SANCIONES DISCIPLINARIAS

Fuente: Procuraduría General de la Nación – PGN

Presentación Entidad
MISIÓN
La Procuraduría General de la Nació n construye convivencia, salvaguarda el
ordenamiento jurídico, representa a la sociedad y vigila la garantía de los derechos, el
cumplimiento de los deberes y el desempeñ o íntegro de quienes ejercen funciones
pú blicas, preservando el proyecto comú n expresado en la Constitució n Política; para
producir resultados de valor social en su acció n preventiva, ejercer una actuació n
disciplinaria justa y oportuna y una intervenció n judicial relevante y eficiente,
orientadas a profundizar la democracia y lograr inclusió n social, con enfoque
territorial y diferencial.
VISIÓN
En el 2021 la Procuraduría General de la Nació n será valorada, nacional e
internacionalmente, por su liderazgo y logros en la convivencia y la paz, la efectividad
de los derechos de las personas, el rescate de la ética y la confianza en la funció n
pú blica. Será una organizació n con gobierno corporativo, con servidores
comprometidos, articulada con su entorno y fortalecida técnica y estructuralmente,
capaz de actuar con determinació n para combatir la corrupció n y la gestió n indebida
de lo pú blico, así como para prevenir, reparar y sancionar la vulneració n de los
derechos y realizar justicia, fortaleciendo las instituciones, la participació n y la cultura
de la legalidad en los territorios.
Tomado de la pá gina oficial de la PGN
-https://www.procuraduria.gov.co/portal/Mision-y-Vision.page

Presentación Indicador / Encuesta

Conforme con los lineamientos establecidos por la Ley 734 de 2002 (Có digo Ú nico
Disciplinario), una sanció n disciplinaria es la pena impuesta cuando un servidor
pú blico o un particular con alguna relació n contractual con el Estado incurre en
cualquiera de las conductas que conlleven al incumplimiento de deberes,
extralimitació n en el ejercicio de derechos y funciones, prohibiciones y violació n del
régimen de inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y conflicto de intereses.
Dentro de estos pará metros, aquellos deberes, prohibiciones o el incurrir en una falta
que constituya un acto de corrupció n, quedan comprendidos dentro de las sanciones a
evaluar.
Este indicador es construido a partir de los datos del Sistema de Registro de
Inhabilidades (SIRI) de la Procuraduría General de la Nació n (PGN). Con base en ellos
se realizan las siguientes mediciones: histó rico de sanciones disciplinarias (2008 en
adelante); cantidad de sanciones disciplinarias teniendo en cuenta el tipo de falta
(desde el añ o 2008 en adelante); cantidad de sanciones disciplinarias por
departamentos y distritos especiales (desde el añ o 2008 en adelante); y cantidad de
sanciones disciplinarias teniendo en cuenta la calidad del sancionado (desde el añ o
2008 en adelante).

La actualizació n del indicador de sanciones disciplinarias actualmente se calcula con

una periodicidad de un añ o. Se espera que dicho indicador se calcule con una
frecuencia mayor y que sea de manera semestral.

Glosario
Es importante clasificar y categorizar que faltas y delitos está n relacionados con la
corrupció n. Para ello, el Observatorio de Transparencia y Anticorrupció n por medio
de un ejercicio teó rico y normativo, estableció tres variables que permiten definir si la
norma vulnerada tiene relació n o no con temas de corrupció n. En ese sentido, si la
falta cometida cumple al menos 2 de los pará metros descritos en la tabla a
continuació n, se toma en cuenta en el aná lisis.

Variable Sustento
Mal uso de poder Proviene de la definició n de corrupció n utilizada por el
para obtener Observatorio de Transparencia. Se refiere a la realizació n de
provecho personal transacciones de tipo ilícito y secreto en el cual se busca un
provecho personal en el ejercicio de responsabilidades
conferidas en el trabajo.
Detrimento Se refiere a la existencia de un detrimento al patrimonio
patrimonial pú blico (consistente en la pérdida o mal manejo de recursos
del Estado), independientemente de la cuantía o el grado de
afectació n social que implique el mismo.
Perjuicio social Se refiere a la existencia de una afectació n social
significativo considerable, es decir, un perjuicio al interés general
causado por la conducta en cuestió n.

Para el cá lculo correcto de las sanciones disciplinarias, se realizó una depuració n

analizando por medio de la matriz mencionada las normas con mayor nú mero de
registros en la base de datos del SIRI de la Procuraduría General de la Nació n.

Gracias a este ejercicio se tomó la determinació n de mantener en la medició n los

artículos 153 y 154 de la Ley 270 de 1996; los artículos 3, 23, 24, 25 y 26 de la Ley 80
de 1993; los artículos 43, 45 y 91 de la Ley 136 de 1994; los artículos 209, 397, 398,
404, 405, 406, 410, 411, 412, 413, 416, 417 y 418 de la Ley 599 de 2000; los artículos
15 y 78 de la Ley 715 de 2001; el artículo 40 de la Ley 617 de 2000; el artículo 71 de
la Ley 111 de 1996; el artículo 37 de la Ley 1015 de 2006; y el artículo del Decreto
1798 de 2000.
Por otra parte, se identificaron normas que, debido a su relevancia y especificidad,
debieron ser clasificadas numeral por numeral, como sucedió con el artículo 48 de la
Ley 734 de 2002 (Có digo Ú nico Disciplinario) que contempla las faltas gravísimas de
los servidores públicos; los artículos 37 y 38 del Decreto 1798 de 2000 que
establecen las faltas gravísimas y graves para miembros de la Policía Nacional; y
los artículos 34 y 35 de la Ley 1015 de 2006, que modificaron la regulació n de las
faltas graves y gravísimas para los integrantes de la misma institución.

Código Único Disciplinario

Título V: FALTAS Y SANCIONES
Artículo 42. Clasificació n de las faltas. Las faltas disciplinarias
son: Gravísimas, Graves, Leves.
Artículo 43. Criterios para determinar la gravedad o levedad de
la falta. Las faltas gravísimas está n taxativamente señ aladas en
este có digo. Se determinará si la falta es grave o leve de
conformidad con los siguientes criterios:

1. El grado de culpabilidad,
2. La naturaleza esencial del servicio,
3. El grado de perturbació n del servicio,
Capítulo
4. La jerarquía y mando que el servidor pú blico tenga en la
primero:
respectiva institució n,
clasificación y
5. La trascendencia social de la falta o el perjuicio causado,
connotación
6. Las modalidades y circunstancias en que se cometió la falta,
de las faltas
que se apreciará n teniendo en cuenta el cuidado empleado en su
preparació n, el nivel de aprovechamiento de la confianza
depositada en el investigado o de la que se derive de la naturaleza
del cargo o funció n, el grado de participació n en la comisió n de la
falta, si fue inducido por un superior a cometerla, o si la cometió
en estado de ofuscació n originado en circunstancias o condiciones
de difícil prevenció n y gravedad extrema, debidamente
comprobadas. 7. Los motivos determinantes del comportamiento.
8. Cuando la falta se realice con la intervenció n de varias
personas, sean particulares o servidores pú blicos. 9. La
realizació n típica de una falta objetivamente gravísima cometida
con culpa grave, será considerada falta grave.
Capítulo Artículo 44. Clases de sanciones. El servidor pú blico está
segundo: sometido a las siguientes sanciones:
clasificación y
límite de las 1. Destitució n e inhabilidad general, para las faltas gravísimas
sanciones dolosas o realizadas con culpa gravísima.
2. Suspensió n en el ejercicio del cargo e inhabilidad especial para
las faltas graves dolosas o gravísimas culposas.
3. Suspensió n, para las faltas graves culposas.
4. Multa, para las faltas leves dolosas.
 5. Amonestació n escrita, para las faltas leves culposas.
Artículo 45. Definició n de las sanciones.

1. La destitució n e inhabilidad general implica:

a) La terminació n de la relació n del servidor pú blico con la
administració n, sin que importe que sea de libre nombramiento y
remoció n, de carrera o elecció n, o b) La desvinculació n del cargo,
en los casos previstos en los artículos 110 y 278, numeral 1, de la
Constitució n Política, o c) La terminació n del contrato de trabajo,
y d) En todos los casos anteriores, la imposibilidad de ejercer la
funció n pú blica en cualquier cargo o funció n, por el término
señ alado en el fallo, y la exclusió n del escalafó n o carrera.

2. La suspensió n implica la separació n del ejercicio del cargo en

cuyo desempeñ o se originó la falta disciplinaria y la inhabilidad
especial, la imposibilidad de ejercer la funció n pú blica, en
cualquier cargo distinto de aquel, por el término señ alado en el
fallo.

3. La multa es una sanció n de cará cter pecuniario.

4. La amonestació n escrita implica un llamado de atenció n formal,

por escrito, que debe registrarse en la hoja de vida. Si al momento
del fallo el servidor pú blico o el particular sancionado presta
servicios en el mismo o en otro cargo similar en la misma entidad
o en otra entidad oficial, incluso en período diferente, deberá
comunicarse la sanció n al representante legal o a quien
corresponda, para que proceda a hacerla efectiva.

Metodología de cálculo

En primer lugar, la PGN comparte con la Secretaría de Transparencia (ST) un conjunto

de informació n y de bases de datos. En segundo lugar, mediante una clasificació n y
categorizació n interna de la ST, se toman ciertas bases de datos entre las cuales se
hacen cruces con el objetivo de obtener una base de datos definitiva. En tercer lugar,
con esa base de datos consolidada se realizar el conteo de sanciones disciplinarias,
teniendo en cuenta las normas que se señ alaron anteriormente.

Las bases de datos necesarias son:

1. PGN_Sanciones_Disciplinarias: en esta base se detallada las características

principales de la sanció n, que contiene informació n de la variable que identifica
el proceso hasta la fecha ejecutoria de la sanció n.
 2. PGN_detalle_sanciones: en esta base se encuentra de manera detallada los
castigos impuestos a cada una de las sanciones disciplinarias en las cuales
hubo lugar.
3. PGN_Detalle_Providencias: en esta base se encuentra de manera detallada la
entidad que fallo en la sentencia en las sanciones en las cuales hubo lugar.
4. PGN_detalle_faltas: en esta base se encuentra de manera detallada las normas
vulneradas en cada una de las sanciones disciplinarias.
5. Normas_corrupcion: en esta base se encuentran de manera detallada todas
aquellas sanciones que el Observatorio por medio de actividades investigativas
ha considerado como actos estrictamente de Corrupció n.
6. Entidades_SIRI: en esta base se encuentra las categorías de las entidades
sancionadas del SIRI en categorías má s agrupadas para aná lisis estadísticos
má s robustos.
7. Cargos_SIRI: en esta base se encuentra las categorías de los cargos
sancionadas del SIRI en categorías má s agrupadas para aná lisis estadísticos
má s robustos.

El primer paso es juntar la informació n que está contenida en la base donde está n las
sanciones relacionadas a las normas vulneradas y la base donde se encuentran las
normas que se vulneran relacionadas estrictamente con el tema de corrupció n. Esto
permite identificar las sanciones disciplinarias que estrictamente pertenecen a temas
relacionados con la corrupció n.

El segundo paso es juntar la informació n que está contenida en la base donde está n las
sanciones relacionadas ú nicamente a temas de corrupció n y cruzarla con la base SIRI
GENERAL donde se encuentran toda la informació n. Por lo tanto se debe hacer un
merge que junte ambas bases y con ello definir las sanciones que pertenecen
estrictamente a temas de corrupció n.

El tercer paso es juntar la informació n que está contenida en la base donde está n el
nú mero de castigos por las sanciones vulneradas y la base donde se encuentran el SIRI
GENERAL, donde solo se relacionan las sanciones estrictamente de corrupció n. Por lo
tanto se debe hacer un merge que junte ambas bases y con ello definir las sanciones
que pertenecen estrictamente a temas de corrupció n y el nú mero de castigos por
sanció n disciplinaria.

Con estas tres bases juntas se procede a hacer las tabulaciones y conteos estadísticos
principalmente por añ o y por geo-referenciació n.