¿Existe obligación de incluir en las sesiones de aprendizaje

de la educación básica regular; las manifestaciones

culturales de los pueblos indígenas en el Perú?

Sumilla:  Introducción. Definiciones básicas. Tratamiento jurídico internacional.

Tratamiento jurídico  nacional. A modo de conclusión.

Documento de Trabajo RESUMEN: Rubén Ninahuanca Diciembre 2020

onaureP lE laicifO oiraiD :otoF

El derecho a la
educación es un
medio indispensable
para la  realización de
otros derechos
fundamentales.
 Documento de trabajo/ Diciembre 2020

Introducción
Inicialmente es importante señalar que la respuesta al título del
documento, es afirmativa. Sin embargo, la motivación de elaborar este
escrito, es explicar el por qué. No es el propósito realizar un recuento de los
extensos estudios acerca de la Educación Bilingüe Intercultural; sino realizar
una síntesis de las normas existentes que hacen obligatorio la incorporación
de las manifestaciones culturales en las sesiones de aprendizaje. Para lograr
el objetivo planteado considero que urge desglosar los conceptos de
educación, identidad cultural y derechos lingüísticos.

onaureP lE laicifO oiraiD :otoF

Definiciones Básicas

Derecho a la
educación.
Según el Tribunal Constitucional peruano
el derecho a la educación es un derecho
fundamental intrínseco y un medio
indispensable para la plena realización de
otros derechos fundamentales, y permite al
ciudadano participar plenamente en la
vida social y política en sus comunidades.
(Tribunal Constitucional, 2005)
De esta forma su contenido
constitucionalmente protegido, en los
artículos de la Constitución, está
determinado por el acceso a una educación
adecuada     (artículo 16),    la    libertad    de
enseñanza (artículo 13), la libre elección
del centro , docente (artículo 13), el respeto a
la libertad de conciencia de los estudiantes
(artículo 14), el respeto a la identidad de los
educandos, así como a un buen trato
psicológico y físico (artículo 15), la libertad de
cátedra (artículo 18), y la libertad de creación
de centros docentes y universidades
(artículos 17 y 18).
Es decir, el derecho a la educación es un
derecho que nos permite el pleno desarrollo
de la personalidad para desenvolvernos en
libertad dentro de la sociedad.

Derecho a
la Identidad cultural
Al respecto también nuestro supremo
interprete de la Constitución señaló que la
identidad cultural es un elemento de
integración de la sociedad en el marco del
pluralismo que profesa el Estado
Democrático y Constitucional, también es
concebida como un conjunto de
manifestaciones y rasgos culturales de
diversa índole, que cumple las funciones
simultáneas de caracterizar a una sociedad o
un grupo social, es decir, de imprimirle
cualidades que posibiliten su propio
reconocimiento como grupo que vive e
interactúa en un contexto y tiempo
determinado, así como de identificar las
diferencias frente a los demás grupos
sociales, por la constatación de que no
comparten de modo total o parcial dichas
manifestaciones o rasgos culturales.
(Tribunal Constitucional , 2008)
Es decir, debemos entender que las
manifestaciones culturales son todas las
expresiones y sentimientos que reflejan la
identidad cultural, social y los valores de una
comunidad, que son comunicadas y
transmitidas de una generación a otra.
Por otra parte, la cultura se puede definir
como un conjunto de características
materiales, espirituales, afectivas e zona de predominio en el distrito, como
intelectuales de una sociedad o un grupo
social. Mientras, la identidad cultural se
refiere precisamente a todo ese conjunto de
valores, creencias y modos de
comportamiento que funcionan como factor
cohesionador de un grupo de personas y que
les brinda a los individuos un sentido de
pertenencia. (Gentile, 2020)
Documento de trabajo/ Diciembre 2020
Derechos lingüísticos
Al respecto, el Ministerio de Cultura señala
que los derechos lingüísticos son;
derechos fundamentales y colectivos que
facultan a la persona a usar su lengua
materna en todos los espacios sociales.
Esto implica desarrollar su vida personal,
social, educativa, política y profesional en
su propia lengua; recibir atención de los
organismos públicos y pertenecer a una
comunidad lingüística reconocida y
respetada. (MINCU, 2020)
En ese mismo sentido, se pronuncia el
Tribunal Constitucional peruano al
reconocer que los derechos lingüísticos y
su relación con el accionar del Estado son
abordados por la Constitución, cuando
menos, desde una doble perspectiva. De
un lado, se encuentra el derecho de cada
miembro de una comunidad lingüística a
comunicarse en su propio idioma con
cualquier autoridad en cualquier lugar de
la República. Y, por otro lado, la virtualidad
máxima de la dimensión colectiva del
derecho al uso de la propia lengua
originaria se alcanza cuando ella es
predominante en una determinada zona
geográfica del país (entendiéndose como
unidad mínima, provincia o la región),
pues en este caso dicha lengua, además
del castellano, debe ser oficial en la
referida zona. Ello se encuentra reconocido
en el artículo 48 de la Constitución.
(Tribunal Constitucional , 2017)
 Documento de trabajo/ Diciembre 2020

Bajo ese orden de ideas, la

Educación Intercultural Bilingüe
(EIB) es un modelo educativo que ha
intentado dar respuesta a la
formación de niños y niñas
indígenas y/o migrantes, que
sustentan diversidad cultural,
étnica y lingüística, con el fin de
favorecer la identidad individual,
como también contribuir a la
conformación de identidades
nacionales en las cuales conviven
ciudadanos de origen diverso.
(UNESCO, 2015)

Asimismo, se constituye como la

seguridad de continuidad en dos
vertientes: en un sentido biológico,
pues asegura la continuidad del
grupo; y en un sentido social y
cultural, pues se cifra en ellos la
continuidad de la cultura. (Fonseca,
2017)

Tratamiento jurídico internacional
La Convención sobre los Derechos del
Niño, tiene el propósito de proteger
internacionalmente el goce de los
derechos de los niños, niñas y
adolescentes. El derecho a la educación
está expreso en dicho instrumento
jurídico internacional, en sus artículos 28°
y 30°, considerando a la educación como
un derecho inherente del niño,
imprescindible para el desarrollo de sus
actitudes, habilidades y capacidades
mentales en el ejercicio de su formación
mental, física y educativa.
Asimismo, el Convenio 169 de la
Organización Internacional del Trabajo
(OIT) sobre sobre Pueblos Indígenas y
Tribales (1989)17, reconocido como el
principal instrumento de los derechos de
pueblos indígenas, en sus artículos 27° y
28° establece primordialmente, que los
programas y los servicios de educación
destinados a los pueblos indígenas
deberán desarrollarse y aplicarse en
cooperación con éstos a fin de responder a
sus necesidades particulares, y deberán
abarcar su historia, sus conocimientos y
técnicas,  sus  sistemas  de valores y todas
Documento de trabajo/ Diciembre 2020
Fotografía: Blog Giuliana Catari
 
sus demás aspiraciones sociales,
económicas y culturales.
Además, la Declaración de las Naciones
Unidas sobre los derechos de los pueblos
indígenas (2007), en su artículo 14°
señala lo siguiente:
“1. Los pueblos indígenas tienen derecho a
establecer y controlar sus sistemas e
instituciones docentes que impartan
educación en sus propios idiomas, en
consonancia con sus métodos culturales
de enseñanza y aprendizaje.
2. Los indígenas, en particular los niños,
tienen derecho a todos los niveles y
formas de educación del Estado sin
discriminación.
3. Los Estados adoptarán medidas
eficaces, juntamente con los pueblos
indígenas, para que las personas
indígenas, en particular los niños,
incluidos los que viven fuera de sus
comunidades, tengan acceso, cuando sea
posible, a la educación en su propia
cultura y en su propio idioma”.
 Documento de trabajo/ Diciembre 2020

Fotografía: Centro Cultural Linaje peruano

Tratamiento jurídico nacional 

En el ordenamiento peruano, la educación intercultural bilingüe asume dos

vertientes –interculturalidad- y –lengua originaria- desde una concepción social,
antropológica y jurídica. A propósito de ello, a continuación, incidiremos en la
normatividad interna que protege estas dos vertientes.

La primera norma rectora es nuestra Constitución Política que, al respecto, en su

artículo 17 señala que;

Artículo 17. (...)

El Estado garantiza la erradicación del analfabetismo. Asimismo,
fomenta la educación bilingüe e intercultural, según las
características de cada zona. Preserva las diversas
manifestaciones culturales y lingüísticas del país. Promueve la
integración nacional.

Por su parte, el Código de los niños, niñas
y adolescentes, en su artículo 14, expresa
las obligaciones del Estado Peruano para
garantizar la gratuidad pública de la
enseñanza para quienes tienen
limitaciones económicas, y en el inciso d)
de su artículo 15, señala que la educación
básica en las zonas donde haya
predominancia de una lengua originaria,
debe garantizar el respeto a los padres, a
la propia identidad cultural, al idioma, a
los valores nacionales y los valores de los
pueblos indígenas.
Asimismo, la Ley N° 28044, Ley General
de Educación, establece en su artículo 2,
que “la educación es un derecho
fundamental de la persona y de la
sociedad. El Estado garantiza el ejercicio
del derecho a una educación integral y de
calidad para todos y la universalización de
la Educación Básica” y con ello se refuerza
la obligatoriedad estatal de brindar a
todos una educación inclusiva de calidad.
 Documento de trabajo/ Diciembre 2020

De forma particular, la Ley N° 27818, Ley Educación Bilingüe Intercultural,

garantiza la vigencia efectiva del derecho a la educación desde una cosmovisión
indígena, perseverando su interculturalidad y lengua originaria.

Seguido a ello, la Ley N° 29735, Ley que regula el uso, preservación, desarrollo,
fomento y recuperación de las lenguas originarias, también conocido como
Ley de los Derechos Lingüísticos, en el inciso h) de su artículo 4, señala que toda
persona tiene derecho a recibir educación en su lengua materna y en su propia
cultura bajo una visión intercultural. Asimismo, su Reglamento, aprobado por
Decreto Supremo 004-2016-MC, señala en su artículo 33° y 35° lo siguiente:

“Artículo 33.- La Educación Intercultural Bilingüe

33.1. La Educación Intercultural Bilingüe (EIB) se imparte en todas las etapas,
niveles y modalidades del sistema educativo, y tiene como destinatarios a
los miembros de los pueblos indígenas u originarios que tienen una lengua
indígena u originaria como lengua materna o lengua de herencia.
33.2. El Ministerio de Educación diseña la Política Nacional de Educación
Intercultural y Educación Intercultural Bilingüe, el Plan Nacional de
Educación Intercultural Bilingüe, el modelo de servicio de Educación
Intercultural Bilingüe con diversas formas de atención, y todas las
herramientas pedagógicas y de gestión necesarias, a efectos de garantizar la
enseñanza de las lenguas indígenas u originarias en el marco de una
propuesta pedagógica cultural y lingüísticamente pertinente.
Artículo 35.- Alfabetización intercultural El Ministerio de Educación es el ente
encargado de emitir las normas necesarias para el correcto desarrollo de los
Programas de Alfabetización Intercultural. Los temas principales a ser
desarrollados son los siguientes:
1. Orientaciones para que el Programa tome en cuenta las características
socioculturales y lingüísticas de sus beneficiarios/as.
2. Elaboración de los materiales educativos del Programa de Alfabetización a
partir de los conocimientos y actividades socioproductivos de los/las
beneficiarios/as y sus pueblos en la lengua indígena u originaria de los
mismos.
3. Estrategias de fortalecimiento de capacidades a los/las docentes y
facilitadores/as del Programa de Alfabetización con un enfoque de Educación
Intercultural Bilingüe.
4. Sistema de información con enfoque intercultural bilingüe de los/las
beneficiarios/as del Programa.
 Documento de trabajo/ Diciembre 2020

Fotografía: Universidad Perunana Cayetano Heredia

A modo conclusión 

Las normas peruanas, en armonía con los lingüísticos,  religiosos, políticos,

mandatos internacionales reconocen la históricos, (identificación con un pasado
importancia de la educación bilingüe común), costumbres ancestrales,
intercultural, fijando criterios pedagógicos paisajes naturales monumentos
para el trabajo de la interculturalidad históricos restos arqueológicos,
cómo: (i) autoestima y el reconocimiento monumentos de importancia
de lo propio; (ii) los conocimientos, los arquitectónica, producción material e
saberes y las prácticas locales; (iii) la inmaterial, entre otras posibilidades por
identificación y el reconocimiento de las agotar. (Tribunal Constitucional , 2008).
diferencias y la otredad; (iv) los
conocimientos y prácticas de otros; (v) la
problemática de los conflictos culturales,
el racismo y las relaciones culturales Las manifestaciones culturales
negativas; (vi) la unidad y diversidad; (vii) pueden estar relacionadas con
la comunicación, interrelación y
aspectos lingüísticos, religiosos,
cooperación; (Ministerio de Educación,
2005) que en aplicación práctica implica políticos, históricos,
la incorporación de las manifestaciones (identificación con un pasado
culturales en los instrumentos de gestión común), costumbres
pedagógica; que va desde el plan nacional
ancestrales, paisajes naturales
de educación hasta las sesiones de
aprendizaje en aula. monumentos históricos restos
arqueológicos, monumentos de
El Tribunal Constitucional señaló que; importancia arquitectónica,
estos elementos y prácticas sociales que
producción material e
caracterizan a los grupos humanos,
definiéndolos, individualizándolos y
inmaterial, entre otras
diferenciándolos de otros grupos, y posibilidades por agotar.
generando entre ellos lazos de
pertenencia; pueden ser de diversa  índole:
 Documento de trabajo/ Diciembre 2020

Es decir, existe una obligatoriedad del

Estado peruano, que es puesto en
funcionamiento por los servidores
públicos (que incluye al personal docente),
de incorporar en su práctica de gestión
educativa las manifestaciones culturales;
como por ejemplo; incluir contenidos
pedagógicos basados en su espiritualidad,
en sus mitos, leyendas, guerreros, entre
otras manifestaciones culturales, porque
forman parte  integrante del derecho a la
educación y  el reconocimiento de 
dignidad de las personas de la población
indígena. 

Es importante resaltar el artículo 17 de la

Constitución, porque dispone que el
Estado debe erradicar el analfabetismo;
sin embargo, tal propósito no debe
realizarse sin fijarse los criterios mínimos
contenidos en otras normas, como es el
presente caso la tutela de la identidad El Ministerio de Cultura
cultural, la educación intercultural y el
idioma.
identificó 55 pueblos
En ese orden de ideas, nótese que el texto
constitucional impone una garantía, y, por
indígenas u orinarios en
tanto, resulta de obligatorio cumplimiento
por parte de la administración estatal y el Perú.
puede ser demandada por parte de la
sociedad, ya sea en vía administrativa o
judicial; con la responsabilidad funcional
que esto puede ameritar.
 Documento de trabajo/ Diciembre 2020

Referencias 

Fonseca, G. (2017). Taller Internacional sobre Asistencia Técnica en

Interculturalidad a Instituciones Educativas de Lima Metropolitana. Nuestra
diversidad de lenguas y culturas para el desarrollo de la Interculturalidad-pautas para la
elaboración de un diagnóstico lingüístico y sociocultural. Lima: Universidad Nacional
de San Marcos.
Gentile, M. (2020). LIFEDER.COM. Obtenido de
https://www.lifeder.com/manifestaciones-culturales/
MINCU. (2020). Traductores e Intérpretes de lenguas indígenas. Obtenido de
https://www.cultura.gob.pe/sites/default/files/Ttriptico.pdf
Ministerio de Educación. (2005). La interculturalidad en la Educación. Lima:
Ministerio de Educación.
Tribunal Constitucional , PLENO JURISDICCIONAL 006-2008-PI/TC (Tribunal
Constitucional Peruano 2008).
Tribunal Constitucional , EXP N ° 00889-2017-PA/TC (Tribunal Constitucional
Peruano 2017).
Tribunal Constitucional, EXP. N.º 0091-2005-PA/TC (Tribunal Constitucional del
Perú 2005). Obtenido de https://tc.gob.pe/jurisprudencia/2006/00091-2005-
AA.html
UNESCO. (2015). Apuntes. Educación y Desarrollo Post 2015. Obtenido de UNESCO:
http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/FIELD/Santiago/pdf/APUNT
E09-ESP.pdf

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