TC5 Cátedra Arq.

CASTELLANO
Docente Arq. Noemi LAGO

CERTIFICADO DE OBRA

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CONCEPTO DE CERTIFICADO DE AVANCE DE OBRA

El pago del precio en el contrato, constituye la principal obligación del COMITENTE y, en

consecuencia, el derecho primordial del CONTRATISTA.

En función de la magnitud que tenga la obra, su pago no se suele diferir para el momento de
su culminación, sino que se va materializando simultáneamente con la marcha de los
trabajos. Es decir, que el CONTRATISTA no puede, financieramente, esperar a finalizar la
obra (“consumada y perfecta”) para percibir la totalidad del precio acordado por la misma,
entonces se acuerda (en el CONTRATO) el pago a cuenta del PRECIO TOTAL, en función del
avance que se haya desarrollado en la obra en un período de tiempo acordado (semanal,
quincenal, mensual, etc.). Estos pagos parciales se van a sustanciar a través de lo que
denominaremos CERTIFICACIONES DE AVANCE DE OBRA.

Cabe aclarar que analizaremos esta forma de certificación para aquellas obras que se
contratan por el sistema de AJUSTE ALZADO, tanto absoluto como relativo, teniendo en
cuenta que los otros sistemas de contratación que analizamos oportunamente, tendrán
variaciones en su forma de pago.

El modo normal de pago del precio en el contrato de obra por ajuste alzado, es el pago
parcial, instrumentado a través de las certificaciones ordinarias de obra o de aquellos
documentos que acrediten la realización parcial del contrato.

Si bien en las obras particulares no se encuentra legislado el certificado, tomaremos la

definición del abogado administrativista Fiorini, quien expresa que “El certificado de obras
es un instrumento documental emitido por la ejecución parcial de una obra. Es un
documento probatorio creado por el Derecho administrativo, que comprueba la
realización de una parte determinada del trabajo convenido”

 Legislación para los CERTIFICADOS de Avance de Obra en la Obra Pública.

Si bien la Ley Nacional de Obras Públicas 13.064, no regula específicamente la cuestión sino
que remite a lo que establezcan los pliegos de cada obra en particular (art. 45 :“Las
condiciones de pago se establecerán también en los pliegos de condiciones generales y en
los particulares para cada obra”), en la Provincia de Buenos Aires, por el contrario, la Ley
6021, t.o. Decreto 4536/95 en su artículo 41 establece que “A los efectos de esta ley se
entiende por certificado todo crédito documentado que expida la Administración al
Contratista con motivo del contrato de Obra Pública”, dando así una definición sobre el
tema.

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La Procuración del Tesoro de la Nación, por su parte, considera que se trata de un documento
que, al hacer constar los trabajos realizados durante un período de tiempo determinado,
posibilita el cobro de pagos parciales y a cuenta, sujetos al ajuste que resulte de la liquidación
final.

Certificado parcial de obra: Es el que refleja en términos económicos la marcha material

de la obra en un período de tiempo determinado, generalmente, de un mes. Se suele
destacar la provisionalidad de este certificado, como contraposición al certificado final.

Pero lo cierto es que éste no sería el único certificado de carácter provisional, sino que, en
rigor, lo son todos aquellos que se emiten en el curso de la obra con excepción,
precisamente, del certificado final. Pues nada impide que, en el certificado final, se ajusten
cualquiera de los certificados emitidos durante la marcha del contrato, como el de acopio
de materiales, de anticipo, etc.

 COMO SE CONFECCIONA UN CERTIFICADO

Cuando CONTRATAMOS una obra de arquitectura, el CONTRATISTA se compromete a la

entrega de la misma CONSUMADA Y PERFECTA y el COMITENTE se compromete a abonar
por esta el PRECIO pactado por la misma. ¿Puede el CONTRATISTA desarrollar toda la obra
y recién cobrar una vez finalizada la misma?, salvo en obra muy pequeñas y con un Anticipo
Financiero muy alto, esta situación sería imposible de llevar adelante.

Para poder llevar adelante la obra, se define entonces que se puedan efectuar PAGOS A
CUENTA del PRECIO FINAL establecido.

1- QUE ES UN PAGO A CUENTA? Una vez que está

definido el precio total, el mismo refleja el valor de la obra consumada y perfecta. Esto
significa que va a ser la cantidad de dinero que cuesta la obra resuelta en conformidad con
el TODO establecido en los pliegos de especificaciones técnicas y en los documentos gráficos
que lo acompañan, y en perfecto funcionamiento.

Cuando se formula el proyecto, uno de los elementos que vamos a incluir, es la programación
del desarrollo de la obra, esto significa el avance teórico de cada uno de los rubros en su
tiempo y forma de relación y/o prelación con el resto de los rubros. Podemos entonces,
estableciendo un período regular de observación, evaluar el “crecimiento” que ha tenido la
obra en ese período. Podríamos decir que ese crecimiento es un AVANCE de lo que
finalmente concluirá en la OBRA CONSUMADA Y PERFECTA.

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Como ya vimos en el desarrollo de la formación de precios, podríamos establecer un valor a

estas etapas de crecimiento, y de esta manera definir montos que el CONTRATISTA podría
percibir y que serán tomados como adelantos de pago del precio final de la obra, y que están
garantizados con la obra ejecutada. Esto conforma un PAGO A CUENTA, POR LOS TRABAJOS
DESARROLLADOS, DEL PRECIO FINAL CONVENIDO.

Los períodos de tiempo en los cuales vamos a establecer estos pagos a cuenta, van a estar
determinados en el pliego de bases y condiciones (certificaciones semanales, quincenales,
mensuales) y se deben respaldar en la previa medición de este avance de obra, a través de
lo que denominaremos ACTAS DE MEDICIÓN.

2- QUE ES LO QUE VOY A PAGAR EN CADA CERTIFICADO

DE AVANCE DE OBRA? Las actas de medición van a reflejar el avance ejecutado en cada
rubro, ítem y subitem en que hemos descompuesto la materialización de la obra para su
análisis, estableciendo para ellos unidades de medida, precios unitarios, precios totales,
duración teórica de la tarea, etc.

Únicamente vamos a medir aquellas cosas que están colocadas y fijadas en la obra o que
completan la misma, es decir, no podemos medir aquellos elementos que sean susceptibles

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de trasladarse una vez llevados a la obra o que siendo móviles deben estar al momento de
medir el avance para completar una tarea. Estas mediciones se harán en correspondencia
con la descripción en unidades de medida y cantidades establecidas en el pliego.

Ejemplo: si en el itemizado de la obra, tenemos un rubro que es mampostería y dentro de

este, tendremos mampostería de elevación de 0.15, a la cual definimos medirla por metro
cuadrado y una cantidad total de 300 m2 en la obra, y al momento de medición
determinamos que se han ejecutado 150 m2, diremos que el avance de la tarea es del 50%.

Establecemos de esta manera el avance total de la tarea en cada medición, pero habíamos
definido que estas mediciones se realizan por períodos de tiempo iguales, con lo cual el
avance de la tarea en el período medido va a ser el porcentaje total medido descontando
el porcentaje medido en el período anterior, siguiendo con el ejemplo, si en la medición
anterior de la mampostería de elevación de 0,15 habíamos establecido una avance del 30%,
es decir se había ejecutado 90 m2 de mampostería de elevación, definimos que en el período
de medición actual, el avance entre períodos fue del 20 %, o sea se construyeron 60 m2 más
de pared.

3- COMO SE CERTIFICA? Decíamos antes que los

certificados de avance de obra son pagos a cuenta del precio final y que van a estar definidos
en su periodicidad en el pliego de bases y condiciones. Para el cobro de los mismos
deberemos desarrollar 3 pasos:

a. Ejecución del acta de medición: definida en el punto

anterior, en la fecha establecida como corte de período de medición el representante de la
CONTRATISTA realizará el ACTA DE MEDICIÓN, siguiendo la estructura del modelo de la pág.
6, el cual debe ser validado por el representante del COMITENTE, y que va a indicar en % y
en valores de unidad de medida, el avance total de la obra y los avances efectuados en el
período de medición. Es importante destacar que esta planilla de medición si la graficamos
en el diagrama de Gantt, representándolo con una línea vertical nos va a permitir un
monitoreo entre el avance teórico y el real, y proceder, de ser necesario, al ajuste en la
ejecución de la obra y su readecuación a la programación prevista.

b. Ejecución del certificado de avance: El acta de

medición nos va a indicar el desarrollo efectuado en la obra, si a éste avance lo valorizamos,
es decir lo transformamos en plata, vamos a conformar el certificado de la obra. Señalamos
que el certificado de avance de obra va a ser el documento que representa económicamente
las tareas desarrolladas (fijadas) en la obra en un período determinado de tiempo. De la
misma manera que, como explicamos en el acta de medición, el certificado va a reflejar el

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monto total del avance, el monto del período certificado, como diferencia entre el total
actual y el total del certificado

Deducciones para poder establecer el monto efectivamente a cobrar por el período

certificado, según modelo:

c. La Factura: si bien el certificado indica el monto al cual

tiene derecho el contratista a percibir por el trabajo desarrollado, el documento válido para
el cobro es la factura. Reiteramos el certificado es un reconocimiento legal de una acreencia
(Deuda monetaria que reclama un acreedor), pero el instrumento formal de cobro es la
factura debidamente confeccionada.

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4- QUE DESCUENTOS EFECTUO SOBRTE EL MONTO DEL

CERTIFICADO? el monto total del avance de obra va a estar afectado por descuentos que
responden a distintas situaciones.

Lo primero que debemos recordar es que el pago a cuenta no es solamente el certificado

de avance de obra, existen también 2 pagos a cuenta de gran importancia en la
materialización de una obra de arquitectura:

 ADELANTO FINANCIERO: En ciertos casos, los pliegos

prevén el otorgamiento de un anticipo a favor del contratista, para agilizar económica y
financieramente el comienzo de la obra. Este anticipo recibe el nombre de ADELANTO
FINANCIERO, y tiene como objetivo reducir el Costo que tiene conseguir dinero para
invertir en la producción de la obra, se da generalmente en las obras que requieren de
fuertes inversiones en su inicio para adquirir elementos indispensables para el inicio o para
afrontar gastos no específicos indispensables para el inicio de las tareas. Afecta a la totalidad
de la obra, ya que no tiene un destino específico a afectar y se descuenta en forma
proporcional a lo largo de la misma.

Se podría establecer que el adelanto financiero va a estar en relación con el tipo,

complejidad, y duración de la obra, siendo un porcentaje sobre el precio total de la misma y
que en situaciones normales de marco económico puede llegar a oscilar entre un 10% y un
15%. La Ley 6.021 de la Provincia de Buenos Aires, admite anticipos de hasta un 30% (art.
48). En cada certificado se va a descontar el mismo porcentaje del anticipo financiero
entregado sobre el monto total del certificado, por propiedad asociativa la sumatoria de
todos estos descuentos daría la devolución total del monto adelantado

 ACOPIO: El otro es el ACOPIO, cuyo objeto es solventar

gastos específicos de un rubro en particular, que son necesarios ejecutar con anticipación
(como la compra de ciertos materiales). Se va a materializar a través de un Certificado de
acopio de materiales, en este certificado, el objeto del reconocimiento del crédito no es el
avance de la obra propiamente dicho ni la agilización de su inicio, sino la acumulación en el
mismo emplazamiento de ejecución, en depósito o en fábrica, de los materiales que se
incorporarán a la obra. La justificación de este certificado proviene del volumen
extraordinario de los materiales necesarios en determinadas obras que, de no reconocerse
de este modo, tornaría inviable su ejecución o, en el mejor de los casos, sólo sería privativa
de grandes empresas con gran capacidad financiera, y aún en esos casos la obra se
encarecería innecesariamente, con perjuicio, principalmente, para el Comitente, este
certificado deberá estar garantizado (póliza de caución), y que se descontarán una vez que

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el rubro se haya ejecutado y se encuentre fijo en la obra, a través de un Certificado de

Desacopio.
 FONDO DE REPARO: definimos que el precio final está
en relación con la obra consumada y perfecta, pero en el avance de obra no podemos definir
que todo lo ejecutado funcione perfectamente. Puede ocurrir que una vez finalizada la obra
y durante un periodo determinado (plazo de garantizo) aparezcan defectos o vicios ocultos
atribuibles a la ejecución de la obra. Para garantizar que el contratista termine la obra
perfecta se establece lo que denominamos FONDO DE REPARO, que es una cantidad de
dinero que retiene el comitente para ser utilizado por el contratista o por el comitente defina
en el caso que hubiese que efectuar reparaciones una vez terminada la obra y dentro del
plazo de garantía. Usualmente se establece un 5% del monto total de la obra, y como en
todos los casos de garantías pecuniarias significa retención de dinero que podría ser
remplazado por una póliza de caución. En el caso que el contratista opte por no utilizar dicha
póliza el fondo de reparo también se descontará proporcionalmente en cada uno de los
certificados. De igual manera que decíamos en anticipo financiero la sumatoria de todas las
retenciones efectuadas en cada certificado dará el monto total del fondo de reparo que se
retiene hasta que se verifique que la obra ha sido consumada y funciona en condiciones
perfectas.
 CERTIFICADO FINAL: una vez recibida la obra en forma
definitiva, corresponde realizar su liquidación final y cierre de cuentas. En ella, como se
anticipó, deben ajustarse todas las diferencias todavía pendientes entre las partes, y con el
resultado de dicho ajuste, se emitirá el certificado final, que ya no será a cuenta sino el
cumplimiento pleno del objeto de la obligación. La emisión del certificado final de obra
implica que a todos los efectos LA OBRA ESTÁ ACABADA, por lo que sólo se emitirá este
certificado cuando realmente se hayan concluido todos los trabajos.

La fecha de este certificado implica que comienza a contar el plazo de garantía que tienen
las obras.

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