SITUACION DE SALUD EN

BOLIVIA
Lic. Mirian Calderón Duran
 Situación de salud en Bolivia

El “derecho a la salud como derecho

fundamental de la persona y la obligación del
estado de defender el capital humano” está
establecido en la Constitución Política del
Estado desde el año 1938, y en las
modificaciones posteriores. La estructura del
Estado está establecida por la Ley de
Participación Popular (1994), la Ley de
Descentralización Administrativa (1995) y la Ley
de Municipalidades (1999).
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El Gasto Nacional en Salud como % del PIB ha

evolucionado en forma positiva. El año 1995 era
4.38% y llegó a 6.95% el año 2002. El gasto nacional
en salud per cápita en dólares se ha incrementado de
$42 en 1995 a $61.37 el 2002.
Actualmente el MS tiene como objetivo recuperar la
soberanía y la rectoría del sistema, liderar la
intersectorialidad para la salud, y desarrollar mayor
capacidad de gestión para garantizar la
sostenibilidad financiera del sector.
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Bolivia, tiene una población estimada de 9,427,219 habitantes

(2007) y presenta
las siguientes características demográficas:
• Tasa anual de crecimiento intercensal a nivel nacional de 2.7%.
• 62.4% de la población boliviana reside en área urbana.
• 0.16%son de sexo femenino.
• La esperanza de vida al nacer es de 63.84 años; desagregado
por sexo las mujeres tienen una esperanza de vida de 65.99
años, en cambio los varones llegan a 65.5 años.
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ƒ 38.65% de la población tiene menos de 15 años y 7%

tiene 60 y más años.
ƒ La tasa global de fecundidad es de 3.8 y la tasa bruta
de natalidad de 28 por
mil nacidos vivos.
ƒ La tasa de fecundidad de mujeres adolescentes (15-
19 años) es de 95.7
(2.001) (80.6 en el área urbana y 132.5 en el área rural)
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Rectoría
El Sistema Nacional de Salud es el conjunto de
entidades, instituciones y organizaciones
públicas y privadas que prestan servicios de
salud, reguladas por el Ministerio de Salud y
Deportes (DS No. 26875 del 21 de diciembre de
2002).
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El sistema de salud es fragmentado,

conformado por el subsector público, de la
seguridad social, el privado y la medicina
tradicional, con predominio de pago
directo o pago de bolsillo como
mecanismo de financiamiento.
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El subsector público está encabezado por el Ministerio

de Salud , de carácter normativo, de regulación y
conducción de políticas y estrategias nacionales. En el
ámbito regional, se encuentran las prefecturas, que a
través de los Servicios Departamentales de Salud
(SEDES) son responsables de la administración de los
recursos humanos. En el ámbito local, los gobiernos
municipales son los encargados de la administración
de los establecimientos de salud a través de los
Directorios Locales de Salud (DILOS).
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El subsector de la seguridad social atiende

a los trabajadores asalariados,
organizados. Brinda atención de
enfermedad, maternidad, niñez y riesgo
profesional. Está conformado por 9 entes
gestores (Cajas de Salud) y seguros
delegados. Es fiscalizado por el Instituto
Nacional de Seguros de Salud (INASES).
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subsector privado, se incluyen las Compañías

de Seguro, las Compañías de Medicina
Prepagada y las Organizaciones No
Gubernamentales.
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Subsector Medicina Tradicional.

El 8 de marzo de 2006, se creó el Viceministerio de
Medicina Tradicional e Interculturalidad, que tiene
como objetivo facilitar el acceso a los programas y
proyectos de salud a los pueblos indígenas,
originarios, campesinos y afrobolivianos; también
facilitar una atención de salud equitativa a través de
una red de establecimientos básicos de salud con
adecuación y enfoque intercultural, dentro del derecho
fundamental a una vida digna.
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Conducción de la Política General de Salud

El MSD es el ente que ejerce la rectoría del sector,
aspecto que no es compartido con ningún otro actor
del sector. Coordina acciones de índole intersectorial
con otros Ministerios, así como con Colegios de
Profesionales, Organizaciones No Gubernamentales y
Organismos de Cooperación Multilaterales de
Cooperación. En este sentido, cada gestión de
gobierno se ha caracterizado por presentar un
documento de Política Nacional de Salud.
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Plan Estratégico de Salud 2006 – 2010, y en la visión del

MSD
“En el año 2010 se finalizará la implementación de un sistema
único de salud con acceso universal, respetuoso de las
culturas originarias y enriquecido con la medicina tradicional;
inclusivo, equitativo, solidario, de calidad y descentralizado;
conducido y liderado por el Ministerio de Salud y Deportes;
que actúa sobre los determinantes de salud; con participación
de una población con hábitos saludables comprometida con
la actividad física y deportiva, organizada y movilizada por el
ejercicio pleno de su derecho a la salud, que vive bien”.
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Las políticas y estrategias planteadas para cumplir

estos objetivos son: ƒ
Sistema Único, Intercultural y Comunitario de Salud:
cuya estrategia es la universalización del acceso. Se
implementará el modelo de Salud Familiar, Comunitaria
e Intercultural; gestión de calidad con enfoque de
género y generacional, y extensión de coberturas.
Rectoria: permitirá recuperar la capacidad de gestión
para garantizar la sostenibilidad financiera del sector y
que el sistema cuente con un marco jurídico normativo
administrativo y financiero
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Movilización Social: plantea promover la ciudadanía activa,

participativa y responsable de su salud, creando consejos de salud a
nivel nacional.
Promoción de la Salud: propone la recuperación de la responsabilidad
del Estado en la cultura de salud integral y calidad de vida, orientada a
intervenir coordinadamente entre el sector salud y los demás sectores
del Estado en los factores determinantes de la exclusión social en
salud. Se implementarán los proyectos: Promoción de la Salud, Salud-
Deporte y Municipios Saludables.
Solidaridad: desarrollará una alianza nacional para la erradicación de
la desnutrición, la violencia y la inclusión de grupos más
desprotegidos que viven en extrema pobreza, orientada a eliminar la
exclusión social en salud.
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Desarrollo de las Funciones Esenciales de

Salud Pública (FESP)
En el año 2001 la autoridad de salud en Bolivia
evaluó las once funciones esenciales de salud
pública definidas en el correspondiente
instrumento de evaluación del desempeño
impulsado por la OPS/OMS
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FESP 1: Monitoreo, evaluación y análisis de la situación de salud;

ƒFESP 2: Vigilancia de salud pública, investigación y control de
riesgos y daños en salud pública;
ƒFESP 3: Promoción de salud;
ƒFESP 4: Participación de los ciudadanos en salud;
ƒFESP 5: Desarrollo de políticas y capacidad institucional de
planificación y gestión en salud pública; ƒ
FESP 6: Fortalecimiento de la capacidad institucional de regulación y
fiscalización en salud pública
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FESP 8: Desarrollo de recursos humanos y capacitación en salud pública;

Las siguientes funciones se encuentran en nivel de desempeño medio
inferior:
ƒFESP 7. Evaluación y promoción del acceso equitativo a los servicios de
salud necesarios;
ƒFESP 9. Garantía y mejoramiento de la calidad de servicios de salud
individual y colectiva;
ƒFESP 10. Investigación en salud pública;
FESP 11. Reducción del impacto de emergencias y desastres en salud.
ƒ
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El sistema nacional de salud está conformado por un conjunto
de servicios y establecimientos de salud, organizados en redes
que corresponden a diferentes niveles de atención y escalones
de complejidad.
El Modelo de Gestión vigente establece 4 ámbitos que son:
a) Nacional dependiente del Ministerio de Salud y Deportes,
b) Departamental, correspondiente al Servicio Departamental
de Salud (SEDES), dependiente de la prefectura,
c) Municipal, correspondiente al Directorio Local de Salud
(DILOS) y
d) Local, correspondiente al establecimiento de salud en su
área de influencia y brigada móvil como nivel operativo
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El acceso al Sistema Nacional de Salud se inicia en los
establecimientos del primer nivel de atención y
brigadas móviles, quienes otorgarán la atención de
acuerdo a su capacidad de resolución y en caso
necesario referirán al segundo o tercer nivel de
atención que corresponda de acuerdo a la estructura
de la red y a normas y protocolos de atención
establecidos por el Ministerio de Salud y Deportes. El
acceso a los hospitales de segundo y tercer nivel
requiere de la referencia de los establecimientos de
menor complejidad definidos por la red, excepto en los
casos de emergencia.
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De acuerdo a cada nivel de atención se tiene la

siguiente oferta: Primer nivel: Se enmarca
predominantemente en el autocuidado de la salud,
consulta ambulatoria y la internación de tránsito.
Está conformado por: Brigadas Móviles de Salud,
Puesto de Salud, Centro de Salud con o sin camas,
Policlínicas y Policonsultorios, sean estos
públicos, de la Seguridad Social, las Iglesias,
ONGs, Privados y de Medicina Tradicional y/o
alternativa
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Primer nivel: Se enmarca predominantemente en el

autocuidado de la salud, consulta ambulatoria y la
internación de tránsito. Está conformado por: Brigadas
Móviles de Salud, Puesto de Salud, Centro de Salud
con o sin camas, Policlínicas y Policonsultorios, sean
estos públicos, de la Seguridad Social, las Iglesias,
ONGs, Privados y de Medicina Tradicional y/o
alternativa
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Segundo nivel: Se realiza atención ambulatoria de

mayor complejidad y la internación hospitalaria en
las cuatro especialidades básicas (medicina interna,
cirugía, pediatría y ginecoobstetricia, con apoyo de
anestesiología y opcionalmente traumatología) y
sus servicios complementarios de diagnóstico y
tratamiento. Este nivel está conformado por el
hospital de segundo nivel
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Tercer nivel: Corresponde a la consulta

ambulatoria de alta complejidad y de
internación hospitalaria de
especialidades y subespecialidades. Está
conformado por el Hospital General e
Institutos y Hospitales Especializados
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Se han identificado un total de 2.983 establecimientos

de salud en el país (2006). De los que corresponden a I
nivel el 91.8% y 1.94% al III nivel.41 Se observa que la
oferta de establecimientos de salud es relativamente
alta para los Centros Ambulatorios. (0.33 para centros
de nivel primario con personal residente no profesional
y 0,14 con medicina general). La oferta privada es baja
en relación a la población que cubre este subsector.
Sin embargo, la oferta de camas se concentra en
Hospitales de Alta complejidad con 1.56 camas por
1000 habitantes.