UNIDAD 3

Anexos

Curso: Gestión de la participación ciudadana

en políticas públicas

Contenidos y tutoría: Ricardo Sebastián Piana

 GESTIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN POLÍTICAS PÚBLICAS

Anexo I
Institutos y condiciones del ejercicio de la democracia semidirecta existentes en las Constituciones
de Latinoamérica

Argentina
Artículo 39.- Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar proyectos de ley en la Cámara
de Diputados. El Congreso deberá darles expreso tratamiento dentro del término de doce meses.

El Congreso, con el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara,
sancionará una ley reglamentaria que no podrá exigir más del tres por ciento del padrón electoral nacional,
dentro del cual deberá contemplar una adecuada distribución territorial para suscribir la iniciativa.

No serán objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma constitucional, tratados
internacionales, tributos, presupuesto y materia penal.

Artículo 40.- El Congreso, a iniciativa de la Cámara de Diputados, podrá someter a consulta popular un
proyecto de ley. La ley de convocatoria no podrá ser vetada. El voto afirmativo del proyecto por el pueblo de
la Nación lo convertirá en ley y su promulgación será automática.

El Congreso o el presidente de la Nación, dentro de sus respectivas competencias, podrán convocar a

consulta popular no vinculante. En este caso el voto no será obligatorio.

El Congreso, con el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara,
reglamentará las materias, procedimientos y oportunidad de la consulta popular.

Brasil
Art. 61. (*) A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe a qualquer membro ou comissão da
Câmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da República, ao
Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da República e aos cidadãos, na
forma e nos casos previstos nesta Constituição.

§ 1.º São de iniciativa privativa do Presidente da República as leis que:

I. - fixem ou modifiquem os efetivos das Forças Armadas;

II. - disponham sobre:

a. criação de cargos, funções ou empregos públicos na administração direta e autárquica ou aumento

de sua remuneração;

b. organização administrativa e judiciária, matéria tributária e orçamentária, serviços públicos e

pessoal da administração dos Territórios;

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 GESTIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN POLÍTICAS PÚBLICAS

c. servidores públicos da União e Territórios, seu regime jurídico, provimento de cargos, estabilidade e
aposentadoria de civis, reforma e transferência de militares para a inatividade;

d. organização do Ministério Público e da Defensoria Pública da União, bem como normas

gerais para a organização do Ministério Público e da Defensoria Pública dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territórios;

e. criação, estruturação e atribuições dos Ministérios e órgãos da administração pública.

§ 2.º A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentação à Câmara dos Deputados de projeto de lei
subscrito por, no mínimo, um por cento do eleitorado nacional, distribuído pelo menos por cinco Estados,
com não menos de três décimos por cento dos eleitores de cada um deles.

(*) Emenda Constitucional Nº 18, de 1998.

(*) Emenda Constitucional Nº 32, de 2001

Chile
Artículo 5º.- La soberanía reside esencialmente en la Nación. Su ejercicio se realiza por el pueblo a través
del plebiscito y de elecciones periódicas y, también, por las autoridades que esta Constitución establece.

Artículo 128.- El proyecto que aprueben ambas Cámaras pasará al Presidente de la República.

Si el Presidente de la República rechazare totalmente un proyecto de reforma aprobado por ambas

Cámaras y éstas insistieren en su totalidad por las dos terceras partes de los miembros en ejercicio de cada
Cámara, el Presidente deberá promulgar dicho proyecto, a menos que consulte a la ciudadanía mediante
plebiscito.

Si el Presidente observare parcialmente un proyecto de reforma aprobado por ambas Cámaras, las
observaciones se entenderán aprobadas con el voto conforme de las tres quintas o dos terceras partes de
los miembros en ejercicio de cada Cámara, según corresponda de acuerdo con el artículo anterior, y se
devolverá al Presidente para su promulgación.

En caso de que las Cámaras no aprueben todas o algunas de las observaciones del Presidente, no habrá
reforma constitucional sobre los puntos en discrepancia, a menos que ambas Cámaras insistieren por los
dos tercios de sus miembros en ejercicio en la parte del proyecto aprobado por ellas. En este último caso,
se devolverá al Presidente la parte del proyecto que haya sido objeto de insistencia para su promulgación,
salvo que éste consulte a la ciudadanía para que se pronuncie mediante un plebiscito, respecto de las
cuestiones en desacuerdo.

La ley orgánica constitucional relativa al Congreso regulará en lo demás lo concerniente a los vetos de los
proyectos de reforma y a su tramitación en el Congreso.

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Colombia
Artículo 104.- El Presidente de la República, con la firma de todos los ministros y previo concepto favorable
del Senado de la República, podrá consultar al pueblo decisiones de trascendencia nacional. La decisión del
pueblo será obligatoria. La consulta no podrá realizarse en concurrencia con otra elección.

Artículo 105.- Previo cumplimiento de los requisitos y formalidades que señale el estatuto general de la
organización territorial y en os casos que éste determine, los Gobernadores y Alcaldes, según el caso,
podrán realizar consultas populares para decidir sobre asuntos de competencia del respectivo
Departamento o Municipio.

Artículo 106.- Previo el cumplimiento de los requisitos que la ley señale y en los casos que ésta determine,
los habitantes de las entidades territoriales podrán presentar proyectos sobre asuntos que son de
competencia de la respectiva corporación pública, la cual está obligada a tramitarlos.

Artículo 155.- Podrán presentar proyectos de ley ..: un número de ciudadanos igual o superior al cinco por
ciento del censo electoral existente en la fecha respectiva o el treinta por ciento de los concejales o
diputados del país. La iniciativa popular será tramitada por el Congreso, de conformidad con lo establecido
en el artículo 163, para los proyectos que hayan sido objeto de manifestación de urgencia.

Los ciudadanos proponentes tendrán derecho a designar un vocero que será oído por las Cámaras en todas
las etapas del trámite.

Artículo 170.- Un número de ciudadanos equivalente a la décima parte del censo electoral, podrá solicitar
ante la organización electoral la convocación de un referendo para derogatoria de una ley.

No procede el referendo respecto de las leyes aprobatorias de tratados internacionales, no de la Ley del
Presupuesto, ni de las referentes a materias fiscales o tributarias.

Cuba
Artículo 131.- Naturaleza del voto.

Ecuador
Artículo 103.- Se establece la consulta popular en los casos previstos por esta Constitución. La decisión
adoptada será obligatoria si el pronunciamiento popular contare con el respaldo de la mayoría absoluta de
votantes.

El voto en la consulta popular será obligatorio en los términos previstos en la Constitución y en la ley.

Artículo 104.- El Presidente de la República podrá convocar a consulta popular en los siguientes casos:

1. Para reformar la Constitución, según lo previsto en el Art. 283.

UNIDAD 3: ANEXOS 4
 GESTIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN POLÍTICAS PÚBLICAS

2. Cuando, a su juicio, se trate de cuestiones de trascendental importancia para el país, distintas de

las previstas en el número anterior.

Artículo 105.- Los ciudadanos en goce de derechos políticos y que representen el ocho por ciento del
padrón electoral nacional, podrán solicitar al Tribunal Supremo Electoral que convoque a consulta popular
en asuntos de trascendental importancia para el país, que no sean reformas constitucionales. La ley
regulará el ejercicio de este derecho.

Artículo 106.- Cuando existan circunstancias de carácter trascendental atinentes a su comunidad, que
justifiquen el pronunciamiento popular, los organismos del régimen seccional, con el voto favorable de las
tres cuartas partes de sus integrantes, podrán resolver que se convoque a consulta popular a los
ciudadanos de la correspondiente circunscripción territorial.

Podrán, asimismo, solicitar que se convoque a consulta popular, los ciudadanos en goce de derechos
políticos y que representen por lo menos el veinte por ciento del número de empadronados en la
correspondiente circunscripción.

Artículo 107.- El Tribunal Provincial Electoral de la correspondiente circunscripción, una vez que haya
comprobado el cumplimiento de los requisitos establecidos en estas normas y en la ley, procederá a hacer
la correspondiente convocatoria.

Artículo 108.- Los resultados de la consulta popular, luego de proclamados por el tribunal electoral
correspondiente, se publicarán en el Registro Oficial dentro de los quince días subsiguientes.

En ningún caso las consultas convocadas por iniciativa popular se efectuarán sobre asuntos tributarios.

Artículo 146.- Podrán presentar proyectos de ley, un número de personas en goce de los derechos
políticos, equivalente a la cuarta parte del uno por ciento de aquellas inscritas en el padrón electoral.

Se reconocerá el derecho de los movimientos sociales de carácter nacional, a ejercer la iniciativa de

presentar proyectos de ley. La ley regulará el ejercicio de este derecho.

Mediante estos procedimientos no podrán presentarse proyectos de ley en materia penal ni en otras cuya
iniciativa corresponda exclusivamente al Presidente de la República.

Guatemala
Artículo 277.- Iniciativa. Tiene iniciativa para proponer reformas a la Constitución:

1. El Presidente de la República en Consejo de Ministros;

2. Diez o más diputados al Congreso de la República;

3. La Corte de Constitucionalidad; y

4. El pueblo mediante petición dirigida al Congreso de la República, por no menos de cinco mil
ciudadanos debidamente empadronados por el Registros de Ciudadanos.

UNIDAD 3: ANEXOS 5
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En Cualquiera de los casos anteriores, el Congreso de la República debe ocuparse sin demora alguna del
asunto planteado.

Nicaragua
Artículo 140.- Tienen iniciativa de ley:

4. Los ciudadanos. En este caso la iniciativa deberá ser respaldada por un número no menor de cinco mil
firmas. Se exceptúan las leyes orgánicas, tributarias o de carácter internacional y las de amnistía y de
indultos (2).

Panamá
Artículo 236.- Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa y de referéndum en los asuntos atribuidos a
los Consejos.

Paraguay
Artículo 121.- DEL REFERENDUM

El referéndum legislativo, decidido por ley, podrá o no ser vinculante. Esta institución será reglamentada por
ley.

Artículo 122.- DE LAS MATERIAS QUE NO PODRÁN SER OBJETO DE REFERÉNDUM

No podrán ser objeto de referéndum:

1. Las relaciones internacionales, tratados, convenios o acuerdos internacionales;

2. Las expropiaciones;

3. La defensa nacional;

4. La limitación de la propiedad inmobiliaria;

5. Las cuestiones relativas a los sistemas tributarios, monetarios y bancarios, la contratación

de empréstitos, el Presupuestos General de la Nación, y

6. Las elecciones nacionales, las departamentales y las municipales.

Artículo 123.- DE LA INICIATIVA POPULAR

Se reconoce a los electores el derecho a la iniciativa popular para proponer al Congreso proyectos de ley.
La forma de las propuestas, así como el número de electores que deban suscribirlas, serán establecidas en
la ley.

Perú
Artículo 32.- Pueden ser sometidas a referéndum:

UNIDAD 3: ANEXOS 6
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1. La reforma total o parcial de la Constitución;

2. La aprobación de normas con rango de ley;

3. Las ordenanzas municipales; y,

4. Las materias relativas al proceso de descentralización.

No pueden someterse a referéndum la supresión o la disminución de los derechos fundamentales de la

persona, ni las normas de carácter tributario y presupuestal, ni los tratados internacionales en vigor.

Venezuela
Artículo 71.- Las materias de especial trascendencia nacional podrán ser sometidas a referendo consultivo
por iniciativa del Presidente o Presidenta de la República en Consejo de Ministros; por acuerdo de la
Asamblea Nacional, aprobado por el voto de la mayoría de sus integrantes; o a solicitud de un número no
menor del diez por ciento de los electores y electoras inscritos en el registro civil y electoral.

Cuando igual o mayor número de electores y electoras que eligieron al funcionario o funcionaria hubieren
votado a favor de la revocatoria, siempre que haya concurrido al referendo un número de electores y
electoras igual o superior al veinticinco por ciento de los electores y electoras inscritos, se considerará
revocado su mandato y se procederá de inmediato a cubrir la falta absoluta conforme a lo dispuesto en esta
Constitución y la ley. La revocatoria del mandato para los cuerpos colegiados se realizará de acuerdo con lo
que establezca la ley. Durante el período para el cual fue elegido el funcionario o funcionaria no podrá
hacerse más de una solicitud de revocación de su mandato.

Artículo 72.- Todos los cargos y magistraturas de elección popular son revocables.

Cuando igual o mayor número de electores y electoras que eligieron al funcionario o funcionaria hubieren
votado a favor de la revocatoria, siempre que haya concurrido al referendo un número de electores y
electoras igual o superior al veinticinco por ciento de los electores y electoras inscritos, se considerará
revocado su mandato y se procederá de inmediato a cubrir la falta absoluta conforme a lo dispuesto en esta
Constitución y la ley. La revocatoria del mandato para los cuerpos colegiados se realizará de acuerdo con lo
que establezca la ley. Durante el período para el cual fue elegido el funcionario o funcionaria no podrá
hacerse más de una solicitud de revocación de su mandato.

Artículo 73.- Serán sometidos a referendo aquellos proyectos de ley en discusión por la Asamblea
Nacional, cuando así lo decidan por lo menos las dos terceras partes de los o las integrantes de la
Asamblea. Si el referendo concluye en un sí aprobatorio, siempre que haya concurrido el veinticinco por
ciento de los electores o electoras inscritos o inscritas en el registro civil y electoral, el proyecto
correspondiente será sancionado como ley.

Los tratados, convenios o acuerdos internacionales que pudieren comprometer la soberanía nacional o
transferir competencias a órganos supranacionales, podrán ser sometidos a referendo por iniciativa del

UNIDAD 3: ANEXOS 7
 GESTIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN POLÍTICAS PÚBLICAS

Presidente o Presidenta de la República en Consejo de Ministros; por el voto de las dos terceras partes de
los o las integrantes de la Asamblea; o por el quince por ciento de los electores o electoras inscritos e
inscritas en el registro civil y electoral.

Artículo 74.- Serán sometidas a referendo, para ser abrogadas total o parcialmente, las leyes cuya
abrogación fuere solicitada por iniciativa de un número no menor del diez por ciento de los electores o
electoras inscritos o inscritas en el registro civil y electoral o por el Presidente o Presidenta de la República
en Consejo de Ministros.

También podrán ser sometidos a referendo abrogatorio los decretos con fuerza de ley que dicte el
Presidente o Presidenta de la República en uso de la atribución prescrita en el numeral 8 del artículo 236 de
esta Constitución, cuando fuere solicitado por un número no menor del cinco por ciento de los electores o
electoras inscritos o inscritas en el registro civil y electoral. Para la validez del referendo abrogatorio será
indispensable la concurrencia del cuarenta por ciento de los electores y electoras inscritos en el registro civil
y electoral. No podrán ser sometidas a referendo abrogatorio las leyes de presupuesto, las que establezcan
o modifiquen impuestos, las de crédito público y las de amnistía, así como aquellas que protejan, garanticen
o desarrollen los derechos humanos y las que aprueben tratados internacionales. No podrá hacerse más de
un referendo abrogatorio en un período constitucional para la misma materia.

UNIDAD 3: ANEXOS 8
 GESTIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN POLÍTICAS PÚBLICAS

Anexo II
Características del Sufragio

Argentina
Artículo 37.- (...) El sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio.

Bolivia
Artículo 11 - (...)

II. La democracia se ejerce da las siguientes formas, que serán desarrolladas por la ley:

2. Representativa, por medio de la elección de representantes por voto universal, directo y secreto, entre
otros. (...)

Brasil
Art. 14. (*) A soberania popular será exercida pelo sufrágio universal e pelo voto direto e secreto, com valor
igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:

I. - plebiscito;

II. - referendo;

III. - iniciativa popular.

§ 1.º O alistamento eleitoral e o voto são:

I. - obrigatórios para os maiores de dezoito anos;

II. - facultativos para:

a. os analfabetos;

b. os maiores de setenta anos;

c. os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.

(*) Emenda Constitucional de Revisão Nº 4, de 1994

Chile
Artículo 15.-

1. En las votaciones populares, el sufragio será personal, igualitario, secreto y voluntario. Para los
ciudadanos será, además, obligatorio.

UNIDAD 3: ANEXOS 9
 GESTIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN POLÍTICAS PÚBLICAS

2. (...) “Una ley orgánica constitucional contemplará, además, un sistema de registro electoral, bajo la
dirección del Servicio Electoral, al que se incorporarán, por el solo ministerio de la ley, quienes
cumplan los requisitos establecidos por esta Constitución”.

Colombia
Artículo 103.- Son mecanismos de participación del pueblo en ejercicio de su soberanía: el voto, el
plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del
mandato. La ley los reglamentará. (...)

Artículo 258.- El voto es un derecho y un deber ciudadano. En todas las elecciones los ciudadanos votarán
secretamente en cubículos individuales instalados en cada mesa de votación, con tarjetas electorales
numeradas e impresas en papel que ofrezca seguridad, las cuales serán distribuidas oficialmente. La
organización electoral suministrará igualitariamente a los votantes instrumentos en los cuales deben
aparecer identificados con claridad y en iguales condiciones todos los candidatos. La ley podrá implantar
mecanismos de votación que otorguen más y mejores garantías para el libre ejercicio de este derecho de
los ciudadanos.

Costa Rica
Artículo 93.- El sufragio es función cívica primordial y obligatoria y se ejerce ante las Juntas Electorales en
votación directa y secreta, por los ciudadanos inscritos en el Registro Civil.

Artículo 95.- La ley regulará el ejercicio del sufragio de acuerdo con los siguientes principios:

1. Autonomía de la función electoral;

2. Obligación del Estado de inscribir, de oficio, a los ciudadanos en el Registro Civil y de proveerles de
cédula de identidad para ejercer el sufragio;

3. Garantías efectivas de libertad, orden, pureza e imparcialidad por parte de las autoridades
gubernativas;

4. Garantías de que el sistema para emitir el sufragio les facilita a los ciudadanos el ejercicio de ese
derecho;

5. Identificación del elector por medio de cédula con fotografía u otro medio técnico adecuado
dispuesto por ley para tal efecto;

6. Garantías de representación para las minorías.

7. Garantías de pluralismo político;

8. Garantías para la designación de autoridades y candidatos de los partidos políticos, según los
principios democráticos y sin discriminación por género.

UNIDAD 3: ANEXOS 10
 GESTIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN POLÍTICAS PÚBLICAS

Cuba
Artículo 131.- Todos los ciudadanos, con capacidad legal para ello, tienen derecho a intervenir en la
dirección del Estado, bien directamente o por intermedio de sus representantes elegidos para integrar los
órganos del Poder Popular, y a participar, con este propósito, en la forma prevista en la ley, en elecciones
periódicas y referendos populares, que serán de voto libre, igual y secreto. Cada elector tiene derecho a un
solo voto.

Ecuador
Artículo 62.- Las personas en goce de derechos políticos tienen derecho al voto universal, igual, directo,
secreto y escrutado públicamente, de conformidad con las siguientes disposiciones:

1. El voto será obligatorio para las personas mayores de dieciocho años. Ejercerán su derecho al voto las
personas privadas de libertad sin sentencia condenatoria ejecutoriada.

2. El voto será facultativo para las personas entre dieciséis y dieciocho años de edad, las mayores de
sesenta y cinco años, las ecuatorianas y ecuatorianos que habitan en el exterior, los integrantes de las
Fuerzas Armadas y Policía Nacional, y las personas con discapacidad.

El Salvador
Artículo 78.- El voto será libre, directo, igualitario y secreto.

Guatemala
Artículo 223.- (...) Todo lo relativo al ejercicio del sufragio, los derechos políticos, organizaciones políticas,
autoridades y órganos electorales y proceso electoral, será regulado por la ley constitucional de la materia.

Honduras
Artículo 44.- El sufragio es un derecho y una función pública. El voto es universal, obligatorio, igualitario,
directo libre y secreto.

México
Artículo 35.- Son prerrogativas del ciudadano:

I.- Votar en las elecciones populares

Artículo 41.- La renovación de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizará mediante elecciones libres,
auténticas y periódicas (...)

Artículo 116.- (...)

IV.- Las Constituciones y leyes de los Estados en materia electoral garantizarán que:

UNIDAD 3: ANEXOS 11
 GESTIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN POLÍTICAS PÚBLICAS

a) Las elecciones de los gobernadores de los Estados, de los miembros de las legislaturas locales y de los
integrantes de los ayuntamientos se realicen mediante sufragio universal, libre, secreto y directo;

Nicaragua
Artículo 2.- (...) El poder político lo ejerce el pueblo, por medio de sus representantes libremente elegidos
por sufragio universal, igual, directo, libre y secreto, sin que ninguna otra persona o reunión de personas
pueda arrogarse este poder o representación. También podrá ejercerlo de manera directa por medio del
referéndum y del plebiscito y otros procedimientos que establezcan la presente Constitución y las leyes.

Panamá
Artículo 135.- El sufragio es un derecho y un deber de todos los ciudadanos. El voto es libre, igual,
universal, secreto y directo.

Paraguay
Artículo 118.- DEL SUFRAGIO

El sufragio es derecho, deber y función pública del elector. Constituye la base del régimen democrático y
representativo. Se funda en el voto universal, libre, directo, igual y secreto; en el escrutinio público y
fiscalizado, y en el sistema de representación proporcional.

Perú
Artículo 31.- (...) El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta años. Es facultativo
después de esa edad.

República Dominicana
Artículo 88.- Es obligatorio para todos los ciudadanos ejercer el sufragio. El voto será personal, libre y
secreto.(...)

Uruguay
Artículo 77.- Todo ciudadano es miembro de la soberanía de la Nación; como tal es elector y elegible en los
casos y formas que se designarán. El sufragio se ejercerá en la forma que determine la ley pero sobre las
bases siguientes:

1. Inscripción obligatoria en el Registro Cívico;

2. Voto secreto y obligatorio. La ley, por mayoría absoluta del total de componentes de cada Cámara,
reglamentará el cumplimiento de esta obligación; (...)

UNIDAD 3: ANEXOS 12
 GESTIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN POLÍTICAS PÚBLICAS

Venezuela
Artículo 63.- El sufragio es un derecho. Se ejercerá mediante votaciones libres, universales, directas y
secretas. La ley garantizará el principio de la personalización del sufragio y la representación proporcional.

UNIDAD 3: ANEXOS 13