico-,
Veda temporal para la captura de langosta espinosa del Caribe, Acuerdo
Ministerial 16-2013 y su reforma contenida en el Acuerdo Ministerial 22-
2013.
Veda Temporal y tallas mínimas para la captura de especies objetivo del
Lago de Izabal, Golfete, Río Dulce y Litoral Atlántico, Acuerdo Ministerial
50-2013.
Veda Temporal para la captura de especies objetivo de la Bahía de
Amatique, Bahía de Santo Tomas de Castilla, Río Sarstún, Río Dulce,
Bahía la Graciosa, Bahía Santa Isabel, Zona Marítima Expuesta de Punta
114
de Manabique y Mar Caribe –Océano Atlántico-, Acuerdo Ministerial 339-
2013.
Veda espacio temporal para la pesca de atunes con red de cerco en el
Océano Pacífico Oriental, Acuerdo Ministerial 83-2012 del Ministerio de
Veda espacio temporal para atunes en algunas de las áreas del Océano
Atlántico a partir del uno de enero del año 2013 al 28 de febrero del año
2013, según Acuerdo Ministerial 198-2012 del Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Alimentación.
Veda temporal para la captura de langosta espinosa del Caribe, Acuerdo
Ministerial 16-2013 y su reforma contenida en el Acuerdo Ministerial 22-
2013 ambos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación.
Creación del Centro y el Sistema de Seguimiento y Control Satelital de
embarcaciones pesqueras, Acuerdo Ministerial 84-2012 del Ministerio de
Directrices para el desembarque de túnidos, camarón y otras especies
hidrobiológicas, Acuerdo Ministerial 108-2012 del Ministerio de
115
Reglamento del Sistema de Seguimiento y Verificación del Atún, Acuerdo
Ministerial 600-2002 del Ministerio de Agricultura, Ganadería y
Alimentación.
Acuerdo Ministerial 54-2010 del Ministerio de Agricultura, Ganadería y
Alimentación, mediante el cual se da a conocer la resolución y reglamento
OSP-01-09 que aprueba el Sistema Integrado de Registro Pesquero y
Acuícola Centroamericano (SIRPAC).
OSP-02-09 para el ordenamiento Regional de la langosta del Caribe.
Alimentación, mediante el cual se da a conocer la resolución que modifica
el reglamento OSP-02-09 para el ordenamiento Regional de la langosta
del Caribe.
OSP-03-10 para la creación e implementación gradual de un sistema
regional de seguimiento y control satelital de embarcaciones pesqueras
de los Estados del Istmo Centroamericano.
116
Alimentación, mediante el cual se da a conocer la resolución que modifica
el reglamento OSP-03-10 para la creación e implementación gradual de
un sistema regional de seguimiento y control satelital de embarcaciones
pesqueras de los Estados del Istmo Centroamericano.
OSP-04-11 que contiene el Código de Ética para la Pesca y Acuicultura
Responsable de los Estados del Istmo Centroamericano.
OSP-05-11 para prohibir la práctica del aleteo de tiburón en los países
parte del SICA.
Acuerdo Ministerial 355-2013, mediante el cual se da a conocer la
resolución respectiva y el reglamento OSP-06-13 sobre el uso adecuado
de los dispositivos excluidores de tortugas.
117
Anexos
1. Cuadros de cotejo
Tabla 2. Análisis comparativo ambas ramas del Derecho
Indicadores Unidades de Análisis
Derecho Ambiental Derecho de la Pesca
Usuarios Refiriéndose en un sentido estricto y limitado, el usuario El usuario como tal es aquel que desee incursionar en las
de las normas ambientales dependerá de las personas actividades de pesca y acuicultura, a través de una
individuales o jurídicas que necesiten un estudio de concesión. (pescadores, armadores, acuicultores en
impacto ambiental, autorización para realizar descargas general.)
en cuerpos de agua, o bien aquellas personas que estén
interesadas en la práctica recreacional de la caza de
alguna especie en particular. (todas la personas jurídicas
sin importar su actividad)
Entidades competentes Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación a
través de la Dirección de Normatividad de la Pesca y
Consejo Nacional de Áreas Protegidas Acuicultura.
Autoridades de Lagos En algunos casos, en donde exista un convenio de

cooperación interinstitucional, el Consejo Nacional de
Áreas Protegidas.
118
Normas aplicables Normas nacionales e internacionales enfocadas en la Las normas aplicables en materia de Derecho de la Pesca
preservación del medio ambiente, tales como la Ley de son: La Ley General de Pesca y Acuicultura, Decreto 80-
Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente, 2002 del Congreso de la República de Guatemala,
Decreto 68-86 del Congreso de la República de Reglamento de la Ley General de Pesca y Acuicultura,
Guatemala, Ley de Áreas Protegidas, Decreto 4.89 del Acuerdo Gubernativo 223-2005 del Presidente de la
Congreso de la República, Ley General de Caza, Decreto República de Guatemala, Acuerdos ministeriales en
36-04 del Congreso de la República de Guatemala, materia de ordenación pesquera.
Reglamento de la Ley General de Caza, Acuerdo
Gubernativo 84-2007 del Presidente de la República de
Guatemala, entre otras.
En cuanto a instrumentos internacionales ratificados por Por otro lado también se pueden mencionar
Guatemala se pueden mencionar: el Convenio para la instrumentos internacionales ratificados por Guatemala
Conservación de la Biodiversidad y Protección de Áreas tales como: la CONVEMAR, Convención para el
Silvestres Prioritarias en América Central, Convención Fortalecimiento de la Comisión Interamericana del Atún
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, Tropical Establecida por la Convención de 1949 entre Los
Convención relativa a humedales de importancia Estados Unidos de América y la República de Costa Rica,
internacional, Convención sobre el comercio Acuerdo sobre el Programa Internacional para la
internacional de especies amenazadas de fauna y flora Conservación de los Delfines, Convenio Internacional
(CITES), entre otros. para la Conservación del Atún del Atlántico, Regulaciones
adoptadas en el seno de OSPESCA, entre otras.
Normas en común Constitución Política de la República de Guatemala
Ley del Organismo Judicial
Ley del Organismo Ejecutivo
Ley de lo Contencioso Administrativo
119
Tabla 3. Aspectos Nacionales
Indicadores Unidades de análisis

Constitución Código Penal Ley General de Ley de Áreas Ley General de Reglamento de Acuerdos
Política de la Caza Protegidas Pesca y la Ley General Ministeriales
República de Acuicultura de Pesca y
Guatemala Acuicultura
Recursos En la Constitución Únicamente Excluye la Prohíbe la Su contenido Su contenido Existen diferentes
Hidrobiológicos no existe un se encuentra pesca, por lo pesca de completo abarca completo abarca Acuerdos
artículo específico tipificado el tanto no posee especies recursos recursos Ministeriales del
dirigido a recursos delito de contenido amenazadas hidrobiológicos hidrobiológicos MAGA cuyo
hidrobiológicos explotación hidrobiológico de contenido es
como tal. de recursos conformidad dirigido
naturales en con el específicamente
el mar artículo 27. al
territorial, de aprovechamiento
conformidad de los recursos
con lo hidrobiológicos.
establecido
en el artículo
346. Por otro
lado en el
artículo 485
dentro de las
faltas en
contra de la
propiedad
está
prohibida la
pesca en
heredad
ajena o
vedada.
120
Utilización de Pese a que la N/A N/A Contempla la Representa el Contiene todos Las normas
Recursos Constitución no captura o marco legal para los requisitos emanadas del
Hidrobiológicos cuenta con una colecta de el otorgamiento para llevar a MAGA, contienen
norma específica, especies de de concesiones cabo el uso los elementos
el artículo 97 vida silvestre encaminadas a sostenible del básicos para la
sobre el medio que abarcan la utilización del recurso utilización de los
ambiente y utilización del recurso. hidrobiológico recursos
equilibrio recurso pesqueros,
ecológico indica hidro- específicamente
que se deben biológico. aquellos
dictar las normas (artículo 52) aprobados en el
necesarias para la seno de OSPESCA.
utilización y
aprovechamiento
de la fauna y el
agua
racionalmente.
121
Conservación de La finalidad del N/A N/A Su espíritu Esta Ley está Las normas Todas las normas
Recursos artículo 97 va más está orientada a la contenidas en el de tipo ministerial
Hidrobiológicos allá de la enfocado en utilización del están orientadas están enfocadas a
conservación la recurso al la utilización del
enfocándose al preservación asegurando su aprovechamient recurso con miras
aprovechamiento del recurso. aprovechamient o de los recursos a su conservación.
sostenible. o sostenible. No bajo un
está dedicada esquema del
específicamente cumplimiento
la preservación y específico
conservación de tendiente al
manera estricta. aprovechamient
o sostenible.
122
Entidades Todas las Ministerio Consejo Consejo Ministerio de Ministerio de Ministerio de
competentes entidades Público Nacional de Nacional de Agricultura, Agricultura, Agricultura,
gubernamentales. Áreas Áreas Ganadería y Ganadería y Ganadería y
Protegidas Protegidas Alimentación a Alimentación a Alimentación a
través de la través de la través de la
Autoridad Autoridad Autoridad
competente. competente competente
Cabe destacar
que esta Ley,
regula la
coordinación
con otras
entidades
públicas para las
actividades de
control y
vigilancia, como
es el caso del
Ministerio de la
Defensa
Nacional,
Ministerio
Público y la
Policía Nacional
civil.
123
Dirigido a A todos los A todos los A todos los A todos los A todos los A todos los A todos los
guatemaltecos en guatemalteco guatemaltecos guatemalteco guatemaltecos guatemaltecos guatemaltecos en
general s en general en general y s en general y en general y en general y general y
específicament específicame específicamente específicamente específicamente a
e a los nte a los a los usuarios de a los usuarios de los usuarios de los
cazadores usuarios de los recursos los recursos recursos
los recursos hidrobiológicos hidrobiológicos hidrobiológicos
naturales tales como tales como tales como
pescadores, pescadores, pescadores,
armadores y armadores y armadores y
acuicultores acuicultores acuicultores
124
Tabla 4. Aspectos Internacionales
Convenio para la Convenio sobre Convención de la Convención sobre el Acuerdo sobre el
conservación de Cambio Naciones Unidas Establecimiento de la Programa Internacional
la biodiversidad y Climático sobre Derecho Comisión para la Conservación de
protección de del Mar Interamericana del los Delfines
áreas silvestres Atún Tropical
prioritarias en
C.A,
Recursos Si bien no El cambio Contiene un Establece como su El objetivo es reducir a
Hidrobiológicos contempla los climático tiene apartado nombre lo indica niveles 0 la muerte de
recursos una repercusión específico hacia el ordenamiento delfines durante las faenas
hidrobiológicos en hacia los uso sostenible y pesquero específico de pesca de atún en el
particular, estos recursos conservación de orientado a la Océano Pacífico Oriental,
forman parte de naturales en especies marinas conservación de los evitar, reducir y minimizar
la biodiversidad general, de esa en general, atunes tropicales del la captura incidental y los
cuenta existe un incluso especies Océano Pacífico descartes de atunes
lazo importante catádromas y Oriental. juveniles y la captura
entre ambos. Sin anádromas. incidental de las especies
embargo, por se no objetivo. Lo anterior
un convenio brinda elementos dirigidos
general dirigido específicamente a los
al cambio recursos hidrobiológicos.
climático de
manera extensa
no cuenta con
alguna mención
específica hacia
los recursos
hidrobiológicos.
125
prioritarias en
C.A,
Utilización de Se enfoca en sus N/A Resalta la Contiene disposiciones No contempla la utilización
Recursos considerandos en importancia de la dirigidas hacia el del delfín, sin embargo si
Hidrobiológicos la utilización utilización aprovechamiento del establece límites de
racional de los racional de recurso atunero por mortalidad de estos
recursos ciertas especies parte de los Estados mamíferos durante las
naturales. como las Miembros de la faenas de pesca de túnidos
altamente Comisión. con red de cerco.
migratorias bajo
los esquemas de
una organización
regional de
ordenación
pesquera.
126
prioritarias en
C.A,
Conservación de El propio nombre N/A La conservación Uno de los objetivos Su objetivo es la
Recursos y su contenido es uno de los principales de la conservación de los
Hidrobiológicos indican la elementos Convención y de la delfines asociados a las
necesidad de los propios de la creación de la actividades de pesca de
firmantes para la Convención comisión es la atún con red de cerco.
conservación de la dirigidas a las conservación de las
biodiversidad en especies marinas especies abarcadas
general. que allí se bajo la misma.
describen.
127
prioritarias en
C.A,
Entidades Ministerio de Ministerio de Ministerio de Ministerio de Ministerio de Agricultura
competentes Ambiente y Ambiente y Agricultura, Agricultura Ganadería Ganadería y Alimentación.
Recursos Recursos Ganadería y y Alimentación.
Naturales y el Naturales Alimentación, así
Consejo Nacional como el
de Áreas Ministerio de la
Protegidas. Defensa Nacional.
128
2. Encuesta
Universidad de San Carlos de Guatemala
Maestría en Derecho Ambiental
Estimad@ Profesional:
Como parte de la investigación de tesis que actualmente estoy desarrollando, necesito de su
colaboración para responder a las siguientes preguntas relacionadas al Derecho Ambiental
y el Derecho de la Pesca.
Nombre:
Organización:
Cargo que ocupa:
1. ¿Cree usted que el Derecho Pesquero está contenido dentro de la rama del Derecho
Ambiental?
Si No No sabe
2. ¿Qué normas aplicables al Derecho Ambiental conoce usted?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
3. ¿Qué normas aplicables al Derecho Pesquero conoce usted?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
129
4. ¿Qué entidades gubernamentales conoce dedicadas a la conservación y manejo de los
recursos hidrobiológicos?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
5. ¿Cuál de estas ramas del Derecho usted curso durante sus estudios universitarios o bien
en cursos libres?
Derecho Ambiental Derecho del Mar Derecho de la Pesca Ninguno
6. ¿Cree usted que Guatemala participa activamente en reuniones internacionales

relacionadas con el medio ambiente y la pesca?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
7. Si su respuesta es afirmativa, que entidades de gobiernos son las que representan al

Estado de Guatemala:
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
8. ¿Cómo, a su criterio, deberían de estar compuestas las entidades de gobierno que

abarcan ambos temas del Derecho. Es decir unificadas en una sola institución o bien
actuando de manera independiente
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
130
3. Gráficas estadísticas sobre las respuestas de la encuesta.
Ilustración 3. Gráfica de la pregunta No. 1
Ilustración 4. Gráfica de la pregunta No. 2.
131
132
Ilustración 9.Gráfica de la pregunta No. 7.
Ilustración 10.Gráfica de la pregunta No. 8.
133

Analisis Comparativo Entre El Derecho Ambiental y El Derecho de La Pesca en Guatemala

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UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES

ANÁLISIS COMPARATIVO ENTRE EL DERECHO AMBIENTAL

LICENCIADA EN CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES, ABOGADA Y NOTARIA

Guatemala, Agosto de 2013

ANÁLISIS COMPARATIVO ENTRE EL DERECHO AMBIENTAL

Presentada a la Honorable Junta Directiva

Licenciada en Ciencias Jurídicas y Sociales, Abogada y Notaria

Previo a conferírsele el Grado Académico de

MAESTRA EN DERECHO AMBIENTAL

Guatemala, Agosto de 2013

DECANO: Mtro. Avidán Ortiz Orellana

CONSEJO ACADÉMICO DE ESTUDIOS DE POSTGRADO

DECANO: Mtro. Avidán Ortiz Orellana

TRIBUNAL QUE PRACTICÓ EL EXAMEN PRIVADO DE TESIS

PRESIDENTE: Dra. Lucrecia Elinor Barrientos Tobar

NOTA: “Únicamente el autor es el responsable de las doctrinas sustentadas y

Análisis Comparativo entre el Derecho Ambiental y el Derecho de la Pesca en

1. El Derecho y los Recursos Naturales………………………………………………..6

2. El Derecho de la Pesca en Guatemala………………………………………….....11

2.1 Características del Derecho de la Pesca ....................................................... 17

3. El Derecho Ambiental en Guatemala………………………………………………24

3.1 Características del Derecho Ambiental .......................................................... 28

Capítulo II. .................................................................................................................. 34

1. Diferencias entre el Derecho Pesquero y el Derecho Ambiental………………..34

1.1 Diferencia Doctrinaria: ................................................................................... 41

1.2 Diferencia normativa: ..................................................................................... 44

1.2.1 Legislación Pesquera vigente.............................................................. 47

1.2.2 Legislación Ambiental vigente ............................................................. 59

1.4 Derecho Pesquero Internacional................................................................ 71

1.5 Derecho Ambiental Internacional ............................................................... 84

2. Relación entre Derecho Pesquero y el Derecho Ambiental……………………..98

Conclusiones ............................................................................................................... 103

Referencias ................................................................................................................. 104

Anexos ........................................................................................................................ 118

3. Gráficas estadísticas sobre las respuestas de la encuesta.……………………131

Tabla 1. Diferencias entre el Derecho Ambiental y el Derecho de la Pesca .................. 42

Tabla 2. Análisis comparativo ambas ramas del Derecho ........................................... 118

Tabla 3. Aspectos Nacionales ..................................................................................... 120

Tabla 4. Aspectos Internacionales ............................................................................... 125

Ilustración 1. Jerarquía de las normas en Guatemala. .................................................. 45

Ilustración 2. Jerarquía de las normas de Derecho de la Pesca en Guatemala ............ 53

Ilustración 3. Gráfica de la pregunta No. 1 .................................................................. 131

Ilustración 4. Gráfica de la pregunta No. 2. ................................................................. 131

Ilustración 5. Gráfica de la pregunta No. 3. ................................................................. 131

Ilustración 6. Gráfica de la pregunta No. 4. ................................................................. 132

Ilustración 7. Gráfica de la pregunta No. 5. ................................................................. 132

Ilustración 8. Gráfica de la pregunta No. 6. ................................................................. 132

Ilustración 9.Gráfica de la pregunta No. 7. .................................................................. 133

Ilustración 10.Gráfica de la pregunta No. 8. ................................................................ 133

APICD Acuerdo sobre el Programa Internacional para la Conservación

CBI Comisión Ballenera Internacional

CIAT Comisión Interamericana del Atún Tropical

COFI Comité de Pesca

CONAP Consejo Nacional de Áreas Protegidas

CONVEMAR Convención de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar

CITES Convención sobre el Comercio Internacional de Especies

ICCAT International Convention for the Conservation of the Atlantic

INDNR Ilegal, No Declarada y No Reglamentada

FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la

ONU Organización de las Naciones Unidas

OROP Organización Regional de Ordenación Pesquera

MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación

MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales