Fresno en Cifras 2000-2010 PDF

ESTADÍSTICAS BÁSICASFRESNO
2000-2010
GABINETE DEPARTAMENTAL
OSCAR BARRETO QUIROGA

Gobernador del Tolima
ELVIA MARÍA GARZÓN PACHECO

Directora de Planeación
EQUIPO TÉCNICO
MARIA YINETH OVIEDO
Profesional Universitario
TIBERIA FLOREZ RAMÍREZ

NANCY CORREA RAMÍREZ

FABIO ANDRÉS RODRÍGUEZ BLANCO

Alcalde de Fresno (E)
WILSON MONTERO VÁSQUEZ

Secretario de Planeación Municipal de Fresno
ESTADÍSTICAS BÁSICAS FRESNO
2000-2010
PRESENTACIÓN
La Gobernación del Tolima con el fin de reforzar los procesos de planeación

suscribió un convenio con el Centro de Productividad del Tolima en cumplimiento
con el Programa Sistemas de Información para la Toma de Decisiones
contemplado en el Plan de Desarrollo “Soluciones para la Gente”, el cual se
desarrollo teniendo como base el estudio anterior de las Estadísticas Básicas
Municipales y la Caracterización del Departamento debido al gran impacto que se
ha tenido en cuanto al record de consultas de los usuarios de entidades públicas y
privadas a nivel nacional e internacional como consecuencia de la confiabilidad,
pertinencia, utilidad, consistencia, accesibilidad y estándares de la información por
cada uno de los municipios.
En esta publicación se aborda la evolución coyuntural del desempeño de todos y

cada uno de los sectores: Demografía, Salud y Bienestar Social, Educación,
Necesidades Básicas Insatisfechas, Servicios Públicos, Actividad Económica,
Desarrollo Institucional, Objetivos de Desarrollo del Milenio y el Índice de Pobreza
Multidimensional durante el período 2000-2010.
Queda pues en manos de todos los usuarios internos y externos de la información

publicada, sus continuas consultas y solicitudes se conviertan en un reto diario de
la Administración Departamental de mantenerla actualizada de acuerdo a los
requerimientos y necesidades del usuario.
A la espera de que sea de gran utilidad para los miembros de la Academia, del
sector público y privado comprometidos con el avance del Desarrollo y de la Visión
Regional.
ELVIA MARIA GARZÓN PACHECO

Directora Planeación Departamental
2000-2010
CONTENIDO
1. ASPECTOS GENERALES ........................................................................................................12
1.1 SÍMBOLOS PATRIOS ...............................................................................................................12

1.1.1 Bandera ............................................................................................................................12
1.1.2 Escudo ..............................................................................................................................12
1.1.3 Himno................................................................................................................................13
1.2 RESEÑA HISTÓRICA ...............................................................................................................13

1.3 DATOS GENERALES Y ASPECTOS GEOGRÁFICOS ...........................................................14
1.3.1 Años de fundación y creación ..........................................................................................14
1.3.2 Localización geográfica, temperatura y distancia a la capital ..........................................15
1.3.3 Extensión superficie (kilómetros cuadrados) y usos del suelo .........................................15
1.3.4 Límites ..............................................................................................................................15
1.3.5 División Político-Administrativa ........................................................................................18
1.3.5.1 Área Urbana .............................................................................................................18
1.3.5.2 Área Rural ................................................................................................................18
1.3.6 Mapa Base ........................................................................................................................19
2. DEMOGRAFÍA ..........................................................................................................................21
2.1 POBLACIÓN ..............................................................................................................................21

2.1.1 Población según sexo .......................................................................................................22
2.1.2 Población por edades .......................................................................................................23
2.1.3 Proyecciones de población por edades ............................................................................25
2.1.4 Población Discapacitada ..................................................................................................26
2.1.5 Pertenencia étnica ............................................................................................................28
2.1.6 Población desplazada .......................................................................................................28
2.1.7 Población registrada en el SISBÉN ..................................................................................29
3. SALUD Y BIENESTAR SOCIAL ...............................................................................................31
3.1 ORGANISMOS DE SALUD .......................................................................................................31

3.2 TASAS DE NATALIDAD Y MORTALIDAD ...............................................................................31
3.3 PARTOS INTRA HOSPITALARIOS ..........................................................................................33
3.4 COBERTURAS DE VACUNACIÓN REALIZADAS POR TIPO DE BIOLÓGICO EN MENORES
DE UN AÑO .......................................................................................................................................34
3.5 POBLACIÓN AFILIADA AL RÉGIMEN SUBSIDIADO Y CONTRIBUTIVO. .............................35
3.6 BIENESTAR SOCIAL ................................................................................................................36
3.6.1 Población atendida en nutrición por modalidades ............................................................36
3.6.2 Hogares Comunitarios de Bienestar y tipo de población atendida ..................................37
IV
2000-2010
4. EDUCACIÓN .............................................................................................................................39
4.1 ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS Y SUS NIVELES ACADÉMICOS ................................39

4.2 COBERTURA ............................................................................................................................44
4.3 DESERCIÓN ESCOLAR ...........................................................................................................45
4.4 RESULTADOS PRUEBAS ICFES ............................................................................................47
4.5 EDUCACIÓN SUPERIOR .........................................................................................................51
5. VIVIENDA Y HOGARES ...........................................................................................................52
5.1 VIVIENDA URBANA Y RURAL .................................................................................................52

5.2 TIPO DE VIVIENDA ..................................................................................................................53
5.3 DÉFICIT DE VIVIENDA .............................................................................................................55
6. NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS ..........................................................................56

7. SERVICIOS PÚBLICOS ............................................................................................................58
7.1 ENERGÍA ELÉCTRICA. ............................................................................................................58

7.2 ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO ...........................................................................60
7.3 SERVICIO TELEFÓNICO .........................................................................................................62
8. ACTIVIDAD ECONÓMICA ........................................................................................................63
8.1 MONEDA Y FINANZAS ............................................................................................................63

8.2 INDUSTRIA Y COMERCIO .......................................................................................................64
8.3 PRODUCCIÓN AGRÍCOLA ......................................................................................................65
8.4 PRODUCCIÓN GANADERA Y PECUARIA ..............................................................................67
9. TURISMO ..................................................................................................................................69
10. DESARROLLO INSTITUCIONAL .........................................................................................71
10.1 ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA ......................................................................................71

10.2 FUNCIONARIOS ESTATALES .............................................................................................72
10.3 VIABILIDAD FISCAL .............................................................................................................72
10.3.1 Antecedentes................................................................................................................72
10.3.2 Diagnóstico financiero 2008 – 2010. ............................................................................73
10.3.2.1 Ingresos Totales .......................................................................................................73
10.3.2.2 Gastos ......................................................................................................................76
10.3.2.3 Deuda Pública ..........................................................................................................78
10.3.2.4 Balance Financiero ..................................................................................................78
10.3.2.5 Indicadores de Desempeño Fiscal ...........................................................................79
10.3.2.6 Indicadores de Responsabilidad Fiscal ...................................................................79
11. OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO – ODM-.....................................................82
11.1 OBJETIVO 1. ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ..............................83

11.1.1 Índice de desplazamiento .............................................................................................83
11.1.2 Tasa de desnutrición global. Porcentaje de niños menores de 5 años con peso menor
al normal 84
V
2000-2010
11.2 OBJETIVO 2. LOGRAR LA ENSEÑANZA UNIVERSAL ......................................................85

11.2.1 Tasa de cobertura escolar neta en básica primaria y secundaria. ..............................85
11.2.2 Tasa de cobertura escolar neta en media. ...................................................................86
11.2.3 Tasa de cobertura escolar bruta en básica primaria y secundaria. .............................87
11.2.4 Tasa de cobertura escolar bruta en media. .................................................................87
11.2.5 Tasa de deserción preescolar. ....................................................................................88
11.2.6 Tasa de deserción básica primaria. .............................................................................89
11.2.7 Tasa de deserción en básica secundaria y media. ......................................................90
11.3 OBJETIVO 3. PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE LOS GÉNEROS Y LA AUTONOMÌA

DE LA MUJER ...................................................................................................................................90
11.3.1 Mujeres que sufren maltrato físico o sexual por su pareja. .........................................90
11.3.2 Proporción de mujeres en alcaldías, concejos, personerías y asambleas municipales.
Cargos de elección popular ...........................................................................................................92
11.3.3 Participación de la mujer en el empleo público municipal ...........................................92
11.4 OBJETIVO 4. REDUCIR LA MORTALIDAD INFANTIL ........................................................93

11.4.1 Tasa de mortalidad infantil en menores de 5 años ......................................................93
11.4.2 Tasa de mortalidad por Enfermedad Diarreica Aguda (EDA) ......................................94
11.4.3 Tasa de mortalidad por Infección Respiratoria Aguda (IRA) .......................................95
11.4.4 Tasa de mortalidad en menores de un año .................................................................95
11.4.5 Porcentaje de niños de 1 año vacunados con triple viral .............................................96
11.4.6 Porcentaje de menores de 1 año vacunados con tres dosis de DPT (Difteria,
Tosferina y Tétanos) ......................................................................................................................97
11.5 OBJETIVO 5. MEJORAR LA SALUD MATERNA ................................................................97

11.5.1 Razón de mortalidad materna (registrada) ..................................................................97
11.5.2 Porcentaje de atención institucional de parto ..............................................................98
11.5.3 Porcentaje de atención del parto por personal calificado ...........................................98
11.5.4 Porcentaje de embarazos en adolescentes .................................................................99
11.5.5 Tasa ajustada de mortalidad por tumor maligno de útero .........................................100
11.6 OBJETIVO 6. COMBATIR EL VIH / SIDA ..........................................................................101

11.6.1 Mortalidad anual por SIDA .........................................................................................101
11.6.2 Incidencia de infección vertical por VIH/SIDA. ...........................................................101
11.7 OBJETIVO 7. GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE .................102

11.7.1 Porcentaje de hogares con acceso a agua mediante conexión a sistemas de
acueducto 2007-2010. .................................................................................................................102
11.7.2 Porcentaje de hogares con desagüe mediante conexión a sistemas de alcantarillado,
2007-2010. ...................................................................................................................................103
11.7.3 Déficit cualitativo de vivienda, 2007-2010. .................................................................104
11.7.4 Déficit cuantitativo de vivienda, 2007-2010. ...............................................................104
11.8 OBJETIVO 8. FOMENTAR UNA ACCIÓN SOCIAL PARA EL DESARROLLO .................105

11.8.1 Cobertura conectividad a internet, 2007-2010. ..........................................................105
11.8.2 Cobertura de telefonía fija, 2007-2010. ......................................................................106
12. ÍNDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL -IPM- .....................................................108

GLOSARIO.......................................................................................................................................112
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................120
VI
2000-2010
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Fresno, fundador, año de fundación y de creación ...........................................................14

Tabla 2. Fresno, localización geográfica, temperatura y distancia a Ibagué ...................................15
Tabla 3. Fresno, extensión superficie ..............................................................................................15
Tabla 4. Fresno, usos del suelo .......................................................................................................15
Tabla 5. Fresno, límites....................................................................................................................17
Tabla 6. Fresno, barrios del área urbana.........................................................................................18
Tabla 7. Fresno, centros poblados. .................................................................................................18
Tabla 8. Fresno, veredas del área rural ...........................................................................................18
Tabla 9. Fresno, población total, cabecera y resto, según Censos 1951, 1964, 1973, 1985, 1993,
2005. ..................................................................................................................................................21
Tabla 10. Fresno, población total, hombres y mujeres, según Censos 1951, 1964, 1973, 1985,
1993, 2005. ........................................................................................................................................22
Tabla 11. Fresno, población por grupos de edad y sexo según Censos 1993 y 2005. ....................23
Tabla 12. Fresno, proyecciones de población por grupos de edad y sexo. 2007 - 2010. .................25
Tabla 13. Fresno, población con registro para la localización y caracterización de las personas con
discapacidad por estructuras o funciones corporales que presentan alteraciones. Años 2005 y
2010. ..................................................................................................................................................27
Tabla 14. Fresno, población con registro para la localización y caracterización de las personas con
discapacidad por área de residencia y sexo, Años 2005 y 2010. .....................................................27
Tabla 15. Fresno, pertenencia étnica según Censo 2005. ................................................................28
Tabla 16. Fresno, personas expulsadas. 2000 – 2010. .....................................................................28
Tabla 17. Fresno, población registrada en el SISBÉN. 2000 – 2010. ...............................................30
Tabla 18. Fresno, organismos de salud. 2000 – 2010. .....................................................................31
Tabla 19. Fresno, tasas de natalidad y mortalidad infantil. 2000 – 2010. .........................................32
Tabla 20. Fresno, nacidos vivos por persona que atendió el parto. 2000 – 2010. ............................33
Tabla 21. Fresno, nacidos vivos por sitio de parto. 2000 – 2010. .....................................................34
Tabla 22. Fresno, coberturas vacunación por tipo biológico a niños menores de un año. 2000 -
2010. ..................................................................................................................................................34
Tabla 23. Fresno, población vinculada al régimen subsidiado. 2000 – 2010. ...................................35
Tabla 24. Fresno, población afiliada al régimen contributivo. 2000 – 2010. .....................................35
Tabla 25. Fresno, cantidad de población atendida en nutrición por modalidad. 2000 – 2010. .........36
Tabla 26. Fresno, número de hogares comunitarios de bienestar y población atendida. 2000 –
2006. ..................................................................................................................................................37
Tabla 27. Fresno, establecimientos educativos, número de alumnos y docentes por nivel
académico. 2000 – 2010. ...................................................................................................................40
Tabla 28. Fresno, número de establecimientos educativos oficiales y no oficiales según nivel
educativo. 2000 – 2010. .....................................................................................................................41
Tabla 29. Fresno, alumnos matriculados en los establecimientos educativos oficiales y no oficiales
por nivel académico. 2000 – 2010 .....................................................................................................42
Tabla 30. Fresno, tasas neta y bruta de escolaridad según nivel educativo. 2000 – 2010...............45
Tabla 31. Fresno, alumnos desertores en los establecimientos educativos oficiales y privados por
nivel académico. 2000 – 2010 ...........................................................................................................45
Tabla 32. Fresno, calificación instituciones educativas en el ICFES. 2000 – 2010. .........................48
Tabla 33. Fresno, promedios por áreas del núcleo común en pruebas ICFES. 2000 – 2010. .......50
VII
2000-2010
Tabla 34. Fresno, alumnos matriculados y certificados por el SENA. 2000 – 2010..........................51
Tabla 35. Fresno, vivienda según Censos de 1993 y 2005. ..............................................................52
Tabla 36. Fresno, vivienda según el tipo, censo 2005. ....................................................................53
Tabla 37. Fresno, vivienda según el tipo, 2007-2010. ......................................................................54
Tabla 38. Fresno, población, número de hogares y viviendas censadas y requeridas en el sector
urbano y rural .....................................................................................................................................55
Tabla 39. Fresno, personas con NBI por zonas según Censo de 1993 y censo 2005 a julio 30 de
2010. ..................................................................................................................................................56
Tabla 40. Fresno, indicadores NBI según Censo de 1993 y censo 2005 a julio 30 de 2010. ..........56
Tabla 41. Fresno, servicios públicos según cobertura. 2000 – 2010. ...............................................58
Tabla 42. Fresno, suscriptores de energía por sector. 2000 – 2010. ................................................59
Tabla 43. Fresno, consumo de energía por sector. 2000 – 2010. .....................................................59
Tabla 44. Fresno, moneda y finanzas. 2000 – 2010. ........................................................................63
Tabla 45. Fresno, establecimientos de industria y comercio. 2000 – 2010. ......................................64
Tabla 46. Fresno, producción agrícola. 2000 – 2010. .......................................................................66
Tabla 47. Fresno, estructura de la población animal. 2000 – 2010. ..................................................68
Tabla 48. Fresno, atractivos turísticos (Parques, museos, reservas). ..............................................69
Tabla 49. Fresno, Infraestructura hotelera (Hoteles, Estancias, Posadas, Ecofincas, Restaurantes).
...........................................................................................................................................................69
Tabla 50. Fresno, estructura de la planta de personal. .....................................................................72
Tabla 51. Fresno, límites de gasto. 2008-2010 .................................................................................72
Tabla 52. Fresno, cumplimiento límites de gasto. 2008-2010. ..........................................................73
Tabla 53. Fresno, Ingresos 2010 .......................................................................................................73
Tabla 54. Fresno, Ingresos totales 2008 – 2010. ..............................................................................75
Tabla 55. Fresno, gastos 2010 .........................................................................................................76
Tabla 56. Fresno, gastos totales 2008 – 2010 ($ millones) ...............................................................77
Tabla 57. Fresno, indicadores de desempeño fiscal, 2010. ..............................................................79
Tabla 58.Fresno, administración central indicador ley 617 de 2000. ................................................80
Tabla 59. Fresno, transferencias a Concejos. 2010. .........................................................................81
Tabla 60. Fresno, transferencia a Personería Municipal. 2010. ........................................................81
Tabla 61. Fresno, índice de desplazamiento, 2007 - 2010................................................................83
Tabla 62. Fresno, tasa de desnutrición global, 2007 - 2010..............................................................84
Tabla 63. Fresno, tasa de cobertura escolar neta en básica primaria y secundaria, 2007 - 2010....85
Tabla 64. Fresno, tasa de cobertura escolar neta en media, 2007 - 2010. .......................................86
Tabla 65. Fresno, tasa de cobertura escolar bruta en básica primaria y secundaria, 2007 - 2010. .87
Tabla 66. Fresno, tasa de cobertura escolar bruta en media, 2007 - 2010. ......................................88
Tabla 67. Fresno, tasa de deserción preescolar, 2007 - 2010. ........................................................88
Tabla 68. Fresno, tasa de deserción básica primaria, 2007 - 2010. ................................................89
Tabla 69. Fresno, tasa de deserción en básica secundaria y media, 2007 - 2010. .........................90
Tabla 70. Fresno, mujeres que sufren maltrato físico o sexual por su pareja, 2007 - 2010. ............91
Tabla 71. Fresno, proporción de mujeres en cargos de elección popular, 2007 - 2010. ..................92
Tabla 72. Fresno, participación de la mujer en el empleo público municipal, 2007 - 2010. ..............92
Tabla 73. Fresno, tasa de mortalidad infantil en menores de 5 años, 2007 - 2010. .........................93
Tabla 74. Fresno, tasa de mortalidad por EDA, 2007 - 2010. ...........................................................94
Tabla 75. Fresno, tasa de mortalidad por IRA, 2007 - 2010..............................................................95
Tabla 76. Fresno, tasa de mortalidad en menores de un año, 2007 - 2010. .....................................95
Tabla 77. Fresno, porcentaje de niños de un año vacunados con triple viral, 2007 - 2010. .............96
Tabla 78. Fresno, porcentaje de menores de un año vacunados con tres dosis de DPT, 2007 -
2010. ..................................................................................................................................................97
Tabla 79. Fresno, razón de mortalidad materna, 2007 - 2010. .........................................................98
Tabla 80. Fresno, porcentaje de atención institucional de parto, 2007 - 2010. .................................98
Tabla 81. Fresno, porcentaje de atención del parto por personal calificado, 2007 - 2010. ...............99
Tabla 82. Fresno, porcentaje de embarazos en adolescentes, 2007 - 2010. ...................................99
VIII
2000-2010
Tabla 83. Fresno, tasa ajustada de mortalidad por tumor maligno de útero, 2007 - 2010. .............100
Tabla 84. Fresno, mortalidad anual por SIDA, 2007 - 2010. ...........................................................101
Tabla 85. Fresno, incidencia de infección vertical por VIH/SIDA, 2007 - 2010. ..............................102
Tabla 86. Fresno, porcentaje de hogares con acceso a agua mediante conexión a sistemas de
acueducto, 2007 - 2010. ..................................................................................................................102
Tabla 87. Fresno, porcentaje de hogares con desagüe mediante conexión a sistemas de
alcantarillado, 2007 - 2010. ..............................................................................................................103
Tabla 88. Fresno, déficit cualitativo de vivienda, 2007 - 2010. ........................................................104
Tabla 89. Fresno, déficit cuantitativo de vivienda, 2007 - 2010.......................................................105
Tabla 90. Fresno, cobertura conectividad internet, 2007 - 2010. ....................................................106
Tabla 91. Fresno, cobertura de telefonía fija, 2007 - 2010. .............................................................107
Tabla 92. Fresno, Índice de Pobreza Multidimensional por zona, 2010. .........................................111
IX
2000-2010
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Ubicación geográfica del municipio de Fresno en el departamento del Tolima. ..............20
Figura 2. Fresno, población por zonas según censos 1951, 1964, 1973, 1985, 1993, 2005..........22
Figura 3. Fresno, evolución de la población por sexos según censos 1951, 1964, 1973, 1985,
1993, 2005. ........................................................................................................................................23
Figura 4. Fresno, pirámide poblacional por sexo según censo 2005. .............................................24
Figura 5. Fresno, pirámide poblacional por sexo proyectada para el año 2010 según censo 2005.
...........................................................................................................................................................26
Figura 6. Fresno, población discapacitada por área de residencia y sexo. 2005 y 2010. ...............28
Figura 7. Fresno, personas expulsadas. 2000 - 2010. ....................................................................29
Figura 8. Fresno, población registrada en el SISBÉN. 2000 - 2010. ...............................................30
Figura 9. Fresno, tasas de natalidad y mortalidad infantil. 2000 - 2010. .........................................32
Figura 10. Fresno, nacidos vivos por persona que atendió el parto. 2000 - 2010. ...........................33
Figura 11. Fresno, población afiliada al régimen contributivo. 2000 - 2010. .....................................35
Figura 12. Fresno, alumnos por nivel académico. 2000 - 2010.........................................................40
Figura 13. Fresno, alumnos en nivel preescolar por tipo de establecimiento educativo. 2000 - 2010.
...........................................................................................................................................................42
Figura 14. Fresno, alumnos en nivel primaria por tipo de establecimiento educativo. 2000 - 2010. 43
Figura 15. Fresno, alumnos en nivel secundaria por tipo de establecimiento educativo. 2000 - 2010.
...........................................................................................................................................................43
Figura 16. Fresno, alumnos en nivel media por tipo de establecimiento educativo. 2000 - 2010.....44
Figura 17. Fresno, alumnos matriculados y desertores en preescolar. 2000 - 2010. .......................46
Figura 18. Fresno, alumnos matriculados y desertores en primaria. 2000 - 2010. ...........................46
Figura 19. Fresno, alumnos matriculados y desertores en básica secundaria y media. 2000 - 2010.
...........................................................................................................................................................47
Figura 20. Fresno, resultados pruebas ICFES por rangos. 2000 - 2010. ..........................................49
Figura 21. Fresno, promedios por área en pruebas icfes. 2000 - 2010. ...........................................50
Figura 22. Fresno, vivienda según censo de 1993. ...........................................................................52
Figura 23. Fresno, vivienda según censo de 2005. ...........................................................................53
Figura 24. Fresno, vivienda por áreas según el tipo, censo 2005. ....................................................54
Figura 25. Fresno, vivienda según el tipo, 2007-2010. ......................................................................55
Figura 26. Fresno, indicadores NBI según Censo de 1993 y censo 2005 a julio 30 de 2010. .........57
Figura 27. Fresno, suscriptores de energía por sector. 2000- 2010. ................................................59
Figura 28. Fresno, consumo de energía por sector. 2000- 2010. .....................................................60
Figura 29. Fresno, consumo de energía. 2000- 2010. ......................................................................60
Figura 30. Fresno, cobertura del servicio de acueducto. 2000- 2010. ..............................................61
Figura 31. Fresno, cobertura del servicio de alcantarillado. 2000- 2010. ..........................................61
Figura 32. Fresno, cobertura del servicio de aseo. 2000- 2010. .......................................................62
Figura 33. Fresno, total suscriptores servicio telefónico. 2000- 2010. ..............................................62
Figura 34. Fresno, moneda y finanzas. 2000- 2010. .........................................................................64
Figura 35. Fresno, área cosechada según el tipo de cultivo. 2000- 2010. ........................................66
Figura 36. Fresno, producción agrícola según el tipo de cultivo. 2000- 2010. ..................................67
Figura 37. Fresno, estructura de la producción animal. 2000- 2010. ................................................68
Figura 38. Organigrama alcaldía de Fresno. 2000- 2010. .................................................................71
Figura 39. Fresno, Ingresos Tributarios, 2010. ..................................................................................74
Figura 40. Fresno, Ingresos de Capital, 2010....................................................................................74
Figura 41. Fresno, Ingresos totales 2008 – 2010. .............................................................................75
X
2000-2010
Figura 42. Fresno, Ingresos tributarios 2008 – 2010 ($ Millones). ....................................................76

Figura 43. Fresno, gastos de funcionamiento 2010. .........................................................................77
Figura 44. Fresno, gastos totales 2008 – 2010 .................................................................................77
Figura 45. Fresno, balance financiero 2008 – 2010 ..........................................................................78
Figura 46. Fresno, balance financiero 2008 – 2010 ..........................................................................80
Figura 47. Fresno, índice de desplazamiento, 2007-2010. ...............................................................84
Figura 48. Fresno, tasa de desnutrición global en menores de 5 años, 2007-2010. ........................85
Figura 49. Fresno, tasa de cobertura escolar neta en básica primaria y secundaria, 2007 - 2010. .86
Figura 50. Fresno, tasa de cobertura escolar neta en media ............................................................86
Figura 51. Fresno, tasa de cobertura escolar bruta en básica primaria y secundaria, 2007 - 2010. 87
Figura 52. Fresno, tasa de cobertura escolar bruta en media, 2007-2010. ......................................88
Figura 53. Fresno, tasa de deserción preescolar, 2007-2010. ..........................................................89
Figura 54. Fresno, tasa de deserción básica primaria, 2007-2010. ..................................................89
Figura 55. Fresno, tasa de deserción en básica secundaria y media, 2007 - 2010. .........................90
Figura 56. Fresno, mujeres que sufren maltrato físico o sexual por su pareja, 2007 - 2010. ...........91
Figura 57. Fresno, participación de la mujer en el empleo público municipal, 2007 - 2010. .............93
Figura 58. Fresno, tasa de mortalidad infantil en menores de 5 años, 2007 - 2010. ........................94
Figura 59. Fresno, tasa de mortalidad por EDA, 2007 - 2010. ..........................................................94
Figura 60. Fresno, tasa de mortalidad por IRA, 2007 - 2010. ...........................................................95
Figura 61. Fresno, tasa de mortalidad en menores de un año, 2007 - 2010. ...................................96
Figura 62. Fresno, porcentaje de niños de un año vacunados con triple viral, 2007 - 2010. ............96
Figura 63. Fresno, porcentaje de menores de un año vacunados con tres dosis de DPT, 2007 -
2010. ..................................................................................................................................................97
Figura 64. Fresno, porcentaje de atención institucional de parto, 2007 - 2010.................................98
Figura 65. Fresno, porcentaje de atención del parto por personal calificado, 2007 - 2010. .............99
Figura 66. Fresno, porcentaje de embarazos en adolescentes, 2007 - 2010. ................................100
Figura 67. Fresno, tasa ajustada de mortalidad por tumor maligno de útero, 2007 - 2010. ...........100
Figura 68. Fresno, mortalidad anual por SIDA, 2007 - 2010. ..........................................................101
Figura 69. Fresno, porcentaje de hogares con acceso a agua mediante conexión a sistemas de
acueducto, 2007 - 2010. ..................................................................................................................103
Figura 70. Fresno, porcentaje de hogares con acceso a agua mediante conexión a sistemas de
alcantarillado, 2007 - 2010. ..............................................................................................................103
Figura 71. Fresno, déficit cualitativo de vivienda, 2007 - 2010........................................................104
Figura 72. Fresno, déficit cuantitativo de vivienda, 2007 - 2010. ....................................................105
Figura 73. Fresno, cobertura conectividad a internet, 2007 - 2010. ................................................106
Figura 74. Fresno, cobertura de telefonía fija, 2007 - 2010.............................................................107
Figura 75. Fresno, Índice de Pobreza Multidimensional por componente, 2010. ...........................109
Figura 76. Fresno, Índice de Pobreza Multidimensional por zona, 2010. .......................................111
XI
2000-2010
1. ASPECTOS GENERALES
1.1 SÍMBOLOS PATRIOS
El escudo, la bandera y el himno municipal fueron adoptados mediante Decreto No

129 de Diciembre 29 del 2000.
1.1.1 BANDERA
Fuente: Secretaria de Planeación Municipal de Fresno
La bandera tiene forma rectangular y se compone de tres franjas horizontales, con

los colores, amarrillo, blanco y verde. El amarillo tostado o casi canela simboliza
las riquezas de nuestra región en suelos, clima, diversidad de productos agrícolas
y pecuarios, pero también representa el tono propio del mestizaje o fusión de
razas de inmensa riqueza cultural.
El blanco, siendo la tonalidad neutral es también el color de la paz, significa
tolerancia, tregua, estar abiertos al diálogo, estar dispuestos a dar la mano, una
mano amiga, sincera, cordial. Es el reflejo de la participación en igualdad para
todos.
El verde es el color de la esperanza; significa también el verde intenso de nuestras

cordilleras y montañas. Verdes son los cafetales, las praderas y potreros. Es el
color de la biodiversidad y del entorno sano y saludable.
1.1.2 ESCUDO
En el escudo de Fresno se observa en la parte superior una cinta amarilla, donde

se lee el nombre de Fresno Tolima. En la franja superior del escudo se aprecian
las montañas de nuestra región con un cielo azul, el sol en forma de Pepa de café
que sale alumbrando el progreso de un pueblo pujante, las franjas de colores
evocan la tierra propicia para el cultivo de café y gran variedad de productos
agrícolas. En la franja inferior se observa el árbol del fresno, de donde sale una
paloma de la paz, en su base un canasto regando café, oro y riquezas. A los
12
2000-2010
lados dos banderas del Fresno con sus colores amarillo tostado o casi canela,
blanco y verde.
1.1.3 HIMNO
El himno se trata de una composición en ritmo de bambuco, por ser este aire
musical representativo de la zona andina y cafetera de Colombia. Es un bambuco
de corte paisa, que hace referencia a la gesta colonizadora de los arrieros de la
segunda mitad del Siglo XIX y que además, canta el amor por la tierra
HIMNO A FRESNO
Letra y Música: Fray Julián Santamaría Garzón
Fresno, perla del norte

Orgullo de mi Tolima
Hoy que vivo bajo otro cielo
Fresno, tierra de mis mayores Mi corazón reclama por tus recuerdos
Pedacito de patria que Dios me diera, Tarroliso, el camellón del comercio,
Vigilante de la alta cordillera La gentil Fresnunita sol de mis sueños.
Orgullo de mi casta, mi casta arriera.
Pueblo que llevas en el alma
Preso en tus cerros tutelares Grabada la esperanza de los abuelos
Que oscurecen las brisas del Magdalena, Visionarios de tierra y cielos nuevos
Cada tarde, cual ninfas pasajeras, Que acuñaron la gloria de mis ancestros.
pregoneras
De mohanes y de leyendas.
1.2 RESEÑA HISTÓRICA
Debido al constante alzamiento de los Panches y para su más fácil

sometimiento, por orden de Don Hernán Pérez de Quesada, el Capitán
Baltazar Maldonado penetró en el año 1549 en tierras de los indios Palenques,
regresando a Bogotá sin haber logrado éxito alguno y después de perder gran
número de hombres.
13
2000-2010
Como resultado del fracaso anterior, por los años 1550 y 1554, los Capitanes
Hernán Vanegas y Francisco Núñez Pedrozo, se aventuraron también en
misión pacificadora, nuevamente sin éxito, hasta que Don Gonzalo Jiménez de
Quesada, para una justa campaña de sometimiento de estas tribus, fundó en
1574 una población a la que le dio el nombre de SANTAGUEDA, poblado del
que ni siquiera se tiene conocimiento exacto del lugar de su fundación y fecha
de desaparición, creyéndose únicamente que existió cerca al lugar donde hoy
está la población.
Un grupo de colonos antioqueños, fundaron un pueblo por los años 1850 a

1854, al que le dieron el nombre de MOSQUESADA, en memoria de Don
Tomas Cipriano de Mosquera y Don Gonzalo Jiménez de Quesada, el que fue
reconocido como tal por la Ley 7a. de 1858, de la República de la Nueva
Granada.
La Ley 62 de 1879 cedió por parte de la Nación, con destino al área de la

población y para sus moradores, 20.000 Hectáreas de tierra.
Fresno, fue erigido en Distrito por Decreto No. 650 del 13 de octubre de 1887,
firmado por Manuel Casabianca como Gobernador del Departamento. En la
fundación de Fresno, pese a que hubo formación de Junta de Gobierno y
repartición de tierras, así como nombramiento de corregidor, se omitieron
detalles previos, como el Acta de Fundación, a menos de que ésta se haya
perdido.1
1.3 DATOS GENERALES Y ASPECTOS GEOGRÁFICOS
1.3.1 AÑOS DE FUNDACIÓN Y CREACIÓN
Fresno fue fundado en el año de 1850 por los señores Miguel de los Ríos,
Bonifacio Miranda, Celedonio Ospina, Norberto Gaviria y otros.
TABLA 1. FRESNO, FUNDADOR, AÑO DE FUNDACIÓN Y DE CREACIÓN
Fundador Año de fundación Año de creación
Miguel de los Ríos,

Bonifacio Miranda, 1.850 -1.854 1.887
Celedonio Ospina
Fuente: Anuario Histórico-Estadístico del Tolima, 1958
1
GOBERNACIÓN DEL TOLIMA - DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN.
Anuario Histórico - Estadístico del Tolima. Ibagué: Editorial Imprenta Departamental; 1958. 332 p.
14
2000-2010
1.3.2 LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA, TEMPERATURA Y DISTANCIA A LA CAPITAL
El municipio de Fresno, se encuentra situado al norte del departamento del

Tolima, su cabecera municipal se localiza sobre las coordenadas 5o 09' latitud
norte y los 75o 02' de longitud al oeste del meridiano de Greenwich, a 142
kilómetros de la ciudad de Ibagué, capital del departamento.
TABLA 2. FRESNO, LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA, TEMPERATURA Y DISTANCIA A IBAGUÉ
Localización Altura sobre Temperatura Distancia

Latitud Norte Longitud Oeste el nivel del mar (Mt.) Media (oC) a la capital (Km.)
5o 09' 75o 02' 1.478 20 oC 142
Fuente: Tolima en cifras 2005 – 2006.
1.3.3 EXTENSIÓN SUPERFICIE (KILÓMETROS CUADRADOS) Y USOS DEL SUELO
El municipio tiene un área de 208 Kilómetros cuadrados, de los cuales sólo el 2%

pertenece al área urbana y el 98% al sector rural, tal como se observa en la
siguiente tabla.
TABLA 3. FRESNO, EXTENSIÓN SUPERFICIE
Área Total (Km2) Área Urbana (Km2) % Área Rural (Km2) %

208,00 4,16 2,00 203,84 98,00
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial de Fresno
Con respecto al uso del suelo se evidencia que el 55,29% del territorio está
dedicado a la explotación agrícola; 9,13% se encuentra en pastos; 2,88% en
bosques y 32,69% se destina a otros usos.
TABLA 4. FRESNO, USOS DEL SUELO
Usos Hectáreas %
Área Agrícola 11.500,00 55,29
9,13
Pastos 1.900,00
2,88
Bosques 600,00
32,69
Otros Usos 6.800,00
Total 20.800 100,00
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial de Fresno
1.3.4 LÍMITES
Establecidos mediante el Decreto 670 de 1950 expedido por la Gobernación

del Departamento y Decreto 2441 de 1950 aprobado por el Gobierno Nacional.
15
2000-2010
Con el municipio de Casabianca. "Partiendo del encuentro del río Gualí con la
cuchilla de La Picota, punto de concurso de los territorios de los municipios de
Casabianca, Fresno y Herveo, se continúa, aguas abajo, por el río Gualí, hasta
su confluencia con la quebrada de San José, lugar donde concurren los
territorios de los municipios de Casabianca, Falan y Fresno, final de la línea
limítrofe descrita y donde se colocará un mojón".
Con el municipio de Falan. "Partiendo de la confluencia de la quebrada de

Nicuá con el río Gualí, punto donde concurren los territorios de los municipios
de Falan, Fresno y Mariquita, se continúa, aguas arriba, por el mencionado
río Gualí, hasta su confluencia con la quebrada de San José (que está
situada al occidente de la inspección Departamental de Palocabildo), punto
de concurso de los territorios de los municipios de Falan, Fresno y
Casabianca, final de la línea limítrofe descrita, donde se colocará un mojón".
Con el Municipio de Mariquita. "De la confluencia del río Gualí con la quebrada
de Nicuá, lugar donde concurren los territorios de los municipios de Fresno,
Mariquita y Falan, se continúa, aguas arriba, por la quebrada de Nicuá, hasta
su confluencia con la quebrada de Hoyo; se sigue aguas arriba, por ésta
hasta encontrar el borde sur de la carretera que de Mariquita conduce a
Fresno, donde se colocará un mojón; se continúa por el borde y carretera dicha
en dirección general occidental hasta su encuentro con el Alto de Palenque,
donde se colocará un mojón; se sigue en dirección general norte por todo el
filo de la cuchilla de Palenque, hasta su encuentro con la quebrada de Cachip
se atraviesa la quebrada y se continúa en dirección general noroeste por el filo
de la cuchilla de Bermejal, hasta su encuentro con el Riosucio; se continua por
el Riosucio, aguas arriba, hasta su confluencia con la quebrada de Aguasal; se
sigue por esta quebrada, aguas arriba, hasta su confluencia con la quebrada
de Cabrera; se continúa por esta quebrada, aguas arriba, hasta su confluencia
con un chorro o afluente que nace del Alto de La Tolda; se sigue, aguas arriba,
por dicho afluente o chorro, hasta su nacimiento en el mencionado Alto de la
Tolda, donde se colocará un mojón; se continúa en dirección general norte por
la cima de la cuchilla de La Tolda, hasta su encuentro con el borde occidental
del camino que conduce a Pitalito; se sigue por este camino y borde dichos
en dirección general noroeste que atraviesa las quebradas del Cajarrica y
Todosantos, hasta encontrar el nacimiento de la quebrada de Guarinocito,
donde se colocará un mojón; se continúa, aguas abajo, por esta quebrada,
hasta su confluencia con la quebrada de Todosantos; se sigue, aguas abajo,
por esta quebrada, hasta su confluencia con la quebrada de Corinto; se
continúa aguas arriba por esta última quebrada, hasta su nacimiento en la
cuchilla de Pitalito donde se colocará un mojón; se sigue en dirección general
noroeste por la cima de esta cuchilla, por todo el divorcio de aguas, hasta su
terminación en el río Medina donde se colocará un mojón; se continúa por este
16
2000-2010
río, aguas arriba, hasta su confluencia con la quebrada de El Silencio; se sigue

por esta quebrada, aguas arriba, hasta encontrar en su margen izquierda la
loma denominada La Florida; se continúa luego, aguas abajo, por la quebrada
de La Florida, que nace del Alto arriba mencionado, hasta su confluencia con
el río Guarinó, punto de concurso de los territorios de los municipios del
Fresno, Mariquita y Marquetalia, los dos primeros pertenecientes al
Departamento del Tolima y el último al Departamento de Caldas, final de la
línea limítrofe descrita, donde se colocará un mojón".
Con el Municipio de Herveo. "Partiendo del encuentro del río Gualí con la
cuchilla de La Picota, punto de concurso de los territorios de los municipios de
Fresno, Herveo y Casabianca, se sigue en dirección general noroeste, por toda
la cima de la cuchilla de La Picota, hasta su encuentro con la cuchilla de El
Chicharro, donde se colocará un mojón; se continúa, aguas abajo, en dirección
general noroeste por un zanjón que nace del encuentro mencionado, hasta su
confluencia con la quebrada de Guarumo; se sigue, aguas abajo, por esta
quebrada, hasta su confluencia con la quebrada de Chorro Hondo; se continúa,
aguas arriba, por esta última quebrada, que pasa al oriente del cementerio de
Padua, hasta su nacimiento en la carretera que del Fresno conduce a
Manizales en el kilómetro 81-800, donde se colocará un mojón; se atraviesa la
carretera y se sigue en dirección general noroeste, aguas abajo, por un zanjón
que se desprende de este punto, hasta su confluencia con la quebrada de La
Arenosa; se continúa por esta quebrada, aguas arriba, hasta su confluencia
con la quebrada de El Salto; se sigue aguas arriba, por esta última quebrada,
hasta encontrar el borde oriental de la carretera que del Fresno conduce a
Manizales; se sigue, primero en dirección general norte y después noroeste
por la carretera y borde dichos, hasta encontrar la quebrada de Dosquebradas,
donde se colocará un mojón; se continúa por esta quebrada, aguas abajo,
hasta su confluencia con la quebrada de Mesones; se sigue, aguas abajo, por
esta última quebrada, hasta su confluencia con el río Perrillo, punto de
concurso de los territorios de los municipios de Fresno, Herveo y Manzanares
(los dos primeros pertenecientes al Departamento del Tolima y el último al de
Caldas), final de la línea limítrofe descrita y donde se colocará un mojón".2
TABLA 5. FRESNO, LÍMITES.
Puntos cardinales Municipios

Norte Departamento de Caldas
Sur Casablanca y Falan
Oriente Mariquita
Occidente Herveo
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación. Monografía de Fresno.
2
GOBERNACIÓN DEL TOLIMA - DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN.
Anuario Histórico - Estadístico del Tolima. Ibagué: Editorial Imprenta Departamental; 1958. 332 p.
17
2000-2010
1.3.5 DIVISIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
El área urbana del municipio de Fresno se encuentra dividida en 21 barrios; no

cuenta con comunas, y el área rural consta de 6 corregimientos, 83 veredas y 6
centros poblados.
1.3.5.1 ÁREA URBANA
El área urbana de Fresno está compuesta por 21 barrios; la relación de los

mismos se observa en la siguiente tabla.
TABLA 6.FRESNO, BARRIOS DEL ÁREA URBANA.
No. Barrio No. Barrio No. Barrio

1 El Carmen 8 La Esperanza 15 Santa Ana
2 Alto de la Cruz 9 La Libertad 16 Santo Domingo
3 Caldas 10 Las Palmeras 17 Simón Bolívar
4 Centenario 11 Matadero 18 Villa del Prado
5 Estadio 12 Nuevo Horizonte 19 San Pedro
6 Jorge E. Gaitán 13 Obrero 20 Las Chapoleras
7 Juan B. Cortes 14 San Luís 21 Villa María
Fuente: Secretaria de Planeación Municipal de Fresno.
1.3.5.2 ÁREA RURAL
El área rural del municipio de Fresno está conformado por 6 corregimientos, 83

veredas y 6 centros poblados: La Aguadita, Betania, Paramillo, El Tablazo, San
Bernardo y Mireya. La relación de los corregimientos y veredas de Fresno se
presenta a continuación, en la tabla 7 y 8.
TABLA 7. FRESNO, CENTROS POBLADOS.
Centro poblado La Aguadita

Centro poblado Betania
Centro poblado Paramillo
Centro poblado El Tablazo
Centro poblado San Bernardo
Centro poblado Mireya
Fuente: Alcaldía Municipal de Fresno.
TABLA 8. FRESNO, VEREDAS DEL ÁREA RURAL
No. VEREDAS No. VEREDAS No. VEREDAS

1 Betania 29 Puente Tierra 57 Playas del Gualí
2 California 30 Ucrania 58 El Nogal
3 La Floresta 31 Barreto 59 Campeón Bajo
4 Caja Rica 32 La Divisa 60 Campeón Medio
5 El Placer 33 Raizal I 61 El Bosque
6 El Guayabo 34 Raizal II 62 Alto Grande
18
2000-2010
No. VEREDAS No. VEREDAS No. VEREDAS

7 Peñaliza 35 Guayacanal 63 El Truco
8 Paramillo 36 Petaqueros 64 La Sierra
9 Mira Flores 37 Partidas 65 Aguas Claras
10 Medina 38 La Picota 66 Bajo Gualí
11 San Bernardo 39 Holdown 67 Palenque
12 Barretico 40 Caucasia 68 Aguasal Brillante
13 España 41 La Aguadita 69 San Ignacio
14 Pavas 42 La Hondura 70 El Espejo
15 La Cristalina 43 Providencia 71 Mireya
16 Fátima 44 San Antonio 72 La Ceiba
17 Portugal 45 La Porfia 73 Colombia
18 Brisas del Guarino 46 Mateguadua 74 Cerro Azul
19 El Tablazo 47 Torre Doce 75 Guineal
20 Cascabel 48 La Florida 76 Primavera
21 La Colina 49 Alto del Águila 77 Los Andes
22 Santa Clara 50 Alegrías 78 Buenos Aires,
23 San Isidro 51 El Mulato 79 Aguasal la Playa
24 Travesías 52 Dos Quebradas 80 Las Marías
25 Jiménez 53 Santa Rosa 81 Piedra Grande
26 Cachipay 54 Campeón Alto 82 Remolino
27 La Linda 55 Los Guaduales 83 Arrayán
Trincheras Brisas del Gualí
28 56
Fuente: Alcaldía Municipal de Fresno
1.3.6 MAPA BASE
A continuación se muestra el mapa base del municipio de Fresno; se visualiza la

ubicación del departamento del Tolima en Colombia y dentro del departamento la
posición del municipio, con sus respectivos límites.
19
2000-2010
FIGURA 1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA DEL MUNICIPIO DE FRESNO EN EL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA.
Fuente: Corporación Autónoma Regional del Tolima – CORTOLIMA
20
2000-2010
2. DEMOGRAFÍA
2.1 POBLACIÓN
De acuerdo con los resultados del Censo del 2005, Fresno contaba en el 2005 con
31.317 personas; 3.096 personas menos que en 1993; en el periodo 1985 – 1993,
había registrado un crecimiento del 30,19%. La población registrada en el 2005,
supera en 9.463 personas la población existente en 1973 y en 9.573 personas la
del censo de 1951; en el periodo 1951 - 2005; el número de habitantes creció en
un 44,03%. La evolución de la población y su distribución urbana – rural, en el
período 1951 – 2005, se muestran en la tabla 9, a continuación.
TABLA 9. FRESNO, POBLACIÓN TOTAL, CABECERA Y RESTO, SEGÚN CENSOS 1951, 1964, 1973, 1985,
1993, 2005.
Censos Total Cabecera % Resto %

1951 21.744 5.019 23,08 16.725 76,92
1964 23.712 7.058 29,77 16.654 70,23
1973 21.854 8.729 39,94 13.125 60,06
1985 26.433 9.928 37,56 16.505 62,44
1993 34.413 14.099 40,97 20.314 59,03
2005 31.317 14.442 46,12 16.875 53,88
Fuente: DANE. Censos de población: 1951, 1964, 1973, 1985 1993 y 2005
Al revisar la composición de la población y su evolución, se evidencia que la

población rural, que representaba en 1951 un 76,92%, ha venido disminuyendo su
participación hasta cerrar en el 2005 con un 53,88%. La población rural aumentó
entre 1951 y el 2005, en 150 personas, que representan el 0,9%, mientras tanto la
población urbana registró un crecimiento del 187,8%, al pasar de 5.019 personas
en 1951 a 14.442 en el 2005.
En la siguiente figura se visualiza la evolución de la población por zonas, donde se

destaca que pese a la concentración en el sector rural, ésta ha venido
reduciéndose y la urbana ha ganado una mayor participación. Fresno se ha
21
2000-2010
caracterizado por contar con una población eminentemente rural, ya que entre
1951 y 2005 más de la mitad de sus habitantes residía en esta zona. Para el
periodo observado, la participación media del componente “urbano” dentro del
total fue del 36,24%, el punto más alto se alcanzó en el 2005 con el 46.12. El
tamaño relativo del área rural concluyó con una incremento 89.68% entre el 1951
y 2005.
FIGURA 2. FRESNO, POBLACIÓN POR ZONAS SEGÚN CENSOS 1951, 1964, 1973, 1985, 1993, 2005.
100%
Habitantes
80%
60%
40%
20%
0%
1951 1964 1973 1985 1993 2005
Años
Resto Cabecera
Fuente: Basado en la Tabla 9.
2.1.1 POBLACIÓN SEGÚN SEXO
La tabla 10 discrimina la población según sexo; a partir de 1985 se da un ligero

predominio en el porcentaje de hombres, quienes entre este año y 2005
representaron en promedio el 52,00% del total. Para el periodo completo, hombres
y mujeres registraron un crecimiento poblacional de 47,36% y 40,60%,
respectivamente.
TABLA 10. FRESNO, POBLACIÓN TOTAL, HOMBRES Y MUJERES, SEGÚN CENSOS 1951, 1964, 1973, 1985,
1993, 2005.
Censos Total Hombres % Mujeres %

1951 21.744 11.030 50,73 10.714 49,27
1964 23.712 11.871 50,06 11.841 49,94
1973 21.854 10.859 49,69 10.995 50,31
1985 26.433 13.666 51,70 12.767 48,30
1993 34.413 18.035 52,41 16.378 47,59
2005 31.317 16.253 51,90 15.064 48,10
Fuente: DANE. Censos de población: 1951, 1964, 1973, 1985 1993 y 2005
En la Figura 3 se representan los comportamientos de la población masculina y

femenina entre 1951 y 2005 en el municipio de Fresno. Para el 2005 existían
15.064 mujeres, que representan el 48,1% de la población y 16.253 hombres
22
2000-2010
(51,90%). Históricamente la participación de la población femenina ha oscilado

entre el 47% y 50%. En el periodo intercensal 1993 – 2005, las mujeres
disminuyeron en un 8,02%, mientras que la población masculina lo hizo en un
9,88%. Asimismo, para el año 1973 se registro la menor participación de la
población masculina dentro del total con 49,69%. En los dos casos la mayor
población se registró en 1993 con 18.035 hombres y 16.378 mujeres censados.
FIGURA 3. FRESNO, EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR SEXOS SEGÚN CENSOS 1951, 1964, 1973, 1985,
1993, 2005.
20.000
18.000
16.000
14.000
Población
12.000
10.000 Hombres
8.000
6.000 Mujeres
4.000
2.000
0
1951 1964 1973 1985 1993 2005
Año
La figura 3, permite visualizar la información de la tabla anterior, al revisar la parte

histórica se observa que la población tanto masculina como femenina disminuyó
en el periodo 1951 – 1973, a partir de allí el número de mujeres tiende a
aumentar, al igual que la población masculina que continua teniendo el mayor
número de personas en el municipio.
2.1.2 POBLACIÓN POR EDADES
La población por edades del Censo de 2005 muestra una mayor densidad en los
menores de 15 años con un 32,43%, cifra inferior a la del año 1993 (36,45%), por
otro lado el rango de entre los 15 a 30 años se ubica con 23,21% de participación,
esto interpretado en otras palabras significa que el 55,64% de la población es
menor de 30 años; por otra parte, el 9,91% supera los 60 años contra el 7,46% de
participación de este grupo en el Censo del 93. En la tabla 11 se percibe la
distribución de los habitantes por edades.
TABLA 11. FRESNO, POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD Y SEXO SEGÚN CENSOS 1993 Y 2005.
Grupos Censo 1993 Censo 2005

edad Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
0–4 4.210 2.206 2.004 3.187 1.677 1.510
5–9 4.164 2.182 1.982 3.432 1.781 1.651
10 - 14 4.169 2.185 1.984 3.537 1.809 1.728
15 – 19 3.282 1.720 1.562 2.919 1.504 1.415
23
2000-2010
Grupos Censo 1993 Censo 2005

edad Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
20 – 24 3.042 1.594 1.448 2.202 1.120 1.082
25 – 29 2.727 1.429 1.298 2.149 1.107 1.042
30 – 34 2.537 1.330 1.207 1.923 926 997
35 – 39 2.431 1.274 1.157 2.113 1.041 1.072
40 – 44 1.858 974 884 2.014 1.043 971
45 – 49 1.375 721 654 1.921 998 923
50 – 54 1.202 630 572 1.599 885 714
55 – 59 848 444 404 1.218 683 535
60 – 64 932 488 444 922 500 422
65 – 69 613 321 292 734 410 324
70 – 74 477 250 227 598 315 283
75 – 79 284 149 135 469 248 221
80 o más 262 138 124 380 206 174
Total 34.413 18.035 16.378 31.317 16.253 15.064
Fuente: DANE. Censos de población: 1993 y 2005.
Como complemento a esta información se presenta la pirámide poblacional por

edades según los resultados del Censo del 2005; allí se observa la concentración
de la población en edades de 0 a 14 años, con un 32,43%; que en el caso de los
hombres esta por el orden del 32,41%; y en las mujeres del 32,5%; en este grupo,
se destaca la población con edades entre 10 a 14 años, con el 11,29% de
participación en el total.
En 1993, la población menor a los 14 años era del 36,45%, de lo cual se interpreta
que la población infantil ha disminuido su participación. La población mayor de 60
años constituía el 7,46% en 1993 observándose un ligero aumento, pasando al
9,91% en el 2005, esta diferencia numérica reúne 535 personas más que en 1993.
En la siguiente figura se muestra en detalle las cifras de los distintos rangos de
edad.
FIGURA 4. FRESNO, PIRÁMIDE POBLACIONAL POR SEXO SEGÚN CENSO 2005.
80 Y MAS
75 A 79
70 A 74
65 A 69
EDADES QUINQUENALES
60 A 64
55 A 59
50 A 54
45 A 49
40 A 44
35 A 39
30 A 34
25 A 29
20 A 24
15 A 19
10 A 14
5A9
0A4
-14,0
-13,0
-12,0
-11,0
-10,0-9,0-8,0-7,0-6,0-5,0-4,0-3,0-2,0-1,0 0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0 8,0 9,0 10,011,012,013,014,0
%
24
2000-2010
2.1.3 PROYECCIONES DE POBLACIÓN POR EDADES
La población en el año 2010 el municipio de Fresno alcanzó un total de 30.819

habitantes, producto de la dinámica de los factores del crecimiento, entre el censo
del 2005 y las proyecciones para el año 2010 muestran una significativa reducción
de 498 habitantes.
Entre los años, 2006 y 2010 la población masculina disminuyó en 313 hombres,
por su parte la población femenina se redujo en 87 mujeres, de igual manera la
población total para el 2006 proyectada era de 31.219 habitantes, y en 2010 se
pronostico que llegaba a 30.819 personas una diferencia en general de 400
personas menos.
TABLA 12. FRESNO, PROYECCIONES DE POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD Y SEXO. 2007 - 2010.
Grupos 2006 2007 2008

de edad Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
0–4 3.277 1.715 1.562 3.210 1.672 1.538 3.147 1.630 1.517
5–9 3.344 1.741 1.603 3.285 1.711 1.574 3.228 1.682 1.546
10 - 14 3.394 1.770 1.624 3.332 1.740 1.592 3.267 1.708 1.559
15 – 19 3.134 1.630 1.504 3.149 1.641 1.508 3.133 1.636 1.497
20 – 24 2.225 1.163 1.062 2.328 1.216 1.112 2.456 1.280 1.176
25 – 29 2.070 1.062 1.008 1.986 1.023 963 1.898 981 917
30 – 34 1.858 937 921 1.858 937 921 1.874 944 930
35 – 39 2.033 1.023 1.010 1.943 975 968 1.843 922 921
40 – 44 1.996 1.024 972 2.000 1.018 982 2.003 1.013 990
45 – 49 1.918 1.023 895 1.911 1.009 902 1.899 993 906
50 – 54 1.633 898 735 1.684 921 763 1.730 941 789
55 – 59 1.251 699 552 1.302 725 577 1.354 752 602
60 – 64 937 527 410 969 544 425 1.003 561 442
65 – 69 730 407 323 737 410 327 751 417 334
70 – 74 573 314 259 580 315 265 587 317 270
75 – 79 450 240 210 436 231 205 429 227 202
80 o más 396 199 197 413 207 206 429 215 214
Total 31.219 16.372 14.847 31.123 16.295 14.828 31.031 16.219 14.812
Fuente: Proyecciones de Población 2006-2020
CONTINUACIÓN TABLA 12.

Grupos 2009 2010
de edad Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
0–4 3.088 1.591 1.497 3.028 1.553 1.475
5–9 3.178 1.657 1.521 3.132 1.633 1.499
10 - 14 3.195 1.672 1.523 3.124 1.636 1.488
15 – 19 3.103 1.624 1.479 3.064 1.605 1.459
20 – 24 2.576 1.339 1.237 2.656 1.380 1.276
25 – 29 1.841 954 887 1.842 956 886
30 – 34 1.875 945 930 1.846 932 914
35 – 39 1.755 876 879 1.698 847 851
40 – 44 1.988 1.000 988 1.945 972 973
45 – 49 1.882 975 907 1.873 961 912
50 – 54 1.766 953 813 1.787 957 830
55 – 59 1.408 778 630 1.458 801 657
60 – 64 1.041 581 460 1.084 603 481
65 – 69 768 426 342 791 439 352
70 – 74 591 319 272 599 325 274
75 – 79 429 228 201 437 232 205
80 o más 443 221 222 455 227 228
Total 30.927 16.139 14.788 30.819 16.059 14.760
Fuente: Proyecciones de Población 2006-2020
25
2000-2010
Los fluctuación de los altos y bajos niveles de fecundidad y mortalidad tiene

efectos relevantes sobre la estructura de la población, pues puede desencadenar
e un proceso de transición demográfica ya sea que su población se concentre en
la base, ó sea una población mayoritariamente joven o se concentre en cima lo
que significaría un proceso de envejecimiento de la población.
En la tabla 12 y la figura 5, se evidencia la concentración de la población del

municipio en dos rangos de edad, por un lado se encuentran las personas
menores de 15 años con el 30.12% de total de la población, pero al analizar el
rango de edad de 15 a 30 años representa el 24.53%, también hay que destacar
otro rango de edad que ensancha la pirámide y es el grupo que acumula a los
menores de 30 años con el 54.66% del total de población se concentra en esos
rangos de edad, para el año 2010. Mientras en el 2005 la población menor de 15
años representaba el 32.42%; y finalmente la población mayor a 60 años en el
2005 representaba el 9.91% y para el 2010 esta se incremento levemente siendo
el 10.92% de la población total.
FIGURA 5. FRESNO, PIRÁMIDE POBLACIONAL POR SEXO PROYECTADA PARA EL AÑO 2010 SEGÚN CENSO
2005.
80 Y MAS
75 A 79
70 A 74
65 A 69
EDADES QUINQUENALES
60 A 64
55 A 59
50 A 54
45 A 49
40 A 44
35 A 39
30 A 34
25 A 29
20 A 24
15 A 19
10 A 14
5A9
0A4
-14,0
-13,0
-12,0
-11,0
-10,0-9,0-8,0-7,0-6,0-5,0-4,0-3,0-2,0-1,0 0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0 8,0 9,0 10,011,012,013,014,0
%
Fuente: DANE. Proyecciones de población 2006 - 2020.
2.1.4 POBLACIÓN DISCAPACITADA
De acuerdo con la información del Censo 2005, Fresno registró 1.737 personas
con deficiencias que alteran su estado de salud.
La principal alteración registrada es la dificultad para el movimiento del cuerpo,

que suma 492 personas, son el 28,32% del total; le siguen los problemas
26
2000-2010
relacionados con la visión y el sistema nervioso, con el 17,73% y 15,6%,

respectivamente. Luego siguen los que tienen discapacidad de la voz y el habla
con el 10,13%, y los que tienen deficiencias cardiorrespiratorias constituyen el
8,81% del total de la población descrita en este punto. En la siguiente tabla se
muestra la distribución de personas discapacitadas clasificadas por el tipo de
alteración. Para el 2010 la variaciones respeto al 2005 no ha variado mucho ya
que la proporciones se mantiene en términos generales.
TABLA 13. FRESNO, POBLACIÓN CON REGISTRO PARA LA LOCALIZACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LAS
PERSONAS CON DISCAP ACIDAD POR ESTRUCTURAS O FUNCIONES CORPORALES QUE PRESENTAN
ALTERACIONES. AÑOS 2005 Y 2010.
Altera 2005 % 2010 %

El sistema nervioso 271 15,60 263 15,53
Los ojos 308 17,73 301 17,77
Los oídos 135 7,77 131 7,73
Olfato, tacto, gusto 13 0,75 14 0,83
La voz y el habla 176 10,13 170 10,04
Sistema cardiorrespiratorio y las defensas 153 8,81 149 8,80
La digestión, el metabolismo, las hormonas 47 2,71 46 2,72
Sistema genital y reproductivo 37 2,13 35 2,07
Movimiento cuerpo, manos, brazos, piernas 492 28,32 480 28,34
La piel 33 1,90 33 1,95
Otra 72 4,15 72 4,25
Total 1.737 100 1.694 100
Fuente: DANE – Dirección de Censos y Demografía.
La población discapacitada se concentra en el área urbana, con 939 personas

que equivale al 54,06%, para el 2005 tal como se detalla en la siguiente tabla; en
el año 2010 el número de personas discapacitadas en este sector es de 474
personas, mientras en la zona rural 366. La distribución por sexos, represento a
503 hombres discapacitados, que equivalen al 59.88%.
A continuación, en la tabla 14 y la figura 6, se presenta la evolución experimentada

por la distribución de la población discapacitada por sexo entre las áreas urbana
(cabecera) y rural (resto).
TABLA 14. FRESNO, POBLACIÓN CON REGISTRO PARA LA LOCALIZACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LAS
PERSONAS CON DISCAP ACIDAD POR ÁRE A DE RESIDENCIA Y SEXO, AÑOS 2005 Y 2010.
Año Cabecera Resto

Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
2005 510 429 939 510 429 939
2010 262 212 474 241 125 366
Fuente: DANE – Dirección de Censos y Demografía.
27
2000-2010
FIGURA 6. FRESNO, POBLACIÓN DISCAPACITADA POR ÁREA DE RESIDENCIA Y SEXO. 2005 Y 2010.
1.000
800
429 429
600
Mujeres
400 212
125
510 510 Hombres
200 262 241
0
2005 2010 2005 2010
Cabecera Resto
Fuente: Basado en la Tabla 14
2.1.5 PERTENENCIA ÉTNICA
En el municipio de Fresno habitan 31 personas pertenecientes a comunidades

indígenas y la población raizal, palenquera, negra, mulata y afro descendiente
asciende a 1.566 personas, el 5% del total.
TABLA 15. FRESNO, PERTENENCIA ÉTNICA SEGÚN CENSO 2005.
Pertenencia étnica Total %

Indígenas 31 0,10
Población raizal, Palenquera, Negro, Mulato, Afro descendiente 1566 5,00
Otras poblaciones 29.720 94,90
Total 31.317 100,00
Fuente: DANE. Censo General de Población 2005
2.1.6 POBLACIÓN DESPLAZADA

Entre 2000 y 2010 se contabilizaron en Fresno 2.437 casos de desplazamiento
forzoso, siendo el 2006 el año con mayor número de eventos 341, lo que
representa el 13.99% del total. Los años 2000 y 2010 se caracterizaron por tener
el menor número de casos (59 y 41 respectivamente). Para el municipio no es
clara la tendencia del comportamiento de los casos de personas desplazadas
como se puede apreciar en la tabla 16.
TABLA 16. FRESNO, PERSONAS EXPULSADAS. 2000 – 2010.
Personas 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Total 59 204 334 261 217 236 341 306 266 172 41
Fuente: Acción Social. Registro Único de Población Desplazada.
28
2000-2010
En la figura 7 se ilustra el comportamiento de los datos contenidos en la tabla 16.

Allí se puede observar el comportamiento oscilatorio y cíclico de acuerdo a la
coyuntura socioeconómica. Si comparamos la variación entre el principio y final
del periodo tenemos un declive del -30.51% de los casos de desplazamiento,
mientras si comparamos el 2010 frente al año con mayor número de casos (2006)
se presento una caída de más del 87.97%.
FIGURA 7. FRESNO, PERSONAS EXPULSADAS. 2000 - 2010.
400
Personas expulsadas
300
200
100
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Año
2.1.7 POBLACIÓN REGISTRADA EN EL SISBÉN
La tabla 17 contiene información acerca de la población registrada en el SISBÉN

entre los años 2000 y 2010, ésta experimentó un importante crecimiento del 281%
para el periodo de estudio ya que paso de 11.197 registrados en el SISBÉN a
42.740, desde el 2005 en adelante la población encuestada al sistema estuvo por
encima de 30 mil personas. La variación respecto al año anterior fue para el
2010 con 23.72% ya que paso de 34.544 en el 2009 a 42.740 en el 2010.
En cuanto a la población inscrita en el SISBÉN por áreas urbano- rural, la mayoría
de las personas registradas pertenecen a la zona rural en promedio de 51% a lo
largo de la serie; mientras el 46% corresponde a los registrados en el sector
urbano.
Adicionalmente, se puede destacar la concentración de las personas registradas
pertenecen a los niveles 1 y 2; siendo en promedio el 92% de la población; el año
con menor proporción de personas pertenecientes a los niveles mencionados con
el 78.35% fue en el 2001. Mientras los demás años esta participación fue mayor
destacándose el periodo del 2009 y 2010 ya que el 98.38% de la población
registrada a este sistema hacían parte de los niveles 1 y 2. Lo que significa que
este sistema se concentra en favorecer a las personas de los estratos más bajos y
de igual forma el municipio se caracteriza por tener una población de escasos
recursos, es por eso que casi la totalidad pertenecen al sistema y no superan el
nivel 2. Lo cual se puede observar en la siguiente tabla y figura.
29
2000-2010
TABLA 17. FRESNO, POBLACIÓN REGISTRADA EN EL SISBÉN. 2000 – 2010.
Población 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
SISBÉN 11.197 19.659 23.146 18.485 28.419 33.473 32.842 32.757 34.028 34.544 42.740
Urbana 9.673 9.863 9.151 6.697 11.236 14.914 12.985 14.638 15.365 15.696 14.456
% 86,39 50,17 39,54 36,23 39,54 44,56 39,54 44,69 45,15 45,44 33,82
Rural 1.524 9.796 13.995 11.788 17.183 18.559 19.857 18.119 18.663 18.848 13.828
% 13,61 49,83 60,46 63,77 60,46 55,44 60,46 55,31 54,85 54,56 32,35
Nivel 1 y 2 8.844 15.402 22.517 15.192 26.562 32.175 31.829 32.040 33.373 33.983 42.046
% 78,99 78,35 97,28 82,19 93,47 96,12 96,92 97,81 98,08 98,38 98,38
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación. SISBÉN 47 Municipios del Tolima
FIGURA 8. FRESNO, POBLACIÓN REGISTRADA EN EL SISBÉN. 2000 - 2010.
100
90
80
70
Porcentaje
60
50 Urbana %
40 Rural %
30 Nivel 1 y 2 %
20
10
0
2000 2002 2004 2006 2008 2010
Año
30
2000-2010
3. SALUD Y BIENESTAR SOCIAL
Hospital San Vicente de Paul E.S.E.
3.1 ORGANISMOS DE SALUD
La única institución pública de salud en el Municipio es el Hospital San Vicente de

Paul E.S.E., que está ubicado en la carrera 9 No 2-42. Presta los servicios de
consulta externa, hospitalización, imagenología, laboratorio, suministro de
medicamentos, transporte asistencial, urgencias, promoción y prevención.
El municipio de Fresno, contaba en el año 2000 con 6 establecimientos de salud,

incluidos hospitales, clínicas y puestos de salud; en el 2001 aparecen registrados,
además del hospital, 20 sitios de salud y un consultorio; en el 2002, se reduce el
número de puestos de salud a 4 y se incrementa el número de consultorios; a
partir del 2004 existen 6 puestos de salud y disminuyen los consultorios. Para el
año 2006 los consultorios ascienden a 19; y del año 2007 en adelante todo se
mantiene constante salvo el incremento en una unidad adicional de un hospital
del municipio. La distribución de organismos se puede observar en la siguiente
tabla.
TABLA 18. FRESNO, ORGANISMOS DE SALUD. 2000 – 2010.
Organismos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Hospitales y clínicas 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2
Centros de salud - - - - - - - - - - -
Puestos de salud 5 20 4 4 6 6 6 - - - -
Consultorios - 1 17 17 15 19 19 19 19 19 19
Fuente: Tolima en cifras. 2000 – 2006
3.2 TASAS DE NATALIDAD Y MORTALIDAD
Las tasas de natalidad y mortalidad infantil que se encuentran en la tabla 19,

corresponden a importantes indicadores tanto de las condiciones de salud de este
sector específico, como de la dinámica poblacional del municipio en su conjunto.
31
2000-2010
La tasa de natalidad registro un comportamiento estable durante el tiempo

analizado, con una leve tendencia a la baja a finales del periodo. Para el año
2000 la tasa de natalidad era de 18.67% y para el 2010 fue de 13.40%, lo que se
traduce en una reducción promedio de la serie de 2.87%, esta cifra es favorable
porque indica la eficacia de los programas de planificación familiar, que están
llevando a cabo las familias con gran responsabilidad, lo cual es conveniente
debido a la estructura de la pirámide poblacional, donde más del 18% se centraba
en los menores de 20 años. Asimismo, la mayor tasa de natalidad del periodo fue
en el 2007 con un 20.32%, que comparándola con la del 2000 se traduce en un
incremento del 8.84%. En promedio la tasa de Natalia estuvo alrededor de
17.94%.
La tasa de mortalidad infantil contó con un comportamiento irregular, para el año
2000 empieza con una tasa por debajo del 5%, ubicándose el año siguiente en
15.30%, es decir con una variación de 230%. De esta forma, para los años 2005,
2006 y 2007 la tasa de mortalidad infantil estuvo por encima de 30%, algo
preocupante ya que esta tasa representa la vulnerabilidad de la población infantil.
Para el 2009 y 2010 esta tasa disminuye de manera importante 7.41 y 14.55%
respectivamente; en términos generales durante todo el periodo el municipio
presento una tasa promedio de 17.93%.
TABLA 19. FRESNO, TASAS DE NATALIDAD Y MORTALIDAD INFANTIL. 2000 – 2010.
Tasa 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Natalidad 18,67 18,51 18,01 17,34 17,78 18,07 19,57 20,32 18,24 17,46 13,40
Mortalidad infantil 4,63 15,30 10,30 9,60 14,18 31,28 30,78 30,24 28,97 7,41 14,55
Fuente: DANE, Estadísticas Vitales 2000 - 2002.
Secretaria de Salud 2003 – 2010
FIGURA 9. FRESNO, TASAS DE NATALIDAD Y MORTALIDAD INFANTIL. 2000 - 2010.
35
30
25
Natalidad
20
15
10
5 Mortalidad
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Año
32
2000-2010
3.3 PARTOS INTRA HOSPITALARIOS
De acuerdo con la información estadística suministrada por el DANE, y

consignada en la tabla 20, durante el año 2000 en el municipio de Fresno se
registraron 625 partos, de los cuales, 407 fueron atendidos por médicos, éstos
representan el 65,1% del total; por otra parte, 128 de los partos restantes fueron
asistidos por parteras. Los partos son atendidos fundamentalmente por personal
capacitado para dicho propósito, lo cual debe incidir favorablemente en las
posibilidades de supervivencia de los recién nacidos y de sus madres. Es así
como en promedio para los once años el 81,56% de los alumbramientos fueron
atendidos por un médico, siendo el año 2000 el de la proporción más baja con
65,12%; y el año 2010 la tasa más alta con 98,81%.
En el año 2001 el número de partos creció en un 3,68% con respecto al año

anterior; sin embargo, como se muestra en la tabla siguiente, a partir de este año
ha existido una disminución hasta el año 2010.
TABLA 20. FRESNO, NACIDOS VIVOS POR PERSONA QUE ATENDIÓ EL PARTO. 2000 – 2010.
Partos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010(p)
Atendido Médico 407 476 436 396 413 426 398 407 345 328 249
por Enfermera 12 3 6 4 6 - 2 1 1 0 0
Aux. de
11 3 2 6 - 1 . . 0 1 0
enfermería
Promotora 2 1 - - - - . . 2 0 0
Partera 128 151 108 108 103 65 58 31 19 6 1
Otro 5 12 51 46 31 23 22 3 7 3 2
Sin información 60 2 21 5 7 2 1 2 0 0 0
Total 625 648 624 565 560 517 481 444 374 338 252
Nota: (p) Datos preliminares.
Fuente: DANE, Estadísticas vitales. 2000 - 2010
FIGURA 10. FRESNO, NACIDOS VIVOS POR PERSONA QUE ATENDIÓ EL PARTO. 2000 - 2010.
500
450
400
Atendido por
350
300
250
200
150
100
50
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Año
Médico Enfermera, Aux. de enfermería, promotor, partera, otro.
33
2000-2010
En la siguiente tabla se detalla el número de nacidos vivos registrados de acuerdo

al sitio de parto. La mayor proporción de casos se realizaron en las instituciones
de salud en promedio con más del 81% para el periodo de estudio. Siendo el
2010 el año con menor número de nacimientos, los atendidos en instituciones
médicas representaron el 98% de los nacimientos en ese lugar, salvo 4 partos
que fueron atendidos en el domicilio. Los porcentajes más altos de nacimientos
ocurrieron en el 2009 y 2010, que superaron el 95% de los partos.
TABLA 21. FRESNO, NACIDOS VIVOS POR SITIO DE PARTO. 2000 – 2010.
Sitio de Parto 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Institución de
423 478 441 396 413 440 399 408 345 325 289
salud
Domicilio 190 167 178 167 144 113 82 35 22 10 4
Otro 7 3 4 1 1 1 - 1 7 2 1
Sin información 5 - 1 1 2 2 - - - - -
Total 625 648 624 565 560 556 481 444 374 337 294
Fuente: DANE, Estadísticas vitales. 2000 – 2010
3.4 COBERTURAS DE VACUNACIÓN REALIZAD AS POR TIPO DE BIOLÓGICO

EN MENORES DE UN AÑO
El menor dato de cobertura en vacunación de la serie contra Difteria, Tosferina y

Tétano – D.P.T se presento en el 2000 con 89.88%; Polio en el 2010 con
99.33%; Haemophilus influenza B – HB en el 2000 con una tasa de 91.17% y
Haemophilus influenzae B –HIB en el 2002 con 52.70% y Sarampión, Rubeola y
Parotiditis –TV en el 2003 con 93.03%.
En lo referente a Tuberculosis - B.C.G., el menor dato de la serie se ubicó en 2005

(105.71%), por el contrario la mayor cobertura en vacunas para esta enfermedad
fue en el 2007 con 145,19%.
En general el mejor desempeño se presentó en el periodo 2004 – 2009 con

coberturas por encima del 100%.
TABLA 22. FRESNO, COBERTURAS VACUNACIÓN POR TIPO BIOLÓGICO A NIÑOS MENORES DE UN AÑO. 2000
- 2010.
Tipo de 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
biológico
POLIO 100,26 107,00 106,94 122,87 103,31 107,07 125,51 125,00 108,62 102,47 99,33
DPT 89,88 106,49 110,03 123,32 103,97 107,07 125,51 125,00 106,99 102,14 99,33
BCG 106,02 110,31 110,03 131,06 103,31 105,71 128,50 145,19 117,72 112,69 115,08
HB 91,17 101,27 106,81 121,98 103,97 107,07 125,51 125,00 106,99 102,14 99,33
HIB 80,41 64,50 52,70 116,32 103,97 107,07 125,51 125,00 106,99 102,14 99,33
T.V 107,21 101,90 110,85 93,03 104,44 131,93 119,49 123,37 107,44 102,45 100,83
Fuente: Secretaría de Salud
34
2000-2010
3.5 POBLACIÓN AFILIADA AL RÉGIMEN SUBSIDIADO Y CONTRIBUTIVO.
De acuerdo a la información aportada por la Secretaría de Salud Departamental, el

régimen subsidiado pasó de 7.151 personas en el 2000, a 23.509 en el 2010, con
un aumento de 16.358 afiliados que representan un crecimiento del 228.75% en
el periodo mencionado. En promedio el número de integrantes de este régimen
creció a una tasa de 13,27%.
TABLA 23. FRESNO, POBLACIÓN VINCULADA AL RÉGIMEN SUBSIDIADO. 2000 – 2010.
Régimen 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
subsidiado
Afiliados 7.151 7.775 8.924 9.092 9.956 11.841 13.766 16.550 22.910 26.062 23.509
Tasa crecimiento - 8,73 14,78 1,88 9,50 18,93 16,26 20,22 38,43 13,76 -9,80
Fuente: Secretaría de Salud. Seguridad Social
Del total de afiliados al sistema de salud en Fresno para el año 2000

correspondiente a 10.402 personas, apenas el 31,25% pertenecían al contributivo,
frente al 68,75% del subsidiado; en el último año (2010) la situación fue más
grave, ya que del total de afiliados al sistema (29.987), solo el 21,60%,
correspondía al contributivo, descendiendo su participación durante los once años
en 9,65 puntos.
TABLA 24. FRESNO, POBLACIÓN AFILIADA AL RÉGIMEN CONTRIBUTIVO. 2000 – 2010.
Régimen contributivo 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Afiliados 3.251 3.089 2.728 3.301 2.728 3.513 5.291 5.108 5.883 5.705 6.478
Tasa crecimiento - -4,98 -11,69 21,00 -17,36 28,78 50,61 -3,46 15,17 -3,03 13,55
Fuente: Secretaría de Salud. Seguridad Social
La Figura 11 refleja la evolución de la población en el régimen contributivo,

pasaron de 3.251 en el 2000 a 6.478 en el 2010, con un crecimiento de 99.26% en
dichos años; en el 2006 el número de afiliados creció en 3.227 personas con
respecto al año anterior.
FIGURA 11. FRESNO, POBLACIÓN AFILIADA AL RÉGIMEN CONTRIBUTIVO. 2000 - 2010.
7.000 6.478
6.000 5.883 5.705
5.291 5.108
5.000
4.000 3.251 3.513
Afiliados
3.089 3.301
3.000 2.728 2.728
2.000
1.000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Año
35
2000-2010
3.6 BIENESTAR SOCIAL
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF- adelanta una serie de

programas en el departamento del Tolima, entre los que se encuentran: Hogar
Comunitario de Bienestar – FAMI, Hogar Comunitario, Hogar Infantil, Asistencia
Nutricional al escolar y adolescente, Hogares Sustitutos para la niñez en peligro y
abandono con y sin discapacidad.
3.6.1 POBLACIÓN ATENDIDA EN NUTRICIÓN POR MODALIDADES
Con relación a la atención al escolar y al adolescente, actualmente funciona en las

modalidades de desayuno y almuerzo. En la tabla siguiente se puede observar
que existían refrigerios hasta el año 2005, que por orientaciones técnicas se
transformaron a desayunos toda vez que la experiencia determinó que el
desayuno como primer alimento al inicio de la jornada es fundamental por su
aporte calórico en razón al ayuno prolongado desde la noche anterior. El
desayuno permite mayor concentración y atención para la jornada escolar, mejora
el rendimiento escolar y evita la deserción.
En el servicio de almuerzos sólo se tiene información a partir del año 2002, con 5
unidades y una capacidad de 420 cupos e igual número de usuarios, en el año
2003 y 2004 se registraron 5 unidades con 466 cupos y a partir del 2006, se tienen
3 en el 2008 y 2006 y luego aumentó a 6 unidades, con 431 cupos en el 2010; en
todos los años el número de beneficiarios fue el mismo que el de cupos.
Para el programa de desayunos se tiene información de los años 2003 y 2006, con
23 y 70 centros de servicio; los cupos fueron de 1.148 y 2.175 respectivamente, e
igual número de beneficiarios luego desde el 2008 al 2010 quedan 34 unidades
hasta el 2009 y aumenta a 47 unidades en el 2010 con 3.025 usuarios. En el
servicio de refrigerios se tenían en el 2002, 21 unidades, 1.148 cupos y usuarios;
en el 2004, se redujo en 3 las centros, pero se mantuvieron los cupos y para el
2005, se tenían 19 unidades y el mismo número de beneficiarios; la cantidad de
población atendida en nutrición por modalidad en el periodo 2000 – 2010 se
registra en la siguiente tabla.
TABLA 25. FRESNO, CANTIDAD DE POBLACIÓN ATENDIDA EN NUTRICIÓN POR MODALIDAD. 2000 – 2010.
Modalidad 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Almuerzo Unidades - - 5 5 5 4 4 - 3 3 6
Cupos - - 420 466 466 431 431 - 431 431 431
Usuarios - - 420 466 466 431 431 - 431 431 431
Desayuno Unidades - - - 23 - - 70 - 34 34 47
Cupos - - - 1.148 - - 2.175 - 2.708 2.841 3.025
Usuarios - - - 1.148 - - 2.175 - 2.708 2.841 3.025
Refrigerios Unidades - - 21 - 18 19 - - - - -
Cupos - - 1.148 - 1.148 1.148 - - - - -
Usuarios - - 1.148 - 1.148 1.148 - - - - -
Fuente: ICBF.
36
2000-2010
3.6.2 HOGARES COMUNITARIOS DE BIENESTAR Y TIPO DE POBLACIÓN ATENDIDA
La siguiente tabla contiene información correspondiente a los diferentes tipos de

hogares comunitarios que existen en el municipio de Fresno, además proporciona
el número de cupos y los usuarios que aquellos atienden.
Los hogares comunitarios como se puede observar en las tablas siguientes,

presentan la modalidad FAMI, 0-7 Tiempo Completo, múltiples tiempo completo y
hogares infantiles. Se tiene información a partir del año 2002, en el cual la
modalidad de Hogares Comunitarios de Bienestar – FAMI, muestra 5 unidades,
con 65 cupos y 130 usuarios hasta el año 2005; para el 2006 se aumentaron los
usuarios en un 20%, para el 2009 y 2010 cierran con 5 unidades, 65 cupos y 130
usuarios.
En cuanto a los Hogares Comunitarios de Bienestar – Tiempo completo 0-7, éstos

presentaban en el año 2002, 3 unidades con 36 cupos; en el 2003 los cupos
fueron 276, y en los años 2004 y 2005, disminuyen las unidades, cupos y usuarios
pasando éstos últimos a 70 y 42 respectivamente.
Los Hogares Múltiples de Tiempo Completo cuentan con información para los
años 2002, 2003 y 2004; cuando se tenían en el municipio 9 unidades, 126 cupos
e igual cantidad de beneficiarios, durante los dos primeros años; en 2004 se
redujo el número de unidades a 10 y los cupos aumentaron en un 11,11%.
La información por programa y cobertura se ilustra en la siguiente tabla.
TABLA 26. FRESNO, NÚMERO DE HOGARES COMUNITARIOS DE BIENESTAR Y POBLACIÓN ATENDIDA. 2000 –
2006.
Modalidad 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Hogares Unidades - - 5 5 5 5 6 6 6 5 5
comunitarios Cupos - - 65 65 65 65 78 78 78 65 65
de Bienestar
Usuarios
- FAMI - - 130 130 130 130 156 156 156 130 130
Hogares Unidades - - 3 23 5 3 - - - - -
comunitarios
de Bienestar - - 36 276 70 42 - - - - -
Cupos
– Tiempo
Completo 0-7 Usuarios - - 36 276 70 42 - - - - -
Hogares Unidades - - - 1 - - - - - - -
comunitarios
de Bienestar - - - 12 - - - - - - -
Cupos
– Medio
Tiempo 0-7 Usuarios - - - 12 - - - - - - -
Hogares Unidades - - - - - 10 5 5 5 - -
comunitarios
de Bienestar - - - - - 140 70 70 70 - -
Cupos
Tiempo
Completo – - - - - - 140 70 70 70 - -
Usuarios
37
2000-2010
Modalidad 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Grupales
Hogar Unidades - - 9 9 10 - - - - - -
Múltiple – Cupos - - 126 126 140 - - - - - -
Tiempo
Usuarios
Completo - - 126 126 140 - - - - - -
Hogar Unidades - - - - - -
Múltiple – Cupos - - - - - -
Medio
Usuarios
Tiempo - - - - - -
Fuente: ICBF.
38
2000-2010
4. EDUCACIÓN
4.1 ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS Y SUS NIVELES ACADÉMICOS
Durante el año 2010 funcionaron 29 establecimientos escolares en el municipio de

Fresno, en los que se educaban 6.872 estudiantes, de aquí se interpreta que en
promedio se capacitaban 237 estudiantes por establecimiento; se contaba con la
orientación de 318 docentes; esto significa que por cada profesor se contaba con
22 estudiantes en promedio.
En el municipio de Fresno, entre 2000 y 2010 la planta profesoral

evolucionó de forma ascendente; en promedio para los once años se
halló un incremento del -0,96%. Hubo reducciones en 2002, 2004, y 2005
con -1,71; -4,21; y -7,77%, respectivamente. En 2010 se cerró con 318 docentes,
es decir 23 más que en 2009 y 26 por encima de lo presentado en 2000.
En cuanto al número de alumnos, se calculó en promedio una tasa de crecimiento

decreciente para el periodo completo igual al -0,58%; el año con mayor cantidad
de estudiantes fue 2009 con 8.087. Se considera que existe una relación inversa
entre el número de alumnos por cada profesor y la calidad en la educación; de
acuerdo con lo anterior, en 2005 y 2008 dicha relación alcanzó el máximo
histórico de 28; el promedio de la serie fue 26.
El número de establecimientos educativos manifestó, por su parte, una reducción;

para el último año se contaba con 29, esto es, 66 menos que en 2000 y los
mismos que en 2008 y 2009, lo que se resume en una caída promedio para los
once años equivalente al -7,19%. A continuación se presenta la tabla 27 con la
información correspondiente.
39
2000-2010
TABLA 27. FRESNO, ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS, NÚMERO DE ALUMNOS Y DOCENTES POR NIVEL
ACADÉMICO. 2000 – 2010.
Establecimientos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
educativos
Preescolar Alumnos 458 391 422 356 343 364 410 388 490 523 548
Docentes 17 20 16 14 12 16 18 18 25 18 25
Establ. No. 14 12 9 8 13 10 10 10 10 10 10
Primaria Alumnos 4.886 4543 4.823 4.787 4.390 4.428 4.107 4.039 4.036 3.975 3.559
Docentes 168 159 168 170 193 145 148 148 144 149 147
Establ. No. 69 71 66 64 64 9 9 9 9 9 9
Secundaria Alumnos 2.114 2090 2.299 2.592 2.571 2.973 2.849 3.326 3.456 3.589 2.765
y Media Docentes 107 113 103 125 91 112 118 119 121 128 146
Establ. No. 12 13 10 13 12 10 10 7 10 10 10
Fuente: Secretaría de Educación – Planeación Educativa. Formularios MEN-DANE C600 1999-2000
Oficina de Información, Seguimiento y Apoyo. Formularios MEN-DANE C600 2000-2002, Anexos Resolución
166/2003, Reporte años 2004 y 2005.
Oficina de Cobertura Educativa. Anexos Resolución 166/2003 - Reporte año 2006 y DANE C600B
La Figura 12 ilustra el comportamiento del número de alumnos por nivel

académico en el municipio de Fresno entre 2000 y 2010. En el caso de preescolar,
se registró una variación promedio del 2,52%; solo en los años 2001, 2003, 2004 y
2007 se dieron variaciones negativas del -14,63; -15,64; -3,65% y -5,37%,
respectivamente. El crecimiento más acentuado ocurrió en 2008, con un 26,29%;
2010 implicó, la cifra absoluta más alta, 548 niños.
En primaria, hubo un descenso en el número de estudiantes. Mientras que en
2000 se contó con 4.886 matriculados, 2010 cerró con 3.559 (1.327 menos). La
variación promedio fue de -3,00%; solo en el 2002 y 2005 las variaciones fueron
positivas, del 6,16 y 0,87% respectivamente. El descenso más acentuado
aconteció en 2010 (-10,47%). El porcentaje de alumnos de primaria dentro del
total fue, para 2010, del 51,79%.
El nivel secundario y media tuvo un crecimiento promedio del 3,38% para el
periodo. 2010 concluyó con 2.765 estudiantes, 451 más que en 2000, la variación
del último año con respecto al primero fue del 39,79%. En 2010 el nivel secundario
abarcó un 40,24% dentro del total de matriculados.
FIGURA 12. FRESNO, ALUMNOS POR NIVEL ACADÉMICO. 2000 - 2010.
6000
4.886 4.823 4.787
5000 4543 4.390 4.428 4.107 4.039 4.036 3.975
4000 3.559
Estudiantes
3.326 3.456 3.589

2.973 2.849
3000 2.592 2.571 2.765
2.114 2090 2.299
2000
1000 458 391 422 356 343 364 410 388 490 523 548
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Año
Preescolar Primaria Secundaria y Media
40
2000-2010
En Fresno la educación se encuentra en manos oficiales y establecimientos no

oficiales, dado que para los años 2000 y 2002 se registraron 2 instituciones
privadas para el área de preescolar, reduciéndose en 2003 a 1 establecimiento,
permaneciendo así hasta 2010. De esta forma para el 2005, los establecimientos
oficiales eran el 91,67% del total de instituciones, mientras que los privados solo
representaron el 8,33%, proporciones que se mantienen hasta el 2010. En el
municipio no se han constituido establecimientos privados para el nivel primaria en
la zona rural.
Con respecto a la distribución de los planteles de acuerdo al área, se puede

informar que en términos generales entre 2000 y 2010 fue mayor la presencia de
instituciones ubicadas en el área rural, siendo en promedio del 72,12%; 2010 cerró
con un porcentaje por debajo de la media igual al 62,07%.
TABLA 28. FRESNO, NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS OFICIALES Y NO OFICIALES SEGÚN NIVEL
EDUCATIVO. 2000 – 2010.
Establecimientos educativos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Preescolar Oficial Urbano 6 6 3 3 3 3 3 3 3 3 3
Rural 6 4 4 4 9 6 6 6 6 6 6
No Urbano 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1
Oficial Rural 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Primaria Oficial Urbano 8 7 3 3 3 3 3 3 3 3 3
Rural 61 64 63 60 61 6 6 6 6 6 6
No Urbano 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0
Oficial Rural 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Secundaria Oficial Urbano 4 4 3 3 3 3 3 3 3 3 3
Rural 8 9 7 9 9 6 6 6 6 6 6
No Urbano 0 0 0 1 0 1 1 1 1 1 1
Oficial Rural 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Media Oficial Urbano 4 4 3 3 3 3 3 3 3 3 3
Rural 1 1 2 3 3 3 3 3 3 3 3
No Urbano 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1
Oficial Rural 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
166/2003, Reporte años 2004 y 2005.
Oficina de Cobertura Educativa. Anexos Resolución 166/2003 - Reporte año 2006-2010 y DANE C600B
La tabla 29 muestra el número de estudiantes matriculados por nivel educativo y

tipo de establecimiento. Para el año 2000 el 98,73% del total de estudiantes se
encontraba matriculado en instituciones públicas, tan solo el 1,27% se
encontraban cursando sus estudios en establecimientos privados dedicados a la
educación preescolar; esta relación no cambio significativamente para el 2010,
98,88 y 1,12% alumnos matriculados en colegios públicos y privados
respectivamente. El número de estudiantes matriculados en instituciones oficiales
mostro un decrecimiento de -7,71% en el 2010 en relación al año 2000; situación
similar a los alumnos matriculados en instituciones no oficiales que descendió
-18,95%.
41
2000-2010
TABLA 29. FRESNO, ALUMNOS MATRICULADOS EN LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS OFICIALES Y NO

OFICIALES POR NIVEL ACADÉMICO. 2000 – 2010
Nivel Educativo 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Preescolar Oficial 363 321 353 320 310 339 387 371 490 504 516
No Oficial 95 70 69 36 33 25 23 17 0 19 32
Primaria Oficial 4.886 4.543 4.823 4.764 4.390 4.428 4.107 4.030 4.026 3.967 3.559
No Oficial - - - 23 - - - 19 10 8 0
Secundaria Oficial 1.724 1.722 1.910 2.127 2.092 2.081 2.039 2.466 2.697 2.807 2.128
No Oficial - - - 23 - 220 104 148 85 42 0
Media Oficial 390 368 389 442 479 538 637 624 611 708 592
No Oficial - - - - - 134 69 88 63 32 45
166/2003, Reporte años 2004 y 2005.
Oficina de Cobertura Educativa. Anexos Resolución 166/2003 - Reportes año 2006-2010 y DANE C600B
La Figura 13 exhibe el comportamiento de las matrículas en preescolar. En los

once años analizados, es evidente un comportamiento inestable, tanto para los
establecimientos oficiales como no oficiales; para el primero se evidencia un
ascenso en 2008 (32,08%); así como una reducción significativa en 2001
(-11,57%); el efecto de las variaciones positivas fue sin embargo superior, de
forma tal que el periodo cerró con un valor promedio del 4,26%. 2010 culminó con
548 alumnos matriculados. Para el segundo (instituciones privadas) se muestra un
descenso de 100% para el 2008, donde no se matricularon niños, de ahí que en el
2010 se registrara el mayor incremento de la serie 62,42%; sin embargo el valor
promedio fue negativo, -17,38%.
FIGURA 13. FRESNO, ALUMNOS EN NIVEL PREESCOLAR POR TIPO DE ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO. 2000 -
2010.
600
504 516
500 490
Estudiantes
400 363 387 371 Oficial

353 339
321 320 310
300
200
100 95 No
70 69
36 33 25 23 17 19 32 Oficial
0
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Año
El nivel de primaria, durante el periodo observado cerró con variación negativa, la

cual en promedio fue del -3,00%. Para 2010 se contó con 3.559 alumnos de
establecimientos oficiales y no oficiales, 408 menos que en 2009 (-10,47%) y
42
2000-2010
1.327 por debajo de lo registrado en 2000 (-27,16%). El comportamiento general

de la variable se ve reflejado en la figura 14.
FIGURA 14. FRESNO, ALUMNOS EN NIVEL PRIMARIA POR TIPO DE ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO. 2000 -
2010.
6.000
4.886 4.823 4.764
5.000 4.543 4.390 4.428
4.107 4.030 4.026 3.967 Oficial
Estudiantes
4.000 3.559
3.000
2.000
1.000 No
23 19 10 Oficial
0 0 0 0 0 0 8 0
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Año
La gráfica que se halla a continuación copila los datos correspondientes a los

estudiantes matriculados en el nivel de secundaria en el municipio de Fresno. La
tendencia fue ascendente, con dos datos atípicos significativos, las caídas
registradas en 2006 (-6,87%) y en 2010 (-25,31%). El crecimiento entre 2000 y
2010 fue en promedio del 2,93%. El año 2010 cerró con 2.128 personas en
establecimientos oficiales puesto que no se registraron estudiantes matriculados
en instituciones privadas.
FIGURA 15. FRESNO, ALUMNOS EN NIVEL SECUNDARIA POR TIPO DE ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO. 2000 -
2010.
2.807
3.000 2.697
2.466
2.500
2.127 2.092 2.081 2.128
2.039
Estudiantes
1.910 Oficial
2.000 1.724 1.722
1.500
1.000
500 220 148

23 104 85 42 No
0 0 0 0
0 Oficial
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Año
43
2000-2010
La evolución de los alumnos en nivel media, dejó como balance en los once años,
un incremento medio del 5,88%, y al año 2009 como el más destacado en
términos absolutos con 740 estudiantes, de los cuales 708 estudian en colegios
públicos y 32 en privados, esta proporción es 9,79% adicional con respecto al año
2008. Lo anterior se puede observar en la figura que se presenta a continuación.
FIGURA 16. FRESNO, ALUMNOS EN NIVEL MEDIA POR TIPO DE ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO. 2000 - 2010.
800
708
700 637 624 611 592
600 538
Oficial
Estudiantes
500 442 479

390 368 389
400
300
200 134 69 88 63
100 32 45 No
0 0 0 0 0
0 Oficial
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Año
4.2 COBERTURA
En cuanto a cobertura, a lo largo del periodo observado se presentó un
crecimiento significativo a nivel preescolar, en promedio, entre 2001 y 2010 ésta
(en términos de tasa neta) creció en 35,45%, destacándose particularmente los
años 2002 y 2010, con incrementos del 103,56 y 184,31%, respectivamente. En
cuanto a la tasa bruta, el crecimiento promedio para el periodo 2000 - 2010 fue del
24,07%. El incremento más destacable ocurrió en 2002 con el 189,27%, la mayor
tasa se alcanzó en 2010 (81,77%), ello tras un alza del 3,18% frente a 2009.
En primaria, se encontraron crecimientos significativos en la tasa neta durante
2007 y 2008; no obstante en 2009 se experimentó un fuerte descenso,
evidenciado en una variación negativa del -29,95%, en promedio para el periodo la
tasa de cobertura neta del 2,26%. La variación más alta fue la conocida en 2008,
(23,63%).
Respecto a secundaria y media, se logró mantener un crecimiento equivalente al
9,60% para la tasa neta y 5,56% para la bruta; en esta última, el año 2010 contó
con el nivel más alto (96,05%), en cuanto a la tasa neta, el más relevante fue 2008
con 67,3%, ello con posterioridad a un incremento del 16,26% frente a 2007.
44
2000-2010
TABLA 30. FRESNO, TASAS NETA Y BRUTA DE ESCOLARIDAD SEGÚN NIVEL EDUCATIVO. 2000 – 2010.
Nivel Educativo 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Preescolar Tasa
1 N.D. 15,16 30,86 33,69 33,61 39,74 49,36 46,85 71,07 23,58 67,04
neta
Tasa
19,91 15,47 44,75 35,32 36,89 40,68 56,22 57,76 76,21 79,25 81,77
bruta
Primaria Tasa
1 N.D. 84,33 85,09 82,07 80,65 82,90 83,96 97,73 120,82 84,63 93,57
neta
Tasa
85,45 103,91 107,46 107,55 105,28 107,37 121,11 122,36 124,64 124,96 127,42
bruta
Secundaria Tasa
N.D. 29,06 27,31 29,00 31,18 32,40 41,27 47,5 67,3 45,8 56,13
y Media neta1
Tasa
68,04 41,83 38,28 42,72 44,29 50,04 72,13 83,86 88,57 93,83 96,05
bruta
1
Nota: El dato de la tasa neta de los niveles educativos no está disponible para el año 2.000
166/2003, Reporte años 2004 y 2005.
4.3 DESERCIÓN ESCOLAR
La deserción escolar es un problema recurrente en el país, consistente en la

incapacidad de retener a los estudiantes en el sistema educativo hasta que hayan
concluido completamente su ciclo de formación. Es común que los escolares dejen
las aulas con miras a ingresar en el mercado laboral.
El fenómeno en cuestión no es ajeno al municipio de Fresno; entre 2000 y 2010

hubo en promedio 793 deserciones. Los años; 2007; 2009 y 2010 se ubicaron por
debajo de la media con 721; 345 y 517 casos, respectivamente.
En 2009 se registraron 345 eventos, el menor número dentro de la serie, al igual

que constituyó el periodo de menor incidencia si se le confronta con la cifra de
estudiantes matriculados, 4,27%; 2001 presentó por su parte el porcentaje más
elevado; 14,68%, en ese entonces 1.031 niños y jóvenes abandonaron las aulas
mientras que se matricularon 7.024. Los datos generales de deserción se
presentan a continuación.
TABLA 31. FRESNO, ALUMNOS DESERTORES EN LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS OFICIALES Y
PRIVADOS POR NIVEL ACADÉMICO. 2000 – 2010
Nivel Educativo 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Matricula
458 391 422 356 343 364 410 388 490 523 548
Preescolar final
Desertores 34 33 37 42 33 28 54 49 57 25 30
Matriculados 4.886 4543 4.823 4.787 4.390 4.428 4.107 4.039 4.036 3.975 3.559
Primaria
Desertores 613 696 658 699 577 607 550 423 419 198 225
Secundaria y Matriculados 2.114 2090 2.299 2.592 2.571 2.973 2.849 3.326 3.456 3.589 2.765
Media Desertores 213 302 260 225 189 205 271 249 343 122 262
166/2003, Reporte años 2004 y 2005.
45
2000-2010
En el nivel de preescolar a lo largo del periodo 2000 a 2010, en promedio se

retiraron anualmente 38 niños del sistema, lo cual ubica al año 2009 como el
menor en cuanto a hechos de deserción detectados con 25 casos registrados; el
2006 representó el peor desempeño con 54 eventos, 16 sobre la media, y 24 más
con respecto a 2010. La figura 17 refleja la evolución de esta variable.
FIGURA 17. FRESNO, ALUMNOS MATRICULADOS Y DESERTORES EN PREESCOLAR. 2000 - 2010.
600 548
523
490
500 458
422 410
391 388
Estudiantes
400 356 343 364
300
200
100 42 54 49 57
34 33 37 33 28 25 30
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Año
Matricula final Desertores
El caso del nivel primaria mostró, para el periodo bajo análisis, una mejoría
reflejada en el descenso en -7,04% en el fenómeno; En 2009 se presentó una
reducción porcentual considerable (-52,78%). Y además este año manifestó
también el porcentaje de incidencia (la relación entre desertores y matriculados)
más bajo presentado con un 4,98%.
FIGURA 18. FRESNO, ALUMNOS MATRICULADOS Y DESERTORES EN PRIMARIA. 2000 - 2010.
6.000
5.000 4.886 4.823 4.787

4543 4.390 4.428
4.107 4.039 4.036 3.975
Estudiantes
4.000 3.559
3.000
2.000
1.000 613 696 658 699 577 607 550 423 419 198 225
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Año
En la figura que se presenta a continuación se muestra la evolución de alumnos

matriculados y desertores para el caso de secundaria y media. En general el
comportamiento de las deserciones se puede concebir como negativo, puesto que
46
2000-2010
en promedio creció, entre 2000 y 2010 en un 11,90%, siendo particularmente

grave lo sucedido en 2010, cuyo aumento fue 114,75%. La incidencia para este
año fue 9,48% de los matriculados terminaron abandonando los centros
educativos en cada uno de los años reseñados.
FIGURA 19. FRESNO, ALUMNOS MATRICULADOS Y DESERTORES EN BÁSICA SECUNDARIA Y MEDIA. 2000 -
2010.
4.000
3.456 3.589
3.500 3.326
2.973 2.849
3.000 2.571 2.765
2.592
Estudiantes
2.500 2.299
2.114 2090
2.000
1.500
1.000
500 213 302 260 225 189 271 249 343 262
205 122
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Año
4.4 RESULTADOS PRUEBAS ICFES
Las instituciones que existen y han existido en Fresno desde el 2001 hasta el
2010, son calificadas por las pruebas ICFES. Las pruebas de estado, “ICFES”
sirven como criterio para ascender a la universidad, mostrar las capacidades del
alumnado, la eventual educación de los establecimientos educativos, y otorgar
beneficios a los estudiantes más sobresalientes.
El sistema de calificación es el siguiente:

 El total de la población que presentó la prueba se divide entre 1000 para
determinar qué cantidad de personas debe ir en cada uno de los 1000 puestos
previstos. Para esta aplicación habrá 434 personas en cada uno de los 1000
puestos.
 Los puntajes individuales de cada una de las pruebas del núcleo común se
suman con el puntaje de idioma y se ordenan de mayor a menor.
 Las personas que obtuvieron las 434 sumatorias más altas ocupan el puesto
No. 1.
 Las siguientes 434 sumatorias más altas ocupan el puesto No. 2 y así
sucesivamente.
 Quienes se localizan entre el puesto 1 y el 200 pueden decir que estuvieron
entre el 20% de la población con mejores desempeños.
47
2000-2010
El puntaje de cada área deberá interpretarse de acuerdo a los siguientes rangos:

BAJO entre 0 y 30 puntos, MEDIO entre 30 y 70 puntos y ALTO entre 70 o más.
Podría plantearse una subdivisión del rango medio en dos partes así: medio bajo,
que iría desde 31 hasta 45 puntos, y medio alto, que iría desde 46 hasta 70
puntos3.
La calificación de las instituciones van desde muy superior a muy inferior, esta
categorización la dan los propios alumnos, por ejemplo, los alumnos de un planten
que obtuvieron en su gran mayoría alto con respecto a las demás instituciones, se
le da la categoría de muy superior, y así se sigue con el tratamiento con todas los
establecimientos.
TABLA 32. FRESNO, CALIFICACIÓN INSTITUCIONES EDUCATIVAS EN EL ICFES. 2000 – 2010.
Nombre plantel Jornada 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Colegio Maria
Única Alto Alto Alto Alto Medio Medio Medio Medio Medio
Auxiliadora
Colegio Nuestra
Señora De La Única Medio Medio Alto Medio Alto Medio Medio Bajo Bajo
Asunción
Colegio San
Única Medio Medio Medio Medio Medio Medio Bajo Medio Medio
José
Colegio Técnico
Empresarial San Noche Medio Inferior Medio Bajo Medio Bajo Bajo Bajo Inferior
Vicente De Paúl
Instituto Técnico
Comercial Niña Mañana Alto Alto Alto Alto Superior Medio Medio Medio Medio
Maria
Bachillerato
Comercial
Mañana Alto
Medalla
Milagrosa
Colegio De
Educación
Básica
Secundaria Y Completa Bajo
Media Para
Adultos
Heisenberg
Colegio
Departamental
Tarde Bajo
Nuestra Señora
Del Rosario
Colegio
Departamental
Mañana Bajo
Nuestra Señora
Del Rosario
Colegio José
Noche Bajo
Maria Melo
Colegio Técnico
Agropecuario El Completa Bajo Medio Bajo Medio Medio Medio Bajo Bajo
Guayabo
Institución
Educativa Real
Mañana Bajo Bajo Medio Medio Bajo Bajo
Campestre
Sagrada Familia
3
:www.colombiaaprende.edu.co/html/estudiantes/1599/articles-110665_archivo.doc
48
2000-2010
Nombre plantel Jornada 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Institución
Educativa
Mañana Bajo Medio
Fernando
González Mesa
Fuente: ICFES.
Según las estadísticas del ICFES, de las instituciones registradas y que han
presentado las pruebas de estado, Fresno presenta una situación no muy
favorable en el rendimiento de los alumnos junto con sus instituciones, para el
2001 el 60% de los establecimientos estaban en el nivel medio, tan solo 2 de 5
instituciones que presentaron las pruebas mostraron rendimiento alto, y con
respecto al 2007 los resultados fueron sombríos el 85,71% de los planteles se
ubicaron en la categoría media y el 14,29% en el nivel bajo, a partir de este año
ningún establecimiento volvió a ubicarse en categoría alta. En el periodo analizado
se paso de 3 instituciones en nivel medio para el 2001 a 4 en 2010, en la categoría
bajo se aumento en 3 establecimientos, en inferior se incremento en 1; es
importante recalcar el resultado conseguido en el 2006 por el Instituto Técnico
Comercial Niña María jornada de la mañana, quienes obtuvieron calificación
superior.
FIGURA 20. FRESNO, RESULTADOS PRUEBAS ICFES POR RANGOS. 2000 - 2010.
6
6
5
5
4 4 4 4
No. de Instituciones
3 33 3 3 3 3
3
2 22 22
2
1 11 1 1 1 1
1
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Año
Superior Alto Medio Bajo Inferior
La Tabla 33 y las gráficas siguientes nos permiten ver de manera comparativa la

situación del municipio en cada área y en el combinado de las 8. Estas
representan el porcentaje de estudiantes que superaron los 45 puntos en cada
una de las pruebas.
49
2000-2010
TABLA 33. FRESNO, PROMEDIOS POR ÁREAS DEL NÚCLEO COMÚN EN PRUEBAS ICFES. 2000 – 2010.
Área 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Biología 46,13 45,81 46,22 46,88 46,87 47,58 47,08 45,66 45,50 45,23 48,56
Filosofía 45,16 44,53 44,24 43,54 48,09 41,51 45,58 43,24 45,41 44,86 48,85
Física 46,42 45,99 46,00 46,69 44,60 43,77 47,43 39,88 41,78 40,04 49,64
C. Sociales 46,15 47,01 45,15 45,26 41,54 45,51 44,66 43,84 44,00 43,75 49,16
Lenguaje 47,78 48,24 48,66 50,28 53,36 46,75 48,15 46,61 45,26 46,08 47,87
Matemática 42,64 42,52 43,05 43,05 40,84 43,80 44,36 44,41 43,45 42,11 49,31
Química 46,63 46,77 44,13 44,13 42,14 43,61 45,45 44,26 44,81 44,70 47,32
Inglés 40,51 41,42 41,56 39,95 38,05 42,64 42,31 42,34 38,89 41,97 47,20
Fuente: ICFES.
Nota: Los datos correspondientes a la asignatura C. Sociales del periodo 2000-2006, corresponden al promedio de las
materias Geografía e Historia.
Con base en los porcentajes acumulados en cada una de las ocho áreas del
núcleo común que se evalúa en el Examen de Estado, en Fresno en el periodo
2000- 2010 los porcentajes más altos ocurren en Biología donde el 48,56% de los
estudiantes de Fresno obtuvieron puntajes superiores a 45 y le sigue Lenguaje
con 47,87% de los estudiantes. Pero son porcentajes inferiores al departamental
en cada una de estas áreas, no así en Ibagué que los supera. Matemáticas e
inglés son las áreas con menor nivel de desempeño, según se desprende de estos
porcentajes acumulados; ninguno de los estudiantes evaluados en Fresno, supera
el puntaje de 45 en estas áreas.
FIGURA 21. FRESNO, PROMEDIOS POR ÁREA EN PRUEBAS ICFES. 2000 - 2010.
60,0
50,0
40,0
Promedio
30,0
20,0
10,0
0,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Año
BIOLOGÍA CIENCIAS SOCIALES FILOSOFÍA
FÍSICA LENGUAJE MATEMÁTICA
50
2000-2010
4.5 EDUCACIÓN SUPERIOR
En cuanto a educación superior y técnica la Universidad del Tolima ha

desarrollado algunos programas de carreras a distancia que no se han
consolidado en continuidad debido a que los jóvenes y la comunidad en general
no han apoyado estos programas. El SENA también ha impartido en el 2007 un
ciclo técnico: Producción Agrícola con 29 personas matriculadas de los cuales
solo se certifico el 44,83% (13 personas). Para el 2009 se dictaron dos cursos
técnico: Sistemas, y tecnológico: Control Ambiental, en este ultimo el 100% de
alumnos fueron certificados.
A nivel técnico en 2010 se ofrecieron cuatro carreras, Salud Publica con el 44,83%
de los alumnos certificados; Sistemas, Documentación y Registro de Operaciones
Contables que certificaron menos del 10% de los matriculados; y Aseguramiento
de la Calidad del café en la finca con el 80,80% de los inscritos certificados.
TABLA 34. FRESNO, ALUMNOS MATRICULADOS Y CERTIFICADOS POR EL SENA. 2000 – 2010.
Año Nivel Programa Académico Matriculados Certificados
2007 Técnico Producción Agrícola 29 13

2009 Técnico Sistemas 28 9
Tecnólogo Control Ambiental 40 40
2010 Técnico Salud Pública 39 18
Técnico Sistemas 46 4
Técnico Documentación y Registro de Operaciones Contables 50 2
Técnico Aseguramiento de la Calidad del Café en la Finca 250 202
Fuente: SENA
51
2000-2010
5. VIVIENDA Y HOGARES
5.1 VIVIENDA URBANA Y RURAL
De acuerdo con el censo del 2005, en Fresno se tenían 8.296 viviendas; un

23,21% más que las registradas en el censo del año 1993. La vivienda urbana
creció en 1.236 unidades, un 43,17% al pasar de 2.863 en 1993 a 4.099 en el
2005; mientras tanto, la vivienda rural creció en 327 unidades, un 8,45% en el
período analizado; tal como se lista en la siguiente tabla.
TABLA 35. FRESNO, VIVIENDA SEGÚN CENSOS DE 1993 Y 2005.
Censo de 1.993 Censo de 2005 Variación porcentual
Total Cabecera Resto Total Cabecera Resto Total Cabecera Resto

6.733 2.863 3.870 8.296 4.099 4.197 23,21 43,17 8,45
De las 6.733 viviendas existentes en 1993; 3.870, el 57,48% de las viviendas

están ubicadas en el sector rural y 2.863, el 42,52% en al área urbana tal como
se ilustra en la siguiente figura.
FIGURA 22. FRESNO, VIVIENDA SEGÚN CENSO DE 1993.

Cabecera
42,52%
Resto
57,48%
52
2000-2010
En el Censo del 2005; se tenían 8.296 viviendas, de las cuales 4.197, el 50,59%
estaban ubicadas en el sector rural y 4.009, el 49,41% en la cabecera municipal,
tal como se observa en la siguiente figura.
FIGURA 23. FRESNO, VIVIENDA SEGÚN CENSO DE 2005.
Cabecera
49,41%
Resto
50,59%
5.2 TIPO DE VIVIENDA

En el censo del 2005, de las 8.296 viviendas existentes, el 83,96% (6.965) eran
casas; el 10,24% (850), apartamentos y el 5,72% (474) tipo cuarto.
Al revisar el tipo de vivienda por sector, urbano o cabecera y rural, se tiene que de
las 4.099 viviendas existentes en la cabecera, el 69,90% (2.865) eran casas, el
19,75% (810) apartamentos y 420, tipo cuarto. La distribución del tipo de vivienda
por área se muestra en la siguiente tabla.
TABLA 36. FRESNO, VIVIENDA SEGÚN EL TIPO, CENSO 2005.
Tipo de Cabecera Resto Total

vivienda
Casa 2.865 4.100 6.965
Casa
0 2 2
indígena
Apartamento 810 40 850
Tipo cuarto 420 54 474
Otro tipo de
4 1 5
vivienda
Total 4099 4197 8.296
1
Nota: Incluye carpa, barco, refugio natural, puente.
En la figura 24, se observa que las casas predominan en el tipo de vivienda tanto
a nivel urbano como en el sector rural.
53
2000-2010
FIGURA 24. FRESNO, VIVIENDA POR ÁREAS SEGÚN EL TIPO, CENSO 2005.
5.000
4.100
4.000
2.865
Cantidad
3.000
2.000
810
1.000 420
2 40 54 4
0 1
0
Casa Casa indíg. Apartamento Tipo cuartOtro tipo de vivi.
Tipo de vivienda
Cabecera Resto
Las estadísticas indican que la tendencia a utilizar la vivienda tipo casa o

apartamento se ha incrementado en un 0,63% lo cual es un indicador positivo en
cuanto al mejoramiento de las condiciones de vida de la población. Lo anterior
significa que en 2007, de los 8.117 hogares existentes un 84,02% residían en casa
o apartamento a diferencia de 2010, año en el cual de los 7.762 hogares, el
88,42% moraba en este tipo de vivienda.
En este mismo periodo, el número de hogares que residían en cuarto u otro tipo
de vivienda, muestra una tendencia negativa del -28,80 y -90,0% respectivamente.
TABLA 37. FRESNO, VIVIENDA SEGÚN EL TIPO, 2007-2010.
Tipo de vivienda 2007 2008 2009 2010
Casa o Apartamento 6.820 7.387 7.775 6.863

Cuarto 1.257 1.294 1.266 895
Otro tipo de vivienda 40 41 43 4
Total 8.117 8.722 9.084 7.762
Fuente: Bases de Datos Certificadas por el D.N.P. Programa SISBEN 47 municipios.
54
2000-2010
FIGURA 25. FRESNO, VIVIENDA SEGÚN EL TIPO, 2007-2010.
40 41 43 4
100%
95% 895
1.294 1.266
1.257
90%
85%
6.863
7.387 7.775
6.820
80%
75%
2007 2008 2009 2010
Casa o Apartamento Cuarto Otro tipo de vivienda
5.3 DÉFICIT DE VIVIENDA
En la tabla 38 se encuentra información relacionada con el déficit de vivienda para

el año 2005, se puede observar que la población total del municipio de Fresno
(31.317) conformaba 8.528 hogares, teniendo en cuenta que cada uno de estos
hogares debía contar con una vivienda, se encuentra que la oferta total de
unidades habitacionales era insuficiente, ya que se presentó un déficit por el orden
del 2,72%, correspondiente a un faltante equivalente a 232 residencias. Tal
situación fue particularmente aguda en el sector rural, puesto que el 59,48% de los
casos se presentaron allí. En el área urbana, por su parte, el déficit alcanzaba el
40,52%.
TABLA 38. FRESNO, POBLACIÓN, NÚMERO DE HOGARES Y VIVIENDAS CENSADAS Y REQUERIDAS EN EL

SECTOR URBANO Y RURAL
Sector Población Número de Viviendas Déficit de

hogares Censo 2.005 vivienda
Cabecera 14.442 4.193 4.099 -94
Resto 16.875 4.335 4.197 -138
Total 31.317 8.528 8.296 -232
55
2000-2010
6. NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS
En el censo del 2005; las Necesidades Básicas Insatisfechas fueron del 28,20%,
mejorando la calidad de vida de los habitantes del municipio en un 31,25%, con
respecto al censo de 1993. Las NBI, en el sector rural eran del 35,92%, en tanto
que en el sector urbano alcanzaron el 19,20%, tal como se presenta en la
siguiente tabla.
TABLA 39. FRESNO, PERSONAS CON NBI POR ZONAS SEGÚN CENSO DE 1993 Y CENSO 2005 A JULIO 30
DE 2010.
Censo 1993 Censo 2005

Cabecera % Resto % Total % Cabecera % Resto % Total %
33,2 46,80 41,02 19,20 35,92 28,20
Desde el punto de vista de la calidad de vida al comparar los datos del Censo de
Población de 1993 con los del 2005 a Julio 30 de 2010, muestran una evolución
decreciente en todos los indicadores analizados, miseria, vivienda inadecuada,
servicios inadecuados, hacinamiento, inasistencia escolar y alta dependencia
económica, con variaciones de -65,18; -2,97; -84,87; -35,40; -70,84 y -2,63%.
TABLA 40. FRESNO, INDICADORES NBI SEGÚN CENSO DE 1993 Y CENSO 2005 A JULIO 30 DE 2010.
Año NBI Miseria Vivienda Servicios Hacinamiento Inasistencia Alta

Compuesto inadecuada inadecuados escolar dependencia
económica
1993 41,0 14,7 3,0 12,9 14,7 14,1 15,7
2005 28,20 5,12 2,91 1,95 9,50 4,11 15,29
Fuente: DANE. Censo de población 1993 y 2005 a julio 30 de 2010
56
2000-2010
FIGURA 26. FRESNO, INDICADORES NBI SEGÚN CENSO DE 1993 Y CENSO 2005 A JULIO 30 DE 2010.
Alta dependencia económica 15,7 15,29
Inasistencia escolar 14,1 4,11
Hacinamiento 14,7 9,50
Servicios inadecuados 12,9 1,95
Vivienda inadecuada 3,0 2,91
Miseria 14,7 5,12
NBI Compuesto 41,0 28,20
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0
%
Censo 1993 Censo 2005
57
2000-2010
7. SERVICIOS PÚBLICOS
A partir de la información registrada por el documento Tolima en Cifras, y de las

empresas que prestan los servicios públicos en el municipio, en el 2010, Fresno
contaba con 7.826 suscripciones al servicio de energía eléctrica, 1.518 líneas
telefónicas en uso y coberturas de 96,0% en acueducto urbano, 100,0% de aseo y
98,0% de alcantarillado
TABLA 41. FRESNO, SERVICIOS PÚBLICOS SEGÚN COBERTURA. 2000 – 2010.
Servicio 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Suscriptores
5.629 5.752 5.961 5.997 6.214 6.572 6.802 7.161 7.407 7.608 7.826
energía
Consumo
energía 9.218 6.579 6.204 6.204 5.674 6.291 6.866 7.804 8.640 8.583 8.404
(MWH)
Acueducto 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 96,00 96,00
Aseo 85,00 85,00 85,00 85,00 85,00 85,00 85,00 85,00 85,00 100,00 100,00
Alcantarillado 96,00 96,00 79,13 78,20 77,45 76,74 76,70 76,70 76,70 98,00 98,00
Líneas
2.661 2.364 2.347 2.184 2.087 2.205 2.205 1.767 1.457 1.484 1.518
telefónicas
Fuente: Tolima en cifras, 2000 – 2010
Nota: * Cifras proyectadas
7.1 ENERGÍA ELÉCTRICA.
El servicio de energía es suministrado en el municipio por la empresa,

ENERTOLIMA. Para el año 2010 Fresno contaba con 7.826 suscriptores,
agrupados fundamentalmente en la categoría residencial, la cual abarcaba el
90,86% del total. Los sectores comercial y oficial aglutinaban por su parte el
10,02% de los abonados. La evolución para cada uno de los sectores suscriptores
a este servicio, mostró una tendencia creciente durante el periodo de estudio, a
una tasa promedio de 3,36% en total.
58
2000-2010
TABLA 42. FRESNO, SUSCRIPTORES DE ENERGÍA POR SECTOR. 2000 – 2010.
Sector 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Residencial 5.172 5.286 5.478 5.511 5.736 6.057 6.251 6.560 6.804 6.948 7.111
Comercial 386 395 409 412 400 433 467 517 524 580 612
Industrial - - - - - - - 1 1 1
Oficial 67 68 71 71 76 79 81 82 78 78 86
Otros 3 3 3 3 2 3 3 1 1 1 16
Total
5.629 5.752 5.961 5.997 6.214 6.572 6.802 7.161 7.407 7.608 7.826
Fuente: Electrolima. Electrificadora del Tolima. 2000 – 2003.
Enertolima. Compañía Energética del Tolima S.A. E.S.P. 2004 – 2010.
FIGURA 27. FRESNO, SUSCRIPTORES DE ENERGÍA POR SECTOR. 2000- 2010.
8.000
6.000
Suscriptores
4.000
2.000
-
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Año
Residencial Comercial Industrial Oficial Otros
La tabla 43 y la figuras 28 y 29 registran el comportamiento del consumo de

energía en el municipio de Fresno entre 2000 y 2010, medido en términos de
MWH. En total entre 2000 y 2002 se dejaron de consumir 3.014 MWH, ubicándose
en 6.204 MWH que mantuvo hasta 2003, para volver a crecer en 2005 a una tasa
de 10,88%; 2010 concluyó con una reducción de -2,09%, cerrando con un nivel de
consumo de 8.404 MWH. Se destaca que durante los 11 años de estudio, el sector
residencial consumió en promedio el 70,03% de la energía del municipio, mientras
el comercial y oficial agruparon el 24,32% del mismo.
TABLA 43. FRESNO, CONSUMO DE ENERGÍA POR SECTOR. 2000 – 2010.
Sector 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Residencial 6.474 4.620 4.357 4.357 4.185 4.566 4.822 5.430 5.988 5.743 5.631
Comercial 1.796 1.282 1.209 1.209 921 1.025 1.338 1.687 1.937 1.984 2.059
Industrial - - - - 0 - - - - 118 32
Oficial 405 289 273 273 294 299 302 278 305 297 290
Otros 543 388 366 366 273 401 405 409 410 441 392
Total
9.218 6.579 6.204 6.204 5.674 6.291 6.866 7.804 8.640 8.583 8.404
Fuente: Electrolima. Electrificadora del Tolima. 2000 – 2003.
Enertolima. Compañía Energética del Tolima S.A. E.S.P. 2004 – 2010.
59
2000-2010
FIGURA 28. FRESNO, CONSUMO DE ENERGÍA POR SECTOR. 2000- 2010.
7.000
6.000
5.000
Suscriptores
4.000
3.000
2.000
1.000
-
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Año
Residencial Comercial Industrial Oficial Otros
FIGURA 29. FRESNO, CONSUMO DE ENERGÍA. 2000- 2010.
10.000 9.218
9.000 8.640 8.583 8.404
7.804
8.000
6.579 6.866
7.000 6.204 6.204 6.291
6.000 5.674
MWH
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Año
7.2 ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO
El servicio de acueducto en el municipio de Fresno mostró descensos; al pasar de

100,00% de cobertura en 2000, a 96,00% en 2009 proporción que mantuvo hasta
el 2010, esto equivale a una reducción de -4%. En la figura a continuación se
encuentra lo mencionado.
60
2000-2010
FIGURA 30. FRESNO, COBERTURA DEL SERVICIO DE ACUEDUCTO. 2000- 2010.
101
Cobertura acueducto (%)

100 100 100 100 100 100 100 100 100
100
99
98
97
96 96
96
95
94
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Año
En materia de alcantarillado, el municipio ha evidenciado avances; ya que pasó de

una cobertura inicial en 2000 de 96,00% a 98,00% en 2010; mostrando una
tendencia decreciente entre el 2002 y 2006. En promedio se presento una tasa de
crecimiento de 0,71%. La figura 31 refleja dicho comportamiento.
FIGURA 31. FRESNO, COBERTURA DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO. 2000- 2010.
120
Cobertura alcantarillado
96 96 98 98
100
79 78 77 77 77 77
80 77
60
(%)
40
20
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Año
En materia de aseo, el municipio de Fresno ha evidenciado un avance; ya que

pasó de una cobertura inicial en 2000 de 85,00% a 100,00% en 2010, esto es, un
incremento de 15%. La figura 32 refleja dicha evolución.
61
2000-2010
FIGURA 32. FRESNO, COBERTURA DEL SERVICIO DE ASEO. 2000- 2010.
105
100 100
100
Cobertura aseo (%)

95
90
85 85 85 85 85 85 85 85
85 85
80
75
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Año
7.3 SERVICIO TELEFÓNICO
El servicio de telefonía fija es suministrado en el municipio de Fresno por la

empresa Colombia Telecomunicaciones. La figura 33 refleja cómo a lo largo del
periodo 2000-2010 la tendencia fue irregular en el número de líneas telefónicas
existentes, su tasa de variación promedio anual correspondió a -5,09%
evidenciando un comportamiento decreciente. El descenso más notorio fue el
ocurrido en 2007, año en el cual desaparecieron 438 líneas, una caída del -
19,86% con respecto al dato inmediatamente anterior (2006). Cerró 2010 con
1.518 líneas, es decir 1.143 menos que en 2000.
FIGURA 33. FRESNO, TOTAL SUSCRIPTORES SERVICIO TELEFÓNICO. 2000- 2010.
3.000
2661
No Líneas Telefónicas
2.500 2364 2347 2184 2087 2205 2205

2.000 1767
1457 1484 1518
1.500
1.000
500
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Año
62
2000-2010
8. ACTIVIDAD ECONÓMICA
Las principales actividades económicas son la agricultura representada en la

amplia producción de aguacates, café y caña de azúcar y la ganadería de
engorde, además de la belleza y tranquilidad de sus paisajes, la amabilidad de los
Fresnenses y la exquisitez de las comidas.
8.1 MONEDA Y FINANZAS
De acuerdo al Tolima en Cifras, durante el periodo 2000-2004, en el municipio de

Fresno los servicios bancarios eran prestados por una sola entidad; a partir del
2005 y hasta el 2010, los servicios eran prestados por tres entidades financieras.
En términos generales, el ahorro medido por el monto de dinero captado, mostró
una dinámica irregular, su tasa de variación promedio correspondió a 7,79% anual;
se destaca el año 2006 por el significativo incremento que presentó (38,69%)
representado en $3.662 millones más. El año 2010 reportó la cifra más elevada de
la serie $16.160 millones, $7.784 millones adicionales a lo registrado en 2000.
En cuanto a la cartera, experimentó un comportamiento ascendente, su tasa de

crecimiento promedio fue de 35,78%, sobresale el año 2004 por el aumento en el
monto de los créditos (171,19%), equivalente a $7.339 millones adicionales; para
210 tuvo un ascenso (27,92%), registrando un total de $17.786 millones; es decir
$16.084 millones adicionales con respecto a 2000. Para este año por cada $0,20
captados por la banca, $1 era colocado en crédito; para el final del periodo, año
2010, la relación ascendió hasta $1,10 captados por cada peso prestado.
TABLA 44. FRESNO, MONEDA Y FINANZAS. 2000 – 2010.
Moneda y finanzas 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Número de Bancos 2 2 2 1 2 3 3 3 3 3 3
Captaciones en
establecimientos de 8.376 8.057 8.160 7.933 8.077 9.465 13.127 13.841 11.523 13.688 16.160
1
crédito
Variación porcentual - -3,81 1,28 -2,78 1,82 17,18 38,69 5,44 -16,75 18,79 18,06
Cartera neta en 1.702 2.706 3.251 4.287 11.626 7.098 11.052 15.334 16.690 13.904 17.786
63
2000-2010
Moneda y finanzas 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
establecimientos de
crédito1
Variación porcentual -
- 58,99 20,14 31,87 171,19 55,71 38,74 8,84 -16,69 27,92
38,95
1
Nota: Cifras en millones de pesos.
Fuente: Tolima en cifras, 2000 - 2010
FIGURA 34. FRESNO, MONEDA Y FINANZAS. 2000- 2010.
20.000
18.000
16.000
14.000
Millones
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Año
Captaciones en establecimientos de crédito Cartera neta en establecimientos de crédito
8.2 INDUSTRIA Y COMERCIO
En el año 2010 Fresno contaba con 224 establecimientos registrados en Industria

y comercio, el 29,02% de ellos correspondía a “Hoteles, restaurantes y bares”
destacándose como las principales actividades comerciales desarrolladas en el
municipio. Las siguientes en orden de importancia concernían a “Elaboración de
alimentos”; “Prendas de vestir”, y “Calzado” con un total de 48, 40 y 35
establecimientos, respectivamente, esto es, proporciones de 21,43; 17,86 y
15,63% dentro del total.
En la tabla 45 se puede observar que entre 2006 y 2010, el número de

establecimientos inscritos en las diferentes actividades comerciales desarrolladas
en Fresno ha incrementado en un 23,08%, 42 establecimientos más en el último
año.
TABLA 45. FRESNO, ESTABLECIMIENTOS DE INDUSTRIA Y COMERCIO. 2000 – 2010.
Actividad comercial 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Elaboración de Alimentos - - - - - - 5 37 40 41 48
Prendas de Vestir - - - - - - 41 26 30 34 40
Calzado - - - - - - 6 24 16 30 35
Productos de Madera - - - - - - 7 5 5 5 5
Editoriales, Tipografía - - - - - - 1 1 1 1 1
Vidrio, Cerámica, Cal, Arcilla - - - - - - 3 0 0 0 0
64
2000-2010
Actividad comercial 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Productos de Metal - - - - - - - 4 4 4 4
Maquinaria y/o Equipo
- - - - - - 1 0 0 0 0
Agrícola
Reciclaje - - - - - - - 0 0 0 0
Vehículos, Repuestos,
- - - - - - 17 14 15 15 15
Combustibles
Reparación de Maquinaria y
- - - - - - 24 0 0 0 0
Equipo
Hoteles, Restaurantes, Bares
- - - - - - 69 47 50 52 65
y similares
Transporte, Almacenamiento
- - - - - - 8 6 6 6 6
y Comunicaciones
Intermediación Financiera - - - - - - - 4 4 4 5
Actividades Inmobiliarias - - - - - - - 0 0 0 0
Otros Servicios comunitarios,
- - - - - - - 0 0 0 0
Sociales y Personales
Fuente: Tesorería Municipal de Fresno
8.3 PRODUCCIÓN AGRÍCOLA
La tabla 46 y figuras 35 y 36 condensan la información relacionada con la

producción agrícola en el municipio de Fresno; con respecto a la evolución del
área cosechada de los cultivos semestrales, evidenció una dinámica ascendente
durante 2000-2010, a una tasa de 175,51% promedio anual; en 2005 ocurrió el
mayor declive de -72,22%, en términos reales en este año la producción agrícola
para el municipio fue de 30 Ha y 39 Ton. 2010 mostró una producción de (167)
hectáreas. La cantidad producida en toneladas a partir de esta misma categoría de
cultivos, manifestó una tendencia creciente, su tasa de variación media
correspondió a 276,41%, el periodo finalizo con 280 toneladas producidas.
Con relación al área cosechada a partir de los cultivos anuales, se reportó 444 Ha
cosechadas en el periodo 2000 – 2010, que produjeron 420 toneladas en
promedio para los once años analizados.
Tanto el área cosechada como el nivel de producción de los cultivos

semipermanentes, contaron con una evolución irregular, crecieron en promedio a
una tasa de 19,61%, predomina el año 2002 por contar con la variación
porcentual más significativa del periodo 201,76%. En lo referente a toneladas
producidas, tomó un valor medio de 15.531 Ton, 2000 conto con el nivel más bajo
de producción 6.277 toneladas, por su parte, para el 2002 se dio la cifra más
elevada, con un total de 22.561 Ton.
Por su parte, los cultivos permanentes registraron valores promedio equivalentes a

8.752 Ha. cosechadas y 26.406 Ton. Producidas. El área cosechada para este tipo
de cultivos manifestó una dinámica creciente, su tasa de variación fue de 4,0%;
presento su mayor valor en 2005 (10.203 Ha.) con 28.715 Ton. La producción a
partir de estos cultivos obtuvo una tasa de variación media correspondiente a
65
2000-2010
11,12% anual, sobresale 2002 por el incremento de 58,92%, que implicó un

crecimiento de 7.790 toneladas.
TABLA 46. FRESNO, PRODUCCIÓN AGRÍCOLA. 2000 – 2010.
Cultivos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Área (Ha) 5 62 116 111 108 30 29 58 80 512 167
Semestrales Prod.
(Ton)
150 258 171 189 244 39 39 62 72 2.075 280
Área (Ha) 20 75 14 8 7 12 12 12 8 136 140
Anuales Prod.
(Ton) 200 385 119 64 56 96 96 96 64 1.768 1.680
Semi-
Área (Ha) 708 795 2.399 2.371 2.301 2.394 2.364 2.112 1.725 1.836 1.945
permanentes Prod.
(Ton) 6.277 7.672 22.561 20.873 19.503 19.600 20.437 16.391 11.100 13.940 12.485
Área (Ha) 6.883 6.908 7.934 9.488 9.891 10.203 9.849 9.056 8.245 8.093 9.720
Permanentes Prod.
(Ton)
13.868 13.222 21.012 24.993 25.317 28.715 32.314 31.241 30.133 34.012 35.635
Fuente: Tolima en cifras, 2000 – 2004.
Ministerio de Agricultura, 2005 -2010.
FIGURA 35. FRESNO, ÁREA COSECHADA SEGÚN EL TIPO DE CULTIVO. 2000- 2010.
12.000
10.000
8.000
Hectáreas
6.000
4.000
2.000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Semestrales Anuales Semipermanentes Permanentes
66
2000-2010
FIGURA 36. FRESNO, PRODUCCIÓN AGRÍCOLA SEGÚN EL TIPO DE CULTIVO. 2000- 2010.
40.000
35.000
30.000
Producción (Ton.)
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Semestrales Anuales Semipermanentes Permanentes
8.4 PRODUCCIÓN GANADERA Y PECUARIA
Durante el periodo 2000 - 2010, la población bovina alcanzó un valor medio de

7.701 cabezas, el año 2007 tuvo el nivel más alto con 9.921; mientras 2000
reporto la cifra más baja, 5.231, esto es, una disminución de 1869 frente a 2010.
En cuanto a los porcinos, mostraron una evolución descendente, a una tasa de

1,73% promedio anual; el mayor ascenso ocurrió en 2004 (105,32%) que resultó
en un incremento de 1.050 cerdos; 2010 presento igual número de porcinos que
2009 con 940 cerdos. Su participación dentro de la producción del sector fue en
promedio de 0,38% anual.
Las aves exhibieron una tendencia irregular; se destacan los años 2003 y 2009
por contar con las variaciones más significativas de 307,65 y -81,53%,
respectivamente. Para 2010 se concluyo con 31.200 aves. En 2007 se presento la
mayor cantidad de aves 749.485.
La población equina presentó un promedio anual de 549 especímenes, la cifra

más baja de la serie corresponde a la ocurrida en 2010 (91); Dentro del total del
sector, contó con una participación de 0,14% en promedio para los once años de
estudio.
El comportamiento de la actividad acuícola fue fluctuante, creció a una tasa

de 70,67% anual; en el año 2007 ocurrió el mayor incremento del periodo
(898,62%), 60.389 kilos que fue la máxima producción acuícola del periodo. La
información correspondiente se encuentra en la tabla 47 y figura 37.
67
2000-2010
TABLA 47. FRESNO, ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN ANIMAL. 2000 – 2010.
Especies 2000 2001 2002 2003 2004 2005p 2006p 2007 2008 2009 2010
Bovinos 5.231 6.651 6.717 7.514 8.049 8.782 9.432 9.921 8.213 7.100 7.100
Porcinos 2.050 1.583 1.572 997 2.047 1.472 1.413 1.504 1.527 940 940
Aves 83.500 83.500 81.000 330.200 461.200 508.510 608.720 749.485 589.000 108.810 31.200
Equinos 1.080 514 668 619 619 455 373 407 678 532 91
No.
alevinos 64.000 32.000 37.080 20.000 20.000 4.616 4.125 41.193 41.193 31.242 31.242
Acuicultura sembrados
Prod.
(kilos)
0 0 13.254 7.200 7.200 7.200 7.200 60.389 60.389 10.129 31.242
Fuente: Tolima en cifras, 2000 – 2004, 2008-2009
Secretaría de Planeación Municipal de Fresno 2005 - 2006
FIGURA 37. FRESNO, ESTRUCTURA DE LA PRODUCCIÓN ANIMAL. 2000- 2010.
800.000
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005(p) 2006(p) 2007 2008 2009 2010
Bovinos Porcinos Aves Equinos Alevinos sembrados Prod. (kilos)
68
2000-2010
9. TURISMO
Iglesia Nuestra Señora del Perpetuo Socorro Piedras Grandes
Fresno posee atracciones turísticas como las siguientes: Piedras Grandes, con
jeroglíficos y escaleras internas. El túnel indígena, a tres kilómetros de distancia
de la población. El Templo Católico, el cual es un lugar magnífico. Su parque,
hace poco remodelado, con fuente luminosa, es el lugar de recreación más
importante.
Es patria chica de muchos personajes que le han dado lustre. Entre ellos, don
William Ospina, gran poeta, premio nacional de poesía en 1.992, actual asesor de
Cultura de la Presidencia del a República.
TABLA 48. FRESNO, ATRACTIVOS TURÍSTICOS (PARQUES, MUSEOS, RESERVAS).
Atractivo Ubicación
Urbana Rural
Piedra Grande X
Mirador Alto del Cielo X
Fuente: Municipio San Antonio, Secretaria de Planeación y Obras
A nivel de infraestructura el municipio cuenta con 7 hoteles, con una capacidad de

148 habitaciones y 183 camas, todos localizados en el área urbana. Asimismo,
cuenta con un hospedaje ubicado en la zona rural, con 18 habitaciones e igual
número de camas.
TABLA 49. FRESNO, INFRAESTRUCTURA HOTELERA (HOTELES, ESTANCIAS, POSADAS, ECOFINCAS,

RESTAURANTES).
Nombre Capacidad Ubicación

No. Habitaciones No. De camas Urbana Rural
Hotel Bachué 15 19 X
Hotel Las Colinas 19 22 X
Hotel La Cascada 28 41 X
69
2000-2010
Nombre Capacidad Ubicación

No. Habitaciones No. De camas Urbana Rural
Hotel Real 24 33 X
Hotel Sueño Feliz 20 20 X
Hotel Don Berna 26 29 X
Hospedaje Mirador 18 18 X
Hotel del Campo 16 19 X
70
2000-2010
10. DESARROLLO INSTITUCIONAL
Alcaldía de Fresno
1 0 .1 ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
La estructura administrativa del Municipio de Fresno fue adoptada mediante

Decreto 012 de enero 24 de 2002.
El Alcalde del municipio de Fresno, cuenta con el apoyo de los Secretarios de

despacho y oficinas que se muestran a continuación.
FIGURA 38. ORGANIGRAM A ALCALDÍA DE FRESNO. 2000- 2010.
Fuente: Planeación Municipal de Fresno
71
2000-2010
1 0 .2 FUNCIONARIOS ESTATALES
El municipio de Fresno en la vigencia fiscal 2010 estaba ubicado en categoría

sexta y su planta de personal está conformada por 36 funcionarios (No incluye
personal de concejo y personería) de acuerdo al nivel como se relaciona en la
siguiente tabla:
TABLA 50. FRESNO, ESTRUCTURA DE LA PLANTA DE PERSONAL.
Nivel Personas % Participación

Directivo 6 16,67%
Asesor 0 0,00%
Profesional
9 25,00%
Universitario
Técnico 2 5,56%
Asistencial 19 52,78%
Total 36 100,00%
La mayor participación del personal está en el nivel asistencial con 19

funcionarios, el 52,78% de la planta de personal y en menor porcentaje se
encuentra el nivel directivo con 6 funcionarios, el 16,67% y el nivel técnico
representado en el 5,56%.
1 0 .3 VIABILIDAD FISCAL
10.3.1 ANTECEDENTES
En la evaluación al cumplimiento de los limites de gastos que determina la Ley 617

de 2000, realizada para los años 2008-2010, el municipio ha cumplido con el límite
máximo de gasto de la administración central (80%); la relación gastos
funcionamiento / ingresos corrientes de libre destinación ha presentado diferentes
fluctuaciones en este periodo, para el 2008 esta relación era de 65,30%
aumentando en 8,90 puntos porcentuales para el 2010 (74,20%), como
consecuencia de reducciones mayores en los ICLD que en los gastos de
funcionamiento.
TABLA 51. FRESNO, LÍMITES DE GASTO. 2008-2010
Concepto 2008 2009 2010 Variación 2008/2010

1. ICLD base para la ley 617 de 2000 2.036,30 1.853,90 1.799,30 -12%
2. Gastos base para la ley 617 de 2000 1.330,50 1.313,40 1.334,40 0,29%
3. Relación GF/ICLD 65,30% 70,90% 74,20% 14%
4. Límite establecido por la Ley 80% 80% 80%
5. Diferencia -14,7% -9,1% -5,8%
Fuente: Cálculo SICEP 701-805-1001.
72
2000-2010
TABLA 52. FRESNO, CUMPLIMIENTO LÍMITES DE GASTO. 2008-2010.
Vigencia Transferencia Límite máximo Nivel de Transferencia Límite máximo Nivel de

Concejo transferencia cumplimiento Personería transferencia cumplimiento
efectuada Concejo efectuada Personería
2008 91,90 116,50 Cumple 69% 69,2 Cumple

2009 91,20 120,40 Cumple 75% 74,6 Cumple
2010 103,30% 130,70% Cumple 77% 77,3 Cumple
Fuente: Cálculo SICEP 701-805-1001.
10.3.2 DIAGNÓSTICO FINANCIERO 2008 – 2010.
10.3.2.1 INGRESOS TOTALES
Durante la vigencia 2010 el municipio de Fresno recaudó ingresos por $11.851

millones, de los cuales $2.044 son por concepto de ingresos corrientes y $9.807
por ingresos de capital. El total de ingresos se incrementó ligeramente (6%) frente
a los recaudos registrados en el 2008 ($11.167 millones) y 2009 ($13.067
millones); durante el periodo, porcentualmente, los ingresos de capital fueron los
de mayor incremento (10%), consecuencia del aumento en la vigencia 2010 con
recaudos por $9.807 millones frente a la vigencia 2008 con $8.941 millones. Todo
ello contrario al descenso mostrado por los ingresos corrientes (-8%).
Dentro de los ingresos corrientes, son los ingresos tributarios los de mayor
participación (68,1%) con $1.393 millones, seguido de las transferencias
nacionales de libre destinación con el 26,5%, recaudando $541,1 millones y por
último se encuentran los ingresos no tributarios con $110 millones.
TABLA 53. FRESNO, INGRESOS 2010
Cuenta 2010 %
Miles de $
Ingresos totales 11.851.500
1. Ingresos corrientes 2.044.100 17,2
1.1 Ingresos tributarios 1.393.000 68,1
1.1.1. Predial 304.500 14,9
1.1.2. Industria y comercio 135.400 6,6
1.1.3. Otros 413.300 20,2
1.2. Ingresos no tributarios 110.000 5,4
1.3. Transferencias 541.100 26,5
1.3.1. Transferencias del nivel nacional 523.500 96,7
1.3.2. Transferencias, otras 17.600 3,3
2. Ingresos de capital 9.807.400 82,8
2.1. Regalías 0 0
2.2. Transferencias nacionales (SGP, etc.) 9.280.400 94,6
2.3. Cofinanciación 252500 2,6
2.4. Otros 274.400 2,8
Fuente: Cálculo SICEP 1001
73
2000-2010
Al interior de los ingresos tributarios se destaca para la vigencia 2010, el

comportamiento creciente de la cuenta del impuesto predial unificado pasando de
$282 millones en 2008 a $304,5 millones en 2010; sin embargo, es la sobretasa a
la gasolina la más importante para el municipio durante el periodo de análisis con
una participación en 2010 del 26,4% del total de los ingresos tributarios, seguido
de otros ingresos tributarios e industria y comercio que representan el 20,2 y
6,6%, con $413 millones y $135 millones.
FIGURA 39. FRESNO, INGRESOS TRIBUTARIOS, 2010.
Otros 413
Sobretasa a la gasolina 540
Industria y comercio 135
Predial 305
- 200 400 600
FIGURA 40. FRESNO, INGRESOS DE CAPITAL, 2010.
274
Otros
253
Cofinanciación
Transferencias nacionales (SGP, etc.) 9.280
- 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000
Aunque el Municipio percibe ingresos de cofinanciaciones y transferencias del

nivel departamental, alanzando recursos por $527 millones, son las transferencias
nacionales la principal fuente de financiación de la inversión, con recursos por
$9.280 millones durante 2010 representando el 78,31% de los ingresos totales; y
el 94% de estas corresponden a recursos del Sistema General de Participaciones
– SGP.
Los ingresos corrientes del municipio decrecieron el 8% durante los años de

análisis, pasando de $2.226 millones en el 2008 a $2.044 millones en el 2010,
74
2000-2010
siendo las transferencias las de mayor representación aportando el 26,5% al total

de rentas propias del municipio.
TABLA 54. FRESNO, INGRESOS TOTALES 2008 – 2010.
Concepto 2008 2009 2010 Variación 2008/2010

Ingresos Totales 11.167 13.067 11.851 6%
Ingresos Corrientes 2.226 2.867 2.044 -8%
Ingresos de Capital 8.941 10.200 9.807 10%
Fuente: Cálculo SICEP 701-805-1001
FIGURA 41. FRESNO, INGRESOS TOTALES 2008 – 2010.
9.807
Ingresos de Capital 10.200
8.941
2.044
Ingresos Corrientes 2.867
2.226
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000
2010 2009 2008
La estructura de los ingresos totales del ente territorial se modificó durante el

periodo 2008-2010; la participación de los ingresos de capital creció ligeramente,
siendo el año 2009 en el que más recursos se destinaron para inversión con
$10.200 millones.
Por su parte los ingresos tributarios modificaron su composición durante el mismo

periodo, donde el aporte del impuesto de industria y comercio, y la sobretasa a la
gasolina disminuyeron en 1,60% y 17,21% respectivamente, contrario al
comportamiento registrado en los ingresos por impuesto predial el cual aumentó
en 7,98%.
75
2000-2010
FIGURA 42. FRESNO, INGRESOS TRIBUTARIOS 2008 – 2010 ($ MILLONES).
652,1
604,7
700 539,9
600
500
304,5
400 282
223,7
300
137,6 145,1 135,4
200
100
0
Predial Industria y Comercio Sobretasa a la Gasolina
2008 2009 2010
Fuente: Cálculos SICEP 701-805-1001.
Así mismo, se destaca la participación de las transferencias del nivel nacional de

libre destinación, presentando un porcentaje de 96,7% dentro de las transferencias
totales. Estos recursos en su mayoría son destinados para financiar los gastos de
funcionamiento de los gobiernos municipales.
10.3.2.2 GASTOS
A Diciembre de 2010 el municipio comprometió gastos por $13.091 millones, 12%

destinados a funcionamiento y servicio de la deuda pública y el 88% restante a
financiar la inversión municipal.
TABLA 55. FRESNO, GASTOS 2010

Cuenta 2010 %
Gastos totales 13.091.900
3. Gastos corrientes 1.573.900 12,0
3.1. Funcionamiento 1.524.100 96,8
3.1.1. Servicios personales 1.089.900 71,5
3.1.2. Gastos generales 188.000 12,3
3.1.3. Transferencias pagadas 246.200 16,2
3.1.4. Intereses deuda pública 49.800 3,3
4. Gastos de capital (inversión) 11.517.900 88,0
4.1.1.1. Formación bruta de capital fijo 1.985.800 17,2
4.1.1.2. Otros 9.532.200 82,8
Dentro de los gastos de funcionamiento los servicios personales son el mayor

compromiso de la administración municipal, en total se destinan por este concepto
$1.089 millones. Los gastos de capital alcanzaron una ejecución de $11.518
millones, de los cuales se destinaron en formación bruta de capital fijo –
76
2000-2010
infraestructura - el 17,2% y otros gastos de capital, como son los inversión social
el 82,8%.
FIGURA 43. FRESNO, GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 2010.
Transferencias pagadas 246
Gastos generales 188
Servicios personales 1.090
0 500 1000 1500
Los gastos totales en los últimos tres años han presentado una tendencia
creciente, al pasar de $9.331 millones en el 2008 a $13.057 millones en el 2009 y
cerrar este periodo de análisis con $13.092 millones. Este comportamiento se
debió a incrementos registrados en los gastos corrientes del 3% y en los de capital
del 48%, donde la formación bruta de capital fijo del municipio fue de $1.985
millones y la inversión social de $9.532 millones para el año 2010.
TABLA 56. FRESNO, GASTOS TOTALES 2008 – 2010 ($ MILLONES)
Variación
Concepto 2008 2009 2010
2008/2010
Gastos Totales 9.331 13.057 13.092 40%
Gastos
1.533 1.489 1.574 3%
Corrientes
Gastos de
7.798 11.568 11.518 48%
Capital
FIGURA 44. FRESNO, GASTOS TOTALES 2008 – 2010
11.518
Gastos de Capital 11.568
7.798
1.574
Gastos Corrientes 1.489
1.533
- 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000
2010 2009 2008
77
2000-2010
Al mismo tiempo en los gastos corrientes los gastos generales se redujeron y la

cuenta de servicios personales se incremento en 30,30% al pasar de $836
millones en el 2005 a $1.089 millones en el 2010. Es de anotar que la fuente de
financiación de estos gastos son los ingresos corrientes de libre destinación que
para los últimos dos años no registraron la misma dinámica de crecimiento de
estos gastos.
10.3.2.3 DEUDA PÚBLICA
El saldo de la deuda a 31 de diciembre de 2010 ascendió a $675 millones, como

consecuencia del crédito adquirido con Bancolombia por este valor.
10.3.2.4 BALANCE FINANCIERO
Los recaudos efectivos registraron una reducción en el año 2010 respecto a la

vigencia anterior en -28,7%, sin embargo sus ingresos corrientes superaron los
gastos corrientes durante esta vigencia en $470 millones, creándose ahorro
corriente, inferior al registrado en el año 2009 de $1.378 millones. Este ahorro
corriente para el municipio indica que presenta solvencia económica para generar
excedentes propios de libre destinación que pueden ser destinados a inversión.
FIGURA 45. FRESNO, BALANCE FINANCIERO 2008 – 2010
3.500
2.867
3.000
2.500 2.226
2.044
2.000 1.489
1.533 1.574
1.500
1.000 1.378
500 693
- 470
-500
-1.000
-1.500
2008 2009 2010
Ingresos Corrientes Gastos Corrientes

Deficit o Ahoro Corriente Deficit o Superavit Total
Fuente: Cálculos SICEP 701-805-1001
Sin embargo este ahorro corriente y los ingresos de capital ($9.807 millones) no
fueron suficientes para financiar los gastos de capital, generando un déficit total de
$1.240 millones, déficit que se solo ha presentando en esta vigencia, puesto que
para el 2008 y 2009 se evidencio un superávit por valores de $1.863 millones y
$10 millones.
78
2000-2010
10.3.2.5 INDICADORES DE DESEMPEÑO FISCAL
TABLA 57. FRESNO, INDICADORES DE DESEMPEÑO FISCAL, 2010.
Indicadores de Desempeño Fiscal 2010 Consolidado Municipal (%)

Movilización de Recursos
Ingresos Tributarios/Ingresos Totales 11,75
Participación de la rentas de la nación (SGP) en los ingresos totales 78,31
Manejo del Gasto
Gastos de Funcionamiento/Ingresos Corrientes de Libre Destinación 74,16
Gastos de inversión/Gastos Totales 87,98
Sostenibilidad del Gasto
Ahorro corriente/Ingreso Corriente 23
Manejo de la Deuda
Saldo de la Deuda/Ingresos Totales 3,84
Se destaca dentro de la movilización de recursos la dependencia de las rentas de

la Nación a través del SGP en los ingresos totales del municipio, el cual es del
78,31% por debajo de municipios que siendo de la misma categoría (sexta) tienen
una dependencia superior al 80%.
La generación de recursos propios durante el 2010 alcanza el 11,75% de los

ingresos totales, es decir el municipio requiere de mayores esfuerzos fiscales para
generar rentas propias que permitan garantizar recursos complementarios a las
transferencias de la nación que contribuyan a financiar gastos de inversión.
En cuanto al manejo de los gastos municipales, la administración central cuenta

con capacidad de autofinanciar sus gastos de funcionamiento ajustándose a los
establecidos por la ley. Así mismo, los gastos destinados a inversión representan
el 87,98% del total de gastos, indicador que favorece el cumplimiento de las
competencias asignadas por ley al ente territorial.
La relación de ahorro corriente e ingreso corriente permite observar que la

administración municipal está en la capacidad de generar excedentes que
soporten gastos de inversión o gastos que contribuyan a sanear pasivos que tenga
en su momento el municipio. Por último cabe resaltar la capacidad con que cuenta
el municipio para garantizar el pago de la deuda adquirida durante la vigencia con
sus ingresos, sin poner en riesgo su capacidad de endeudamiento.
10.3.2.6 INDICADORES DE RESPONSABILIDAD FISCAL
Se evalúa el cumplimiento de los límites de gastos de funcionamiento de

conformidad con la Ley 617 de 2000, tanto de la administración central como de
los organismos de control. La evaluación se realiza comparando los recursos
79
2000-2010
gastados por la administración central para su funcionamiento, transferencias a

concejo y personería municipal con el límite legal.
 ADMINISTRACIÓN CENTRAL: En la vigencia 2010 el municipio se ubicó en categoría

sexta lo que indica que su límite de gasto de funcionamiento del sector central
es del 80%. Considerando ICLD de $1.799,3 millones y gastos del sector
central causados a la misma fecha de $1.334,4 millones, dicho indicador se
ubicó en 74,2% es decir 5,8 puntos porcentuales por debajo del límite
establecido.
TABLA 58.FRESNO, ADMINISTRACIÓN CENTRAL INDICADOR LEY 617 DE 2000.
Ingresos Corrientes de libre destinación 1.799,3

Gastos de Funcionamiento Base para el indicador 1.334,4
Indicador GF/ICLD 74,2
Estado del indicador Cumple
FIGURA 46. FRESNO, BALANCE FINANCIERO 2008 – 2010
2500
2000
2036,3 1799,3
1500 1853,9
1334,4
1000 1330,5 1313,4
500
0
2008 2009 2010
Ingresos Corrientes de libre destinación
Gastos de Funcionamiento Base para el indicador
De conformidad con las ejecuciones 2008-2010, los ICLD del municipio

decrecieron en -11,64% frente al 0,29% de incremento de los gastos de
funcionamiento, evidenciando una aceleración ligeramente más pronunciada del
gasto lo que afectó el indicador de 617 en la administración central que en la
vigencia 2008 fue de 65,3%, siendo este su mejor comportamiento, consecuencia
de unos ICLD por $2.036,3 millones superiores a las ejecuciones por
funcionamiento que alcanzaron $1330,5 millones.
 CONCEJO MUNICIPAL: Atendiendo la categorización de los Municipios establecida en
la ley 617 de 2000, para ésta corporación, se determina un número de once
(13) concejales y teniendo en cuenta que sus ICLD alcanzaron la suma de
$1.799,3 millones, el valor de la transferencia máxima permitida a realizar es de
80
2000-2010
$130,7 millones. El límite anterior no fue superado, al evidenciar trasferencias

por parte de la Administración Municipal a la corporación por valor de $103,3
millones, cumpliendo con lo establecido en la normatividad fiscal.
TABLA 59. FRESNO, TRANSFERENCIAS A CONCEJOS. 2010.
ICLD 1.799,3
Monto máximo por honorarios (Millones $) 103,7
ICLD (1,5%) o 60 SMLM 27,0
Total Monto Máximo 130,7
Monto Ejecutado (Transferencia Efectuada) 103,3
Nivel de Cumplimiento Cumple
 PERSONERÍA MUNICIPAL: La ley determinó para los municipios de categoría sexta

aportar un monto máximo de $77.3 millones a esta entidad, lo cual se ajustó a
la transferencia realizada de $76,9 millones, cumpliendo con la ley.
TABLA 60. FRESNO, TRANSFERENCIA A PERSONERÍA MUNICIPAL. 2010.
SMML Vigencia 1
Aportes Máximos en SMLM o % ICLD 150
Valor Aporte Máximo (Miles $) 77,3
Transferencia efectuada 76,9
Nivel de Cumplimiento Cumple
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES:
 Se observa en el municipio de Fresno un débil esfuerzo fiscal y baja capacidad

administrativa para recaudar tributos. Como resultado la gestión depende en un
alto porcentaje de las transferencias del orden nacional a través del SGP.
 El municipio registró una reducción en sus ICLD frente al año anterior, por tanto
está presentando mayor aceleración en los gastos de funcionamiento, lo que
tiende a afectar el indicador de Ley 617. Así el Municipio debe procurar medidas
que desaceleren la dinámica de los gastos de funcionamiento.
 Durante la vigencia 2010 se presentó un déficit total de $1240 millones,
comprometiendo la solidez y estabilidad financiera de la entidad territorial.
81
2000-2010
11. OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL

MILENIO – ODM-
En la Cumbre del Milenio de Naciones Unidad en 2000, Colombia y 188 países del
mundo se comprometieron en el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
ODM, cuyo propósito fundamental es luchar contra la pobreza y erradicar la
miseria y el hambre4. Como signataria de la Declaración del Milenio, Colombia
prometió cumplir con los ocho ODM que trazan metas específicas en reducción de
la pobreza, educación, salud, equidad de género, sostenibilidad ambiental y
alianzas para el desarrollo.
Una vez fueron señaladas las metas mundiales que se querían alcanzar, cada
país emprendió la tarea de construir una línea de base que le permitió mirar su
realidad frente a los ODM y definir la dimensión de su contribución a esos
propósitos. Esto fue acompañado con el desarrollo de una metodología para medir
los resultados de avance.
En el caso de Colombia, el Departamento Nacional de Planeación planteó la

estrategia que quedó consignada en el CONPES Social 91“Metas y Estrategias de
Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio – 2015”5. El
documento relaciona las características del Índice de Desarrollo Humano (IDH) y
da una mirada a la relación entre la Política Social del Gobierno y los ODM, y
plantea las metas nacionales y las estrategias específicas para el cumplimiento de
cada uno de los Objetivos, indicando de paso cómo es el financiamiento.
El esquema utilizado reconoce la existencia de los problemas sociales vinculados

con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, establece metas mensurables y define
cómo se monitorea su cumplimiento. Este modelo es básico para la construcción
4
Declaración del Milenio: http://www.un.org/spanish/milenio/ares552.pdf
5
Conpes 91: http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Portals/0/archivos/documentos/Subdireccion/
Conpes%20Sociales/091.pdf
82
2000-2010
de las macro políticas nacionales y esencial para la formulación de los programas

de gobierno y los planes departamentales y municipales de desarrollo 6
En esencia, los ODM reconocen explícitamente la dependencia recíproca entre el

crecimiento, la reducción de la pobreza y el desarrollo sostenible; consideran que
el desarrollo se sustenta en la gobernabilidad democrática, el estado de derecho,
el respeto de los derechos humanos, la paz y la seguridad; están basados en
metas cuantificables con plazos y con indicadores para supervisar los progresos
obtenidos; y combinan las responsabilidades de los países en desarrollo con las
de los países desarrollados, sobre la base de una alianza mundial.
El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD–, es la agencia

encargada de liderar dentro del Sistema de Naciones Unidas la promoción de los
ODM y para el caso colombiano está impulsando estos Objetivos a través de
asesorías técnicas a nivel territorial7.
La experiencia de trabajar con alcaldes y gobernadores en los temas relacionados

con la aplicación de políticas públicas que enmarcan los indicadores de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio y las evaluaciones realizadas para el país por
entidades del gobierno nacional8, le indican al PNUD que existen elementos que
deben tener un tratamiento primordial en el programa de gobierno y en los
discursos de los candidatos a ocupar alcaldías y gobernaciones.
1 1 .1 OBJETIVO 1. ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE
11.1.1 ÍNDICE DE DESPLAZAMIENTO
TABLA 61. FRESNO, ÍNDICE DE DESPLAZAMIENTO, 2007 - 2010.
Variable 2007 2008 2009 2010

No de personas registradas en condición de desplazamiento 306 266 172 41
Población total del municipio 31.123 31.031 30.927 30.819
Tasa de desplazamiento 0,98 0,86 0,56 0,13
Fuente: Secretaria de Salud Departamental
Debido a factores de orden público entre 2007 y 2010 abandonaron el municipio

de Fresno 785 personas. El año 2007 presento la tasa más alta 0,98%, mientras
que el 2010 tuvo la tasa más baja 0,13%.
6
“Caja de herramientas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio: medir para avanzar”:
http://www.pnud.org.co/img_upload/36353463616361636163616361636163/cartilla_2.pdf.
7
Buenas prácticas sobre los ODM en Colombia” http://www.pnud.org.co/sitio.shtml?apc=a-
c020103--&x=51635.
8
“II Informe nacional de seguimiento a los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Colombia”
http://www.eclac.cl/MDG/noticias/paginas/2/35552/Colombia_2008.pdf
83
2000-2010
FIGURA 47. FRESNO, ÍNDICE DE DESPLAZAMIENTO, 2007-2010.
1,20
Índice de desplazamiento (%)

1,00 0,98
0,86
0,80
0,60 0,56
0,40
0,20 0,13
-
2007 2008 2009 2010
Año
11.1.2 TASA DE DESNUTRICIÓN GLOBAL. PORCENTAJE DE NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS

CON PESO MENOR AL NORMAL
TABLA 62. FRESNO, TASA DE DESNUTRICIÓN GLOBAL, 2007 - 2010.
Variable 2007 2008 2009 2010

Número de niñas y niños entre 0 y 5 años valorados con desnutrición Crónica ND 702 1022 568
Número total de niñas y niños entre 0 y 5 años valorados nutricionalmente ND 6219 6220 3518
Indicador calculado 11,3% 16,4% 16,1%
Fuente: Secretaria de Salud Departamental
La desnutrición global es un indicador general del estado nutricional que no

diferencia entre la desnutrición crónica (baja talla para la edad), asociada a
factores estructurales de la sociedad, y la desnutrición aguda (bajo peso para la
talla), que aparece en relación a un deterioro reciente en la alimentación 9. En
Fresno la desnutrición global en promedio para el periodo 2008-2010, afectó al
14,6% de los niños menores de 5 años.
En el 2009, se presento la tasa más elevada 16,4%, la cual se redujo levemente

en el 2010 hasta alcanzar el 16,1%.
El municipio, pese a las bajas tasas de desnutrición global presentadas durante el

periodo analizado, no ha logrado el cumplimiento de la meta Departamental
establecida para el 2010 de 7%.
9
PROFAMILIA, et. al. 2005. ENDS, página 267
84
2000-2010
FIGURA 48. FRESNO, TASA DE DESNUTRICIÓN GLOBAL EN MENORES DE 5 AÑOS, 2007-2010.
18% 16,4% 16,1%

16%
14%
12% 11,3%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
2008 2009 2010
2008 2009 2010
1 1 .2 OBJETIVO 2. LOGRAR LA ENSEÑANZA UNIVERSAL
11.2.1 TASA DE COBERTURA ESCOLAR NETA EN BÁSICA PRIMARIA Y SECUNDARIA.
Entre 2007 y 2010, la tasa de cobertura neta de la educación básica primaria y

secundaria pasó de 80,27 a 82,24% en el 2010, esta última cifra superior a la
establecida como meta por el gobierno departamental de 80%.
La cobertura es superior a la meta establecida debido en gran parte a los

programas implementados por el municipio y el departamento, a través de
incentivos educativos como los restaurantes escolares y el transporte escolar en
las zonas veredales para llevar a los niños a las escuelas urbanas o rurales más
cercanas.
TABLA 63. FRESNO, TASA DE COBERTURA ESCOLAR NETA EN BÁSICA PRIMARIA Y SECUNDARIA, 2007 -
2010.
Año 2007 2008 2009 2010

Tasa de
80,27 81,49 71,74 82,24
cobertura (%)
Fuente: Secretaría de Educación Departamental
85
2000-2010
FIGURA 49. FRESNO, TASA DE COBERTURA ESCOLAR NETA EN BÁSICA PRIMARIA Y SECUNDARIA, 2007 -
2010.
90
81,49 82,24
80,27
cobertura (%)
80
Tasa de
71,74
70
60
2007 2008 2009 2010
11.2.2 TASA DE COBERTURA ESCOLAR NETA EN MEDIA.
La cobertura neta en educación media (grado 10 y 11) en Fresno para el año

2010 es del 32,15%. La evolución desde el año 2007 muestra un crecimiento de
7,48 puntos porcentuales; a pesar de la caída presentada en el 2009. No obstante,
el buen resultado mostrado el índice de cobertura no alcanzó la meta establecida
para el cuatrienio por el Gobierno departamental de 35%.
Es necesario promover una política incluyente y eficaz para superar el rezago de

este municipio con respecto a los que muestran mejores coberturas.
TABLA 64. FRESNO, TASA DE COBERTURA ESCOLAR NETA EN MEDIA, 2007 - 2010.
Año 2007 2008 2009 2010

Tasa de
24,67 27,95 25,69 32,15
cobertura (%)
FIGURA 50. FRESNO, TASA DE COBERTURA ESCOLAR NETA EN MEDIA
35 32,15
Tasa de cobertura (%)
30 27,95
24,67 25,69
25
20
15
10
5
0
2007 2008 2009 2010
Año
86
2000-2010
11.2.3 TASA DE COBERTURA ESCOLAR BRUTA EN BÁSICA PRIMARIA Y SECUNDARIA.
Al realizar el análisis en Fresno se encuentra que a 2010 la cobertura escolar

bruta era de 118,33% lo que significa que, aún no ha alcanzado la meta de
cobertura bruta establecida para el nivel de básica 120%.
Es factible que logre alcanzar la meta estipulada para el 2015 dado que la
variación promedio anual lograda en el período 2007-2010 es de 2,16%; sin
embargo se deben realizar esfuerzos para incrementar esta tasa.
TABLA 65. FRESNO, TASA DE COBERTURA ESCOLAR BRUTA EN BÁSICA PRIMARIA Y SECUNDARIA, 2007 -
2010.
Año 2007 2008 2009 2010

Tasa de
111,52 116,51 118,95 118,83
cobertura (%)
Variación
4,47% 2,09% -0,10%
anual
FIGURA 51. FRESNO, TASA DE COBERTURA ESCOLAR BRUTA EN BÁSICA PRIMARIA Y SECUNDARIA, 2007 -
2010.
120 118,95 118,83

118
116,51
116
114
112
111,52
110
108
106
2007 2008 2009 2010
Año
11.2.4 TASA DE COBERTURA ESCOLAR BRUTA EN MEDIA.
La variación promedio que viene presentando la cobertura bruta para el nivel de

media, grados 10° y 11° es de 10,09%, resultado favorable para el municipio. Con
una tasa en 2010 de 71,86% en educación media, y a pesar del incremento
obtenido en este mismo año de 23,24% respecto al año inmediatamente anterior;
Fresno está lejos de lograr la meta de 93% propuesta a nivel nacional para 2015 y
no alcanzó la meta establecida por el gobierno departamental para 2010 de 80%.
En la tabla 66 se describe además de la evolución de la cobertura bruta, el avance

efectivo anual y en la figura 52 se aprecia que Fresno se encuentra un poco
rezagado frente al promedio requerido para alcanzar la meta.
87
2000-2010
TABLA 66. FRESNO, TASA DE COBERTURA ESCOLAR BRUTA EN MEDIA, 2007 - 2010.
Año 2007 2008 2009 2010

Tasa de cobertura (%) 54,73 52,33 58,31 71,86
Variación -4,39% 11,43% 23,24%
FIGURA 52. FRESNO, TASA DE COBERTURA ESCOLAR BRUTA EN MEDIA, 2007-2010.
80
71,86
70
60 54,73 58,31
52,33
50
40
30
20
10
0
2007 2008 2009 2010
11.2.5 TASA DE DESERCIÓN PREESCOLAR.
Entre 2007 y 2010, la tasa de deserción de la educación en preescolar descendió

significativamente al pasar de 12,63 a 5,47%, esta última cifra es un indicador
favorable puesto que estuvo por debajo de la establecida como meta por el
gobierno departamental del 8,30%.
La deserción es inferior a la meta establecida debido en gran parte a la los

incentivos educativos que se han implementado en Fresno; tales como los
restaurantes escolares y el transporte escolar en las zonas veredales para llevar a
los niños a las escuelas urbanas o rurales máscercanas.
TABLA 67. FRESNO, TASA DE DESERCIÓN PREESCOLAR, 2007 - 2010.
Año 2007 2008 2009 2010

Tasa de deserción (%) 12,63 11,63 4,78 5,47
88
2000-2010
FIGURA 53. FRESNO, TASA DE DESERCIÓN PREESCOLAR, 2007-2010.
14,00
12,63
12,00 11,63
Tasa de Deserción
10,00
8,00
(%) 6,00
4,78
5,47
4,00
2,00
-
2007 2008 2009 2010
Año
11.2.6 TASA DE DESERCIÓN BÁSICA PRIMARIA.
En cuanto a la tasa de deserción en el nivel de básica primaria para el municipio

de Fresno se puede observar que a 2010 (6,32%) de los alumnos abandono sus
estudios; esta cifra inferior a la meta de deserción establecida para el nivel de
básica 8,30%
TABLA 68. FRESNO, TASA DE DESERCIÓN BÁSICA PRIMARIA, 2007 - 2010.
Año 2007 2008 2009 2010

FIGURA 54. FRESNO, TASA DE DESERCIÓN BÁSICA PRIMARIA, 2007-2010.
12,00
10,47 10,38
10,00
Tasa de Deserción
8,00
6,32
(%)
6,00
4,98
4,00
2,00
-
2007 2008 2009 2010
Año
89
2000-2010
11.2.7 TASA DE DESERCIÓN EN BÁSICA SECUNDARIA Y MEDIA.

La tasa de deserción en educación secundaria y media, en Fresno para el año
2010 es del 9,48%. La evolución desde el año 2007 muestra un crecimiento de
1,99 puntos porcentuales. El resultado mostrado en la tasa de deserción estuvo
por encima de la meta establecida para el cuatrienio por el Gobierno
departamental de 8,30%.
Es necesario implementar programas para evitar la deserción en los niños y

jóvenes del municipio para estar inferior a este índice.
TABLA 69. FRESNO, TASA DE DESERCIÓN EN BÁSICA SECUNDARIA Y MEDIA, 2007 - 2010.
Año 2007 2008 2009 2010

FIGURA 55. FRESNO, TASA DE DESERCIÓN EN BÁSICA SECUNDARIA Y MEDIA, 2007 - 2010.
12,00
10,00 9,92 9,48

Tasa de Deserción
8,00 7,49
(%)
6,00
4,00 3,40
2,00
-
2007 2008 2009 2010
Año
1 1 .3 OBJETIVO 3. PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE LOS GÉNEROS Y LA

AUTONOMÌA DE LA MUJER
11.3.1 MUJERES QUE SUFREN MALTRATO FÍSICO O SEXUAL POR SU PAREJA.
Los resultados encontrados en el área de violencia de género, muestran que ésta

es la forma más extendida de violación de los derechos humanos de las mujeres,
hasta convertirse en el símbolo más evidente de las desigualdades de poder entre
hombres y mujeres. Así mismo, la violencia de género es una de las principales
barreras para el empoderamiento de las mujeres y se reconoce como un problema
de salud pública, pues genera consecuencias físicas y/o psicológicas; incluso en
casos extremos, se constituye en causa importante de la morbilidad y mortalidad
de las mujeres.
90
2000-2010
El número de mujeres atendidas por maltrato físico o sexual causado por su

cónyuge en el 2010 en Fresno fue 27. Con respecto al año 2009 se incrementó en
237,50%; lo cual es un retroceso en la lucha contra el maltrato a la mujer en el
municipio.
TABLA 70. FRESNO, MUJERES QUE SUFREN MALTRATO FÍSICO O SEXUAL POR SU PAREJA, 2007 - 2010.
Año 2007 2008 2009 2010

No de
0 0 8 27
mujeres
Fuente: Secretaría de Planeación Municipal de Fresno
El Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses – INMLCF da cuenta de la

violencia física haciendo énfasis en su influencia en niñas, niños y jóvenes.
También destaca la necesidad de registrar el homicidio como otro tipo de violencia
que afecta en mayor medida a las mujeres. Según la entidad, este factor en una
amplia proporción:
“…tiene que ver con la ruptura de la relación de pareja en las mujeres: A medida que se
separan (3% de las víctimas son mujeres contra 2% de hombres), enviudan (3% son
mujeres) o divorcian, comienza a ceñirse sobre ellas una sombra de desprotección. O son
asesinadas por sus antiguas parejas como se puede identificar en la distribución según
presunto agresor que explica la violencia impulsiva contra las mujeres (generalmente por
motivos pasionales); o son asesinadas por sus nuevos compañeros con fines sin
establecer”10
FIGURA 56. FRESNO, MUJERES QUE SUFREN MALTRATO FÍSICO O SEXUAL POR SU PAREJA, 2007 - 2010.
30
27
25
No. de Mujeres
20
15
10 8
5
0 0
0
2007 2008 2009 2010
Año
10
Consultar INMLCF. Forensis 2007, Datos para la Vida. Páginas 24 – 28. Imp. International Print
Ltda.
91
2000-2010
11.3.2 PROPORCIÓN DE MUJERES EN ALCALDÍAS, CONCEJOS, PERSONERÍAS Y

ASAMBLEAS MUNICIPALES. CARGOS DE ELECCIÓN POPULAR
El Documento Conpes Social 91 de 2005 recomendó como estrategia establecer

procedimientos para que todas las entidades territoriales rindan información
oportuna sobre el cumplimiento de la Ley 581 de 2000 (o Ley de Cuotas: Por la
cual se reglamenta la adecuada y efectiva participación de la mujer en los niveles
decisorios de las diferentes ramas y órganos del poder público) y lograr que se
apliquen las sanciones previstas en ella11. En efecto, el Departamento
Administrativo de la Función Pública (DAFP) presenta anualmente el informe
sobre el cumplimiento de la Ley de Cuotas y desde el año 2005 se viene
mejorando el reporte que hacen las entidades territoriales sobre estos indicadores.
TABLA 71. FRESNO, PROPORCIÓN DE MUJERES EN CARGOS DE ELECCIÓN POPULAR, 2007 - 2010.
Año 2008-2010
% 13,33
Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil
En las elecciones de 2007 para el período 2008-2010, fueron elegidas 2 mujeres

para el concejo de 15 ediles que había en el municipio, lo que equivale al 13,33%
del total de cargos de elección popular en Fresno.
Este resultado indica que no se cumplió con la meta del cuatrienio de lograr una
participación femenina del 20% en los órganos decisorios de las entidades
territoriales.
11.3.3 PARTICIPACIÓN DE LA MUJER EN EL EMPLEO PÚBLICO MUNICIPAL
El comportamiento de las estadísticas presentadas, sugiere que Fresno no está

cumpliendo con la meta ODM de tener en la administración pública un 30% de
mujeres, dado que la participación de estas durante el periodo 2007-2009 se
mantuvo en el 26,92% y en 2010 alcanzó tan solo el 28,85%. Por lo cual, al
desagregar las posiciones laborales dentro de la administración se hace evidente
la existencia de una brecha entre hombres y mujeres, en la medida que los cargos
de decisión son ocupados mayoritariamente por hombres y las labores
asistenciales y operativas por mujeres.
TABLA 72. FRESNO, PARTICIPACIÓN DE LA MUJER EN EL EMPLEO PÚBLICO MUNICIPAL, 2007 - 2010.
Año 2007 2008 2009 2010

% 26,92 26,92 26,92 28,85
Fuente: Secretaría de Planeación Municipal de Fresno
11
Consultar informes institucionales periódicos de: Departamento Administrativo de la Función
Pública, Procuraduría General de la Nación, Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer
92
2000-2010
FIGURA 57. FRESNO, PARTICIPACIÓN DE LA MUJER EN EL EMPLEO PÚBLICO MUNICIPAL, 2007 - 2010.
28,85
29,00
28,50
% de participación
28,00
27,50
26,92 26,92 26,92
27,00
26,50
26,00
25,50
2007 2008 2009 2010
Año
1 1 .4 OBJETIVO 4. REDUCIR LA MORTALIDAD INFANTIL
11.4.1 TASA DE MORTALIDAD INFANTIL EN MENORES DE 5 AÑOS
La tasa de mortalidad para el 2007 en Fresno fue de 9,49 por mil nacidos vivos
(nv), es decir 7,14 puntos por debajo respecto al 2010. Año en el cual se registró
una tasa de mortalidad de 16,63 por mil nacidos vivos, en otras palabras 0,37
punto por debajo de la meta establecida para Colombia en 2015 de 17 muertes
por 1.000 nacidos vivos.
TABLA 73. FRESNO, TASA DE MORTALIDAD INFANTIL EN MENORES DE 5 AÑOS, 2007 - 2010.
Año 2007 2008 2009 2010

% 9,49 22,93 11,11 16,63
Fuente: Secretaría de Salud Departamental - Datos Salud Infancia y Adolescencia
La tasa de mortalidad infantil en menores de 5 años mostró una tendencia

creciente en el periodo 2007 – 2008, con una variación significativa de 141,62%.
Respecto al total de la serie (2007 – 2010) se presentó una variación promedio
anual de 46,59%, lo cual evidencio el aumento constante de la mortalidad infantil
en el municipio.
93
2000-2010
FIGURA 58. FRESNO, TASA DE MORTALIDAD INFANTIL EN MENORES DE 5 AÑOS, 2007 - 2010.
25 22,93
Tasa de mortalidad (%)

20
16,63
15
10 11,11
9,49
5
0
2007 2008 2009 2010
11.4.2 TASA DE MORTALIDAD POR ENFERMEDAD DIARREICA AGUDA (EDA)
La diarrea aguda y los parásitos son las enfermedades que tienen los más altos
índices en los menores de 5 años. La calidad de la vivienda y del agua, el manejo
de alimentos perecederos, la pobreza y la baja escolaridad de la madre, se
asocian directamente con esta enfermedad. La mortalidad se debe tanto a la falta
de demanda de servicios (por estar viviendo lejos de un centro asistencial) como a
la tardía o inadecuada respuesta del sistema de salud.
La meta establecida por el gobierno Departamental para el cuatrienio es de 31.2

por 100.000 habitantes. En Fresno, en el período analizado solo se registraron
0,30 (1) casos de mortalidad por EDA por cada 100.000 personas, según lo
observado en la Tabla 74 y la figura 59.
TABLA 74. FRESNO, TASA DE MORTALIDAD POR EDA, 2007 - 2010.
Año 2007 2008 2009 2010

% 0,00 0,00 0,30 0,00
Fuente: DANE. Estadísticas Vitales
FIGURA 59. FRESNO, TASA DE MORTALIDAD POR EDA, 2007 - 2010.
0,35 0,30
0,30
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00 0,00 0,00
0,00
2007 2008 2009 2010
Año
94
2000-2010
11.4.3 TASA DE MORTALIDAD POR INFECCIÓN RESPIRATORIA AGUDA (IRA)
La Infección Respiratoria Aguda-IRA- es la primera causa de mortalidad en los

niños menores de 5 años en el país. La tasa nacional promedio es de 31.2 por
100.000 habitantes. Solo en 2008, Fresno reporto 0,27 (1) casos de mortalidad
por IRA por 100.000 habitantes, cifra muy inferior a la meta establecida por el
departamento para el cuatrienio de 19,7 por 100.000.
TABLA 75. FRESNO, TASA DE MORTALIDAD POR IRA, 2007 - 2010.
Año 2007 2008 2009 2010

% 0,00 0,27 0,00 0,00
Fuente: DANE. Estadísticas Vitales
FIGURA 60. FRESNO, TASA DE MORTALIDAD POR IRA, 2007 - 2010.
0,30 0,27
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00 0,00 0,00
0,00
2007 2008 2009 2010
Año
11.4.4 TASA DE MORTALIDAD EN MENORES DE UN AÑO
En Fresno la tasa de mortalidad infantil para el año 2010 fue del 14,55 por mil
nacidos vivos. Esta cifra revela que ya se logró y superó las metas que se tenían
previstas como ODM en mortalidad infantil para el año 2015. La misma para
Colombia en 2015 es de 14.
TABLA 76. FRESNO, TASA DE MORTALIDAD EN MENORES DE UN AÑO, 2007 - 2010.
Año 2007 2008 2009 2010

% 9,49 19,49 7,41 14,55
95
2000-2010
FIGURA 61. FRESNO, TASA DE MORTALIDAD EN MENORES DE UN AÑO, 2007 - 2010.
25,00

20,00 19,49
14,55
15,00
10,00 7,41
9,49
5,00
0,00
2007 2008 2009 2010
11.4.5 PORCENTAJE DE NIÑOS DE 1 AÑO VACUNADOS CON TRIPLE VIRAL
Dentro de los menores de 1 año, la cobertura con la dosis de triple Viral

(Sarampión-Paperas-Rubeola) ha presentado una cobertura decreciente, si se
tiene en cuenta que para 2007, se acercaba al 116,00% y para el período de 2010
alcanzó solo el 100,00%. No obstante, este valor es superior en 5 puntos
porcentuales a la meta establecida para el cuatrienio por el gobierno
departamental del 95%.
TABLA 77. FRESNO, PORCENTAJE DE NIÑOS DE UN AÑO VACUNADOS CON TRIPLE VIRAL, 2007 - 2010.
Año 2007 2008 2009 2010

% 116,00% 107,00% 108,50% 100,00%
FIGURA 62. FRESNO, PORCENTAJE DE NIÑOS DE UN AÑO VACUNADOS CON TRIPLE VIRAL, 2007 - 2010.
120,00%
116,00%
115,00%
110,00% 108,50%
107,00%
(%)
105,00%
100,00%
100,00%
95,00%
90,00%
2007 2008 2009 2010
Año
96
2000-2010
11.4.6 PORCENTAJE DE MENORES DE 1 AÑO VACUNADOS CON TRES DOSIS DE DPT

(DIFTERIA, TOSFERINA Y TÉTANOS)
El porcentaje de menores de un año vacunados con 3 dosis de DPT (Difteria-

Tétanos-Tosferina) muestra una tendencia decreciente al pasar del 118% en 2007
a 99% en 2010, pese a la reducción registrada esta cifra es superior 4 puntos
porcentuales, a lo esperado por el gobierno departamental que estableció como
meta a alcanzar para el cuatrienio el 95%; es indispensable que se realicen
jornadas de vacunación para aumentar la cobertura en vacunación de DPT.
TABLA 78. FRESNO, PORCENTAJE DE MENORES DE UN AÑO VACUNADOS CON TRES DOSIS DE DPT, 2007 -
2010.
Año 2007 2008 2009 2010

% 118% 107% 108% 99%
FIGURA 63. FRESNO, PORCENTAJE DE MENORES DE UN AÑO VACUNADOS CON TRES DOSIS DE DPT, 2007
- 2010.
120% 118%
115%
110% 108%
107%
105%
(%)
100% 99%
95%
90%
85%
2007 2008 2009 2010
Año
1 1 .5 OBJETIVO 5. MEJORAR LA SALUD MATERNA

11.5.1 RAZÓN DE MORTALIDAD MATERNA (REGISTRADA)
El nivel de los indicadores de mortalidad materna, con base en los datos de 2007,
fue de 158,23 muertes por cada cien mil vivos, mostrando un incremento
importante de 110,00% entre el 2008 y 2009, presentando una tasa de mortalidad
materna para este último año de 370,37 por cada cien mil vivos, en el 2010 no se
registraron muertes maternas, cifra por debajo de la meta del cuatrienio
establecida por el Departamento de reducir la mortalidad materna a 62 por cien mil
nacidos vivos.
97
2000-2010
TABLA 79. FRESNO, RAZÓN DE MORTALIDAD MATERNA, 2007 - 2010.
Año 2007 2008 2009 2010

% 158,23 176,37 370,37 0,00
11.5.2 PORCENTAJE DE ATENCIÓN INSTITUCIONAL DE PARTO

De acuerdo con la información estadística suministrada por el DANE y consignada
en la tabla 80, en el municipio de Fresno los partos son atendidos
fundamentalmente en instituciones de salud preparadas para dicho propósito, lo
cual incide favorablemente en las posibilidades de supervivencia de los recién
nacidos y de sus madres. Es así como en promedio para los cuatro años
observados el 94,72% de los alumbramientos fueron atendidos en un hospital,
cifra superior en 2,72 puntos porcentuales a la establecida para el Tolima (92%)
para el cuatrienio.
TABLA 80. FRESNO, PORCENTAJE DE ATENCIÓN INSTITUCIONAL DE PARTO, 2007 - 2010.

Año 2007 2008 2009 2010
% 91,89 92,25 96,44 98,30
Fuente: DANE – Estadísticas Vitales
FIGURA 64. FRESNO, PORCENTAJE DE ATENCIÓN INSTITUCIONAL DE PARTO, 2007 - 2010.
100,00
98,30
98,00
96,44
96,00
(%)
94,00
92,25
91,89
92,00
90,00
88,00
2007 2008 2009 2010
Año
11.5.3 PORCENTAJE DE ATENCIÓN DEL PARTO POR PERSONAL CALIFICADO
En Fresno, los partos son atendidos fundamentalmente por personal calificado

para dicho propósito. En promedio para los cuatro años observados el 95,27% de
los alumbramientos fueron atendidos por un médico o una enfermera, siendo el
año 2007 el de la proporción más baja con 91,89%; por su parte, las cifras
preliminares apuntan a que el 2010 tuvo el porcentaje más alto de 98,81%.
98
2000-2010
TABLA 81. FRESNO, PORCENTAJE DE ATENCIÓN DEL PARTO POR PERSONAL CALIFICADO, 2007 - 2010.
Año 2007 2008 2009 2010

% 91,89 93,05 97,34 98,81
FIGURA 65. FRESNO, PORCENTAJE DE ATENCIÓN DEL PARTO POR PERSONAL CALIFICADO, 2007 - 2010.
Parto por personal 100,00

98,81
98,00 97,34
calificado
96,00
(%)
94,00 93,05
92,00 91,89
90,00
88,00
2007 2008 2009 2010
Año
11.5.4 PORCENTAJE DE EMBARAZOS EN ADOLESCENTES
Las adolescentes en Fresno, están iniciando su vida sexual a una edad cada vez
más temprana. En el periodo de estudio 2007-2010 el 15,93% de las jóvenes
menores de 19 años eran madres; el porcentaje más alto de embarazos se
presento en 2008 y 2010 con 16,9%, cifra superior en 0,9 puntos porcentuales a la
establecida en las metas del cuatrienio para el Tolima del 16%; esto evidencia la
necesidad de fortalecer los programas de promoción y prevención de tal manera
que puedan solicitar orientación o servicios, suministrar información sobre
métodos de control de la fecundidad y de protección.
TABLA 82. FRESNO, PORCENTAJE DE EMBARAZOS EN ADOLESCENTES, 2007 - 2010.
Año 2007 2008 2009 2010

% 13,8 16,9 16,1 16,9
Fuente: Secretaria de Salud Departamental – Datos Infancia y Adolescencia
99
2000-2010
FIGURA 66. FRESNO, PORCENTAJE DE EMBARAZOS EN ADOLESCENTES, 2007 - 2010.
20
16,9 16,9
16,1
Porcentaje
15
13,8
10
5
2007 2008 2009 2010
Año
11.5.5 TASA AJUSTADA DE MORTALIDAD POR TUMOR MALIGNO DE ÚTERO
Las tasas de muertes por causa del cáncer, especialmente el de cuello uterino,
han permanecido bajas en los últimos años. Tan solo se registraron 0,07 y 0,01
defunciones por cada 100.000 habitantes en 2008 y 2009.
TABLA 83. FRESNO, TASA AJUSTADA DE MORTALIDAD POR TUMOR MALIGNO DE ÚTERO, 2007 - 2010.
Año 2007 2008 2009 2010

% 0,00 0,07 0,01 0,00
Fuente: Secretaria de Salud Departamental – Datos Infancia y Adolescencia
FIGURA 67. FRESNO, TASA AJUSTADA DE MORTALIDAD POR TUMOR MALIGNO DE ÚTERO, 2007 - 2010.
0,08
0,07
0,07
0,06
0,05
0,04
(%)
0,03
0,02 0,01
0,01
0,00 0,00
0,00
2007 2008 2009 2010
AÑO
100
2000-2010
1 1 .6 OBJETIVO 6. COMBATIR EL VIH / SIDA

11.6.1 MORTALIDAD ANUAL POR SIDA
Se reportaron casos de mortalidad por VIH en 2007, 2008 y 2009; en términos

generales la mortalidad por esta causa es muy baja. La utilización de
equipamiento no esterilizado sigue siendo el modo principal de transmisión del
VIH, así como la transfusión de sangre contaminada sin el debido control de
calidad, ha esto se suma la práctica de relaciones sexuales sin protección.
TABLA 84. FRESNO, MORTALIDAD ANUAL POR SIDA, 2007 - 2010.
Año 2007 2008 2009 2010

% 0,01 0,01 0,01 0,00
FIGURA 68. FRESNO, MORTALIDAD ANUAL POR SIDA, 2007 - 2010.
0,02
0,01
0,01 0,01
%
0,00
0,00
2007 2008 2009 2010
Año
11.6.2 INCIDENCIA DE INFECCIÓN VERTICAL POR VIH/SIDA.
En 1982 se describe la transmisión vertical como mecanismo de transmisión del

VIH y la principal causa de transmisión de la infección en niños menores de 15
años.
La transmisión vertical es la que se da de madre a hijo por la circulación

placentaria.
Año tras año se incrementa la incidencia de la infección en mujeres la cual es

desconocida para la mayoría, aumentando el riesgo de la transmisión vertical.
La infección en el recién nacido puede ocurrir en tres momentos: en útero 23%,

intraparto 65% y, lactancia 12%. Reducir la transmisión del VIH/SIDA en el recién
nacido es un componente de cualquier estrategia de prevención, particularmente
en los países de escasos recursos, donde más del 40% de las mujeres
101
2000-2010
embarazadas podrían estar infectadas con el virus del VIH y el 25 al 40% de sus
hijos podrían nacer con la infección.
La intervención oportuna a la gestante y VIH positiva es de suma importancia

porque podría disminuir el riesgo de transmisión vertical hasta en menos del 4-7%
con un control prenatal minucioso y continuo.
En Fresno, entre 2007 y 2010, no se registraron casos de infección vertical por

VIH/SIDA.
TABLA 85. FRESNO, INCIDENCIA DE INFECCIÓN VERTICAL POR VIH/SIDA, 2007 - 2010.
Año 2007 2008 2009 2010

% 0,00 0,00 0,00 0,00
Fuente: Secretaria de Salud Departamental – Datos Salud Infancia y Adolescencia
1 1 .7 OBJETIVO 7. GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO

AMBIENTE
11.7.1 PORCENTAJE DE HOGARES CON ACCESO A AGUA MEDIANTE CONEXIÓN A

SISTEMAS DE ACUEDUCTO 2007-2010.
En Fresno, la población cubierta con los servicios de acueducto ha descendido;

para el 2007 la cobertura fue de 100% y a partir del 2010 esta alcanzó el 96% a
nivel urbano. En promedio para los cuatro años observados el 98% de de los
hogares disponían de acceso a agua mediante conexión a sistemas de acueducto.
La cifra lograda en el 2010 es superior en 11 puntos porcentuales a la establecida
para el Tolima (85%) para el cuatrienio.
TABLA 86. FRESNO, PORCENTAJE DE HOGARES CON ACCESO A AGUA MEDIANTE CONEXIÓN A SISTEMAS
DE ACUEDUCTO, 2007 - 2010.
Año 2007 2008 2009 2010

% 100,00% 100,00% 96,00% 96,00%
Fuente: SISBÉN
102
2000-2010
FIGURA 69. FRESNO, PORCENTAJE DE HOGARES CON ACCESO A AGUA MEDIANTE CONEXIÓN A SISTEMAS
DE ACUEDUCTO, 2007 - 2010.
101%
100,00% 100,00%
100%
99%
98%
(%) 97%
96,00% 96,00%
96%
95%
94%
2007 2008 2009 2010
Año
11.7.2 PORCENTAJE DE HOGARES CON DESAGÜE MEDIANTE CONEXIÓN A SISTEMAS

DE ALCANTARILLADO, 2007-2010.
En el 2009 y 2010 Fresno alcanzó el porcentaje más alto de hogares con

desagüe mediante conexión a sistemas de alcantarillado (98%), esta cifra supera
la meta establecida para el cuatrienio de 75% a nivel departamental.
TABLA 87. FRESNO, PORCENTAJE DE HOGARES CON DESAGÜE MEDIANTE CONEXIÓN A SISTEMAS DE
ALCANTARILLADO, 2007 - 2010.
Año 2007 2008 2009 2010

% 76,70% 76,70% 98,00% 98,00%
Fuente: SISBÉN
FIGURA 70. FRESNO, PORCENTAJE DE HOGARES CON ACCESO A AGUA MEDIANTE CONEXIÓN A SISTEMAS
DE ALCANTARILL ADO, 2007 - 2010.
120%
98,00% 98,00%
100%
76,70% 76,70%
80%
60%
(%)
40%
20%
0%
2007 2008 2009 2010
Año
103
2000-2010
11.7.3 DÉFICIT CUALITATIVO DE VIVIENDA, 2007-2010.
Según el SISBEN en el 2007, el 4,61% de los hogares de Fresno tenían viviendas

con pisos cuyo material predominante era tierra o arena, esta cifra disminuyo en
el 2010 al 2,96%.
Por otra parte, según el tipo de material en paredes exteriores, la proporción de

hogares con viviendas construidas con materiales transitorios o precarios como
caña, esterilla, otro tipo de material vegetal, zinc, tela, cartón, latas, desechos,
plástico o sin paredes en el 2010 fue de 3,59% (279 casas), 266 menos respecto
al 2007, con el 6,71% (545 casas).
TABLA 88. FRESNO, DÉFICIT CUALITATIVO DE VIVIENDA, 2007 - 2010.
Año 2007 2008 2009 2010

% de viviendas con pisos inadecuados 4,61% 4,63% 4,59% 2,96%
% de viviendas con paredes inadecuadas 6,71% 6,54% 6,31% 3,59%
Fuente: SISBÉN
FIGURA 71. FRESNO, DÉFICIT CUALITATIVO DE VIVIENDA, 2007 - 2010.
8%
7% 6,71% 6,54%
6,31%
6% Viviendas
con pisos
5% inadecuados
(%)
4% 4,61% 4,63% 4,59% 3,59%
3%
2,96%
2%
Viviendas
1% con paredes
inadecuadas
0%
2007 2008 2009 2010
Año
11.7.4 DÉFICIT CUANTITATIVO DE VIVIENDA, 2007-2010.
En Fresno persiste el problema del déficit habitacional, principalmente el

cuantitativo, todavía hacen falta esfuerzos para mitigar este problema.
Según el SISBEN, Fresno presento un déficit cuantitativo en promedio para los

cuatro años analizados, de -276 viviendas, desagregado en 902 en el área urbana
y -1203 en la zona rural.
104
2000-2010
El déficit cuantitativo a nivel urbano en el período de 2008-2010 fluctuó entre 40,38

y 148,33% del total cuantificado, según el SISBËN. A nivel rural esta cifra oscilo
entre 59,62 y 35,00%.
TABLA 89. FRESNO, DÉFICIT CUANTITATIVO DE VIVIENDA, 2007 - 2010.
Zona 2007 2008 2009 2010

Déficit de vivienda urbana 4.111 -252 -75 -178
Déficit de vivienda rural -4.323 -372 -73 -42
Déficit de vivienda total -212 -624 -148 -120
Fuente: SISBÉN
FIGURA 72. FRESNO, DÉFICIT CUANTITATIVO DE VIVIENDA, 2007 - 2010.
5.000
4.111
4.000
3.000
2.000
1.000
0
-252 -73 -42
-1.000 -75 -178
-372
-2.000
-3.000
-4.000
-5.000 -4.323
Año
Urbana Rural
1 1 .8 OBJETIVO 8. FOMENTAR UNA ACCIÓN SOCIAL PARA EL

DESARROLLO
11.8.1 COBERTURA CONECTIVIDAD A INTERNET, 2007-2010.
El hecho de que un municipio cuente con pocos suscriptores de internet,

constituye indudablemente una barrera para obtener información y tomar
decisiones en los hogares, el colegio y las instituciones; sobre programas del
Gobierno, oportunidades de negocios, adquisición de bienes y servicios,
recomendaciones en salud y sobre todo para acceder al “conocimiento aplicado”,
entre otros aspectos.
El acceso conmutado es una conexión de red que puede ser creada y desechada
rápidamente. El ejemplo más común son los enlaces de marcado por línea
105
2000-2010
telefónica. SLIP o PPP son protocolos generalmente usados para este tipo de
conexiones.12
Para el cuarto trimestre de 2010 Fresno contaba con 285 suscriptores de internet
conmutados, 238 suscriptores más que en el año 2007. La cobertura más alta se
presentó en 2010 con 3,57%, seguida de 2008 con es 107 suscriptores.
TABLA 90. FRESNO, COBERTURA CONECTIVIDAD INTERNET, 2007 - 2010.
Variable Unidad 2007 2008 2009 2010

Número de hogares con acceso a internet Hogares
47 107 11 285
Total número de hogares Hogares
8.329 8.722 9.678 7.982
Cobertura %
0,56 1,23 0,11 3,57
Fuente: Reportes realizados por los operadores al SIUST 2007-2010
FIGURA 73. FRESNO, COBERTURA CONECTIVIDAD A INTERNET, 2007 - 2010.
4,00
3,57
Cobertura (%)
3,50
3,00
2,50
2,00
1,50 1,23
1,00
0,56
0,50
0,11
0,00
2007 2008 2009 2010
Año
11.8.2 COBERTURA DE TELEFONÍA FIJA, 2007-2010.
El número de teléfonos fijos en Fresno ha disminuido a una tasa de -4,47%

promedio anual desde el 2007; sin embargo se percibe una contracción de este
crecimiento debido fundamentalmente a la oferta más competitiva de los servicios
celulares. La telefonía fija presenta una penetración promedio del 18,07%.
Este estancamiento de la telefonía fija a nivel global responde en gran medida a la

competencia y caída del tráfico, sustituida por el celular que ofrece modelos
tarifarios más flexibles y accesibles, así como una mejor cobertura de servicio.
Los operadores de telecomunicaciones han demostrado su capacidad para

atender con rapidez estos cambios en la demanda y del mercado en general. Si
12
Tomado de: http://www.colombiadigital.net/informacion/glosario.php?ini=a
106
2000-2010
bien, el celular se concibió como una propuesta comercial exclusiva para clientes
de alto poder adquisitivo, los operadores han llegado a convertir el servicio celular
en el más inclusivo y de mayor potencial expansivo, aún en zonas de difícil acceso
debido al costo efectividad de sus redes y la creación de los modelos comerciales
como el prepago.
TABLA 91. FRESNO, COBERTURA DE TELEFONÍA FIJA, 2007 - 2010.
Variable Unidad 2007 2008 2009(p) 2010(p)

Número de hogares con acceso a telefonía Hogares
1767 1457 1484 1518
fija
Total número de hogares Hogares 8329 8722 9678 7982
Cobertura % 21,22% 16,70% 15,33% 19,02%
Nota: (p) Cifras proyectadas
Fuente: Sistema Único de Información de Servicios Públicos-SUI-. 2007-2010
FIGURA 74. FRESNO, COBERTURA DE TELEFONÍA FIJA, 2007 - 2010.
25,00%
21,22%
20,00% 19,02%
16,70%
Cobertura (%)
15,00%
15,33%
10,00%
5,00%
0,00%
2007 2008 2009 2010
Año
107
2000-2010
12. ÍNDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL

-IPM-
El Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), desarrollado por el Oxford Poverty &
Human Development Initiative (OPHI), es un indicador que refleja el grado de
privación de las personas en un conjunto de dimensiones. La medida permite
determinar la naturaleza de la privación (de acuerdo con las dimensiones
seleccionadas) y la intensidad de la misma EL IPM es la combinación del
porcentaje de personas consideradas pobres, y de la proporción de dimensiones
en las cuales los hogares son, en promedio, pobres).
La propuesta de IPM desarrollada por el Departamento Nacional de Planeación

para Colombia está conformada 5 dimensiones y 15 variables.
Para la medición de la pobreza multidimensional se requiere inicialmente

determinar la unidad de análisis, las dimensiones, las variables o indicadores
contemplados para cada una de las dimensiones así como los pesos de cada
dimensión y de cada variable. Adicionalmente es necesario escoger las líneas de
pobreza para cada indicador con las cuales se puede identificar quién es pobre
bajo el enfoque multidimensional.
En el siguiente esquema, se presentan las dimensiones y las variables

consideradas para el cálculo del Índice de Pobreza Multidimensional para Fresno.
108
2000-2010
FIGURA 75. FRESNO, ÍNDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL POR COMPONENTE, 2010.
Fuente: Cálculos DNP-SPSCV con datos Censo 2005
Como se mencionó anteriormente, en el cálculo del IPM, se tuvieron en cuenta

cinco dimensiones: trabajo, educación, salud, condiciones de la niñez y la
juventud y acceso a servicios públicos domiciliarios y condiciones de la vivienda.
De acuerdo con los resultados obtenidos, se encontró que en los hogares de

Fresno los porcentajes más altos de privaciones se concentran principalmente en
la dimensión del trabajo, seguidos en su orden por la dimensión de educación,
condiciones de la niñez y la juventud, salud y en último lugar acceso a los
servicios públicos y condiciones de la vivienda.
Si se analizan las quince variables o aspectos con las cuales se construyó cada
una de las dimensiones se puede deducir además de lo anteriormente expuesto,
las incidencias con mayor influencia en la problemática de los hogares.
En relación a los aspectos analizados en la dimensión trabajo, muestran una

situación crítica especialmente en cuanto a la privación del empleo formal, ya que
afecta al 99,25% de los hogares del municipio. De otra parte, en relación al
desempleo de larga duración, que aunque tiene un menor impacto en la
109
2000-2010
dimensión trabajo, la incidencia sigue siendo considerable pues representó para el

2005 el 47,95% de los hogares.
Para la dimensión educación, se analizaron los indicadores que dan cuenta del
logro educativo y del alfabetismo. En el primer caso, se tiene la privación de mayor
incidencia ya que para 2005, el 86,68% de los hogares se encontraban con al
menos una persona mayor de 15 años con escolaridad menor a 9 años. Las cifras
respecto a privación de alfabetismo son considerables puesto que el 33,41% de
los hogares tienen algún miembro mayor de 15 años que no sabe leer ni escribir.
Respecto a los indicadores de la dimensión salud, la incidencia de la privación en

aseguramiento, para el año 2005 se estimó en 23,49% de hogares en los que
algún miembro mayor de 5 años se encuentra fuera del sistema indicando
desprotección.
En cuanto a la privación del uso del servicio de salud dada una necesidad, ésta
sólo ha impactado una mínima parte de los hogares, 10,05% en 2005, esto indica
que en general no es un factor determinante y los hogares si ven la necesidad,
asisten al servicio médico.
Para la dimensión de condiciones en la niñez y la juventud, la privación que más

incide en la pobreza es el rezago escolar, es decir, es el relacionado con aquellos
hogares con personas entre 7 y 17 años que no tienen el nivel de escolaridad
acorde con su edad. Esta variable, en el año 2005 afectó al 40,36% de los
hogares. Seguido se encuentra el acceso a servicios para el cuidado de la primera
infancia, es decir, la atención integral para niños menores de 5 años no fue
provista para el 24,83% de los hogares.
Los otros indicadores de la dimensión, asistencia escolar y el trabajo infantil, no

incidieron de manera tan importante pues presentan porcentajes más bajos de
hogares con estas privaciones. Para el primero, en el 19,14% de los hogares
cuenta con algún miembro con inasistencia escolar y en el 15,83% existe al menos
un niño trabajando.
Por último, los indicadores de la dimensión acceso a servicios públicos

domiciliarios y condiciones de la vivienda afectan a una alta proporción de
hogares. En este sentido, con excepción de viviendas con pisos y paredes
exteriores deficientes, todas las demás (Eliminación de excretas, acceso a fuente
de agua mejorada y hacinamiento) son privaciones que afectan entre el 15,52 y
35,96% de los hogares en el 2005.
El acceso deficiente a fuentes de agua mejoradas es el indicador que más incide

en la pobreza de los hogares en ésta dimensión ya que para 2005 afectaba al
110
2000-2010
35,96% de los hogares, seguido de cerca por el hacinamiento critico con una
incidencia del 22,23%.
En cuanto a la incidencia de pobreza multidimensional en Fresno por zona, el área

urbana registró un IPM de 45,0% en 2005, mientras que en la zona rural la
incidencia fue de 80,0%, casi el doble del porcentaje de personas pobres que en la
zona urbana.
TABLA 92. FRESNO, ÍNDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL POR ZONA, 2010.
Urbano Rural Total

45,0% 80,0% 64,1%
Fuente: Cálculos DNP-SPSCV con datos Censo 2005
FIGURA 76. FRESNO, ÍNDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL POR ZONA, 2010.
90%
80%
80%
70%
60%
50% 45% Rural
40% Urbana
30%
20%
10%
0%
111
2000-2010
GLOSARIO
ACCESO A AGUA MEDIANTE CONEXIÓN A SISTEMAS DE ACUEDUCTO: Se

refiere al porcentaje de población con acceso razonable a una cantidad adecuada
de agua de una fuente mejorada, como conexión doméstica, pública, pozo
protegido o recolección de lluvia. Fuentes no mejoradas incluyen, camiones y
pozos desprotegidos.
ACCESO A SERVICIOS DE SANEAMIENTO MEJORADOS (CONEXIÓN A

SISTEMAS DE ALCANTARILLADO): Se refiere al porcentaje de población con
facilidades al menos adecuadas de disposición de excrementos (privada o
compartida, pero no pública) que puede efectivamente prevenir el contacto tanto
humano como animal con la excreta. Las facilidades mejoradas van desde simple
letrinas hasta inodoros. Para ser, efectivas las facilidades deben de estar
correctamente construidas y mantenidas.
ANALFABETISMO: Falta de instrucción elemental en un país, referida

especialmente al número de sus ciudadanos que no saben leer.
ÁREAS NACIONALES PROTEGIDAS: Indica el porcentaje de áreas total o

parcialmente protegidas, calculadas sobre el total de la tierra de un país, de al
menos las 1,000 hectáreas que son designadas como parques nacionales,
monumentos naturales, reservas naturales, paisajes protegidos o reservas
científicas con acceso público limitado. El dato no incluye sitios protegidos bajo ley
provincial o local.
ASISTENCIA ESCOLAR: Asistencia a cualquier institución o programa educativo

regular acreditado, ya sea público o privado, para la enseñanza organizada a
cualquier nivel de educación.
ASISTENCIA NUTRICIONAL AL ESCOLAR Y ADOLESCENTE: Programa del

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF- cuyo objetivo es contribuir a
mejorar el desempeño académico, la asistencia regular y disminuir la repitencia
escolar, así como promover la formación de hábitos alimentarios saludables en la
población escolar, con énfasis en la primera infancia, con la participación activa de
la familia, la comunidad y los entes territoriales.
ASEGURAMIENTO EN SALUD: Mecanismos implementados por un sistema de

salud, para garantizar el reconocimiento de los riesgos en salud y como
112
2000-2010
protegerse de los mismos, por eso establece un plan de beneficios. Este

aseguramiento implica un régimen financiero que busca evitar o retardar la
producción de los siniestros en sus cotizantes y asegurar la subsistencia cuando
dejen de percibir salario.
CÁNCER: Término utilizado para definir enfermedades en las cuales células

anormales se multiplican sin control. Las células cancerosas pueden invadir los
tejidos vecinos y pueden diseminarse a través del torrente sanguíneo y el sistema
linfático a otras partes del cuerpo.
CARTERA NETA: Es la cartera bruta de préstamos menos la reserva para

cuentas incobrables.
CARTERA BRUTA DE PRÉSTAMOS: Representa el saldo del capital pendiente

de todos los préstamos, incluidos los préstamos vigentes, en mora, y
reestructurados, pero no los préstamos castigados, ni los intereses devengados no
cobrados.
CESÁREA: es el nacimiento del bebé mediante una incisión quirúrgica (corte) en

el abdomen (panza) y útero (matriz). Es distinto del parto vaginal, en el que el
bebé sale por la vagina de la madre.
COBERTURA DE VACUNACIÓN BCG EN MENORES DE UN AÑO: Relación

porcentual entre las dosis de vacuna BCG aplicadas en niños y niñas menores de
1 año y la población total de niños y niñas menores de un 1 año de edad.
CULTIVO ANUAL: La duración del ciclo de cultivo es menor a un año
CULTIVOS PERMANENTES: Los cultivos permanecen en el terreno de 2 a 10

años.
CULTIVOS SEMIPERMANENTES: Los cultivos permanecen en el terreno más de

10 años.
CULTIVO SEMESTRAL: La duración del ciclo de cultivo es menor a 6 meses.
DÉFICIT CUALITATIVO DE VIVIENDA: Hace referencia a las viviendas

particulares que presentan deficiencias en la estructura del piso, espacio
(hacinamiento mitigable y cocina), a la disponibilidad de servicios públicos
domiciliarios y, por tanto, se requiere de dotación de servicios públicos,
mejoramiento o ampliación de la unidad habitacional.
DÉFICIT CUANTITATIVO DE VIVIENDA: Estima la cantidad de viviendas que la

sociedad debe construir o adicionar al stock para que exista una relación uno a
113
2000-2010
uno entre las viviendas adecuadas y los hogares que necesitan alojamiento, es
decir se basa entre la comparación del número de hogares y el de viviendas
apropiadas existentes.
DESEMPLEO: Paro forzoso o desocupación de los asalariados que pueden y

quieren trabajar pero no encuentran un puesto de trabajo
DESERCIÓN ESCOLAR: Corresponde a la proporción de alumnos matriculados

que durante el año lectivo, por diferentes motivos, abandonan sus estudios sin
haber culminado el grado.
DESNUTRICIÓN: Estado carencial producido por una insuficiente ingesta de

calorías, proteínas o ambas. Se manifiesta por trastornos en el desarrollo (en la
infancia), atrofia de tejidos musculo esqueléticos y caquexia.
DISCAPACIDAD: Es una enfermedad y significa que la persona es minusválida.

Existen los siguientes tipos de discapacidad: Motriz, Sensorial (Auditiva o Visual),
Mental o de aprendizaje, Del habla o lenguaje o Viscerales.
DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA: Según la Constitución Nacional de 1991,

para la administración del Estado y la representación política, el territorio nacional
se divide en departamentos, distritos, municipios y territorios indígenas, lo cual se
conoce como la división político-administrativa.
GRADO HACINAMIENTO: Coeficiente entre el número de personas del hogar y la

variable cuartos o piezas en que duermen las personas, considerando que existe
hacinamiento cuando hay más de tres personas por cuarto.
HOGAR COMUNITARIO: Un hogar comunitario es una familia de la comunidad,

que cumple con ciertos requisitos y cuya casa funciona como una microempresa.
En el hogar comunitario se reúnen de 8 a 10 niños o niñas que son atendidos
durante las horas del día. Se trata de un programa del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar –ICBF- cuyo objetivo es propiciar el desarrollo psicosocial,
moral y físico de los niñ@s menores de 6 años de edad, de familias con
vulnerabilidad económica, social, cultural, nutricional y/o psiocoafectiva, a través
de acciones de formación integral y de fortalecimiento de la familia, de
organización y participación comunitaria, que les permita mejorar sus condiciones
y calidad de vida, potencializar su sentido de responsabilidad y pertenencia, con el
apoyo de la sociedad y de las instituciones para que se garantice el cumplimiento
de los derechos de los niñ@s usuarios.
HOGAR COMUNITARIO DE BIENESTAR – FAMI: Programa del Instituto

Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF- cuyo objetivo es apoyar a las familias en
desarrollo que tienen mujeres gestantes, madres lactantes y niñ@s menores de 2
114
2000-2010
años, en la cualificación de las relaciones intrafamiliares y el fortalecimiento de

vínculos afectivos, para que apoyen el desarrollo de los niñ@s desde su
gestación, vinculando otros adultos para que participen de la crianza de los niños.
Se promoverán las prácticas de crianza adecuadas, la construcción de redes
familiares de apoyo, la capacitación y actualización en contenidos de lactancia
materna y la coordinación con los organismos de salud.
HOGAR INFANTIL: Programa del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –

ICBF- cuyo objetivo es propiciar el desarrollo integral de los niñ@s menores de 6
años, prioritariamente los niños de familias con alta vulnerabilidad
socioeconómica, a través de acciones que posibiliten el ejercicio de sus derechos
con la participación activa, organizada y corresponsable de la comunidad, los
entes territoriales, organizaciones comunitarias, empresas privadas, Cajas de
Compensación y el Estado Colombiano.
HOGARES CON PERSONAS EN EDAD ESCOLAR QUE NO ASISTEN A LA

ESCUELA: Mide la satisfacción de necesidades mínimas para la población infantil.
Considera los hogares donde uno o más niños entre 7 y 11 años, parientes del
jefe que no asisten a un centro de educación formal.
HOGARES SUSTITUTOS PARA LA NIÑEZ EN PELIGRO Y ABANDONO CON Y

SIN DISCAPACIDAD: Modalidad de atención en la cual una familia seleccionada y
capacitada según criterios técnicos del ICBF, acoge voluntariamente y de tiempo
completo a niñ@s o adolescentes menores de 18 años, con medida de colocación
familiar, por encontrarse en situación de abandono o peligro y les brinda en un
ambiente afectivo, una atención integral que les garantice el cumplimiento y
restitución de derechos. Su objetivo es garantizar a los niñ@s y adolescentes en
situación de abandono y peligro con o sin discapacidad, con medida de colocación
familiar, la restitución y el cumplimiento de sus derechos vulnerados,
proporcionándoles protección integral en condiciones favorables, mediante un
ambiente familiar sustituto, que facilite su proceso de desarrollo personal, familiar
y social y permita superar la situación de vulnerabilidad en que se encuentran.
INFECCIÓN VERTICAL POR SIDA: Transmisión vertical de madre con SIDA

hacia su hijo: antes y durante el parto, y después del parto mediante la lactancia.
GÉNERO: Se refiere a los papeles sociales construidos para la mujer y el hombre,

según su sexo y que dependen de un particular contexto socioeconómico, político
y cultural y están afectados por otros factores como la edad, la clase, la raza, y la
etnia.
INDICADOR: Magnitud utilizada para medir o comparar los resultados

efectivamente obtenidos, en la ejecución de un proyecto, programa o actividad.
Resultado cuantitativo de comparar dos variables.
115
2000-2010
ÍNDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL: Medida diseñada para reflejar las

graves carencias que sufren de forma simultánea las personas. El IPM recoge
tanto la incidencia de estas carencias multidimensionales como su intensidad, es
decir, cuántas carencias se sufren al mismo tiempo. También se puede utilizar
para elaborar una idea general de las personas que viven en la pobreza y permite
realizar comparaciones tanto entre los niveles nacional, regional y mundial, como
dentro de los países, comparando grupos étnicos, zonas rurales y urbanas, así
como otras características relevantes de las familias y las comunidades.
NACIMIENTOS ATENDIDOS POR PERSONAL MÉDICO CAPACITADO: Es el

porcentaje de nacimientos atendidos por personal entrenado para dar la
supervisión y el cuidado necesarios, consejos necesarios durante el embarazo,
parto y el período post-parto, capacidad de realizar nacimientos por si solos y de
cuidar de los recién nacidos.
NBI: El Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas identifica la proporción de

personas y/o hogares que tienen insatisfecha alguna (una o más) de las
necesidades definidas como básicas para subsistir en la sociedad a la cual
pertenece el hogar. Capta condiciones de infraestructura y se complementa con
indicadores de dependencia económica y asistencia escolar. Los indicadores
simples seleccionados son: Viviendas inadecuadas, viviendas con hacinamiento
crítico, viviendas con servicios inadecuados, hogares con alta dependencia
económica y hogares con niños en edad escolar que no asisten a la escuela.
NIÑ@S: Niños y niñas.
OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO -ODM-: Comprometen a la

comunidad internacional a una visión expandida de desarrollo, una que
vigorosamente promueven el desarrollo humano como la clave para sostener el
progreso tanto social como económico en todos los países, y reconocen la
importancia de crear una asociación mundial para el desarrollo.
PERSONAS EN HOGARES CON ALTA DEPENDENCIA ECONÓMICA: Personas

que pertenecen a hogares con más de tres personas por miembro ocupado y cuyo
jefe ha aprobado, como máximo, dos años de educación primaria.
PERSONAS QUE VIVEN EN VIVIENDA INADECUADA: Este indicador expresa

las características físicas de viviendas consideradas impropias para el alojamiento
humano. Son viviendas móviles, o ubicadas en refugios naturales o bajo puentes,
o sin paredes o con paredes de tela o de materiales de desecho o con pisos de
tierra, en la zona rural el piso de tierra debe estar asociado a paredes de material
semipermanente o perecedero.
116
2000-2010
PERSONAS QUE VIVEN EN VIVIENDA CON SERVICIOS INADECUADOS: Este

indicador expresa en forma más directa el no acceso a condiciones vitales y
sanitarias mínimas. En las cabeceras, comprende las viviendas sin sanitario o que
careciendo de acueducto se provean de agua en río, nacimiento, carro tanque o
de la lluvia. En el resto, dadas las condiciones del medio rural, se incluyen las
viviendas que carezcan de sanitario y acueducto y que se aprovisionen de agua
en río, nacimiento o de la lluvia.
POBREZA: Carencia de los bienes y servicios necesarios para satisfacer las

necesidades básicas. El concepto, como lo indica su propia definición, es de
índole relativa: se es pobre -o rico, en este contexto- con respecto a la situación de
otras personas o países. Proporción de personas que, dentro de una sociedad, no
poseen los ingresos necesarios como para satisfacer un conjunto de necesidades
delimitado previamente
PERSONAS QUE VIVEN EN VIVIENDA CON HACINAMIENTO CRÍTICO: Este

indicador busca captar los niveles críticos de ocupación de los recursos de la
vivienda por el grupo. Se consideran en este situación las viviendas con más de
tres personas por cuarto (excluyendo cocina, baño y garaje).
PROGRAMA DE ATENCIÓN INTEGRAL PARA LA PRIMERA INFANCIA:

Promueve el desarrollo integral de los niños y niñas desde la gestación hasta los 6
años de edad; respondiendo a sus necesidades y características específicas, y
contribuyendo así al logro de la equidad e inclusión social en Colombia apuntando
al objetivo de la Política Pública Nacional de Primera Infancia.
REGISTRO INDIVIDUAL DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE SALUD - RIPS:

Es el conjunto de datos que identifica una a una las actividades de salud que se
les practican a las personas y que hacen parte integral de la factura de venta de
servicios de salud.
REZAGO ESCOLAR: Atraso de los estudiantes en la inscripción a las asignaturas,

según la secuencia establecida en el plan de estudios
SIDA: Síndrome de Inmune Deficiencia Adquirido, causada por el VIH.
SISBÉN: Sistema de Identificación y Clasificación de Potenciales Beneficiarios

para los Programas Sociales.
TASA DE APROBACIÓN ANUAL: Proporción de alumnos que al culminar el año

lectivo cumplen los requisitos académicos para matricularse al año siguiente en el
grado inmediatamente superior. Se calcula como el número de alumnos nuevos
matriculados en un grado dado, en un año escolar determinado, expresado como
117
2000-2010
porcentaje del total de alumnos matriculados en el grado anterior en el año

anterior.
TASA DE ASISTENCIA ESCOLAR: Proporción de los niños y jóvenes por rangos

de edad, que asisten a un plantel educativo, con respecto al número total de
jóvenes de ese mismo rango de edad.
TASA DE DEPENDENCIA ECONÓMICA: mide el número de personas en edades

económicamente improductivas (menores de 15 y mayores de 65 años de edad)
por persona ocupada en el hogar.
TASA DE REPROBACIÓN ANUAL: Proporción de alumnos que al finalizar el año

lectivo no cumplen con los requisitos académicos para matricularse al año
siguiente en el grado superior.
TASA DE COBERTURA NETA: Proporción de alumnos matriculados en la edad

correspondiente para cada nivel, sobre la población en edad escolar en este
mismo rango de edad.
TASA DE COBERTURA BRUTA: Relación entre los alumnos matriculados en

cada nivel de enseñanza independiente de su edad y la población en edad escolar
para dicho nivel.
TASA DE NATALIDAD: Relación que existe entre el número de personas nacidas

vivas en un periodo determinado de tiempo y la población existente en el país en
ese mismo periodo.
TASA DE MORTALIDAD EN MENORES DE 5 AÑOS: También llamada

mortalidad en la niñez, muestra la relación que existe entre el número de
defunciones en niños menores de cinco años y el total de niños menores de cinco
años durante un periodo determinado de tiempo. El indicador se expresa por cada
mil niños que tienen cinco años en ese periodo.
TASA DE MORTALIDAD INFANTIL: Relación que existe entre el número de

defunciones en menores de un año y el total de nacidos vivos durante un periodo
determinado de tiempo. Se expresa por cada mil nacidos vivos.
TASA DE MORTALIDAD MATERNA: Relación que existe entre el número de

defunciones por causa materna (incluso 42 días después del parto) y el número de
nacimientos durante un determinado periodo de tiempo. El indicador se cita por
cada 1000 nacimientos.
118
2000-2010
TRABAJO INFANTIL: Aquellas actividades económicas y, o modos de

supervivencia, remuneradas o no, llevada a cabo por niños, niñas y adolescentes
menores de 18 años.
TIPO DE VIVIENDA: Son las diferentes clases o formas de construcción de la

unidades de vivienda, destinadas a ser habitadas por una o más personas. Las
más comunes son las casas, apartamentos y las de tipo cuarto.
TUMOR MALIGNO DE ÚTERO: Cáncer que se forma en los tejidos del cérvix o
cuello del útero, es decir el pasaje que conecta al útero con la vagina.
VACUNA: Preparaciones inmunogénicas inocuas obtenidas a partir de agentes

infecciosos o tóxicos que han sido tratados, para que al ser administradas en
individuos sanos induzcan un estado de protección contra los efectos nocivos del
agente del que provienen.
VIH: Virus de Inmune Deficiencia Humana. El VIH es un retrovirus que entra en las
células sanguíneas (CD4) y se multiplica en estas. El virus usa una enzima que se
llama transcriptase inversa, o sea que lee el código genético al revés (por eso
retro virus).
VIVIENDA CON PAREDES INADECUADAS: Viviendas construidas con materiales

transitorios o precarios como caña, esterilla, otro tipo de material vegetal, zinc,
tela, cartón, latas, desechos, plástico o sin paredes.
VIVIENDA CON PISOS INADECUADOS: Cualquier vivienda cuyo piso está en

tierra o arena, por lo tanto no ofrece condiciones mínimas de habitabilidad para las
personas que la ocupan.
119
2000-2010
BIBLIOGRAFÍA
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Colombia. Alcanos de Colombia S.A.
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de población: 1951, 1964, 1973, 1985 y 1993.
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Colombia. Gobernación del Tolima – Secretaría de Salud.
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Colombia. Ministerio de Agricultura. Evaluación para cultivos agrícolas 2005-2010.
Colombia. Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones –

MINTIC-.
Colombia. Servicio Nacional de Aprendizaje-SENA.
Colombia. Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. Sistema Único de

Información de Servicios Públicos -SUI -. [Base de datos en línea]. Disponible en:
http://www.sui.gov.co/ [Consulta: 1 de agosto 2010]
FONSECA DE TORRES, Amanda. (Oficio de 2.010), Coordinadora Grupo de

Planeación y Sistemas Regional Tolima, Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar –ICBF-. Ibagué.
122

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ESTADÍSTICAS BÁSICASFRESNO

OSCAR BARRETO QUIROGA

ELVIA MARÍA GARZÓN PACHECO

TIBERIA FLOREZ RAMÍREZ

NANCY CORREA RAMÍREZ

FABIO ANDRÉS RODRÍGUEZ BLANCO

WILSON MONTERO VÁSQUEZ

La Gobernación del Tolima con el fin de reforzar los procesos de planeación

En esta publicación se aborda la evolución coyuntural del desempeño de todos y

Queda pues en manos de todos los usuarios internos y externos de la información

ELVIA MARIA GARZÓN PACHECO

1. ASPECTOS GENERALES ........................................................................................................12

1.1 SÍMBOLOS PATRIOS ...............................................................................................................12

1.2 RESEÑA HISTÓRICA ...............................................................................................................13

2.1 POBLACIÓN ..............................................................................................................................21

3. SALUD Y BIENESTAR SOCIAL ...............................................................................................31

3.1 ORGANISMOS DE SALUD .......................................................................................................31

4.1 ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS Y SUS NIVELES ACADÉMICOS ................................39

5. VIVIENDA Y HOGARES ...........................................................................................................52

5.1 VIVIENDA URBANA Y RURAL .................................................................................................52

6. NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS ..........................................................................56

7.1 ENERGÍA ELÉCTRICA. ............................................................................................................58

8. ACTIVIDAD ECONÓMICA ........................................................................................................63

8.1 MONEDA Y FINANZAS ............................................................................................................63

10.1 ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA ......................................................................................71

11. OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO – ODM-.....................................................82

11.1 OBJETIVO 1. ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ..............................83

11.2 OBJETIVO 2. LOGRAR LA ENSEÑANZA UNIVERSAL ......................................................85

11.3 OBJETIVO 3. PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE LOS GÉNEROS Y LA AUTONOMÌA

11.4 OBJETIVO 4. REDUCIR LA MORTALIDAD INFANTIL ........................................................93

11.5 OBJETIVO 5. MEJORAR LA SALUD MATERNA ................................................................97

11.6 OBJETIVO 6. COMBATIR EL VIH / SIDA ..........................................................................101

11.7 OBJETIVO 7. GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE .................102

11.8 OBJETIVO 8. FOMENTAR UNA ACCIÓN SOCIAL PARA EL DESARROLLO .................105

12. ÍNDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL -IPM- .....................................................108

Tabla 1. Fresno, fundador, año de fundación y de creación ...........................................................14

Figura 42. Fresno, Ingresos tributarios 2008 – 2010 ($ Millones). ....................................................76

El escudo, la bandera y el himno municipal fueron adoptados mediante Decreto No

Fuente: Secretaria de Planeación Municipal de Fresno

La bandera tiene forma rectangular y se compone de tres franjas horizontales, con

El verde es el color de la esperanza; significa también el verde intenso de nuestras

En el escudo de Fresno se observa en la parte superior una cinta amarilla, donde

Fuente: Secretaria de Planeación Municipal de Fresno

Fresno, perla del norte

1.2 RESEÑA HISTÓRICA

Debido al constante alzamiento de los Panches y para su más fácil

Un grupo de colonos antioqueños, fundaron un pueblo por los años 1850 a

La Ley 62 de 1879 cedió por parte de la Nación, con destino al área de la

1.3 DATOS GENERALES Y ASPECTOS GEOGRÁFICOS

1.3.1 AÑOS DE FUNDACIÓN Y CREACIÓN

TABLA 1. FRESNO, FUNDADOR, AÑO DE FUNDACIÓN Y DE CREACIÓN

Fundador Año de fundación Año de creación

Miguel de los Ríos,

1.3.2 LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA, TEMPERATURA Y DISTANCIA A LA CAPITAL

El municipio de Fresno, se encuentra situado al norte del departamento del

Localización Altura sobre Temperatura Distancia

1.3.3 EXTENSIÓN SUPERFICIE (KILÓMETROS CUADRADOS) Y USOS DEL SUELO

El municipio tiene un área de 208 Kilómetros cuadrados, de los cuales sólo el 2%

TABLA 3. FRESNO, EXTENSIÓN SUPERFICIE

Área Total (Km2) Área Urbana (Km2) % Área Rural (Km2) %

TABLA 4. FRESNO, USOS DEL SUELO

Área Agrícola 11.500,00 55,29

Establecidos mediante el Decreto 670 de 1950 expedido por la Gobernación