Derecho Ambiental

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
IMPORTANCIA DEL DERECHO AMBIENTAL

PARA LA PROMOCIN DE POLTICAS
PBLICAS QUE FOMENTEN EL CONSUMO
SOSTENIBLE EN GUATEMALA
OVIDIO RIGOBERTO PAIZ CALDERN
GUATEMALA, FEBRERO DE 2008

IMPORTANCIA DEL DERECHO AMBIENTAL PARA LA PROMOCIN DE POLTICAS

PBLICAS QUE FOMENTEN EL CONSUMO SOSTENIBLE EN GUATEMALA
TESIS
Presentada a la Honorable Junta Directiva
de la
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
de la
Universidad de San Carlos de Guatemala
Por
OVIDIO RIGOBERTO PAIZ CALDERN
Previo a conferrsele el grado acadmico de
LICENCIADO EN CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
y los ttulos profesionales de
ABOGADO Y NOTARIO
Guatemala, febrero de 2008
HONORABLE JUNTA DIRECTIVA

DE LA
DE LA
DECANO:
Lic. Bonerge Amilcar Meja Orellana
VOCAL I:
Lic. Csar Landelino Franco Lpez
VOCAL II:
Lic. Gustavo Bonilla
VOCAL III:
Lic. Erick Rolando Huitz Enrquez
VOCAL IV:
Br. Hector Mauricio Ortega Pantoja
VOCAL V:
Br. Marco Vinicio Villatoro Lpez
SECRETARIO: Lic. Avidn Ortiz Orellana
TRIBUNAL QUE PRACTIC

EL EXAMEN TCNICO PROFESIONAL
Fase nica:
Decano en funciones: Lic. Gustavo A. Barrios Enriquez
Secretario:
Lic. Rolando Morgan Sanabria

Lic. Romeo Alvarado Polanco
Dr. Ottoniel Fonseca Ruiz
Lic. Manfredo Marroqun Guerra
RAZN: nicamente el autor es responsable de las doctrinas

sustentadas y contenido de la tesis. (Artculo 43 del
Normativo para la elaboracin de tesis de la licenciatura en la
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad
de San Carlos de Guatemala).
DEDICATORIA
A DIOS:
Por haberme permitido dar este paso trascendental.
A MI PUEBLO:
Mi querido Huit.
A MI PATRIA:
Mi bella Guatemala.
A MIS PADRES:
Amadeo Paiz (Q.E.P.D.) y Mara Caldern, que Dios me la

bendiga.
A MI ESPOSA:
Julia flores, con cario.
A MIS HIJOS:
lvaro Alberto y Ovidio, gracias por su apoyo y el amor que

me brindan.
A MIS NIETECITOS:
Luis Alberto, Rodrigo y Ana Sofa, con gran amor, que Dios
me los bendiga siempre.
A MI NUERA:
Ana Luisa, con gran cario.
A MIS HERMANOS:
lvaro, Carlos, Adolfina y Ren.
A MIS CONSUEGROS:
Carlos Oliva y Araceli Ochoa.
A MI PRIMO Y AMIGO:
Mario Portillo, por el gran apoyo que me ha dado, gracias.
A MI CUADO:
Rudy y mis cuadas.
A MIS SOBRINOS
EN GENERAL:
Con cario.
A MI TA:
Graciela Caldern, con cario
A MIS PRIMOS:
Con aprecio.
A LOS LICENCIADOS:
Ren De Len y Antonio Letona, por su ayuda.
A MIS FAMILIRES,
AMIGOS, AMIGAS
Y PAISANOS EN
GENERAL:
Con amistad sincera.
NDICE
Pg.
Introduccin.
CAPTULO I
1.
El medio ambiente
1.1. Definicin de ambiente..
1.2. Importancia del ambiente..
1.3. Definicin de biosfera
1.4. Definicin de medio ambiente..
1.5. Clasificacin del medio ambiente.
1.5.1. Natural...
1.5.1.1. Fenmenos de la naturaleza...
1.5.1.2. Recursos de la naturaleza...
1.5.2. Ambiente cultivado..
1.5.3. Ambiente inducido..
1.5.3.1. Ambiente cultural..
1.5.3.2. Ambiente sensorial
1.6. El deterioro del medio ambiente..
1.6.1. Inexistencia de una educacin ambiental adecuada.
1.6.2. La sobrepoblacin
1.6.3. Inexistencia de una tica ambiental.
10
1.6.4. Falta de control
10
1.6.4.1. Crecimiento desmedido de la poblacin
11
Pg.
1.6.4.2. Utilizacin y tenencia inadecuada de la tierra..
11
1.6.4.3. Indiferencia de la sociedad.
11
1.6.4.4. Inexistencia de polticas y estrategias
12
1.6.4.5. Dispersin y escasez de normas jurdicas
12
1.7. La contaminacin....
12
1.8. Formas de contaminacin ambiental...
13
1.8.1. Contaminacin atmosfrica
13
1.8.2. Contaminacin hdrica
14
1.8.3. Contaminacin de los suelos.
14
1.8.4. Contaminacin sonora
15
1.8.5. La contaminacin visual.
16
1.9. Los recursos naturales..
17
1.9.1. Clasificacin de los recursos naturales
17
1.9.1.1 Los recursos naturales renovables.
18
1.9.1.2. Los recursos naturales no renovables..
18
1.9.1.3. Recursos naturales inagotables.
19
1.9.2. Importancia..
20
CAPTULO II
2.
Historia del derecho ambiental.
23
2.1. El origen del derecho ambiental..
24
2.1.1. Instrumentos precursores del derecho ambiental..
25
Pg.
2.1.1.1. Convencin de Londres relativa a la preservacin
de la fauna y la flora en su estado natural
25
2.1.1.2. Convencin de Washington sobre la proteccin de

la naturaleza y la preservacin de la vida silvestre
en el hemisferio occidental de 1940..
26
2.2. Legislacin internacional..
26
2.3. Conferencia de Estocolmo
27
2.3.1. Principios de la conferencia de Estocolmo..
29
2.3.1.1. Primer principio.
29
2.3.1.2. Principio nmero dieciocho.
30
2.3.1.3. Principio nmero veintiuno..
30
2.4.1.4. Principio final..
30
2.3.2. Carta mundial de la naturaleza......
31
2.4. Enfoque sectorial
33
2.5. Enfoque transectorial.
36
2.7. Problemtica global y la importancia del desarrollo..
38
2.8. Conferencia de ro.
39
2.9. Breve historia del derecho ambiental guatemalteco
41
CAPTULO III
3.
El derecho ambiental.
43
3.1. Definicin..
46
3.2. La autonoma del derecho ambiental..
47
Pg.
3.3. Caractersticas ideolgicas del derecho ambiental...
48
3.3.1. Sostenibilidad..
49
3.3.2. Globalidad.
49
3.3.3. Solidaridad
50
3.3.3.1. Diversas caractersticas del principio de solidaridad.
50
3.3.4. Prevencin.
51
3.3.5. Enfoque sistemtico de la biosfera
52
3.3.6. Interdisciplinario.
52
3.3.7. Contaminador.
52
3.3.8. Ordenamiento ambiental..
53
3.3.9. Gestin racional del medio ambiente.
54
3.3.10. Calidad de vida.
54
3.3.11. Dao ambiental permisible.
54
3.3.12. Cooperacin internacional en materia ambiental
55
3.3.13. tica transgeneracional...
55
3.4. Fuentes del derecho ambiental
56
3.5. Caractersticas del derecho ambiental
57
3.5.1. Intradisciplinario...
58
3.5.2. Dinmico
58
3.5.3. Transdiciplinario...
59
3.5.4. Solidario e innovador..
59
3.6. La diversidad biolgica es de inters nacional..
60
CAPTULO IV
Pg.
4.
Importancia del derecho ambiental para promover polticas pblicas

encargadas de fomentar el consumo sostenible...
63
4.1. Definicin de poltica pblica.
63
4.1.1. Diversas reas de anlisis de las polticas pblicas..
64
4.2. Importancia de las polticas pblicas...
65
4.3. Sociedad de consumo
66
4.4. Actividad econmica..
67
4.5. La prevencin de los residuos..
69
4.6. Importancia de la Ley Forestal para el aprovechamiento sostenible........
69
4.7. La Ley de Fondo de Tierras..
78
CONCLUSIONES...
85
RECOMENDACIONES..
87
BIBLIOGRAFA
89
INTRODUCCIN
Las amenazas del calentamiento global, as como las causas generadoras del
mismo, siendo una de ellas el consumo irracional del descuido que tienen las personas
en todo el planeta, en el que los hbitos de compra y de desecho de lo utilizado
conllevan graves amenazas del sostenimiento del equilibrio ecolgico de la humanidad.
Mediante los estados se tiene que promover que la poblacin genere una cultura
de consumo que sea responsable para contribuir a la reduccin de los daos
ocasionados al ecosistema mundial, y que an cuando los daos no sean reversibles; al
menos se evite dicha deteriorizacin al ritmo que lleva en la actualidad.
Es importante que el Estado de Guatemala implemente polticas pblicas, que se

fundamenten en el derecho ambiental y que se orienten hacia un consumo sostenible y
responsable, para as determinar los contenidos que deben tener dichas polticas para
lograr cambios en los patrones de consumo; y as cuidar adecuadamente los recursos
naturales del pas.
Al realizar la tesis, se utiliz la tcnica de fichas bibliogrficas, as como tambin

se hizo uso de los mtodos analtico, sinttico, inductivo y deductivo. La hiptesis
formulada fue comprobada. Los supuestos formulados fueron alcanzados.
(i)
La tesis se dividi en cuatro captulos, de los cuales el primero se refiere al medio

ambiente, sealando su definicin e importancia, la definicin de biosfera y de medio
ambiente, as como tambin la clasificacin y deterioro del mismo, su falta de control, la
inexistencia de una tica ambiental, la contaminacin y las formas de contaminacin
ambiental, los recursos naturales, su importancia y clasificacin; el segundo captulo da
a conocer la historia del derecho ambiental, el origen del mismo, los instrumentos
precursores del derecho ambiental, la legislacin internacional, adems muestra un
enfoque tanto sectorial como transectorial e indica la problemtica global y la
importancia del desarrollo de Guatemala en lo relacionado al derecho ambiental; el
tercer captulo nos indica la definicin del derecho ambiental, la autonoma, las
caractersticas, las fuentes y el cuarto y ltimo captulo da a conocer la importancia del
derecho ambiental para promover polticas pblicas encargadas de fomentar el
consumo sostenible.
(ii)
CAPTULO I
1.
El medio ambiente
Los orgenes del trmino medio ambiente datan del siglo XII, pero el mismo se ha
utilizado desde principios del ao setenta. El ambiente puede describirse como un rea
con limitaciones dentro del planeta, que abarca inclusive una parte del espacio exterior
correspondiente que le rodea.
1.1.
Definicin de ambiente
Ambiente es el agua, aire y el suelo y su interrelacin, as como las relaciones

entre ellos y cualquier organismo vivo.1
El ambiente es: La sumatoria de todas las condiciones externas y las influencias

que afectan la vida y el desarrollo de los rganos de los seres humanos, de los
animales y de las plantas. 2
El ambiente es aquel que incluye los recursos naturales, tanto abiticos como
biticos, tales como el aire, el agua, el suelo, la fauna y la flora y la interaccin
entre estos mismos factores que existen en el espacio terrestre; los bienes que
______________________
1
2
Martnez Solrzano, Edna Rossana. Apuntes de derecho ambiental, pg. 2.

Allaby, Michael. Diccionario del medio ambiente, pg. 83.
forman parte del patrimonio cultural; as como tambin todos aquellos aspectos que son
caractersticos del paisaje. 3
1.2.
Importancia del ambiente
El ambiente que es construido a travs del ser humano, ya sea consistente en

monumentos, edificaciones o bien en diversos paisajes o estructuras, se considera
como parte del ambiente que tiene que contar con proteccin para no ser deteriorado.
La definicin del ambiente lesiona el alcance que tienen las normas legales cuya
finalidad es brindarle la debida proteccin al mismo.
La poltica y el derecho dan
respuesta al deterioro creciente del ambiente, que es generado debido a causas

naturales como lo son las intervenciones humanas.
El derecho en ningn momento puede afectar los procesos naturales que

generan cambios dentro del ambiente. Pero, las normas efectivamente pueden y tienen
que encargarse de la regulacin de las conductas del ser humano, incluyendo dentro de
las mismas aquellas conductas encargadas de dar respuesta a la prevencin de los
desastres naturales.
El ambiente le provee al ser humano tanto el sustento fsico que necesita como
tambin la oportunidad para su crecimiento moral, social, intelectual y espiritual. El
______________________
3
Martnez Solrzano. Ob. Cit, pg. 4.
ambiente que se ha construido por el ser humano debe ser considerado como parte del
mismo ambiente o al menos debe incluir elementos que se le relacionen.
El mejoramiento y proteccin del ambiente del ser humano es de importancia

debido a que afecta tanto el desarrollo econmico del pas, as como el bienestar de los
pueblos.
La calidad de vida de Guatemala puede ser transformada mediante la
capacidad con la que cuenta el ser humano de poder transformar el entorno de la

naturaleza; pudiendo a su vez ser generadora de daos incalculables al ambiente y a
los seres humanos debido a su aplicacin negligente y equivocada.
En distintas creencias y civilizaciones surgi el cuidado de la naturaleza. Todas

las distintas formas de vida son nicas y se merecen respeto de forma independiente al
valor con el que cuenta el ser humano.
En la naturaleza tiene sus races la civilizacin y sin agotar los recursos

humanos, cuenta con la capacidad de alteracin de la misma y el agotamiento de los
recursos naturales mediante acciones o bien a raz de la misma; debido a eso tienen
que reconocer la urgencia del mantenimiento de la calidad y estabilidad de la naturaleza
para la conservacin de los recursos con los cuales cuenta la naturaleza.
Los beneficios de la naturaleza son dependientes del mantenimiento de los

procesos de tipo ecolgico, as como de los sistemas de apoyo a la vida y de las
distintas formas de la misma; las cuales se encuentran amenazadas debido a la
explotacin y destruccin del hbitat por los seres humanos. La degradacin que existe
3
de los sistemas naturales es debido al abuso de los recursos naturales y por el exceso
de consumo, as como tambin por dejar a un lado el establecimiento de los marcos
sociales; econmicos y polticos acordes a la civilizacin.
La competencia derivada de los escasos recursos es generadora de conflictos,

mientras que la contribucin a la justicia se deriva de la conservacin de la naturaleza y
del recurso natural.
1.3.
Definicin de biosfera
La biosfera corresponde a una de las definiciones ms amplias, por cuanto

designa la totalidad del ambiente humano, la parte del universo donde, de acuerdo al
conocimiento actual; toda la vida se concentra. 4
La misma incluye un estrato bien estrecho que se encarga de cubrir por completo
el globo terrqueo, ello abarca tanto a la tierra como a miles de metros por encima y
debajo de la superficie de la tierra y del ocano.
1.4.
Definicin de medio ambiente
El medio ambiente se define como: Las condiciones qumicas, fsicas y

biolgicas que rodean un organismo, comprendiendo como tal organismo a toda
______________________
4
UNESCO. El nombre pertenece a la tierra, pg. 16.
entidad de orden animal y vegetal existente, incluyendo al hombre. 5
Es el conjunto de los agentes biolgicos, fsicos y qumicos, as como de los

factores sociales con susceptibilidad de contar con un efecto a plazo inmediato, directo
o indirecto; relativo a las actividades humanas y a los seres vivientes. La sociedad se
encarga de la extraccin del ambiente y de sus sistemas naturales y de todos los bienes
y servicios que sean necesarios para la satisfaccin de los derechos biolgicos.
El ambiente es el continente que aglutina y engloba los sistemas naturales

atmosfricos, biolgicos y fsicos y otros que condicionan las actividades del hombre y
de la sociedad y que, a travs de los elementos existentes en el mismo, posibilitan su
desarrollo. 6
1.5.
Clasificacin del medio ambiente
El medio ambiente se encuentra constituido por tres distintas categoras de

elementos, siendo los mismos los que a continuacin se apuntan y se explican
brevemente:
______________________
5
6
Martnez Solrzano. Ob. Cit. pg. 6.

Ibid, pg. 2
1.5.1. Natural
El medio ambiente natural es aquel que se subdivide en dos distintas clases de

manifestaciones o de elementos:
1.5.1.1. Fenmenos de la naturaleza
Los fenmenos de la naturaleza no son de utilidad para el ser humano y los

mismos son: Los factores que influyen en el ambiente y que el hombre trata y puede,
en algunos casos, prevenir o controlar por medios tecnolgicos y legislativos, a travs
de la promulgacin de cuerpos normativos de tipo preventivo o de emergencia.
(terremotos, sequas, inundaciones, ciclones, epidemias, plagas vegetales, incendios de
bosques, etc. ).
1.5.1.2.
Recursos de la naturaleza
Los recursos de la naturaleza son todos aquellos elementos pertenecientes a la

misma y que son de utilidad para el ser humano como el suelo, la atmsfera, flora,
aguas, fauna; energa primaria y yacimientos minerales.
______________________
7
Cano Hernndez, Guillermo. pg. 20
1.5.2. Ambiente cultivado
El ambiente cultivado es aquel que la accin humana induce a la produccin de

la naturaleza: producciones agrcolas, pecuarias, silvcola, pisccolas. 8
1.5.3. Ambiente inducido
Por su parte, el ambiente inducido, se encuentra conformado en distintos

ambientes, siendo los mismos:
1.5.3.1. Ambiente cultural
Al ambiente cultural tambin se le denomina creado o fabricado y el origen del

mismo es el resultado del trabajo transformador del ser humano relativo a los elementos
fsicos o no fsicos, los cuales transforma en elementos vitales; suntuosos y necesarios
bajo el ttulo de industrializados o manufacturados.
1.5.3.2. Ambiente sensorial
El ambiente sensorial es obra o producto de la actividad humana. Dentro de

esta categora se encuentran los ruidos, olores, sabores, paisajes de belleza esttica
______________________
8
Ibid, pg. 2.
construidos por el hombre, contaminacin visual. 9
1.6.
El deterioro del medio ambiente
El modelo ambiental que ha seguido Guatemala desde el pasado colonial es el

motivo fundamental del deterioro del medio ambiente. El modelo de explotacin de los
recursos naturales es bastante comn, y en el mismo es prevaleciente el ser humano
como dominador de la naturaleza. Tambin se caracteriza como dependiente en lo
cultural, econmico, social, tecnolgico y cultural.
La causa del deterioro ambiental no se puede identificar nicamente con la

incorrecta e inadecuada aplicacin de programas de desarrollo econmico no acorde a
las condiciones econmicas y sociales del pas, sino que a esto se adicionan otros ms
como lo son la falta de educacin ambiental, el problema de la sobrepoblacin, la
inexistencia de tica. 10
Distintas causas existen en Guatemala que motivan y generan la problemtica en

el pas relativa al deterioro ambiental que tanto afecta, siendo ellas las que a
continuacin se enumeran:
______________________
9
Ibid.
10
Ruiz de la Pea, Juan Luis. Derecho ambiental, pg. 14.
1.6.1. Inexistencia de una educacin ambiental adecuada
En el pas no existe una educacin ambiental adecuada, ello debido a que en la

actualidad la mayor parte de la ciudadana guatemalteca no cuenta con una formacin
ambiental fundamental que le permita la interpretacin, conocimiento y valoracin de las
condiciones de la naturaleza del pas, producto de la falta o inexistencia de la aplicacin
de programas ambientales educativos; ya sea a nivel escolar o bien extraescolarmente.
Tambin, se debe tomar en cuenta el ndice bien alto existente de analfabetismo

de Guatemala y que subsiste tanto en la poblacin urbana como en la rural, y que da a
conocer de forma clara la situacin relativa de gravedad y crisis del sistema educativo
nacional del pas.
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en su Artculo nmero 71

en lo que respecta a la educacin regula que: Se garantiza la libertad de enseanza y
de criterio docente. Es obligacin del Estado proporcionar y facilitar educacin a sus
habitantes sin discriminacin alguna..
El Artculo nmero 72 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala

precepta los fines de la educacin: La educacin tiene como fin primordial el
desarrollo integral de la persona humana, el conocimiento de la realidad y cultura
nacional y universal.
Se declaran de inters nacional la educacin, la instruccin, formacin social y la

enseanza sistemtica de la Constitucin de la Repblica y de los derechos humanos.
1.6.2. La sobrepoblacin
La continua presin que se ejerce sobre los recursos productivos obedece,

sobre todo, a que gran parte de la tierra en el altiplano est seriamente degradada
(minifundios, falta de asesora tcnica, recursos econmicos, poblacin indgena) y su
degradacin obedece, entre otros factores a la carencia de los recursos tcnicos y
econmicos necesarios para lograr una ptima produccin.
11
En lo relacionado a la deforestacin, la misma es un efecto indirecto relativo a la

expansin de la poblacin, debido a que los campesinos que no cuentan con tierra
buscan
la colonizacin de reas de bosques tropicales, mediante la utilizacin de
tcnicas agrcolas.
1.6.3. Inexistencia de una tica ambiental
Los problemas ambientales de la actualidad son tendientes en la mayora de las

ocasiones, a ser el reflejo manifiesto de una forma de actuar antropocntrica, en la que
el ser humano toma de la naturaleza todo aquello que necesita, sin reparar de forma
alguna acerca de los efectos nocivos de su accin en lo relacionado al medio ambiente.
______________________
11
Ibid, pg. 15.
10
En el seno de la crisis ecolgica se est incubando la conviccin de que hay

exigencias universales de orden tico que tienen que ser respetadas.
Una moral
ecolgica es una moral de solidaridad de la especie; como son limitados y cada vez
ms escasos, hay que administrarlos con criterios de justicia no slo sincrnica (entre
los contemporneos de la misma generacin); sino diacrnica (entre la generacin
presente y la futuras).
12
1.6.4. Falta de control
La falta de control del medio ambiente en el territorio de la Repblica de

Guatemala, tambin genera otras causas de la problemtica ambiental en el pas,
siendo las mismas:
1.6.4.1. Crecimiento desmedido de la poblacin
Guatemala ha tenido un crecimiento desmedido de la poblacin, lo cual es alarmante,

debido a que el mismo unido a otros factores es un problema bien incidente en el
deterioro del ambiente.
______________________
12
Martnez Solrzano. Ob. Cit. pg. 8
11
1.6.4.2. Utilizacin y tenencia inadecuada de la tierra
En Guatemala la mayora de las tierras que se ocupan con fines agropecuarios

se encuentran en poder de una porcin pequea de la poblacin y se dedican a
actividades de ganadera y a monocultivos de exportacin, para lo que se hace uso de
las mejores tierras, en cuanto que la produccin de tipo agrcola para el consumo
nacional es relegada a ecosistemas frgiles en terrenos marginales.
1.6.4.3. Indiferencia de la sociedad
La indiferencia de la sociedad en lo relacionado al aprovechamiento irracional y

al derroche desmedido del aprovechamiento de los recursos naturales que se derivan
de la inexistencia de una educacin ambiental es una de las causas generadoras del
deterioro del medio ambiente.
1.6.4.4. Inexistencia de polticas y estrategias
El deterioro ambiental que sufre Guatemala tambin se debe a la inexistencia en

el pas de polticas y estrategias para la utilizacin y el manejo del medio ambiente y de
sus sistemas naturales.
12
1.6.4.5. Dispersin y escasez de normas jurdicas
Tambin, otra de las causas que generan un deterioro ambiental es la escasez y

la dispersin existente de normas jurdicas en beneficio del medio ambiente, que se
encarga de normar la relacin entre la naturaleza y el hombre en Guatemala.
1.7.
La contaminacin
Al lado del deterioro del medio ambiente en el pas, tambin se encuentra la

contaminacin ambiental desmedida que existe actualmente, debido al descuido de la
poblacin y a la falta de normas jurdicas fiscalizadoras.
Por contaminacin se entiende: La alteracin directa o indirecta de las

propiedades radiactivas, biolgicas, trmicas o fsicas de una parte cualquiera del
medio ambiente, que puede crear un efecto nocivo o potencialmente nocivo para la
salud; supervivencia o bienestar de cualquier especie viva. 13
La contaminacin es la presencia en el medio ambiente de uno de ms

contaminantes, o bien de cualquier combinacin de los mismos, la cual puede
perjudicar, o molestar la salud, vida, bienestar humano, fauna o flora y tambin es
aquella que degrada la calidad del agua, aire, tierra y bienes de los recursos de la
Nacin o del particular.
______________________
13
Ibid, pg. 12.
13
Contaminantes son las sustancias,
materias o bien sus combinaciones o
compuestos derivados qumicos o biolgicos, como lo son los polvos, hongos,

bacterias, gases cenizas, desperdicios y residuos, los que al acondicionarse al aire,
tierra o al agua pueden modificar o alterar sus propias caractersticas o las del medio
ambiente, as como tambin cualquier forma de energa como lo es la radioactividad, el
calor y los ruidos, los cuales al operar sobre la tierra, el aire, el agua o cualquier ser
vivo; alteran su estado normal.
La contaminacin ambiental tiene importancia de acuerdo con la extensin o

nmero de seres humanos afectados por ella en una porcin determinada de espacio,
con lo cual es vlido referirse a ella desde un punto de vista geogrfico. 14
1.8.
Formas de contaminacin ambiental
Entre las formas de contaminacin ambiental, es de importancia sealar las que

a continuacin se enumeran y explican brevemente, siendo las mismas:
1.8.1. Contaminacin atmosfrica
La contaminacin atmosfrica es el material gaseoso que se encuentra disperso

y el que encontrndose en el aire no es constitutivo del mismo. Es una concentracin
______________________
13
Ibid, pg. 12.
14
excesiva de cualquier constituyente minoritario. 15
La contaminacin del aire es una forma de guerra civil qumica y biolgica, que
no es incluida en las estadsticas criminales, no obstante que ataca la salud y seguridad
del pueblo. 16
1.8.2. Contaminacin hdrica
La contaminacin hdrica o del agua es la que se puede producir en aquellas

aguas que se encuentran ubicadas sobre la superficie terrestre o bien por debajo de la
misma. El origen puede ser biolgico, qumico o trmico, con lo que la vuelve intil,
segn el grado, para consumo humano, para usos recreativos, para ciertos cultivos y
an para usos industriales. 17
Tambin se le denomina a la contaminacin hdrica desechos lquidos y abarca

la descarga de aguas residuales que tienen un origen domstico, agropecuario o
industrial, que es descargada en ros y en lagos, sin contar con el tratamiento
correspondiente, ocasionando con ello un serio problema relativo a la salud del medio
ambiente para cualquier forma de vida en las regiones que se ven afectadas debido a la
contaminacin.
______________________
15
16
17
Ibid, pg. 13.

Ibid, pg. 15.
Ibid, pg. 16.
15
1.8.3. Contaminacin de los suelos
La contaminacin de los suelos debido al uso excesivo de herbicidas y de

pesticidas es productora de efectos secundarios dainos y no deseados, tanto para la
fauna como para la flora, como tambin en determinados casos para la salud humana.
La misma, destruye indiscriminadamente, parte de las especies, las que son su objetivo,
a insectos productivos y beneficiosos.
Tambin afecta la calidad de alimentos,
poniendo en peligro la salud de la poblacin y produciendo el envenenamiento de las

aguas de los ros debido a los txicos que los suelos tienen.
Los derechos slidos se encuentra conformados por todos los materiales slidos
o semislidos, los que son el resultado de un proceso cultural o bien de eliminacin
natural, que es el producto de las actividades del ser humano, que no cuentan con un
valor utilitarista inmediato; lo cual provoca la necesidad de tener que ubicarlos en un
determinado lugar que faculte la posibilidad de la eliminacin de consecuencias que
sean perjudiciales para el medio ambiente.
La presencia de la contaminacin de los suelos propicia la proliferacin y la

aparicin de problemas de salubridad, como lo son los criaderos de mosquitos y de
moscas; los cuales generan implicaciones obvias para la salud del ser humano.
16
1.8.4. Contaminacin sonora
Ruido es el sonido o radiacin electromagntica al azar, que no es necesaria

para el observador y que, incluso, puede entorpecer los sonidos importantes. 18
Los efectos nocivos a la salud humana que se derivan de la contaminacin

sonora se pueden sentir tanto en su aspecto fsico como el psicolgico, y
consecuentemente tambin emocionalmente.
La manifestacin fsica ms seria se
constituye en la prdida del sentido del odo o bien en sordera.
1.8.5. La contaminacin visual
Todos los elementos artificiales de orden habitacional o comercial que le restan

belleza y majestuosidad a las distintas formas o medios de manifestacin fsica de la
naturaleza son contribuyentes a la contaminacin visual.
La contaminacin visual es todo aquello que impide apreciar lo esttico y

grandioso de los lugares abiertos o de recreacin natural. Los carteles publicitarios,
ventas callejeras y edificios que no estn acordes al ambiente, son formas en que se
manifiesta la contaminacin visual del ambiente. 19
______________________
18
19
Ibid, pg. 16.

Ibid, pg. 17.
17
1.9.
Los recursos naturales
Los recursos naturales son los productos de la naturaleza que son utilizados para
dar solucin a las necesidades econmicas. Tambin lo son los combustibles fsiles y
los minerales, a pesar de que con frecuencia se les llama reservas.
Son elementos utilizados por la sociedad y manejados para la satisfaccin

principalmente de los derechos biolgicos. Son factores de existencia fsica requeridos
como insumos para procesos productivos, incluyndose dentro de los mismos la propia
subsistencia del hombre.
Los recursos naturales se extraen y encuentran en la naturaleza y son aquellos

que utiliza el hombre para su beneficio, como lo son los animales, plantas, clima, agua,
energa radiante, viento y minerales y se pueden localizar en los desiertos, ros,
bosques; montaas y mares.
1.9.1. Clasificacin de los recursos naturales
Los recursos naturales se clasifican en recursos naturales renovables, recursos

no renovables y recursos naturales inagotables; los cuales se enumeran y explican
brevemente a continuacin:
18
1.9.1.1
Los recursos naturales renovables
Los recursos naturales renovables son aquellos que el hombre puede

aprovechar, y que pueden regenerarse natural o bien artificialmente y adems pueden
reproducirse, como lo son la fauna; el suelo y la flora. Son recursos regenerables a un
nivel del mismo orden de que son utilizados.
La caracterstica intrnseca de los recursos naturales renovables es que los

mismos se pueden transformar en materias primas debido a la accin del conocimiento
reflexivo y de aplicacin tecnolgica.
1.9.1.2.
Los recursos naturales no renovables
Los recursos naturales no renovables son los que al ser sometidos a manejo se
desgastan y agotan, como por ejemplo los minerales, hierro, depsitos de carbn y
petrleo
Al ser convertidos los recursos no renovables en materias primas, las

caractersticas de los mismos son alteradas, y en la mayora de las ocasiones existe la
necesidad de cambios de energa de gran concentracin y magnitud.
19
1.9.1.3.
Recursos naturales inagotables
Los recursos naturales inagotables son aquellos que tienen su origen en la

interaccin de procesos csmicos como lo son la tierra, la radiacin y en general los
recursos climticos.
Tanto el clima como los recursos hdricos de una determinada regin pueden ser
modificables por el ser humano, y ello no implica la existencia de cambios o
alteraciones en el balance de las reservas de la tierra. A pesar de que los mismos son
inagotables, de manera independiente a la utilizacin correcta o incorrecta del hombre,
es claro que los mismos se deben utilizar para el beneficio colectivo y de manera
racional; ya que su manejo se relaciona con el resto de los recursos.
1.9.2. Importancia
La importancia de los recursos naturales radica en el carcter con el cual

cuentan los mismos de ser un elemento primordial para la debida conservacin de la
salud humana, adems de cumplir una funcin de tipo recreativa o de belleza natural.
La conservacin del medio ambiente y de los recursos naturales en Guatemala

es un factor de importancia y determinante para la superacin de los pueblos y para el
desarrollo.
La realizacin de los mismos depende de la accin que las entidades
pblicas o privadas lleven a cabo, para los cual se deben adoptar las polticas o lneas
ambientales que aseguren totalmente la consecucin de dicho objetivo.
20
La problemtica ambiental actual es consecuencia de una mala apreciacin tica

que se tiene del medio ambiente, as como tambin de una actitud social hacia el
mismo de carcter consumista; hedonista e indiferente.
No es posible pensar en cambiar los conceptos tradicionales de antagonismo

existentes entre el hombre y la naturaleza para posteriormente volver a ubicar los
mismos en una situacin de complemento y armona.
21
22
CAPTULO II
2.
Historia del derecho ambiental
Aunque a travs de la historia, diversas son las medidas para la disminucin de

variadas formas de dao y contaminacin, como lo son el ruido, el humo y la
contaminacin del agua, los que son esfuerzos llevados a cabo de manera espordica;
que a su vez la han considerado como un fenmeno nacional.
La verdadera toma de conciencia relacionada de que la biosfera tiene que

protegerse
integralmente
en
sus
principales
componentes
es
nueva.
Consecuentemente, el derecho ambiental internacional es complementario a la ciencia

legal. Los orgenes del mismo datan de finales de los aos sesenta.
A pesar de la existencia de convenciones internacionales encaminadas a la

proteccin de determinados componentes de los que actualmente se denomina medio
ambiente, como lo son las aves y los peces; el objetivo del mismo ha sido la explotacin
de las utilidades de orden econmico.
Durante el siglo diecinueve se concluyeron tratados internacionales de pesca,

sin
embargo
estos
solamente
delimitaban
zonas
de
pesqueras
menos
frecuentemente, tenan como objetivo proteger las especies consideradas como

recursos econmicos. La Convencin de Proteccin de las Aves tiles a la Agricultura
de 1902 fue la primera convencin internacional relacionada con la proteccin de ciertas
23
especies de vida silvestre. Su mero ttulo revela la perspectiva de quienes la adoptaron.

Se preocupa solamente de ciertas aves tiles, especialmente insectvoras, pero tambin
mencionaba aves no tiles, en su mayora aves de rapia, incluyendo algunas guilas y
halcones, ignorando el papel que estas juegan en los ecosistemas controlando los
pequeos roedores.20
2.1.
El origen del derecho ambiental
Entre las dos guerras mundiales la contaminacin de determinados lagos y ros

se tom en cuenta en tratados relacionados a las fronteras internacionales y a su
utilizacin. Dichos esfuerzos han continuado despus de la Segunda Guerra Mundial.
Durante los aos cincuenta surgieron los esfuerzos encaminados a erradicar la

contaminacin del mar, siendo el primer esfuerzo en dicha direccin La Convencin
para Prevencin de la Contaminacin del Mar por Petrleo.
Tambin, la aparicin de nuevas tecnologas como la utilizacin de la energa

nuclear, llev a nuevas legislaciones internacionales, y las preocupaciones relacionadas
con el ambiente surgieron de manera creciente en el derecho internacional en general.
El Tratado de la Antrtica de 1959 prohbe cualquier actividad nuclear y previene

la adopcin de medidas para la proteccin de plantas y de animales. En lo que
______________________
20
Ruiz de la Pea, Juan Luis. Ob. Cit., pg. 19
24
respecta al espacio exterior, el Tratado imperante es el de los Principios para la

Exploracin y el Uso del Espacio Exterior de 1967, el cual se encarga de hacer
declaraciones relacionadas de que los estados tienen que evitar la contaminacin; as
como tambin las modificaciones dainas de la tierra mediante sustancias
extraterrestres.
La jurisprudencia internacional, introduce de forma progresiva los principios

fundamentales que dominan por lo menos el derecho ambiental internacional relativa a
la contaminacin transfronteriza. 21
2.1.1. Instrumentos precursores del derecho ambiental
Dos son los instrumentos precursores del derecho ambiental, siendo los mismos
los que se enumeran y explican de manera breve:
2.1.1.1.
Convencin de Londres relativa a la preservacin de la fauna y la

flora en su estado natural
Se encargaba de la estipulacin de crear parques nacionales, adems de la

estricta proteccin de determinadas especies de animales silvestres. La misma inclua
medidas de regulacin relacionadas a la caza.
______________________
21
Ibid, pg. 21
25
2.1.1.2.
Convencin de Washington sobre la proteccin de la naturaleza y la

preservacin de la vida silvestre en el hemisferio occidental de 1940
El objetivo de la convencin anotada era el establecimiento de reservas y de la

proteccin de los animales y de las plantas silvestres, y muy especialmente de las aves
migratorias.
2.2.
Legislacin internacional
A finales de los aos sesenta, dndole seguimiento a expresiones de

preocupacin, la conciencia pblica tom en cuenta los peligros que lesionaban y
amenazaban constantemente la biosfera. Dicho movimiento de opinin fue una base
para el mbito internacional.
Contaba con un elevado contenido filosfico,
correspondiente a un concepto cambiante del mundo que se encarga de la

incorporacin de valores sociales nuevos, y a su vez tomaba en cuenta el rechazo de
las ideologas al extremo de que las mismas eran tomadas en cuenta como
materialistas.
El movimiento ecolgico abarc los diversos partidos polticos y facciones,

sosteniendo el mismo un enorme consenso social. No existe ningn otro tema, sino
que nicamente el de derecho ambiental sobre el cual se hayan aprobado tantas leyes
a travs de los parlamentos nacionales.
26
Las Organizaciones Internacionales con rapidez reconocieron la emergencia del

problema ambiental. Durante el ao 1968, el Consejo de Europa tom en consideracin
dos textos bsicos relativos a la contaminacin del agua y al control que debe existir en
el aire.
La Organizacin de la Unidad Africana prepar la Convencin Africana para la

Conservacin de la Naturaleza y los Recursos Naturales, un modelo de enfoque
exhaustivo a los problemas ambientales que tomaban en consideracin la conservacin
y el uso del suelo, y la conservacin de los recursos agua, las plantas y animales. En
ese mismo ao la Asamblea General de las Naciones Unidas propuso la convocatoria
de una conferencia mundial sobre medio ambiente humano.
2.3.
22
Conferencia de Estocolmo
Una conferencia mundial organizada por la Organizacin de las Naciones

Unidas (ONU) se llev a cabo en Estocolmo entre el cinco y diecisis de junio del ao
1972. Esta fue la ms grande conferencia Internacional que se haya organizado. Se
juntaron ms de seis mil personas incluyendo delegaciones de ciento trece pases, y
setecientos
observadores
enviados
por
gubernamentales. 23
_____________________
22
23
Ibid, pg. 22.

Ibid, pg. 23.
27
cuatrocientas
organizaciones
no
El desarrollo legal ocurrido posteriormente de Estocolmo se caracteriza durante

su primer perodo por la adopcin y redaccin de instrumentos internacionales
reguladores de amplios sectores relacionados con el medio ambiente como lo son las
aguas continentales, los ocanos, el suelo y la vida silvestre.
Ello tambin es
correspondiente al desarrollo con el cual tiene que contar la legislacin nacional en la

mayora de los pases.
Pero, variados productos humanos y actividades pueden contar con un impacto a

travs del medio ambiente o bien se trasladan de un sector a otro. Por ende, con el
comienzo de los aos ochenta, surgi un campo nuevo de la legislacin transversal, el
cual abarcaba desechos txicos, desechos nucleares, actividades peligrosas y
radiactividad.
Tambin apareci otra etapa en la cual se da respuesta a problemas ambientales

de carcter global, y en la que se habla de lo relacionado a temas como el
calentamiento global; la capa de ozono y la proteccin de la diversidad biolgica. Pero,
el enfoque global de la cooperacin del planeta en el que los pases en desarrollo y las
necesidades que se derivan de los mismos tienen que tomarse en cuenta; siendo el
mismo tratado en la Conferencia de Ro de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo,
llevada a cabo en el ao 1992.
Los Tratados Internacionales que cuentan con carcter sectorial coexisten con
instrumentos que poseen alcance transectorial, mientras que los tratados globales
ambientales no se traslapan con normas de tipo sectorial o transectorial. Los tratados
28
con alcance a nivel mundial, as como las convenciones regionales coexisten y de

manera bastante frecuente se complementan mutuamente.
Las normas y principios ideolgicos del derecho ambiental, por lo general son el
resultado del derecho internacional consuetudinario, cuyos orgenes se remontan a las
decisiones judiciales y a las instituciones internacionales.
2.3.1. Principios de la conferencia de Estocolmo
La Conferencia de Estocolmo se encarg de la adopcin del Medio Ambiente

Humano, se encarg de la formulacin de principios que han regido a travs de la
historia; siendo los mismos tres los de mayor importancia:
2.3.1.1.
Primer principio
El primer principio se encarga de afirmar el derecho fundamental de la igualdad y

libertad de condiciones de vida dentro de un ambiente de calidad que permite el
bienestar y la dignidad de la vida. Adems el ser humano cuenta con la responsabilidad
solemne de proteccin y mejoramiento del medio ambiente, tanto para las presentes
como para las futuras generaciones.
29
2.3.1.2.
Principio nmero dieciocho
Se encarga de mencionar los instrumentos relativos a las polticas ambientales

internacionales de gestin y planificacin de las instituciones, los recursos de
intercambio de tecnologa y ciencia e intercambio de informacin; as como tambin la
informacin y educacin en temas de orden ambiental.
2.3.1.3.
Principio nmero veintiuno
El principio veintiuno se encarga de desarrollar y confirmar la jurisprudencia

previa encargada de la proclamacin de los Estados del aseguramiento de las
actividades dentro de su control y jurisdiccin para
que no se ocasione ningn dao al
medio ambiente de otros distintos Estados de reas que corresponden a lmites ajenos
a la jurisdiccin nacional.
Tambin, confirma que los Estados tienen que cooperar para alcanzar
posteriormente el desarrollo del derecho internacional en lo que respecta a la
responsabilidad y compensacin a las vctimas de daos ambientales y de
contaminacin que se producen fuera de sus fronteras.
2.4.1.4.
Principio final
Se encarga de condenar las armas nucleares y cualquier otro medio que sea de
construccin masiva. Otro gran resultado de la Conferencia de Estocolmo fue el Plan
30
de Accin para el Medio Ambiente Humano, el cual consta de ciento nueve resoluciones
que cubren los diferentes campos del medio ambiente. De esa forma se establecieron
los principales rasgos de la poltica mundial del medio ambiente.
La Conferencia tambin recomend la creacin de un rgano central que se

encargara de los asuntos ambientales. La Asamblea General de la Organizacin de las
Naciones Unidas respondi con la creacin en 1972 del Programa de Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA).
En la secuela de la Conferencia de Estocolmo, el Programa de Naciones Unidas

para el Medio Ambiente (PNUMA) y el Fondo del Medio Ambiente que fue creado para
apoyar sus actividades, activamente sostuvo y coordin las acciones de otras
instituciones internacionales, por una parte, agencias especializadas de la Organizacin
de las Naciones Unidas, tales como la Organizacin para la Alimentacin y la
Agricultura, la Organizacin Mundial de la Salud; y por otra parte las organizaciones
regionales. 24
2.3.2. Carta mundial de la naturaleza
La Carta Mundial de la naturaleza se adopt y proclamo solemnemente mediante

la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas durante el ao 1982.
______________________
24
Ibid, pg. 26.
31
La misma declara la necesidad del mantenimiento de sistemas de soporte a los

procesos ecolgicos fundamentales y a la vida.
El principio de la Carta Mundial de la naturaleza declara que la misma tiene que

respetarse y adems sus procesos esenciales no deben ser daados. La viabilidad
gentica con la que cuenta el planeta tierra no tiene que exponerse a ningn peligro o
riesgo y adems los niveles de poblacin de todas las formas de vida que existen,
siendo las mismas silvestres o domesticadas; son suficientes para su sobrevivencia.
La Carta Mundial de la naturaleza previene aplicaciones del medio ambiente

mediante la integracin de la conservacin de la naturaleza dentro de la ejecucin de
planes en beneficio de la sociedad, tomando para ello en cuenta la capacidad de largo
plazo de los distintos sistemas naturales de el aseguramiento de los asentamientos de
las poblaciones del ser humano y de su subsistencia.
A pesar de que la Carta Mundial de la Naturaleza no es legalmente vinculante,

ella indica los conceptos prevalecientes y la direccin del derecho ambiental
internacional.
Adems, muchos de sus principios han sido incorporados en
convenciones internacionales y en leyes nacionales.
______________________
25
Ibid, pg. 7.
32
25
2.4.
Enfoque sectorial
Solamente la proteccin del medio ambiente marino ha logrado contar con una
legislacin ambiental internacional.
La Convencin de Naciones Unidas sobre el
Derecho del Mar se redact por la conferencia internacional con alcance a travs del
mundo ms larga en la existencia de la historia y la cual se adopt el 10 de diciembre
del ao 1982, en Montego Bay, Jamaica.
Dicha convencin toma en cuenta las amenazas a los recursos biolgicos del
mar y al medio marino que se producen debido a la transformacin e intensificacin de
los usos tradicionales de los mares como la pesca y la navegacin; as como tambin la
emergencia de solucionar como la minera, los desechos, la contaminacin por fuentes
terrestres y la perforacin de pozos en el mar.
El Estado de la normativa ambiental actual relativa a los ocanos establece como

base a la Convencin de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), la cual
determina los principios generales, ya que por un lado cuenta con los tratados
especficos con alcance a nivel mundial y, por el otro lado cuenta tambin con una serie
de sistemas de tratados para los mares regionales los que se complementan mediante
protocolos adicionales encargados de la problemtica existente y de reas especficas.
Demasiados problemas existen y se plantean en lo que respecta a la debida

proteccin de las aguas continentales por legislacin internacional. Los mismos son el
resultado de la utilizacin del agua, debido a que dependiendo de la actividad que se
33
realice ya sea bien actividad domstica, industrial o agrcola as ser la necesidad de

diversos tipos de calidad de agua y as sern tambin las distintas amenazas a los
recursos hdricos como lo es la contaminacin por fuentes determinadas difusas que se
originan de los asentamientos urbanos o de descargas de la industria o por la utilizacin
de plaguicidas y de fertilizantes en la agricultura.
Es bastante difcil el establecimiento de una legislacin uniforme que se pueda

adaptar a todo el planeta, ya que la mayora de las normas de orden internacional son
originadas en los tratados de Estados que comparten lagos y ros.
Las normas generales que se basan en el principio relativo a que los Estados
ribereos tienen que cooperar y auxiliarse entre s, han sido adoptadas por el Consejo
Econmico y Social para Europa en la Convencin del ao 1992.
Durante un largo tiempo se ha considerado la contaminacin del aire como un

problema local y en algunos casos tambin como un problema regional.
La
contaminacin area es un fenmeno de largo alcance y por ende, tiene que

combatirse mediante un rea territorial amplia.
En el ao 1979 se adopt una Convencin que abarcaba Canad, Estados

Unidos de Norteamrica y Europa, la cual se encargaba de proclamar todos los
principios necesarios para el control de la contaminacin transfronteriza existente y de
largo plazo, la cual ha sido complementada con diversos protocolos que se relacionan
34
con distintas substancias contaminantes como el xido de nitrgeno, el azufre y

componentes orgnicos voltiles.
Debido a la emisin a la atmsfera de substancias que deterioran la capa de

ozono de la tierra y de gases que amenazan con la produccin de cambios mayores en
el clima global condujo a la elaboracin de dos distintos sistemas de tratados, siendo
los mismos:
La Convencin de Viena; y
La Convencin Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climtico de 1992.
Los dos instrumentos anteriormente anotados son elementos mayores de la

globalizacin, que es el Estado ms reciente de la evolucin del derecho ambiental a
nivel internacional.
La proteccin de la fauna y flora silvestres merecen una adecuada proteccin.

La misma, se encuentra en relacin directa con los niveles de conocimiento del medio
ambiente, de manera que las soluciones legales sean adoptadas dependiendo de los
cambios que surjan.
La prohibicin de la captura y la posterior muerte de son problema para la

sobrevivencia de las especies.
Se debera brindar proteccin a los hbitats de
especies para permitir que los mismos tengan donde dormir, reproducirse, descansar y
35
alimentarse.
Todo ello, plante problemas bien difciles para las diversas especies
migratorias, y muy principalmente para las aves que por lo regular cambian su hbitat,
las cuales durante su migracin tienen que contar con proteccin.
Diversos Tratados globales y regionales se encuentran dirigidos a la tarea del

aseguramiento de la debida proteccin. Los mismos estn complementados al Tratado
de Washington sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y
Fauna Silvestres del ao 1973, cuyo objetivo es el regular la motivacin de orden
econmico para posteriormente matar o bien capturar a determinadas especies.
2.5.
Enfoque transectorial
La evolucin de la proteccin del medio ambiente se torn de la proteccin de

diferentes sectores a la regulacin de las fuentes potenciales de dao ambiental.
Muchos productos y procesos amenazan la mayora de los sectores y los ponen
particularmente en riesgo de daos transectoriales. El derecho puede regular estos
productos y procesos directamente antes que por medio de la proteccin de los
sectores. 26
Se pueden tambin tomar las medidas adicionales para la disminucin de los

daos derivados por accidentes y emergencias que lesionan el ambiente, as como
tambin los medios ambientales.
______________________
26
Ibid, pg. 28.
36
Todos los productos peligrosos y txicos tienen que regularse en todo su ciclo de
vida correspondiente.
Dicho enfoque relativo significa que las normas tienen que
aplicarse al transporte, a la produccin; mercadeo y eliminacin.
Dentro de la regulacin internacional ha progresado la cooperacin para la

prevencin de accidentes industriales o bien para la disminucin de sus efectos, en
particular a travs de la Convencin de 1992 relativa al efecto transfronterrizo de los
efectos de los accidentes industriales que fue elaborado por la Comisin Econmica
para Europa de la Organizacin de las Naciones Unidas.
Las diversas actividades nucleares existentes a nivel mundial siempre han sido
tomadas en cuenta como un asunto sensible. La agencia internacional de energa
atmica ha preparado normas no obligatorias para la seguridad de las instalaciones
nucleares.
Tambin ha elaborado Convenciones sobre informacin temprana de
accidentes nucleares y en 1994, sobre la seguridad nuclear en general.
27
El enfoque relativo a las substancias que son potencialmente peligrosas e

insalubres para el medio ambiente ha llevado a que ocurra la globalizacin a nivel de
todo el mundo.
______________________
27
Ibid, pg. 29.
37
2.7.
Problemtica global y la importancia del desarrollo
El trmino desarrollo se entiende como el crecimiento de la economa de pases

que son relativamente jvenes, principalmente en el hemisferio sur. Los pases en
desarrollo, son tambin conocidos como del tercer mundo; e incluyen a ms de ciento
veinte estados. La importancia y necesidad de asegurar el desarrollo para todas las
regiones y pases se ha convertido en el fundamento primordial de polticas globales.
Cuando la proteccin del medio ambiente aument despus de finales de los

aos sesenta, los representantes del tercer mundo se contraponan al desarrollo y
consideraban a su vez que la proteccin del medio ambiente era una batalla en contra
de la contaminacin que se produca por la industria.
Los pases industrializados por su lado comenzaron a notar que los problemas
ambientales planetarios como el de la proteccin de la capa de ozono, la proteccin de
la diversidad biolgica y la proteccin de la capa de ozono no se podan resolver sin
previa cooperacin de todos los pases.
Es bien importante comprender que el agotamiento de la capa de ozono es una

amenaza total para todo el planeta y que todos los pases tienen que cooperar para
enfrentar dicha problemtica.
La vinculacin creciente del medio ambiente con el
desarrollo se expresa en el trmino desarrollo sostenible.
38
2.8.
Conferencia de ro
Los orgenes de la Conferencia se pueden encontrar en el Informe Brundtland.

La Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas por medio de la que
se acoga el Informe acept convocar a una conferencia mundial sobre ambiente y
desarrollo en 1992. Para lograrlo se cre un comit preparatorio abierto a todos los
Estados miembros de la Organizacin de las Naciones Unidas y los Estados miembros
de las instituciones especializadas, lo cual inclua prcticamente a todos los Estados del
mundo, que tambin inclua a todos los observadores acreditados.
El comit
preparatorio se reuni durante tres sesiones entre 1990 y 1992 pero las mayores
negociaciones se dieron fuera de las reuniones oficiales.28
La Conferencia de Ro fue convocada para Ro de Janeiro del tres al catorce de

junio, veinte aos despus de la Conferencia de Estocolmo.
Estados se encontraron presentes.
Ciento setenta y dos
Cinco fueron los textos que emergieron de la
reunin.
Dos convenciones redactadas y adoptadas antes de la conferencia, se abrieron

para suscripcin en Ro: La Convencin de la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU) para el cambio climtico y la Convencin sobre la Diversidad Biolgica. El tercer
texto es la declaracin cuyo ttulo refleja las dificultades de lograr un acuerdo:
Declaracin de Principios no Vinculantes Legalmente para un Consenso Global sobre
______________________
28
Ibid, pg. 29.
39
el Manejo, Conservacin y Desarrollo Sostenible de todo Tipo de Bosques.
29
Se caracteriza debido a que cuenta con un enfoque antropocntrico distinto a la

Declaracin de Estocolmo de la Carta Mundial para la Naturaleza. Tambin incluye
diversos principios de indudable carcter de orden legal.
Aunque se ha impugnado la importancia de los instrumentos que se han

originado en la Conferencia de Ro, es indudable que los dos convenios abiertos a la
suscripcin as como la declaracin son autnticos hitos en la historia del derecho
ambiental internacional. Diversos principios de la declaracin, como el de participacin
de los individuos, el principio precautorio, la evaluacin previa a los efectos
ambientales, la notificacin de las emergencias, la informacin previa de proyectos con
efectos potenciales en el ambiente de otros Estados y las consultas posteriores, pueden
encontrarse en textos recientes, tanto vinculantes como no vinculantes en los diversos
sectores del medio ambiente y en los enfoques transectoriales. Se encargan a su vez
de la confirmacin de normas consuetudinarias.
Dentro de la misma existe un reconocimiento creciente del papel crucial relativo a

los actores y fuerzas econmicas en lo relacionado a la proteccin ambiental. Las
empresas se han hecho an ms sensibles a la presin del pblico, a los
requerimientos de seguros y con frecuencia desarrollan conciencia ambiental.
Al
lado de dicha evolucin, los Estados y las organizaciones intergubernamentales han

______________________
29
Martnez Solrzano. Ob. Cit, pg. 26.
40
empleado un sin nmero de incentivos econmicos innovadores en la proteccin del

ambiente.
El surgimiento de instrumentos del derecho ambiental internacional y de los

actores, plantea la problemtica de cumplimiento con los compromisos internacionales
del medio ambiente.
2.8.
Breve historia del derecho ambiental guatemalteco
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, celebrada en

Estocolmo en el ao 1972, marc para Guatemala el punto de partida definitivo para
avanzar en los temas legislativos relacionados a la proteccin y conservacin del medio
ambiente.
El Gobierno guatemalteco, al suscribirse a dicha declaracin anotada en el

prrafo anterior de la presente tesis, se comprometi al cumplimiento de los acuerdos y
las recomendaciones de la misma, as como a la realizacin de los esfuerzos
necesarios pertinentes para el establecimiento de una legislacin encargada de
promover el desarrollo de las polticas del ambiente.
Mediante el Acuerdo Gubernativo nmero 204-86, fue creada la Comisin

Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), que fue adscrita a la Presidencia de la
Repblica, y a la que se le asign como funcin principal y especfica el preparar un
41
proyecto de ley encargado de normar todo lo relacionado al medio ambiente en

Guatemala.
El 6 de marzo del ao 1986 se present el ltimo anteproyecto relacionado a la

Ley Ambiental al Congreso de la Repblica de Guatemala. El mismo fue aprobado y
publicado el diecinueve de diciembre del mismo ao.
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en su Artculo nmero 97

precepta que: El Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio nacional
estn obligados a propiciar el desarrollo social, econmico y tecnolgico que prevenga
la contaminacin del ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico. Se dictarn todas las
normas necesarias para garantizar que la utilizacin y el aprovechamiento de la fauna,
de la flora, de la tierra y del agua, se realicen racionalmente, evitando su depredacin.
42
CAPTULO III
3.
El derecho ambiental
El derecho ambiental es la rama perteneciente al derecho que incide en las

conductas tanto sociales como individuales del ciudadano guatemalteco para el efectivo
remedio,
la prevencin y solucin de las perturbaciones que alteran el equilibrio
ambiental que debe existir.
Al determinar que el derecho ambiental es una rama perteneciente al derecho, se

esta adoptando que el mismo es un derecho
autnomo.
Tambin, el derecho
ambiental es una rama en la cual sus regulaciones cuentan con un gran contenido de
prevencin.
A su vez es incidente en lo relacionado en conductas sociales e
individuales.
El Artculo nmero 29 bis de la Ley de Creacin del Ministerio del Ambiente y

Recursos Naturales, Decreto nmero 90-2000 precepta que: Al Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales le corresponde formular y ejecutar las polticas relativas
a su ramo: cumplir y hacer que se cumpla el rgimen concerniente a la conservacin,
proteccin, sostenibilidad y mejoramiento del ambiente y los recursos naturales en el
pas y el derecho humano a un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado,
debiendo prevenir la contaminacin del ambiente, el deterioro ambiental y la prdida del
patrimonio natural. Para ello tiene a su cargo las siguientes funciones:
43
a)
Formular
participativamente
la
poltica
de
conservacin,
proteccin
mejoramiento del ambiente y de los recursos naturales, y ejecutarla en conjunto

con las otras autoridades con competencia legal en la materia correspondiente,
respetando el marco normativo nacional e internacional vigente en el pas;
b)
Formular las polticas para el mejoramiento y modernizacin de la administracin

descentralizada del sistema guatemalteco de reas protegidas, as como para el
desarrollo y conservacin del patrimonio natural del pas, incluyendo las reas de
reserva territorial del Estado;
c)
Formular, en coordinacin con el Ministerio de Agricultura, Ganadera y

Alimentacin, polticas sobre la conservacin de los recursos pesquero y suelo,
estableciendo
los
principios
sobre
su
ordenamiento,
conservacin
sostenibilidad, velando por su efectivo cumplimiento;
d)
En Coordinacin con el Consejo de Ministros, incorporar el componente

ambiental en la formulacin de la poltica econmica y social del Gobierno,
garantizando la inclusin de la variable ambiental y velando por el logro de un
desarrollo sostenible;
e)
Disear, en coordinacin con el Ministerio de Educacin, la poltica nacional de

educacin ambiental y vigilar porque se cumpla;
44
f)
Ejercer las funciones normativas, de control y supervisin en materia de

ambiente y recursos naturales que por ley le corresponden, velando por la
seguridad humana y ambiental;
g)
Definir las normas ambientales en materia de recursos no renovables;
h)
Formular la poltica para el manejo del recurso hdrico en lo que corresponda a

contaminacin, calidad y para renovacin de dicho recurso;
i)
Controlar la calidad ambiental, aprobar las evaluaciones de impacto ambiental,

practicarlas en caso de riesgo ambiental y velar porque se cumplan, e imponer
sanciones por su incumplimiento;
j)
Elaborar las polticas relativas al manejo d cuencas hidrogrficas, zonas

costeras, ocanos y recursos marinos;
k)
Promover y propiciar la participacin equitativa de hombres y mujeres, personas

naturales o jurdicas, y de las comunidades indgenas y locales en el
aprovechamiento y manejo sostenible de los recursos naturales;
l)
Elaborar y presentar anualmente el informe ambiental del Estado;
m)
Promover la conciencia pblica ambiental y la adopcin del criterio de

precaucin.
45
3.1.
Definicin
El derecho ambiental es un sistema orgnico de normas que contemplan las

diferentes conductas agresivas para con el ambiente bien para prevenirlas, reprimirlas,
o repararlas, es un derecho globalizador e integrador y al mismo tiempo regulador de
conductas agresivas.
30
Derecho ambiental es la novsima rama de la ciencia jurdica, que ha nacido en

el momento en el que se comprendi que el entorno constituye un conjunto, un todo
cuyos diversos elementos interaccionan entre s. 31
El derecho ambiental es aquel constituido por el conjunto de normas jurdicas

cuya vigencia prctica deviene o es susceptible de devenir en efectos ambientales
estimables, beneficiosos o perjudiciales, sea o no que la motivacin de dichas normas
hayan reconocido una inspiracin asentada en consideraciones ecolgicas. Todos los
contenidos jurdicos normativos portadores de una dimensin ambiental estimable
tienen que ser congregados en el derecho ambiental. 32
______________________
30
31
32
Alfaro Arellano, Edgar Rolando. Introduccin al derecho ambiental guatemalteco, pg. 16.
Ibid, pg. 17.
Gonzlez Pastora, Marco Antonio. El ambiente, pg. 9
46
Derecho ambiental es el conjunto de normas jurdicas que se ocupan del medio

fsico y del medio humano, es decir, del medio conformado por la naturaleza y del
medio que el mismo hombre conforma. 33
El derecho ambiental comprende las normas legales referentes al uso y

conservacin de todos los bienes, fenmenos y elementos relacionados con el hombre,
el entorno natural, el entorno creado y los fenmenos naturales producidos o inducidos
por el hombre, en tanto incluyan en la calidad del entorno desde el punto de vista del
inters humano.
3.2.
34
La autonoma del derecho ambiental
La autonoma consiste en una cualidad de identidad, fuerza y riqueza que tiene

una disciplina jurdica de desarrollar y enmarcar su autntico contenido y rea
correspondiente
la
investigacin
cientfica
tanto
doctrinariamente
como
cientficamente.
Doctrinariamente existe discusin en lo que respecta a si el derecho ambiental

cuenta con autonoma cientfica. El derecho como ciencia solamente es uno y sus
ramas son interdependientes, debido
motivos de didctica se le divide en
diversas ramas; cuya autonoma se fundamenta en la defensa de los intereses de los
______________________
33
34
Ibid, pg. 9.
Ibid, pg. 11.
47
responsables de la aplicacin de normas jurdicas.
El
derecho
ambiental,
debido
sus
principios,
objetivos
particulares,
instituciones, caractersticas y contendidos, emerge entonces de una disciplina jurdica

que se encuentra provista de una muy particular y clara autonoma cientfica.
3.3.
Caractersticas ideolgicas del derecho ambiental
Los principios generales de derecho son las mximas jurdicas recopiladas de

las antiguas compilaciones; o sea son las reglas del derecho.
35
Son los dictados de la razn admitidos por le legislador como fundamento

inmediato de sus disposiciones, y en los que se halla contenido su capital pensamiento.
Es la autorizacin de la ley para la libre creacin del derecho por el juez.36
Los principios o caractersticas ideolgicas del derecho ambiental son los

elementos indispensables o lineamientos fundamentales para realizar la conformacin
de una estructura jurdica o de una idea determinada que radica en la circunstancia de
que los mismos cuentan con un objetivo de servir como punto referente para crear o
reformar los criterios de normas jurdicas o doctrinarios de contenidos relacionados con
______________________
35
36
Cabanellas de Torres, Guillermo. Diccionario jurdico elemental, pg. 310.

Ibid, pg. 311.
48
el ambiente.
3.3.1. Sostenibilidad
El principio de sostenibilidad se fundamenta en el desarrollo sostenible que es el

encargado de la satisfaccin de las necesidades de la presente generacin sin que a su
vez comprometa la capacidad con la cual debern contar las futuras generaciones para
la satisfaccin de sus mismas necesidades; o sea que trata lo relativo de controlar la
utilizacin de la naturaleza.
3.3.2. Globalidad
Durante su primera etapa las diversas polticas y la actuacin llevada a cabo por
los distintos pases del mundo se encontraban bajo la sujecin a una actuacin de tipo
local, para con ello dar una efectiva solucin a la problemtica concerniente a sus
mismos entornos locales.
Despus con el transcurrir del tiempo, se fue apreciando claramente que la

problemtica ambiental continuaba y que consecuentemente era fundamental la
intensificacin de la cooperacin regional de tipo internacional para la bsqueda de
soluciones a los problemas transfronterizos existentes.
Actualmente se han tenido avances bien significativos y ms an en lo que

respecta a la admisin de la problemtica mundial en la que es fundamental dar una
49
solucin eficaz a las amenazas existentes en contra del sistema ambiental del planeta
tierra, como lo son la prdida boscosa, los cambios climticos, la diversidad biolgica, la
sequa y desertificacin.
3.3.3. Solidaridad
El principio de solidaridad consiste en que todos los Estados deben cooperar con
espritu de solidaridad mundial para la proteccin, conservacin y restablecimiento de la
integridad y salud del ecosistema de la tierra. Consiste en la obligacin con la cual
cuenta el Estado y los ciudadanos para la debida proteccin de un ambiente saludable
y de la proteccin de la naturaleza.
Los pases desarrollados cuentan con la responsabilidad internacional de

mantener el desarrollo sostenible debido a las presiones que ejercen las distintas
sociedades en el medio ambiente mundial y de la tecnologa y del nmero de los
recursos financieros de los que disponen.
3.3.3.1.
Diversas caractersticas del principio de solidaridad
El principio de solidaridad del derecho ambiental cuenta con tres caractersticas

de importancia, siendo las mismas las que a continuacin se presentan:
Deber de la cooperacin internacional de los pases desarrollados en relacin a

los pases en desarrollo o con economas en transicin.
50
Deber de informar en caso de que existan situaciones de importancia
Buena vecindad.
3.3.4. Prevencin
El principio de prevencin del derecho ambiental consiste en que las normas del
mismo se encuentran encaminadas a la adopcin de una serie de cautelas que se
deben aplicar cuando se trate de la realizacin de actividades como requisito
fundamental par que sean procedentes las autorizaciones ambientales, como lo son las
concesiones y las licencias.
El principio anotado, es expuesto en diversos instrumentos relacionados a

gestiones de tipo ambiental, los cuales a continuacin se presentan:
Evaluacin ambiental
Auditorias ambientales
Ordenamiento del territorio
Labores de monitoreo, seguimiento y de inspeccin
Prevencin de la contaminacin ambiental.

51
3.3.5. Enfoque sistemtico de la biosfera
El principio del enfoque sistemtico de la biosfera del derecho ambiental entraa

la posibilidad del estudio del mundo legal y social de un sistema regulado a travs de
normas jurdicas de carcter ambiental determinantes, lo que posibilita la verificacin
del comportamiento del derecho y de la situacin en la que se encuentra la biosfera.
3.3.6. Interdisciplinario
El principio interdisciplinario del derecho ambiental se encarga de la postulacin

de que todas las disciplinas del saber del hombre tienen que asistir a la ciencia
ambiental, lo que tambin tiene que ocurrir en el campo especfico del derecho en el
que todas las ramas correspondientes al mismo tienen que auxiliarse del derecho
ambiental.
3.3.7. Contaminador
El principio de contaminacin del derecho ambiental consiste en que el productor

de la contaminacin tiene que ser quien se haga responsable de pagar con las
consecuencias relativas a la accin cometida.
En materia ambiental, el principio anotado es el encargado de presidir la

responsabilidad civil y el sistema de cargas, el que es consistente en la imposicin de
52
cargas, tributos, contribuciones especiales, subsidios, prstamos, exenciones y

asistencia tecnolgica.
La incorporacin legal del principio contaminador-pagador permite que el primero

se encuentre obligado a la prestacin obligatoria relacionada con sus ganancias para la
indemnizacin de la naturaleza, sin que pueda realizar la transferencia de los costos a
los precios.
Al establecer que el contaminador se encuentra obligado de manera

independiente a la existencia de la culpa, reparacin o indemnizacin de los daos
ocasionados al medio ambiente y a terceros que resulten afectados debido a su
actividad, es una caracterstica propia con la que cuenta el agente.
3.3.8. Ordenamiento ambiental
El principio del ordenamiento ambiental es fundamental para el derecho

ambiental.
En sus comienzos el principio anotado se fue desarrollando como una
tcnica perteneciente al urbanismo, para posteriormente ampliar su mismo contenido a

norma de conservacin y utilizacin del suelo, programas pblicos y planes, as como
tambin de reas de zonificacin, contaminacin y de reservas de parques y
monumentos culturales y naturales.
53
3.3.9. Gestin racional del medio ambiente
El principio de gestin racional del medio ambiente es fundamental. Del principio

anotado surgen instituciones que se relacionan con la actividad productora minera,
agraria, nuclear, petrolera, energtica y de consumo alimentario para el confort del ser
humano.
3.3.10.
Calidad de vida
El principio de calidad de vida del derecho ambiental cuenta con validez general,
debido a que no es suficiente la idea relativa a los buenos servicios y a la comodidad.
Actualmente la nocin de vida tiene aceptacin como integrante del concepto jurdico
del ambiente. Dicha posicin anotada permite la inclusin como derecho ambiental, a
los aspectos relacionados a los derechos del consumidor en general, a la alimentacin y
a las especialidades de la medicina en particular.
3.3.11.
Dao ambiental permisible
El principio del dao ambiental permisible consiste en la conciliacin de las

actividades del desarrollo para la correcta y adecuada conservacin del medio
ambiente, requirindose para el efecto para cada pas, el empleo de un criterio
pragmtico que permita el alcance de los objetivos que se persiguen dentro de las
limitaciones econmicas.
54
Consiste en la posibilidad de tolerar todas aquellas actividades que son

susceptibles de degradar el medio ambiente de manera irreparable y que son
consideradas como fundamentales en cuanto las mismas reportan beneficios de tipo
social o econmico evidentes, siempre que las mismas sean correctivas y para mejoras
correspondientes al medio ambiente. El principio del dao ambiental permisible cuenta
con connotaciones de orden econmico y ecolgico
3.3.12.
Cooperacin internacional en materia ambiental
El principio de cooperacin internacional en materia ambiental, y que se

establece mediante Organismos Internacionales y de las relaciones de tipo interestatal,
permite que exista el reconocimiento a un conjunto normativo supranacional constitutiva
de una marco de referencia legislativa.
Dicha cooperacin anotada es presentada
como obligatoria.
3.3.13.
tica transgeneracional
Dentro de los principios rectores del derecho ambiental, tambin se debe incluir
el principio relacionado con la tica transgeneracional.
Para el mismo, el derecho
ambiental se consolida en un criterio de solidaridad de especie, o sea, el estudio y la

interpretacin tanto a nivel legal como doctrinariamente.
El principio anotado no se satisface exclusivamente dentro de una valoracin

temporal relativa a la realidad que abarca, sino que se encarga tambin de llevar a cabo
55
la bsqueda de la armonizacin de los intereses de desarrollo y calidad de la vida de las

presentes generaciones que existen, sin que con ello se arriesgue el compromiso
relativo a los niveles y oportunidades del bienestar y del progreso de las futuras
generaciones.
El derecho ambiental surge, se genera y crece dentro de un ambiente

relacionado con la justicia, con la tica profesional y con la equidad, y no solamente
entre aquellos sujetos contemporneos de la misma generacin sino que tambin con
aquellos que todava no han nacido.
El derecho al desarrollo se debe ejercer de las necesidades relacionadas con el

desarrollo y del ambiente de las generaciones presentes como tambin de las
generaciones futuras.
3.4.
Fuentes del derecho ambiental
Las fuentes reales del derecho son todos los fenmenos que concurren en
mayor o menor medida, a la produccin de la norma jurdica y que determinan en mayor
o menor grado, el contenido de la misma. 37
El derecho ambiental no es la excepcin en lo relacionado al resto de las

disciplinas jurdicas, la existencia de un conjunto de normas jurdicas o de un tipo de
______________________
37
Ibid, pg. 164.
56
legislacin especfico, obedece a la necesidad relativa de normas todas las

manifestaciones de conducta que por su misma presencia en el medio son causantes
de la existencia de efectos de tipo negativo o positivo dentro de la sociedad, con lo que
se busca, en el primero evitar dicho comportamiento debido a ser el mismo de carcter
nocivo y en el segundo se busca promoverlos.
Lo anteriormente anotado en el anterior prrafo de la presente tesis se alcanza

mediante la emisin de normas jurdicas positivas, las que una vez se encuentren
revestidas de la fuerza coactiva legtima correspondiente y avalada a travs del rgano
de Gobierno correspondiente y con el aval de la fuerza coactiva legtima, se permite la
regulacin del comportamiento tanto individual como colectivo para la existencia de una
sociedad armnica y en base a la tutelaridad
de intereses ambientales y sociales
basados en el bienestar comn.
Las fuentes reales del derecho ambiental en la sociedad guatemalteca son

remitidas a los hechos que tienen una trascendencia ecolgica y social y que adems
tienen consecuencias que en un determinado momento son dainas para el entorno
humano y para el ambiente.
3.5.
Caractersticas del derecho ambiental
El derecho ambiental cuenta con diversas caractersticas fundamentales, las que

se enumeran, explican brevemente en el presente trabajo de tesis. Se dan a conocer a
continuacin:
57
3.5.1. Intradisciplinario
El derecho ambiental es un derecho novsimo y intradisciplinario, que, con el

transcurrir del tiempo, ha ido dando a conocer la validez de sus principios y
fundamentos, al grado de ser conocido como una disciplina autnoma, pero la
autonoma del mismo no es excluyente de ninguna manera de relacin con el resto de
las ramas del derecho, debido a la existencia entre la interrelacin tanto primaria como
dinmica, en la que muchos de sus supuestos normativos o elementos se localizan
dentro de cuerpos legislativos tradicionales, como lo son el derecho civil, derecho penal
y derecho del trabajo.
3.5.2. Dinmico
El derecho ambiental es dinmico, debido a la evolucin bastante constante que

existe relativa a la evolucin de las tecnologas y ciencias y su debida puesta en
prctica, la que en ocasiones es tendiente a desembocar en una accin y efectos
contaminantes o bien que deterioran el medio ambiente. Dichas situaciones obligan al
pas a la realizacin de una actualizada, dinmica y mayor labor reglamentaria y
legislativa, con la finalidad de prevenir y contrarrestar efectos negativos en contra del
medio ambiente del pas.
58
3.5.3. Transdiciplinario
El derecho ambiental es transdiciplinario, ya que la mayor parte de los cuerpos

normativos tradicionales del derecho han tenido como fuentes reales, los diversos
fenmenos de tipo econmico y social que se llevan a cabo en un momento o perodo
determinado. El derecho anotado exige la interaccin o aporte de diversas materias
cientficas aptas para la orientacin e ilustracin del proceso de comprensin de los
fenmenos ambientales, con el objetivo de servir de base para crear o bien para
reformar las nuevas normas de carcter ambiental.
3.5.4. Solidario e innovador
El derecho ambiental es solidario e innovador, debido a la predominante visin

del antropocentrismo cultural, tendiente a ceder su posicin, debido a motivos ticos,
econmicos o simplemente de sobrevivencia, frente a la fuerza y a la orientacin del
emergente principio del biocentrismo, el que se encarga de rechazar la idea relativa a
concebir al ser humano como un ser inmune a la suerte de la naturaleza, sino que
comprende que el mismo necesita de la misma para sobrevivir y consecuentemente los
valores tutelados a travs de la ciencia del derecho y sus objetivos se extienden hacia
un tipo nuevo de modalidad biolgica, que reconoce de manera tcita el valor propio
con el que cuenta la naturaleza como una entidad a la que se le debe brindar la debida
proteccin y por ende tiene tambin que ser motivo de regulacin en el ordenamiento
jurdico vigente del pas.
59
Cualquier rama del derecho se distingue claramente de otras disciplinas jurdicas

debido a la existencia de una serie de diversos elementos que le son propios, distintos y
especficos de aquellos que se caracterizan por el desarrollo de otras materias de
carcter normativo y doctrinal.
3.6.
La diversidad biolgica es de inters nacional
La Ley de reas Protegidas, Decreto nmero 4-89 del Congreso de la Repblica

de Guatemala, en su Artculo nmero 1 precepta que: La diversidad biolgica, es
parte integral del patrimonio natural de los guatemaltecos y por lo tanto, se declara de
inters nacional su conservacin por medio de reas protegidas debidamente
declaradas y administradas.

de Guatemala, en su Artculo nmero 5 regula que: Los objetivos de la Ley de reas
Protegidas son:
a)
Asegurar el funcionamiento ptimo de los procesos ecolgicos esenciales y de

los sistemas naturales vitales para el beneficio de todos los guatemaltecos.
b)
Lograr la conservacin de la diversidad biolgica del pas.
c)
Alcanzar la capacidad de una utilizacin sostenida de las especies y ecosistemas

en todo el territorio nacional.
60
d)
Defender y preservar el patrimonio natural de la nacin.
e)
Establecer las reas protegidas necesarias en el territorio nacional, con carcter

de utilidad pblica e inters social.

de Guatemala, en su Artculo nmero 7 precepta que: Son reas protegidas, sus
respectivas zonas de amortiguamiento, las que tienen por objeto la conservacin, el
manejo racional y la restauracin de la flora y fauna silvestre, recursos conexos y sus
interacciones naturales y culturales, que tengan alta significacin por su funcin o sus
valores genticos, histricos, escnicos, recreativos, arqueolgicos y protectores, de tal
manera de preservar el estado natural de las comunidades biticas, de los fenmenos
geomorfolgicos nicos, de las fuentes y suministros de agua, de las cuencas crticas
de los ros, de las zonas protectoras de los suelos agrcolas, de tal modo de mantener
opciones de desarrollo sostenible.
61
62
CAPTULO IV
4.
Importancia del derecho ambiental para promover polticas pblicas

encargadas de fomentar el consumo sostenible
Dentro de un Estado de Derecho, las polticas pblicas deben encontrarse

dirigidas a elevar el nivel de bienestar de la poblacin y de la creacin de condiciones
adecuadas de gobernabilidad, siempre basadas en el debido respeto al derecho
ambiental en Guatemala. O sea, se encaminan hacia un resultado poltico del sistema
para fortalecer la capacidad de auto correccin, que busca la anticipacin de
situaciones de crisis y que se encargue de ofrecer soluciones equitativas, y adems que
responda a las actividades y necesidades de la sociedad en su conjunto para el
desarrollo y bienestar de la sociedad guatemalteca.
4.1.
Definicin de poltica pblica
Poltica pblica es un conjunto de principios, objetivos, lneas de accin e

instrumentos, que el ente pblico rector declara con el propsito de orientar el
comportamiento de los actores individuales, colectivos e institucionales involucrados, en
un marco legal e institucional determinado, que permiten el logro de una situacin
deseada.
38
______________________
38
MINUGUA. El desarrollo humano, pg. 6.
63
Las polticas pblicas son la disciplina perteneciente a la ciencia poltica y cuyo

objetivo es el estudio de la accin de las autoridades pblicas dentro del seno de la
sociedad, a pesar de que en su diseo e implementacin tcnica confluyen otras
disciplinas como la economa, la sociologa y psicologa.
4.1.1 Diversas reas de anlisis de las polticas pblicas
Distintas son las reas de anlisis de las polticas pblicas, siendo las mismas las
que a continuacin se dan a conocer:
Desarrollo social
La economa, infraestructura y expansin de las vas generales de comunicacin,

telecomunicaciones, desarrollo social, seguridad pblica y salud.
Planes anuales de desarrollo
Administracin pblica
Tratados internacionales y Declaraciones de principios de los Estados.
64
4.2.
Importancia de las polticas pblicas
Las polticas pblicas enmarcan aspectos de vital importancia como lo son los
principios, objetivos, el marco legal e institucional, las lneas de accin y los
instrumentos, debido a que alrededor de los mismos se establece cualquier esfuerzo de
monitoreo y lneas de accin. Debido a ello los Acuerdos de Paz son constitutivos de
una serie de enunciados de polticas pblicas, las que son referentes al marco legal e
institucional de Guatemala.
Los enunciados de las polticas pblicas tienen que contar con elementos de
orientacin que se encarguen de garantizar las acciones armnicas a emprender. Las
mismas se deben redactar de forma clara y tienen que ser coherentes con los objetivos
y resultados previstos.
En general, las polticas pblicas prevn tres grandes reas operativas que
garantizan su ejecucin. Estas reas son:
Sobre aspectos normativos
Sobre aspectos econmicos
Sobre aspectos de sensibilizacin
65
A cada uno de esos aspectos se les denomina instrumentos, en la medida que

garantizan la operativizacin de las polticas pblicas. 39
4.3.
Sociedad de consumo
Guatemala es una sociedad abierta, en la cual se mezclan razas, culturas y

religiones.
Es una sociedad desigual y compleja, en donde la abundancia se encuentra

acompaada de pobreza, en donde el medio ambiente se encuentra deteriorado, y las
nuevas tecnologas se desplazan a las antiguas y la informacin abre enormes
posibilidades a los consumidores.
Es una sociedad globalizada, en la que es predominante la economa, y cuyas

empresas, y entidades financieras y grupos de publicidad y comunicacin son
transnacionales en la mayora de ocasiones y hacen del consumo masivo el vehculo
primordial de su crecimiento.
En la sociedad del nuevo siglo las formas de consumo han variado

sustancialmente respecto al perodo anterior. Hemos pasado, de forma mayoritaria, del
consumo de necesidad al consumo propio de la abundancia y la ilusin; de la primaca
de la alimentacin a la mayor incidencia del ocio y del tiempo libre; de una economa
______________________
39
Ibid, pg. 8.
66
familiar donde el ahorro era importante a una economa del endeudamiento continuado;
de la escasez de informacin a una hiperinformacin, no siempre orientativa. 40
De manera notable, vara el consumidor, socialmente se ha segmentado segn

hbitos de edad o de conveniencia, se tiende adems hacia un consumidor multimodal,
activo y exigente.
Dentro de una sociedad abierta existe una diversidad de posibilidades y un

alejamiento mayor de los distintos factores de consumo, lo que puede acentuar la
desigualdad entre distribuidores, consumidores y productores.
La globalizacin existente de los mercados empuja a la existencia de una

dimensin mayor de las empresas, y a una intensiva utilizacin de conocimientos
informticos y de tecnologas nuevas, de la gentica, de la robtica, de la fsica y de la
qumica que nos lleva a encontrarnos en un perodo de enormes posibilidades y
cambios para el respeto del derecho ambiental.
4.4.
Actividad econmica
La actividad econmica depende de los recursos naturales y a su vez ejerce

determinadas presiones las que pueden o llevar a la escasez de recursos o afectar al
medio ambiente.
______________________
40
Ibid, pg. 10.
67
El problema relacionado a la equidad es un factor vital dentro del desarrollo

sostenible. En el siglo XX, el consumo de bienes y servicios aument sus niveles, lo
que permiti a la economa global contar con poder y
adems cambi la vida de
muchas personas.
La utilizacin que en la actualidad se hace en Guatemala de los recursos

naturales lleva a la imperante necesidad del reciclaje de los residuos, cerrando con ello
el ciclo del flujo de recursos y de materiales.
El cambio de los modelos clsicos a los modelos desmaterializados basados en

el consumo sostenible y en la debida prevencin de residuos, implica la existencia de
colaboracin y de un debido dilogo.
La desmaterializacin conlleva a la participacin activa de todos los actores de la

cadena de produccin y de consumo y muy especialmente de:
Los consumidores
La industria
Las autoridades pblicas.
68
4.5.
La prevencin de los residuos
La industria juega un papel de importancia en la prevencin de los residuos, y

muy especialmente debido a que:
La industria es lder en la innovacin y adems puede conducir mediante el

diseo de productos, a la prevencin en la generacin de los residuos y en la
reduccin del impacto del ambiente.
La industria es consumidora de los recursos de la naturaleza.
La industria es representativa de un mercado de importancia para los productos y

materiales reciclables.
4.6.
Importancia de la Ley Forestal para el aprovechamiento sostenible
La Ley Forestal, Decreto nmero 101-96
del Congreso de la Repblica de
Guatemala, en su Artculo nmero 1 precepta que: Con la presente ley se declara de

urgencia nacional y de inters social la reforestacin y la conservacin de los bosques,
para lo cual se propiciar el desarrollo forestal y su manejo sostenible, mediante el
cumplimiento de los siguientes objetivos:
69
a)
Reducir la deforestacin de tierras de vocacin forestal y el avance de la frontera

agrcola, a travs del incremento del uso de la tierra de acuerdo con su vocacin
y sin omitir las propias caractersticas de suelo, topografa y el clima;
b)
Promover la reforestacin de reas forestales actualmente sin bosque, para

proveer al pas de los productos forestales que requiera;
c)
Incrementar la productividad de los bosques existentes, sometindolos a manejo

racional y sostenido de acuerdo a su potencial biolgico y econmico,
fomentando el uso de sistemas y equipos industriales que logren el mayor valor
agregado a los productos forestales;
d)
Apoyar, promover e incentivar la inversin pblica y privada en actividades

forestales
para
que
se
incremente
la
produccin,
comercializacin,
diversificacin, industrializacin y conservacin de los recursos forestales;
e)
Conservar los ecosistemas forestales del pas, a travs del desarrollo de

programas y estrategias que promuevan el cumplimiento de la legislacin
respectiva; y
f)
Propiciar el mejoramiento del nivel de vida de las comunidades al aumentar la

provisin de bienes y servicios provenientes del bosque para satisfacer las
necesidades de lea, vivienda, infraestructura rural y alimentos.
70
El Artculo nmero 2 de la Ley Forestal, Decreto nmero 101-96 del Congreso de

la Repblica de Guatemala precepta que: Esta ley es de observancia general y su
mbito de aplicacin se extiende en todo el territorio nacional, comprender a los
terrenos cubiertos de bosque y a los de vocacin forestal, tengan o no cubierta forestal.
No se consideran tierras incultas u ociosas, las cubiertas por bosques,

cualesquiera que sea su estado de crecimiento, desarrollo, origen, composicin, edad
y/o funcin, ni las tierras declaradas como rea Protegida por las leyes.
El reglamento especificar los factores y sus niveles para denominar un rea con
vocacin forestal.
El Artculo nmero 3 de la Ley Forestal, Decreto nmero 101-96 regula que: El

aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, incluyendo la madera, semillas,
resinas, gomas y otros productos no maderables, ser otorgado por concesin si se
trata de bosques en terrenos nacionales, municipales, comunales o de entidades
autnomas o descentralizadas; o por licencias, si se trata de terrenos de propiedad
privada, cubiertos de bosques.
El Artculo nmero 4 de la Ley Forestal, Decreto nmero del Congreso de la

Repblica de Guatemala regula que: Para los efectos de esta ley se entender en los
siguientes treinta y dos trminos generales por:
rbol: Planta leosa con fuste y copa definida.

71
rea protegida: Son reas protegidas, las que tienen por objeto la conservacin,
el manejo racional y la restauracin de la flora y fauna silvestre, recursos conexos y sus
interacciones naturales y culturales, que tengan alta significacin para su funcin o sus
valores genticos, histricos, escnicos, recreativos, arqueolgicos y protectores, de tal
manera de preservar el estado natural de las comunidades biticas, de los fenmenos
geomorfolgicos nicos, de las fuentes y suministros de agua, de las cuencas de los
ros, de las zonas protectoras de los suelos agrcolas, a fin de mantener opciones de
desarrollo sostenible.
Aprovechamiento forestal: Es el beneficio obtenido por el uso de los productos o

subproductos del bosque, en una forma ordenada, de acuerdo a un plan de manejo
tcnicamente elaborado, que por lo tanto permite el uso de los bienes del bosque con
fines comerciales y no comerciales, bajo estrictos planes silvcolas que garanticen su
sostenibilidad.
Los aprovechamientos forestales se clasifican en:
1.
Comerciales: Los que se realicen con el propsito de obtener beneficios

lucrativos derivados de la venta o uso de los productos del bosque.
2.
No comerciales: Los que proveen beneficios no lucrativos, segn sus fines se

clasifican en:
72
a)
Cientficos: Los que se efectan con fines de investigacin cientfica

y desarrollo tecnolgico.
b)
De consumo familiar: Los que se realizan con fines no lucrativos

para satisfacer necesidades domsticas, tales como: combustible,
postes para cercas y construcciones en las que el extractor los
destina exclusivamente para su propio consumo y el de su familia.
El reglamento determinar los volmenes mximos permisibles.
Bosque:
Es el ecosistema en donde los rboles son las especies vegetales
dominantes y permanentes, se clasifican en:
1.
Bosques naturales sin manejo: Son los originados por regeneracin natural sin
influencia del ser humano.
2.
Bosques naturales bajo manejo: Son los originados por regeneracin natural y
que se encuentran sujetos a la aplicacin de tcnicas siliviculturales.
3.
Bosques naturales bajo manejo agroforestal: Son los bosques en los cuales se
practica el manejo forestal y la agricultura en forma conjunta.
Concesin forestal:
Es la facultad que el Estado otorga a personas
guatemaltecas individuales o jurdicas, para que por su cuenta y riesgo realicen
73
aprovechamientos forestales en bosque de propiedad estatal, con los derechos y

obligaciones acordados en su otorgamiento, de conformidad con la ley.
Conservacin:
Es el manejo de comunidades vegetales y animales u
organismos de un ecosistema, llevado a cabo por el hombre, con el objeto de lograr la

productividad y desarrollo de los mismos e incluso aumentarla hasta niveles ptimos
permisibles, segn su capacidad y la tecnologa del momento, con una duracin
indefinida en el tiempo.
Ecosistema: Es un complejo dinmico de comunidades vegetales, animales y

microorganismos que interactan entre s y con los componentes no vivos de su
ambiente, como una unidad funcional en un rea determinada.
Especie: Es un conjunto de individuos con caractersticas semejantes que se

identifican con un nombre cientfico comn.
Incendio forestal: Un fuego que est fuera de control del hombre en un bosque.
Incentivos forestales: Son todos aquellos estmulos que otorga el Estado para promover
la reforestacin y la creacin de bosques y/o el manejo sostenible del bosque natural.
Licencia: Es la facultad que el Estado otorga a personas individuales o jurdicas

que por su cuenta y riesgo realicen aprovechamientos sostenibles de los recursos
forestales, incluyendo la madera, semillas, resinas, gomas y otros productos no
maderables, en terrenos de propiedad privada, cubiertos de bosques.
74
Plaga: Poblacin de plantas o animales no microcpicas que por su abundancia

y relacin provocan daos econmicos y biolgicos al bosque.
Plan de manejo: Es un programa de acciones desarrolladas tcnicamente, que

conducen a la ordenacin silivicultural, de un bosque, con valor de mercado o no,
asegurando la conservacin, mejoramiento y acrecentamiento de los recursos
forestales.
Plantacin: Es una masa arbrea, son bosques establecidos por siembra directa
e indirecta de especies forestales. Estos pueden ser voluntarios u obligatorios.
a)
Voluntarios: Son los establecidos sin previo compromiso ante autoridad forestal
competente
por
aprovechamiento
por
incentivos
forestales
para
su
reforestacin.
b)
Obligatorios: Son los establecidos por compromisos adquiridos ante la autoridad

forestal.
Se exceptan de esta clasificacin y no son considerados como
bosques cualquier tipo, las plantaciones agrcolas permanentes de especies

arbreas.
Productos forestales: Son los bienes directos que se aprovechan del bosque.
Estos incluyen los siguientes: trozas rollizas o labradas, sin ningn tratamiento, postes y
pilotes sin ningn tratamiento, material para pulpa, durmientes sin ningn tratamiento,
astillas para aglomerados, lea carbn vegetal, semillas, gomas, resinas y cortezas. El
75
reglamento podr especificar otros productos forestales para incluirlos en los listados
correspondientes.
Proteccin forestal: Conjunto de medidas que tienden a la preservacin,

recuperacin, conservacin y uso sostenible del bosque.
Reforestacin o repoblacin forestal: Es el conjunto de acciones que conducen a

poblar con rboles un rea determinada.
Reforestacin establecida: Aquella reforestacin en la cual las plntulas o

brinzales han superado su etapa de prendimiento en campo y pueden seguir creciendo,
nicamente con cuidados de proteccin.
Regeneracin natural: Es la reproduccin del bosque mediante los procesos

naturales del mismo, los cuales pueden favorecerse mediante tcnicas silviculturales.
Rehabilitacin: Es el proceso de retornar una poblacin o ecosistema a una

condicin no degradada, que puede ser diferente a la de su condicin natural.
Reproduccin forestal: Es la regeneracin del bosque ya sea por reforestacin o

por regeneracin natural.
Restauracin: Es el proceso de retornar una poblacin o ecosistema degradado

a una condicin similar a la original.
76
Siembra directa: Es la reproduccin forestal mediante la colocacin de la semilla

directamente en el campo definitivo.
Siembra indirecta o plantacin: Establecimiento de un bosque mediante plantas

que previamente han sido cuidadas en vivero.
Silvicultor: Persona que se dedica al cultivo y cuidado de bosques naturales

artificiales.
Sistemas agroforestales: Los sistemas agroforestales son formas de uso y

manejo de los recursos naturales en las cuales especies leosas (rboles o arbustos)
son utilizadas en asociacin deliberada con cultivos agrcolas o en explotaciones
ganaderas con animales, en el mismo terreno, de manera simultnea o en una
secuencia temporal.
Tala: Cortar desde su base un rbol.
Tala rasa: El mtodo silvicultural que consiste en talar completamente la cubierta

de bosque de un rea.
Tierra de vocacin forestal: Zonas o regiones del pas que por sus caractersticas
geomorfolgicos y climticas pueden tener un uso sostenible en el campo forestal.
77
Uso sostenible: Es el uso de especies, ecosistemas u otro recurso natural, a una

tasa donde se mantenga en al superficie territorial que proteja su funcionamiento
adecuado.
Zona de recarga hdrica: Son reas superficiales, asociadas a una cuenca

determinada, que colectan y permiten la infiltracin del agua hacia niveles friticos y/o
acuferos. El valor estratgico de stas se identifica por el agua de saturacin que es
extrada eventualmente por el hombre para sus diferentes actividades productivas.
4.7.
La Ley de Fondo de Tierras
La Ley de Fondo de Tierras, Decreto nmero 24-99 del Congreso de la

Repblica de Guatemala en su Artculo nmero 1 precepta que: Se crea el Fondo de
Tierras, que podr abreviarse FONTIERRAS, como una entidad descentralizada del
Estado, que tiene competencia y jurisdiccin en todo el territorio nacional para el
cumplimiento de sus objetivos, y las atribuciones y funciones que le asigna la presente
ley. Gozar de autonoma funcional, con personalidad jurdica, patrimonio y recursos
propios. Tendr su domicilio en el departamento de Guatemala, su sede central en la
ciudad de Guatemala y podr establecer subsedes en cualquier otro lugar del pas.
El Artculo nmero 2 de la Ley de Fondo de Tierras, Decreto nmero 24-99 del
Congreso de la Repblica de Guatemala precepta que: FONTIERRAS es una
institucin de naturaleza pblica, participativa y de servicio, instituida para facilitar el
acceso a la tierra y generar condiciones para el desarrollo rural integral y sostenible, a
travs de proyectos productivos, agropecuarios forestales e hidrobiolgicos.
78
La Ley de Fondo de Tierras, Decreto nmero 24-99 del Congreso de la

Repblica de Guatemala en el Artculo nmero 3 regula que: Son objetivos del Fondo
de Tierras:
a)
Definir y ejecutar la poltica pblica relacionado con el acceso a la tierra, en

coordinacin con la poltica de desarrollo rural del Estado.
b)
Administrar los programas de financiamiento pblico orientados a facilitar de

diversas formas el acceso a tierras productivas, a campesinos y campesinas, en
forma individual u organizada, sin tierra o con tierra insuficiente.
c)
Facilitar el acceso a la tierra en propiedad a campesinos y campesinas en forma

individual u organizada a travs de mecanismos financieros adecuados, as como
el uso de los recursos naturales de dichas tierras, bajo criterios de sostenibilidad
econmica y ambiental.
d)
Promover la accesibilidad de recursos para el financiamiento de la compra de

tierras por parte de los grupos beneficiarios, procurando que sta permita la
sostenibilidad financiera del Fondo de Tierras y de los proyectos productivos de
los beneficiarios.
e)
Coordinar con otras instituciones del Estado el desarrollo de inversiones

complementarias a las de acceso de tierras, para garantizar la consecucin de
proyectos integrales de desarrollo agropecuario, forestal e hidrobiolgico.
79
f)
Definir la poltica y promover programas para facilitar el acceso de las mujeres al

crdito para la compra de tierras y proyectos productivos relacionados con la
misma.
El Artculo nmero 4 de la Ley de Fondo de Tierras, Decreto nmero 24-99 del

Congreso de la Repblica de Guatemala regula que: Son funciones de FONTIERRAS,
las siguientes:
a.
Cumplir y hacer que se cumpla la poltica pblica relacionada con el acceso a la

tierra.
b.
Generar condiciones institucionales, tcnicas, financieras y organizativas que

faciliten dar respuesta, en forma integral, a la problemtica de acceso de los
campesinos a la tierra.
c.
Impulsar un mercado de tierras activo y transparente, mediante la articulacin

entre oferentes y demandantes, que permita y promueva el uso eficiente de los
recursos naturales, eleve la productividad y mejore las condiciones de vida de
los beneficiarios.
d.
Facilitar el acceso a la adquisicin de tierra y servicios de asistencia tcnica y

jurdica a los beneficiarios calificados.
80
e.
Gestionar recursos financieros, que destinar a la constitucin de fiediocomiso y

otros instrumentos financieros en instituciones del sistema bancario nacional,
para que stas realicen las operaciones de financiamiento y subsidios a los
beneficiarios previamente calificados por el FONTIERRAS.
f.
Calificar a los beneficiarios de acuerdo a las normas contenidas en esta ley y los
reglamentos que correspondan.
g.
Participar en los comits tcnicos de los fideicomisos que establezca en bancos

del sistema financiero nacional.
h.
A solicitud de los beneficiarios calificados, contratar servicios de asistencia

tcnica y jurdica para la realizacin de estudios de preinversin, valuacin de
tierras e investigaciones legales necesarias.
i.
Servir de intermediarios entre donantes de tierra o recursos financieros

destinados a facilitar el acceso a la tierra, as como de servicios de asistencia
tcnica y jurdica, con los beneficiarios especficos a los que dichos donantes
tienen intencin de beneficiar. Las donaciones sern irrevocables.
j.
Administrar las tierras de las que puede disponer por donacin o asignacin del
Estado.
Para el efecto, FONTIERRAS solamente podr custodiarlas hasta
venderlas, a beneficiarios calificados.
81
k.
Promover las acciones necesarias para el cobro de crditos, otorgados a los

beneficiarios de FONTIERRAS, a efecto de mantener una cartera sana y con
mnimos niveles de morosidad.
l.
Promover la coordinacin con los Fondos Sociales y con otras instituciones del
Estado para cumplir con sus objetivos.
m.
Mantener actualizados los registros de beneficiarios del FONTIERRAS y de los

programas de adjudicacin derivados de las disposiciones de los Decretos
nmeros 1551, 60-70 y 38-71, todos del Congreso de la Repblica y sus
respectivas reformas.
n.
Administrar con apego a la ley y en forma autnoma, transparente y eficiente sus

recursos humanos, materiales y financieros.
Constituir, fondos de garanta para que entidades del sistema financiero nacional
otorguen financiamiento a los beneficiarios del FONTIERRAS.
o.
Facilitar a los beneficiarios calificados que as lo requieran, el acceso a

financiamiento para arrendamiento de tierras con o sin opcin de compra. Los
criterios y procedimientos sern establecidos en el reglamento de la ley.
p.
Otras funciones inherentes para el cumplimiento de sus objetivos.
82
La naturaleza tiene estructuradas cadenas de reracionamiento entre las especies

vivas y las dinmicas ambientales, lo cual al romperse tiende a tener como efecto el
dao al medio ambiente en Guatemala y a la calidad de vida de sus habitantes, por lo
que es vital el derecho ambiental para promover con el mismo polticas pblicas que se
encarguen de fomentar el consumo sostenible.
83
84
CONCLUSIONES
1.
El Estado es el principal responsable para que sus habitantes desarrollen una

cultura de respeto hacia la naturaleza, as como generar acciones que permitan
a la poblacin desarrollar y fortalecer una cultura ambiental, lo que permite una
mejor calidad de vida y una convivencia armoniosa con el ambiente.
2.
Las personas pueden cambiar, o contribuir a disminuir el deterioro ambiental si

parten de reconocer su responsabilidad individual y la de su familia en el
desastre ecolgico que se avecina si los individuos no cambian sus patrones de
consumo desordenado y daino para el ambiente.
3.
Los principios del derecho ambiental que se encargan de informar la elaboracin

de polticas pblicas encargadas de fomentar el consumo sostenible son la
sostenibilidad, la solidaridad y la gestin racional del ambiente y el de
interdependencia ecolgica, debido a que los mismos en conjunto son
implementados para alcanzar una cultura de consumo responsable y sostenible.
4.
El comportamiento individual y colectivo para lograr un desarrollo adecuado de la

sociedad guatemalteca en un ambiente armnico y acorde a la tutelaridad de los
intereses ambientales y sociales propios del bien comn es la forma de alcanzar
un debido desarrollo sostenible en el pas.
85
5.
El derecho ambiental dota de principios e interpretaciones jurdicas a las

personas para que estas comprendan la importancia de la regulacin de las
conductas humanas en su relacin con la naturaleza, para que ese contacto
conlleve beneficios y ventajas para ambos, y as mantener un equilibrio en el
medio ambiente.
86
RECOMENDACIONES
1.
Que todo ciudadano guatemalteco debe adquirir los conocimientos para mejorar
y mantener su habilidad para la utilizacin de los recursos naturales de manera
que se encargue de asegurar la preservacin de las especies y de los
ecosistemas para el beneficio de las pasadas y presentes generaciones del pas.
2.
Que surja la apreciacin de una tica de la naturaleza en la que no nicamente

se requiera de la existencia de una reverencia mayor por la vida del ser humano,
sino que tambin de toda clase de vida, y que incluya preocupacin por la
naturaleza que rodea a la sociedad guatemalteca.
3.
Que se cambien las formas actuales del pensamiento del guatemalteco por una
visin y dimensiones nuevas del mundo, que permita concebir a la naturaleza, no
como una cosa sujeta a explotacin y dominio, sino como una entidad con propia
dignidad, en la que debe ser prevaleciente el respeto a la vida y el desarrollo
sostenible sobre cualquier inters humano existente.
4.
Que se conozcan las prcticas de consumo en la sociedad guatemalteca,

determinando a su vez el papel que realizan las cooperativas de consumo para el
fomento de una cultura de consumo responsable y sostenible en la sociedad
guatemalteca.
87
5.
Que se establezca por parte del Gobierno de la Repblica de Guatemala las

polticas pblicas existentes para promover y fortalecer un consumo debido que
respete las normas de derecho ambiental del pas; que permita la adecuada
utilizacin de los recursos naturales del pas.
6.
Que se formule por parte del Congreso de la Repblica de Guatemala nuevas

normas en materia de derecho ambiental, tomando en consideracin los
sistemas de valores y la debida proteccin con la cual deben contar los recursos
naturales prevalecientes de Guatemala,
88
BIBLIOGRAFA
ALFARO ARELLANO, Edgar Rolando.

Introduccin al derecho ambiental
guatemalteco. Buenos Aires, Argentina: Ed. La Ley S.A., 1995.
ALLABY, Michael. Diccionario del medio ambiente.

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CABANELLAS, Guillermo. Diccionario enciclopdico de derecho usual. Buenos

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CABANELLAS DE TORRES, Guillermo. Diccionario jurdico elemental.

Aires, Argentina: Ed. Heliasta S.R.L., 2005.
Buenos
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CANO ROSALES, Guillermo. Derecho, poltica y administracin ambiental. Buenos

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FERRARTE, Luis Alberto. La situacin ambiental en Guatemala. Guatemala: Ed.

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GONZLEZ PASTORA, Marco Antonio. El ambiente. Guatemala: Ed. Social, 2002.
HERNNDEZ MUNGA, Javier. La poltica, el derecho y el acceso a los recursos

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MARTNEZ SOLRZANO, Edna Rossana.

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Guatemala: ED. Ediciones Mayt S.A., 2004.
MINUGUA. El desarrollo humano. Guatemala: (s.e.), 2003.
NOVARRI, Ricardo. Ecologa. Buenos Aires, Argentina: Ed. Kapelusz, 1985.

89
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Legislacin:
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Asamblea Nacional

Constituyente, 1986.
Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente.

Congreso de la Repblica de Guatemala.
Decreto 68-86 del
Ley de reas Protegidas. Decreto nmero 4-89 del Congreso de la Repblica de

Guatemala.
Ley Forestal. Decreto nmero 101-96 del Congreso de la Repblica de Guatemala.
Ley de Fondo de Tierras. Decreto nmero 24-99 del Congreso de la Repblica de

Guatemala.
Ley de Rtulos y Anuncios en Carreteras y Vas Pblicas Urbanas.

nmero 11-74 del Congreso de la Repblica de Guatemala.
90
Decreto

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UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

IMPORTANCIA DEL DERECHO AMBIENTAL

OVIDIO RIGOBERTO PAIZ CALDERN

GUATEMALA, FEBRERO DE 2008

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

IMPORTANCIA DEL DERECHO AMBIENTAL PARA LA PROMOCIN DE POLTICAS

OVIDIO RIGOBERTO PAIZ CALDERN

Previo a conferrsele el grado acadmico de

LICENCIADO EN CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

y los ttulos profesionales de

Guatemala, febrero de 2008

HONORABLE JUNTA DIRECTIVA

Lic. Bonerge Amilcar Meja Orellana

Lic. Csar Landelino Franco Lpez

Lic. Gustavo Bonilla

Lic. Erick Rolando Huitz Enrquez

Br. Hector Mauricio Ortega Pantoja

Br. Marco Vinicio Villatoro Lpez

SECRETARIO: Lic. Avidn Ortiz Orellana

TRIBUNAL QUE PRACTIC

Lic. Rolando Morgan Sanabria

RAZN: nicamente el autor es responsable de las doctrinas

Por haberme permitido dar este paso trascendental.

Amadeo Paiz (Q.E.P.D.) y Mara Caldern, que Dios me la

Julia flores, con cario.

lvaro Alberto y Ovidio, gracias por su apoyo y el amor que

Ana Luisa, con gran cario.

lvaro, Carlos, Adolfina y Ren.

Carlos Oliva y Araceli Ochoa.

Mario Portillo, por el gran apoyo que me ha dado, gracias.

Rudy y mis cuadas.

Graciela Caldern, con cario

Ren De Len y Antonio Letona, por su ayuda.

Con amistad sincera.

1.1. Definicin de ambiente..

1.2. Importancia del ambiente..

1.3. Definicin de biosfera

1.4. Definicin de medio ambiente..

1.5. Clasificacin del medio ambiente.

1.5.1.1. Fenmenos de la naturaleza...

1.5.1.2. Recursos de la naturaleza...

1.5.2. Ambiente cultivado..

1.5.3. Ambiente inducido..

1.5.3.1. Ambiente cultural..

1.5.3.2. Ambiente sensorial

1.6. El deterioro del medio ambiente..

1.6.1. Inexistencia de una educacin ambiental adecuada.

1.6.3. Inexistencia de una tica ambiental.

1.6.4. Falta de control

1.6.4.1. Crecimiento desmedido de la poblacin

1.6.4.3. Indiferencia de la sociedad.

1.6.4.4. Inexistencia de polticas y estrategias

1.6.4.5. Dispersin y escasez de normas jurdicas

1.8. Formas de contaminacin ambiental...

1.8.1. Contaminacin atmosfrica

1.8.2. Contaminacin hdrica

1.8.3. Contaminacin de los suelos.

1.8.4. Contaminacin sonora

1.8.5. La contaminacin visual.

1.9. Los recursos naturales..

1.9.1. Clasificacin de los recursos naturales

1.9.1.1 Los recursos naturales renovables.

1.9.1.2. Los recursos naturales no renovables..