Plan de Desarrollo Maicao

JOSÉ CARLOS MOLINA BECERRA
Alcalde Municipal
BEATRIZ VILLEGAS TORRES

Gestora Municipal
EQUIPO DE GOBIERNO
KATHERINE IGUARÁN BOLIVAR

ELQUIN ENRIQUE DE ARMAS PEREZ
Directora del Departamento
Secretario de Hacienda
Administrativo de Planeación
OLVER CHOLES MAGDANIEL JUSTO VERGARA VILORIA

Secretario de Educación Secretario de Salud
GRACE AGUILAR CÚRVELO ARNULFO MARÍN ÁLVAREZ

Secretaria de Gobierno Secretario General
MANUEL ROCHA PULIDO WILMER RADA GAMARRA

Asesor Jurídico Asesor Jurídico
ALCIDES ENRIQUE ACUÑA MEDINA
ALVARO QUINTERO CORRALES
Jefe de oficina de Control Interno
Jefe de oficina de Control Interno
Disciplinario
WILDER PINTO TORRES ALAIN ANDRIOLI GUTIÉRREZ
Director Municipal UMGRD Técnico Operativo de Asuntos Indígenas
JOEL DÍAZ HERNÁNDEZ JHON JAIRO DE LA ROSA

Director Oficina de Deportes Director Casa de la Cultura
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS
JAVIER RIPOLL PAREJO ESAID LÓPEZ DELUQUEZ
Director tránsito y transporte Gerente Centrama
ERNEY ALEJANDRO TACHA ROJAS

Personero Municipal
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CONCEJO MUNICIPAL
MIGUEL FELIPE ARAGON GONZALEZ

Presidente
MATEO LUQUEZ LOPEZ JAIR DE JESUS TORRES MENDOZA

Primer Vicepresidente Segundo Vicepresidente
ALCIDES RAFAEL MEZA ARIAS
EMIRO OSPINO GOMEZ
GERMAN ARRIETA ARRIETA
JALDER JAVIER GONZALEZ RENHALS
JORGE ELIECER VILLA CANTILLO
JORGE LUIS SOLANO FRAGOZO
JUAN CARLOS ROMO PEREZ
KEVIN SIMON LOPEZ BARROS
LAURA RAMIREZ CANTILLO
LICETH CAROLINA URIETA
MARTIN FRANCISCO ARAMENDI ILLIDGE
ROSA ANGELA GONZALEZ CAMBAR
SILBELLY SILENA SOLANO IGUARAN
WILMER YESID RIOS TORRES
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CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN
MUNICIPIO DE MAICAO 2016-2019
REPRESENTANTES CONSEJO TERRITORIAL DE

PLANEACION
NOMBRES REPRESENTANTE
DOLCEY DE LOS REYES REALES LOPEZ Sector Productivo del Campo
OLIMAR ALBORNOS PEREZ Comercio Formal Organizado
JAIRO JOSE ARREGOCES PINTO Comercio Informal Organizado
CHADDY SAAB SALAME Cámara de Comercio de la Guajira
Sector educativo oficial o público de la

JABIB EDUARDO RUIZ PICHON
básica Primaria, Media y Vocacional.
FRAN ERNEY CORREA OSPINO Universidad de la Guajira

PAOLA JOHANA MARTINEZ ORTIZ Profesionales residentes en el Municipio.
ARMANDO CARLOS RADA ARRIETA Organizaciones Artísticas y culturales
YAIR ANTONIO MEJIA DUARTE Organizaciones deportivas
ALFREDO DE JESUS GARCIA ARTEAGA Sector Salud
OSCAR GUILLERMO RODRIGUEZ
Juntas de Acción Comunal (J.A.C.)
CANTILLO
JUAN DE DIOS GARCIA LIZCANO Juntas Administradoras locales (J.A.L.)
GUSTAVO CARRILLO GOMEZ Líderes comunales Naturales.
JAZMIN EILEN CAMBAR MENGUAL Pueblos indígenas
JORGE ISAAC DE LA CRUZ DE LA HOZ Población en situación de discapacidad
JORGE ARMANDO BARRIOS Organizaciones juveniles.
EDER NEHEMIAS CUESTA SIOSI Comunidades Afrocolombianas
MARTHA BEATRIZ SUAREZ MONTES Servicios Públicos
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COORDINACION GENERAL
KATHERINE IGUARÁN BOLIVAR
Directora del Departamento Administrativo de Planeación
EQUIPO DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACION

Víctor Jameth Obregón Farfán Giovanni Alejandro Gómez López
Ricardo Fernández Pinto Nicolás Gómez Igüaran
Jair Palma Mora Eder Kamell Castro
Jaider Florian Pedrozo Noralbis Pana Weffer
Emiladys Bruges Rivaneira Willfredo Fragozo
Armando Mercado Rua Jacobo Aragon Amaya
Elvia Hernandez Marelvis Vasquez Bustamante
Aceneth Reinoso Abel Prado
Jose Santos Chaus Esner Sierra
Alfonso Cujia Juan Colon
ENLACES Y ALIADOS
Secretaria de Educación Oscar González
Secretaria de Salud Mercedes Guerra
Secretaria de Gobierno Alex Gómez Blanco
Jairo Aguilar Camargo
Secretaria de Hacienda
Lanny Rambal
Secretaria General Alfredo Prado Romero
Oficina Asuntos Indígenas Luis Montenegro
Unidad Municipal de Gestión del Riesgo Wilmer Sierra
Hilda Lubo
PNUD
Sara Catalina Molina Sosa
Willy Vides Gutiérrez
Fundación Cerrejón
Shelley Suddy Freile
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PRESENTACIÓN___________________________________________________________ 8
Capítulo 1. GENERALIDADES ____________________________________________ 10
MARCO NORMATIVO _________________________________________________ 10
1.2 METODOLOGÍA ______________________________________________________ 11
CARACTERIZACIÓN DE LOS PARTICIPANTES _______________________________________ 12
RESULTADOS DE LAS MESAS TEMÁTICAS _________________________________________ 13
1.3 ENFOQUES __________________________________________________________ 20
Capítulo 2. CARACTERIZACION GENERAL DEL MUNICIPIO _____________________ 21
DEMOGRAFIA _______________________________________________________ 21
2.2 LOCALIZACION, EXTENSION Y CONFORMACION. ___________________________ 23
2.3 COBERTURA Y USO DEL SUELO __________________________________________ 25
2.4 COMPONENTE BIOTICO _______________________________________________ 26
2.5 FLORA Y FAUNA______________________________________________________ 26
2.6 COMPONENTE ATMOSFERICO __________________________________________ 26
Temperatura ambiente y precipitación ___________________________________________ 26
Humedad relativa. ___________________________________________________________ 27
Evaporación. ________________________________________________________________ 27
Calidad del aire. _____________________________________________________________ 27
2.7 COMPONENTE HIDROSFERICO __________________________________________ 27
Capítulo 3. DIAGNOSTICO Y COMPONENTE ESTRATEGICO DEL MUNICIPIO POR
DIMENSIONES DE DESARROLLO ____________________________________________ 28
VISION DE DESARROLLO _______________________________________________ 28
3.2 VALORES Y PRINCIPIOS ________________________________________________ 28
3.3 ANALISIS PARA EL CIERRE DE BRECHAS TERRITORIALES ______________________ 30
3.4 ESTRUCTURA DEL PLAN _______________________________________________ 32
3.5 DIMENSION SOCIAL___________________________________________________ 33
Diagnostico Nutrición _________________________________________________________ 33
Diagnóstico Sector Salud ______________________________________________________ 38
COMPONENTE ESTRATÉGICO SALUD Y NUTRICIÓN _________________________________ 49
Diagnostico sector educación ___________________________________________________ 62
COMPONENTE ESTRATÉGICO DEL SECTOR EDUCACIÓN ______________________________ 76
Diagnóstico Cultura, recreación y deporte ________________________________________ 91
COMPONENTE ESTRATÉGICO CULTURA, RECREACIÓN Y DEPORTES ___________________ 101
Diagnostico población con discapacidad _________________________________________ 105
COMPONENTE ESTRATÉGICO POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD ______________________ 105
Diagnostico Victimas del Conflicto y Reintegrados _________________________________ 107
COMPONENTE ESTRATÉGICO VÍCTIMAS Y PROCESO DE REINTEGRACIÓN ______________ 122
Diagnóstico Grupos poblacionales y lucha contra la pobreza _________________________ 127
COMPONENTE ESTRATEGICO GRUPOS POBLACIONALES Y LUCHA CONTRA LA POBREZA. __ 143
Diagnostico población plurietnica y multicultural __________________________________ 147
COMPONENTE ESTRATEGICO DESARROLLO PLURIETNICO Y MULTICULTURAL ___________ 160
3.6 DIMENSIÓN ECONÓMICO Y PRODUCTIVO ________________________________ 163
Diagnóstico fortalecimiento comercial, fronterizo, empleo y emprendimiento __________ 163
COMPONENTE ESTRATÉGICO FORTALECIMIENTO COMERCIAL, FRONTERIZO, EMPLEO Y
EMPRENDIMIENTO __________________________________________________________ 175
Seguridad Alimentaria y desarrollo rural _________________________________________ 177
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COMPONENTE ESTRATÉGICO SEGURIDAD ALIMENTARIA Y DESARROLLO RURAL _________ 179
Diagnóstico Desarrollo Turístico y Artesanal ______________________________________ 182
COMPONENTE ESTRATEGICO DESARROLLO TURISTICO Y ARTESANAL _________________ 184
3.7 DIMENSIÓN INSTITUCIONAL___________________________________________ 186
Diagnóstico Paz, seguridad, justicia y convivencia _________________________________ 186
COMPONENTE ESTRATÉGICO PAZ, SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA ___________ 194
Diagnostico participación ciudadana ____________________________________________ 196
COMPONENTE ESTRATÉGICO PARTICIPACION CIUDADANA __________________________ 201
Diagnóstico buen gobierno y fortalecimiento institucional __________________________ 203
COMPONENTE ESTRATÉGICO BUEN GOBIERNO Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ____ 214
3.8 DIMENSIÓN DE COMPETITIVIDAD E INFRAESTRUCTURA ESTRATEGICA ________ 216
Diagnóstico Equipamiento Urbano y ordenamiento territorial _______________________ 216
COMPONENTE ESTRATEGICO DE EQUIPAMIENTO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
217
Diagnostico transporte, orden público y movilidad ciudadana _______________________ 219
COMPONENTE ESTRATEGICO DE TRANSPORTE____________________________________ 229
COMPONENTE ESTRATEGICO DE ORDEN PUBLICO Y MOVILIDAD _____________________ 232
Diagnóstico de Servicios Públicos_______________________________________________ 233
COMPONENTE ESTRATEGICO DE SERVICIOS PÚBLICOS _____________________________ 236
Diagnóstico Agua Potable Y Saneamiento Básico __________________________________ 237
COMPONENTE ESTRATEGICO AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO _______________ 244
3.9 DIMENSIÓN AMBIENTAL______________________________________________ 247
Diagnóstico Vivienda ________________________________________________________ 247
COMPONENTE ESTRATEGICO VIVIENDA _________________________________________ 255
Diagnóstico Ambiente y hábitat ________________________________________________ 257
COMPONENTE ESTRATÉGICO AMBIENTE Y HABITAT _______________________________ 262
Diagnostico Gestión del Riesgo ________________________________________________ 266
COMPONENTE ESTRUCTURANTE GESTION DEL RIESGO _____________________________ 270
Capítulo 4. PLAN DE INVERSIONES _______________________________________ 272
Diagnóstico Fiscal y Financiero _________________________________________________ 274
COMPONENTE ESTRATÉGICO SECTOR FISCAL Y FINANCIERO _________________________ 286
Capítulo 5. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO __________ 286
Capítulo 6. ANEXOS TRANSVERSALES. ____________________________________ 287
6.1 PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA __________________________ 287
Diagnostico primera infancia, infancia y adolescencia ______________________________ 287
COMPONENTE ESTRATEGICO DEL SECTOR PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA 296
6.2 TECNOLOGIA DE LA INFORMACION Y COMUNICACIÓN _____________________ 305
Diagnostico Tecnología de la información y comunicación __________________________ 305
COMPONENTE ESTRATEGRICO TECNOLOGIA DE LA INFORMACION Y COMUNICACIÓN ___ 307
7
PRESENTACIÓN
Sea esta la lo oportunidad de presentarles el modelo de ciudad que estamos construyendo
para todos los que habitamos en esta hermosa tierra guajirindia, esplendoroso territorio
que amamos y llevamos en nuestras entrañas.
Hemos tomado la decisión indeclinable e impostergable de contribuir en la construcción de
un modelo de ciudad Amable, emblemática y sostenible. Que más allá de ser una estrategia
del gobierno nacional, es un propósito desde el corazón para construir entre todos, la
ciudad que nos merecemos.
El presente Plan de Desarrollo que usted hoy revisa, estudia y/o consulta es producto de un
proceso colectivo, construido con los habitantes de cada comuna, barrio y corregimiento;
grupos étnicos y sectores vulnerables que habitan nuestro municipio. Es la herramienta que
recoge la opinión sincera y amplia de los seres humanos sin importar su edad, sexo, su
condición política o credo religioso, la única exigencia es de sólo profesar amor por nuestra
ciudad.
En las democracias participativas como la nuestra, la opinión y el voto de los ciudadanos sí
valen. No nos limitamos a elegir a nuestros representantes; también participamos en la
toma de decisiones que son de interés para nuestro propio futuro, al fin y al cabo, somos
nosotros, nadie más, los responsables del mismo.
Ahora que afrontamos la más fuerte crisis de todos los tiempos, nuestro gobierno clama
por la unidad de su pueblo. Así lo han entendido los más de 3 mil hombres y mujeres que,
en masa, respondieron al llamado para construir el presente documento.
Unidos, comunidad y gobierno, construimos el Plan de Desarrollo Maicao, Más Progreso
Mejor Ciudad, rumbo al centenario 2016 -2019. Los hijos de este territorio guajiro,
indígenas, empleados y desempleados, comerciantes, amas de casa, jóvenes, adultos
mayores, ediles, presidentes de Juntas de Acción Comunal, autoridades, líderes culturales
y deportivos; profesionales y estudiantes, entes gremiales, sindicales y agropecuarios, en
fin, todos los sectores de la sociedad civil maicaera, participaron. Las líneas escritas en este
documento plasman sus sueños y esperanzas.
En esencia, ese es nuestro Plan de Desarrollo, la carta de navegación que contiene cada una
de las acciones en las que serán invertidos los recursos públicos durante los próximos 4
años. Esa es la razón de ser de este instrumento de planeación participativa: responder, con
hechos, al más sentido clamor de la ciudadanía maicaera. Esa es la apuesta en la que
trabajamos unidos.
De lo que se trata entonces es de construir, no la ciudad que queremos; sino la ciudad que
nos merecemos. Un Maicao con progreso, es un Maicao con oportunidades reales y
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equitativas para todos. Un Maicao con empleo, salud, educación, vivienda. Un Maicao
seguro, productivo, competitivo, con desarrollo social. Un municipio garante de los
derechos humanos, en el que los niños son prioridad y donde la participación ciudadana
construye espacios que significan calidad de vida y vida digna a su gente; un municipio
pensado para afrontar el post conflicto en una nueva época donde los actores armados y
las víctimas entiendan que la paz no sólo es el silencio de los fusiles sino una mejor
redistribución de las oportunidades y que este mundo requiere de hombres y mujeres
fuertes pero en emprendimiento socioeconómico, en creatividad.
Alguien dijo: “en épocas de crisis hay hombres y mujeres que lloran, pero también hombres
y mujeres que venden pañuelos”. Todos ustedes y nosotros somos de la generación que
venden pañuelos. Así que estamos llamados a transformar nuestra ciudad. No podemos, ni
vamos a ser inferiores a este reto.
La tarea no es fácil, pero conocemos las necesidades de nuestra tierra, tenemos claro el
compromiso y firme la misión, la convicción y la vocación de servicio para hacer lo que
debemos y lo que sea necesario, hasta lograr la transformación social de nuestro municipio.
Esta es nuestra oportunidad: 4 años de gestión permanente y más de 35 mil horas de
trabajo imparable para construir, entre todos, un Maicao con progreso y una mejor ciudad
para todos.
El primer paso ya lo dimos, construir en colectivo el Plan de Desarrollo 2016 – 2019. Este es
la respuesta a un gesto de amor de todo un pueblo y como dijo un gran latinoamericano:
“amor con amor se paga”.
Mi gratitud por siempre,
José Carlos Molina Becerra

Alcalde de Maicao 2016 – 2019
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Capítulo 1. GENERALIDADES
MARCO NORMATIVO
La planificación territorial municipal es un proceso que, si bien es manifestación de la

autonomía que tienen los entes territoriales para definir sus objetivos de desarrollo y
bienestar, debe ser armonizado con los instrumentos de planificación de los diferentes
niveles territoriales y demás lineamientos de desarrollo sugeridos. Esto permite no
solamente una acción más coordinada entre los diferentes niveles del estado sino también
un uso y focalización más eficiente de los recursos públicos.
En este sentido, se presenta a continuación el marco normativo y de desarrollo principal

considerado en la formulación del presente Plan de Desarrollo Municipal:
a) Constitución Política 1991 b) Ley 152 de 1994
Los artículos 339 y 340 establecen las bases Regula el procedimiento para formular y
fundamentales para la formulación de aprobar los planes de desarrollo territorial,
planes de desarrollo, su propósito, estableciendo que estos deben
objetivos y contenido del Plan de Inversión armonizarse con las necesidades de la
Pública, y los mecanismos de participación población y demás grupos especiales
legales para la discusión de Plan de presente en el territorio, así como con el
Desarrollo Territorial. El artículo 315 le da programa de gobierno del gobernante
esta competencia al Alcalde. El preámbulo electo. Advierte que la participación de la
de la Constitución y su catálogo de población civil es un pilar importante en la
derechos orientan adicionalmente la construcción del Plan y establece las
construcción de los programas y proyectos funciones de cada instancia y entidad que
del Plan de Desarrollo Territorial. participa en la construcción y aprobación
del instrumento.
c) Ley 388 de 1997 d) Ley 1454 de 2011

En su artículo 6 se ordena armonizar la Establece las normas orgánicas y los
planificación social y económica con la principios rectores del ordenamiento
planificación física del territorio, y orienta a político-administrativo territorial.
racionalizar las intervenciones para su Determina igualmente las competencias en
aprovechamiento sostenible. En este materia de ordenamiento entre la Nación,
sentido advierte que debe haber una áreas metropolitanas y entidades
comunicación entre el Plan de territoriales, así como los instrumentos y el
ordenamiento Territorial y los Planes de marco institucional para ordenar el
Desarrollo. territorio.
e) Ley 1474 de 2011 f) Ley 1753 de 2015
Establece las medidas para la lucha contra Incorpora el Plan Nacional de Desarrollo
la corrupción y la efectividad en el control “Todos por un nuevo País” 2014-2018, bajo
de la gestión pública. los pilares de Paz, Equidad y Educación.
Establece como ejes transversales, la
10
competitividad e infraestructura, la
movilidad social, la transformación del
campo, la seguridad y justicia como
mecanismo de construcción de paz, buen
gobierno y crecimiento verde. E inscribe
seis estrategias regionales prioritarias para
la gestión territorial.
Asimismo, la discusión y formulación del presente plan de desarrollo tomó en cuenta la

agenda de desarrollo post-2015 y 2030 de la Organización de las Naciones Unidas,
consolidada en los Objetivos de Desarrollo Sostenible, como lineamientos de desarrollo
orientadores de las acciones en el mediano plazo que contribuyan al cierre de brechas.
Fuente: Página Web oficial ODS Naciones Unidas
1.2 METODOLOGÍA
En la elaboración, discusión y formulación del presente Plan de Desarrollo Municipal,

además de dar cumplimiento a lo ordenado en la normatividad que lo regula, implementó
la metodología del Sistema Local de Planeación Participativa para la Paz y el Desarrollo (SLPP
para la Paz y el Desarrollo), que consiste en un modelo de innovación social para la gestión
del territorio, centrado en la planeación participativa como herramienta para la
construcción de desarrollo local y paz. El Sistema tiene como objetivo definir metodologías
y mecanismos de acompañamiento para articular, por un lado, herramientas de
11
planificación territorial con las estructuras de participación ciudadanas establecidas en el
territorio.
En esta oportunidad, se apoya la formulación del Plan de Desarrollo Territorial en el marco
del SLPP para la Paz y el Desarrollo, fundándose en la planeación participativa como pilar
para buscar procesos de construcción de paz y desarrollo territorial. En este contexto, el
proceso de formulación del Plan de Desarrollo Territorial, como herramienta central de
planificación del territorio, se acompañó de procesos de construcción de ciudadanía, con la
participación de gremios, el sector privado, y la institucionalidad local, y de procesos de
formulación que se ajusten a los principios de transparencia, equidad e inclusión social,
competitividad, así como el cierre de brechas y búsqueda de la Paz territorial.
En el SLPP para la Paz y el Desarrollo se busca un Plan de Desarrollo Territorial que permitan
a los ciudadanos tomar decisiones sobre la planeación de sus territorios, en concordancia
con sus necesidades, de manera que se construya una visión concertada de paz y desarrollo
de su territorio junto con los gobernantes.
En este sentido, el presente Plan de Desarrollo Municipal se construyó y discutió en mesas
de trabajo de las cinco comunas del municipio y sus tres corregimientos, bajo 5 temáticas:
Economía y desarrollo regional; Salud y bienestar; Educación; Cultura, Recreación y
Deporte; y Paz, Seguridad y Convivencia. De las mesas de trabajo se recogieron las
propuestas que la población civil consideró reflejaban una solución a sus necesidades. A
estas mesas de trabajo asistieron más de 3 mil personas.
De la misma manera, se realizaron 2 mesas especializadas, una con los diferentes sectores
presentes en el territorio y otra con representantes de la comunidad indígena del municipio.
Adicionalmente, se usó como referencia el análisis propuesto por el Departamento Nacional
de Planeación para la construcción de Planes de Desarrollo Territoriales, en particular en lo
que tiene que ver con el análisis por dimensiones de desarrollo (Social, Económico,
Institucional, Ambiental) y se ha añadido una dimensión adicional denominada Sistemas
Estructurantes del Territorio. Igualmente se hace el análisis de brechas sugerido en aquellos
apartes donde la información se encontraba disponible.
CARACTERIZACIÓN DE LOS PARTICIPANTES
La población que participó en las diferentes mesas temáticas estuvo representada en 3 mil
participantes residentes en la zona urbana y rural del municipio, identificando hombres y
mujeres, líderes comunitarios y representantes de diferentes grupos poblacionales como
jóvenes, población en condición de discapacidad, indígenas y población LGTBI.
12
RESULTADOS DE LAS MESAS TEMÁTICAS
1.2.2.1 EDUCACION
En las mesas temáticas de Educación se discutieron varias acciones para garantizar el
derecho a la educación de los maicaeros, relacionadas con cobertura, mejoramiento en la
infraestructura, y mecanismos para mejorar la calidad en el servicio. Las Comunas 1, 2, 3, 4,
y 5, así como los corregimientos de Majayura, Paraguachon y Carraipia priorizaron las
siguientes acciones a implementar:
Acciones para mejorar la Cobertura en Educación
Acciones para mejorar la Infraestructura Educativa
Acciones para mejorar la Calidad en Educación
Se identifica como una necesidad general hacer una caracterización poblacional de los niños
para garantizar su vinculación al CDI más cercano y de la planta docente para establecer una
línea base del perfil de profesionalización del personal. Igualmente, la comunidad considera
13
pertinente que se generen estrategias para mitigar los riesgos de seguridad en las aulas
educativas, así como programas que permitan a los jóvenes recién graduados vincularse a la
fuerza laboral con mayor facilidad.
El mejoramiento de la infraestructura se centra en la adecuación de salones, dotación con

material didáctico y con espacios que sean adecuados para la población discapacitada. Así
también la construcción de restaurantes escolares, de bibliotecas públicas y la incorporación
de TICs en la conducción de clases.
La comunidad también considera que para mejorar la cobertura en el sector rural se debe
crear e implementar perfiles académicos agropecuarios y la necesidad de gestionar la
cobertura de carreras y cursos de formación ofrecidos por el Sena.
Para mejorar las tasas de deserción, repitencia y analfabetismo la comunidad priorizó el

mejoramiento del servicio de transporte escolar y el aumento de rutas, particularmente en
los corregimientos del municipio.
En Paraguachon particularmente se pide que se desarrolle el ciclo completo de formación

hasta la media vocacional (10 y 11) actualmente solo se atiende en el sistema educativo
público hasta la básica secundaria.
1.2.2.2 SALUD
En el ejercicio participativo para la temática de Salud, las Comunas 1, 2, 3, 4, y 5, así como
los corregimientos de Majayura, Paraguachon y Carraipia priorizaron las siguientes acciones
a implementar:
Acciones para mejorar la Calidad en la prestación del servicio de Salud
Acciones para mejorar la Infraestructura de Salud
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Acciones para mejorar la Cobertura en Salud
La comunidad considera prioritario adecuar, dotar y poner en funcionamiento los centros

de salud una vez se haya verificado la legalidad de la tenencia de estos. Adicionalmente,
propone que la administración haga un seguimiento más eficiente a la implementación de
programas de alimentación escolar y considera importante que se coordinen acciones en
salud con las 18 comunidades indígenas que pertenecen a las JAC. Finalmente, manifiestan
que la capacitación a líderes comunales en la realización de brigadas de salud y la creación
de clínicas móviles podría mejorar la cobertura y la prestación del servicio.
Se propone tecnificar los servicios de salud a través de la implementación de programas de
Telemedicina e identifica como una necesidad principal la puesta en funcionamiento de
servicios de tercer y cuarto nivel en el Hospital San José de Maicao E.S.E. sin tercerización.
Para mejorar la prestación del servicio también propone que se destinen recursos del sector
privado al Hospital San José de Maicao E.S.E.
Finalmente, considera de la mayor importancia reactivar el servicio de salud cuenten con
traductores wayunaiki-español.
1.2.2.3 ECONOMIA Y DESARROLLO REGIONAL
En el ejercicio participativo para a temática de Economía y Desarrollo Regional las Comunas
1, 2, 3, 4, y 5, así como los corregimientos de Majayura, Paraguachón y Carraipía priorizaron
las siguientes cuatro acciones de trabajo:
15
Los participantes manifestaron la importancia de implementar la política local de empleo
que permita el mejoramiento de la calidad, pertinencia de la formación y la productividad,
ajuste y articulación de mecanismos que minimicen los riesgos y efectos del desempleo y
faciliten la permanencia en el empleo y una mayor formalización del mismo. También la
importancia de fortalecer y consolidar la economía local mediante red de emprendimiento
e innovación. Se habló adicionalmente de la recuperación del espacio público, legalidad e
inversión al sector para hacerlo dinámico y competitivo en costo y calidad.
En el ejercicio de participación se mostró un gran interés por el sector rural en donde
manifestaron que es de vital importancia que se fortalezca desde la asistencia técnica y la
implementación de tecnología. Así también fortalecer el sector agroindustrial, entre otras
acciones con la identificación de semillas y productos idóneos teniendo en cuenta
condiciones climáticas del municipio de Maicao.
En la zona rural se identificó la necesidad de legalización y compra de tierras para poner a
producir y la problemática por la falta de agua lo cual afecta de manera directa para la
realización de cultivos y cría de animales. En relación al sector artesanal manifestaron que
son pocas las oportunidades comerciales que tienen las artesanas al momento de vender
sus productos y la baja disponibilidad de la materia prima.
Finalmente, identificaron la necesidad de fortalecer el Consejo Municipal de Desarrollo
Rural CMDR, teniendo en cuenta que CMDR es uno de los mecanismos que creó la Ley
General de Desarrollo Agropecuario y Pesquero de 1993 para fortalecer el campo
colombiano y garantizar que los trabajadores del campo tomen parte activa y directa en la
conducción de los asuntos públicos de su localidad mediante la concertación con las
autoridades y las entidades públicas y la supervisión y veeduría de los actos de esas
autoridades.
1.2.2.4 CULTURA, RECREACION Y DEPORTE
En el ejercicio participativo para la temática de cultura, recreación y deporte las Comunas
1, 2, 3, 4, y 5, así como los corregimientos de Majayura, Paraguachon y Carraipía priorizaron
las siguientes acciones a implementar:
16
Entre las comunas y corregimientos se coincide en la necesidad de la construcción de
espacios deportivos como canchas poli funcionales y la construcción de casa culturales o
adecuación de las existentes que presten servicios a la comunidad de manera gratuita.
También se considera como prioridad la vigilancia y control en los escenarios deportivos.
De la misma manera se prioriza la creación de escenarios culturales y deportivos que
rescaten las tradiciones de la Cultura Wayuu.
1.2.2.5 PAZ, SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
En lo que respecta a Paz, Seguridad y Convivencia las Comunas 1, 2, 3, 4, y 5, así como los
corregimientos de Majayura, Paraguachón y Carraipía priorizaron las siguientes acciones a
implementar:
Se propuso igualmente realizar acciones en los siguientes temas:
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Dado los niveles de violencia en la ciudad, la comunidad considera de la mayor importancia
que se capacite a la comunidad en cultura ciudadana, cultura familiar y que las políticas de
convivencia se concentren en la niñez y en la juventud, pues la criminalidad está afectando
en mayor medida a esta población. Para mejorar la seguridad consideran necesario que
haya atención a sistema de alumbrado y se solicita la construcción de Centros de Atención
Inmediata en cada comuna y aumento del pie de fuerza en los corregimientos.
Manifiestan igualmente que las madres comunitarias tienen un rol importante en el
aseguramiento de la calidad de vida de los niños y niñas, por lo cual identifican la necesidad
de capacitarlas y profesionalizarlas en cultura ciudadana y mecanismos para implementar
la paz.
Se prioriza igualmente estrategias para disminuir la impunidad y prevenir la delincuencia
juvenil.
En cuanto a la Cultura de Paz, para la comunidad es muy importante que se implemente la
cátedra para la paz, en donde se capaciten gestores de paz y se lleve a la comunidad talleres
en formas alternativas de resolución de conflictos.
1.2.2.6 VIVIENDA, SERVICIOS PUBLICOS Y MEDIO AMBIENTE
En lo que respecta a Vivienda, Servicios Públicos y Medio Ambiente las Comunas 1, 2, 3, 4,
y 5, así como los corregimientos de Majayura, Paraguachon y Carraipia priorizaron las
siguientes acciones a implementar:
En vivienda y hábitat se priorizó:
18
Para la comunidad es de la mayor importancia que se generen estrategias conjuntas
dirigidas a titular los predios que actualmente se encuentran en estado de posesión (que
en los corregimientos pueden ser del 90%) y la legalización de barrios para que se pueda
contar con servicios públicos adecuados en las viviendas. En las estrategias de
mejoramiento integral de barrios la comunidad prioriza la construcción de parques y
escenarios recreativos/deportivos, pues consideran que ello puede mejorar la calidad de
vida de la comunidad. También priorizan la adecuación y construcción de vías en los barrios,
reductores de velocidad donde se presenta niveles altos de accidentalidad y señalización
vertical y horizontal. Finalmente, identifican la necesidad de construir vivienda nueva para
aquellas personas que no cuentan con vivienda en niveles óptimos de habitabilidad.
Para el mejoramiento y ampliación de servicios públicos, la comunidad consideró
importante una intervención en los siguientes temas:
La cobertura de acueducto y alcantarillado son para la comunidad uno de los temas más
prioritarios en el municipio. En consenso solicitan una optimización de adecuación de las
redes de alcantarillado y de la planta de tratamiento, pues se presentan malos olores con
frecuencia y otros riesgos para la salud. Solicitan adicionalmente ampliar la cobertura de
gas en las comunas y corregimientos.
En cuanto a acciones para mejorar la protección del Medio Ambiente, la comunidad
propuso la realización de acciones en torno a:
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1.2.2.7 MESA PLURIÉTNICA Y MULTICULTURAL
La mesa pluriétnica y multicultural recogió las propuestas de los diferentes grupos indígenas
en temas transversales como Desarrollo con Cultura e Identidad, Autonomía Cultural,
Derechos Humanos y Postconflicto y Gestión Integral del recurso Hídrico. En dicha discusión
se priorizaron las siguientes acciones:
Consideran que una visión de desarrollo debe ir vinculada a una visión de cultura e
identidad, para lo cual consideran importante que se realice en primer medida diseñar e
implementar una estrategia para la caracterización socioeconómica del Pueblo Indígena
Wayuu del municipio que incluya su diagnóstico de la tenencia de la tierra, así como revisar
y actualizar los Planes de Vida y Planes de Salvaguarda de esta comunidad para articularlos
con las estrategias de planificación urbanas propuestas por el municipio. Para la comunidad
Wayuu también es importante que se realicen esfuerzos para fortalecer la estructura
organizativa interna, de sus representantes, autoridades indígenas y sus organizaciones
tradicionales.
En cuanto a la autonomía cultural, consideran estratégico que se fortalezca el proyecto
etnoeducativo Anaa Akuaipa, se trabaje en la definición del modelo de salud para la
comunidad Wayuu en el marco del SISPI, se diseñen y articulen a los proyectos educativos
comunitarios la protección de lenguas nativas y realizar un piloto de recuperación y
fortalecimiento de prácticas ancestrales Wayuu asociadas a la agroecología y seguridad
alimentaria. Finalmente, que se desplieguen acciones para proteger y reglamentar la
propiedad colectiva de la comunidad Wayuu.
Respecto a Derechos Humanos y Postconflicto, consideran central una estrategia que
responda a la protección y reparación de las víctimas del conflicto armado del pueblo
Wayuu y la realización de jornadas pedagógicas para la paz desde la perspectiva de los
pueblos indígenas.
Finalmente, respecto al manejo del recurso hídrico proponen que se mejoren las
condiciones de calidad, cantidad y proximidad del agua y lograr el acceso al mínimo vital de
agua potable y se fortalezca la gestión territorial y de gobernabilidad de las comunidades
Wayuu, en función del manejo integral del recurso hídrico.
1.3 ENFOQUES
La columna vertebral del Plan de Desarrollo Municipal es el Enfoque Participativo, es decir,
se ha construido bajo la premisa de que este es un instrumento por naturaleza para la
realización efectiva del derecho de todo ciudadano a participar en la gestión de lo público.
En esta medida, en tanto se refleje el poder de decisión de los ciudadanos sobre su territorio
podrán construirse procesos de paz reales. El Plan de Desarrollo Territorial también
incorpora el Enfoque basado en Derechos Humanos (EBDH), es decir, uno en donde la
garantía, protección y realización de los derechos humanos como un fin último de las
acciones de desarrollo. Y el Enfoque Diferencial Étnico, en lo que tiene que ver con el diseño
20
de acciones que promuevan los derechos de las comunidades étnicas que tienen presencia
en el municipio.
Adicionalmente, se usó como referencia la guía propuesta por el Departamento Nacional
de Planeación para la construcción de Planes de Desarrollo Territoriales, en particular en lo
que tiene que ver con el análisis por dimensiones de desarrollo (Social, Económico,
Institucional, Ambiental) y se ha añadido una dimensión adicional denominada Sistemas
Estructurantes del Territorio. Igualmente se hace el análisis de brechas sugerido en aquellos
apartes donde la información se encontraba disponible.
Capítulo 2. CARACTERIZACION GENERAL DEL MUNICIPIO
Maicao se erigió como municipio el 29 de junio de 1926 siendo su fundador el coronel

Rodolfo Morales. Su poblamiento se inició con la presencia y aglomeración diferentes
grupos étnicos, que en su mayoría se dedicaban al comercio en el cruce de caminos de
Maicao, en la zona limítrofe con Venezuela (Maicao, 2015).
La palabra Maicao tiene como procedencia la lengua Guajira Maikou (Maiki: maízyo’u:ojo)
que traducido al español significa “ojo de maíz”. Su nombre hace alusión a que la zona en
la que hoy se ubica la ciudad, la cual tuvo grandes sembradíos de maíz.
DEMOGRAFIA
El municipio de Maicao según las proyecciones del DANE 2015 tiene una población total de
157.054 habitantes, de los cuales el 68.5% están en la cabecera urbana y 50.8% son
Mujeres. De estos habitantes el 54.6% según la definición de la OIT son población
potencialmente activa, es decir, pueden están empleados o buscando trabajo. Este rango
de edad corresponde a habitantes entre los 15 y 59 años de edad.
Distribución población según zona y sexo, Maicao 2015
Fuente: DANE
21
Según DANE para 2015 de los 157.054 habitantes, 25.93% son indígenas, 11.02% son
población afrocolombiana y 0.01 raizal. Ahora, según DNP para 2015 posee en su territorio
3 resguardos indígenas, que aglomeran 41.408. Ahora, en el SISBEN de Maicao para 2016
habían registrados cerca de 11 mil habitantes, de los cuales 37.4% son niños menores de
15 años.
Distribución población según etnia
Fuente: DANE 2015

Esta gran cantidad de niños y jóvenes se evidencia claramente en la pirámide poblacional a
continuación presentada; en donde las franjas gris y amarilla representan hombres y
mujeres respectivamente registrados en el SISBEN, y en color azul y naranja habitantes
según DANE desagregados por sexo.
Pirámide Poblacional por Rangos de Edad Maicao 2015
80 Y MÁS
70-74
60-64
50-54
40-44
30-34
20-24
10-14
0-4
11000 6000 1000 4000 9000
MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES
Fuente: DANE – SISBEN Elaboración propia
22
La principal conclusión al analizar esta gráfica es que el municipio presenta un fenómeno
de transición demográfica, es decir, se evidencia cambio de la estructura etaria, lo cual
necesariamente implica demandas sectoriales de aquellos grupos poblacionales más
numerosos y por tanto, ajustes en las política públicas. Esto está pasando en la mayor parte
de los países latinoamericanos, pero no todos en la misma fase, la particularidad de Maicao,
es que está en la fase de bono demográfico.
El bono demográfico significa una oportunidad única para cualquier territorio, pues
representa un aumento relativo sin precedentes en la población en edades potencialmente
activas, respecto de la población dependiente (niños y adultos mayores). Esta condición es
la posibilidad de aumentar las tasas de crecimiento económico per cápita y por ende, lo
niveles de bienestar de la población, siempre y cuando se adopten políticas acordes.
Otra cosa que se evidencia en la gráfica es que en comparación con la población total
respecto a la sisbenizada en edades superiores a 60 años y menores a 15 años la diferencia
es marcada; esto quiere decir, que, si el SISBEN es el instrumento para priorizar los servicios
estatales en grupos poblacionales vulnerables, existe rezago en el municipio, que requiere
un esfuerzo mayor por llegar y registrar dicha población.
2.2 LOCALIZACION, EXTENSION Y CONFORMACION.

El municipio de Maicao está ubicado en el extremo septentrional de Suramérica,
exactamente en el centro-este del Departamento, a 76 km de distancia de Riohacha y 103
km de Maracaibo. Limita al norte con Uribía y Manaure, al este y al sur con Venezuela, y al
suroeste con Albania y Riohacha. Por la facilidad del terreno donde se asienta, y debido a
que es un punto de ubicación estratégico para el intercambio comercial y cultural, fue en
1.936 declarada «Puerto Libre Terrestre».
Maicao es también conocida como «Vitrina Comercial de Colombia» debido a la
prosperidad económica que experimentó en la década de 1980, al establecer un amplio
mercado abastecido por productos importados de Venezuela, además de poseer una
diversidad demográfica constituida por habitantes de los pueblos indígenas wayuu y zenú,
y de aglutinar una gran colonia de musulmanes procedentes de oriente medio, en su
mayoría libaneses.
Maicao tiene una extensión de 1.789 km2, y se encuentra conformado por 5 comunas, 86
barrios y 3 corregimientos. Posee 6 Inspecciones de Policía y es la segunda zona más
poblada del Departamento de la Guajira después de Riohacha, concentrando la mayor parte
de subpoblaciones en los barrios aledaños al centro de la ciudad.
Ubicación del municipio de Maicao en la Guajira
23
Fuente: Alcaldía Municipal de Maicao
La tabla 1 muestra la conformación territorial de Maicao según Comunas y Barrios
Tabla 1. Conformación de Comunas y Barrios Maicao 2015

COMUNA 1 COMUNA 2 COMUNA 3 COMUNA 4 COMUNA 5
1-BOSCAN 1-EL CARMEN 1-7 DE AGOSTO 1-LA UNION 1-COLOMBIA LIBRE
2-LA CONCEPCIÓN 2-PARAISO 2-VILLANATI 2-SANTA FELUIS 2-VILLA AMELIA 2
3-BOSQUE 3- VINCULA PALACIO 3-LOS LAURELES 3-CARLOS GALAN 3-ERIKA BEATRIZ
4-CENTRO 4-DONITH VERGARA 5- 4- LOS LAURELES 2 4- LOS OLIVOS 4-FONSECA SIOSI
5-LA ESMERALDA LOMA FRESCA 5- SIMON MEJIA 5-SAN JOSE 5-NUEVA ESPERANZA
6-11 DE NOVIEMBRE 6-SANTANDER 6-ALTOPRADO 6-ALFONSO 6-LA FLORESTA
7-20 DE JULIO 7-NAZARETH 7-MIRA FLORES 7-LOPEZ 7-VILLA INES
8-LA CRISTALINA 8-LA MOSCA 8- SAN FANCISCO 8-SANTAISABEL 9- 8-URB VILLA INES
9-MAJUPAY 9-MAICAITO 9-MONTE BELLO ROJAS PINILLA 9-PRIMERO DE MAYO
10-MAXIMILANO MOSCOTE 10-ALMIRANTEPADILLA 11-28 10-DIVINO NIÑO 10-SAN ANTONIO. 10-LOS COMUNEROS
11-LA FLOR DEL DE NOVIEMBRE. 11-MAREIGUA 11-LIBERTADOR
CAÑAGUATE 12- BUENOS AIRES 12-JORGE ARRIETA
12-ALTOS DEL BOSCAN. 13-URB BUENOS AIRES 13-VILLA LUZ
14-TORRE DE MAJAYURA 14-MINGO OCANDO
15-SAN AGUSTIN 15-CAMILO TORRES
16-LAS AMERICAS 16-VILLA MAICAO
17-MAREYGUITA 17-LA VICTORIA
24
18-OVIDIO MEJIA 18-SANTO DOMINGO
19-VILLA MERY 19-VILLA AMELIA 1
20-VILLA ASTRID 20-SIMON BOLIVAR
21-VILLA DEL SOL 21-VILLA JIMENEZ
22-PASTRANA 22-VILLA FATIMA.
23-PARANTIAL
24-VILLA USY
25- 1 DE DICIEMBRE
26-LA ARMONIA
27- SAN MARTÍN.
El municipio cuenta adicionalmente con los siguientes corregimientos:

• Carraipia.
• La Majayura.
• Paraguachón.
2.3 COBERTURA Y USO DEL SUELO

Esta parte del documento busca dar una descripción del material físico en la superficie de
Maicao "cobertura de suelo", y las asignaciones derivadas de la actividad humana en el
territorio "uso de suelo". Estas asignaciones se realizan a través de políticas orientadas a
delimitar, manejar, conservar y preservar los suelos urbanos, de expansión, rurales,
suburbanos y de protección según sus aptitudes y clasificaciones, dentro de la vocación de
desarrollo de Maicao (Maicao A. m.).
En la zona urbana Maicao clasifica los suelos según uso, frecuencia, impacto y cobertura del
uso. Las categorías son Residencial, Comercio y Servicios, Institucional, Conservación
Ambiental y uso Industrial. Para el caso de zona rural del municipio, el uso del suelo se
25
clasifica dependiendo de la variación de las actividades que se realizan en éste; se
encuentran usos naturales como el de bosques altos que incluye pastos naturales (de
laderas) y rastrojos que se asemejan a una especie de bosque secundario de crecimiento
primario. En la parte alta de la cuenca del río Jordán, (entre cotas 200 y 800 ms.n.m.) que
tiene una topografía quebrada, el uso que se practica al suelo es productivo (en menor
escala) con cultivos de pan coger y de temporadas.
2.4 COMPONENTE BIOTICO

Las especies vegetales encontradas en el municipio son del tipo Xerofítica, es decir, se
encuentra vegetación preponderantemente adaptada para sobrevivir en medios secos.
Entre ellas las más comunes son las que presentan espinas, una adaptación natural para
resistir altas temperaturas y ahorrar agua. La presencia de animales en el municipio y sus
zonas de influencia son de gran variedad y al igual que la vegetación crecen y se crían
especies resistentes a temperaturas desérticas.
2.5 FLORA Y FAUNA

La ubicación geográfica, las condiciones del territorio y el tipo de suelos de Maicao son
puntos de referencia para la determinación del tipo de vegetación existentes en la zona y
por las mismas observaciones de campo de cobertura vegetal en Maicao, se identificó que
generalmente en el territorio municipal se encuentran especies pertenecientes a Bosques
secos Tropicales y Sub Tropicales, también Bosques Espinosos Sub Tropicales,
prevaleciendo especies con resistencia a condiciones desérticas. Gran parte del municipio
se encuentra cubierta por pastos y matorrales estacionales, especies espinales y en zonas
altas de Maicao se encuentran Bosques Sub-Andino y Ecuatorial. La distribución y la
cobertura de la vegetación en el municipio han sufrido cambios severos con el paso del
tiempo, debido en cierta medida por la acción del hombre.
Al igual que el recurso flora, la fauna también depende de ciertos aspectos como las
condiciones climáticas, el tipo de suelo y la misma vegetación, ya que éstos influyen sobre
la nidificación, reproducción, supervivencia, alimentación y sostenimiento de éstas especies
en el ambiente. Aquí también se ha visto una presión importante del hombre que ha
llevado a la reducción de estas especies en el municipio.
2.6 COMPONENTE ATMOSFERICO

Temperatura ambiente y precipitación
El municipio de Maicao se caracteriza por presentar altas temperaturas, oscila entre 29.6°C
y 24.7 °C. Su régimen pluviométrico es bajo debido a las altas temperaturas que
generalmente se presentan en ésta parte del Departamento; en Maicao, la precipitación se
convierte en un parámetro clave para la práctica de actividades productivas como los
cultivos y otros. En los últimos años éste municipio ha experimentado cambios en sus
condiciones climáticas y específicamente en éste parámetro.
26
Humedad relativa.
La humedad se encuentra íntimamente ligada a la temperatura. En Maicao éste parámetro
registra un comportamiento no muy cambiante, presentándose en los últimos 20 años un
valor promedio de 76 %, una humedad relativa máxima de 91% y una mínima de 60 %.
Evaporación.
La localización geográfica de Maicao, el brillo solar, la temperatura y el tipo de suelos, son
los principales aspectos que influyen en el comportamiento de la evaporación,
presentándose valores altos en éste municipio. De los valores registrados en la estación
Carraipia, se tiene que el valor promedio de evaporación es de 173.4 mm, el valor máximo
de 258.5 mm y el mínimo de 105.5 mm.
Calidad del aire.
Tomando como base algunos estudios por parte de Coorpoguajira en el área urbana del
municipio de Maicao los cuales han arrojado como resultado valores representativos que
determinan la calidad del aire respirable en la cabecera, sin embargo, como en cualquiera
de los municipios que conforman al Departamento de La Guajira, Maicao se puede decir
que tiene un recurso atmosférico que es normal para la subsistencia humana, sin dejar de
lado los resultados que arroja la ejecución de actividades comunes y la emisión de partículas
suspendidas (cuando se levanta polvo por el viento y el tráfico vehicular en calles y carreras
destapadas, secado industrial de la sal, etc.).
2.7 COMPONENTE HIDROSFERICO

La red hídrica municipal se encuentra compuesta por diferentes fuentes, de las cuales
sobresale el Río Jordán (Carraipia), que nace en los Montes de Oca sobre las coordenadas
geográficas 72°07’ y a los 72°27’ de Longitud Oeste, a los 11°07’ y 11°22’ de Latitud Norte,
y se encuentra ubicada al Sur Este y Sur Oeste del municipio de Maicao. Su cauce se forma
por la unión de las quebradas Cagual y Chingolita y tiene un área de 322 Km2, de los cuales
60Km2 corresponden a la parte alta de la cuenca encontrándose formado por un valor
superior a los 500 metros, 100 Km2 a la parte media y los 162 Km2 restantes corresponden
a la parte baja hasta el Corregimiento de Paraguachón.
La longitud del río Jordán es de 65.2 Km2, constituyéndose en la fuente hídrica más
importante del municipio, puesto que en su recorrido y el de sus afluentes baña al
corregimiento de Carraipia, que es considerada la zona agropecuaria más productiva del
municipio. Es la fuente hídrica que abastece el sistema de acueducto urbano municipal.
El río Jordán recibe las aguas de diversos arroyos intermitentes que cobran vida solamente
en épocas de intensas lluvias, como Urraichón, Musechechein, Puruuhu,
Secapapa,wimpesh¡¡,Toluiche, kasichi, Tuctu, Kusuturru, Jasarechi, Kerrahi,Majayutpana,
Kasuyo, Toluiche, Calabacito, piyushipana, Merratushi,Auriatana, Huittachón y Aparavahu
y también recibe aguas de afluentes temporales y perennes como Caño Honda, Caño Seco,
Caño del Derrote y Caño Guayabito.
27
En cuanto a la hidrología urbana del Municipio de Maicao, existen dos fuentes hídricas el
arroyo Parrantial-piyushipana y el Majupay, las cuales son esporádicas, puesto que tienen
agua en épocas de precipitación, quedando estas estancadas y provocando inundaciones.
La primera se ubica en la calle 16 con carrera 35 y la otra hace su recorrido por toda la calle
1D encontrándose canalizado desde la carrera 11 con calle 1D hasta la carrera 6 con la
misma calle, cuando se llega a la carrera 4 hasta la 3 también se encuentra canalizado.
Capítulo 3. DIAGNOSTICO Y COMPONENTE ESTRATEGICO DEL MUNICIPIO POR

DIMENSIONES DE DESARROLLO
VISION DE DESARROLLO
Maicao se visiona como una ciudad ejemplo de Paz, desarrollo social, económico,
sostenible, competitiva, con diversidad étnica en donde los procesos de reconciliación sean
constructores del bienestar de sus habitantes.
Para el cumplimiento del primer centenario del municipio (2026), Maicao será una ciudad
sin hambre, líder en la región con menores índices de conflictividad, nuevas tecnologías
para el aprovechamiento responsable del agua y con megaproyectos de infraestructura y
emprendimiento que incentiven el turismo y la comercialización regional-internacional. A
largo plazo, Se ve a Maicao constituida en un Distrito Especial Fronterizo, en donde la
comercialización regional-internacional y el turismo sostenible permitan brindar a los
ciudadanos condiciones de desarrollo social y económico.
La construcción de Paz en Maicao estará enmarcada en brindar las condiciones de
desarrollo, seguridad acorde a los objetivos de desarrollo sostenibles, respetando la
diversidad étnica.
3.2 VALORES Y PRINCIPIOS
Principios
Participación: La participación será una de las columnas vertebrales del actuar de este
gabinete municipal. Por un lado, las decisiones que sean tomadas serán consultando las
necesidades que manifiestan los ciudadanos y por otro, se les hará partícipes en la toma de
decisiones sobre la planeación de su territorio, a través de instrumentos como el
presupuesto participativo.
Equidad y Diversidad: Las acciones que emprenda esta administración mirarán siempre que
se respete la diversidad cultural y étnica, y atendiendo las necesidades de los ciudadanos
según su necesidad y según su capacidad.
28
Sostenibilidad: Los programas y proyectos emprendidos se formularán e implementarán
con miras a la protección del medio ambiente, con un uso racional de los recursos,
particularmente del agua, y de manera tal que los beneficios sociales y económicos que se
deriven de ellos puedan mantenerse en el largo plazo.
Transparencia: Todas las actuaciones de la administración municipal será públicas conforme
lo dicta la ley y se procurará porque la información que sea requerida por los ciudadanos
sea entregada de manera oportuna y completa, con el fin de contribuir a los
correspondientes procesos de control y veeduría.
Valores
Paz: Esta administración municipal tiene como misión construir una ciudad en Paz donde la
ciudadanía le sea tangible poder realizar su proyecto de vida y cuente con las condiciones y
oportunidades para hacerlo.
Calidad Humana: La administración municipal reconoce que está al servicio de las personas
y que como tales merecen ser escuchadas y tratadas con respeto, de conformidad como lo
dictan sus tradiciones culturales.
Dignidad: De la mano con la calidad humana, la dignidad será pilar en la prestación de los
servicios del gabinete municipal. Esto significa que en todas acciones que emprenda buscará
que se garanticen y realicen los derechos humanos de los ciudadanos.
Amor: Esta administración considera que el amor por su tierra y por el conciudadano es el
motor para construir la Paz territorial y la reconciliación. Por ello promoverá dentro del
gabinete y en la ciudadanía el amor por seguir trabajando para construir un mejor
municipio.
29
3.3 ANALISIS PARA EL CIERRE DE BRECHAS TERRITORIALES
A continuación, se presenta el análisis para identificar brechas poblacionales en Maicao según lo propuesto por el DNP
Nivel actual
Situación de la ET frente
Meta 2018**
a Cierre de Brechas
Indicador Cierre de Brechas Municipio Departamento Región Esfuerzo
El municipio requiere un esfuerzo

Cobertura Neta Educación medio bajo en cierre de brecha frente
33,0% 20,1% 36,9% 37,6% Medio bajo
Media (%,2014) a la cobertura en educación
comparado con la región.

medio bajo en cierre de brecha frente
Pruebas Saber 11 Matemáticas
46,2 46,2 47,8 46,2 Medio bajo al desempeño en la prueba de
(2014)
matemáticas 2014 comparados con la
región y el departamento

Tasa analfabetismo, mayores a medio bajo en cierre de brecha frente
23,3% 32,6% 15,6% 11,5% Medio bajo
15 años (2005) tasa de analfabetismo en mayores de
15 frente a la región.

Tasa de mortalidad infantil medio bajo en cierre de brecha frente
29,0 31,5 12,9 21,2 Medio bajo
(2011) a la tasa de mortalidad infantil al
compararse con la región.
30
Cobertura vacunación DTP medio bajo en cierre de brecha frente
81,5% 85,0% 90,3% 91,3% Medio bajo
(2014) a la cobertura en vacunación al
compararse con la región.

medio alto en cierre de brecha frente
Cobertura acueducto (2005) 48,2% 49,8% 71,0% 78,9% Medio Alto
a la cobertura en acueducto al
compararse con la región para 2005.
El municipio necesita un esfuerzo

medio alto para aumentar el número
de viviendas adecuadas al comparar
Déficit Cualitativo (2005) 61,2% 52,4% 44,5% 36,9% Medio Alto con región y el departamento. Es
decir, debe disminuir al menos al
36,9% el porcentaje de hogares sin
vivienda adecuada.
El municipio necesita un esfuerzo

medio bajo en cierre de brechas
respecto a déficit cualitativo
Déficit Cuantitativo (2005) 20,5% 24,0% 16,9% 15,9% Medio bajo habitacional. Es decir, debe logar que
solo el 15,9% de los hogares del
municipio carezcan de servicios
públicos básicos.
Fuente: DANE, Mineducación, Minsalud, GET, DDTS, DNP - 2014

* Nota 1: Los valores correspondientes a los niveles departamentales y regionales son el promedio municipal ponderado por la población al 2015.
** Nota 2: Los resultados esperados a 2018 fueron calculados por la DDTS en el año 2013, luego existen algunos casos en donde los niveles actuales ya superaron sus niveles esperados a 2018.
31
Como se evidencia en el cuadro anterior, de los ocho indicadores de brechas propuesto por
el DNP existen dos que requieren de un esfuerzo alto, la cobertura en acueducto y el déficit
cuantitativo de vivienda, esto suponiendo que para 2015 los indicadores sean similares a lo
de 2005, situación que no creemos muy real. Sin embargo, no existe información
actualizada para poder realizar comparaciones.
3.4 ESTRUCTURA DEL PLAN
A continuación, la administración municipal da a conocer la estructura del Plan de

Desarrollo Municipal “Maicao Mas Progreso, Mejor Ciudad. Rumbo al centenario 2016-
2019” con el fin de que el lector se familiarice con las diferentes instancias y niveles de
organización del plan.
Tabla 2. Esquema básico por dimensiones
“Maicao Mas Progreso, Mejor Ciudad. Rumbo al centenario 2016-2019”
COMPETITIVIDAD E
SOCIAL ECONOMICO INSTITUCIONAL INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL
ESTRATEGICA
DIAGNOSTICO DIAGNOSTICO DIAGNOSTICO DIAGNOSTICO DIAGNOSTICO

SECTORIAL SECTORIAL SECTORIAL SECTORIAL SECTORIAL
OBJETIVOS, ODS, OBJETIVOS, ODS, OBJETIVOS, ODS, OBJETIVOS, ODS, OBJETIVOS, ODS,
PROGRAMAS PROGRAMAS PROGRAMAS PROGRAMAS PROGRAMAS
PLANIFICACION PLANIFICACION PLANIFICACION PLANIFICACION PLANIFICACION

ESTRATEGICA ESTRATEGICA ESTRATEGICA ESTRATEGICA ESTRATEGICA
Fuente: Elaboración propia
32
Tabla 3. Estructura de los componentes estratégicos
COMPONENTE
COMPONENTE COMPONENTE COMPONENTE ESTRATEGICO COMPONENTE
ESTRATEGICO ESTRATEGICO ESTRATEGICO COMPETITIVIDAD E ESTRATEGICO
SOCIAL ECONOMICO INSTITUCIONAL INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL
ESTRATEGICA
Salud y nutricion Fortalecimiento Paz, justicia y Equipamiento urbano y

ordenamiento territorial
comercial, convivencia
fronterizo, empleo Vivienda
y emprendimiento
Educación
Transporte
Buen gobierno y
Cultura, Recreacion y
fortalecimiento
Deporte institucional
Seguridad Ambiente y
Orden publico y
alimentaria y
movilidad Habitat
Poblacion con
desarrollo rural
discapacidad Participacion
ciudadana
Servicios publicos
Victimas y proceso de
Reintegración
Desarrollo Gestion del
turistico y Desarrollo
Agua potable y riesgo
Grupos poblacionales artesanal plurietnico y saneamiento
y lucha contra la multicultural
pobreza basico
Fuente: Elaboración propia
3.5 DIMENSION SOCIAL

Diagnostico Nutrición
El Estado Colombiano le ha apostado a la seguridad alimentaria y nutricional, como
mecanismo para mejorar los índices de desarrollo humano y seguridad del país. En el marco
de la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONPES 113 de 2008), se
definió como uno de fines últimos de la política asegurar que todas las personas tengan una
alimentación suficiente, oportuna y adecuada. Así también el Plan Decenal de Salud Pública
2012-2021 prioriza SAN como un elemento fundamental para garantizar el derecho a la
alimentación, en concordancia con lo dispuesto en los Objetivo de Desarrollo Sostenible
número 1, 2 y 3.
33
Tabla 4. Tendencia de la Tasa de mortalidad por EDA en menores de 5 y del % de bajo peso
al nacer
Tendencia del indicador
Indicador
seleccionado 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Tasa de mortalidad
por EDA en niños y
26,6 25,9 70,95 20 9,96 15,06 5,01
niñas menores de 5
años
Porcentaje de bajo
6,58 6,18 7,05 7,4 6,29 8,14 7,3 7,93 15,66
peso al nacer.
Fuente: SISPRO y OSAN Ministerio de Salud y Protección Social (MSPS)
Una forma de analizar la efectividad de las políticas de seguridad alimentaria y nutricional

es comparar la tendencia de indicadores como la Tasa de Mortalidad por Enfermedades
Diarreicas Agudas –EDA- en niños y niñas menores de 5 años, y el Porcentaje de Bajo Peso
al Nacer. Maicao en estos aspectos como se ve en la tabla 2 muestra una gran variabilidad
en los dos indicadores analizados.
Ahora, consultando otra fuente, el SIVIGILA, se encontró que la tasa de mortalidad por
Enfermedad Diarreica Aguda al cierre de la vigencia 2015 incremento ostensiblemente con
respecto a las vigencias anteriores, debido a una concomitancia con el problema de
desnutrición.
Mortalidad por EDA en Maicao 2013-2015

40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
VIGENCIA 2013 VIGENCIA 2014 VIGENCIA 2015
RESULTADO 5,1 25,2 34,7
Fuente: SIVIGILA 2015

Para el caso del porcentaje de niños con bajo peso al nacer según el SIVIGILA entre 2013 y
2015 se redujo visiblemente respecto a las anteriores vigencias, lo cual nos indica que los
programas de nutrición y PYP a las gestantes están dando resultado positivo. En relación
con el Departamento el municipio solo presento el 6% de los casos.
34
Porcentaje de Bajo Peso al Nacer en Maicao 2011-2015
10,0
PORCENTAJE
5,0
0,0
VIGENCIA 2011 VIGENCIA 2012 VIGENCIA 2013 VIGENCIA 2014 VIGENCIA 2015
RESULTADO 7,3 7,9 8,2 6,2 0,8
Ahora, al analizar su variación anual, se evidencia para el caso de la Tasa de mortalidad por
EDA en menores de 5 años que la tendencia ha sido negativa, en tanto que la tendencia en
el porcentaje de niños con bajo peso al nacer antes de 2008 mantuvo una constancia hacia
la bajo, a partir de esos la variabilidad ha sido muy fuerte, llegando al pico más alto en 2012
con un aumento de 97%, lo que indica que las políticas tendientes a mejorar la seguridad
alimentaria y nutricional del municipio han contribuido poco a mejorar la SAN.
Ahora, al comparar estos indicadores con el departamento, encontramos que, en el caso de
la Tasa de Mortalidad por EDA, mientras en 2010 en Maicao el 15.06% de los niños menores
de 5 años que murieron de desnutrición fue por causa de enfermedad diarreicas agudas, en
la Guajira para ese mismo año la tasa ascendía a 11.34%. Ello planteó para su momento un
reto que actualmente sigue vigente. En cuanto al porcentaje de Bajo Peso al Nacer, la cifra
municipal para 2013 fue de 15.66% mientras que la departamental fue de 9,33%. Lo anterior
indica que el municipio debe realizar esfuerzos importantes para cerrar esta brecha en
relación con el departamento.
Por otro lado, según información de la Secretaría de Salud Municipal, el 50% de los casos
de enfermedades diarreicas reportadas en el departamento durante el 2015 se presentaron
en Maicao, aportando de igual manera el 30% de las enfermedades respiratorias. No se
tiene información desagregada según etnia, lo cual dificulta el análisis focalizado de acuerdo
con los diferentes grupos poblacionales.
Mortalidad asociada a la Desnutrición Guajira 2015
7 7 6 9
3 4
0 0 1 0 0 0 0 0 0
Riohacha
Maicao
Barrancas
San Juan
El Molino
Dibulla
Distracción
Albania
Fonseca
Hatonuevo
Urumita
Manaure
Uribia
Villanueva
LaJagua Pila
r
35
Adicional a lo anterior, según datos de la Secretaría de Salud de municipio, para el 2015 se
presentaron seis muertes maternas y otras tres muertes por desnutrición asociada a las
consecuencias del fenómeno del niño, y en lo que va del 2016 se tienen dos casos
reportados de muerte, una por desnutrición en una menor de 3 meses y otra materna.
Para terminar, como se evidencia en la gráfica 7, de los 37 casos de mortalidad por
desnutrición en la Guajira reportados al SIVIGILA en la vigencia 2015, el 19% eran del
Municipio de Maicao.
3.5.1.1 Programa de alimentación escolar (PAE)
El Programa de Alimentación Escolar brinda un complemento alimentario a los niños, niñas
y adolescentes de todo el territorio nacional, registrados en el Sistema de Matrícula -SIMAT-
como estudiantes oficiales, financiados con recursos del Sistema General de
Participaciones. Su objetivo fundamental es contribuir con la permanencia de los
estudiantes sistema escolar, mejorar los índices de seguridad alimentaria y nutricional de la
niñez y aportar, durante la jornada escolar, macro nutrientes (carbohidratos, proteínas y
grasas) y los micronutrientes (zinc, hierro, vitamina A y calcio) en los porcentajes que se
definan para cada modalidad. El programa tiene cobertura tanto en zona urbana como en
zona rural.
El programa PAE llegó a corte 2015 a las 27 instituciones educativas del municipio, lo que
corresponde a decir que en términos de cobertura se implementa en el 100% de los
establecimientos educativos. Ahora bien, es necesario realizar un análisis de las raciones
entregadas en cada una de ella para verificar la cobertura del programa de acuerdo a los
estudiantes matriculados en el municipio:
Raciones de alimentación entregadas según zona - Maicao 2015
Numero de
Alumnos
Total matricula complemento
matriculados
entregados Almuerzos
TOTAL MUNICIPIO 41.271
MATRICULA URBANA 25.955 9323 24234
MATRICULA RURAL 15.316 14491 15007
Fuente: Secretaría de Educación
De acuerdo al reporte de la tabla anterior se observa que en la zona Urbana se tiene un
cubrimiento solo del 35.92% con los complementos entregados, por otra parte, se tiene de
acuerdo a las raciones entregadas la cobertura del 93,37 % en el almuerzo escolar. En
relación a la zona rural muestra una implementación más significativa con el 94,61% del
cubrimiento del total de estudiantes matriculados y el 97,98% en los almuerzos entregados
a la población estudiantil. Lo anterior determina implementar acciones que garanticen que
el programa PAE cubra el 100% de los estudiantes de la zona urbana, así como seguir con la
implementación efectiva en la zona rural que garantice la cobertura a corte de 2015
aunando esfuerzos para llegar al 100% de todos los estudiantes matriculados.
36
Los recursos destinados por el municipio de Maicao para el P.A.E en el 2015 fueron
$2.212.201.239 y la nación a través del M.E.N aportó $ 2.212.987.920. De acuerdo al
balance de las condiciones de infraestructura para garantizar la implementación de los PAE
en el municipio, existen 33 sedes que tienen cocinas y 15 con comedores escolares, dentro
de los planes de infraestructura año 2016 -2019 está establecido el mejoramiento y
construcción de cocinas y comedores escolares orientados a la jornada única.
Tendencia en la entrega de alimentación escolar 2012-2015 - Maicao
45.000
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
Complemento Almuerzo Complemento Almuerzo Complemento Almuerzo Complemento Almuerzo
2012 2013 2014 2015
Urbana Rural Total

El municipio ha hecho grandes esfuerzos por ampliar la cobertura. A continuación, se
muestra un resumen de las raciones entregadas en el año 2015, por origen de la ración:
Tabla 5. Raciones de suplemento alimentación entregado por origen
RACIONES ENTREGADAS POR EL M.E.N 2015
ZONA DESAYUNOS ALMUERZOS TOTAL
RURAL 7.763 522 8.285
URBANA 6.937 2.072 9.009
TOTAL 14.700 2.594 17.294
RACIONES ENTREGADAS POR EL MUNICIPIO
RURAL 6.728 1.340 8.068
URBANO 2.386 4.354 6.740
TOTAL 9.114 5.694 14.808
RACIONES ENTREGADAS POR EL DEPARTAMENTO
RURAL 13.145 13.145
URBANO 17.808 17.808
TOTAL 30.953 30.953
Fuente: Alcaldía municipal
37
La conclusión del análisis de los indicadores e información existente, es que si bien se han
realizado esfuerzos en el municipio por mejorar en lo que tiene que ver con SAN, éstos no
han sido constantes, evidenciando la necesidad de intensificar acciones de promoción de la
salud y prevención de las principales enfermedades que los afectan, lo que se traduce en
acciones de política pública alrededor de la SAN.
Diagnóstico Sector Salud
La salud según la Organización Mundial de la Salud, es un estado de completo bienestar
físico, mental y social, y no consiste únicamente en la ausencia de enfermedad o
discapacidad. El derecho a la salud, por lo tanto, está estrechamente ligado a otros
derechos humanos fundamentales y su materialización depende de la realización de estos
otros, especialmente el derecho al agua (que incluye el derecho al acceso al agua potable y
a saneamiento adecuado) y el derecho a la alimentación.
En ese sentido, en el presente documento se pretende analizar siete derechos específicos
que los países deben asegurar, en la medida en que se encuentre información. Estos
derechos son:
• El derecho al acceso real a la salud y a la oportunidad de la atención
• El derecho a un sistema de protección de la salud
• El derecho a la prevención y a tratamientos preventivos para luchar contra la
propagación de enfermedades
• El derecho al acceso a los medicamentos esenciales
• La promoción de la salud materna e infantil
• El derecho al acceso a los servicios de salud apropiados
• La educación y la concienciación sobre la salud
ASEGURAMIENTO
El aseguramiento en salud, dentro del marco de la protección social, es la estrategia o
mecanismo estructurado y formal a través del cual los ciudadanos de Maicao son protegidos
o amparados en unos riesgos en salud específicos, a través de un plan de beneficios, que se
encuentra financiado por una unidad de pago por capitación (UPC) por parte del Estado. El
concepto de aseguramiento en salud, implica entonces, la gestión del riesgo en salud de los
afiliados, lo cual puede definirse como la determinación de la probabilidad de ocurrencia
de un hecho o daño, que es incierto, afecta la salud o requiere un servicio de salud y que en
consecuencia puede vulnerar la economía y bienestar de la familia.
Tienen derecho al Régimen Subsidiado los Maicaeros de los niveles 1 y 2 del SISBEN y la
población indígena, quienes pueden acceder al sistema a través de un subsidio total. Las
personas del área urbana pertenecientes a los niveles 2 y 3 del SISBEN, quienes pueden
acceder a través de un subsidio parcial. No tienen derecho al régimen subsidiado las
personas que tengan vínculo laboral vigente, o quienes perciban ingresos o renta suficientes
38
para afiliarse al Régimen Contributivo, quienes estén pensionados, o quienes como
beneficiarios de otra persona estén afiliados al Sistema General de Seguridad Social en
Salud o a cualquiera de los regímenes de excepción.
Tabla 6. Recursos SGP
RÉGIMEN SUBSIDIADO PPNA
CONPES 158 DEL 2012 23.894.520.966 0
CONPES 163 DEL 2013 31.209.775.166 0
CONPES 177 DEL 2014 17.478.536.811 0
CONPES 179 DEL 2015 39.785.214.667 0
Total 112.368.047.610 0
Fuente: Departamento Nacional de Planeación
Los recursos para solventar el aseguramiento del régimen subsidiado vienen del sistema
general de participaciones – SGP y de acuerdo a la tabla anterior, los recursos se han
incrementado gradualmente en cada vigencia, mostrando que así mismo la población
afiliada a éste régimen ha incrementado y se ha reducido la Población Pobre No Afiliada en
el Municipio, excepto por la vigencia 2014. En cuanto a la PPNA para el Municipio de Maicao
el Ministerio de Salud y Protección Social no hizo giros de recursos a la E.S.E. por el concepto
de aportes patronales dado que ésta es de carácter Departamental.
De acuerdo a lo publicado por el Ministerio de la Protección Social, La Guajira tiene
coberturas de casi el 100% en salud todos los municipios, sin embargo, los análisis
comparativos señalan que hay municipios con coberturas de apenas el 53.4%; para el caso
de Maicao la cobertura es de 118%. Esto podría indicar que existe más población en el
municipio o la cobertura incluye municipios vecinos, especialmente veredas cercanas.
Tabla 7. Personas afiliadas al sistema general de seguridad social en salud - 2014
Total total
Rea Población DANE 2015 % Diferencia
Contributivo En Excepción Subsidiado asegurado
Albania 26.606 8.642 118 16.231 24.991 93,9% 1.615
Barrancas 34.619 7.770 514 18.243 26.527 76,6% 8.092
Dibulla 32.983 910 364 28.808 30.082 91,2% 2.901
Distracción 15.790 559 144 7.722 8.425 53,4% 7.365
El Molino 8.728 488 106 5.992 6.586 75,5% 2.142
Fonseca 33.254 10.595 505 22.731 33.831 101,7% -577
Hato Nuevo 24.916 4.016 149 10.646 14.811 59,4% 10.105
La Jagua Del Pilar 3.213 29 22 1.785 1.836 57,1% 1.377
Maicao 157.054 25.272 2.844 157.167 185.283 118,0% -28.229
Manaure 103.961 920 659 53.702 55.281 53,2% 48.680
Riohacha 259.492 62.330 3.334 187.200 252.864 97,4% 6.628
San Juan Del Cesar 37.327 11.634 614 31.280 43.528 116,6% -6.201
Uribia 174.287 3.939 921 140.647 145.507 83,5% 28.780
Urumita 17.910 1.656 155 6.919 8.730 48,7% 9.180
Villanueva 27.657 4.748 320 17.884 22.952 83,0% 4.705
TOTAL 957.797 143.508 10.769 706.957 861.234 89,9% 131.570
Fuente: SISPRO y DANE
39
Al desagregar por grupo poblacional, encontramos que para la franja de niños entre los 0 y
5 años, la cobertura del municipio solo alcanza al 88.7% de sus pobladores. Que es alta si
nos comparamos con el departamento que alcanzó para el 2015 una cobertura del 66.8%,
pero que deja por fuera del sistema más de 2 mil niños del municipio.
Tabla 8. Niñas y niños entre 0 y 5 años afiliados al seguridad social en salud - 2015
Población DANE 0 a 5 años
Área Diferencia
2015 Contributivo En Excepción Subsidiado Total %
Albania 4.168 951 7 1.980 2.938 70,5% 1.230
Barrancas 5.417 837 27 2.398 3.262 60,2% 2.155
Dibulla 5.469 52 16 4.627 4.695 85,8% 774
Distracción 2.271 68 7 1.043 1.118 49,2% 1.153
El Molino 1.099 43 6 530 579 52,7% 520
Fonseca 4.617 1.240 28 2.963 4.231 91,6% 386
Hato Nuevo 3.849 447 6 1.457 1.910 49,6% 1.939
La Jagua Del Pilar 400 5 1 198 204 51,0% 196
Maicao 23.595 2.551 282 18.098 20.931 88,7% 2.664
Manaure 18.218 33 36 5.745 5.814 31,9% 12.404
Riohacha 41.527 6.597 259 23.178 30.034 72,3% 11.493
San Juan Del Cesar 4.990 1.088 45 3.411 4.544 91,1% 446
Uribia 30.162 196 89 17.520 17.805 59,0% 12.357
Urumita 2.297 158 7 693 858 37,4% 1.439
Villanueva 3.554 424 16 1.869 2.309 65,0% 1.245
TOTAL 151.633 14.690 832 85.710 101.232 66,8% 50.401
Fuente: SISPRO - Datos con corte a 19 de Febrero de 2015 y DANE
Por otro lado, el Ministerio de la Protección social evidenció que en Maicao existen para
2015 67.151 indígenas afiliados al régimen subsidiado, que si se compara con las
proyecciones DANE se puede concluir que la tasa de cobertura es bastante mayor que el
100%, pero que en la mesa de trabajo con indígenas del territorio en el marco de la
construcción del PDT, la realidad es otra; y hay mucho trabajo por hacer en materia de
aseguramiento.
Tabla 9. Tendencia de afiliación al sistema de salud según régimen 2010-2015 Maicao
Indicador seleccionado
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Subsidado 123.291 132.418 149.736 151.326 157.167 164.123

Afiliación al
sistema de Contributivo 26.851 29.719 28.049 25.829 25.272 23.453
salud
Especial 185 197 195 2.844 2.969
Fuente: SISPRO-MIN Protección Social

Ahora, al analizar la tendencia de la afiliación se evidencia en la tabla que el régimen
subsidiado y el especial ha venido comportándose positivamente, aumentando sus
coberturas paulatinamente, siendo el mayor aumento entre 2011 y 2012 con un 13%, en
tanto que para el régimen especial el mayor aumento es entre 2013 y 2014.
En cuanto a régimen contributivo, se evidencia un descenso constante a partir de 2011.
Ahora, según los datos de la secretaría de salud de Maicao para 2015 la cobertura de
40
aseguramiento en salud es del 90%. Del total de afiliados, en 2015 se contabilizaron 22.153
usuarios pertenecientes al Régimen Contributivo, distribuidos en las diferentes EPS que
hacen presencia en el municipio así: el 37% pertenecen a CAFESALUD, el 34% a COOMEVA,
el 21% a NUEVA EPS y el 7% a SALUDVIDA, las otras EPS-C tienen menos del 1% de los
afiliados cada una.
En cuanto al Régimen Subsidiado, en este se encuentran afiliados 157.167 usuarios de los
cuales, el 29% pertenecen a ANAWAYUU, el 18% a DUSAKAWI, el 12% a COMFAGUAJIRA, el
11% a COODSALUD, el 11% a SALUDVIDA, el 5% a AMBUQ, el 2% a COMFACOR, el 1% a
COOMEVA, el 1% a CAFESALUD Y menos del 1% otras EPS-S.
De acuerdo a la estimación de la matriz de proyección del Ministerio de Salud y Protección
Social para la vigencia 2016, para el Municipio de Maicao los usuarios PPNA serían
aproximadamente 3.547 personas.
INFRAESTRUCTURA
El municipio cuenta con tres centros de salud ubicados en los Corregimientos de Carraipía,
Paraguachón y Majayura y seis puestos de salud ubicados en el casco urbano del municipio,
que actualmente no se encuentran en funcionamiento. Esto quiere decir, que Maicao que
representa el 16.2% de la población es el único municipio de gran tamaño que no cuenta
con centros o puesto de salud rural, por lo tanto, toda la población rural debe atenderse en
el casco urbano.
Cuenta igualmente con el Hospital San José E.S.E. que ofrece servicios Medicina
Especializada: Ginecología y Obstetricia, Ortopedia y Traumatología, Urología, Pediatría y
Medicina Interna, Neumología, Otorrinolaringología, Dermatología, Psiquiatría, y
Radiología. En Cirugía General ofrece servicios en especialidades quirúrgicas de Ginecología,
Obstetricia, Urología, Ortopedia, Traumatología, Cirugía General, Otorrinolaringología,
Radiología, Laboratorio Clínico y Banco de Sangre. Y ofrece los siguientes servicios de
Hospitalización Medicina Interna, Clínica Quirúrgica, Clínica Médica, Pediatría, UCI adulto,
pediátrica y neonatal. También cuenta con servicio de ambulancia.
No obstante, cuando se trata de enfermedades de alto costo, los pacientes son trasladados
a otros municipios o departamentos de la región. La tabla siguiente muestra la producción
de bienes y servicios del Hospital San José de Maicao E.S.E.
Tabla 10. Producción del Hospital San José de Maicao E.S.E.
%
2013 2014 2015
Variación
Camas de hospitalización 112 112 112 0
Total egresos 7050 6596 4527 -31
Porcentaje ocupacional 83,71 74,64 69,32 -7
Promedio estancia 3,4 2,9 3,54 22
41
Giro cama 62,95 58,89 40,42 -31
Consultas efectivas 43443 39003 26006 -33
Consultas de medicina general urgentes realizadas 24931 24937 15775 -37
Consultas de medicina especializada urgentes
3830 2619 1750 -33
realizadas
Total de cirugías realizadas (sin incluir partos y
5181 4684 2224 -53
cesáreas)
Número de partos 1819 1536 944 -39
% partos por cesárea 52,06 51,17 52,75 3
Exámenes de laboratorio 150827 145195 100606 -31
Número de imágenes diagnósticas tomadas 33087 31023 22849 -26
Dosis de biológico aplicadas 24752 16015 8175 -49
Citologías cervicovaginales tomadas 980 730 559 -23
Controles de enfermería (Atención prenatal /
2328 1751 1558 -11
crecimiento y desarrollo)
Fuente: Informe de Rendición de cuentas de la E.S.E.
Como se evidencia, entre el 2014 y cierre del 2015 los indicadores de producción casi en su
totalidad se redujeron, esto como consecuencia del cierre de varios servicios que prestaba
el Hospital San José de Maicao E.S.E. No obstante, en cuanto a calidad como se muestra en
la tabla siguiente, entre el 2014 y el 2015 se redujo positivamente el indicador de Muertes
intrahospitalarias antes de 48 horas y de Muertes intrahospitalarias después de 48 horas.
Tabla 11. Calidad del Hospital San José de Maicao E.S.E.

CALIDAD 2013 2014 2015 % Variación
%Muertes intrahospitalarias antes de 48 horas 0,58 0,35 0,27 -23
%Muertes intrahospitalarias después de 48 horas 1,33 0,21 0,15 -29
% Infección intrahospitalaria 1,15 0,61 0,77 26
% Cancelación cirugía afectiva 10,55 7,1 18,28 157
Promedio días consulta medicina general 2,14 2,68 3,21 20
Promedio días consulta ginecobstetrica 6,8 7,05 6,75 -4
No. De días de espera para cirugía electiva gibnecobstetrica 0 0 0 0
% Pacientes atendidos por urgencias remitidos 2,53 3,78 0,67 -82
Razón pacientes remitidas para atención de parto por partos 0 0 0,03 0
atendidos
De manera contraria, las infecciones intrahospitalarias incrementaron en un 26%
mostrando la no adherencia a los protocolos de atención por parte del personal médico y
paramédico y fallas en los procesos de calidad en el servicio de hospitalización del hospital.
42
De otro lado, la planta de personal del hospital entre las vigencias 2014 y 2015 se redujo en
un 20% para los cargos de libre nombramiento y período fijo, 10% los empleados de planta
y en un 4% empleados públicos.
Tabla 12. Recurso Humano del Hospital San José de Maicao E.S.E.
RECURSO HUMANO 2013 2014 2015 % Variación
Total de cargos de la planta de personal
90 84 76 -10
(Provistos)
Empleados públicos 56 51 49 -4
Trabajadores oficiales 3 3 3 0
Libre nombramiento y periodo fijo 31 30 24 -20
En cuanto a la deuda al personal de Nómina y de Contrato asciende a $ 9.772 millones de

pesos, por concepto de los meses de enero a julio de 2012, enero a junio de 2014, mayo a
diciembre de 2015. Del total 2.605 millones de pesos se deben a la nómina y 9.286 millones
de pesos en contratos de OPS.
Tabla 13. Deuda a personal del Hospital San José de Maicao E.S.E.
Vigencia Valor
2012 2.239.766.340
2014 778.195.509
2015 8.873.871.443
Total 11.891.833.292
Además de lo anterior, Maicao también se dispone de una oferta privada, con la Sociedad
Medica Clínica Maicao, la Clínica de Especialista de La Guajira, la Liga de Lucha contra el
Cáncer, IPS Coomeva y consultorios de servicios especializados.
Tabla 14. IPS no Indígenas y regímenes especiales Maicao 2015

NOMBRE IPS COMPLEJIDAD
IPS CLINICA ESPECIALISTAS GUAJIRA BAJA
IPS CLINICA MAICAO MEDIANA
IPS COOMEVA EPS BAJA
IPS GYOMEDICAL (OPERADOR UCI DEL HSJM) ALTA
ESE HOSPITAL SAN JOSE DE MAICAO MEDIANA
LIGA CONTRA EL CANCER BAJA
IPS SANIDAD POLICIA BAJA
IPS COORPOCOSTA BAJA
CENTRO MEDICO FER(MAGISTERIO) BAJA
43
IPS CRUZ ROJA MAICAO BAJA
Fuente: secretaria de salud departamental oficina de calidad
La prestación del servicio de salud también se da a través de las IPS Indígenas, las cuales
han venido complementando el servicio prestado por la Red Hospitalaria Pública, con
servicios de baja complejidad.
Tabla 15. IPS Indígenas Maicao 2011
NOMBRE IPSI COMPLEJIDAD
ASOCABILDOS Baja
SUMUYWAJAT Baja
SUPULA WAYUU Baja
ERREJERIA WAYUU Baja
CASA INDIGENA MARCELO RAMIREZ Baja
AYUULEEPALA Baja
KARAQUITA Baja
SOL WAYUU Baja
WAYUU ANASHI Baja
CIDSALUD Baja
MAREYGUA Baja
WAYUU TALATSHI Baja
ANASU AINNWA IPS-I Baja
OUTAJIAPALA Baja
Fuente: Plan de Salud Territorial 2012-2015
SALUD PÚBLICA
En materia de salud pública como se ve en la tabla 14 se encontró que las tasas de
mortalidad infantil han venido aumentando en lo últimos años hasta el 2015 donde se nota
una disminución significativa; por ejemplo, en los niños menores de 5 años hubo unos 3
puntos porcentuales entre 2012 y 2013, para el caso de la mortalidad fetal el aumento en
el periodo de 2012 fue un incremento posterior a esto ha venido disminuyendo
considerablemente la mortalidad fetal.
Nombre del Indicador 2011 2012 2013 2014 2015 FUENTE NACIONAL
Razón de mortalidad materna por

100.000 nacidos vivos Ministerio de Salud y
92 93 213 97 257
(Tener en cuenta causas directas e Protección Social/SIVIGILA
indirectas)
44
Tasa de mortalidad en menores de 1 Ministerio de Salud y
5 18 21 21 9.5
año (por mil nacidos vivos) Protección Social
Tasa de mortalidad en menores de 5 Ministerio de Salud y
20 21 24 19.7 11.7
años (por mil nacidos vivos) Protección Social
Tasa de mortalidad por ERA en Ministerio de Salud y
ND 15 5 25 46
niños y niñas menores de 5 años Protección Social
10.5 12.2 8.1 9.3 6.7 Ministerio de Salud y

Tasa de mortalidad fetal
Protección Social
Los demás indicadores salvo la tasa de mortalidad en menores de 1 año presentaron del
2012 al 2014 un incremento y para 2015 se evidencia una disminución considerable de un
50%, han presentado variaciones importantes de periodo a periodo, la tasa de mortalidad
infantil por enfermedades respiratoria -IRA- y la tasa de mortalidad por enfermedades
diarreicas – EDA- en menores de 5 presentaron una tendencia negativa, sin embargo, para
2015nuevamente aumento considerable de las mismas.
Como se puede observar en la gráfica anterior, la tasa de mortalidad materna del municipio
presenta una mejoría considerable para 2014 con solo 97 por cada 100.000 nacidos vivos,
al cierre de la vigencia 2015 aumento a 257 por cada 100.000 nacidos vivos debido a que
hubo una marcada reducción del cargue de los nacimientos por parte de la ESE hospital SAN
JOSE que estuvo en cese de actividades , a pesar de que se incrementó considerablemente
la atención de parto institucional con respecto a las vigencias anteriores (estas cifras 2015
son preliminares en DANE dado que al cargar al RUAF los nacimientos disminuye la razón
de mortalidad para esa fecha.
% de atención institucional de partos por personal calificado

100,2
100,0
99,8
Porcentaje
99,6
99,4
99,2
99,0
98,8
98,6
VIGENCI VIGENCI VIGENCI VIGENCI VIGENCI
A 2011 A 2012 A 2013 A 2014 A 2015
Porcentaje de atención
institucional del parto por 99,9 99,9 99,7 99,1 100,0
personal calificado
45
Ahora, comparativamente como se ve en el gráfico siguiente, de los 472 casos de morbilidad
materna de la Guajira reportados al SIVIGILA en la vigencia 2015 el 25% fueron del municipio
de Maicao.
Gráfica. No. de casos de morbilidad materna Guajira 2015

178
117
57
29 25
12 Uribia 5 10 13 4 1 4 6 1 10
Maicao
Urumita
Dibulla
LaJagua Pil
Manaure
Barrancas
Albania
San Juan
Villanueva
El Molino
Riohacha
Hatonuevo
Fonseca
Distracción
ar
INFANCIA Y ADOLESCENCIA
En relación con la cobertura en vacunación de menores de 6 años, el municipio presenta

coberturas entre 82% y 91%, pero de acuerdo al gráfico mejoró con respecto a las dos
vigencias anteriores, por lo cual se deben seguir implementando mecanismos que permitan
alcanzar cobertura total en esa franja de edad.
Cobertura Vacunación Menores de 6 años
92,0
90,0
88,0
COBERTURA
86,0
84,0
82,0
80,0
78,0
VIGENCIA VIGENCIA VIGENCIA VIGENCIA VIGENCIA
2011 2012 2013 2014 2015
RESULTADO 82,5 91,1 87,7 87,0 88,0
46
Como se evidencia en la tabla siguiente las coberturas en vacunación en el municipio de
Maicao han sido variables a través de los años durante la vigencia 2011-2014, significando
esto, que se hace necesario tener una política, herramientas y recursos constantes y claros
para lograr avanzar en la obtención de cobertura total.
Tabla 16. Coberturas de vacunación en Maicao 2011-2014
2011 2012 2013 2014
Cobertura de vacunación con BCG (Tuberculosis) en nacidos vivos 94,79 92,83 87,61 95,55
Cobertura de vacunación contra Polio en menores de 1 año 85,15 79,67 76,44 81,56
Cobertura de vacunación contra Rotavirus en menores de 1 año 55,89 69,08 73,99 84,55
Cobertura de vacunación VPH - Virus del Papiloma Humano -

85,34 85,57 0
niñas desde 9 años en adelante
Cobertura de inmunización con pentavalente (DPT y Hepatitis)

85,12 79,65 76,47 81,53
tres dosis en niños y niñas menores de 1 año
Cobertura de inmunización contra el triple viral (TV) de un año 82,48 91,11 87,66 87,03
Cobertura de vacunación contra fiebre amarilla en niños de 1 año 80,36 89,92 88,14 87,48
Cobertura de vacunación contra Neumococo dos dosis en

39,05 82,9 81,25 88,42
menores de 1 año
Fuente: SISPRO-MIN Protección Social
Cuadro Epidemiológico (Principales Variables)
Ahora, frente al reporte de casos de las diferentes afectaciones de salud de La Guajira en
referencia al municipio encontramos que (Ver anexo 1. Gráficas):
• De los 859 casos de dengue reportados por el departamento, Maicao tiene el 5%

(40) del total de los casos de la Guajira.
• De los 4.786 casos de Chinkungunya de la Guajira reportados al SIVIGILA en la
vigencia 2015, Maicao aportó el 1% del total de los casos.
• De los 7 casos de Malaria por P. Vivax reportados por la Guajira al SIVIGILA,
Maicao presentó el 29% del total.
• De los 32 casos de Hepatitis A reportados al SIVIGILA por la Guajira, el 3% fueron
de Maicao.
• De los 13 casos de Hepatitis B de la Guajira reportados al SIVIGILA, el 15% fueron
de Maicao.
• De los 238 casos de tuberculosis de la guajira reportados al SIVIGILA, el 32%
fueron de Maicao.
• De los 51 casos reportados por la Guajira al SIVIGILA de Sífilis, el 25% fueron de
Maicao, lo que muestra que se debe realizar mayor control de ésta enfermedad
47
a través de los programas de Sexualidad, derechos sexuales y reproductivos,
control prenatal y de PYP.
• De los 126 casos de VIH de la Guajira reportados al SIVILIGA, el 36% fueron de
Maicao, lo que indica que se deben fortalecerlos programas de Sexualidad,
derechos sexuales y reproductivos y de PYP.
• De los 429 casos de bajo peso al nacer reportados por la Guajira la SIVIGILA,
Maicao tiene el 6% del total.
• De los 21.372 casos de EDA en menores de 5 años de edad reportados por la
Guajira la SIVIGILA, el 19% son de Maicao.
• De los 36.082 casos de EDA en menores de 5 años y más de la Guajira reportados
al SIVIGILA, el 13% fueron de Maicao.
• De los 63.899 casos de IRA en niños menores de 5 años de edad de la guajira
reportados al SIVIGILA, el 24% fueron de Maicao.
• De los 69.552 casos de IRA en niñas de 5 años y más en la Guajira reportados al
SIVIGILA, el 20% del total era de Maicao.
• De los 199 casos de Enfermedades transmitidas por alimentos en la Guajira y
reportados al SIVIGILA, el 5% fueron de Maicao.
• De los 1.023 casos de vigilancia de rabia humana en la Guajira y reportados al
SIVIGILA, el 15% se presentaron en Maicao.
• De los 83 casos de accidente ofídico que en la vigencia 2015 se presentaron en
la Guajira, el 1% fueron casos de Maicao.
• De los 3 casos de Leptospirosis de la Guajira reportados al SIVIGILA en la vigencia
2015, el 33% fueron de Maicao.
• De los 94 casos de defectos congénitos que se presentaron en la Guajira en la
vigencia 2015 y se reportaron al SIVIGILA, el 12% eran de Maicao.
• De los 472 casos de morbilidad materna de la Guajira reportados al SIVIGILA en
la vigencia 2015 el 25% eran del Municipio de Maicao.
• De los 31 casos de lesiones por artefactos explosivos (pólvora- minas
antipersona) la Guajira reportados al SIVIGILA en la vigencia 2015, el 13% fueron
en el Municipio de Maicao.
• De los 729 casos de violencia de género de la Guajira reportados al SIVIGILA en
la vigencia 201, el 4% eran del Municipio de Maicao.
• De los 727 casos de Varicela de la Guajira reportados a SIVIGILA en la vigencia
2015, el 8% eran del municipio de Maicao.
• De los 8 casos de cáncer en menores de 18 años de edad en la Guajira en la
vigencia 2015 reportados al SIVIGILA, el 38% fue del Municipio de Maicao.
• De los 23 casos de mortalidad materna en la Guajira que se reportaron al
SIVIGILA en al 2015, el 30% fueron de Maicao.
• De los 214 casos de mortalidad perinatal de la guajira en la vigencia 2015
reportados al SIVIGILA, el 18% corresponden a los casos de Maicao.
48
• De los 16 casos de mortalidad por EDA en los menores de 5 años de edad en la
guajira en la vigencia 2015 y reportados al SIVIGILA, el 38% eran de Maicao.
• De los 38 casos de mortalidad por IRA en la guajira en la vigencia 2015 y
reportados al SIVIGILA, el 24% eran del municipio de Maicao.
• De los 15 casos de mortalidad por Tuberculosis en la guajira y reportados al
SIVIGILA en la vigencia 2015, el 20% eran del Municipio de Maicao.
• De los 37 casos de mortalidad por desnutrición en la Guajira y reportados al
SIVIGILA en la vigencia 2015, el 19% eran del Municipio de Maicao.
A nivel general, a la luz de los indicadores de salud se evidencia la mayor parte de la

población cuenta con afiliación a seguridad social. En cuanto a las situaciones negativas se
encuentra que:
• No se evidencia una estrategia consistente en busca de mejorar la salud pública
del municipio, o los esfuerzos no han dado los resultados esperados.
• Las tasas mortalidad infantil tanto en menores de 5 años como en menores 1
años está aumentando considerablemente en el municipio a pesar que la general
desde 2005 mostraba una disminución.
• La tasa de mortalidad infantil por enfermedades respiratoria -IRA- presentó una
tendencia negativa, sin embargo, para 2010 nuevamente aumento en casi un
135% y nuevamente disminuir en 2011.
• Baja cobertura en seguridad social en el régimen contributivo, lo que denota
grandes problemas en materia de acceso a empleo y baja generación de
autoempleo.
• Altas tasas de mortalidad materna asociadas a bajos controles prenatales
• Bajas tasas de vacunación y de programas de prevención y promoción.
• Las tasas de mortalidad han aumentado, principalmente en menores de 5 años,
siendo menor en los menores de 1 años.
• La cobertura en vacunación en la mayor parte de las vacunas ha disminuido.
• Las muertes fetales han venido aumentando durante los últimos años
• La mortalidad materna ha aumentado en el municipio en proporciones
superiores al 30% al año."
COMPONENTE ESTRATÉGICO SALUD Y NUTRICIÓN
A continuación, y teniendo en cuenta el diagnóstico presentando anteriormente, así como
el programa de gobierno y los ODS, construcción de paz, participación democrática y demás
apuestas señaladas, se presenta la parte estratégica de los sectores Salud y SAM en
concordancia con lo establecido por el DNP en sus rutas estratégicas.
49
3.5.3.1 Eje estructutrante social
3.5.3.1.1 Salud y Nutrición
OBJETIVO: Generar y consolidar capital social y humano a partir de la salud como elemento
central de la construcción de una sociedad próspera, equitativa, solidaria, y respetuosa de
la diferencia, que supera la pobreza a través de la provisión de servicios de salud de calidad
y con sentido humano.
ODS ASOCIADOS:
ODS 1. Fin de la pobreza

Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo
ODS 2. Hambre Cero

ODS 3. Salud y Bienestar:
Poner fin al hambre, lograr la seguridad
Garantizar una vida sana y promover el
alimentaria y la mejora de la nutrición y
bienestar para todos en todas las edades
promover la agricultura sostenible
MAICAO PROMUEVE BIENESTAR GARANTIZANDO VIDA A LA

PRIMERA INFANCIA
PROGRAMA
Objetivo: Disminución del riesgo de enfermar y morir por
enfermedades prevenibles por vacuna.
Indicador de Meta del
Descripción Meta de Resultado Línea Base
Resultado cuatrienio
Alcanzar el 95% en coberturas
Coberturas Útiles en
útiles en biológicos en 85% 95%
vacunación
menores de 6 años
Tasa de mortalidad
disminuir a 27.6 la tasa de
por ERA en niños y
mortalidad por ERA en niños y 41 27.6
niñas menores de 5
niñas menores de 5 años
años
50
Tasa de mortalidad
disminuir a 18 la tasa de
por EDA en niños y
mortalidad por EDA en niños 27 18
niñas menores de 5
y niñas menores de 5 años
años
Descripción Meta de Producto Línea Base
Producto cuatrienio
Realizar seguimiento
Número de niños y
individual anual a 3.794 niños
niñas menores de 1
y niñas menores de 1 año que
año con seguimiento 3.794 15.176
tienen el esquema de
de vacunación
vacunación completo para su
realizado
edad
numero de Realizar dos monitoreos
monitoreos rápidos rápidos de coberturas de 2 8
de cobertura vacunación en el municipio.
Número de niños y Realizar 12 seguimientos
niñas de 5 años con anuales a las coberturas de
12 48
seguimiento de vacunación en las EPS e IPS
vacunación realizado del municipio
coordinar y desarrollar 4
jornadas anuales de vacunación
Número de jornadas definidas por el MSPS,
de vacunación garantizando la intensificación
4 16
coordinadas y de las acciones durante el mes
desarrolladas programado (planes de acción
de las jornadas de las IPS,
puestos de vacunación)
Desarrollar anualmente 3
estrategias de Información,
Educación, Comunicación y
Numero de estrategias
movilización social en salud 3 12
desarrolladas
infantil (AIEPI), mediante la
participación activa de la
comunidad
Realizar 4 capacitaciones para
Numero de
Facilitadores en el Componente
capacitaciones
Comunitario de AIEPI a las 4 16
realizadas a los
Auxiliares de P y P de las IPS del
facilitadores
municipio.
51
MAICAO CON INDICADORES MEJORADOS EN SALUD PÚBLICA
Objetivo: Generar acciones que sobre una población específica,
con individuos identificables y caracterizables, deben realizar las
PROGRAMA
entidades públicas o privadas para disminuir la probabilidad de
ocurrencia de un evento no deseado, evitable y negativo para la
salud del individuo.
Reducir la Tasa de
Reducir a 0 Tasa de
mortalidad en
mortalidad en menores de 18 1 0
menores de 18 años
años asociada a VIH/SIDA
asociada a VIH/SIDA
Tasa de mortalidad disminuir a 6 la tasa de
6.7 6
fetal mortalidad fetal
Número de casos de Disminuir a 54 los casos
tuberculosis en el anuales de tuberculosis en el 70 54
municipio de Maicao municipio de Maicao
tasa de Mortalidad
Mantener en 0 la tasa de
en niños, niñas y
mortalidad por Malaria en 0 0
adolescentes por
niños, niñas y adolescentes.
malaria (Casos)
tasa de mortalidad
Reducir a 1 la tasa de
en niños, niñas y
mortalidad por dengue en 0 1
adolescentes por
niños, niñas y adolescentes.
dengue (Casos)
Producto cuatrienio
Realizar 2 jornadas anuales de
número de jornadas
pruebas voluntarias de VIH en
para realización de 2 8
articulación con la red
prueba para VIH
prestadora
Realizar 2 jornadas anuales
número de jornadas
para entrega de preservativos 2 8
de preservativos
a la población seleccionada
Implementar 3 estrategias
Numero de
anuales desde sexualidad y
estrategias 3 12
derechos sexuales y
implementadas
reproductivas
Números de Verificar las Capacitaciones y
verificaciones charlas educativas que
1 4
hechas a todas las reciben los usuarios en las
IPS/EPS IPS/EPS del municipio sobre
52
los signos de alarmas en las
gestantes.
Realizar 2 estrategias anuales
Numero de para búsqueda activa de
estrategias de sintomáticos respiratorios 2 8
prevención de TBC más IEC para la prevención de
la TBC
Realizar 2 Estrategias anuales
de IEC en Promoción y
Numero de Prevención de la Malaria y
estrategias en Leishmaniasis casa a casa en
2 8
promoción y Zona Rural y Urbana
prevención vulnerable del Municipio de
Maicao (Escuadrón Anti-
Criaderos de Mosquitos)
Realizar 16 jornadas anuales
de actividades pedagógicas
(Estrategia IEC) para
número de jornadas mantener entornos
de actividades saludables y prevenir la
16 64
pedagógicas multiplicación de vectores en
realizadas instituciones educativas
priorizadas del municipio.
(Articular con Entorno
Saludable)
MAICAO CON INFRAESTRUCTURA DE SALUD MEJORADA Y EN

FUNCIONAMIENTO
PROGRAMA Objetivo: Generar acciones de vigilancia y control que permitan
a la red prestadora mejorar el acceso y la calidad en la
prestación de servicios de salud pública.
lograr que el 80 % de la IPS
%de IPS con
del municipio logren
adecuada atención 50% 80%
adecuada gestión para la
en salud
atención de los usuarios
Producto cuatrienio
53
Implementar y ejecutar un
Numero de sistemas
sistema anual de control y
de control y 1 4
vigilancia a las Empresas con
vigilancia
las que se contrata el PIC
Gestionar la construcción,
Número de puestos
remodelación y dotación de la
de salud 0 3
reapertura de 3 centros de
remodelados
salud del municipio
No. Programas de Articular un programa anual
Salud articulados al del PEC y plan de vida Wayuu
0 4
PEC y Plan de Vida a la política educativa en
Wayuu salud y nutrición
gestionar la implementación
de un plan de auditoria anual
Numero de planes para realizar seguimiento al
1 4
de auditoria mejoramiento a la prestación
de servicios de salud del
municipio
MAICAO, MAS ENTORNO SALUDABLE, MEJOR CIUDAD

Objetivo: Promover la salud de las poblaciones que por sus
condiciones sociales son vulnerables a procesos ambientales
PROGRAMA
mediante la gestión intersectorial y la participación social –
comunitaria, prevención, vigilancia y control sanitario de los
riesgos ambientales que puedan afectar su salud y bienestar
intervenir 5 zonas anuales en
numero de zonas el municipio que revistan un
3 20
intervenidas riesgo para la salud de la
población
Producto cuatrienio
Crear 4 estrategias anuales
para intervenir zonas que
No. de estrategias
revistan riesgo para la salud 2 16
implementadas
en la población urbana y rural
del municipio de Maicao
54
SIMPRE NUTRIDOS, SIEMPRE FELICES
Objetivo: Propender por la Seguridad Alimentaria y nutricional
SAN de la población maicaera a través de la implementación,
PROGRAMA
seguimiento y evaluación de acciones transectoriales, con el fin
de asegurar la salud de las personas y el derecho de los
consumidores.
Tasa de Mortalidad disminuir la tasa de
por desnutrición en mortalidad infantil por 5 4
menor de 5 años desnutrición
Duración mediana Aumentar la duración de la
de la lactancia lactancia materna exclusiva a 4 6
materna exclusiva 6 meses.
Producto cuatrienio
Numero de Implementar 4 estrategias
estrategias de anuales para promover la
seguridad seguridad alimentaria y 4 16
alimentaria y nutricional en el municipio de
nutricional Maicao
implementar 2 estrategias
Numero de anuales para promocionar la
estrategias de lactancia materna y dieta
2 8
promoción de la saludable en la población
lactancia materna objeto del municipio de
Maicao
Gestionar con continuidad
una estrategia anual de
numero de
implementación con la
estrategias 1 4
población objeto del
implementadas
Programa de los Primeros Mil
Días de Vida
Gestionar la continuidad de la
Georreferenciación de los
niños y niñas de la zona rural
numero de del municipio en especial a las
georreferencias comunidades étnicas, para 0 1
gestionadas integrarlos al sistema de salud
de la mano de los actores del
sistema (Departamento, ICBF,
EPS e IPS)
55
MAICAO CON DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS
Objetivo: Garantizar el ejercicio de los derechos relacionados
con la sexualidad y la reproducción, libre de violencias en un
PROGRAMA
marco de igualdad, libertad, autonomía, no discriminación por
motivos de sexo, edad, etnia, orientación sexual o identidad de
género, discapacidad, religión o ser víctima del conflicto armado.
Razón de mortalidad Disminuir la razón de
materna por mortalidad materna a 150 por 257 150
100.000 habitantes cada 100.000 habitante
Producto cuatrienio
Numero de Realizar 5 estrategias en
estrategias en sexualidad y derechos
sexualidad y sexuales y reproductivos 5 20
derechos sexuales y encaminados a mejorar los
reproductivos indicadores de la dimensión
Lograr la implementación de
los Modelos de servicios de
Numero de IPS con
salud amigables para
de modelo de 10 10
adolescentes y jóvenes en 10
servicios amigables
instituciones de salud del
municipio
MAICAO CON SERVICIOS DE SALUD PARA TODOS (COBERTURA)

Objetivo: Establecer mecanismos que garanticen la afiliación al
PROGRAMA
SGSS de la población pobre clasificadas en nivel I y II de Sisben
del municipio
Aumentar a 100% la
cobertura del
cobertura de afiliación al 99 100
régimen subsidiado
SGSSS
Disminuir el número de
Número de
Población pobre no asegurada
Población pobre no 3547 2500
(Incluye población vulnerable
asegurada
y Especial)
Producto cuatrienio
Número de Jornada
Realizar 80 jornadas de
de promoción a la 20 80
promoción a la afiliación al
afiliación al SGSSS
56
SGSSS de la población pobre y
vulnerable
Garantizar la continuidad y/o
Número de personas ampliación de la cobertura
160.000 170.000
aseguradas del régimen subsidiado del
SGSSS
Realizar 2 seguimientos
anuales a las EAPB para
verificar que existan los
convenios o contratos
Numero de
necesarios con la Red de
seguimientos 2 8
Prestadores del municipio,
realizados a la EAPB
para la adecuada prestación
de los servicios de baja,
mediana y alta complejidad a
la población.
búsqueda de la población
Número de jornadas pobre no asegurada a través
de búsqueda de de cruces de bases de datos
4 16
población pobre no con familias en acción, ICBF,
asegurada SISBEN y búsquedas activas
para poder ingresarlos al
SGSSS
Implementar y ejecutar un
Numero de
sistema anual de control
interventorías para
vigilancia y auditoria a las
control vigilancia y 1 4
aseguradoras en el
auditoria a las
cumplimiento de sus
aseguradoras
obligaciones
MAICAO CON SALUD EN EL EMPLEO

Objetivo: Mejorar las condiciones de salud y medio ambiente de
PROGRAMA
la población trabajadora a través de la prevención de los riesgos
laborales y profesionales
lograr que el 60% de la
Porcentaje de
población formal e informal
población laboral a 0 60%
conozca las acciones que le
beneficiar
permita disminuir los riesgos
57
laborales y su impacto sobre
la salud
Producto cuatrienio
Elaborar una caracterización
Numero de del comportamiento de
caracterizaciones en riesgos laborales y
0 1
la población laboral ocupacionales en el sector
informal formal e informal del
municipio de Maicao
Realizar 2 acciones anuales
número de acciones que permitan disminuir el
para la gestión del riesgo laboral, a través de la 2 8
riesgo laboral articulación con las ARL que
operan en el municipio
MAICAO ALERTA
Objetivo: Generar conocimiento sobre el riesgo de desastres en
PROGRAMA
sus diferentes ámbitos para la planificación frente a las
emergencias y los desastres.
Tiempo de respuesta Mejorar la capacidad de
ante la emergencia respuesta de los actores ante 0 30
(minutos) una emergencia y o desastre
Producto cuatrienio
Realizar un simulacro anual
Número de ante cualquier emergencia o
simulacros desastre en dos instituciones 1 4
realizados educativas y dos entidades
públicas del municipio.
Realizar una evaluación anual
Número de para identificar los riesgos,
evaluaciones vulnerabilidad y amenazas en 21 84
realizadas en I.P.S. todas las I.P.S. a través de
visitas de campo
58
MAICAO CON SERVICIOS DE SALUD MÁS DIGNOS E
INCLUYENTES (PROMOCIÓN SOCIAL)
Objetivo: Atender los determinantes particulares que conllevan
PROGRAMA a las inequidades sociales y sanitarias persistentes en primera
infancia, infancia y adolescencia; envejecimiento y vejez; salud y
género; salud en poblaciones étnicas, discapacidad y conflicto
armado
80% de la población Lograr la caracterización del
vulnerable 80% la población vulnerable 0 80%
caracterizada del municipio
Producto cuatrienio
Realizar 3 caracterizaciones
Número de
anuales a la población
caracterizaciones de
vulnerable (VICTIMAS, 0 12
la Población
DISCAPACIDAD LGTBI y
Vulnerable
OTROS)
Número de jornadas atención en promoción social
para la atención de a la población de mayor
5 20
la Población vulnerabilidad, victimas,
Vulnerable adulto mayor, discapacidad,
grupos étnicos y LGTBI.
MAICAO PARTICIPATIVO
Objetivo: fortalecer la participación como medio para construir
PROGRAMA bienestar, lo que implica el reconocimiento de los sujetos, su voz
y participación para transformar sus condiciones de vida
posibilitando lazos de identidad y solidaridad
vincular al 100% los
% de mecanismos de
mecanismos de participación
participación 0 100%
comunitaria al plan de salud
vinculados
territorial
Producto cuatrienio
Número de planes Gestionar que los 5 planes de
0 5
de acción articulados acción de los mecanismos de
59
participación ciudadana en
salud (Veeduría en salud,
COPACO, CTSSS, Alianzas de
Usuarios, Comité de ética
hospitalaria) estén a activos y
articulados con el PST.
Número de
concertación e
concertaciones modelo de
implementación del 0 1
atención integral en salud
modelo de atención
integral en salud
Realizar capacitaciones
anuales en actividades de
No. De Personas de educación e intervención en
la etnia Wayuu salud y nutrición. Para 20 0 20
capacitadas miembros de comunidades de
la etnia wayuu durante el
cuatrienio
gestionar la implementación
Numero de SIAU
del SIAU en las 34 entidades 25 34
implementado
de salud del municipio
MAICAO SONRIE SALUDABLE

Objetivo: Fortalecer la capacidad de gestión de los servicios de
PROGRAMA
salud, el acceso y la atención de las enfermedades y las
alteraciones de la salud bucal
% de personas
realizar intervención en
intervenidas en
promoción de la salud oral al 20% 60%
programa de salud
60 % de la población objeto
oral
Producto cuatrienio
Realizar 5 charlas anuales
sobre (Estrategia IEC) con los
Número de charlas líderes de los barrios en 5
de promoción de la Comunas y la comunidad 5 20
salud oral sobre la promoción de
hábitos higiénicos de salud
oral
60
MAICAO MENOS VECTORES, MENOS ENFERMEDADES
Objetivo: Reducción de la carga de las enfermedades
PROGRAMA transmitidas por vectores (malaria, dengue, leishmaniosis,
enfermedad de Chagas) producto de su discapacidad,
mortalidad y morbilidad
Implementar 100% de las
estrategias para la
% de las estrategias
disminución de enfermedades 50% 100%
implementadas
transmitidas por vectores
implementada
Producto cuatrienio
1 programa que articule las 6
Número de
estrategias para la
estrategias 6 6
disminución de enfermedades
articuladas
transmitidas por vectores
realizar 2 movilizaciones
sociales anuales para
Numero de
búsqueda de criaderos de
movilizaciones 2 8
insectos y vectores
sociales
transmisores de
enfermedades
MAICAO, MAS CONVIVENCIA MEJOR CIUDAD

Objetivo: Contribuir a la gestión integral de los riesgos asociados
a la salud mental y la convivencia social, interviniendo los
PROGRAMA factores de riesgo y mejorando la capacidad de respuesta
institucional y comunitaria para disminuir el impacto que tienen
sobre las personas los eventos, problemas y trastornos mentales
y las distintas formas de violencia
realizar intervención en salud
% de población
mental a manera de
intervenida en salud 40% 80%
promoción de la salud al 80%
mental
de la población objeto
61
Producto cuatrienio
realizar 4 estrategas anuales
Numero de
de promoción de la salud 4 16
estrategias
mental con abordaje integral
MAICAO ACTIVO
Objetivo: Promover, desarrollar e implementar una agenda
transectorial que incluya como prioridad en las políticas de
todos los sectores la promoción de la salud, el control de las
PROGRAMA
enfermedades no transmisibles y las alteraciones de la salud
bucal, visual, auditiva y comunicativa y Disminuir la exposición a
los factores de riesgo modificables en todas las etapas del
transcurso de vida.
intervenir el 60 % de la
% de personas población objeto en el
intervenidas en municipio de Maicao en 20% 60%
programa articulación con los actores
del sistema
Producto cuatrienio
Implementar 4 estrategias de
Numero de
prevención de enfermedades
estrategias 4 16
crónicas en el municipio de
implementadas
Maicao
Diagnostico sector educación

La tarea de preparar a la población para percibir y participar de los cambios del medio donde
se encuentran inscritos recae sobre el Sistema Educativo, constituyéndose en uno de los
elementos fundamentales de los procesos de desarrollo.
El municipio de Maicao, durante el año 2003 se certificó en educación, a partir de entonces
se evidenciaron avances en materia de cobertura, calidad, equidad, eficiencia y pertinencia,
criterios que enmarcarán el accionar de La Secretaria de Educación Municipal, a efectos de
guardar coherencia con los lineamientos nacionales propuestos por “COLOMBIA LA MAS
EDUCADA” y garantizar la inclusión del accionar local en los programas y proyectos del
orden nacional.
62
No obstante, el proceso de certificación adelantado, se continúan presentando indicadores
de analfabetismo, deserción y ausentismo, así como baja calidad de la educación y
disyunción entre los contenidos educativos y las necesidades de la población.
Las precarias condiciones socio-económicas de la mayor parte de la población,
especialmente la perteneciente a la etnia wayuu, obliga a la población en edad escolar a
vincularse a actividades económicas, retrasando su ingreso al sistema educativo, o
desertando de este, aumentando los niveles de deserción y ausentismo que contribuyen a
mantener, o incluso incrementar, el analfabetismo funcional.
En Maicao para 2016 según las proyecciones DANE la población en edad escolar ascendió a
cerca de 51 mil hombres y mujeres, distribuidas muy uniformemente en los tres rangos
señalados en la gráfica siguiente.
Pirámide poblacional de la población estudiantil de Maicao 2016
Fuente: DANE 2016

Componente de derecho: Disponibilidad
ASEQUIBILIDAD
Este componente hace referencia a la responsabilidad que tiene el ente territorial de
proporcionar y asegurar la existencia de una oferta educativa que permita desarrollar con
calidad y en condiciones óptimas los procesos de aprendizajes. El componente busca de
esta forma garantizar las condiciones en materia de infraestructura, dotaciones escolares,
así como el número de profesores idóneos para desarrollar los procesos y planes educativos
en las distintas instituciones educativas
INFRAESTRUCTURA
La calidad de la información en educación preescolar, básica y media incide de manera
directa en el reporte de matrícula y en los procesos de asignación de recursos financieros y
humanos. Es necesario que la Secretaría de Educación de prioridad al desarrollo de acciones
tendientes al mejoramiento de la calidad de la información del Directorio, es por esta razón
que, desde la oficina de cobertura, se han realizado acciones en función de la mejora
63
continua de la información, legalización de las Instituciones oficiales y privadas,
reorganización de establecimientos educativos y actualización del DUE.
En el año 2012 se realizó una reorganización de los establecimientos educativos con el acto
administrativo resolución No. 1441 del 6 de diciembre de 2012 en donde como se ve en la
tabla siguiente, se realizaron diferentes acciones tendientes a modernizar y mejorar la
infraestructura municipal de educación.
Tabla 17. Acciones realizadas para actualizar las sedes educativas Maicao 2012
Sedes Sedes Sedes Sedes que se actualizaron el Sedes

cerradas nuevas reconocidas código DANE trasladas
19 20 12 23 9
Fuente: Secretaría de educación
En total en Maicao existen 27 instituciones educativas que con sus sedes suman 186
establecimientos educativos, de los cuales 15 instituciones educativas generales contienen
45 sedes, 6 instituciones educativos para indígenas que aglomeran 64 sedes y 6 centros
educativos con 77 sedes. Además, hay 17 sedes no oficiales.
En el ente territorial en el 2015, se inició la jornada única con una sede, como piloto, en el
mismo año el Ministerio de Educación abre convocatoria para la postulación para la
selección de las sedes que empezarían la jornada única en el 2016, quedando aprobadas
sedes que según la proyección atendería para 2015 473 niños, 3.224 para 2016, 3.594 para
2017 y 3.321 para 2018.
Para la implementación de la Jornada Única se hace necesaria la construcción y adecuación
de infraestructura escolar para incrementar cobertura, para asumir este reto. En el periodo
pasado se realizaron inversiones en algunos establecimientos educativos principalmente
rurales como se evidencia en la tabla siguiente.
Tabla 18. Dotación e infraestructura durante la vigencia 2012-2015
Tipo de obra Cantidad
Construcción áreas administrativas 3
Aulas escolares 83
Baterías sanitarias 6
Comedores escolares 12
Canchas deportivas multifuncional 6
Muros de cerramiento 3
Cocinas artesanales 21
Construcción y dotación de laboratorios 4
Sala de profesores 1
Sala de audiovisuales 1
64
Mejoramiento y restauración de aulas 33
A pesar de lo invertido en infraestructura, según el Ministerio de Educación, existe en el
Municipio una deficiencia de 215 aulas escolares aproximadamente, de manera
proporcional se requieren escenarios deportivos, comedores, bibliotecas y baterías de
baño. Para el 2016 se tiene priorizado dotar de las condiciones mínimas a un 75% de las
instituciones educativas para darle inicio a la Jornada Única en el 2016 y 2017.
TRANSPORTE ESCOLAR
El Municipio del Maicao ha establecido como estrategia de permanencia El Programa de
Transporte Escolar el cual busca brindar a estudiantes de los establecimientos educativos
oficiales de la zona Rural el ingreso al sistema educativo de los niños, niñas y jóvenes que
por sus condiciones socioeconómicas no cuentan con los recursos para el pago de
transporte público o por su ubicación de residencia se encuentran distantes de un plantel
educativo lo que hace necesario garantizar su asistencia a través de transporte escolar.
Rutas u beneficiarios de transporte escolar 2012-2015- Maicao
Cantidad
Año Beneficiarios
de ruta
2012 55 1476
2013 55 1930
2014 59 1836
2015 59 1553
Propendiendo con el fortalecimiento de las estrategias de permanencia educativa para el
año 2014, el servicio de transporte escolar se ofrece a la zona rural en su totalidad en 59
rutas escolares que beneficiaron a 1.836 alumnos
El servicio de Transporte Escolar que se prestaba a través de la Gobernación de La Guajira
con la Unión Temporal Crecer Guajiro, con 22 Rutas asignadas de las cuales se beneficiaban
642 niños, fue suspendido debido al cumplimiento de los 177 días Calendarios Escolar
contratados según contrato No 352 de 2013, lo cual trajo como consecuencia que estos
niños tuvieran dificultades para asistir a sus escuelas. Para el año 2015 no se contó con este
servicio por parte de la Gobernación, por ello la disminución en el total de los beneficiados,
atendieron 59 rutas escolares que beneficiaron a 1.553.
La administración municipal con el objetivo de cubrir el 100% de la necesidad de transporte
escolar en la zona rural del municipio se ha propuesta ampliar las rutas con el fin de
garantizar la permanencia y acceso de los estudiantes a los planteles educativos, para ello
durante la vigencia del 2016 la meta será pasar de 59 rutas que a corte de 2015 beneficiaron
65
a 1553 a 65 rutas que beneficiaran a 1791 aumentando de esta forma la cobertura a 238
beneficiarios nuevos.
RECURSO HUMANO
Según la secretaría de educación a la fecha los resultados de la evaluación docente realizada
en Maicao evidencia que 111 docentes obtuvieron calificación sobresaliente, 379
satisfactoria y 32 están nombrados y posesionado en periodo de prueba. Además, existen
7 cargos provistos para coordinador. Adicionalmente el diagnóstico muestra que el 58,54%
de los docentes del municipio, tienen formación de título Licenciado; el 12,26% son
Profesionales; el 9,65% posee grado de especialización; solo el 2,14% tiene grado de
Maestría.
Nivel de formación de docentes del municipio de Maicao 2015
58,54%
12,26% 12,26% 9,65%

1,74% 2,14% 0,32% 3,09%
Bachilleres Normalistas Licenciados Profesionales Especialización Maestría Doctorado Por áreas

pedagógicos básicas

La gráfica siguiente muestra que el mayor número de docentes se concentra en la zona
urbana, generando así un déficit de maestro en la zona rural. Así mismo es evidente la
inexistencia de personal que brinde la atención y garantice las acciones de psicorientación
vitales en el proceso educativo a los estudiantes de las diferentes instituciones educativas
de la zona rural del municipio.
Personal en establecimientos educativos según función y zona – Maicao 2015
1200
1000
800
600
400
200
0
DOCENTES PSICOORIENTADOR DIRECTIVOS DOCENTES ADMINISTRATIVO
ZONA URBANA ZONA RURAL
66
Adicionalmente, como muestra la tabla anterior se puede evidenciar que el 50% de los
docentes de inglés del municipio se encuentran en el A2, mientras que el 22.72% se
encuentra en B1 en 13.63% figura en el B2 y tan solo el 4.54% se encuentra en A1, esto
denota que los docentes del área de inglés ameritan un proceso de actualización que
permita evaluar su nivel en aras de potencializar la formación que imparten en los
establecimientos dirigidos a los estudiantes.
Tabla 19. Clasificación por nivel en ingles docentes Maicao 2015
A-1 A1 A2 B1 B2
0 1 13 5 3
Conociendo la realidad de formación de los docentes del municipio, se requiere con
urgencia, aunar esfuerzos entre el Ministerio de Educación y el ente territorial, para mejorar
estos indicadores que garanticen una cualificación del recurso humano docente, que debe
revertirse en la prestación de un servicio educativo de calidad.
A este respecto, para 2015 a través del Programa Todos a Aprender 2.0, con corte a 31 de
enero, se ha beneficiado en Maicao a 22 establecimientos educativos y 119 sedes,
formando 608 docentes del área de matemáticas y lenguaje, a través de la gestión de 14
tutores y 1 formador. No obstante, queda mucho por avanzar durante la vigencia 2016-
2019.
COMPONENTE DE DERECHO: Acceso
ACCESIBILIDAD.
En Colombia, la educación está estructurada en cinco niveles: el preescolar, que comprende
mínimo un grado obligatorio entre los 5 y 6 años de edad; la educación básica primaria, de
cinco grados entre los 6 a 11 años de edad escolar; la educación básica secundaria, de cuatro
grados para la edad escolar de 12 a 15 años y la educación media con una duración de dos
grados para la edad escolar de 16 a 17 años.
En el Conpes 140 de 2011 se fijó como meta lograr cobertura bruta universal (100%) en los
niveles de preescolar, básica primaria y básica secundaria; y de 93% en educación media.
En ambos casos, La Guajira se encuentra por debajo de los promedios nacionales.
La cobertura bruta son los estudiantes del ente territorial que se encuentran dentro del
sistema educativo, sin importar la edad; en tanto que la cobertura neta son los estudiantes
que se encuentran dentro del sistema educativo en la edad correspondiente al grado que
cursan, por lo que se presentan diferencias significativas motivadas en varios factores entre
los que se cuentan: el fenómeno del desplazamiento, tipo de población flotante del cual se
compone el municipio, los fenómenos fronterizos de cierre y deportación desde el vecino
país Venezuela, el desempleo que muestra la ciudad en los últimos años.
Cobertura según nivel en Maicao 2012-2015
67
140,00%
120,00%
100,00%
80,00%
60,00%
40,00%
20,00%
0,00%
Transición Primaria Secundaria Media Transición Primaria Secundaria Media
Cobertura Bruta Cobertura neta
2012 118,26% 125,73% 103,76% 85,45% 55,49% 91,25% 65,89% 36,17%
2013 122,90% 121,80% 105,35% 76,59% 53,25% 88,72% 66,25% 34,05%
2014 119,64% 121,98% 96,63% 78,36% 59,47% 87,87% 67,23% 32,82%
2015 121,44% 120,68% 95,22% 81,92% 61,20% 87,84% 66,77% 32,43%
2012 2013 2014 2015
Fuente: Secretaría de Educación municipal de Maicao

Dentro de estas coberturas se destacan los cambios propiciados con la construcción y
apertura de CDI, que mejoró la cobertura en el nivel de transición; en el nivel de educación
media se presenta una disminución en la cobertura neta, motivada por niveles de deserción
donde los estudiantes a causa de la situación socioeconómica prefieren buscar trabajos que
en su mayoría son subempleo, para ayudar a solventar las necesidades del hogar donde
conviven. Otros fenómenos relacionados con la deserción, se encuentran presentes en las
instituciones educativas, entre los que se cuentan el embarazo a temprana edad, la
drogadicción y el pandillismo, de los cuales no son ajenas las instituciones educativas.
A pesar de lo anterior, se observa un aumento en la cobertura bruta en el nivel de educación
media, lo que quiere decir que personas que están por fuera del rango de edad para estar
en este nivel se motivan a terminar sus estudios, buscando mejores oportunidades de
capacitación y empleo, lo que se interpreta como el surgimiento de una brecha social en las
familias que no le dan la importancia que requiere la educación de sus miembros.
COMPONENTE DE DERECHO: Permanencia

La gráfica siguiente muestra el porcentaje de deserción por nivel educativo entre 2013 y
2015; periodo durante el cual han aumentado considerablemente. Esta situación, requiere
de una intervención fuerte para detectar causas y acciones para disminuir esta gran
deserción en todos los niveles.
Disminución deserción
68
De acuerdo a un estudio realizado por la secretaría de educación municipal de Maicao en el
año 2013, las principales causas de deserción escolar en la ciudad se deben principalmente
a:
• Oferta incompleta en la sede o el EE
• Poco gusto por el estudio
• Los hogares dan poca importancia a la educación
• Poca motivación de los hogares a los niños sobre la educación
• Consideran los estudios que tienen como suficientes
• Hogares que cambian de domicilio
• Problemas económicos de los hogares (más relevante 74,8%)
• Las responsabilidades que los hogares ponen a los niños (oficios del hogar)
• Maternidad-paternidad
• Trabajo infantil
• Situaciones de muerte de familiares
ADAPTABILIDAD.
Por otro lado, en el municipio se ha avanzado en la ejecución del Programa nacional de
alfabetización de jóvenes y adultos modelo acrecer, cuyos objetivos son:
• Disminuir el nivel de analfabetismo entre jóvenes y adultos que oscilan entre 15
a 65 años en el municipio.
• Mediante la formación de ciclos educativos contribuir en el mejoramiento de su
calidad de vida y educación en el Municipio.
• Diseños de metodologías de aprendizajes flexibles de acuerdo a su entorno.
• Formar personas productivas y participativas que intervengan en forma
significativa en el desarrollo de la comunidad.
• Contribuir a satisfacer de manera adecuada sus necesidades aprovechando para
ellos los recursos que tengan a sus alcances.
• Incorporar a jóvenes y adultos al conocimiento de la Lectoescritura que por
situaciones socios económicos no lograron ingresar al sistema de educación
regular.
69
• Brindarle especialmente a la población Wayuu la oportunidad de mejorar sus
condiciones académicas y de vida
Resultados del programa ACRECER en Maicao 2013-2015 desagregado por

zona
2500
2000
RURAL
1500
URBANO
1000
ALFABETIZADOS
500
0
2012 2013 2014 2015
Como se evidencia en la gráfica, el aumento en la cobertura del programa ACRECER fue

considerable hasta 2014, para luego disminuir en 2015. El principal efecto de este programa
fue reducir de 24% en el año 2012 a 14% en el año 2015 el porcentaje de descensión de la
población impactada. Dándole cumplimiento a las políticas anteriormente expuestas.
Otras estrategias para lograr aumentar la cobertura y permanencia educativa puesta en
marcha por la Secretaría de educación, se implementaron según población objetivo, padres,
niños y niñas y adolescentes a vincularse al sistema educativo, de las que se destacan las
siguientes campañas de matrícula: “Te quiero estudiando por siempre, volvamos a la
escuela” esta campaña buscó idear estrategias para la ampliación de la cobertura educativa
en cada rincón del municipio de municipio; “La escuela te espera”; tuvo lugar el día 5 de
Marzo 2014 en la I.E. N0.3 sede Santa Catalina de Siena, se convocó a los Rectores y
Directores de los Establecimientos Educativos, Docentes, Estudiantes, Sector Privado,
Concejo Municipal, entre otros actores, para socializarle los lineamientos a seguir de la
campaña de matrícula
Muévete, muévete, la escuela te espera” tuvo la finalidad de trabajar con los alumnos de
los grados 10 y 11 de las instituciones educativas del municipio, y los docentes de los
establecimientos educativos de la zona rural, para realizar brigadas alrededor de su
institución con la finalidad de buscar aquellos niños, niñas y jóvenes que se encuentren
fuera del sistema educativo oficial, llevarlo a la institución más cercana del sitio donde
residen, realizarle seguimiento a su proceso de matrícula, y velar por la permanencia de
estos durante el trascurso del año escolar.
Estas acciones, lograron aumentar de 70 a 686 los niños procedentes del ICBF entre 2012 y
2015, aumentar la matricula dentro del modelo de aceleración de aprendizaje, pasando de
70
126 en 2012 a 334 en 2015 y realizar acciones para ofertar educación a población víctima,
que para 2012 eran 153 los beneficiados y en 2015 eran 368 de acuerdo a SIMAT. Estas
acciones conjuntas, han logrado no solo aumentar cobertura, sino que, además apoyar
población vulnerable del territorio.
COMPONENTE DE DERECHO: Calidad
De las 48 metas establecidas en calidad educativa, el municipio finalizó 44 para un
cumplimiento del 91,6%. Se destacan, metas relacionadas con la dotación escolar con
10.850 textos escolares y 17.079 pupitres para atender las necesidades de la población
estudiantil.
En cuanto a la articulación de las Instituciones educativas con el SENA, se pasó de 4 en el
año 2011 a 19 en el 2013 y en la vigencia actual, se cuenta con 8, justificando esta
disminución en la falta de recursos presupuestales del SENA. Se puede evidenciar en la
siguiente gráfica, los esfuerzos del ente territorial, en cuanto a la aplicación de la estrategia
de ejecución de la formación docente.
Formaciones impartidas para profesores 2011-2015
41,35%
28,95%
24,06%
4,74%
0,38% 0,53%
Areas básicas Bilingüismo Grados de Orientación Tic Acompañamiento

preescolar y básica vocacional pedagógico
primaria
Fuente: Secretaría de planeación

ACEPTABILIDAD: Resultados Pruebas Saber
El comportamiento de las pruebas saber durante los 4 últimos años no muestra avances
significativos ni resultados que posesionen a las instituciones educativas en los niveles Alto
y Superior. Por el contrario de acuerdo a la variación evidente en la gráfica siguiente,
durante el último año las instituciones educativas se situaron en los niveles de Inferior y
Bajo de acuerdo a la medición del Ministerio de Educación.
Durante el año 2011 solo 4 Instituciones se categorizan en Alto y 3 en Superior, a diferencia
del año 2012, donde bajan 7 Instituciones en medio, 3 en Alto y 1 en Superior, aumentando
de esta manera las categorías Bajo e Inferior; durante el año 2013 siguen aumentado las
categorías Inferior, Bajo y Medio, como también Alto con 6 Instituciones y Superior con 4
Instituciones a diferencia del año 2012; ya en el año 2014 observamos que solo 2
71
Instituciones se ubican en Alto y 1 en Superior, siendo estas de las 26 Instituciones
evaluadas las más representativas.
Desempeño en la Pruebas SABER según categoría Maicao 2012-2015
46%
39%
32%
32%
32%
31%
INFERIOR
27%
26%
24%
22%
BAJO
18%
12%
MEDIO
11%
10%
8%
8%
8%
7%
ALTO
4%
3%
SUPERIOR
2012 2013 2014 2015
Ahora, al compararse con otros municipios, el departamento y la nación según nivel de
desempeño en Lenguaje, la gráfica siguiente muestra que, respecto a todos excepto
Riohacha, los niveles son similares para los dos años comparados.
Niveles de desempeño en la Pruebas SABER según materia 2012-2015
72
Fuente: ICFES – Base de datos remitida MEN el 30 de abril 015
Índice Sintético de nuestra ETC.

El índice sintético de calidad, es una herramienta que permite integrar todo el aspecto
relacionado con el que hacer pedagógico. Además, permite saber dónde estamos, a dónde
queremos llegar y cómo lo vamos a conseguir. Con ella, sabremos con certeza cómo
estamos en cada uno de nuestros ciclos educativos Básica Primaria, Básica Secundaria y
Media, el Índice es una escala del 1 al 10, siendo 10 el valor más alto que podemos obtener.
En la ETC tenemos un Índice Sintético de calidad de en la Básica Primaria de 4.08 frente a
un 5.1 de la media Nacional, por debajo en 1.03 punto, lo que se convierte en un reto para
los próximos cuatro años en alcanzar la media nacional.
73
Tabla 20. Relación de Índice sintético según nivel comparado con otros ETC 2015
Nivel Maicao Riohacha Uribía Guajira Nación
Básica Primaria 4.08 4.23 3.46 4.22 5.1
Básica secundaria 3.97 4.26 3.78 4.01 4.9
Media 4.67 5.02 4.08 4.58 5.6
Fuente: Min Educación
Educación inicial en el marco de una atención integral
Actualmente, según proyección DANE 2015, el municipio de Maicao cuenta con 23.987 de
los cuales 7.994 niños y niñas menores de 5 años en condición de vulnerabilidad lo que
representa el 33.3%. En el anterior plan de desarrollo del municipio “MAICAO DE LA MANO
CON LA GENTE RUMBO AL CENTENARIO” estableció como meta para el cuatrienio atender
de manera integral el 60% de la población de primera infancia en condición de
vulnerabilidad, equivalente a 4.796 niños y niñas mediante los diferentes programas
establecidos por el ICBF.
Al hacer el análisis del cuatrienio a nivel de atención integral, se pasó de atender 2.348 niños
y niñas en estado de vulnerabilidad en el año 2011 a 5.208 niños y niñas en el 2015, lo que
representa a un 65,14% de niños y niñas que hoy reciben educación inicial.
En el Municipio de Maicao 26 establecimientos educativos oficiales prestan servicios de
jardín, pre jardín, transición. Por otro lado, en el grado transición se implementaron los
diferentes programas realizados en la oficina de infancia y adolescencia como lo explica la
siguiente gráfica:
Programas realizados desde la oficina de infancia y adolescencia Maicao 2015
3500
Hogar infantil
3000
Centro de Desarrollo Infantil
2500 (CDI)
2000 Entorno Institucional
1500 Entorno Familiar

1000
Entorno Comunitario
500
Ludotecas NAVES IT.
0
2011 2012 2013 2014 2015
74
Se observa que el incremento en el programa Centro de Desarrollo Integral CDI, intervenido
en los años 2012 a 2015, sirvió para incrementar la meta propuesta en el plan de Desarrollo
en un 200%, relacionada con el aumento de la cobertura en el nivel de transición; el
programa entorno familiar que en los años 2012 hacia atrás no presentaba indicadores de
cobertura, recibió atención especial, lográndose una cifra de 829 niños beneficiados en el
año 2013, la misma cantidad para el 2014 y para el 2015 alcanza una meta de atención de
1.219. Esta meta permite iniciar un trabajo comunitario a fin de beneficiar desde la familia
hacia la comunidad, lográndose una meta en el año 2015 de 680 niños en el programa.
Por otro lado, el Ente Territorial tiene como reto dentro del Plan de Desarrollo 2016-2019,
articular con las políticas del MEN que este ha definido para las próximas vigencias que a
continuación describimos.
1. Promover el fortalecimiento pedagógico situado y la implementación de
herramientas para la calidad.
2. Aumentar la cobertura en el grado transición en 3.23%
3. Fortalecer la calidad en el grado transición
4. Incentivar la calidad de los docentes en educación inicial.
5. Fortalecer el proceso de seguimientos en los niños y niñas en la primera infancia.
6. Implementar el macro proceso de atención integrar a la primera infancia en la
secretaria de educación del ETC.
7. Crear cuatro cargos en la estructura administrativa en la secretaria de educación
para la atención, seguimiento a la primera infancia.
POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD
La Secretaria de Educación en el cumplimiento de su Misión institucional enmarcada en la
política pública del servicio educativo con calidad, equidad, eficiencia y cobertura que
favorezca la formación de la población maicaera sin excepción alguna, cuenta en el
municipio con instituciones educativas oficiales, que atiende a niños, niñas y jóvenes en
condición de discapacidad, brindando espacios propicios para el desarrollo integral de los
mismos, velando así por la inclusión en la sociedad.
Además, ha creado canales de comunicación con diferentes institutos enfocados a la
atención de la población con discapacidad (inclusión), esto con la finalidad de acogernos a
las temáticas, actividades, capacitaciones, y demás accionares que emplean en el
cumplimento de su misión, para el beneficio de los niños que dentro del municipio que
tienen dichas condiciones.
Se han realizado capacitaciones dirigida a docentes y personas que atienden a población
con discapacidad visual, logrando con esto la ampliación y obtención de conocimientos,
buscando que sean puestos en marcha y lograr beneficiar al máximo la educación y el
desarrollo diario de los invidentes y de las personas que tienen contacto con ellos,
mejorando la calidad de vida de los mismos.
75
Ahora, de acuerdo al reporte o tipo de discapacidad con mayor frecuencia en las
instituciones es la cognitiva, seguida del síndrome de Down y la sordera. La institución con
mayor número de estudiantes con algún tipo de discapacidad es la institución 2 con el 44%
del total de población con algún tipo de discapacidad.
COMPONENTE ESTRATÉGICO DEL SECTOR EDUCACIÓN
3.5.5.1 EJE ESTRUCTUCTURANTE SOCIAL

3.5.5.1.1 Educación
OBJETIVO: Avanzar en la cobertura educativa de los niños, niñas y adolescentes en el
municipio de Maicao, con acceso a escuelas bien dotadas de equipos de cómputo, que
permitan un rápido avance en los indicadores de calidad en la educación, convirtiendo a
Maicao en el municipio pionero en educación en el Departamento de la Guajira.
ODS:
ODS 4. Educación de Calidad

Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades
de aprendizaje durante toda la vida para todos
76
MAICAO BILINGÜE
Objetivo: Brindar formación a docentes de inglés, en servicio del
PROGRAMA
sector oficial y en el uso intensivo de medios que sirvan al
propósito del proyecto.
Mejorar un punto porcentual
% general del área
anual el puntaje general del
de las pruebas
núcleo común de las pruebas 46,6 50,6
saber 11º en el
saber 11º en el Municipio de
Municipio de Maicao
Maicao.
Producto cuatrienio
Número de docentes
Capacitar docentes del área
del área de inglés 22 44
de inglés.
capacitados.
EXCELENCIA DOCENTE
Objetivo: Fortalecer a las instituciones educativas, atravesó
PROGRAMA
del programa la excelencia docente para la mejora de la cálida
de la educación el Municipio
Descripción Meta de Meta del
Indicador de Resultado Línea Base
Mejorar un punto
% general del área de
porcentual anual el puntaje
las pruebas saber 11º
general del núcleo común de 46,6 50,6
en el Municipio de
las pruebas saber 11º en el
Maicao
Indicador de Producto Línea Base
Producto cuatrienio
Capacitar a 762 docentes y
directivos docentes de los
Número de docentes y Establecimientos Educativos
directivos docentes oficiales en el uso y manejo 450 1212
capacitados, de los estándares básicos de
competencias curriculares y
evaluación externa.
Número de docentes Aumentar a 200 el número
con postgrado, de docentes con postgrado
28 200
vinculados a la planta vinculados a la planta del
del Municipio Municipio
77
PLAN DE LECTURA Y ESCRITURA
Objetivo: Fomentar el desarrollo de las competencias
comunicativas mediante el mejoramiento de los niveles de
lectura y escritura (comportamiento lector, comprensión
PROGRAMA lectora y producción textual) de estudiantes de educación
preescolar, básica y media, a través del fortalecimiento de la
escuela como espacio fundamental para la formación de
lectores y escritores y del papel de las familias en estos
procesos
Indicador de Descripción Meta de Meta del
Línea Base
Resultado Resultado cuatrienio
Mejorar un punto
% general del área de
porcentual anual el puntaje
las pruebas saber
general del núcleo común 46,6 50,6
11º en el Municipio
de las pruebas saber 11º
de Maicao
en el Municipio de Maicao.
% de disminución de
estudiantes de grado Reducir en 10% el número
3°5° y 9° de los de estudiantes clasificados,
niveles de en rango insuficiente y/o
80 70
desempeño mínimo mínimo en la prueba saber
e insuficiente en el externa de matemática del
área de lenguaje en grado 3°5° y 9°
las pruebas saber
Producto cuatrienio
Numero de foro de
Realizar cuatro (4) foros de
calidad educativa 3 7
la calidad educativa.
ejecutado
Número de centros
Fortalecer los (PEC)
educativos indígenas
Proyecto Educativo
rurales con proyecto
Comunitario institucional de 3 6
educativos
los centros educativos
institucionales
indígenas rurales.
fortalecido
Número de Capacitar a los
bibliotecarios bibliotecarios de los
0 16
capacitados en Establecimientos Educativos
competencias TICS. en competencias TICS.
Numero de Fortalecer el plan de lectura
instituciones y y escritura en 7 instituciones
20 27
centros educativos y centros educativos del
que implementan el Municipio.
78
plan de lectura y
escritura
Número de textos
Dotar a los Establecimientos
escolares entregados
Educativos, de 6000 textos
a los 10850 16850
escolares por áreas
Establecimientos
específicas.
Educativos
Numero de pupitres
nuevos y/o Dotar y/o reparar de 6.000
reparados pupitres de a los
10500 16500
entregados a los Establecimientos
Establecimientos Educativos.
Educativos
ICFES, MEJOR SABER

Objetivo: Contribuir al mejoramiento de la calidad de la
educación en el Municipio mediante la realización de
PROGRAMA evaluaciones aplicadas periódicamente para monitorear el
desarrollo de las competencias básicas en los estudiantes de
educación básica, como seguimiento de calidad del sistema
educativo.
% de disminución de
estudiantes de grado Reducir en 10% el número de
3°5° y 9° de los estudiantes clasificados, en
niveles de rango insuficiente y/o mínimo
80 70
desempeño mínimo en la prueba saber externa de
e insuficiente en el matemática del grado 3°5° y
área de lenguaje en 9°
las pruebas saber
Producto cuatrienio
Índice Sintético en la Aumentar el nivel del Índice
básica primaria Sintético en 1,14 punto en la 4,47 5,61
aumentado. básica primaria
Índice Sintético en la Aumentar el nivel del Índice
básica secundaria en 1.19 punto la básica 4,41 5,6
aumentado. secundaria.
79
Aumentar el nivel del Índice
Aumento del Índice
Sintético en 1,04 punto en la 5,07 6,11
Sintético en la media
media
PERTINENCIA PARA LA INNOVACIÓN Y LA PRODUCTIVIDAD.

Objetivo: Implementar los proyectos de Pertinencia para la
PROGRAMA Innovación y la Productividad que buscan fomentar el desarrollo
de competencias básicas, genéricas, específicas de los
estudiantes de los E, E
Numero de Implementar en los
programa de Establecimientos Educativos
46,5 50,5
emprendimiento un programa de cultura del
implementado emprendimiento
Producto cuatrienio
Número de
Establecimientos Apoyar a los Establecimientos
Educativos que Educativos que presenten
presenten proyectos proyectos que incorporen el 0 10
que incorporen la fomento a la cultura del
cultura del emprendimiento.
emprendimiento.
Apoyar la implementación un
No. de programas programa con énfasis
0 1
implementados. agropecuario en instituciones
educativas
MAICAO CIENTÍFICO
Objetivo: Formación del pensamiento crítico e investigativo, la
PROGRAMA
creatividad y las habilidades de comunicación, acompañados de
una visión positiva y proactiva hacia la ciencia y la tecnología
Numero de
investigaciones Propiciar la investigación
39 69
estudiantil estudiantil.
realizadas.
80
Producto cuatrienio
Número de Implementar un programa de
programas ciencia y tecnología en los 1 2
implementados Establecimientos Educativos
ACCESO Y PERMANENCIA A LA EDUCACIÓN PREESCOLAR,

BÁSICA Y MEDIA
PROGRAMA Objetivo: Asegurar el acceso y fomentar la permanencia de la
población de niños, niñas adolescentes y jóvenes en el sistema
educativo,
Porcentaje de
Aumentar a 126,99% la
cobertura bruta en
cobertura bruta en transición 121,44 126,99
transición durante el
durante el cuatrienio
cuatrienio
Porcentaje de
Aumentar a 126,99% la
cobertura bruta en
cobertura bruta en primaria 120,67 126,99
primaria durante el
cuatrienio
porcentaje de Aumentar a 96.22% la
cobertura bruta en cobertura bruta en
95,22 96.22
secundaria durante secundaria durante el
el cuatrienio cuatrienio
Porcentaje de
Aumentar a 87.4% la
cobertura bruta en
cobertura bruta en la media 81,92 87.4%
la media durante el
cuatrienio
Porcentaje de
Establecimientos Mantener la prestación del
Educativos con servicio educativo en un 100% 100 100
prestación del en los E.E de la zona Rural.
servicio educativo
% de E.E
Realizar acompañamiento al
acompañados para
100% a los E.E, para la
la implementación 50% 80%
implementación de la ruta
de la ruta integral de
integral de atenciones.
atenciones.
81
Porcentaje de
Caracterizar el 100% la
estudiantes menores
población menor trabajadora 0 100%
trabajadores
en el sistema escolar.
caracterizados
Producto cuatrienio
Número de Ampliar la matricula en el
estudiantes nivel de transición en 165 4701 4866
matriculados nuevos cupos
Número de Ampliar la matricula en el
estudiantes nivel de básica primaria en 22874 23674
matriculados 800 nuevos cupos
Número de Ampliar en el nivel de
estudiantes secundaria en 470 nuevos 13.431 13901
matriculados cupos
número de
Ampliar en el nivel de
estudiantes 5.060 5237
educación media en 167
matriculados
Número de Mantener la prestación del
establecimientos servicio en los doce
12 12
educativos en la establecimientos educativos
zona rural de la zona rural.
Realizar una campaña anual
de prevención de embarazo
Numero de
en mujeres de 13 a 18 años 0 4
campañas realizadas
en los Establecimientos
Educativos
Numero de
Realizar una campaña anual
campañas de
de permanencia en los 4 8
permanencia
Establecimientos Educativos
realizadas
Numero de
Implementar un programa de
programas de
Educación Sexual y
Educación Sexual y
Construcción de Ciudadanía 0 1
Construcción de
en las instituciones educativas
Ciudadanía
oficiales, urbanas y rurales
implementados
Realizar una caracterización a
Numero de
la población menor
caracterizaciones 0 1
trabajadora en el sistema
realizadas
escolar
Número de Desarrollar una campaña
2 6
campañas de anual de sensibilización para
82
sensibilización la erradicación del menor
realizadas trabajador en los
anualmente. Establecimientos Educativos.
Número de E.E
acompañados en la
Aumentar a 27 los
organización de los
Establecimientos Educativos
equipos de
en la organización de los
orientación y 18 27
equipos de orientación y
formación a los
formación a los estudiantes
estudiantes en
en condición de repitencia.
condición de
repitencia.
Número de padres
capacitados para Brindar capacitación a 200
erradicar el trabajo padres para erradicar el 200 400
infantil dirigido a trabajo infantil dirigido.
padres de familia.
EDUCACIÓN INICIAL
Objetivo: Incentivar el proceso de estructuración del
PROGRAMA pensamiento, de la imaginación creadora, las formas de
expresión personal y de comunicación verbal y gráfica de niños y
niñas de 0 a 6 años
Número de niños Aumentar la atención integral
atendidos en la a 2000 niños menores de seis
4796 6796
modalidad años en la modalidad
institucional. institucional del Municipio.
Producto cuatrienio
Número de CDI
construidos, Construir, mantener y/o dotar
mantenidos y/o dos (2) CDI en el Municipio de 6 8
dotados para la Maicao.
atención integral
Numero de
maestros y agentes Capacitar a 160 maestros y
educativos que agentes educativos que 200 360
trabajan en trabajan en educación inicial.
educación inicial
83
Numero de Construir una modalidad
modalidad propia propia en educación inicial
para la atención para la atención de niños y 0 1
integral de los niños niñas wayuu en el Municipio
y niñas wayuu de Maicao.
Mantener el
Numero de entornos acompañamiento a 6
institucionales entornos institucional para la 6 6
acompañados implementación de la ruta
integral de atenciones.
Realizar una caracterización a
Numero de los niños y niñas de primera
caracterizaciones a infancia en el sistema de 0 1
realizar información niño a niño
(SSNN)
SISTEMA MUNICIPAL DE INNOVACIÓN EDUCATIVA.

Objetivo: Asegurar que todos los estudiantes adquieran
PROGRAMA
competencias básicas necesarias a través del uso y apropiación
de las TIC’S
% de estudiantes Garantizar que el 70% de los
con el acceso las estudiantes del sector
nuevas tecnologías educativo, desarrollen
40 70
para el uso y competencias básicas a través
apropiación de las del uso y apropiación de las
TIC'S TIC'S.
Producto cuatrienio
Realizar un diagnóstico para
establecer las necesidades de
Numero de
dotación y servicios
diagnósticos 0 1
tecnológicos para las TICs de
realizados
las instituciones educativas
del municipio
Número de aulas
dotadas para la Dotación de 2 aulas para la
operación de la operación del modelo de 2 4
aceleración de aceleración de aprendizaje.
aprendizaje
84
Capacitar a 200 docentes en
Número de docentes
contenido de área a través de 1000 1200
capacitados
las TICS.
Integrar las 27 instituciones
Numero de
educativas a una red de
instituciones 0 27
aprendizaje mediante una
integradas
plataforma
Numero de Entregar 1200 terminales (PC
terminales (PC y/o y/o table) a los EE del 3800 5000
Tablet) Entregados. Municipio
Dotar 4 salas de informática
Número de salas de
de infraestructura 20 24
informática dotadas.
tecnológica.
Número de alumnos Disminuir a 9 puntos la
/equipo de relación alumno / equipo de 12 9
cómputos cómputo.
Aumentar a 50 las sedes
Numero de sedes
educativas con servicio de
educativas con 42 50
internet del Municipio de
servicio de internet
Maicao.
Numero de Planes
de dotación Diseñar e implementar un
tecnológica Plan de Dotación tecnológica 0 1
diseñados e en la SEM
implementados.
JORNADA ÚNICA
Objetivo: Mejorar la calidad educativa en los niveles de
PROGRAMA
prescolar, básica y media en los establecimientos educativos
oficiales del Municipio.
Mejorar un punto porcentual
% general del área
anual el puntaje general del
de las pruebas
núcleo común de las pruebas 46,5 50,5
saber 11º en el
saber 11º en el Municipio de
Municipio de Maicao
Maicao.
Disminuir un punto
% de deserción
porcentual la deserción 3.35 2.35
disminuido
escolar en los niveles de
85
preescolar, básica y media en
el cuatrienio
Número de
establecimientos Ajustar la planta a 27
0 27
con la planta Establecimientos Educativos.
ajustado.
Producto cuatrienio
Numero de
Construcción de un
magacolegios 0 1
megacolegio en el Municipio
construidos
Número de
Establecimientos Dotar 4 aulas interactivas de
Educativos con bilingüismo a los
7 11
dotaciones de aulas Establecimientos Educativos
interactivas de oficiales del Municipio.
bilingüismo.
Beneficiar a 40.000
Número de estudiantes con la
estudiantes construcción, adecuación y
beneficiados con la mantenimiento de espacios
construcción, de infraestructura educativa
adecuación y/o en los Establecimientos 20.000 40.000
mantenimiento Educativos oficiales del
realizados en los Municipio (comedores,
Establecimientos baterías sanitarias, aulas,
Educativos oficiales espacios deportivos y áreas
administrativas, etc.).
Diseñar un Plan de
Numero de Planes
infraestructura que satisfaga
de infraestructura 0 1
las necesidades de los E.E del
diseñados
Municipio.
Ampliar a 65 las rutas del
Número de Rutas en
programa de Transporte 59 65
transporte escolar
Escolar en la zona rural.
Numero de raciones Aumentar a 20,000 el número
en el programa de de raciones en el programa de 17.000 20.000
alimentación escolar alimentación escolar
Número de
Beneficiar a 20.000
estudiantes
estudiante en la
beneficiado en la 5495 20.000
implementación de la jornada
implementación de
única
la jornada única
86
Número de
funcionarios Aumentar en 27 el personal
perteneciente a la de planta de directivos,
planta de la docentes y administrativos 1339 1366
Secretaria de del sistema educativo del
Educación del Municipio.
Municipio
ALFABETISMO
Objetivo: lograr que los jóvenes mayores de 15 años y adultos
iletrados reciban un proceso de formación en competencias
PROGRAMA
básicas de lenguaje, matemáticas, ciencias sociales y naturales, y
competencias ciudadanas, integrando de manera flexible las
áreas del conocimiento.
Reducir en un 7% en número
% de analfabeta en
de analfabetas en el 14 7
el Municipio.
Municipio
Producto cuatrienio
Reducir en 2.000 el número
Número de personas de personas analfabetas
beneficiadas con la mayores de 15 años
21980 19980
alfabetización ciclo I existentes en el municipio a
y II. través de metodologías
flexibles ciclo I y II.
EDUCACIÓN PARA POBLACIÓN VULNERABLE

Objetivo: Priorizar a la población en situación de vulnerabilidad
con recursos del Sistema General de Participaciones, recursos
PROGRAMA
adicionales para la contratación del servicio educativo y para la
implementación de modelos educativos flexibles; y con la
construcción de infraestructura y dotación de mobiliario escolar
% de estudiantes
Atender el 100% de
desplazados por la 100 100
estudiantes desplazados por
violencia atendidos.
87
la violencia registrado en el
sistema escolar.
Producto cuatrienio
Numero de Realizar una Caracterización
Caracterizaciones a de los niños, niñas y jóvenes
grupos víctimas, comunidades
poblacionales de los indígenas, étnicas y afro 0 1
establecimientos s que estudian en los
educativos del Establecimientos Educativos
Municipio de Maicao del Municipio.
Numero de
seguimientos Realizar acciones de
realizados a los seguimiento y control a los
4 8
programas de programas de orientación
orientación psicológica en los EE.
psicológica en los EE.
Número de
programas Implementar un programa
implementados para anual para la atención a los
4 8
la población estudiantes con necesidades
estudiantil con NEE educativas especiales, N.E.E.
formulados.
FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN DE LAS SECRETARÍAS DE

EDUCACIÓN Y SUS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS OFICIALES
PROGRAMA Objetivo: Fortalecer los proceso de Calidad, Cobertura,
Vigilancia, Financiera y Humano, para la mejorar los procesos
administrativos de los E,E
% mejoramiento de
Mejorar un 90% la gestión de
gestión de la
la Secretaría de Educación y
Secretaría y los 76 90
de los Establecimientos
Establecimientos
Educativos del Municipio.
Educativos.
Producto cuatrienio
Numero de Ejecutar el programa de
Programas de bienestar social y salud 1 2
bienestar social y ocupacional.
88
salud ocupacional
ejecutado
Garantizar el funcionamiento
Numero de EE con
de los 27 E.E. con la
personal
contratación del personal 27 27
administrativo y
administrativo y servicio
servicio general
general.
Número de
profesionales
Fortalecer los procesos de la
contratados para el
SEM con la rotación de tres 3 6
fortalecimiento de
profesionales.
los procesos de la
SEM
Números de
Mantener la prestación del
vehículos
servicio de transporte con la
contratados para el
contratación de 3 vehículos 100 100
buen
para el buen funcionamiento
funcionamiento de
de la SEM
la SEM
Número de EE Garantizar a los 27 EE el
fortalecido con los fortalecimiento
27 27
recursos de administrativo con los
gratuidad recursos de gratuidad
Número de EE con
Garantizar el pago de los
servicios públicos 27 27
servicios públicos de los 27 EE
cancelados
Numero de EE con Garantizar el servicio de
14 14
servicio de Vigilancia Vigilancia en 14 E.E.
Brindar asesoría a 23,
Numero de directivos docentes en
directivos gestión administrativa, 17 40
asesorados escolar y modelos
pedagógicos.
Aumentar a 5 los procesos
No. de procesos
certificados de la Secretaría 4 5
certificados
de Educación
GESTIÓN PARA LA FORMACIÓN DEL TRABAJO Y DESARROLLO

HUMANO
PROGRAMA
Objetivo: Promover la formación en la práctica del trabajo
mediante el desarrollo de conocimientos técnicos y habilidades,
89
así como la capacitación para el desempeño artesanal, artístico,
recreacional y ocupacional, la protección y aprovechamiento de
los recursos naturales y la participación ciudadana y comunitaria
para el desarrollo de competencias laborales específicas.
Numero de
articulación de la
Articulación de la educación
educación media
media con la educación
con la educación
superior y la formación para
superior y la 0 1
el trabajo y el desarrollo
formación para el
humano y el
trabajo y el
emprendimiento.
desarrollo humano y
el emprendimiento.
Producto cuatrienio
Número de
programas ofertado
de educación Gestionar la oferta de 4
superior pertinentes programas de educación
con la vocación y superior pertinentes con la
potencialidades del vocación y potencialidades 8 12
Municipio en el del Municipio en el marco de
marco de la política la política regionalización de
de regionalización la educación superior.
de la educación
superior
Número de Apoyar el acceso y
estudiantes nuevos permanencia de 2400
matriculados a estudiantes nuevos 0 2400
programas de matriculados a programas de
educación superior. educación superior.
Desarrollar estrategias
Numero de articuladas con instituciones
estrategias de educación superior para el 0 1
articuladas fortalecimiento institucional
del Municipio.
Número de Vincular a 5 Establecimientos
Establecimientos Educativos en proyectos
Educativos académicos y productivos 0 5
vinculados en apoyados por instituciones de
proyectos educación superior para
90
académicos y promover la innovación y el
productivos emprendimiento
Número de
Establecimientos Fortalecer 5 Establecimientos
Educativos Educativos a través de
0 5
fortalecidos con asesorías pedagógicas
asesorías brindadas por universidades.
pedagógicas
Número de
Fortalecer la educación
convenios
superior a través de la
interinstitucionales
suscripción de convenios 1 10
suscritos para
interinstitucionales para
promover el
promover el desarrollo social.
desarrollo social.
Número de E.E
Gestionar el número de E.E
articulado con el 9 14
articulados con el SENA.
SENA
Diagnóstico Cultura, recreación y deporte

3.5.6.1 Cultura
Los municipios y departamentos de Colombia, de acuerdo con sus competencias, deben
incluir acciones dentro de sus planes de desarrollo para la protección del patrimonio
cultural y el fomento del acceso a bienes y servicios culturales. El sector cultura adquiere
una importancia central en articulación con el sector educativo, el turismo y el desarrollo
comunitario.
La Casa de la Cultura de Maicao es una instancia del Sistema Nacional de Cultura. En este
espacio se vela por el desarrollo cultural de todos los ciudadanos promoviendo todas
aquellas expresiones culturales y también artísticas del municipio, y por crear espacios que
fortalezcan identidad nacional y local. Actualmente la Casa de la Cultura cuenta con
reconocimientos locales, entre los que se encuentran el Cacaito, La Mezquita, el de la Iglesia
San José. Sin embargo, Maicao no cuenta con reconocimientos nacionales de patrimonio
cultural. Ésta instancia del Sistema Nacional le apuesta a apoyar la identificación e
investigación del patrimonio cultural, implementando programas de protección y
promoción del patrimonio natural, cultural y memoria local.
La Casa de la Cultura realiza actividades culturales que visibilizan diversidad étnica con
actividades como carnavales, festivales y también encuentros, sin embargo, falta apoyar
procesos que se dirijan a la investigación en torno a las diversidades étnicas y poblacionales
del municipio, en los que se implementen estrategias de reconocimiento y valoración
poblacional utilizando medios comunitarios que desarrollen murales artísticos
91
En cuanto a los bienes y servicios culturales, el municipio de Maicao actualmente cuenta
con cuatro (4) bibliotecas:
• Biblioteca Pública Municipal ubicada en el barrio El Bosque.
• Biblioteca Miguel Ángel López, en la Casa de la Cultura.
• Biblioteca Pública del corregimiento de Carraipía.
• Biblioteca Pública del Corregimiento de Paraguachón en el Centro Cultural
Binacional.
Frente a los Programas de Formación Artística hasta el año 2015 la Casa de la Cultura contó
con la oferta institucional de trece (13) talleres. La instancia del Sistema Nacional de Cultura
propone ampliar la oferta en no menos de tres (3) talleres adicionales entre los cuales un
taller de “cultura Wayuu”. Asimismo, se propone ampliar la cobertura para cubrir una
mayor población, a través de talleres de formación artístico-cultural en las comunas
periféricas, es decir, lo que se conoce como “Casas de Cultura Comunales, igualmente se
aspira a mejorar la capacidad profesional de los/as talleristas, con estrategias pedagógicas
de mayor calidad en cada proceso de formación.
La Casa de La Cultura de Maicao presentó en 2014 su Plan de Acción, con el cual se busca
una mayor proyección y organización de las acciones que se desarrollan en esta área dentro
del municipio. En la Plan se incluyen los siguientes programas:
• Fortalecimiento de la institución cultural.
• Espacios de participación en cultura.
• Procesos de desarrollo institucional.
• Comunicando cultura.
• Siempre la cultura para la primera infancia.
• Cultura incluye.
• Espacios para la cultura.
Estos programas se financian principalmente con los recursos provenientes de la Estampilla
Pro - Cultura y transferencias del Sistema General de Participaciones.
Fuentes de financiación y presupuesto del sector Cultura
Los programas del sector cultura en Maicao se financian principalmente con los recursos
provenientes de la Estampilla Pro - Cultura y transferencias del Sistema General de
Participaciones. Como se observa en la gráfica siguiente durante los últimos años ha habido
una disminución de los recursos recaudados por el Municipio para el financiamiento de la
Cultural, pasando de una cifra superior a los 650 millones en 2012 a menos de 450 millones
en 2014.
92
Tabla 21. Recaudo proveniente de Estampilla ProCultura.
AÑO RECAUDO
2012 $ 658.439.112
2013 $ 518.608.373
2014 $ 444.298.064
2015
$ 350.995.684
(A 31 de Octubre)
Fuente: Informe de gestión para la garantía de los derechos de la infancia, adolescencia y juventud
Maicao, la guajira 2012-2015
Esta disminución en los recursos se transforma en un desafío para la ciudad en los próximos
años, en la medida que se deben compensar con los recursos de transferencia realizados
por el Gobierno Central, o con otras fuentes de financiación propias como tasas e impuestos
de orden municipal. A continuación de observa que ha habido un aumento de los recursos
del Sistema General de Participación
Tabla 22. Asignaciones para Cultura del Sistema General de Participaciones 2012 a octubre
de 2015.
ASIGNACIÓN SGP
AÑO RECAUDO
2012 $ 154.037.092
2013 $ 165.436.576
2014 $ 174.436.682
HASTA 31 OCTUBRE DEL

$ 161.318.020
2015
La reducción de los ingresos por concepto de Estampilla Procultura, que no ha sido
contrarrestada con el leve aumento de los ingresos por Sistema General de Participaciones,
ha dado como resultado que en los últimos años se presente una disminución neta del
presupuesto para la Casa de la Cultura, la cual asciende a una cifra cercana a los 200
millones de pesos entre 2012 y 2014.
Tabla 23. Presupuesto anual de La Casa de la Cultura.
TOTAL, PRESUPUESTO
AÑO PRESUPUESTO
2012 $ 812.476.204
2013 $ 684.044.949
2014 $ 618.734.746
2015 (A 31 de octubre) 512.995.684
93
Casa de la Cultura
A continuación, se presenta de una manera más detallada las actividades, así como la cifra
de beneficiarios de los programas y proyectos formativos desarrollados en la Casa de la
Cultura de Maicao; la cual es la encarga de materializar los procesos formativos de fomento
e impulso de la cultura en el Municipio.
Se desarrollan distintas actividades y eventos donde se vinculan a principalmente, pero no
únicamente, a todos los niños, niñas, jóvenes y adolescentes del Municipio. Estas son
algunas de las actividades que se desarrollan en el marco de ejecución de acciones de la
Casa de la Cultura:
• Cine al Parque: espacio cultural en el que se busca acercar el séptimo arte a toda
la ciudadanía maicaeras.
• Parque-Arte: con esta estrategia se busca llevar el arte a los espacios públicos de
la ciudad.
• Celebraciones en los diferentes Barrios de las cinco (5) comunas, para lograr que
la cultura y el arte integre a toda la ciudad y no sólo a determinados sectores.
• Talleres de formación: Se desarrollan por medio de la Escuela de formación
Artística y Cultural Roberto Solano San Clemente en instrumentos sonoros y de
percusión.
• Artes dancísticas.
• Artes escénicas.
• Promoción de la lectura, escritura y lecto-escritura en las cuatro (4) Bibliotecas
Públicas del Municipio, distribuidas en las zonas rural y urbana del Municipio.
En la tabla que se encuentra a continuación se puede observar el avance en beneficiarios
que ha tenido la Casa de la Cultura, y sus distintas actividades en las vigencias 2012 – 2013
en la zona urbana:
Tabla 24. Resultados de formación en zona urbana en niños, niñas adolescentes y total
alumnos 2012 – 2013.
ZONA URBANA RURAL
AÑO 2012 2013 2012 2013
Talleres de Formación Total alumnos Total alumnos Total alumnos Total alumnos
matriculados matriculados matriculados matriculados
Música 226 287 25 31
Teatro 12 33 0 0
Artes y Manualidades 82 163 0 0
Danza 20 58 33 34
Informática 76 60 0 0
Total 416 601 58 65
94
Fuente: Informe de gestión para la garantía de los derechos de la infancia, adolescencia y juventud Maicao, la
guajira 2012-2015
Los resultados del proceso formativo por medio de los talleres muestran que en la zona
urbana de Maicao ha habido un importante avance en el período 2012 a 2013 respecto del
número de niños, niñas y adolescentes matriculados en los distintos talleres de formación.
Talleres como el de artes y manualidades en el área urbana ha tenido un importante avance
del año 2012 al 2013. Por otra parte, en el área rural de Maicao, los talleres de formación
han estado dirigidos básicamente a música y danza.
3.5.6.2 Recreación y deporte
La oficina de Recreación y Deporte en el municipio de Maicao, tiene como finalidad llevar a

cabo actividades que coadyuven a la promoción, formación, cobertura e infraestructura
deportiva:
LINEAS DE ACCIÓN
PROMOCIÓN FORMACIÓN COBERTURA INFRAESTRUCTURA
Frente a la promoción del deporte en la población como fundamento de una sociedad sana,
en el municipio existen los siguientes certámenes deportivos que se encuentran
institucionalizados por norma municipal, así:
Juegos Intercolegiados
Fase Municipal
Torneo Internacional de
Juegos Wayuu Municipal
Ajedrez
ACTIVIDADES
INSTITUCIONALES
Campeonato municipal de
Juegos Comunales Futbol
“Arturo Cuesta”
Torneo de futbol de salón Festival de Rondas y

“Intereducadores” Juegos Infantiles
95
Asimismo, el Municipio cuenta con una Escuela de Formación Deportiva que inició sus
operaciones en el período 2012-2015. Ésta la actualidad tiene un equipo de 12 monitores
que se encargan de llevar formación en deportes a la niñez de Maicao. La Escuela pone a
disposición de la comunidad una oferta de disciplinas en las cuales los niños y niñas pueden
desarrollar sus capacidades y habilidades para el deporte. Las actividades que mayor
número de niños y niñas atraen son el patinaje y el futbol, como se observa en la gráfica
siguiente.
Participantes inscritos en la Escuela de Formación Deportiva por disciplina,
2015.
Tenis 6
Beisbol 50
Voleibol 76
Baloncesto 80
Boxeo 44
Atletismo 120
Teakwondo 90
Ajedrez 140
Futbol 520
Patinaje 680
Fuente: Oficina Municipal de Recreación y Deporte de Maicao.
Tabla 25. Participación de niños y adolescentes en las escuelas de formación deportiva de

Maicao 2012 – 2015.
DISCIPLINA 2012 2013 2014 2015
DEPORTIVA Niños Adolescentes Niños Adolescentes Niños Adolescentes Niños Adolescentes
Baloncesto 10 4 12 8 14 8 15 9
Fútbol 54 44 68 52 71 69 92 70
Béisbol 3 3 5 6 9 7 9 8
Atletismo 14 15 16 17 16 12 18 12
Boxeo 3 5 4 6 6 7 7 6
Ajedrez 15 10 19 12 19 17 26 22
Taekwondo 9 2 10 5 22 0 42 0
Tenis 0 0 0 0 0 0 10 6
Voleibol 8 6 10 8 11 9 15 9
Patinaje 65 26 80 46 120 78 178 87
TOTAL 181 115 224 160 288 207 412 229
guajira 2012-2015
96
El deporte es una de las estrategias más efectivas para lograr que los niños, niñas y
adolescentes se integren por medio de un proceso de desarrollo social efectivo y de
prevención de las drogas y promoción de la salud física y mental. Durante el último
cuatrienio ha habido un aumento considerable de número de niños y niñas vinculados con
las distintas escuelas de formación en la ciudad, sin embargo, en el acceso de adolescentes
los resultados han sido un poco menos alentadores, de modo que en los próximos años una
de las metas a lograr en el PDM Más Progreso, Mejor Ciudad, debe ser vincular a nuestra
juventud a los distintos programas de formación.
Tabla 26. Presupuesto por estrategia de promoción del deporte 2012-2015 para niños, niñas
y adolescentes en el Municipio de Maicao.
AÑO
RUBRO 2012 2013 2014 2015
Escuelas $ 65.780.000 $ 25.800.000 $ 112.550.000 $ 147.400.000
Deportivas
Feria de Rondas $0 $ 10.000.000 $ 13.255.000 $ 12.000.000
Total $ 65.782.012 $ 35.802.013 $ 125.807.014 $ 159.402.015
guajira 2012-2015
En la parte financiera de los programas de promoción de fomento al deporte se puede
señalar que las escuelas deportivas constituyen el principal rubro de inversión en el sector
recreación y deporte, seguido de la estrategia Feria de Rondas, la cual está dirigida
principalmente a la primera infancia del Municipio de Maicao, entendiendo que la inclusión
en temprana en las actividades deportivas asegura el amor por el deporte desde los
primeros años.
A continuación, se elabora un reporte de los principales hallazgos en lo concerniente a
escenarios para la cultura, la recreación y el deporte en Maicao, la cual debe ser adecuada
a las necesidades y demandas de la ciudadanía como pilar estratégico de un sector que
adquiere cada vez mayor dinamismo en la ciudad.
Infraestructura
Los Maicaeros cuentan con una red de infraestructura para la práctica del deporte
compuesta por veintidós (22) canchas polifuncionales y cuatro (4) canchas de fútbol, las
cuales se describen en las tablas que se encuentran a continuación. De ese grupo de
escenarios para las actividades de recreación y deporte, en la anterior administración se
hizo la adecuación de dos (2) parques con sus respectivas canchas.
97
Tabla 27. Inventario de espacios recreativos y deportivo en el municipio de Maicao canchas
polifuncionales.
BARRIOS LOCALIZACION ESTADO ACTUAL ELEMENTOS EN MAL
ESTADO
Boscan C.6. KRA 13- C.6 KRA. Tablero.
4
20 de Julio C.2 KRA 6 No hay información.
Sagrado C. 6 KRA 7 ESQUINA Perfecto estado.
Corazón
Paraíso KRA 29. C 8 Y 9 Demarcación. Tablero de baloncesto,
luces, mallas de protección.
Santander No 1. C. 6 KRA 18 Demarcación. Estructura de baloncesto,
luces y mallas de protección
Santander No 2. C. 6 KRA 18 Demarcación y luces
Los Laureles KRA 41ª-41B. C 29B. Demarcación. Tableros de baloncesto y
luces
Simón Mejía C. 28 KRA 33 Y 34 Pintura graderías y mallas
de protección.
Divino Niño C. 13 KRA 31 Demarcación. Estructura de baloncesto y
luces.
Mareygua C. 15 KRA 34 Demarcación
Buenos Aires C.16 KRA 28 Demarcación. Tableros de baloncesto
Pastrana C. 24 KRA 19 Demarcación. Mallas de protección y luces
San Antonio C. 22 KRA 3 Demarcación. Estructura de baloncesto.
San José KRA 7. C. 19
Colombia Libre C. 12 KRA 1. Demarcación, Luces y mallas de
estructura metálicas protección
Villa Amelia Demarcación y luces
Nueva C. 5 KRA 1b Demarcación. Mallas de protección
Esperanza
La Floresta C.5 KRA 1a Demarcación. Estructuras metálicas
Libertador C.9 KRA 1b. Demarcación. Tableros y mallas de
protección
San José C.25 KRA 9 Demarcación
(Estadio) No 1.
San José C. 25 KRA 10. Demarcación. Mallas de protección y un
(Estadio) No 2. aro dañado
Demarcación y
San José C. 22- KRA 10. estructura metálicas,
(Estadio) No 3. muros de cerramientos,
mallas de protección y
luces
Vincula Palacio C. 3 KRA 27 y 28 Tablero, graderías,
luminarias, muro de
cerramiento y enmallados
98
Maximiliano KRA 10 C. 1 Tablero, demarcación,
Moscote iluminación, enmallado,
arcos y juegos infantiles
Almirante KRA 31 N. 3-16 Estructura de baloncesto,
Padilla arcos, demarcación,
iluminación, mallas de
protección y graderías
Coliseo C. 22 KRA 9 y 8 Arcos, iluminación, Terreno de juego,
Municipal cerramientos demarcación
Jorge Arrieta KRA. 6 E C. 12 y 11 Iluminación, arcos,
Paraguachon Corregimiento Escenario en mal estado
Carraipia Corregimiento En construcción
Fuente: Oficina Municipal de Recreación y Deporte de Maicao
Tabla 28. Inventario de canchas de futbol.

BARRIOS LOCALIZACION ESTADO ACTUAL
 Mal estado del terreno de juego y
20 DE JULIO C.4 KRA 4. falta de muros de cerramientos,
mallas de protección y luces.
 Mal estado del terreno de juego.
 Mallas de protección y portones se
COLOMBIA LIBRE C. 13 encuentran en regular estado, así
como las luces y pintura de las
graderías
 Mal estado del terreno de juego.
SANTA FE C.22 KRA 3 ESTE  Falta de muros de cerramientos,
mallas de protección y luces.
 En la fachada principal faltan dos
portones.
 Las paredes de cerramiento están
C. 22-24 KRA 10-8 KRA
HERNANDO RENE reparchadas.
11-12 C.22-23
 El portón de acceso es el viejo que
tenía.
 La pista atlética está sin uso.
Fuente: Oficina Municipal de Recreación y Deporte de Maicao
El sector Cultural, Recreación y Deporte requiere de dos tipos de iniciativas de acción. Por
una parte, las intervenciones específicas que apunten a la recuperación de la
infraestructura, tanto de las bibliotecas y como de los escenarios municipales para la
99
recreación y deporte. Las acciones puntuales están relacionadas con la carencia en dotación
mobiliario que se observan en el inventario de los escenarios anteriormente presentados.
Por otra parte, la recuperación de la infraestructura debe ir acompañada de la promoción
de programas de formación cultural y deportiva, dirigidos al aprovechamiento de los
escenarios. Asimismo, se deben incluir los encuentros culturales y torneos deportivos con
los cuales se busca generar mayor interés y apropiación por las actividades culturales y
deportivas, que deben estar encadenadas con las desarrolladas por el sector educativo, en
la búsqueda de crear espacios de integración familiar y social alrededor de estas
actividades.
METAS DE GESTION
La oficina municipal de deportes espera interactuar con los actores del orden regional y
nacional en los siguientes aspectos:
ESTRATEGIA
OBJETIVO PRODUCTOS DE GESTION
NACIONAL
• Gestionar desde los entes de deporte y
recreación Departamentales y
Municipales; procesos de articulación
institucional e interinstitucional
• Consolidar propuestas coherentes,
Fomentar la
articuladas e integrales, que den cuenta
articulación
de la mirada de país, tomando como
intersectorial e
marco de referencia los desarrollos
interinstitucional, a
propios de cada sector, el reconocimiento
través de procesos de
por la diversidad étnica, cultural, de
gestión social integral
Estrategia Nacional género entre otros.
en los que se armonice
de Recreación para • Dinamizar a nivel local, municipal
la oferta de recreación
Primera Infancia (territorial), departamental y nacional, la
para la primera
participación de actores sociales e
infancia, con los
institucionales en mesas, consejos,
servicios y programas
comités, redes entre otros escenarios que
derivados de las
puedan favorecer la construcción,
políticas públicas.
adecuación e implementación de políticas
desde la perspectiva del desarrollo
humano y social, en el marco de
recreación como base para la garantía de
los derechos de los niños y niñas.
100
COMPONENTE ESTRATÉGICO CULTURA, RECREACIÓN Y DEPORTES

3.5.7.1.1 Cultura, recreación y deportes
OBJETIVO: Promover, apoyar y fortalecer las actividades culturales, recreativas y deportivas

en el Municipio de Maicao como estrategia de fortalecimiento del desarrollo humano
integral con el propósito de generar una sociedad más unida alrededor de la valoración del
patrimonio cultural y las expresiones autóctonas del territorio.
ODS ASOCIADO:
ODS 11. Ciudades y Comunidades

ODS 3. Salud y bienestar sostenibles.
Garantizar una vida sana y promover el Lograr que las ciudades y los
bienestar para todos en todas las edades asentamientos humanos sean inclusivos,
seguros, resilientes y sostenibles
MAICAO MAS CULTURA: ALMA Y MEMORIA DE UN PUEBLO EN

PAZ
PROGRAMA Objetivo: Proteger y promover el patrimonio y la diversidad
cultural, con el fin de generar un ambiente de cultura de paz en
el municipio de Maicao
Línea Base
Inversión territorial
per cápita en el aumentar en un 3% la
$ 3.380 $ 3.480
Sector de cultura inversión per cápita.
(miles de pesos)
Producto cuatrienio
Números de Bienes Intervenir la infraestructura
de interés cultural cultural del municipio, con
4 4
priorizados e mantenimientos y
intervenidos adecuaciones.
101
Apoyar a (4) organizaciones
Número de
Culturales, a través de
organizaciones 4 4
estímulos, para la Creación
culturales apoyadas
Cultural.
Convocar los diferentes
sectores culturales y
Consejos Municipales
artísticos, para la
de Cultura y Red de 0 1
constitución del Consejo
gestores existentes.
Municipal de Cultura y la
Red de gestores culturales.
Porcentaje de
adquisiciones y/o Aumentar en un 10% el
mantenimientos a los inventario de Instrumentos
70% 80%
instrumentos para el y elementos culturales y
desarrollo de las artísticos
expresiones artísticas
Número de Propiciar la realización de
programas (cine doce (12) Cine foros, y/o
foros, charlas, charlas, y/o conversatorios,
conversatorios, y/o, espacios de formación
8 20
espacios de dirigidos a la divulgación de
formación) dirigidos la memoria local, en niños,
al fomento de la adolescentes y Jóvenes del
memoria local Municipio de Maicao.
Número de
programas de
formación cultural Mantener los 4 programas
dirigidos a padres de de formación artística y 4 4
familia y cultura existentes.
responsables del
cuidado de los niños
Número de Aumentar en 4 talleres de
programas culturales formación, la oferta
0 4
realizados en la zona institucional en La zona
rural del municipio rural.
Porcentaje de
dotaciones a Aumentar en un 10% el
bibliotecas, con número de dotaciones a
material bibliotecas, con material 80% 90%
bibliográfico, bibliográfico, audiovisual,
audiovisual, musical y musical y lúdico.
lúdico
Número de personas Aumentar en 300, el
600 900
(niños, niñas, número de personas que
102
adolescentes, etc.) hacen parte del proceso de
que hacen parte de formación artística y
escuelas de cultural de la EFAC y la Casa
formación artística y de la cultura.
cultural
Numero de
escenarios culturales
y artísticos para la Gestionar, la creación de 2
práctica de casas comunales de cultura 0 2
diferentes para la paz.
expresiones artísticas
y culturales
Actividades y Mantener el apoyo a 10
acciones de fomento actividades y acciones de 10 10
artístico y cultural fomento artístico y cultural
MAICAO ES DEPORTE
Objetivo: Promover en la comunidad hábitos de vida
PROGRAMA saludable a través de la actividad física como estrategia
para disminuir factores de riesgo en la salud y optimizar
la calidad de vida
Porcentaje de personas que Aumentar en un 30% las
realizan alguna actividad personas que practican ND 30
física alguna actividad física
Producto cuatrienio
Numero de escenarios Construir 4 escenarios
deportivos y/o recreativos deportivos en el 33 37
construidos municipio de Maicao
Numero de escenarios
deportivos y/o recreativos Adecuación de cuatro
33 4
con mantenimiento y/o escenarios deportivos
adecuaciones
deportivos dotados para la Dotar a 4 escenarios
2 6
práctica del deporte y la deportivos
recreación
Número de deportistas que Aumentar en 1200 la
participan en juegos cantidad de deportistas 4.800 6.000
departamentales/Nacionales participantes
103
provenientes del
municipio de Maicao
Número de actividades
Realizar 20 actividades
físicas y recreativas para el
físicas y recreativas en 4 24
aprovechamiento del
las comunidades
tiempo libre
Número de personas (niños, Aumentar en 694 el
niñas, adolescentes, etc.) número de personas
1.806 2.500
que hacen parte de escuelas participes en las
de formación deportiva escuelas de formación
Aumentar a 16 las
Número de actividades actividades durante el
físicas realizadas en las cuatrienio en las 10 16
comunas comunas del municipio
de Maicao.
Organizar y realizar 16
Número de torneos
torneos en múltiples 16 32
organizados y patrocinados
disciplinas
Aumentar en 2 los
Número de programas
programas de actividad
realizados de actividad física 2 4
física para la población
dirigidos al adulto mayor
adulto mayor
Número de programas Aumentar en 2 los
realizados de actividad física programas de actividad
2 4
dirigidos a personas en física para la población
situación de discapacidad de discapacitados
Número de capacitaciones a
Aumentar en 3 las
deportistas en habilidades y
capacitaciones del 3 6
técnicas para un mejor
cuatrienio a deportistas
desempeño deportivo
Entregar 2 dotaciones
Numero de dotación
deportivas para el
deportiva en cuanto a 2 4
fortalecimiento del
implementación
deporte
Entregar 2 de
Numero de dotaciones dotaciones deportivas
deportiva en cuanto a para la buena 2 4
uniformes presentación de los
deportistas
104
Diagnostico población con discapacidad
El estado en busca de desarrollar una visión integral de la población con discapacidad,
propone políticas claras que permitan determinar cuántas personas hay en condición de
discapacidad física y que tipo de discapacidad. Todo con el fin de definir el tipo de programa
o ayudas que les permitan llevar una mejor calidad de vida.
Para todo lo anterior, se compila todo un dossier normativo internacional en una sola norma
nacional, buscando la Igualdad de oportunidades, garantizando que niñas, niños y adultos
accedan con los mismos derechos y obligaciones a la vida social.
En el municipio de Maicao es incipiente la información para referenciar y tener un punto de
origen para establecer metas claras. Pero cabe aclarar que se han hechos programas de
micro focalización, de los cuales no se han conservado evidencias que nos permitan hablar
sobre cantidades, genero, tipo de discapacidad y lugar de residencia.
La inclusión de la población en condición de discapacidad es un tema de gran prioridad para
desarrollar en el municipio de Maicao que va desde la inclusión educativa donde se tienen
falencias hasta la eliminación de barreras de acceso a la comunidad en condición de
discapacidad en todos sus tipos físicas, visuales, cognitivas, motrices etc., ya que esta
población se siente en una condición de abandono y requiere de un trabajo articulado con
el gobierno local, la información que hace referencia a población indígena que tiene
condición de discapacidad es muy frágil por lo que apuestas como el mejorar y fortalecer la
caracterización de esta población al igual que la construcción y adopción de una política
pública para la población en condición de discapacidad es de gran urgencia.
COMPONENTE ESTRATÉGICO POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD

3.5.9.1.1 Población con discapacidad
OBJETIVO: Promover y brindar atención integral a la Población con Discapacidad con un

enfoque de derechos que les permita el acceso a servicios y oportunidades para su
desarrollo humano integral, a través del apoyo y fortalecimiento a la atención en las áreas
como fisioterapia, terapia del lenguaje, psicología, educación especial, recreación, entre
otras, que garanticen una mejor calidad de vida de la población atendida.
105
ODS ASOCIADOS:
ODS 3. Salud y Bienestar ODS 10. Reducción de las desigualdades

Garantizar una vida sana y promover el Reducir la desigualdad en y entre los
bienestar para todos en todas las edades países
MAICAO INCLUYENTE
Objetivo: Asegurar que la población con discapacidad pueda
hacer uso de sus facultades físicas y mentales, beneficiándose
PROGRAMA
de las oportunidades que le brinda el municipio y alcancen la
plena inserción social en el seno de la comunidad y la
sociedad.
Aumentar a 239.610 la
Inversión territorial en el inversión para la
197.522 239.610
sector (Miles) población con
discapacidad
Producto cuatrienio
realizar una
caracterización de la
Numero de caracterizaciones a población discapacitada
0 1
discapacitados del Municipio, tanto en el
área urbana, rural y
comunidades indígenas.
Formular e implementar la
Número de políticas públicas
Política Pública de
de discapacidad formuladas e 0 1
Discapacidad en el
implementadas
municipio de Maicao
Gestionar y/o
Programas de educación para implementar un programa
niños con discapacidad y anual de educación que
dificultades de aprendizaje beneficie a los niños con 0 4
gestionados y/o discapacidad y dificultades
implementados de aprendizaje en el
cuatrienio
Fortalecer el comité de
Comité de la Discapacidad
discapacidad en el 1 1
fortalecido
cuatrienio
106
Realizar 3 programas
Número de programas de
anuales para la promoción
promoción de la política de 0 12
de la política de
discapacidad realizados
discapacidad
Realizar anualmente 4
jornadas recreativas y
lúdicas para niños y
Número de jornadas
jóvenes con discapacidad 0 16
recreativas y lúdicas realizadas.
en la zona urbana, rural y
comunidades indígenas y
Afrodescendientes.
Realizar anualmente 4
talleres de capacitación en
Número de talleres realizados 0 16
diferentes áreas para
personas discapacitadas.
Gestionar la construcción
Número de C.R.I. gestionados del C.R.I. (Centro de
0 1
para su construcción. Rehabilitación Integral) en
el municipio de Maicao
Diagnostico Victimas del Conflicto y Reintegrados
3.5.10.1 Victimas
Según datos de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las víctimas en el
municipio de Maicao han declarado 11.864 víctimas de los cuales 478 corresponde a
población indígena de acuerdo a lo que se muestra en el siguiente cuadro.
Número de víctimas por minoría étnica declarada
Enfoque diferencial Total
Gitano(a) ROM 8
Indígena 478
Negro(a) o Afrocolombiano(a) 281
Ninguna 11.087
Palenquero -
Raizal del Archipiélago de San Andrés y 10
Total general 11.864
Fuente: Ficha de Información Municipal Min-Interior, UARIV Corte Dic 31 de 2015
El hecho victimizante con mayor porcentaje de declaración es el desplazamiento forzado
con el 83,03%, seguido del homicidio con el 12,21% según lo que se muestra en la siguiente
tabla:
107
Número de
Hechos Victimizantes hechos %
Acto Terrorista 237 1,91%
Amenaza 35 0,28%
Delitos Sexuales 5 0,04%
Desaparición 61 0,49%
Forzada
Desplazamiento 10.316 83,03%
Forzado
Homicidio 1.517 12,21%
Minas Antipersonal 1 0,01%
Secuestro 12 0,10%
Tortura 2 0,02%
Vinculación de NNA 3 0,02%
Abandono o Despojo 0 0,00%
Pérdida de Bienes 236 1,90%
Fuente: Ficha de Información Municipal Min-Interior, UARIV Corte Dic 31 de 2015
Si bien es cierto los datos anteriormente relacionados registran la información de la víctimas
que han declarado en el Municipio, esto no significa que necesariamente todas ellas se
encuentren residiendo en esta localidad, dado que la población es flotante, en este sentido,
la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas presenta dentro de la ficha
de información Municipal un dato aproximado de 9.094 víctimas que corresponde al
resultado del cruce de registros administrativos que indican que esta población se
encuentra residiendo o ubicadas en este municipio. Este lugar de ubicación se entiende
como el último lugar conocido de residencia de las víctimas, tomando como referencia las
distintas fuentes de datos con las que cuenta la SRNI (SISBEN, PAARI, MFEA, entre otras). Es
importante tener en cuenta que esta información se encuentra sujeta a cambios de acuerdo
con la movilidad que las víctimas tienen en el territorio nacional.
El municipio no cuenta con una caracterización propia que refleje la situación
socioeconómica de las víctimas, que indique cuantas son actualmente y sus principales
necesidades, por ello los datos utilizados son los aportados por el RUV de la Unidad para las
Victimas.
En materia de prevención y protección y al analizar la dinámica del conflicto armado en la
región, el Municipio de Maicao por estar ubicado en la frontera con Venezuela
históricamente ha presentado un alto índice de riesgos debido al asentamiento y tránsito
de los diferentes grupos organizados al margen de la ley Bandas Criminales (rastrojos, clan
usuga) Guerrilla Farc frente 59.
Actualmente la dinámica del conflicto se incrementa debido a las disputas para el control
de territorio y rutas para el transito ilegal de Hidrocarburos, drogas y mercancía. Sumándole
a estos las acciones armadas del Frente 59 de la FARC para ejercer el control territorial,
108
encontrando zonas con alto riesgo de probabilidades de violación de derechos Humanos,
entre los que encontramos el corregimiento de Paraguachon, La Majayura, Garrapatero,
vereda la Villa diana.
Así mismo se evidencia que la población indígena concentrada en estos territorios afronta
alto nivel de vulnerabilidad y violación a sus derechos por la continua presencia de los
grupos que convergen en la zona.
Lo anteriormente descrito evidencia que aún persisten escenarios de riesgo de violaciones
de derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario, por lo que desde la
Administración Municipal se deberá implementar el plan de prevención de violaciones de
Derechos Humanos, igualmente se deberá contar con un plan de contingencia actualizado
que permita a la institucionalidad local estar atentos y preparados para cualquier
eventualidad que se llegase a presentar. Sumado a lo anterior se deberá tener en cuenta
una ruta de protección que permita brindar protección a los líderes, personas o grupos con
mayor riesgo de victimización dado su rol o investidura.
En materia de Asistencia y Atención es importante citar que el punto para la atención de
víctimas más cercano se encuentra ubicado en la ciudad de Riohacha, El municipio de
Maicao, quien registra presencia guerrillera por parte del frente 59 de la FARC solo se limita
a través de la Secretaría de Gobierno a colocar una oficina con unos profesionales en el
tema, los cuales hacen la recepción de las familias en condición de desplazamiento,
brindándole la primera atención por dos meses (atención de emergencia), como lo
determina la ley 1448 del 2011,(alimento, kit de aseo y otros). Es deber del Estado
implementar las medidas de atención, asistencia y reparación a las víctimas. El municipio
no cuenta con un punto de atención a la población víctima que permita brindar la adecuada
información y atención víctima.
De otra parte, ante la falta de caracterización no se cuenta con la suficiente información de
las necesidades puntuales de la población víctima en relación con las medidas de
alimentación, salud, educación, vivienda y generación de ingresos entre otros derechos, los
datos hasta ahora obtenidos son estimados de acuerdo a las fuentes disponibles y producto
de los registros administrativos que han sido objeto de cruces con el Registro Único de
Víctima, no obstante lo anterior, es posible contar con ciertos datos de importancia como
los suministrados a través de la página de la RNI y la fichas municipales suministradas por
el Ministerio del Interior que nos permiten realizar una aproximación en materia de
diagnóstico.
De acuerdo a la información disponible en la Subdirección RNI, proveniente del Registro
Único de Afiliados –RUAF del Ministerio de Salud, para el municipio de Maicao, se presentan
datos del número de personas víctimas afiliadas al SGSSS, según el régimen de afiliación. Se
encontró la existencia de 6.965 víctimas afiliadas al Sistema de Seguridad Social en Salud
109
así: 5.974 personas víctimas afiliadas al régimen subsidiado, 988 afiliadas el régimen
contributivo y 3 afiliadas a algún régimen de excepción según la siguiente gráfica.
Personas Víctimas Afiliadas al SGSSS

7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
Subsidiado Excepción Contributivo
Personas Afiliadas 5.974 3 988
Fuente: Red Nacional de Información – Ficha de Caracterización Municipal Maicao

Lo anterior evidencia que en teoría si se tiene en cuenta el número de víctimas identificadas
residiendo en el Municipio a través de cruces de registros administrativos de 9.094
personas, estaría pendiente por afiliación a salud 2.129 víctimas del conflicto.
En concordancia con la información disponible en la Subdirección RNI, proveniente del
Sistema Integrado de Matricula –SIMAT del Ministerio de Educación, en materia de
educación preescolar, básica, media y ciclos para población adulta, se presenta la tabla con
la relación de personas víctimas que asisten a centros educativos públicos o privados, en
cada uno de los grados por nivel, en la entidad territorial.
NIVEL GRADO1 GRADO PERSONAS

-2 PRE-JARDIN 7
PREESCOLAR -1 JARDIN 3
0 TRANSICION 220
1 PRIMERO 188
2 SEGUNDO 203
3 TERCERO 178
BÁSICA PRIMARIA 4 CUARTO 165
5 QUINTO 143
6 SEXTO 159
7 SEPTIMO 140
BÁSICA 8 OCTAVO 124
SECUNDARIA 9 NOVENO 81
10 DÉCIMO 114
MEDIA 11 ONCE 182
13 TRECE NORMAL 1
21 SUPERIOR
CICLO 1 168
22 CICLO 2 221
23 CICLO 3 133
CICLOS DE 24 CICLO 4 86
ADULTOS 25 CICLO 5 145
26 CICLO 6 124
110
En concordancia con la información disponible en la Subdirección RNI, proveniente del
Sistema Nacional de Información de Educación Superior –SNIES del Ministerio de
Educación, en esta temática se muestra la tabla con la relación del número de personas
matriculadas a este nivel en cada una de las vigencias, para un periodo comprendido entre
2007 y 2014.
AÑO PERSONAS
2.007 29
MATRICULADAS
2.008 45
2.009 63
2.010 30
2.011 45
Año Año Año Año Año Año Año Año
2.012 62
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
2.013 71
PERSONAS 2.014 131
29 45 63 30 45 62 71 131
MATRICULADAS
Se evidencia que el porcentaje de personas víctimas que logran ingresar a educación

superior es muy bajo, no obstante, hacia el año 2014 hubo una tendencia de aumento tal y
como se muestra en el cuadro anterior, por lo que se deberá en este nuevo periodo
administrativo implementar las estrategias necesarias para mantener este comportamiento
y lograr aumentar la vinculación de población víctima a educación superior.
En materia de generación de ingresos consultando desde diferentes fuentes disponibles en
la Subdirección RNI, se presenta la relación de personas víctimas que se ubican el municipio
y se encuentran vinculadas a los diferentes programas de la Oferta Institucional, de acuerdo
a la siguiente tabla
ENTIDAD PROGRAMA PERSONAS

MAS FAMILIAS EN ACCION VINCULADAS
4.357
DEPARTAMENTO PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL -DPS GENERACIÓN DE INGRESOS (MUJERES AHORRADORAS EN 66
ACCION)
GENERACIÓN DE INGRESOS (CAPITALIZACION 27
MICROEMPRESARIAL)
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR - ICBF PROGRAMA DE ALIMENTACION ESCOLAR - PAE 6
AGENCIA NACIONAL PARA LA SUPERACION DE LA UNIDOS 2.016

POBREZA EXTREMA -ANSPE
DEPARTAMENTO PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL -DPS GENERACIÓN DE INGRESOS (INCENTIVO PARA LA 30
CAPACITACION Y EL EMPLEO (ICE))
111
Es evidente que una de las principales debilidades en materia de la implementación de la
política pública de víctimas tiene relación con la falta de acciones, recursos, programas y
proyectos para asistir las familias víctimas del conflicto armado en proceso de inclusión
productiva y de generación de ingresos. Nótese en el cuadro anterior que la oferta nacional
para esos temas es insuficiente para el número de población víctima existente en el
municipio. La oferta nacional más amplia relacionada en ésta materia tiene que ver con el
programa de familias en acción, pero dicho programa de transferencias condicionadas se
concentra en lograr apoyar las familias en temas básicos de superación de condiciones de
vulnerabilidad y asegurar coberturas y permanencia en educación y salud.
En relación con los subsidios de vivienda para la población víctima de acuerdo a la
información disponible en Subdirección RNI, se presenta el número de personas víctimas
que han sido beneficiadas por programas de subsidios en vivienda en términos de mejoras,
arrendamientos y compra de vivienda o construcción en sitio propio; la cifra refleja sólo al
representante del grupo familiar, por lo que el impacto es mayor al asociarse a los demás
integrantes del hogar. La información está vinculada a la población víctima que se ubica
actualmente en el municipio
ESTADO LEGALIZACION VIVIENDA 100% ADQUISICION MEJORA ARRENDAMIENTO SIN

SUBSIDIADA INFORMACION
1. SIN DEFINIR 409

2. LEGALIZADOS 61 1 37
3. ASIGNADOS SIN LEGALIZAR 430 2
5. EN ESTUDIO 3
6. RENUNCIA 17
7. NO APROBADO 149 5 9
En relación con la vivienda propia tomando información desde las bases de datos
disponibles en la Subdirección RNI, se presenta el número de personas que son propietarios
en relación con la fuente con la cual manifestaron esta tenencia de vivienda, incluido el
programa de gobierno de vivienda gratis, que se presenta como Vivienda 100% subsidiada;
la cifra refleja sólo al representante del grupo familiar, por lo que el impacto es mayor al
asociarse a los demás integrantes del hogar. La información está vinculada a la población
víctima que se ubica actualmente en el municipio.
VIVIENDA PROPIA PERSONAS

VIVIENDA PROPIA ENCUESTA SISBEN 1.234
SIN INF VIVIENDA 11.994
VIVIENDA PROPIA ENCUESTA UNIDOS 381
VIVIENDA 100% SUBSIDIADA 210
Es importante tener en cuenta que la política pública de víctimas se encuentra estructurada
sobre unos componentes de los cuales se derivan ciertas medidas, de igual forma existen
unos ejes transversales de acuerdo como se resume en el siguiente mapa conceptual:
112
 Prevención temprana
 Prevención urgente
Prevenció  Protección para personas grupos,
ny organizaciones, o comunidades
protección  Protección de bienes patrimoniales
 Garantías de no repetición
Caracterización
Víctimas
 Acciones de Información y
Participación Orientación
Diagnóstico de  Acompañamiento Jurídico
 Acompañamiento Psicosocial
necesidades de la  Atención humanitaria
población víctimas Asistencia  Identificación
y atención  Asistencia en Salud
Enfoque  Asistencia en Educación
 Generación de ingresos
Diferencial
Aspectos transversales
 Alimentación
 Reunificación familiar
 Asistencia funeraria
Política de Víctimas  Restitución de Tierras,
vivienda e infraestructura
Fortalecimie Social
nto  Vivienda
Institucional  Alivio de pasivos
 Retorno y reubicación
Reparación  Rehabilitación (física, mental,
Psicosocial)
 Satisfacción (Construcción de
memoria, Reparación
Sistema de simbólica y Construcción de
Información lugares de memoria)
 Reconstrucción del tejido
social
 Construcción, preservación,
difusión y apropiación
colectiva de la verdad y la
memoria histórica
Verdad y  Esclarecimiento de los hechos
justicia e identificación de
responsables
 Acceso a la información
judicial sobre el
ACCIONES EN LA IMPLEMENTACION DE LA POLITICA:

• El Municipio cuenta con Plan de prevención de violaciones de Derechos
Humanos, que requiere de su implementación permanente.
• Plan de contingencia se encuentra en proceso de Formulación.
• No se cuenta con el plan operativo de sistemas de información.
• Reparación Colectiva: El Municipio de Maicao es un territorio con alta población
étnica, por ello existen casos emblemáticos y hechos victimizantes que de
manera colectiva sufrieron los pueblos indígenas en la región en el periodo de
1985 a Junio de 2011, por tal razón existen diversos sujetos de reparación
colectiva, algunos ya incluidos en el RUV y otros en proceso de reparación. Sin
embargo, no se cuenta con un plan de Reparación Colectiva aprobado
NOMBRE DEL SUJETO DE MUNICIPIO

TIPO ESPECIFICO FASE MUNICIPIO
REPARACIÓN COLECTIVA POSTCONFLICTO
WAYUU FINCA LA ESPERANZA COMUNIDAD INDÍGENA Identificación MAICAO SI
113
• Retorno y Reubicaciones: En el municipio de Maicao, existe población que
requiere la formalización de su proceso de retorno o Reubicación como medida
de reparación. No se cuenta con un plan de Retorno y Reubicación, se requiere
su formulación, aprobación e implementación.
DEPARTAMENTO MUNICIPIO VEREDA/COMUNIDAD CENSO (SI-NO)
La Guajira Maicao Villa diana Predio Si (Incluidos en RUV)
• Participación: El municipio tiene conformada la mesa de participación efectiva

de víctimas. Por disposición legal se requiere brindar apoyo a la misma para
garantizar su funcionamiento y por ende la participación efectiva de las víctimas.
• Se cuenta con un plan de salvaguarda que busca garantizar el goce efectivo de
los derechos colectivos de los pueblos indígenas y los derechos individuales de
sus miembros, mediante la superación de factores que ponen en riesgo su
supervivencia física y cultural, de conformidad con lo dispuesto por la Corte
Constitucional en la Sentencia T-025 de 2004 y en el Auto de Seguimiento 004
de 2009. Específicamente, están destinados a proteger a los pueblos indígenas
mencionados en esa decisión de los efectos ocasionados por el conflicto armado
y el desplazamiento forzado
Pueblo Departamento Municipio Resguardos/Comunidades

Resguardos de la Alta y
Wayúú LA GUAJIRA Maicao
Media Guajira
• Certificación Territorial:
MUNICIPIO PORCENTAJE CONTRIBUCION PORCENTAJE CONTRIBUCION PORCENTAJE CONTRIBUCION

2012 2012 2013 2013 2014 2014
MAICAO 66,7% MEDIA 63,4 MEDIA 30,4 BAJA
En relación con los espacios de articulación institucional y escenarios de coordinación de las

entidades del SNARIV y el institucional local para la implementación de la política pública
de víctimas se tiene el siguiente cuadro de información:
114
Total Total
¿Cuenta con este Se reunió
Escenario sesiones sesiones
escenario? en el 2015
2015 cuatrienio
Comité Territorial de
Si No 0 2
Justicia Transicional
Subcomité de Coordinación
No 0 0 0
Nacional y Territorial
Subcomité de Sistemas de
Si 0 0 0
Información
Subcomité de Atención y
Si 0 0 0
Asistencia
Subcomité de Medidas de
No 0 0 0
Rehabilitación
Total Total
2015 cuatrienio
Subcomité de Reparación No 0 0 0
Colectiva de Restitución
Subcomité No 0 0 0
Total Total
2015 cuatrienio
Subcomité de
Indemnización No 0 0 0
Administrativa
Subcomité de Medidas de
No 0 0 0
Satisfacción
Subcomité de Prevención,
Protección y Garantías de Si 0 0 1
no Repetición
Subcomité de Enfoque
No 0 0 0
Diferencial
Lo anterior evidencia que desde el punto de vista institucional la implementación de la

política de victimas de víctimas en el municipio de Maicao ha sido muy débil, nótese que
para el año 2015, no hubo sesiones de los diferentes subcomités, el comité de justicia
transicional solamente se reunió dos veces, lo cual evidencia porque la calificación del
municipio en el tema de víctimas ha sido baja.
3.5.10.2 Diagnostico proceso de reintegración
El Proceso de Reintegración liderado por la Agencia Colombiana para la Reintegración en el
país, tiene como objetivo desarrollar en las personas desmovilizadas habilidades y
115
competencias que favorezcan su sostenibilidad en la legalidad, y promuevan el ejercicio
autónomo de ciudadanía, contribuyendo a mejorar la convivencia en las comunidades
donde habitan, mediante la reconstrucción de los lazos de confianza afectados por la
violencia. Al mismo tiempo, se propone propiciar espacios para desarrollar acciones de
reconciliación, además de fomentar la corresponsabilidad de actores externos mediante el
desarrollo de proyectos e iniciativas orientadas a fortalecer las capacidades locales del
proceso de reintegración.
La apuesta de la ACR es fortalecer continuamente un proceso de reintegración con
horizonte de reconciliación, dirigido a que las personas desmovilizadas construyan nuevos
proyectos de vida dentro de la legalidad. El propósito es facilitar los procesos de inclusión
social en las comunidades receptoras, además de incrementar el capital humano y social
del país, todas condiciones necesarias para alcanzar una paz duradera. La idea final, es que
los participantes del proceso apropien y apliquen de manera permanente comportamientos
y actitudes relacionadas con sus derechos y deberes (ejercicio ciudadano). Esto se traduce
en la capacidad para lograr una convivencia armónica con el entorno, generar ingresos para
el cubrimiento de sus necesidades y las de su núcleo familiar y participar activamente en
los asuntos públicos, contribuyendo a la construcción de una paz sostenible y duradera.
De acuerdo con el CONPES 3554, la Política Nacional de Reintegración Social y Económica
(PNRSE) busca promover la incorporación efectiva del desmovilizado con voluntad de paz y
de su familia, a las redes sociales del Estado y a las comunidades receptoras como resultado
de un proceso de participación y concertación entre entidades del nivel nacional y la
cooperación internacional. En esta línea, es posible decir que la política se enmarca en los
pilares de paz y equidad del Plan Nacional de Desarrollo “Todos por un nuevo país”,
entendiendo que este refleja la voluntad política del Gobierno para construir una paz
sostenible bajo un enfoque de goce efectivo de derechos, y una visión de desarrollo humano
integral con oportunidades para todos (DNP, 2014).
Adicionalmente, es importante tener en cuenta que existe una vinculación directa de la
PNRSE con las estrategias transversales y regionales del plan en lo concerniente a seguridad,
justicia y democracia para la construcción de paz (DNP, 2014). Visto desde esta perspectiva,
el proceso se ha convertido en un contenedor de la propagación de organizaciones armadas
ilegales que buscan control ilegal del territorio.
En cuanto a la sustentación normativa frente a la incorporación de la PRSE en los planes
territoriales de desarrollo, cabe señalar que en el capítulo octavo del Plan Nacional de
Desarrollo “Todos por un Nuevo País” (Ley 1753 de 2015), “Seguridad, justicia y democracia
para la construcción de paz”, se establece que, el Estado (i) fortalecerá y articulará los
mecanismos de transición hacia la paz y (ii) fortalecerá la Política de Reintegración Social y
Económica (PRSE) de excombatientes, para la construcción de una paz estable y duradera.
116
Para lograrlo, se precisa la coordinación interinstitucional y articulación de los planes,
programas y proyectos de las entidades comprometidas en la construcción de la paz y el
desarrollo regional, la aplicación de mecanismos de articulación nación –región, el estímulo
de acciones públicas que promuevan contextos seguros y de convivencia pacífica, que
mitiguen los riesgos de victimización y reincidencia de las personas desmovilizadas en zonas
tanto rurales como urbanas y la promoción de escenarios de reconciliación y la
reintegración como garantías de no repetición. Lo anterior, en virtud del principio de
coordinación y colaboración previsto en la ley 489 de 1998, que establece: “que las
autoridades administrativas deben garantizar la armonía en el ejercicio de sus respectivas
funciones con el fin de lograr los fines y cometidos estatales”.
Lo anterior, implica para los Gobernadores y Alcaldes liderar la formulación del Plan de
desarrollo, y la articulación de las políticas nacionales con las locales: en cada sector, de
acuerdo con su competencia y con la dinámica del territorio, así como articularse con el
plan de desarrollo nacional. Esto es fundamental en el marco de un Estado unitario, donde
las autoridades se rigen para el ejercicio de la función administrativa por los principios de
coordinación, concurrencia, complementariedad y subsidiariedad. (Guías para la Gestión
Pública Territorial- ESAP, DNP y otros 2012-2015).
Caracterización de las personas en procesos de reintegración
Caracterizar a las personas en proceso de reintegración en el municipio de Maicao, permite
establecer un panorama cuantitativo, mediante el cual se identifica la población objeto de
una de las políticas públicas más significativas dentro de los esfuerzos encaminados a la
construcción de paz en el país. Elementos como el sexo de las personas en proceso de
reintegración, el grupo etario, o el total de hogares existentes, facilitan la inclusión de estas
personas en las políticas, planes y proyectos dispuestos por el municipio para la atención
de poblaciones vulnerables o personas afectadas por la violencia. Asimismo, diferenciar
entre las personas que habitan en cascos urbanos y zonas rurales, contribuye a precisar
mejor los elementos característicos de los contextos donde se desenvuelven.
Tabla 29. Cifras generales del proceso de reintegración en el municipio
Indicador Municipal (Maicao) Departamental Fecha de
Corte
Personas en proceso de 37 204 30/11/2015
reintegración (PPR)
PPR hombres 25 167 30/11/2015
PPR mujeres 12 37 30/11/2015
Entre 18 y 25 años: 2 Entre 18 y 25 años: 9 30/11/2015

i Entre 26 y 40 años: 27 Entre 26 y 40 años: 147
PPR por grupo etario
Entre 41 y 60 años: 5 Entre 41 y 60 años: 39
Mayor de 60 años: 2 Mayor de 60 años: 7
Total de hogares de PPR 6 82 30/11/2015
117
PPR que viven en zonas 1 15 30/11/2015
rurales
(veredas/corregimientos)
Personas desmovilizadas que 1 8 30/11/2015
han culminado exitosamente
su proceso de reintegración
Mediante el apoyo prestado a las personas en proceso de reintegración para la puesta en

marcha de unidades de negocio, no solo se aporta al sostenimiento de sus hogares, sino
que en muchas ocasiones el crecimiento de estos proyectos productivos contribuye a
dinamizar la economía de un municipio o región en particular.
Tabla 30. Cifras generales de educación en las personas en proceso de reintegración

Indicador Municipal(Maicao) Departamental Fecha de
Corte
Personas en Proceso de Reintegración 0 1 30/11/2015
(PPR) cursando básica primaria
PPR cursando básica secundaria
0 2 30/11/2015
PPR cursando media vocacional

0 0 30/11/2015
PPR cursando educación superiorii

0 11 30/11/2015
La ACR aborda la dimensión educativa de las personas en proceso de reintegración,

mediante el fomento de sus capacidades y las de su grupo familiar, animando el alcance de
niveles educativos acordes con su contexto que favorezcan el acceso y sostenimiento en
entornos productivos, así como el desarrollo de su proyecto de vida en el marco de la
legalidad.
Dentro del trabajo desarrollado por la ACR con las personas en proceso de reintegración, se
otorga especial importancia a la relación entre el acceso a la educación y los entornos
productivos, ya que la alfabetización es un aspecto relevante del desarrollo sostenible;
simultáneamente es un componente de bienestar e incrementa los vínculos entre los
factores económicos y sociales. Así, las oportunidades de empleo se correlacionan con el
contenido de los programas educativos, incidiendo directamente en su bienestar y el acceso
a mejores condiciones de vida.
Finalmente, es importante recordar la existencia de un porcentaje significativo de personas
en proceso de reintegración, quienes por múltiples factores no han finalizado su formación
académica en los niveles educativos básicos (Alfabetización, Básica Primaria y Básica
Secundaria), en consecuencia, la ACR mediante la oferta educativa existente en las
diferentes regiones, impulsa su vinculación educativa y la de los integrantes de su grupo
familiar, con el objetivo de propender por el mejoramiento de su calidad de vida y superar
la vulnerabilidad.
118
Tabla 31. Cifras generales del proceso de reintegración en el municipio/enfoques
diferenciales
Indicador Municipal(Maicao) Departamental Fecha de
Corte
Personas en Proceso de Reintegración 0 0 30/11/2015
(PPR) con enfoque condicional iii
asignado
Personas desmovilizadas que han 1 8 30/11/2015
culminado exitosamente su proceso de
reintegración
PPR que se reconocen como indígenas
1 17 30/11/2015
PPR que se reconocen como 6 19 30/11/2015
afrocolombianos o afrodescendientes.
PPR desvinculados de grupos armados 1 8 30/11/2015
ilegales
PPR con condición de víctima (fuente 3 29 30/11/2015
Registro Único de Victimas –RUV-)
PPR adultos mayores
2 7 30/11/2015
Integrar enfoques diferenciales en la caracterización municipal de las personas en proceso

de reintegración, contribuye al reconocimiento y comprensión de las realidades y dinámicas
particulares, a las cuales se ven abocadas las personas con ocasión de factores como,
pertenencia étnica, género, condición de víctimas, entre otras. De esta manera, refinar la
caracterización en clave de enfoques deferenciales, permitirá una mejor articulación de la
política y el proceso de reintegración con otras políticas, programas y proyectos cuyo
contenido se enmarque en componentes diferenciales.
NECESIDADES DE LA POBLACION EN PROCESO DE REINTEGRACION
El objetivo de esta sección es obtener información sobre las principales necesidades de las
personas en proceso de reintegración que han sido identificadas por el Grupo Territorial.
Para diligenciar esta parte se hace referencia a las principales dificultades que afronta la
población en proceso de reintegración en el municipio. El cuadro contempla las 8
dimensiones de la Ruta de Reintegración. Se realiza una descripción breve de las
necesidades respecto a cada dimensión.
Dimensiones Necesidades
 Generación de oportunidades que permita a las PPR del
municipio el acceso a ofertas laborales generada por
proyectos de infraestructura, viales o de construcción que son
los sectores que mueven la economía del municipio.
 Programas que incentiven el fortalecimiento o
PRODUCTIVA emprendimiento de unidades de negocio técnica y
económicamente (programas de incentivos económicos,
Programas de capacitación en gestión, fortalecimiento y
119
manejo empresas, ayude a mejorar el perfil de emprendedor)
incluyendo PPR con vocación agropecuaria.
 Generar acciones de articulación que permita la generación de
ofertas de formación para el trabajo.
 Inclusión en programas que promuevan el mejoramiento de
condiciones de habitabilidad, acceso a beneficios ya sea para
adquisición o mejoramiento de vivienda
HABITABILIDAD  Generación de ofertas especiales para acceder a vivienda,
acorde a las condiciones de la población. Entendiendo que el
grueso de la población carece de vinculación laboral formal, se
propone desarrollar estrategias que permitan el acceso,
(subsidios, donación de terreno para proyectos de VIS,
entrega de materiales para las PPR que tengan el terreno)
 Oportunidades de acceso a los beneficios ofrecidos por la
institucionalidad, que permita mayor ejercicio de sus derechos
y deberes y el ejercicio autónomo de ciudadanía.
 Generar oportunidades comunitarias que permita
concertación y ejecución de proyectos de servicio social que
CIUDADANA promueva la convivencia y apunten a la reconciliación.
 Generación de espacios que permita la articulación
interinstitucional y promoción de escenarios que favorezcan
la reintegración y la reconciliación, como garantías de no
repetición.
 Difusión y promoción de acciones para la superación de la
estigmatización de los PPR.
 Generar oportunidades para el acceso de las PPR a
programas especiales de salud mental-física, beneficios del
SGSSS y hábitos de vida saludable.
SALUD  Generar oportunidades para el acceso a servicios de salud
especializados, que permita abordar problemáticas mentales
(Centros de rehabilitación
 acceso a programas psico-terapéuticos, sesiones grupales de
intervención y consulta especializada que fomente salud
mental y prevenga factores asociadas a la desmovilización o
desocupación
 Ampliar oferta educativa para adultos y brindar educación
pertinente, teniendo en cuenta necesidades especiales de los
PPR y Familia, que la pedagogía y la didáctica sea diseñada
EDUCATIVA para este grupo poblacional.
 Generar oportunidades para el acceso a la oferta educativa
en zona rural de difícil acceso.
 Generación de programas de promoción de contextos
seguros y de convivencia pacífica, en especial en zonas
120
SEGURIDAD rurales y zonas de difícil acceso, en algunos la fuerza pública
es deficiente y en algunas se presume presencia de
miembros de bandas criminales lo cual coloca en riesgo de
victimización y reincidencia a la población.
 Generar oportunidades de acceso a programas que involucren
la familia y apunten a mejorar las relaciones y dinámicas
familiares de las personas en proceso de reintegración.
FAMILIAR  Tales como: Programas en torno a la promoción y prevención
de Violencia Intrafamiliar, Pautas de Crianza, nuevos roles de
género, atención a personas de tercera edad, programa de
carácter deportivo y recreativo en los puedan participar todo
el núcleo familiar.
MAICAO EN PAZ.
El gobierno nacional ha optado por la paz y reconciliación como sus ejes banderas, haciendo
todas sus apuestas en aras de conseguir una mejor calidad de vida de los colombianos y
desarrollar un proceso exitoso de postconflicto con todas las víctimas y sus victimarios,
teniendo en cuenta lo anterior y no siendo inferior al reto de la paz y el postconflicto el
municipio de Maicao se compromete en el desarrollo e implementación de políticas
públicas municipales encaminadas a fortalecer las manifestaciones de amor y perdón
dentro de su Plan de Desarrollo “Maicao, Más Progreso, Mejor Ciudad, rumbo al centenario
2016 -2019”. Por consiguiente, se han identificado objetivos y estrategias transversales del
orden nacional y departamental que pueden ser articuladas para así obtener mejores
resultados en el municipio.
METAS DE GESTION:
Estrategias
transversales y
Objetivos regionales asociadas a Estrategias y productos asociados
Programas municipal.
1. Fortalecer la Seguridad, justicia y Modelo integral de justicia transicional, Casas de
construcción de democracia para la justicia y centros de convivencia, Fortalecimiento
paz y garantizar construcción de paz. de participación y planeación participativa,
MAICAO MENOS Fortalecimiento organizaciones sociedad, Política
su sostenibilidad.
VICTIMAS MAS pública anti-corrupción, Reparo integral y
RECONCILIACION protección a víctimas, Cultura de paz y ejercicio de
los DDHH,
2. Integrar el
territorio y sus Movilidad social. Revisión POT, Medidas para el hambre y la
MAICAO MENOS malnutrición, en especial población vulnerable y
comunidades,
VICTIMAS MAS grupos étnicos, Mejorar condiciones de salud y
para contribuir al
RECONCILIACION disminuir las brechas, Formación de ciudadanos
integrales a través: educación, cultura y deporte.
121
cierre de brechas
poblacionales
Caribe: próspero y sin

pobreza extrema. Ejercicios prospectivos a largo plazo para el
MAICAO MENOS desarrollo y la construcción de paz. Esquemas de
VICTIMAS MAS competencias diferenciado
RECONCILIACION
3. Reducir las Transformación del

desigualdades campo
sociales y Crecimiento verde.
MAICAO MENOS Soluciones de vivienda rural, Prácticas de
territoriales entre
VICTIMAS MAS autoconsumo, con énfasis en comunidades étnica,
los ámbitos RECONCILIACION Reducción de vulnerabilidad frente a los riesgos por
urbano y rural, desastres y cambio climático, Transitabilidad y
mediante el Infraestructura y mantenimiento de la red vial terciaria, Desarrollo
desarrollo conectividad de fuentes de energía alternativas, Conexión a
integral del estratégica. internet de banda ancha, Mejoramiento en la
campo. MAICAO MENOS provisión y calidad de los servicios de acueducto y
VICTIMAS MAS alcantarillado.
RECONCILIACION
COMPONENTE ESTRATÉGICO VÍCTIMAS Y PROCESO DE REINTEGRACIÓN

3.5.11.1.1 Víctimas y Proceso de Reintegración
OBJETIVO: Implementar y ejecutar la política pública nacional de víctimas y reintegrados

encaminada a mejorar las condiciones de vida y restitución de derechos de la población,
acciones que se implementaran en el marco de las competencias municipales y de acuerdo
a los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad con otros niveles de
Gobierno y demás entidades del SNARIV.
ODS ASOCIADOS:
122
ODS 1. Fin de la pobreza ODS 3. Salud y Bienestar
Poner fin a la pobreza en todas sus formas Garantizar una vida sana y promover el
en todo el mundo bienestar para todos en todas las edades
ODS 8. Trabajo decente y crecimiento económico

Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y
productivo y el trabajo decente para todos
MAICAO MENOS VICTIMAS MAS RECONCILIACION

Objetivo: Fortalecer en Maicao la garantía y el
reconocimiento de los derechos individuales y colectivos
PROGRAMA
de la población víctima y en proceso de reintegración,
ratificando la equidad, la justicia social, la reconciliación,
la paz y la vida en armonía.
Aumentar la inversión
Inversión territorial por para la población
318.823 418.823
sector victimas (Miles) victima en 100 millones
de pesos
Producto cuatrienio
Actualizar e
implementar un Plan de
Prevención orientado a
Numero de planes de
evitar la ocurrencia de
prevención actualizados e 0 1
situaciones que puedan
Implementados
generar hechos
victimizantes en el
municipio de Maicao.
fortalecer y mantener
un convenio con ONG a
Número de convenios de
fin de atender 0 1
contingencia aprobados
contingencias para la
población vulnerable
Implementar un
Numero de Programas Programas anual de
0 4
implementados promoción y difusión de
los derechos humanos y
123
DIH para las víctimas del
conflicto armado en el
municipio de Maicao
Implementar 1
programa para otorgar
Numero de programas para
kit de alimentos y
otorgar kits de alimentos y
complementarios a las
complementos a las víctimas
víctimas de 0 1
de desplazamiento con
desplazamiento con
carencias en la etapa de la
carencias en la etapa de
inmediatez implementados.
la inmediatez, en el
Implementar 1
programa anual de
Numero de programas de asistencia Jurídica y
asistencia jurídica y psicosocial para las 0 4
psicosocial implementados víctimas del conflicto
armado en el municipio
de Maicao
Numero de programas Realizar 1 programa
asistencia en gastos anual de asistencia en
0 4
funerales para víctimas del gastos funerales para
conflicto implementados víctimas del conflicto
Apoyar en la reparación
integral colectiva y el
Número de grupos
retorno de 1 grupo de
colectivos de Víctimas
victimas étnico en la
reparados integralmente y 2 3
reparación integral para
apoyados en el retorno a su
el acceso a la verdad,
sitio de origen
justicia, y Garantías de
no repetición
Número de eventos apoyar eventos de
apoyados en la conmemoración del 09
0 4
conmemoración del 09 de de abril día de las
abril víctimas.
Número de personas Capacitar a 500
víctimas de conflicto armado personas víctimas del 0 500
capacitadas conflicto armado
Mantener el ejercicio de
las mesas de
Número de mesas de
participación de las
participación de victimas 1 1
víctimas de conflicto
funcionando con garantías
armado en Colombia
residentes en Maicao
124
Realizar una
Número de Caracterización y/o
caracterizaciones y /o actualización, de la
actualizaciones de la población víctima del 0 1
población víctima del conflicto armado en
conflicto armado. Colombia residente en
Maicao
Diseñar e implementar
Sistema de información
1 sistema de
caracterizado de la
información
población víctima del
caracterizado de la
conflicto armado en 0 1
población víctima del
Colombia residente en
conflicto armado en
Maicao diseñado e
implementado
Maicao
Realizar 4 procesos de
capacitación a
Número de capacitaciones,
funcionarios para la
talleres sensibilizaciones
atención de las víctimas 0 4
conferencias realizadas a
del conflicto armado en
funcionarios
Maicao
Número de programas Realizar 1 programa
implementados para el auto para el auto
sostenimiento y la sostenimiento y la
estabilización estabilización
0 1
socioeconómica dirigido a socioeconómica para las
Personas que han sido víctimas de conflicto
víctimas de conflicto armado armado en Colombia
(Generación de ingresos) residentes en Maicao
Implementar una
Número de estrategias de estrategia de gestión
gestión de empleo del empleo para la 0 1
implementadas población víctima del
conflicto armado
Número de proyectos para Implementar proyectos
la construcción, para la Construcción,
preservación, difusión y preservación, difusión y
0 2
apropiación de la verdad y la apropiación de la
memoria histórica verdad y la memoria
implementados histórica
Garantizar un programa
Numero de programas de
de ayuda humanitaria 0 1
ayuda humanitaria
inmediata para la
125
población que llegue a
requerirla en el marco
de la ley 1448 de 2011 y
su decreto
reglamentario No. 4800
de 2011
Generar un programa
de empleabilidad para
la vinculación laboral de
Personas en Proceso de
Un numero de programas de
Reintegración (PPR)
empleabilidad para vincular
mediante figuras como: 0 1
las personas en proceso de
prácticas ocupacionales,
reintegración (PPR)
contratos de
aprendizaje y/o
contratación formal
directa.
Realizar una
Numero de caracterización a la
0 1
caracterizaciones realizadas Población en Proceso de
Reintegración
Realizar un programa
que promocione la
formación ciudadana en
Numero de programas las comunidades
0 1
implementados receptoras de población
desmovilizada, por
medio de talleres,
cursos, encuentros, etc.
Fortalecer la
institucionalidad del
municipio para que
cuenten con las
Programa Preparémonos herramientas y
0 1
para la Paz capacidades necesarias
para desarrollar el
programa
Preparémonos para la
Paz.
apoyar la vinculación de
Número de población
poblaciones
reintegrada y vinculada al ND 37
reintegradas al régimen
régimen subsidiado de salud
subsidiado de salud
126
mediante los cupos
asignados por el CNSSS.
Realizar foros y
actividades que generen
promoción,
visibilización y
Número de foros y
sensibilización de la
actividades para 0 4
PRSE (Exposiciones
sensibilización de la PRSE
itinerantes,
documentales, obras de
teatro, encuentros
culturales, entre otros)
Diagnóstico Grupos poblacionales y lucha contra la pobreza

3.5.12.1 Grupos poblacionales
JUVENTUD EN MAICAO
La juventud es uno de los sectores de la sociedad más golpeados por la falta de empleos y
oportunidades de emprendimiento económico. Esta situación les impide lograr la
autonomía necesaria para desarrollarse económica y socialmente, generando exclusión
social. Se vuelve necesario entonces, empoderar económicamente a los jóvenes a través de
la construcción de oportunidades, que incluye generación de empleo y apoyo en iniciativas
de emprendimiento juvenil.
En Colombia la juventud es sinónimo de población en transición, y para ellos se diseñan
políticas de formación en pro del empleo. Prosperidad Social ha implementado un
acompañamiento para el logro de metas académicas y la buena utilidad del tiempo libre,
con incentivos económicos y escenarios de desarrollo libre para el perfeccionamiento
espontaneo de la personalidad y los buenos hábitos culturales, ambientales, tecnológicos y
urbanos. Es así, como se fomenta el programa de Jóvenes en Acción en el cual se incentiva
al joven a terminar su carrera universitaria, técnica o tecnológica con Transferencias
Monetarias Condicionadas –TMC-. Este estímulo financiero le permito al estudiante
sufragar gastos propios del mismo ejercicio académico. Esto se da siempre y cuando hayan
cumplido con los compromisos del Programa.
En el municipio de Maicao se tiene estimada una población de más de 17.538 jóvenes entre
los 14 años a los 28 años según la secretaria de Educación Municipal, los cuales se focalizan
en las Instituciones educativas, corporaciones técnicas para el empleo y educación
acelerada, universidades y otro grupo en el empleo informal.
Acciones de la oficina para la Juventud en el municipio de Maicao.
127
1. la orientación y apoyo en la implementación del programa de protección social y atención
a jóvenes en acción y el fortalecimiento de la plataforma.
2. Hacer revisión en las instituciones y universidades para que todos los jóvenes se
incorporen al consejo municipal de juventudes y las políticas públicas, participen en los
programas nacionales, iniciativas estudiantiles eventos deportivos y culturales, trabajar
conjuntamente con la fundación Colombia joven y con la red de jóvenes ambientalistas y
sean parte del sistema económico local como actor innovador.
3. Realizar capacitaciones a todos los jóvenes del programa jóvenes en acción acerca de la
participación, convivencia joven, joven infractor, población vulnerable.
METAS DE GESTION.
Lineamientos u Objetivos:
 Fortalecer el capital social de la población juvenil en el municipio.

 Garantizar el desarrollo humano y protección de los derechos humanos de los
jóvenes mediante la implementación de las políticas transversales que afectan y
benefician a este grupo poblacional (jóvenes) en los diferentes sectores.
 Promocionar el emprendimiento motivando a los jóvenes en contribuir al desarrollo
del municipio.
LINEA META DEL

PROGRAMA META INDICADOR ORÍGEN
BASE CUATRENIO
Jóvenes
Jóvenes en Nueva estudiantes Prosperidad
335 600
Acción Cobertura beneficiados Social
SENA
Jóvenes
Jóvenes en Prosperidad
Nueva Cobertura estudiantes en la 623 1.000
Acción social
Universidad
Concentración
Asambleas de 1 por Alcaldía
de jóvenes entre Asambleas 0
jóvenes semestre Municipal
14 y 28 años.
Semana Alcaldía
Estudiantes Festividades 0 1 por año
cultural municipal
Día de la Jóvenes en Alcaldía
Festividad 0 1 por año
juventud general Municipal
culturales, Alcaldía
laborales, municipal,
Taller de
vocacionales, Formación 0 1 por año Departamento
formación
artísticos. de La Guajira,
nación
128
Estrategias
transversales y
Objetivos regionales asociadas a Estrategias y productos asociados
Programas municipal.
formulación e implementación de políticas
públicas para el desarrollo de los jóvenes,
fortalecimiento de todos los programas
nacionales orientados a la población joven
como, jóvenes en acción, red juvenil
ambientalistas, emprendedores rurales y
otros, implementar proyectos que permitan a
pobreza extrema
los jóvenes del siglo XXI participar activamente
Fortalecer el
y organizados alrededor de sus sueños y el
Capital social.
entorno, consolidar el liderazgo, ciudadanía
MAICAO MAS DIVERSO
juvenil, desarrollo social y voluntariado para
E INCLUYENTE CON LOS
acciones cívicas en el municipio, fortaleciendo
GRUPOS
la plataforma de información de juventudes
POBLACIONALES
municipal, promocionar la red municipal de
jóvenes rurales, de personeros escolares,
ambientalistas y gestores de paz para la
convivencia regional, gestionar la actualización
de la caracterización de los jóvenes.
Garantizar la creación de las condiciones para

el ejercicio efectivo de los derechos sociales y
Garantizar el
Caribe: próspero y sin culturales de la población joven para mejorar
desarrollo su calidad de vida.
humano y pobreza extrema
Mejorar condiciones de salud y disminuir las
protección de los
derechos
brechas en especial de la población vulnerable
humanos de los y grupos étnicos, Formación de ciudadanos
jóvenes mediante Seguridad, justicia y integrales a través: educación, cultura y
la democracia para la deporte.
implementación construcción de la Paz. Diseñar y desarrollar estrategias de
de las políticas sensibilización, capacitación a los funcionarios
transversales que de la entidad territorial en cuanto al enfoque
afectan y Movilidad social de derechos para la atención diferencial de
benefician a este grupos étnicos y poblacionales en la entidad
grupo poblacional territorial.
(jóvenes) en los MAICAO MAS DIVERSO Recuperación de las jóvenes víctimas de la
diferentes E INCLUYENTE CON LOS violencia, problemas sociales (embarazo en
sectores.
GRUPOS adolescentes, prostitución, alcoholismo,
POBLACIONALES prevención en enfermedades de transmisión
sexual, drogadicción, etc.), delincuencia
urbana, matoneo.
129
Fortalecer el emprendimiento joven,
promoviendo la innovación, y el
aprovechamiento de las nuevas tecnologías
pobreza extrema.
para la comunicación y el comercio globalizado.
Promocionar el
Gestionar la implementación y/o articulación
de los programas nacionales de formación,
emprendimiento Transformación del
impulso e inserción laboral, que comprendan
motivando a los campo.
programas de orientación vocacional y
jóvenes en
sensibilización sobre derechos laborales,
contribuir al
potenciando el primer empleo (ley 1622 de
desarrollo del Crecimiento verde.
2013 y ley 1780 de 2016) y enfocado en la
municipio estabilidad laboral y oportunidades de
desarrollo personal, impulsar la participación
MAICAO MAS DIVERSO
en convocatorias de programas culturales,
E INCLUYENTE CON LOS
emprendimiento e innovación.
GRUPOS
POBLACIONALES
ADULTO MAYOR
El estado colombiano generó unas políticas públicas con el objeto proteger, promover,
restablecer y defender los derechos de los adultos mayores, orientando, planes y
programas para que haya una prestación servicios de atención y desarrollo integral de las
personas en su vejez. Es así como Ley 1251 del 2008 buscan mejorar y modificar las
circunstancias de carácter social que impidan al adulto mayor el proceso de envejecimiento,
y lograr la incorporación a una vida plena y productiva de las personas.
En el municipio de Maicao el programa como tal se fomenta en dos frentes; uno (1) con el
Hogar geriátrico “El Abuelo de las Barbas de Maíz” que tiene una función específica de dar
refugio al abuelo que no tiene un hogar donde pasar sus últimos años. Dos (2), adaptación
de las políticas integrales a través del programa nacional Colombia Mayor, en el cual se le
hace una atención monetaria condicionada, que debe ser utilizada en las cosas de atención
inmediata como útiles de aseo, y otras actividades que hacen su vida más amena.
El programa del adulto mayor como se conoce tradicionalmente, se referencia
históricamente desde el año 2012, donde se da inicio con una población de 1907 adultos
mayores y desde esta fecha hasta el día de hoy se ha tenido un aumento a 5624 adultos
mayores de los cuales el 51% son mujeres y el 49% son hombre y de esta población actual
de adultos mayores los 5624, 1721 adultos mayores son población indígena equivalente al
30% de la población total beneficiada.
El otro frente de trabajo en cuanto a la política para los adultos mayores es lo que se
relaciona con el hogar geriátrico donde se tiene la cobertura en atención de 40 adultos
130
mayores, siendo utilizados los recursos de la estampilla pro anciano los que financian esta
apuesta de importancia para el municipio al igual que el apoyo a los adultos mayores que
participan del programa nacional Colombia mayor.
En la tabla a continuación se presenta desde el año 2012 como ha sido el comportamiento
del programa que ofrece un auxilio monetario a los adultos mayores en el municipio de
Maicao de la mano del gobierno nacional.
Programa Adulto Mayor 2012-2015

Año Con Priorizados(en Observaciones Población Ubicación
subsidio lista de espera)
urbano Rural
2012 1.907 2.297 Solidaridad con el No reporta
Adulto mayor
2012 1.995 0 Se adiciona 88
anciano en el No reporta
mismo año
2013 2631 2624 Inicia Programa No reporta
Colombia Mayor
2014 3423 3365 Colombia Mayor No reporta
En la siguiente tabla se relaciona el género de los adultos mayores beneficiarios del

programa Colombia Mayor a 31 de diciembre de 2015.
Población Beneficiaria del programa Adulto

mayor
Mujer
Hombres
0%Mujer Hombres
49% 51%
En la siguiente tabla se presenta la relación de los adultos mayores con condición de

población indígena que participan en el programa Colombia mayor con fecha a dic de 2015.
131
TIPO DE POBLACIÓN
1,721 3,903
Indigenas SISBEN
Columna2
Columna1
Serie 1 1,721 3,903
La siguiente es una relación de ayudas suministradas a los adultos mayores del municipio
en la vigencia anterior.
Programas y Ayudas para los abuelos del programa
Ayudas 2012-2015
Concepto Cantidad
Sillas de Rueda 100
Caminadores 80
Bastones 70
Muletas 20
Salud visual (Gafas) 230
Audífonos 180
Suplementos Vitamínicos 120
Salud Oral 25
Brigadas de Salud 2
Por lo anterior, se propone la siguiente apuesta estratégica en la población adulto mayor

METAS DE GESTION:
MAICAO MAS DIVERSO

• Construir y adoptar la política pública que permitan la atención integral del
Adulto Mayor en el Municipio de Maicao.
• Determinar y realizar convenios con el ICBF para garantizar la alimentación de
los abuelos pertenecientes al programa de Colombia mayor, y la que están
fuera de cobertura o en estado de abandono.
• Dotación y fortalecimiento integral al hogar geriátrico “el Abuelo con las
Barbas de Maíz”
• Adecuación locativa del hogar geriátrico El abuelo de las Barbas de Maíz
• Acceso a auxilio funerario para los abuelos en condición de vulnerabilidad y
pobreza extrema del municipio.
132
Pobreza Multidimensional
De manera preliminar es importante precisar que en Colombia la pobreza extrema es objeto
de medición desde el punto de vista monetario y desde el Índice de Pobreza
Multidimensional, según DANE, el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), desarrollado
por el Oxford Poverty & Human Development Initiative (OPHI), es un indicador que refleja
el grado de privación de las personas en un conjunto de dimensiones. La medida permite
determinar la naturaleza de la privación (de acuerdo con las dimensiones seleccionadas) y
la intensidad y profundidad de la misma. Las dimensiones y variables se describen a
continuación:
Dimensiones Variables
Condiciones educativas del Bajo logro educativo (10%)
hogar Analfabetismo (10%)
Inasistencia escolar (5%)
Condiciones de la niñez y Rezago escolar (5%)
juventud Barreras de acceso a servicios para el cuidado de la primera infancia (5%)
Trabajo infantil (5%)
Tasa de dependencia económica (10%)
Trabajo
Empleo informal (10%)
No aseguramiento en salud (10%)
Salud
Barreras de acceso a servicio de salud (10%)
Sin acceso a fuente de agua mejorada (4%)
Acceso a servicios públicos Inadecuada eliminación de excretas (4%)
domiciliarios y condiciones de la Pisos inadecuados (4%)
vivienda Paredes exteriores inadecuadas (4%)
Hacinamiento crítico (4%)
Dicho lo anterior, se tiene que para el municipio de Maicao el porcentaje de incidencia por
pobreza multidimensional en la zona urbana es del 73,36% y en la zona rural del 99,1% lo
que ubica al municipio dentro de los 250 municipios más pobres de Colombia por IPM.
Zona Urbana Zona Rural

Población Población
Población
Urbana Rural Población
Municipio urbana
muestra Incidencia1 muestra rural pobre Incidencia2
pobre por
cocensal cocensal por IMP
IMP
2005 2005
Maicao* 64.009 47.134 73,6% 39.113 38.766 99,1%
Fuente: Cálculo DNP - SPSCV con datos del Censo 2005
La pobreza multidimensional se agudiza en la zona rural del municipio, ante la falta y

limitaciones al acceso de servicios sociales del Estado. En Colombia de manera general las
133
familias rurales son más pobres que las urbanas, existiendo una brecha que ha venido
siendo inatendida por décadas.
Teniendo en cuenta las variables del IPM, se identifica que en Maicao el empleo informal
registra un porcentaje de incidencia del 98,91%, se considera en privación un hogar en
donde menos del 100% de la PEA tiene trabajo formal. El bajo logro educativo y la alta tasa
de dependencia económica son las variables siguientes con el 74 y 72% respectivamente de
acuerdo al siguiente cuadro:
Privación %
Empleo informal 98,91%
Bajo logro educativo 74,60%
Alta tasa de dependencia económica 72,72%
Inadecuada eliminación de excretas 67,19%
Hacinamiento 65,37%
Sin aseguramiento en salud 63,23%
Sin acceso a fuente de agua mejorada 52,46%
Rezago escolar 42,10%
Analfabetismo 39,25%
Barreras de acceso a servicios para cuidado de la primera
infancia 37,34%
Pisos inadecuados 34,53%
Inasistencia escolar 18,72%
Paredes inadecuadas 15,70%
Barreras de acceso a servicio de salud 10,12%
Trabajo infantil 2,91%
Fuente: Cálculo DNP - SPSCV con datos del Censo 2005
Lo anterior evidencia la existencia de brechas territoriales y desigualdades en materia de

trabajo, educación, salud con una concentración más alta en la zona rural que deberá
atacarse desde los diferentes sectores estratégicos del plan de desarrollo, acorde a los ODS
1,2,3,4,5, 6, 8 y 10 respectivamente.
Desde el Gobierno Nacional se ha propuesto la Red Unidos como una estrategia que
contribuye a la erradicar la pobreza extrema actualmente direccionada desde el sector de
Prosperidad Social. La Estrategia para la superación de la pobreza extrema Red UNIDOS es
el conjunto de acciones orientadas a mejorar las condiciones de vida de los hogares en
situación de pobreza extrema, en función de Dimensiones y Logros que delimitan su
intervención. Se desarrolla a través del Acompañamiento Familiar y Comunitario, la Gestión
de Oferta Social y la provisión de información que caracteriza las demandas de servicios,
para la promoción social de los hogares.
134
En la estrategia de Superación de Pobreza Extrema Red Unidos se estructuran 5
dimensiones a saber: 1) Identificación, 2) Salud y Nutrición 3) Educación y Capacitación 4)
Habitabilidad 5) Ingresos y Trabajo. De igual forma de cada dimensión se desprenden unos
logros distribuidos en dos categorías (básicos – prioritarios y Complementarios) de acuerdo
a la siguiente imagen:
Según información de Prosperidad Social, la Red Unidos iniciará a partir del año 2016 un
nuevo proceso de caracterización de familias potenciales a tener acompañamiento familiar,
a través de este proceso se busca medir el estado de pobreza multidimensional y pobreza
monetaria para determinar puntualmente las familias que persisten en condición de
pobreza extrema en todo el territorio nacional. En este sentido, no fue posible obtener a la
fecha datos o resultados específicos de dicha medición, en virtud de que no ha iniciado el
proceso. Sin embargo es pertinente concluir de manera anticipada que dado lo transversal
de las dimensiones y logros de la red unidos a los diferentes sectores del plan de desarrollo
tales como educación, salud, vivienda, generación de ingresos, se atenderá desde los
mismos con la oferta institucional que se derive garantizando la inclusión de las familias en
pobreza extrema.
En virtud que la debilidad socio económica es un factor de fuerte influencia en muchos de
los temas que afectan la seguridad y la convivencia además de reconocer desde el gobierno
local que esta afectación está asociada a factores externos que no controla el gobierno local
ni sus comunidades como lo son el valor el dólar, el cierre de la frontera con Venezuela y la
debilidad económica y poca competitividad de nuestro vecino y su afectación sobre el poder
adquisitivo de los venezolanos el gobierno local de Maicao a definido una fuerte ofensiva
que en su integralidad se implementará desde esta propuesta de plan de desarrollo pero
135
que en este acápite se encargara de referenciar los programas que conjuntamente adelanta
de la mano del gobierno nacional.
Históricamente Maicao es una población compuesta por familias originarias (indígenas),
colonias compuestas por pueblo afro, árabes, otros grupos étnicos y migrantes nacionales
y venezolanos que en otrora llegaran atraídos por la bonanza comercial en la región, acción
que fomento la multiculturalidad y el comercio de productos internacionales
principalmente electrodomésticos y textiles que a precios competitivo generaron el
reconocimiento a Maicao como la vitrina comercial de Colombia.
Hoy con la misma ciudad, las mismas raíces, con cambios ambientales que afectan las
labores de los mínimos vitales como la oferta de agua para el consumo diario además del
agua para el desarrollo del sector agropecuario, una nueva generación de coterráneos y
características poblacionales adicionales marcada por los diversos factores migratorios,
entre ellos; el conflicto armado en Colombia, crisis económicas en otras regiones, políticas
de la hermana República Bolivariana de Venezuela, oportunidades forjadas por la figura de
la Zona de Régimen especial Aduanero y la condición geográfica de población de frontera,
buscamos el mejoramiento de las oportunidades para superar la brecha de pobreza que
tanto afecta a más del 70% de la población pobre de nuestro municipio.
En la parte poblacional el municipio de Maicao se compone por familias focalizadas a través
de los estratos o condición socio-económicos mas vulnerables los cuales están priorizados
en herramientas o plataformas promovidas por el gobierno nacional de la mano con el local
como lo es el actual SISBEN III, censo indígena, Red Unidos, extranjeros y nacionalizados y
víctimas del conflicto armado colombiano entre otros.
Existen grupos poblacionales definidos como Mas Familias en Acción, Jóvenes en Acción,
Adulto Mayor, Con Discapacidad, Victimas del conflicto, LGTBI, Red Unidos, Mujer Rural
focalizado por medio de políticas y programas nacionales (Departamento de la Prosperidad
Social) y políticas municipales que garantiza los derechos de inclusión, equidad y canalizan
oportunidades de mejoramiento de calidad de vida.
En esta área del PDM se despliega todo un cúmulo de acciones orientado al bienestar de la
sociedad, respetando la tradición y la cultura de un pueblo vernáculo y los derechos de una
colectividad migrante, los cuales son el complemento perfecto para iniciar una nueva
estrategia con emprendimiento y sentido social, fortaleciendo nuestro mayor patrimonio
“La Familia”.
Cabe destacar que en este documento rector se tiene en cuenta las tres líneas
fundamentales para el desarrollo integral: lo social, lo comunitario, lo económico, que al
final redundará en la eficiencia de lo público en manos de la gente, dentro de este cumulo
de apuestas evidenciamos la de mayor impacto y beneficio a nuestra comunidad.
136
Más Familias en Acción
Es una estrategia de lucha contra la pobreza que estimula o motiva a los padres de familia
a tener como prioridades que sus hijos participen del derechos a la educación y además
tenga un buen seguimiento a su crecimiento y desarrollo en el marco a su derecho a la
salud, como contraprestación el Gobierno Nacional da un incentivo en dinero que se le
entrega cada dos meses a las madres de familias pobres y vulnerables, con hijos menores
que cumplen metas de control de crecimiento y desarrollo al igual que la escolaridad, y que
sirve como complemento del ingreso familiar. El departamento de la Prosperidad Social
considera que MFA (Más familias en Acción) a la fecha es un programa renovado y es de
interés especial, tanto así, que el gobierno nacional lo consolida como política de estado
(Ley 1532 del 2012) y lo convierte en un derecho para la población pobre y vulnerable.
En el municipio de Maicao el programa MFA se estableció con aproximadamente 4.500
familias (con presencia de población Indígena, SISBEN nivel I, victimas, Red Unidos).
Año Números de Crecimiento Observación

familias
2011 4.500 Cobertura
2012 6.500 2.000 No hubo cobertura
2013 16.865 10.365 Cobertura
2014 15.864 -1.001 Salen familias por
estar en transición
2015 15.864 0 No hay variación
2016 15.864 0 Por ahora
Población Beneficiadas
Actualmente se encuentra beneficiadas familias, dirigidas por 112 madres líderes y 89
madres de apoyo (indígenas).
La estrategia de las madres lideres generan propuestas que fortalece su Rol y el sentido de
pertenencia de las acciones las madres líderes y titulares del programa MFA en cultura
ciudadana y formación productiva en los sectores comunitarios de la zona de su influencia,
con acción relacionadas con la creación de unidades empresariales, proyectando la
innovación y el emprendimiento para enfrentar la pobreza en la población vulnerable, en
especial el programa Más Familias en Acción, siendo esta una de las principales apuesta el
aprovechar esta cantidad de mujeres que lideran las familias y que desean ir mas allá de
recibir unos recursos cada dos meses y poder desarrollar acciones en temas de economía
(Turismo, Infraestructura pública, de desarrollo comunitario y Prestación de servicio en
manufacturas etc.) o en temas sociales siendo el motor para el desarrollo de campañas en
salud, educación y programas de cultura ciudadana.
137
Las familias pertenecientes al programa se focalizan por la plataforma del SISBEN III y la
población indígena wayuu.
Familias Beneficiadas
SISBEN 9.389
Indígenas 5.475
Total 15864
En Control de Crecimiento y Desarrollo con estos menores se debe cumplir metas de control
en salud, para niños entre 0 y 7 años.
Familias que Reciben Incentivos por Salud

Conceptos Cantidad
Total niños en salud 10.151
Escolaridad
Los niños y jóvenes que beneficia el programa se atiende entre los grados 0 y 11 en las
instituciones y centros educativos del municipio.
Familias que Reciben Incentivos por Educación

Conceptos Cantidad
Niños activos en educación 20.709
Niños inactivos en educación son niños no 8.480
pagos
Total, niños en educación 29.189
Plataforma de Atención del Programa
En cumplimiento con los requerimientos de Prosperidad Social plasmado en el convenio
inter administrativo, hoy se cuenta con una infraestructura combinada entre el talento
humano, edificio (Centro de Atención social CAS Calle 11 No. 20-45) tecnología y material
de apoyo para el desarrollo eficaz del programa
Talento Humano:
Un (1) enlace municipal
Un (1) enlace indígena
Cinco (5) verificadores de las quejas y novedades
Dos (2) Verificación Indígenas.
Diez (10) personas de apoyo y vigilancia
138
Nuevas Metas 2016-2019
Las metas establecidas para el periodo 2016-2019:
META
LINEA DEL
PROGRAMA META INDICADOR ORÍGEN
BASE CUATRE
NIO
Familias beneficiadas
Programa de
por los Menores
15.864 gobierno y
Más Familias en atendidos en Control 20.000
Nueva Cobertura familias talleres de
Acción de Crecimiento y familias
actuales participación del
Desarrollo y
PDM.
Escolaridad
Programa de
Fortalecimiento
gobierno y
Más familias económico de las Unidades
0 8 talleres de
Emprendedoras mujeres del empresariales
participación del
programa MFA
PDM.
Destinar los recursos financieros y logísticos que permitan articular los programas
nacionales y locales en beneficio de las familias del municipio, para implementar los
programas que permitan el mejoramiento de la calidad de vida de las familias identificadas
dentro y fuera del programa MFA, con políticas públicas que permitan la protección de los
derechos de la familia implementado programas trasversales en salud, educación, equidad,
enmarcada en el buen gobierno y democracia para la construcción de la paz. Enmarcados
en la estrategia nacional; Caribe: Prospero, equitativo, y sin pobreza extrema en la ley 1753
de 2015.
AFRODESENDIENTES EN MAICAO.
Se entiende por afrodescendientes a aquella persona de origen africano que vive en las
Américas y en todas las zonas de la diáspora africana por consecuencia de la esclavitud,
habiéndoseles denegado históricamente el ejercicio de sus derechos fundamentales. En
este sentido, los afrodescendientes que hacen parte de las diferentes nacionalidades
adquieren su “apellido”, Por lo general, en la vida cotidiana utilizamos algunas expresiones
sin conocer su significado y connotación. Por ello es importante conocer el vocabulario
adecuado para referir ciertos conceptos y poblaciones, los cuales vamos a ver a
continuación: es decir los afrodescendientes nacidos en Colombia son afrocolombianos, lo
afrodescendientes del Perú afroperuanos, etc. Según definió la Declaración de la Pre-
conferencia de Santiago de Chile (2000) y la Conferencia Mundial contra el Racismo, la
Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia (Organización de
las Naciones Unidas 2001).
Algunas estadísticas del DNP sobre la realidad afrocolombiana son las siguientes:
139
* Las zonas de mayor predominio de población afrocolombiana son aquellas que presentan
los más bajos índices de calidad de vida del país.
* El ingreso per cápita promedio de los (as) afrocolombianos(a) se aproxima a los 500
dólares anuales, frente a un promedio nacional superior a los 1500 dólares.
* El 75% de la población afro del país recibe salarios inferiores al mínimo legal y su esperanza
de vida se ubica en un 20% por debajo del promedio nacional.
* La calidad de la educación secundaria que recibe la juventud afrocolombiana es inferior
en un 40%, al compararla con el promedio nacional.
* Aproximadamente el 85% de la población afrocolombiana vive en condiciones de pobreza
y marginalidad, sin acceso a todos los servicios públicos básicos.
La superación de esta compleja problemática de la población afrocolombiana requiere de
la intervención especial y prolongada del gobierno nacional, en estrecha coordinación con
los gobiernos departamentales. En el Departamento Nacional de Planeación DNP debe
crearse una unidad especial de planeación y seguimiento a la implementación y ejecución
del plan afrocolombiano.
Es urgente la implementación de un Programa Nacional para la igualdad racial en las
Oportunidades de Empleo, que establezca medidas de acción afirmativa o diferenciación
positiva, a favor de las personas negras competentes y estímulos fiscales y en la
contratación estatal a favor de los empleadores cooperantes.
Pero también las personas afros deben asumir sus propias responsabilidades étnicas y
sociales. En los municipios los partidos políticos, las organizaciones sociales y las alcaldías,
deben concertar y determinar los proyectos de vida que desean para el presente y futuro
de la niñez y la juventud afrocolombiana, estos proyectos deben contener y desarrollar los
valores de la identidad afrocolombiana, y reflejarlos en los planes de desarrollo. Nadie
podrá ejecutar acciones de progreso étnico-social de las comunidades afros si ellas mismas,
a través de sus líderes y organizaciones sociales, educativas y políticas, no lo quieren hacer
para sí mismas.
Hoy en el municipio de Maicao la población afrodescendiente es de aproximadamente
17.312 según fuente DANE:
Población étnica Maicao

140
La problemática que enfrenta la población negra, afrocolombiana, raizal y palenquera del
Municipio de Maicao –La Guajira incorpora los asuntos de la falta de reconocimiento
institucional, la exclusión social, la falta de apoyo al proceso organizativo, desarrollo
económico, falta de apoyo a los procesos culturales y educativos, derechos humanos etc.
La decisión de incorporar líneas estratégicas para la atención de la población negra,
afrocolombiana, raizal y palenquera en el Plan de Desarrollo de la Alcaldía de Maicao – La
Guajira, responde a determinaciones y principios normativos en defensa a los derechos de
estas comunidades, quienes vienen haciendo presencia en el Departamento de manera
ancestral y que sus acciones constituyen un aporte importante a la construcción de la
nación colombiana.
Desde esta lógica, se plantean las herramientas para que se adopten medidas eficaces de la
defensa y protección de los derechos de las poblaciones afrodescendientes que se
encuentran plasmadas en acuerdos internacionales, leyes, decretos, ordenanzas y
resoluciones, que los servidores y funcionarios públicos deben aplicar para el bienestar de
estas poblaciones.
Lineamientos u Objetivos:
 Reconocimiento, desde la formulación e implementación de políticas públicas para
el desarrollo de los afrodescendientes.
 Justicia, desde los derechos culturales, sociales y económicos de los gestores,
actores y población afrocolombiana
 Desarrollo, desde la generación de capacidades para una mejor oferta y
aprovechamiento de las oportunidades para la población afro.
141
METAS DE GESTION
Estrategias
Objetivos transversales y Estrategias y productos asociados
regionales asociadas
a Programas
municipal.
Reconocimiento, formulación e implementación de políticas
desde la Caribe: próspero y sin públicas para el desarrollo de los
formulación e pobreza extrema afrodescendientes, diseñar y desarrollar
implementación de MAICAO MAS estrategias de sensibilización, capacitación a los
políticas públicas DIVERSO funcionarios de la entidad territorial en cuanto al
para el desarrollo de enfoque de derechos para la atención diferencial
los de grupos étnicos en la entidad territorial,
afrodescendientes. gestionar la caracterización, Plan de vida y el
fortalecimiento de los consejos comunitarios
afro en el Municipio.
Justicia, desde los Caribe: próspero y sin Garantizar la creación de las condiciones para el
derechos culturales, pobreza extrema ejercicio efectivo de los derechos sociales y
sociales y culturales de la población afro-colombiana para
económicos de los MAICAO MAS mejorar su calidad de vida.
gestores, actores y DIVERSO Mejorar condiciones de salud y disminuir las
población brechas en especial de la población vulnerable y
afrocolombiana grupos étnicos, Formación de ciudadanos
integrales a través: educación, cultura y deporte.
Ejercicios prospectivos a largo plazo para el
desarrollo de Esquemas de competencias
diferenciado.
4. Desarrollo,
desde la Caribe: próspero y sin Soluciones de vivienda rural y Urbana, Prácticas
generación de pobreza extrema. de autoconsumo, con énfasis en comunidades
capacidades para Transformación del étnica, Reducción de vulnerabilidad frente a los
una mejor oferta campo. riesgos por desastres y cambio climático,
y Crecimiento verde. Transitabilidad y mantenimiento de la red vial
aprovechamiento Infraestructura y terciaria y urbana, Desarrollo de fuentes de
de las conectividad energía alternativas, Apoyo de planes de
oportunidades estratégica. negocios con enfoque de emprendimiento y
para la población MAICAO MAS prácticas productivas, mejoramiento en la
afro. DIVERSO provisión y calidad de los servicios de acueducto
y alcantarillado, ampliar sus oportunidades
económicas y fortalecer los procesos
organizativos y la gestión institucional de sus
comunidades.
142
COMPONENTE ESTRATEGICO GRUPOS POBLACIONALES Y LUCHA CONTRA LA
POBREZA.
3.5.13.1 Eje estructutrante social

3.5.13.1.1 Grupos poblacionales y lucha contra la pobreza
OBJETIVO: Promover la inclusión social, económica, política y el goce efectivo de los

derechos de acceso a recursos económicos, así como el acceso a servicios básicos y
tecnología de todos los grupos poblacionales independientemente de la edad, sexo,
discapacidad, raza, etnia, origen, religión o condición económica y la población menos
favorecida.
ODS ASOCIADOS:
ODS 1. Fin de la pobreza ODS 5. Igualdad de Género

Poner fin a la pobreza en todas sus formas Lograr la igualdad entre los géneros y
en todo el mundo empoderar a todas las mujeres y las niñas
ODS 10. Reducción de las desigualdades

Reducir la desigualdad en y entre los países
MAICAO MAS DIVERSO E INCLUYENTE CON LOS GRUPOS

POBLACIONALES
Objetivo: Focalizar las acciones del municipio de Maicao frente
PROGRAMA al reconocimiento, la identificación, el respeto y la tolerancia de
los diferentes grupos poblacionales: Afrocolombianos, LGTBI,
Adulto Mayor, Mas familias en acción, juventud, entre otros,
con el fin de resaltar la convivencia en paz en el municipio
Línea Base
Porcentaje de Atender el 100% de las
0 100
políticas publicas políticas públicas dirigidas a
143
los grupos poblacionales del
municipio de Maicao
Producto cuatrienio
Concertar la adopción de
Política publica una Política Publica
0 1
concertada "Atención integral para la
población LGTBI"
Numero de
actualizar una
caracterizaciones
caracterización a la 0 1
enfocados a la
población LGBTI
población LGBTI
Realizar 6 campañas de
sensibilización que apunten
Numero de
a la protección de los
campañas realizadas
derechos humanos, 6 6
para la población
orientación sexual e
LGBTI
identidad de género para la
población LGBTI
Apoyar en dos encuentros
Numero de diverso cultural anual a las
encuentros diverso organizaciones líderes y 0 8
culturales realizados liderezas en temas de
población LGBTI
Realizar 1 caracterización de
Caracterización la población
0 1
realizada afrodescendiente residentes
en el municipio de Maicao
Proyecto de auto Diseñar e implementar 1
reconocimiento proyecto para el auto
0 1
diseñado e reconocimiento de la
implementado población afrodescendiente
Numero de hogar fortalecimiento al hogar
1 1
geriátrico fortalecido geriátrico del municipio
Fortalecer la atención
integral y la prestación de
Numero de adultos los servicios para la
mayores atendidos población Adulto Mayor de 5.624 6.624
integralmente 60 años, incrementando la
atención prestada en 1000
adultos mayores
144
Numero de políticas Construir y elaborar una
públicas construidas Política Pública Municipal de 0 1
para el adulto mayor Envejecimiento y Vejez.
Número de
Aumentar las actividades
actividades lúdicas,
Lúdicas recreativas y
recreativas y
deportivas dirigidas a los 6 96
deportivas realizadas
adultos mayores, realizando
para la población de
2 actividades al mes
adulto mayor
Mantener el número de
Numero de
encuentros Municipales,
encuentros
Departamentales y
municipales, 0 16
Nacionales, de los adultos
departamentales y
mayores, realizando 4
nacionales.
anualmente
Cantidad de Dotar al grupo participante
vestuarios dotados de la tercera edad en las
80 500
para el grupo de la actividades folclóricas con
tercera edad. 420 vestuarios
Aumentar a 900 las
Cantidad de ayudas entregas de Ayudas técnicas
técnicas entregadas a a los Adultos Mayores 827 900
los adultos mayores Discapacitados del
programa y hogar geriátrico.
Número de centros Crear un centro día para los
0 1
construidos adultos mayores
Numero de Implementar 1 programa
programas para la entrega de mercados 0 1
implementados a los adultos mayores
Número de Familias
beneficiadas por los
Aumentar a 20.000 la
Menores atendidos
cobertura de beneficiarios
en Control de 15.864 20.000
en el programa "Mas
Crecimiento y
familias en acción"
Desarrollo y
Escolaridad
Realizar 16 encuentros
Numero de
pedagógicos para las
encuentros
familias vinculadas en el 12 28
pedagógicos
programa "Mas Familias en
realizados
Acción"
Numero de
Realizar una elección de las
elecciones de madres 1 2
madres lideres por barrios y
lideres
145
corregimientos del
municipio de Maicao
Adquirir una compra de la
logística para la capacitación
Numero de compras y desarrollo de actividades
de logística sociales con las madres 0 1
realizadas titulares del programa Mas
familias en acción del
municipio de Maicao
Crear 4 unidades
empresariales para el
fortalecimiento económico
Número de unidades
de las mujeres del programa 0 4
empresariales
MFA, con el fin de bajar los
índices de pobreza extrema
en la población
Concertar el plan de gestión
para el fortalecimiento del
Número de planes
sistema y formulación de la 0 1
concertados
política municipal de
juventud.
Realizar Ocho (8) Asambleas
juveniles Municipales para
Número de la construcción e
1 8
Asambleas realizadas implementación y
seguimiento de la política
municipal de juventud
Creación del fondo
iniciativas juveniles, para las
Número de fondos
prácticas y procesos
de iniciativas 0 1
organizativos de la
juveniles creados
plataforma municipal de
juventud de Maicao
Número de semanas
Realizar la semana anual de
de la juventud 0 4
la juventud
desarrolladas
Proceso democrático apoyar el proceso
para la elección del democrático de elección del
0 1
consejo municipal de consejo municipal de
juventud fortalecidos juventud
Número de jóvenes Formar a quinientos (500)
formados en ley 1622 jóvenes en ley 1622 de
0 500
de 2013, cultura 2013, cultura política, y
política, y formulación de proyectos
146
formulación de
proyectos incidiendo
y participando
Portal Web Juvenil Crear el Portal Web Juvenil
0 1
creado en el Municipio de Maicao
Numero de
Realizar un programa de
programas de
capacitación para las
capacitación para las 0 1
mujeres y madres cabeza de
mujeres y madres
hogar
cabeza de hogar
Implementar un programa
Numero de
que promueva el
programas que
emprendimiento y
promuevan el 0 1
empleabilidad de las
emprendimiento y
mujeres y madres cabezas
empleabilidad
de hogar
Diagnostico población plurietnica y multicultural

No existen datos precisos acerca del número de hombres, mujeres y niños que conforman
la comunidad Wayúu y habitan en la frontera Colombo- venezolana. De acuerdo a los datos
que arrojó el censo de Población y Vivienda, elaborado por el Instituto Nacional de
Estadística de Venezuela, en el 2011, el pueblo Wayúu representa el 57%, del total de la
población indígena en ese país que se calcula serían 413.437 personas. El 67% de ellos
habita en la frontera con Colombia, en el estado Zulia.
En Colombia, las estadísticas que se manejan con base en los resultados del censo 2005,
estiman que alrededor de 270.413 indígenas Wayúu viven en la zona de influencia de la
frontera con Venezuela.
En consistencia con las proyecciones realizadas por el DANE, a principios del periodo
administrativo 2012-2015, La Guajira estará ocupada por 874.520 habitantes y al finalizar
tendrá 957.814, constituyéndose en el 1.5% del total nacional y el 7% del total de la región
Caribe. El 45.50% de su población se encontrará en las cabeceras municipales y el 54.50%
en el área rural.
De hecho, La Guajira es el departamento colombiano en el que habita la mayor cantidad de
indígenas. El 20.2% de su población vive territorio guajiro y si se mantienen las tendencias
inter-censales, el 46% de la población de este departamento costero será de origen
indígena, el 8.2% afrocolombianos y la población, sin pertenencia étnica, representará el
orden del 44.8%. Esto significa que la comunidad indígena, conformada por miembros de
los pueblos Wayúu, Ijka, Wiwa y Kággaba, su tradición cultural y su visión propia de
bienestar, se consolidará como mayoría en esta zona del país.
147
Tabla 32. Población de La Guajira
Población 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Total 763.439 791.027 818.696 846.609 874.520 902.386 900.165 957.814
Indígena 351.182 363.872 376.600 389.440 402.279 415.098 414.076 440.594
Afrodescendientes 62.602 64.864 67.133 69.422 71.711 73.996 73.814 78.541
Sin pertenencia
Étnica 349.655 362.290 374.963 387.747 400.530 413.293 412.276 438.679
Fuente: DANE. Proyecciones del Censo 2005.
El panorama antes descrito adquiere una connotación especial, si se tiene en cuenta que
los casos de pobreza extrema de este departamento, se concentran justamente en los
municipios ubicados en la media y alta Guajira, específicamente Riohacha, Manaure,
Albania, Maicao y Uribía, donde residen las mayorías indígenas. En esta misma zona vive el
78.6%, del total de la población del departamento y el 80.7%, del total de la población rural
de La Guajira. Actualmente el municipio con mayor población rural es Uribia, con el 93.35%,
seguido de Dibulla (85.39%); en contraste, el de menor población rural es Riohacha (17.45),
seguido de El Molino (24.60%)1.
Este cambio demográfico obliga a rectificar la fallida “imposición civilizatoria” a los
indígenas. Por el contrario, nos obliga a pensar un proyecto societario intercultural puesto
que los problemas de pobreza, violencia y malnutrición afectan a todos los grupos sociales,
por lo tanto, el desarrollo no se limita a la perspectiva puramente económica o material,
esto obliga a reconocer que los grupos étnicos tienen un potencial institucional enorme que
aportar.
Tan así es que una de las banderas de trabajo del gobierno del municipio de Maicao, apunta
a jalonar un proceso integral de desarrollo humano sostenible, en Maicao como ciudad –
región rumbo al centenario. La tarea implica una estrategia de gobierno social, incluyente,
1 DANE. Proyecciones con base en el Censo 2005.
148
participativo y emprendedor. La gestión administrativa y social del municipio tomará como
eje articulador de sus acciones el respeto y promoción de la diversidad étnica y cultural
como elemento fundamental para la generación de capital social y desarrollo
El municipio de Maicao se caracteriza por la riqueza de su diversidad cultural. Por tanto, las
acciones administrativas deben estar orientadas a las particularidades del contexto
biogeográfico y cultural.
DEMOGRAFÍA
En Maicao, la población étnica es Wayúu, Zenú, Ingas y Sirio-Libaneses. Los primeros son
mayoría en población. Y es que de las no menos de 160 mil personas que conforman la
totalidad de la población de Maicao, el 42% es Wayúu y hace presencia tanto en el sector
urbano, como en la zona rural. El cabildo menor Zenú, es de carácter urbano, al igual que
los Ingas y los Sirios-Libaneses.
LOS RESGUARDOS
En el aspecto de su ubicación territorial, la comunidad Wayúu está ubicada en 4 resguardos,
en jurisdicción de Maicao, y son los siguientes:
1. Resguardo de la Alta y Media Guajira
2. Resguardo Soldado Párate Bien
3. Resguardo de Okochi.
4. Resguardo Wopumuin Junain Maikou.
Mapa No 1. Distribución de los Resguardos Indígenas de La Guajira
Fuente: http://www.prosierra.org
149
Tabla 33. Áreas de los resguardos Wayuú
MUNICIPIO DE
KM2 TOTAL DEL
RESGUARDO LOCALIZACIÓN MAICAO 1782
MUNICIPIO
KM2
ALTA Y MEDIA GUAJIRA
Ext. 960,68 km2 960,68 100,00
53,91%
OKOCHI 0,13% Ext. 2,29 km2 2,29 0,24
SOLDADO PÁRATE BIEN 0,16% Ext.2,93 km2 2,93 0,30
RESERVA INDÍGENA DE
Ext. 51,15 km2 51,15 5,32
CARRAIPIA 2,87%
ÁREA TOTAL NO
Ext. 764,95 km2 764,95 79,63
RESGUARDADA 42,93%
ÁREA TOTAL DEL MUNICIPIO 1782
*Información de estudio socioeconómico del resguardo y Acuerdo No. 0365 de Incoder
En la distribución poblacional por edad, se observa que predomina la gente joven. Los niños
con edades entre los 0 y 9 años son el 25.99%, los jóvenes y adolescentes en el rango de 10
a 29 años representan el 38.50%, los adultos entre los 30 y 59 años son el 28.45% y los
mayores de 60 años el 7.06%2.
El resguardo de la Alta y Media Guajira abarca los municipios de Manaure, Uribia y una parte
de Riohacha, pues en el área restante se encuentra el resguardo de Soldado para bien. En
territorio maicaero se hayan, además, la Reserva Indígena de Caraipia, ubicada sobre la
margen izquierda en la vía nacional que
conduce de Maicao al corregimiento del
mismo nombre y, además, las áreas de
asentamientos o no resguardadas.
En ese orden de ideas es válido e
importante, mencionar el acuerdo
establecido por las autoridades
tradicionales indígenas de la Alta y Media
Guajira, suscrito en Asamblea General el
23 de marzo de 2001, y en el que se
reconoce la existencia a sus 270
comunidades.
2 Bonilla, Edgar. Diagnóstico del Mercado Laboral de La Guajira. Universidad de La Guajira.

Documento de Trabajo, Riohacha, 2012.
150
En total, los cuatro resguardos mencionados agrupan 491 comunidades, incluyendo las
zonas no resguardadas que están en proceso de constitución y se ubican en la parte sur de
la cabecera municipal.
En la actualidad y ante la Agencia Agraria de Desarrollo Rural, antiguo Incoder: se adelanta
el proceso de constitución, legalización y reconocimiento de 8 resguardos adicionales.
Población en Resguardos Indígenas de Maicao
CORTE
MUNICIPIO RESGUARDO COMUNIDADES
AÑO 2015
ALTA Y MEDIA
270 41.602
GUAJIRA
OKOCHI 6 411
MAICAO SOLDADO
1 66
PARATE BIEN
WOPUMUIN
JUNAIN 4 781*
MAIKOU
TOTAL POBLACIÓN RESGUARDOS INDIGENAS DE
42.680
MAICAO
*Con información de estudio socioeconómico del resguardo y Acuerdo No. 0365 de Incoder
Hoy, 15 años después de suscrito el acuerdo de 2001 entre las autoridades indígenas de la
media y alta Guajira, existe la dificultad que representa el surgimiento de otras autoridades
tradicionales en el resguardo, en esa misma zona y por fuera del acuerdo del en mención;
lo que ha generado división y, por ende, afecta las relaciones y la convivencia de las
comunidades Wayuú en su territorio. Incluso, también incide en el relacionamiento con el
municipio de Maicao, dado que aparece la incertidumbre en lo referente al respeto que
amerita el acuerdo de 2001 con la autonomía indígena.
Esa es una de las razones por las que el gobierno municipal propone a las comunidades
indígenas, sentarse en una mesa, dialogar que permita avanzar y superar esta dificultad.
Es necesario mencionar que el gobierno municipal acoge la proposición hecha por parte de
las comunidades indígenas, en desarrollo de las mesas de trabajo para la construcción
participativa del Plan de Desarrollo de Maicao 2016 -2019, para la realización de una
caracterización de esta población; de la mano con los gobiernos nacional, departamental y
las autoridades indígenas tradicionales. De ese modo, se reconoce de forma unánime la
necesidad de tener una caracterización que permita tener los datos reales sobre la real
situación y/o condición socio económica y poblacional de esta comunidad.
151
Vivienda
Según las estadísticas que evidenció el censo poblacional DANE 2005, el 73.8% de las
viviendas en Maicao son casas indígenas. Es más, los estudios realizados por el
Departamento de Planeación de La Guajira y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar,
ICBF, concluyen la existencia de 5.900 puntos poblados en esta municipalidad y al menos
17.700 viviendas rurales.
La vivienda Wayúu se caracteriza por tener una enramada y un cuarto – habitación que
generalmente es utilizado por la mujer. La cocina y el baño siempre se construyen en la
parte externa de la casa, donde además se encuentran los corrales para los animales que
crían sea ganado bovino, ovino, caprino o aves menores, según sea su vocación productiva.
Trupillo, yotojoro, barro, y piedra son algunos de los materiales autóctono que utilizan para
hacer sus moradas. En ocasiones los mezclan con cemento y concreto.
Utilizando la información disponible y técnicas estadísticas, Planeación Departamental ha
realizado proyecciones basadas en dos criterios así:
 Toma como base el número de hogares por punto poblado y estima que, en
promedio, cada familia se compone y/o integran 4.97 personas.
 Por cada punto poblado existen al menos dos o tres viviendas.
A partir de estos datos se proyecta una población de 87.969 personas, frente a las 42.860
proyectadas por el censo DANE para el año 2015. Esto significa que el Estado está
planificando y asignando recursos a un 50% de la población real estimada.
Hábitat
La ranchería es un elemento de manifestación propia de los Wayúu quienes, generación
tras generación, construyen así el conjunto de viviendas que habita. A pesar del medio
ambiente tosco y de condiciones difíciles para la vida – no hay agua potable, energía o gas,
este tipo de casas conserva casi intacto su legado cultural, los aspectos simbólicos, sociales
y tipológicos, adaptados a las necesidades de orden contextual de esta población que, valga
mencionarlo, afronta, por un lado; la amenaza que representa la violencia contra su
integridad y, por el otro, el riesgo mismo que significa perder sus más ancestrales
tradiciones.
Las viviendas de la población indígena asentada en Maicao, presenta serios y sendos
problemas de tipo estructural y arquitectónico, así como de insalubridad que se evidencian
en el deterioro de cocinas, cubiertas, pisos, techos, electricidad y la falta de sistemas de
saneamiento básico y representan un impacto negativo en la salud de sus moradores. Eso,
sin contar el desplazamiento en el que parecen estar quedando el uso del barro, el yotojoro
y el bareque. La presencia y el relacionamiento entre indígenas y arijunas, quienes buscan
152
garantizar a esta población mejores condiciones de vida, ha permitido la construcción de
casas propias de la cultura de occidente, para los Wayúu.
Por ser una población que vive en condiciones de pobreza extrema, lo cierto del caso es que
su escaso desarrollo económico se traduce en la escasez de recursos para invertir en el
mejoramiento de su hábitat, factor que los hace aún más vulnerables frente a circunstancias
medio-ambientales propias de la región; las mismas que suman en el incremento de las
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) de esta comunidad que migra a la ciudad en busca
de mejores condiciones de vida. Visto de ese modo, es claro el por qué la voz de alerta ante
el riesgo frente a la pérdida de su identidad cultural; sin dejar de lado el incremento que su
desplazamiento a zona urbano, representa en los índices de pobreza en zonas periféricas.
El artículo 51 de la Constitución Política de Colombia consagra que: “todos los colombianos
tienen derecho a una vivienda digna”. Es decir, garantizar vivienda digna es un asunto de
trascendencia para el ser humano. Tan es así, que la Organización de las Naciones Unidas,
ONU, lo califica como un derecho humano.
Para las familias indígenas Wayúu es indispensable, urgente, necesario e importante habitar
en viviendas dignas. Por una vida saludable. Por el bienestar, la estabilidad y la seguridad
familiar. Por una vida digna y de calidad para todos.
Fortalecer la autonomía cultural de los grupos étnicos del municipio de Maicao como
estrategia de inclusión y materialización de sus derechos económicos, sociales, culturales y
ambientales.
La población indígena Wayuu del municipio de Maicao se caracteriza por su
desestructuración social y organizativa, el deterioro de la identidad cultural y un bajo nivel
de participación en la formulación y aplicación de las políticas públicas. Estas circunstancias
han generado que la comunidad posea una frágil gobernabilidad interna y poca capacidad
de reclamación de sus derechos económicos, sociales, culturales y ambientales.
El Pueblo Wayuu afronta una grave crisis humanitaria y social: discriminación,
vulnerabilidad de las estructuras comunitarias propias, explotación de sus recursos
naturales, ausencia de comercio justo para las obras derivadas de su patrimonio cultural
artesanal, el traslape jurídico de sus territorios con procesos acelerados de urbanización y
debilidad del enfoque diferencial en la formulación de políticas públicas.
Las principales consecuencias de esta situación se reflejan en la poca capacidad de
interlocución y negociación en las siguientes áreas: asignación especial del Sistema General
de Participaciones - SGP para resguardos indígenas, los trámites de consulta previa y
concertación relacionados con los proyectos minero energéticos presentes en la región,
restricciones al comercio binacional, medidas relacionadas con la seguridad alimentaria,
uso indiscriminado y poco adecuado del patrimonio cultural inmaterial por grupos de
interés y soluciones relacionadas con la crisis del agua.
153
No obstante, en Maicao también existen grupos indígenas como Los Inga y los Zenú que
luchan por visibilizar sus estructuras organizativas y su identidad cultural, en el espacio
público municipal. Es así como estas comunidades se encuentran en procesos de
fortalecimiento organizativo y hacen parte de los esfuerzos de los pueblos indígenas por el
reconocimiento de sus estructuras propias, en contextos urbanos que no corresponden a
su asentamiento ancestral. El reconocimiento formal de su existencia, como cabildos
indígenas urbanos representa un paso fundamental en el proceso de reclamación de
derechos.
Mención aparte merece la comunidad afrodescendiente, cuya principal aspiración es la
inclusión social, cultural, política y económica de su población, mediante su adecuada
caracterización y atención de sus demandas sociales. El primer paso es visibilizar su
existencia como una comunidad que es parte integral y esencial del municipio.
CAPÍTULO ESPECIAL PUEBLO ZENU

La comunidad indígena Zenú que habita en el municipio de Maicao La Guajira, confirma a
través del ejercicio de Cartografía social, se identificó que las principales causas para el
desplazamiento han sido la escases de alimentos como consecuencia del despojo de tierras
ocasionado por los terratenientes y las fuerzas armadas ilegales que habitan la región como
lo son las guerrillas del ELN y las FARC por un lado y por otro las AUC, además la
implementación de los megaproyectos como URRA, TOLCEMENTO y la falta de
oportunidades educativas para los jóvenes de la región. “
El proceso permanente de desplazamiento, fue aumentando la población de este grupo
étnico en el municipio de Maicao, quienes eran vistos como mano de obra no calificada para
las diferentes labores en cada uno de los municipios donde iban asentándose de acuerdo
sus intereses particulares. Por la idiosincrasia y la cultura política de la Guajira, las
comunidades Zenú que llegaron a este departamento, afrontaron la exclusión política, la
falta de visibilización de sus problemáticas y el estigma social por no ser indígenas wayuu ni
habitantes connaturales del territorio.
El Cabildo Indígena Zenú de Maicao comenzó a gestar su institucionalidad a partir de 1999,

año en el cual se empezó a realizar la socialización con las familias pertenecientes a la etnia
sobre la importancia del proceso organizativo, alrededor de la noción del Cabildo se
lograron reunir a un número importante de familias Zenú. Después de un amplio proceso
de concertación y consenso, el 29 de octubre de este mismo año se logró fundar el Cabildo
Indígena Zenú del municipio de Maicao, La Guajira.
154
Caracterización demográfica
De acuerdo al censo poblacional realizado por el cabildo indígena Zenú con asentamiento
en el municipio de Maicao en el año 2014, se pudo constatar la existencia de 2.562 personas
de la etnia Zenú que habitan en los distintos barrios del municipio de Maicao, de los cuales
1.262 pertenecen al género femenino y 1.299 el género masculino.
Demografía:
A través de los resultados del trabajo de caracterización sociocultural de la población Zenú
en el municipio de Maicao este proceso logró establecer, que la población indígena Zenú se
encuentra dispersa en todo el territorio municipal, siendo la comuna 3 el espacio que más
Familias de esta comunidad recoge con un total de 177 viviendas que representa un 33.0%
de esta población, seguidamente se encuentra la comuna 5 con un total de 169 viviendas
que representa un 31.3%. La población restante dentro del casco urbano del municipio se
encuentra ubicada en las comunas 1, 2 y 4 con una sumatorias de 154 viviendas que
representan un 18.5% y finalmente se ubican alrededor de 40 viviendas en la zona rural del
municipio, representado en un 7.2% del total de la población Zenú.
Vivienda:
El tipo de vivienda predominante en el que habitan los indígenas Zenú en el municipio de
Maicao es la casa con un 59.3%, mientras que un 16.7% habitan en apartamentos y un
24.0% habitan en viviendas indígenas, cuartos y otros tipos de vivienda como Carpas,
tienda, vagón etc. Revisando las condiciones de propiedad de estas viviendas, el 50.2%
manifiesta que habita en viviendas de su propiedad, el 45.7% habita viviendas alquiladas y
el 4.1% habita las viviendas en condiciones de préstamo o cuidando propiedades ajenas.
Observando el material predominante de las viviendas habitadas se puede establecer que
el 62.0% de estas, están construidas en Bloque, Ladrillo o Piedra y en sumatoria, el 38%
están levantada en otros materiales entre los que se resaltan la construcción en Zinc, telas,
latas y desechos plásticos, el 16.5% y en tapia pisá y adobe un 10,7%. Cabe recordar que el
45.7% de estas familias viven en alquiler y son las viviendas que mejores condiciones
materiales de construcción presentan.
Habitabilidad:
En la visita a las 540 viviendas se logró evidenciar, que el 85.6% son habitadas por un solo
núcleo familiar, 11.3% son habitadas por dos núcleos familiares y el 3.2% de las viviendas
están habitadas por más de tres núcleos familiares, denotando condiciones de
hacinamiento. Lo anterior revela entonces que en este número de viviendas habitan un
total de 647 familias, las cuales están compuestas en su totalidad por 1040 niños, niñas,
adolescentes y jóvenes que comprendes las edades de 0 años a 18 años y 1374 adultos de
18 años en adelante, en el cual predomina con un 60.7% las personas en edades
comprendidas entre los 25 y 45 años de edad. También se pudo observar que en dichas
155
viviendas habitan regularmente de 3 a 6 personas, sin embargo, en el 14.1% de las viviendas
se encuentran habitadas por más de 7 personas, en las cuales habitan más de 630 personas
en 83 viviendas. En cuanto a su distribución por género se identifican un total 644 hombres
y 672 mujeres, además de un total de 367 niñas y 319 niños menores de 11 años.
Educación:
El 14.3% de los jefes de hogar visitados son analfabetas, y en la actualidad un 74% de la
población se encuentra en los niveles de primaria y secundaria, un 13% asiste a hogares
infantiles y un 13% de la población está vinculada a instituciones técnicas, tecnológicas y
universitarias. El 75.9 de los niños, niñas y adolescentes estudian en instituciones oficiales,
en tanto que un 2.2% estudia en instituciones no oficiales. Dentro de la población
desescolarizada por rangos de edad, se observa que el alto nivel de desescolarización es
directamente proporcional con el mayor rango de edad. Estas circunstancias están
motivadas de acuerdo a los encuestados a que el 24.6% considera que no está en edad
escolar y 28.0% manifiesta la necesidad de trabajar, el 7.2% manifiesta que ya terminó sus
estudios y el 4.1% esgrime la falta de dinero como causa para no estar estudiando.
Salud:
El trabajo de caracterización sociocultural del pueblo Zenú en Maicao, que del total de jefes
de vivienda encuestados el 93.1% está vinculado al sistema en salud, donde el 85.6% es
beneficiario a través del SISBEN, el 6.5% está vinculado a través del régimen contributivo.
El 7.0 que no está afiliado a ningún sistema de salud, manifiestan el exceso trámites o el
descuido, como las principales razones de su desvinculación al sistema de salud pública. Por
otro lado, se puede observar que de la población de 2.394 personas aproximadamente del
pueblo indígena Zenú que habita el municipio de Maicao, existe un aproximado de 2.128
personas vinculadas al sistema de salud.
Economía:
En cuanto a la actividad económica, se pudo establecer que en el 58,7% de las viviendas
trabaja una sola persona, en el 30,2% de las viviendas encuestadas trabajan 2 personas por
vivienda y 10.3% trabajan más de tres personas. El 89.8% trabaja de manera independiente
y solo el 19.5% tiene trabajo asalariado. De las personas que trabajan en el 60.2% de los
casos solo una persona aporta para los gastos del hogar, en el 29.8% dos personas hacen
aportes, el 5.9% aportan tres personas y en el 4.1% de los hogares más de cuatro personas
aportan a los gastos del hogar.
En la distribución por género y número de personas trabajando por vivienda se puede

establecer que existe un aproximado de 846 personas del pueblo indígena Zenú trabajando
en el municipio de Maicao de los cuales 264 son mujeres, 558 son hombres y 24 son niños.
La mayor parte de estos trabajadores, desempeñan su labor en sitio al descubierto en la
156
calle (ambulante o estacionario) siendo estos un 39.4%; el 20.9% labora en local fijo, oficina,
almacén, 13.7% trabaja en la misma vivienda que habita, el 6.5% trabaja en otras viviendas.
Un 83.3% tienen una sola ocupación por la cual reciben ingresos, mientras que 6.1% de esta
población realiza más de una actividad económica.
Autoridad tradicional:
Los pueblos originarios como el pueblo indígena Zenú, conservan en su seno la figura de
autoridad tradicional, centrado en el imaginario de los seres o personas que dentro de la
comunidad sostienen un comportamiento ejemplar y sabiduría que permite ejercer
autoridad. Entre estas autoridades tradicionales, los miembros del pueblo indígena Zenú
reconocen dentro de la estructura general diferentes tipos de autoridades como son las
autoridades espirituales que para ellos, se reduce al médico tradicional o botánico que
hecha la suerte y ayuda en los procesos de sanación de “viento de zeta2 ”
A diferencia de estas autoridades tradicionales y espirituales que perviven en la cultura del
pueblo Zenú, también se encuentran las autoridades administrativas que son aquellas
encargadas de la comunicación con el gobierno central y la administración de justicia,
gobierno y recursos propios dentro del territorio ancestral. Existen también otros tipos de
autoridades como son los ancianos y consejeros, los primeros hacen referencia a las
personas de mayor edad dentro de este grupo poblacional, que, sin haber ostentado cargos
dentro del cabildo, siempre han estado trabajando en función de su crecimiento y
representan con respeto y dignidad al pueblo Zenú. Entre tanto los consejeros, son
miembros de la comunidad que han ostentado la dignidad de capitán u otro cargo directivo
y aconsejan, orientan, acompañan las actividades de la junta directiva y el capitán en
ejercicio.
En el marco del respeto por la autonomía en los usos y costumbre y en las propias acciones,
que desde la cosmogonía ancestral y de autodeterminación se han planteado en
concertación con las autoridades y máximos dirigentes de los pueblos indígenas; las
siguientes propuestas que apuntan al fortalecimiento del desarrollo integral de estas
comunidades. En este contexto la administración propone gestionar lo siguiente:
157
METAS DE GESTION:
TEMATICA ESTRATEGIAS PRODUCTOS DE GESTION
 fortalecimiento, promoción, salvaguardia y
protección del Patrimonio Cultural Inmaterial.
 Identificación de las manifestaciones culturales
de los pueblos indígenas, árabe y
afrodescendientes, que conforman el
Fortalecimiento cultural:
patrimonio cultural inmaterial del municipio.
 Acompañamiento y apoyo a las comunidades
étnicas, con la oferta institucional pública y
privada del orden nacional e internacional, a fin
de obtener recursos para la promoción del
patrimonio cultural.
 Creación de una política pública integral para

las comunidades indígenas y
afrodescendientes.
 Proceso de capacitaciones sobre el marco
jurídico político que regula la autonomía
indígena.
 Acompañamiento efectivo para la garantía de
Promoción del marco los derechos fundamentales de las
jurídico que regula las comunidades indígenas.
relaciones entre los  Seguimiento y apoyo a la implementación de
pueblos indígenas: las normas jurídicas, que implican la asunción
GOBIERNO PROPIO AUTONOMIA
de competencias por parte de los territorios
INDIGENA:
indígenas.
Para atender las difíciles
 Promoción de la equidad de género, con
condiciones de gobernabilidad
enfoque diferencial, para comunidades
interna de las comunidades
étnicas.
indígenas, se promoverá el
autogobierno, la administración y  Formación y capacitación, en el marco
ordenamiento de los territorios. regulatorio correspondiente a la niñez, infancia
y adolescencia de origen étnico.
 Diagnóstico de tierras que incluya el estudio

jurídico y de tenencia de las tierras en posesión
Protección de los
de las comunidades indígenas.
territorios indígenas,
 Trámites necesarios para la adquisición de
saneamiento y compra
predios y mejoras para comunidades étnicas.
de territorios colectivos
 Constitución, ampliación y saneamiento de
resguardos indígenas.
 Titulación de tierras con posesión ancestral.
 Fortalecimiento organizativo de las

asociaciones de autoridades tradicionales,
cabildos, resguardos u organizaciones propias
Fortalecer los procesos
de las comunidades étnicas.
de planeación y
 Desarrollar procesos de formación y
autodeterminación para
capacitación para la formulación participativa
el desarrollo con cultura
de Planes Integrales de Vida, Planes de Etno-
e identidad
desarrollo y Proyectos.
 Promover acciones de revisión, actualización,
formulación y articulación con la política
pública de los Planes Integrales de Vida de los
pueblos indígenas.
158
 Realización de jornadas de sensibilización y
Dialogo Intercultural de
capacitación para la aplicación de la jurisdicción
la justicia indígena con la
especial indígena.
justicia ordinaria
 Construcción o implementación de una Ruta
Interinstitucional para la Atención de Conflictos
Wayúu.
 Promover el diseño e implementación de un

modelo de infraestructura física acorde con el
contexto biogeográfico y cultural, para la
construcción de nuevas instalaciones y la
Fortalecimiento de la
adecuación o mejoramiento de las existentes.
EDUCACIÓN: infraestructura
 Intervenir los centros educativos existentes que
El propósito municipal debe ser
por su condición lo requieran, con la posibilidad
mejorar la calidad del Proyecto
de construir otros espacios necesarios para
Educativo Comunitario que se viene
cubrir la demanda.
implementando con el pueblo
Wayúu. El resultado debe ser un
 Capacitar a todos los docentes en lengua
proyecto educativo intercultural y
materna.
bilingüe, en el que se creen
 Elaborar materiales didácticos apropiados a la
competencias de primer nivel en el
visión indígena.
desempeño académico, se Mejoramiento de la
privilegie la promoción y el  Dotar las instituciones educativas con equipos
calidad
fortalecimiento de la identidad tecnológicos y humanos.
cultural.  Fortalecer la formación para competitividad
que permita a los estudiantes asumir la
responsabilidad de realizar el tránsito, de la
educación básica a la educación superior y/o
universitaria, técnica o tecnológica.
Apoyo para la  Apoyar la sensibilización, construcción y

construcción y adopción articulación del sistema indígena de salud
del SISPI propia e intercultural (SISPI).
 Fortalecimiento familiar con enfoque

diferencial.
SALUD:  Atención integral durante la primera infancia y
Atención a la primera
Para mejorar la salud del pueblo la niñez, para reducir la vulnerabilidad de las
infancia y niñez
indígena es necesario poner en comunidades indígenas.
práctica una interrelación prudente  Generar alternativas sostenibles para la
y respetuosa entre la medicina seguridad alimentaria.
tradicional de la cultura indígena y
la medicina occidental.  Coordinar con las autoridades indígenas
acciones contundentes encaminadas a la
Salud Sexual y protección frente al abuso sexual.
reproductiva  Capacitar a la población indígena, como
mecanismo de protección a la práctica sexual y
embarazo a temprana edad
 Realizar estudios sobre la agricultura y

ECONOMÍA: ganadería tradicional de los pueblos indígenas,
La base económica de los indígenas Recuperación y a fin de generar alternativas para su
depende de su vínculo con el fortalecimiento de fortalecimiento y reafirmación.
territorio y su entorno. Esa la razón prácticas tradicionales de  Mejorar la productividad de la ganadería ovino
por la que predominan actividades agricultura y ganadería caprina, mediante programas de mejoramiento
como la agricultura, la ganadería y genético y la adopción de nuevas especies.
la elaboración de artesanías  Fortalecer la agricultura de subsistencia
dependiente de las huertas familiares.
159
 Gestionar programas de cría de especies
menores y adecuación de galpones.
 Capacitar a las comunidades indígenas en
administración y estrategias de
comercialización.
 Gestión sostenible del patrimonio cultural

artesanal.
 Reglamentación de la denominación de origen y
obtención del sello de calidad de la artesanía
Fortalecimiento de la
Wayúu.
actividad artesanal
 Gestión y apoyo para el acceso a microcréditos
para la compra de insumos, mejoramiento de la
calidad y comercialización de las artesanías
Wayúu.
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

BÁSICO:
 Construcción de micro acueductos.
Proveer agua suficiente y de buena
 Gestionar la construcción y/o mantenimiento
calidad, como condición básica
Agua Potable de reservorios de agua.
para mejorar la vida de la población
indígena, pero además debe incluir  Soluciones de energía limpia para la purificación
medios e infraestructura para y aprovechamiento de los depósitos de agua.
garantizar un acceso efectivo a los
bienes y servicios sociales.
 Capacitar en derechos humanos a líderes,
lideresas, palabreros y autoridades indígenas.
Derechos Humanos:
 Promocionar las estrategias de autoprotección
en derechos humanos.
DERECHOS HUMANOS,
PREVECIÓN DEL  Prevención de situaciones de potencial
DESPALAZAMIENTO Y ATENCIÓN A Prevención y atención desplazamiento.
VICTIMAS: del desplazamiento  Atención oportuna a población desplazada.
Para garantizar herramientas de forzado:  Acompañamiento a procesos de retorno de
defensa de los derechos desplazados indígenas en el municipio.
fundamentales en los pueblos
indígenas, la prevención del  Jornadas de sensibilización sobre los decretos
desplazamiento y la atención a de la Ley de Víctimas, dirigidas a comunidades
víctimas del conflicto armado. étnicas.
Atención a víctimas:
 Jornada de registro de victimas indígenas.
 Apoyo para la atención y reparación integral de
víctimas indígenas y otras comunidades étnicas.
COMPONENTE ESTRATEGICO DESARROLLO PLURIETNICO Y MULTICULTURAL
3.5.15.1 Eje estructutrante dimensión institucional

3.5.15.1.1 Desarrollo pluriétnico y multicultural
OBJETIVO: Garantizar la participación plena y efectiva que posicione a Maicao como un

territorio pluriétnico y multicultural disponible para la paz
160
ODS ASOCIADOS:
ODS 15. Vida de ecosistemas terrestres

Promover el uso sostenible de los
ODS 10. Reducción de las desigualdades ecosistemas terrestres, luchar contra la
Reducir la desigualdad en y entre los países desertificación, detener e invertir la
degradación de las tierras y frenar la
pérdida de la diversidad biológica
MAICAO, TERRITORIO INDIGENA

Objetivo: Formular los instrumentos e implementar proyectos
PROGRAMA
en el municipio de Maicao para el mejoramiento de la calidad
de vida de los grupos étnicos
Línea Base
Inversión territorial Incrementar la inversión a
por sector (miles de 140.000 para el sector 118.400 140.000
pesos) pluriétnico y multicultural
Producto cuatrienio
Implementar un proyecto
Proyecto de
para la caracterización
caracterización de la
socioeconómicamente a la 0 1
Población Indígena
población Indígena Wayuu
Implementado.
del Municipio de Maicao.
Construir La Casa de la
Autoridad Wayuu como
centro de encuentro,
Casa de la autoridad
desarrollo integral 0 1
wayuu construida.
productivo y cultural de la
etnia Wayuu del municipio
de Maicao.
Planes Integrales de
Vida indígena Actualizar y/o articular los
2 2
actualizado y/o Planes de vida indígena.
articulado.
Unidad de Implementar una unidad de
Producción artesanal Producción artesanal para 0 1
implementada. las familias wayuu.
161
Programas para el
Adoptar y fortalecer 1
fortalecimiento de
programa para el
las capacidades y la
fortalecimiento de las
protección de los 0 1
capacidades y la protección
derechos de las
de los derechos de las
mujeres indígenas
mujeres indígenas.
implementados
Numero de políticas
públicas de equidad Adoptar una política pública
de género con de equidad de género con 0 1
enfoque diferencial enfoque diferencial étnico
étnico
Implementar una estrategia
de fortalecimiento de las
capacidades
organizacionales de las
Estrategia de
Asociaciones de
fortalecimiento de
Autoridades Tradicionales
las capacidades
Indígenas, Cabildos y 1 2
organizacionales de
Resguardos Indígenas y/o
los Pueblos indígenas
sus instancias
implementadas.
representativas en el marco
de los decretos autónomos
de origen constitucional
(Decreto 1953 de 2014 y ss)
Proceso de
recuperación y Implementar un proceso
fortalecimiento de piloto de recuperación y
0 1
prácticas ancestrales fortalecimiento de prácticas
Wayuu ancestrales Wayuu.
implementados
Realizar acciones para la
Número de acciones
protección y
para la protección y
reglamentación de la
reglamentación de la 0 3
propiedad intelectual
propiedad intelectual
colectiva sobre el diseño y
wayuu.
tejido Wayuu
Realizar 4 jornadas de
Número de jornadas
socialización y pedagogía
de socialización y
para la paz desde la 0 4
pedagogía para la paz
perspectiva de los pueblos
realizadas.
indígenas
Número de planes Apoyar el Plan Especial de
1 1
para el Salvaguarda del Sistema
162
fortalecimiento de Normativo Wayuu aprobado
los sistemas de mediante Resolución 2733
justicia propios de los de diciembre 30 de 2009 del
pueblos indígenas Ministerio de Cultura
3.6 DIMENSIÓN ECONÓMICO Y PRODUCTIVO

Diagnóstico fortalecimiento comercial, fronterizo, empleo y emprendimiento
MERCADO LABORAL
La estructura del mercado laboral establecida se ha construido tomando diferentes fuentes
nacionales disponibles, sin embargo, se deja claridad sobre la necesidad de consolidar una
información más cercana a la realidad municipal, que contemple por ejemplo el impacto de
la población flotante y migrante y la economía informal.
Dado que no existe información sobre mercado laboral que describa la situación de Maicao
en este aspecto, se toma como referente la información establecida en el SISBEN, en vista
que la mayor parte de la población del municipio de encuentra inscrita aquí. En ese sentido,
a continuación, se muestra el panorama del mercado laboral de los inscritos en el SISBEN
para 2016.
Estructura del mercado laboral de la población registrada en SISBEN en el

municipio de MAICAO - 2016
POBLACIÓN TOTAL 111.834
POBLACIÓN MENOR DE 10 AÑOS POBLACIÓN EN EDAD DE

O MAYOR DE 75 TRABAJAR
31.166 80.668
POBLACIÓN ECONOMICAMENTE
POBLACIÓN ECONOMICAMENTE
INACTIVA
ACTIVA 28.623
52.045
POBLACIÓN OCUPADA POBLACIÓN DESOCUPADA

26.326 2.297
Fuente: SISBEN 2016
Como se evidencia en la figura anterior, dentro de la población sisbenisada 28.623 personas

tiene edad de trabajar y están presionando el mercado laboral ya sea porque buscan
163
empleo o tienen uno. Adicionalmente según como se ve en la tabla siguiente, la tasa de
ocupación es de 32.6% y la de desempleo es de 8% a nivel general.
Tabla 34. Mercado laboral población inscrita en el SISBEN de Maicao 2016

Total Municipal Zona urbana Centro poblados Rural disperso
Indicador Total Homb Mujer Total Homb Mujere Total Hombr Mujere Total Hombr Mujere
res es res s es s es s
Población 111.83 54.110 57.724 102.051 49.546 52.505 6.248 2.905 3.343 3.535 1.659 1.876
4
total
Población 80.668 38.332 42.336 73.089 34.838 38.251 4.949 2.288 2.661 2.630 1.206 1.424
en edad de
trabajar
Ocupados 26.326 18.152 8.174 24.545 16.795 7.750 1.150 854 296 691 550 141
Desocupa 2.297 1.401 896 2.205 1.348 857 59 33 26 46 26 20

dos
Población 28.623 19.553 9.070 26.750 18.143 8.607 1.209 887 322 737 576 161
económic
amente
activa
Población 52.045 18.779 33.266 75.301 31.403 43.898 3.740 1.401 2.339 1.893 630 1.263
económic
amente
inactiva
Tasa de 8% 7% 10% 8% 7% 10% 5% 4% 8% 6% 5% 12%
desemple
o
Tasa de 32,6% 47,0% 19,0% 33,6% 48,2% 20,3% 23,2% 37,3% 11,1% 26,3% 45,6% 9,9%
ocupación
Fuente: SISBEN 2016
Ahora, al desagregar por género se evidencia que en Maicao al igual que en el

departamento y en país, la tendencia del mercado laboral afecta más a mujeres con una
tasa de ocupación 13.6 puntos porcentuales por debajo de los hombres; en tanto que 3
punto porcentuales es más alta la tasa de desempleoiv.
Al desagregar por zona se encuentra que para el centro poblado y rural disperso las tasas
de ocupación son menores que en comparación con la cabecera urbano, sin embargo, las
tasas de desempleo están 3 y 2 puntos porcentuales por debajo de la tasa urbana que se
ubicó en 8%. Al desagregar por género y zona, se encuentra que en lo rural las mujeres
presentan una brecha más grande en la tasa de ocupación y unas tasas de desempleo más
altas.
En cuanto a la población inactiva que son 52.045 personas, el 34% no tienen ninguna
actividad, el 39% estudian y el 27% son rentistas. Desagregando son más los hombres en
las categorías de sin actividad y estudiando en proporción son más que las mujeres; sin
embargo, en la categoría trabajo del hogar, son las mujeres las que se ocupan más, con todo
lo que implica en no reconocimiento en el pago del trabajo doméstico.
164
Actividad de los desocupados
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Sin actividad Estudiado Trabajos del hogar Rentistas Pensionados En discapacidad
Genero Genero Hombres Genero Total
Fuente: SISBEN 2016
En materia de víctimas del conflicto armado y reintegrados no se tiene información sino de

su ubicación y número con fuentes de años diferentes, sin embargo, por su condición y ad
portas de una firma de acuerdo de paz y un desarrollo de el, es importante avanzar en
políticas direccionadas a esta población, teniendo en cuenta, que hombres y mujeres en
ambas condiciones, tienen necesidades específicas.
A la luz de lo anterior y con los aportes de la comunidad, se identificaron las siguientes
problemáticas:
• Pocos encadenamientos productivos derivado de una economía micro
empresarial.
• Lo anterior evidencia la poca innovación y generación de valor agregado, que no
permite mejorar las condiciones laborales ni de patronos ni de empleadores.
• Existen tasas de ocupación baja pero las tasas de desempleo también son bajas
en la población inscrita en el SISBEN, esto puede significar que existen economías
informales e ilegales, muy comunes en ciudades donde el comercio y los
servicios son la base de los empleos, aunque no de la economía.
3.6.1.1 Estadísticas laborales de la población inscrita en Red UNIDOS
Según información de InfoUNIDOS en el municipio de Maicao la población en edad de
trabajar y que pertenece a la Red Unidos está constituida por 10.914 personas, de las cuales
7.656 son económicamente activas (70%) y 3.258 son inactivas (30%). De las
económicamente activas, aproximadamente el 50% está desocupada.
165
Estructura de mercado de trabajo población Red Unidos
Fuente: InfoUNIDOS
De la población de Ocupados, encontramos que más del 50% son trabajadores
independientes, siguiéndole el oficio de obrero o empleado doméstico y menos del 1% es
profesional independiente. Esto es indicativo de que la economía informal es una fuente
importante en la dinámica del mercado laboral, lo cual puede llegar a tener influencia en el
nivel de ingreso de la población y puede indicar una debilidad en los esfuerzos por
profesionalizar a la sociedad civil a través de las estrategias de ingreso a la educación
superior. En la Tabla siguiente se puede ver la caracterización por oficio de la población de
Ocupados.
Tabla 35. Población empleada Red Unidos Maicao (Por posición ocupacional)
Posición Ocupacional No. Personas %
Obrero o empleado de empresa particular 638 16,2%
Obrero o empleado del Gobierno 70 1,8%
Jornalero o peón 145 3,7%
Empleado doméstico 427 10,9%
Profesional independiente 5 0,1%
Trabajador independiente o por cuenta propia 2.528 64,3%
Patrón o empleador 32 0,8%
Trabajador de su propia finca o de finca en arriendo o aparcería 29 0,7%
Trabajador familiar sin remuneración 41 1,0%
Ayudante sin remuneración (hijo o familiar de empleados
18 0,5%
domésticos, Mayordomos, jornaleros, etc.)
Total 3.933 100,0%
Fuente: InfoUNIDOS
166
Según el Plan Local de Empleo de Maicao del 2012, en el municipio se ofrecen 59 programas
relacionados con formación para el trabajo. Lo anterior equivale al 16,5% de la oferta
educativa total, siendo los más comunes: contabilidad, administración y finanzas, salud,
sistemas y producción agropecuaria (Gráfica 29). De estos, 12 se ofertan en el SENA y el
resto en instituciones privadas de educación técnica.
Oferta de formación laboral en Maicao
Fuente: PNUD. Estudio de perfiles laborales de los megaproyectos de La Guajira. Septiembre2011.

No obstante, el bajo nivel de escolaridad que caracteriza a esta población y su ubicación en
trabajos precarios, es decir, de baja productividad y por fuera de los acuerdos sociales
básicos, explica los bajos niveles de ingresos que recibe la población. Exceptuando a las
personas que trabajan con el gobierno, todas tienen remuneraciones inferiores al salario
mínimo legal vigente, como se puede ver en la tabla a continuación.
Tabla 36. Población empleada Maicao (Por posición ocupacional e ingresos)

Ingresos por posición ocupacional Media($COP)
Obrero o empleado de empresa particular 389.823,8
Obrero o empleado del Gobierno 471.814,3
Jornalero o peón 315.415,2
Empleado doméstico 206.490,4
Profesional independiente 323.380,0
Trabajador independiente o por cuenta propia 285.245,1
Patrón o empleador 286.218,8
Trabajador de su propia finca o de finca 201.379,3
endooaparcería Fuente: InfoUNIDOS
En lo que tiene que ver con la población Desocupada, se encuentra que asciende a 3.723
personas, siendo el 58% de ellas mujeres. El otro colectivo afectado por la desocupación
167
son las personas inscritas en el SISBEN, lo que significa que la desocupación afecta
mayoritariamente a las personas de los estratos más bajos de la población. A continuación,
se puede ver la caracterización de la población de desocupados por grupo etario
Tabla 37. Población desocupada Red Unidos Maicao

Característicasgenerale Personas %
Población
s total 3.723 100,0%
Grupos etarios
Entre 10 y 16 años 1.257 33,8%
Entre 17 y 20 años 788 21,2%
Entre 21 y 26 años 549 14,7%
Entre 27 y 35 años 387 10,4%
Entre 36 y 50 años 491 13,2%
Entre 51 y 60 años 251 6,7%
Origen
Sisben 3.396 91,2%
Desplazados 327 8,8%
Género
Hombre 1.561 41,9%
Mujer 2.162 58,1%
Fuente: InfoUNIDOS
Abajo se puede visualizar adicionalmente la composición de la población económicamente
inactiva.
Tabla 38. Población Inactiva Red Unidos Maicao
Características generales Personas %
Población total 3.258 100,0%
Grupos etarios
Entre10 y 16 años 1.296 39,8%
Entre 17 y 20 años 649 19,9%
Entre 21 y 26 años 310 9,5%
Entre 27 y 35 años 350 10,7%
Entre 36 y 50 años 442 13,6%
Entre 51 y 60 años 211 6,5%
Origen
Sisben 3.028 92,9%
Desplazados 230 7,1%
Género
Hombre 1.061 32,6%
Mujer 2.197 67,4%
Fuente: InfoUNIDOS
168
Finalmente, cabe señalar que el 29% de la población inactiva de la Red Unidos alguna vez
trabajó. Es posible que por las altas tasas de desempleo (y su larga duración) a que es
sometida la población de menor nivel educativo y de menor experiencia laboral en la red,
el propio mercado laboral terminé llevando a la inactividad aparte de esta población.
3.6.1.2 Competitividad
De acuerdo al Plan Local de Empleo para el 2012 elaborado con el apoyo del Ministerio de
Trabajo, la estructura productiva del municipio de Maicao se compone de la economía
tradicional indígena, de la existencia de un elevado conjunto de empresas unipersonales y
micro empresas de subsistencia. Además, señala que existen pocos encadenamientos
productivos y una alta dependencia del sector minero.
La misma fuente señala que a pesar de su posición estratégica y su historia con el comercio
por ser puerto, Maicao debido las reglamentaciones en materia de impuestos y aduanas,
ha migrado hacia una infraestructura productiva microempresarial, con poca diversificación
e innovación y por ende, con poco valor agregado.
Otros dos sectores que según Ministerio de trabajo son importantes en el municipio por la
generación de empleo y autoempleo son el sector agrícola y el sector transporte. Ahora, si
se revisa el aporte de los sectores de mayor importancia en el país frente al valor agregado
que genera en la producción interna bruta de municipio, corroboramos que los sectores
comercio, industria manufacturera además de la intermediación financiara, representan
una parte importante de la economía de Maicao.
Valor agregado municipal sectores de mayor importancia en la economía

nacional
Fuente: DANE 2013
Respecto de la estructura productiva del Municipio de Maicao, se destaca que:
169
• La población entre 17 y 30 años incide altamente en la tasa de desempleo,
debido a que no logran demostrar experiencia ni cuentan con conocimientos ni
destrezas para el trabajo.
• La tasa de desempleo de la población vulnerable y desplazada está por encima
del 34%, tomando como línea base la población de la Red Unidos.
El tejido empresarial de la ciudad de Maicao está estructurado de la siguiente manera:
Tabla 39. Tejido empresarial de la ciudad de Maicao
% de Empleos %de Participaciónpor Sectores
Tamaño (cálculos FUPAD) Comercio Industria Servicios
Micro 94% 67,3% 7,2% 25.5%
Pequeña 3% 23,1% 2,6% 74,4%
Mediana 2% 0,0% 0,0% 100%
Grande 1% 9,2% 2,7% 72,4%
Fuente: Plan de Empleo 2012
La microempresa genera el 94% del total de empleos de la ciudad de Maicao, mientras que
la pequeña empresa aporta el 3% de los empleos, principalmente en el sector servicios. Las
grandes empresas representan el 0.06%, las medianas el 0,2%, las pequeñas el 1.8% y las
micro el 97,9% del total de empresas de la ciudad. Como podemos observar, la base
económica de Maicao está soportada por la micro empresa casi en un 100%. Atendiendo a
la demanda histórica del sector industrial como alto generador de empleo, debe realizarse
un fortalecimiento transversal tanto en la micro como en la pequeña, mediana y grande
empresa de este sector.
Según estudio realizado por la Cámara de Comercio del municipio de Maicao en 2015 , la
actividad comercial de la zona céntrica del municipio de Maicao está representada por
establecimientos dedicados a la venta de ropa, calzados y accesorios (29,2%); le siguen en
su orden, la venta de productos de miscelánea y cacharrería (17%); la venta de víveres y
abarrotes (12,4%) almacenes de ventas de electrodomésticos, productos de tecnología y
artículos para el hogar (11,6%) y ventas de llantas y repuestos para autos con un 8,9%.
Resalta el estudio igualmente que el 48% de los establecimientos de la zona céntrica del
municipio de Maicao se comercializan productos que provienen sólo del territorio nacional,
el 31% sólo productos extranjeros y el 21% se comercializan productos nacionales y
extranjeros. Los productos extranjeros proceden principalmente de Panamá y China con un
62%, seguido de Venezuela con 35%, y otros países con un 3%.
El mismo el estudio afirma que la percepción de los comerciantes es preocupante debido a
que el 96% de los empresarios manifestó que en lo que va corrido del 2015, sus ventas se
han visto disminuidas en un 61,3% con relación al año anterior.
La zona de frontera por años ha sido la fuente de oportunidades para los Maicaeros. En el
año 2008 se aportó el 65% del PIB regional y para el año 2010 se produjeron 31,1 millones
de toneladas de carbón. En la actualidad, el municipio de Maicao, al igual que Uribia y
170
Manaure, se encuentra regulado bajo el régimen aduanero especial, generándose una zona
especial sustentada en el artículo 3 de la Ley 9 de 1991 y el artículo 117 de la Ley 7 de 1992.
Con dichas medidas, el Gobierno Nacional ha pretendido reducir los desequilibrios y rezagos
socioeconómicos a su interior, mediante la introducción de bienes de capital e insumos de
origen extranjero. Dichos bienes e insumos, entre los que se destacan el combustible y
diversos productos de consumo para los hogares, estarían exentos del pago de tributos
aduaneros y serían destinados principalmente al consumo en los municipios de la zona.
En los últimos años debido a las condiciones de devaluación del Bolívar Venezolano, ha
aumentado el comercio informal e ilegal con la zona frontera del municipio. Además, si le
sumamos el hecho de que el dólar ha alcanzado los niveles más altos de los últimos años
generando que los comerciantes compren los productos a un alto valor económico y se vean
obligados aumentar el precio de venta.
La informalidad hace parte de uno de los factores que afecta al sector económico de Maicao
y en ocasiones se presenta debido la falta de asociatividad, falta de habilidades gerenciales
y de emprendimiento, estructura organizacional, tasas de interés muy altas en
financiamiento, estilo y patrón de cultura, poco margen de utilidad en negocios, falta de
valores integradores, infraestructura comercial y falta estrategias de ventas.
Lo anterior conlleva al bajo incremento de la economía local y una ausencia de la política
local de empleo.
FORTALECIMIENTO FRONTERIZO
Una frontera se define como una línea convencional que marca el confín de un Estado. Las
fronteras pueden ser delimitadas de forma física (con muros o alambrados), aunque no
siempre ocurre de esta manera. Por eso se habla de convención: los diferentes países
acuerdan hasta donde llegan sus respectivos límites; al pasar dicho límite (la frontera), se
ingresa en el territorio del país vecino.
En el caso del departamento de la Guajira que posee frontera terrestre y marítima, lo cual
es una condición favorable en el ambiento subregional para los municipios de influencia;
los municipios que limitan con la República Bolivariana de Venezuela son: Uribia, Maicao y
Albania al norte de La Guajira; Hatonuevo, Barrancas, Fonseca, San Juan del Cesar,
Villanueva, El Molino y Urumita al sur de La Guajira.
171
Tabla 40. Guajira Colombo Venezolana
Fuente: Migración Wayuu. Viviendo entre dos mundos
El municipio de Maicao tiene relación directa con la República Bolivariana de Venezuela por
medio del paso fronterizo de Paraguachon, y además de que su población es
mayoritariamente indígena y hace parte de la gran nación wayuu, que comparten territorio,
costumbres de lado y lado de la frontera, lo cual es razón relevante para mantener el lazo
de hermandad entre países.
La relación de los pueblos y la consolidación del desarrollo va más allá de los limites político-
administrativos de los países, los cuales no reconocen la relación innata de las comunidades
étnicas del pueblo Wayuu, al igual que las dinámicas propias del desarrollo como son lo
económico, cultural y social, entre otras propias del desarrollo y su relación territorial que
va más allá de todos estos factores.
Sin embargo, en el año 2015 Colombia se vio afectada en su zona fronteriza por la decisión
política del país vecino del cierre de la frontera, la cual se adoptó por parte del presidente
del país vecino el pasado 7 de septiembre de 2015, motivado por la necesidad de combatir
a los presuntos grupos paramilitares colombianos existentes en su país que generaban la
delincuencia y la crisis económica que se vive actualmente en toda Venezuela.
Todo lo anterior, ha traído consigo que el municipio de Maicao este afrontando una
disminución de las actividades económicas que conllevan al aumento de la tasa de
desempleo y a su vez el cierre de la frontera ha generado entre otros aumentos de la
canasta familiar, inseguridad, aumento de la población transitoria desde el aspecto legal e
ilegal.
172
SUB-REGION
WANECIA WAKAUIPA: Gran Acuerdo Político, Social, Económico y Étnico en el territorio
“MANURIMAI”.
En el marco del plan de desarrollo y en su construcción participativa y con base en el análisis
del contexto del desarrollo y la influencia territorial que se comparte con los demás
municipios como lo son Uribía, Manaure, Albania y Riohacha, existe la ventaja del municipio
de Maicao de estar ubicado estratégicamente en zona de frontera con la República
Bolivariana de Venezuela con quien se comparte la Guajira Colombo – Venezolana ubicada
en la zona norte del departamento de la Guajira y el estado de Zulia.
La hermandad y las dinámicas sociales, económicas, ambientales y culturales por más de
500 años de estar en los territorios comparten la cultura del pueblo Wayuu, en donde sus
usos costumbres y legados de tradición y cosmogonía hacen ir más allá de los limites
políticos administrativos entre las dos naciones hermanas; por tal motivo, se debe trabajar
mancomunadamente y ser ejemplo para no solo evocar estas frases, si no llevarlas a la
práctica Wayunayki “wanecia wakauipa” la cual encierra, nuestra apuesta del plan de
desarrollo un solo pueblo, una sola cosmogonía, un solo territorio.
Es por ello que, en el marco de la construcción participativa del Plan de Desarrollo de
Maicao, “Más progreso, mejor ciudad, rumbo al centenario”; se destacan tres pasos
estratégicos, de gran importancia, para la definición de su desarrollo integral.
El primero es el municipio, como lo es la definición de las propuestas y proyectos desde la
base social, de la mano con los líderes del área urbana, en las cinco comunas; en el sector
rural en corregimientos y en las zonas de resguardo en donde conviven las comunidades
indígenas.
El segundo paso estratégico es la prospectiva de región, lo consolida su relación con los
vecinos donde existe una relación ancestral y cosmogónica que va más allá de los límites,
es allí donde se reconoce la importancia de identificar los temas que unen y afianzan la
relación como un solo territorio. El pueblo unido que es desde hace más de 500 años,
“wanecia wakauipa” un solo territorio, una sola cultura, una sola cosmovisión de la mano
con Maicao, Uribía y Manaure, en donde la interrelación cultural, ambiental, económica y
étnica invita a concebir el desarrollo y competitividad más allá de los límites naturales.
Por las razones anteriormente expuestas, el gobierno municipal a través de la ejecución del
plan de desarrollo liderará de la mano de los municipios vecinos Uribia, Manaure, Albania y
la gobernación, la construcción y la definición de las líneas de trabajo conjuntas que superen
los límites territoriales, para propiciar un “Gran acuerdo político, social, económico y étnico
wanecia wakauipa” en el territorio que conformara la subregión de MANURIMAI, por el
desarrollo y la competitividad de los municipios y de las comunidades que dependen de las
173
decisiones político - administrativas, a través de los temas propuestos en los Planes de
Desarrollo Municipales.
La subregión MANURIMAI es ese lugar físico espacial que une a Manaure, Uribía y Maicao,
buscando vincular y comprometer en el propósito de subregión al municipio de Albania, con
el fin de que se una al sentimiento de felicidad de poder lograr una concertación de pueblos
hermanos y con una unión de más de quinientos años.
Como propuesta en la subregión MANURIMAI están temas como el rescate de la cultura y
el deporte como herramientas de paz y desarrollo entre otros, que se pueden trabajar en
unidad y fortalecer lo definido en los planes de desarrollo.
METAS DE GESTION
LINEAMIENTOS ESTRATEGIAS PRODUCTOS DE GESTION

Fortalecer la competitiva en la subregión
como zona de frontera resaltando su
magia, sus paisajes, usos, costumbres,
Etnoturismo,
productos artesanales y zonas de interés
ecoturismo,
Competitividad turístico, donde el territorio en el marco de
turismo de
económica la unión de Maicao, Uribía y Manaure
aventura, turismo
resaltara la real belleza, magia y
deportivo
cosmogonía, las grandes ventajas
estratégicas del territorio y de la
comunidad con sus vocaciones productivas
Diseñar soluciones a la problemática del
desabastecimiento de agua potable en la
Agua, la ciencia y
subregión con la puesta en marcha de
Sostenibilidad tecnología y
búsqueda de nuevas fuentes de captación,
ambiental energía
así mismo, el aprovechamiento energético
alternativas
del territorio y la innovación con
megaproyectos de energías alternativas.
Caracterización de
nuestras
Implementar la Política Nacional SISPI y
Salud comunidades
MIAS
indígenas del
pueblo Wayuu
El lograr avanzar en definir un plan de trabajo para hacerlo realidad en el marco de la

ejecución de los planes de desarrollo demostrara que juntos se puede construir propuestas
de concertación con la finalidad de hacer realizad un COMPES que beneficie a los Municipios
y al Departamento.
174
El tercer paso estratégico es el binacional, donde la competitividad y el desarrollo territorial
sumado a los usos y costumbres de la etnia Wayuu es una oportunidad que tienen los
Municipios para ir más allá de los límites fronterizos y articular líneas de trabajo entre la
hermana República Bolivariana de Venezuela, departamento de la Guajira, Estado de Zulia,
municipio de Maicao y las autoridades ancestrales de la etnia Wayuu y sus líderes políticos
que contribuyan al desarrollo fronterizo y de la etnia.
COMPONENTE ESTRATÉGICO FORTALECIMIENTO COMERCIAL, FRONTERIZO,
EMPLEO Y EMPRENDIMIENTO
3.6.2.1 EJE ESTRUCTUCTURANTE DIMENSIÒN ECONÓMICA

3.6.2.1.1 Fortalecimiento comercial, fronterizo, empleo y emprendimiento
OBJETIVO: Desarrollar programa de empleo integral a los requerimientos laborales del

municipio, la consolidación de proyectos inclusivos que articulen con las iniciativas de
política de competitividad empresarial y el fortalecimiento de las personas que se
encuentran en la franja de vulnerabilidad mediante la formación en emprendimiento y
productividad
ODS ASOCIADOS:
ODS 8. Trabajo decente y crecimiento

económico
ODS 1. Fin de la pobreza
Promover el crecimiento económico
Poner fin a la pobreza en todas sus formas
sostenido, inclusivo y sostenible, el
en todo el mundo
empleo pleno y productivo y el trabajo
decente para todos
ODS 11. Ciudades y comunidades ODS 16. Paz, justicia e instituciones

sostenibles sólidas.
Lograr que las ciudades y los Promover sociedades pacíficas e inclusivas
asentamientos humanos sean inclusivos, para el desarrollo sostenible, facilitar el
seguros, resilientes y sostenibles acceso a la justicia para todos y crear
175
instituciones eficaces, responsables e
inclusivas a todos los niveles
MAICAO MAS PRODUCTIVO, COMPETITIVO, FRONTERIZO Y

EMPRENDEDOR.
PROGRAMA Objetivo: Fortalecer la productividad, competitividad y la
integración fronteriza en el municipio de Maicao mediante la
promoción de actividades emprendedoras.
Línea Base
Porcentaje de Llevar a cabo el 100% de las
políticas públicas de políticas públicas de
ND 100
fortalecimiento fortalecimiento económico
económico en el municipio de Maicao
Producto cuatrienio
Formular e implementar
Número de políticas
una política pública de
públicas formuladas 0 1
empleo para el Municipio
e implementadas
de Maicao.
Realizar un diagnóstico para
determinar los perfiles
No. de diagnósticos
vocacionales del tejido 0 1
realizados
laboral del municipio de
Maicao.
Crear una Red Local de
Número de redes de Emprendimiento e
emprendimiento Innovación articulada con
0 1
creadas en el los sectores educativo,
cuatrienio. público, privado y entidades
de financiación.
Número de ferias de Realizar ferias de
formalización formalización de empleo
0 4
realizadas en el con ayuda de Instituciones
cuatrienio. del sector.
Promover la creación de la
Número de oficinas
Promotora de Desarrollo
de Gestión
Empresarial, por medio de 0 1
Empresarial en
las oficias de Gestión
funcionamiento
Empresarial.
Apoyar la financiación de
Número de planes de
planes de negocio viables de 0 500
negocio viables
inclusión productiva con
176
financiados con capital semilla tanto en
capital semilla zonas urbanas y rurales, a
grupos poblacionales
(afrodescendientes,
comunidades indígenas y
otros)
Brindar asistencia integral
por medio de proyectos
Apoyar proyectos
para la creación de empleos
que promuevan 0 8
para la población en estado
creación de empleo.
de vulnerabilidad con
enfoque diferencial.
Implementar una catedra de
Número de cátedras emprendimiento y manejo
0 1
implementadas de TIC's en educación media
vocacional.
Promover una estrategia
No. de estrategias para la creación de una
0 1
implementadas subregión con el fin de
articular la economía local.
Gestionar la
implementación de un
Planes y/o proyectos
parque industrial ecológico 0 1
gestionados
con los municipios de la
subregión.
Diseñar e implementar un
Plan Maestro de Desarrollo
Número de plan Confecciones enfocado en la
0 1
implementado. dinámica de clúster para el
Municipio de Maicao en el
cuatrienio.
Creación de la Red de
Número de redes de almacenes Centro Comercial
0 1
almacenes a Cielo abierto Maicao
ciudad amable.
Seguridad Alimentaria y desarrollo rural

La extensión del municipio de Maicao es de 17 mil hectáreas de las cuales como se ve en la
gráfica en un 48% está dedicada a otros usos diferentes a cultivos agrícolas. Además de
esto, el 24% del territorio es área de bosques, importante por la presencia de diferentes
grupos indígenas.
177
Vocación territorial de municipio de Maicao
Cultivos
agricolas; 28%
Dedicada Otros
usos; 48%
Bosques; 24%
Fuente: IGAC - SIGOT, 2013

Es importante resaltar que el 54.89% del territorio de Maicao tiene restricción y protección
por ser territorio indígena y el 5.93% es parque natural regional.
Respecto al conflicto por el uso del suelo, según el IGAC en 2012 el 5.30% del territorio tenía
un uso inadecuado y un 28.38 era subutilizados (Ver tabla siguiente). Además, aunque en
el municipio han venido disminuyendo el número de hectáreas deforestadas, es un tema
de vital importancia frente al cambio climático en los territorios.
Tabla 41. Conflicto por uso de suelo, restricción y zonas de protección.
Hectáreas deforestadas Hectáreas deforestadas de Hectáreas deforestadas de Hectáreas deforestadas de 2012

de 2010 a 2012 2012 a 2013 2012 a 2013 Promedio a 2013 Promedio regional
departamental
236,32 63,16 101,92 37,99

Fuente: DNP con información IDEAM
178
Entrando en materia productiva, de acuerdo a la Evaluaciones Agropecuarias Municipales
en 2014 la producción agrícola del municipio de Maicao ascendió a 22.778 toneladas, con
un total de 3.577 hectáreas cosechadas principalmente de patilla, maíz, yuca y ahuyama.
Llama la atención el aumento constante de la ahuyama, y el melón.
Producción agrícola de Maicao 2008-2014
Fuente: Evaluación Agropecuarias Municipales - AGRONET
En cuanto al sector pecuario según el Plan de Desarrollo anterior el municipio contaba con
142.656 cabezas de ovinos, 174.100 caprinos, 27.730 bovinos, 1.395 caballos, 2.880 asnos,
3.000 cerdos y 225 mulas. Esta misma fuente manifestó que la asistencia técnica brindada
por la UMATA oscilaba en un 6% y un 7.6% por cada especie.
Se evidencia problemáticas como el conflicto de uso de suelos y por ende la inversión estatal
puede verse condicionada, conllevando a fluctuaciones en la producción agrícola, bajo
desarrollo del campo y factores como las condiciones climáticas de la zona afecta
directamente al sector.
COMPONENTE ESTRATÉGICO SEGURIDAD ALIMENTARIA Y DESARROLLO RURAL
3.6.4.1 Eje estructutrante dimensión económica

3.6.4.1.1 Seguridad Alimentaria y desarrollo rural
OBJETIVO: Desarrollar un programa agropecuario integral que permita fortalecer el aparato

productivo de Maicao orientándolo hacia una mayor producción, preparado para afrontar
los cambios climáticos y que garantice la seguridad alimentaria de todos los habitantes del
municipio.
179
ODS ASOCIADOS:
ODS 11. Ciudades y comunidades

ODS 2. Hambre cero
sostenibles
Lograr que las ciudades y los
asentamientos humanos sean inclusivos,
MAICAO CON MAS SEGURIDAD ALIMENTARIA Y DESARROLLO

RURAL EN EL POSTCONFLICTO Y LA PAZ
Objetivo: Lograr un sistema de seguridad alimentaria buscando
erradicar el hambre en el municipio, por medio de medidas
PROGRAMA
como el fortalecimiento de mercados locales y regionales,
promocionando el manejo adecuado de alimentos y programas
especiales contra el hambre en el marco del postconflicto y la
Paz.
Línea Base
Porcentaje de
Atender en un 100% los
Proyectos atendidos
proyectos de Seguridad
del sector Seguridad ND 100
Alimentaria y Desarrollo del
Alimentaria y
Municipio de Maicao
Desarrollo Rural
Producto cuatrienio
Numero de consejo Fortalecer el Consejo
municipal de desarrollo Municipal de Desarrollo Rural 0 1
rural fortalecido de Maicao.
Número de predios
Gestionar la adquisición de 10
comprados en zona 0 10
hectáreas de tierra
rural y urbana.
Apoyar mediante
apalancamiento financiero y
crédito a los comerciantes
Número de productores agropecuarios,
productores población en estado de 0 100
apalancados. vulnerabilidad, mujeres
campesinas, jóvenes
Emprendedores,
comerciantes, artesanos,
180
afrodescendiente y/o
población indígena.
Fomentar y fortalecer
esquemas asociativos que
permitan la articulación de
Número de esquemas comerciantes, productores
5 8
asociativos fortalecidos agropecuarios, mujeres
campesinas, afrodescendiente,
a población indígena y tercera
edad.
Garantizar la prestación de
Número de servicio integral de asistencia
productores agrícolas técnica a 100 pequeños y 500 600
beneficiados medianos productores del
Número de sistemas Implementar 15 sistemas
hídricos hídricos que garanticen el 0 15
implementados. riego a los cultivos.
Implementar un programa de
Número de programa mejoramiento genético de
de mejoramiento especies de la zona, forrajes y
genético optimización del suelo para 0 1
implementados en el apuntar a la competitividad de
cuatrienio. la cadena de ganado en el
Aumentar el cultivo de
alimentos a través de una
estrategia anual de protección
Numero de estrategias y explotación de zonas
anuales de protección comunales en articulación con 0 4
y explotación el Programa del Gobierno
Nacional Colombia Siembra, en
el marco de una estrategia de
seguridad alimentaria.
Número Granjas Construir 1 granja integral
1 2
integrales productivas productiva
Fortalecer instituciones
Número de escuelas
educativas del área rural para 1 3
fortalecidas.
la formación agropecuaria.
Gestionar un proyecto de
Numero de Proyectos ciencia y tecnología para
0 1
gestionados fortalecer la investigación en
productos de la región
Realizar campañas de
Numero de campañas
vacunación, desparasitación y 1 4
realizadas
nutrición animal.
181
Beneficiar a campesinos con la
numero de campesinos entrega de semillas para los
500 600
beneficiados cultivos tradicionales y
alternativos
Diagnóstico Desarrollo Turístico y Artesanal
El desarrollo de la artesanía cumple con múltiples funciones, de una parte aporta a la

generación de empleo e ingresos que contribuye al bienestar de la comunidad y a la
construcción de tejido social; por otro lado, el desarrollo de esta actividad aporta de
manera significativa al rescate y enriquecimiento de la cultura, a la afirmación de la
identidad de las comunidades, de las regiones y de la nación, así como a la proyección de la
imagen de un país diverso y productivo a nivel internacional.
El tejer, en la vida de la comunidad indígena wayuu que habita en la Península de La Guajira,
es mucho más que una actividad cultural y herencia de sus ancestros; el tejido significa para
ellos mostrar a través de su creatividad, inteligencia y sabiduría la vida, así como la sienten.
Este arte fascina por sus colores, diseños y la complejidad de técnicas usadas en su
elaboración. Los motivos típicos para esta cultura son las representaciones de figuras
geométricas que simbolizan elementos de la naturaleza (animales, plantas, estrellas,
rastros, etc.) que rodean la vida cotidiana del wayuu. Entre más complejas sean las figuras,
mayor valor adquiere la pieza.
Siguiendo en este orden de ideas en el municipio de Maicao hay una alta presencia de estas
comunidades en donde se ha detectado la baja competitividad, la débil organización como
grupo, los altos costos y escasez de la materia prima, difícil acceso al mercado nacional e
internacional, entre otros factores que hacen que el sector presente un bajo desarrollo
económico.
3.6.5.1 Sector Turístico
El Departamento de la Guajira y en especial el Municipio de Maicao presenta topografía y
etnias de una belleza única e incalculable en donde el turismo cobra gran importancia como
eslabón al desarrollo social y económico mediante la implementación de estrategias que
permitan el desarrollo del ecoturismo, etnos turismo, turismo de aventura, entre otros.
En relación a las diferentes etnias que convergen en el municipio es una de sus tantas
potencialidades que posee. Las comunidades indígenas es una de ellas, donde ya muchas
se han preparado para brindar a los turistas una experiencia única ajustada a sus usos y
costumbres, donde comparten su cosmogonía, su cultura, danzas, ritos y sus historias y les
brindan la oportunidad de compartir su estilo de vida.
En cuanto al ecoturismo y turismo de aventura existen lugares se esconde del desierto de
la Guajira, y muestra la majestuosidad del bosque con sus cascadas y paisajes son los
182
Montes de Oca, un refugio para la conservación del bosque seco en Colombia, que se
encuentra en el extremo norte de la Serranía del Perijá, próximo a los municipios de Maicao
y Albania.
Cabe resaltar que este paraíso, como es conocido por muchos en el Departamento,
contiene por lo menos 200 especies de plantas, 164 aves, 35 mamíferos y 45 anfibios y
reptiles, que hacen de este un lugar sorprendente.
En la actualidad existen lugares que se encuentran protegidos que cumple como función
protectora de la cuenca del río proveedor del acueducto, es involucrar la dimensión
ambiental en el sistema de espacios públicos y alcanzar en el mediano y largo plazo un
aprovechamiento del 10% de estas áreas, mediante la implementación de proyectos
ecoturísticos, recreativos y educativos que valoren y potencien su riqueza ambiental y
paisajística. Para lograrlo se crearán parques nucleados, circuitos y rutas ecológicas,
estaderos, miradores, etc., que permitan al visitante disfrutar de la belleza de los sitios y
paisajes que ofrece esta área. Todo esto irá complementado con programas de educación
e investigación ambiental orientados a concientizar y educar a la población para que
conserve y valore el paisaje y sus recursos naturales.
Cualquier propuesta de desarrollo ecoturístico en las Áreas Naturales Protegidas de orden
nacional y regional o municipal, estará condicionada a los usos y actividades autorizadas en
el plan de manejo de cada parque natural y a una evaluación de impacto ambiental previa
por parte del Ministerio del Medio Ambiente y/o Corpoguajira.
Para el Municipio de Maicao se determinan la siguientes Áreas Naturales Protegidas:
1. Cuenca Media y Alta del río Carraipía en los Montes de Oca.
2. Ronda del Arroyo Parrantial en el Perímetro Urbano.
3. Santuario de Fauna y Vida silvestre Carraipía.
4. Ronda del río Ranchería (área municipal).
5. Cerro de la Teta (área municipal)
Los proyectos de Parques Nacionales no se encuentran localizados ninguno de los parques
de la región, pero la proximidad y punto de llegada y salida hacia ellos, impactan de manera
positiva para la consolidación de proyectos ecoturísticos. Por lo tanto, se hace necesario
enfatizar en el desarrollo del Parque Nacional de los Flamingos en Manaure y la Reserva
Ambiental y ecológica de La Macuira en Uribia, en donde, Maicao podría brindar
alternativas ecoturísticas de Yotojoroy – Cerro de la Teta – Ipapure – La Macuira, y la de
Cuatro Vías – Uribia – Manaure – Parque de los Flamingos.
Teniendo en cuenta lo anterior Maicao presenta un potencial turístico, pero este sector
evidencia problemáticas que van desde el desconocimiento de la importancia de las
actividades ecoturísticos y etnoturismo o turismo étnico para el desarrollo socioeconómico
183
del municipio de Maicao hasta la insolvencia de recursos económicos propios para la
inversión en planes y proyectos para ser competitivos.
COMPONENTE ESTRATEGICO DESARROLLO TURISTICO Y ARTESANAL
3.6.6.1 Eje estructutrante dimensión económica

3.6.6.1.1 Sector Desarrollo Turístico Artesanal
OBJETIVO. Adoptar y reforzar políticas sólidas aplicables para el desarrollo de habilidades y

vocación productiva del municipio
ODS ASOCIADOS:
ODS 8. Trabajo decente y crecimiento

ODS 9. Industria, innovación e
económico
infraestructura
Promover el crecimiento económico
Construir infraestructuras resilientes,
sostenido, inclusivo y sostenible, el
promover la industrialización inclusiva y
empleo pleno y productivo y el trabajo
sostenible y fomentar la innovación
decente para todos
MAICAO CON MAS TURISMO Y DESARROLLO ARTESANAL

Objetivo: Insertar a Maicao en el escenario regional, nacional e
PROGRAMA internacional Turístico, para beneficiarse de las dinámicas de
cooperación e inversión, apostándole a la articulación con el
desarrollo artesanal.
Línea Base
Fortalecer en un 60% la
marca del Municipio
Porcentaje de Marca
(Maicao, Vitrina Comercial)
del Municipio 0 60
generando pertenencia,
fortalecida
turismo, emprendimiento e
identidad
184
Producto cuatrienio
Número de Planes
Plan Maestro y/o
Maestros y/o
estratégico de Desarrollo
estratégicos 0 1
del Turismo para el
diseñados e
Municipio de Maicao en el
implementados.
cuatrienio.
Implementación de
programas de conservación
de los lugares destinados al
Programas de
ecoturismo, turismo de
conservación 0 1
aventura, etnoturismo o
implementados.
turismo étnico por un
Maicao responsable con el
medio ambiente.
Gestionar recursos para
Número de apoyos a
apoyar iniciativas de
iniciativas y
emprendimiento e 0 2
emprendimientos
infraestructura para el
turísticos.
turismo de naturaleza.
Realización de ferias y
Número de ferias y
eventos que articulen los
eventos de 0 2
sectores artesanal y
articulación.
turístico.
Fortalecer organizaciones
Número de del sector de restaurantes,
organizaciones hotelería, mano de obra en
beneficiadas de las temas pertinentes al 0 5
actividades de turismo, manipulación de
fortalecimiento. alimentos, servicio al cliente
y guianza, entre otros.
Promover el banco de
Banco de materias
materias primas para 0 1
primas creado.
artesanos.
Número de talleres Realización de talleres de
realizados con formación que logren
artesanos y impulsar la creación o
0 4
emprendedores del fortalecimiento de
sector turístico y empresas involucradas en el
artesanal. sector turístico y artesanal.
Realizar campaña de
Número de
Marketing para proyectar a 0 4
campañas de
Maicao como destino
185
promoción turístico y artesanal de
realizadas. Colombia.
Implementar
Numero de
infraestructuras
infraestructuras 0 2
ecoturísticas, etnoturistica
construidas.
auto sostenible.
3.7 DIMENSIÓN INSTITUCIONAL
Diagnóstico Paz, seguridad, justicia y convivencia

3.7.1.1 Seguridad y convivencia
La comprensión de la realidad del municipio de Maicao, en lo correspondiente a la

convivencia y seguridad ciudadana, requiere de una visión amplia que integre la
complejidad y las múltiples causas asociadas como la situación de dificultad económica que
atraviesan los territorios de frontera en el país.
La difícil situación económica de la frontera colombo-venezolana, genera que en Municipios
como Maicao se presente poca dinámica comercial, que sumado a la alta tasa de cambio
hace que los productos importados, como electrodomésticos, sean menos competitivos,
por lo cual ha habido una disminución de las transacciones e intercambios comerciales en
Maicao que se ha visto acentuada en los dos últimos años. La convergencia de estos
aspectos negativos ha generado un incremento de las tasas de desempleo, y una mayor
presión económica sobre las familias del Municipio.
Por esta razón un diagnóstico del territorio respecto de la seguridad y convivencia debe
tener en cuenta los aspectos de orden social y económico, y de manera directa o indirecta
afectan el ambiente de seguridad humana comprendida en un sentido amplio, y convivencia
social y participación comunitaria tan importantes en la construcción de un territorio de
paz, el cual es un firme propósito del este Plan de Desarrollo.
En este sentido se debe fijar la atención en determinar cuáles son los principales delitos,
contravenciones y problemas de convivencia que afectan al Municipio, y el lugar dónde
tienen mayor incidencia los mismos, y finalmente, cuál es el comportamiento de los
indicadores respecto del nivel departamental y nacional para fijar unas metas que se
encuentre acordes con las realidades del territorio.
En una revisión de las principales amenazas que afectan la seguridad de los habitantes de
Maicao, el indicador de las denuncias realizadas por los ciudadanos permite observar cuáles
son los principales delitos que afectan a los ciudadanos. En el período 2012-2015 se halla
186
que el hurto y las lesiones personales acumulan una cifra superior al 60% de las denuncias
recibidas en el grupo de los cinco (5) principales delitos, lo cual muestra que estas
modalidades delictivas son las que mayormente afectan a la población, como se observa en
la gráfica siguiente.
Cinco delitos con mayor número de denuncias en el municipio. Período (2012
- 2015)
Hurto 2714
Lesiones 1288
Homicidio 811
Amenazas 762
Fabricación, tráfico y porte de
armas de fuego o municiones 688
Fuente: Informe de Seguridad y Convivencia Ciudadana Maicao, 2016.
Una revisión del comportamiento del delito de hurto durante el período 2011-2014, con
una perspectiva comparativa respecto de la misma variable a nivel departamental y
municipal, se halla que la tasa de hurto a personas por 100.000 habitantes. En el Municipio
de Maicao ésta es inferior a los resultados nacionales, sin embargo, en comparación con el
Departamento de La Guajira, el Municipio se encuentra por encima de las cifras para todo
el período que se presenta en la gráfica siguiente.
Tasa de hurto a personas por 100.000 habitantes
198,9 198
177,4
147,6
97,8
70,9 76,1 70
64,1
41,2 50 48,2
2011 2012 2013 2014
Nacional Guajira Maicao
187
Revisando con más detalle la forma en que se da el hurto en el Municipio de Maicao, es
posible observar que, principalmente, éste ocurre en la vía pública, como se observa en la
gráfica siguiente, la cual muestra los principales lugares donde se presentan los hurtos, de
acuerdo a la información suministrada por las víctimas en el período 2011 a 2014.
Lo anterior presenta un desafío central en el tema de seguridad ciudadana en el período,
en la medida que la mayor ocurrencia del delito de hurto en la vía pública genera un mayor
clima de desconfianza en la ciudad, y por ende en las instituciones encargadas de asegurar
el orden y la convivencia pacífica en el territorio. Dado este panorama de seguridad
respecto de los hurtos, uno de los énfasis más importantes que se deben realizar en el
próximo cuatrienio, para recuperar la confianza en la institucionalidad y seguridad del
territorio, es la de llevar mayor seguridad en la vía pública, tarea ésta que requiere de un
trabajo articulado entre ciudadanía y fuerza pública y autoridades civiles.
Principales lugares de ocurrencia de hurto a personas, 2011 - 2014
Vías publicas 284
Carretera 41
Frente a residencias
- vía pública 21
Tramo de vía 16
Casas de habitación 11
Continuando con una revisión diagnóstica del comportamiento de la seguridad ciudadana y

la convivencia en el Municipio, las lesiones personales se configuran en uno de los delitos
más denunciados. En esta modalidad delictiva en específico se observa, al igual que en
hurtos a personas, un nivel superior de la tasa en el Municipio de Maicao respecto de los
resultados del Departamento.
La tendencia de la tasa de lesiones personales presenta un incremento en el período 2011
a 2014, alcanzando su pico más alto en el año 2013 con un promedio de 160.4 lesiones
personales por 100.000 habitantes durante el año, la cual disminuyó a 136.1 en 2014. No
obstante, esta cifra es inferior al promedio nacional de 172.5 para el año 2014.
188
Tasa de Lesiones Personales por 100.000 habitantes, 2011 – 2014.
176,4
176
172,5
160,4
158,3
136,1
135,1
134,3
119,6
109,9
109,8
97,1
2011 2012 2013 2014

En la gráfica que presenta los principales delitos denunciados para el periodo 2012-2015 se
observa que, con un indicador de 811 denuncias por homicidios, éste se convierte en el
tercer delito más denunciado en el municipio durante el período. Al revisarlo de forma más
detallada, en una perspectiva comparativa respecto de las cifras a nivel nacional y
departamental, se encuentra que la tasa de homicidio por 100.000 habitantes en el
municipio de Maicao en los años 2011 a 2013 presenta un comportamiento
significativamente superior al registrado en el Departamento de La Guajira y a nivel
nacional.
Tasa de Homicidio por 100.000 habitantes, 2011 – 2014

65,4
59,3
46,2
34,3 34,4
31,8
27 26,9 27,2 27,2
20,4
15,8
2011 2012 2013 2014
189
Un análisis de tendencias arroja que en los tres niveles (nacional, departamental y
municipal) evidencia una disminución de la tasa de homicidio por 100.000 habitantes. En el
caso específico de Maicao se observa que el municipio pasó de una cifra superior a 65
homicidios en el año 2011 a una cifra cercana al 27.2 en 2014, la cual presenta la
disminución más pronunciada de los tres niveles que se pueden ver en la gráfica siguiente.
En este último año, 2014, la tasa municipal de homicidio se asemeja a la cifra nacional, no
obstante, ésta sigue siendo superior al comportamiento departamental.
Según el Instituto de Nacional de Medicina Legal, durante el año 2014 se presentaron en el
municipio de Maicao 44 homicidios, los cuales fueron cometidos en un cien por ciento a
hombresv. De otra parte en delitos de tipo sexual las principales víctimas suelen ser
mujeresvi, por lo cual las acciones que se construyan para mejorar los índices de seguridad
y convivencia ciudadanas deben tener en cuenta.
Tasa de delitos sexuales por 100.000 habitantes, 2011 – 2014

40,4
26,9 26,6
24,1 24,6 23,1 21,5
19,5 20,7
17,5 19,1 16,5
2011 2012 2013 2014
En el comportamiento de la tasa de delitos sexuales por 100.000 habitantes, en

comparación con el comportamiento Nacional y Departamental, se observa similitud la cual
para el año 2014 es levemente inferior en el municipio de Maicao respecto del nivel
nacional. No obstante, en el año 2012 se presentó un comportamiento significativamente
superior frente a los promedios Departamental y Nacional, como se observa en la gráfica
precedente.
190
Tipo de delito sexual denunciado. Número de casos (2003 - 2014)
Actos sexuales con

menor de 14 años 51
Acceso carnal abusivo
con menor de 14 años 50
Acceso carnal violento 18
Actos sexual violento 17
Frente al número de casos denunciados por delitos sexuales que se observa en un período
de cuatro años, los dos principales delitos corresponden a agresiones contra menores de
14 años, por lo cual se debe trabajar en pro de contrarrestar estas cifras delictivas contra
menores, la cuales generan una fractura en el desarrollo social y la convivencia armónica.
Frente a delitos como la extorsión, de acuerdo a los registros de la Policía Nacional se
presentaron durante el año 2015 un total de 20 denuncias, siendo el género femenino el
más afectado por este tipo de delitos, con un total de 11 casos registrados. Respecto de la
modalidad por medio del cual opera el delito se realiza a través de llamadas a celular y
mixta, es decir utilizando más de un medio para llevar a cabo la extorsión.
Incidencia de extorsión desagregado por género, 2015
11
9
Masculino Femenino
Fuente: Observatorio DIJIN – Policía Nacional, 2016.
Uno de los principales hallazgos es que las cifras municipales, para el período de 2011 a
2014, en delitos como el homicidio, el hurto y las lesiones personales tienen los promedios
más altos en esta materia respecto del Departamento. En una perspectiva comparada del
municipio y sus territorios más cercanos hay un desbalance de seguridad que es
191
desfavorable a Maicao, en este tipo de delitos que ocurren principalmente en el área
urbana.
Un enfoque integral de la seguridad ciudadana debe concentrar esfuerzos en la promoción
de los espacios de convivencia entre la población, con el fin de promover la inclusión y
resolución pacífica de los conflictos que se presentan en la comunidad de Maicao.
Puntualmente frente al desarrollo de los espacios de convivencia se encuentra que, en el
municipio de Maicao, de acuerdo a la percepción de las comunidades, los jóvenes se han
visto reducidos como consecuencia de la violencia y la falta de perspectiva en cuanto a las
necesidades de este grupo.
Esto ha empujado a convertir los centros de comercio en los principales espacios de

convivencia de las juventudes, espacios que no permiten el desarrollo integral de las
mismas. En respuesta a estas problemáticas se hace necesario enfocar esfuerzos en la
creación y fortalecimiento de espacios de convivencia para la ciudadanía joven, que
potencien su capacidad creativa en pro de una sociedad que comprende la importancia de
la seguridad y la convivencia.
En cuanto a las herramientas con la que cuenta el municipio de Maicao para enfrentar estas
situaciones que afectan la seguridad de sus comunidades en el municipio contamos con 11
cuadrantes en cinco comunas, en promedio cada cuadrante cuenta con 6 seis policías por
cada cuadrante por 24 horas distribuidos en secciones de 8 horas, siendo que cada comuna
cuenta en promedio con 25 barrios de diferentes extensiones.
Estas cifras de fuerza pública muestran el déficit de personal frente al tamaño del territorio.
En este sentido se puede señalar que el pie de fuerza de la policía es insuficiente ante la
cantidad de hechos delictivos que a diario se están cometiendo en el Municipio de Maicao.
Este es un número insuficientes de policiales para poder atender la necesidad de seguridad
en un municipio de 86 barrios reconocidos legalmente y más 15 sin legalizar y un número
no menor de 155.000 habitantes.
En la actualidad se tienen focalizados 64 frentes o lugares de alto riesgo o inseguros en el
Municipio de Maicao, donde sólo 14 son cubiertos con el sistema de alarmas comunitarias.
Lo cual presenta un gran desafío para los próximos cuatro (4) años de gobierno. En la
medida que se pueda avanzar más hacia el crecimiento y consolidación de los frentes de
seguridad comunitarios se podrán mejorar en la reducción de la inseguridad, en especial los
delitos como hurto a personas y robo de viviendas.
Otra estrategia exitosa en la lucha contra el delito es la de instalación de cámara de
seguridad como herramienta complementaria al trabajo realizado por la fuerza pública. En
la actualidad el Municipio cuenta con cincuenta y dos (52) cámaras de seguridad
estratégicamente ubicadas en diferentes lugares de la ciudad. Sin embargo, de este equipo
de cámaras, en la actualidad 16 no están en funcionamiento por falta trabajos de
192
mantenimiento, y cinco (5) se encuentran cubiertas por ramas de árboles, lo cual corta su
rango de alcance y dificulta su manipulación, con lo cual se ve altamente disminuida la
capacidad de apoyo que dichos equipos pueden prestar a la policía de la ciudad.
Identificada esta situación, es necesario como primera estratégica al respecto, iniciar un
programa que lleve a la puesta en funcionamiento total de las cámaras de seguridad ya
existentes, y la identificación de nuevos puntos críticos que hagan necesario el uso de este
tipo de equipos para el combate de las acciones delictivas.
El sistema de alarmas comunitarias ha surgido principalmente de la iniciativa de
comunidades que buscan mayor seguridad para sus barrios. En la actualidad Maicao cuenta
con 12 sistemas de seguridad o alarmas comunitarias, sin embargo, según información de
la comunidad, la mayoría de estos no se encuentra en funcionamiento por el deterioro, o
por la deficiencia en el suministro de electricidad, debido a que la empresa encargada del
suministro, Electricaribe, las desconectó por no identificarse a quién se le debe facturar este
servicio.
Asimismo, la estrategia de cámaras de vigilancia, los frentes de seguridad y alarmas
comunitarias debe estar acompañada de un adecuado sistema de alumbrado público, tal y
como lo manifestó la comunidad en los talleres de participación en la construcción del Plan
de Desarrollo Municipal Más Progreso, Mejor Ciudad, debido a que la ausencia de
alumbrado facilita la realización de delitos en el Municipio y los corregimientos.
Tabla 42. Acumulado de delitos en el municipio de Maicao 2012-2015
Departamento De La Guajira
Acumulado Delitos Del Municipio De Maicao
AÑO 2012 2013 2014 2015
HOMICIDIOS 91 73 43 86
HOMICIDIOS EN A/T 32 25 33 28
SECUESTRO EXTORCIVO 1 1 0 0
SECUESTRO SIMPLE 3 0 2 0
TOTAL 4 1 2 0
EXTORSION 27 45 20 23
TERRORISMO 10 7 4 0
LESIONES COMUNES 235 243 210 260
LESIONES EN A/T 71 97 75 47
HURTO A RESIDENCIAS 38 48 48 59
HURTO A COMERCIO 4 52 58 70
HURTO A PERSONAS 113 106 151 171
HURTO AUTOMOTORES 15 28 24 33
HURTO A MOTOCICLETAS 112 168 356 329
193
HURTO ABIGUEATO 1 4 6 8
HURTO ENTIDADES FINANCIERAS 0 0 0 0
HURTO PIRATERIA 0 0 0 0
Fuente: Observatorio DIJIN – Policía Nacional, 2016.
3.7.1.2 Justicia y reclusión
Debido a la crisis humanitaria en sistema carcelario, y acceso a la justicia en el municipio de

Maicao no cuenta con un centro carcelario o de reclusión ni con una casa de justica para la
resolución de conflicto y que sirve de prevención del delito y disminución de la congestión
o hacinamiento.
Ante las graves condiciones de hacinamiento se hace necesario la construcción y
funcionamiento de la Casa de Justicia y el Centro de Conciliación Wayuu, que permita
constituirse como ese lugar de encuentro entre las comunidades y la justicia para que se
tenga una mejor orientación y acceso a la misma, al igual que poder ofrecer una mejor
orientación a los jóvenes para evitar que estos participen de hechos delincuenciales que
podrán afectar su libertad y el derecho a la vida de las personas que resulten afectadas por
los jóvenes que participen en este tipo de actividades.
COMPONENTE ESTRATÉGICO PAZ, SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA
3.7.2.1 EJE ESTRUCTUCTURANTE DIMENSIÓN INSTITUCIONAL

3.7.2.1.1 Paz, seguridad, justicia y convivencia
Objetivo: Desarrollar programas y estrategias que fortalezcan y/o construyan procesos de

paz, seguridad y convivencia en la zona urbana y rural del municipio, de manera tal que los
habitantes del municipio puedan desarrollar sus actividades en medio de una convivencia
pacífica y segura. Los jóvenes tendrán especial atención.
ODS ASOCIADO:
ODS 16. Paz, justicia e instituciones solidas

Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el
acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a
todos los niveles
194
MAICAO EN PAZ Y SEGURO.
Objetivo: Fortalecer la cultura de paz y justicia en el municipio
PROGRAMA
de Maicao, generando un ambiente de confianza para toda la
población y con ello poder enfrentar la época de postconflicto
Línea Base
Incrementar en un 30% los
Porcentaje de
programas encaminados a
programas en ND 30
generar la seguridad en el
seguridad
Disminuir los casos de
Casos de violencia
violencia intrafamiliar
intrafamiliar 290 260
presentados al año en el
presentados por año
municipio de Maicao
Producto cuatrienio
Número de equipos Dotar a la policía Nacional
de comunicación con 4 equipos de Morforad
adquiridos para la para plena identificación de 0 4
operación de redes antecedentes en el
de inteligencia Municipio
Número de alarmas
dotar de 40 sistemas de
comunitarias para la
alarmas comunitarias para
seguridad en barrios 16 40
la seguridad en barrios y
y sectores del
sectores del municipio
municipio
Instalar en el presente
cuatrienio 48 cámaras de
Sistemas de
seguridad como
monitoreo
fortalecimiento al 52 100
actualizados y/o
monitoreo en calles de la
adquiridos
zona urbana del municipio
de Maicao
Número de fondos fortalecer el Fondo
específicos para el aprobado para pago de
1 1
pago de recompensas en el
recompensas Municipio
Número de Realizar 6 actividades del
actividades de Programas de
prevención del sensibilización para la 0 6
consumo de SPA ciudadanía sobre
realizados. drogadicción
195
Casa de Justicia
Crear 1 casa de Justicia 0 1
creada
Gestionar el mantenimiento
Número convenios
de un convenio carcelario 0 1
gestionados
con el INPEC
Plan Integral de
Seguridad y Actualizar el Plan integral de
Convivencia Seguridad y Convivencia 1 1
Ciudadana ciudadana en el Municipio
actualizado
Realizar 6 capacitaciones
Número de para la ciudadanía, sobre
capacitaciones para temas de prevención, Paz,
0 6
la ciudadanía Violencia intrafamiliar,
realizados ecología y medio ambiente,
entre otros.
Dotar tecnológicamente la
comisaria de familia con
Número de elementos necesarios y
comisarías de suficientes para brindar un
0 1
familias dotadas servicio eficiente a la
tecnológicamente comunidad, y el
almacenamiento de datos
estadísticos
Numero de
Implementar durante el
programas para la
presente cuatrienio 4
prevención del
programas de promoción y
delitos y violencia
Prevención, en Violencia 0 4
intrafamiliar e
intrafamiliar, inasistencia
inasistencia
alimentaria en zona urbana
alimentaria en zona
y rural
urbana y rural
Diagnostico participación ciudadana
Colombia es una República Democrática y participativa en donde los mecanismos de

participación ciudadana son una serie de herramientas que se establecen en la Constitución
de 1991 y en el “Artículo 1. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma
de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales,
democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el
trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés
general”. Teniendo en cuenta lo anterior, se establece que Colombia es una República
196
Democrática y Participativa; por tal motivo, se está asumido el compromiso de suscitar la
participación ciudadana en todos los escenarios de la vida social.
Es por eso que todos los habitantes del territorio nacional que tienen la facultad de ejercer
el voto tienen el derecho de efectuar el uso de todas las instancias de participación para
asegurar su aportación en la toma de decisiones y la resolución de los problemas que
afectan el bien común. Es de vital importancia resaltar que el principal objetivo de los
mecanismos de participación ciudadana es brindar garantías y beneficios para que el pueblo
pueda incidir en cambios dentro de los sistemas judicial, ejecutivo y legislativo.
En Colombia se reconoce dos tipos de organizaciones, la primera es la Junta de Acción
Comunal para cada barrio de la ciudad, corregimientos o veredas, que, si bien ya existía con
la constitución de 1886, se vuelve a mencionar con la constitución de 1991, y reglamentada
por la ley 743 de d 2002. La segunda es la junta Administradora Local, que nace con la actual
constitución con unas funciones específicas, y se eligen en el mismo periodo para elecciones
regionales, pero esta solo se les reconocen a los municipios que tengan más de setenta mil
(70.000) habitantes y estén divididos en comunas y corregimientos según el plan de
Ordenamiento Territorial POT.
Haciendo una visión retrospectiva de las organizaciones comunitarias en Colombia,
encontramos que esas estructuras fueron creadas por los pueblos de condición campesina,
y no era otra su misión que trabajar en conjunto por las mejoras comunes de la comunidad
como hacer caminos, iglesias, colegios, parques, etc.
No ajeno al contexto constitucional el Municipio de Maicao en el marco del “Plan de
Desarrollo Maicao, Más Progreso Mejor Ciudad, rumbo al centenario 2016 -2019” busca
brindar los mecanismos de participación ciudadana en donde se les brinda a los votantes
las garantías de fiscalizar al gobierno municipal en lo referente al cumplimiento del
programa de gobierno.
Junta de Acción Comunal
En el municipio de Maicao se tiene identificada según el gobierno departamental de La
Guajira, ochenta y ocho (88) organizaciones comunales en el sector urbano y más de once
(11) en el área rural, organizadas en asociación por cada una de las cinco (5) comunas y una
asociación para los corregimientos.
197
J.A.C. por Comuna y sector rural.
Juntas de accion comunal

RURAL
11
COMUNA CINCO
25
COMUNA CUATRO
13
COMUNA TRES
29
COMUNA DOS
11
COMUNA UNO
10
0 5 10 15 20 25 30 35
Fuente: Gobernación de La Guajira
A continuación, se detalla los barrios, veredas y corregimientos con Juntas de Acción

Comunal:
COMUNA 1: El Bosque, 20 de julio, Majupay, Maximiliano Moscote, Flor del Cañaguate,
Concepción, José Domingo Boscan, El Centro, Once de Noviembre, Altos del Boscan.
COMUNA 2: Loma Fresca, Santander, Donith Vergara, Maicaito, Nazareth, Vincula Palacio,
Ubanización Almirante Padilla, La Mosca, El Paraiso, 28 d noviembre, El Carmen.
COMUNA 3: Divino Niño, Mareiguita, Primero de Diciembre, Altos de Parrantial, Las
Américas, Monte Bello, Miraflores, San Francisco, Urbanización Mareigua, Buenos Aires,
urbanización Buenos Aires, Pastrana, Siete de Agosto, Los Laureles, Simón Mejía, Alto
Prado, Villa Naty, La Armonía, Villa Udxi, Nuevo Amanecer, Villa Astrid, Villa del Sol, Villa
Mery, Miguel Lora, Torre de la Majayura, San Agustín, Ovidio Mejia.
COMUNA 4: San Martin, San José, Rojas Pinilla, Los Olivos, Santa Isabel, San Antonio,
Alfonso Lopez, La Unión, Santa fe, Luisa Perez, HaryFuminaya, Cristo Vive, Luis Carlos Galan.
COMUNA 5: Villa Amelia I, SimónBolívar, Oscar Mejía, Villa Amelia II, Mingo Ocando, Villa
Maicao, Erika Beatriz, Jorge Arrieta, Camilo Torres, Primero de Mayo, Los Comuneros,
Libertador, Colombia Libre, Santo Domingo, Santo Domingo II, La Victoria, Nueva Esperanza,
La Floresta, Fonseca Siosi, Villa Daisy, La Esmeralda, Villa Uriana, Villa Luz, urbanización Villa
Inés, Villa Inés,
198
SECTOR RURAL: Paraguachon, Carraipia, Garrapatero, La Majayura, Santa Cruz, Nueva
Esperanza, La Paz, Yotojoroi, Limoncito, Ipapure, Manantial.
Junta Administradora Local
A través de los acuerdos municipales; 014 de 1995 se crean las comunas y corregimientos
en el Municipio de Maicao, y con el Acuerdo Municipal 015 de 1995 se reglamenta la Junta
Administradora Local quedando así:
Cinco juntas administradoras locales por cada comuna, con un número de siete (7)
miembros por JAL y Ocho (8) juntas administradoras locales para los corregimientos de La
Majayura, Paraguachon, Carraipia y las inspecciones de policías limoncito, Yotojoy, La Paz,
Ipapure y Santa Cruz.
Sistema Local de Planeación Participativa para la Paz y el Desarrollo
Desde hace más 20 años en Colombia se está pensando en una estrategia para convocar a
las instancias de participación creadas por la constitución política y el ordenamiento jurídico
colombiano. Actualmente, la normatividad ha dispuesto espacios de participación
ciudadana para la toma de decisiones a nivel local (ej. consejos territoriales de planeación,
consejos de desarrollo rural, consejos municipales de desarrollo territorial, consejos
municipales de paz, etc.). Sin embargo, cada instancia se organiza de manera independiente
y solo se articula con los sistemas departamentales y nacionales que le compete (ej. el
Sistema Nacional de Planeación se articula los consejos de planeación del nivel municipal y
departamental). Se han adelantado procesos a nivel regional que ha tratado de superar esta
debilidad.
El Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018 “Juntos por un Nuevo País”, por otro lado, tiene
como eje fundamental fortalecer los procesos de construcción de paz territorial y garantizar
su sostenibilidad para permitir al país y a sus ciudadanos alcanzar su pleno potencial como
nación. Para ello, los procesos de construcción de paz territorial deben estar acompañados
del fortalecimiento de las instituciones democráticas, que tengan como objeto la
promoción, respeto y protección de derechos humanos, la construcción de acuerdos
sociales incluyentes y la gestión pacífica de conflictos.
Adicionalmente, los proyectos de la Estrategia de Respuesta Rápida del Gobierno Nacional
que son un conjunto de medidas en justicia, desarrollo, gobernabilidad y seguridad pública
con impacto material y simbólico visible en los territorios, se tendrá la oportunidad de
vincular las apuestas del Gobierno Nacional con los procesos territoriales existentes, a las
agendas de paz y otros esfuerzos colectivos que han identificado prioridades de desarrollo,
gobernabilidad, seguridad y justicia a nivel local. Ello porque entre estas apuestas del
Gobierno Nacional para la superación del conflicto armado se considera apoyar la
implementación de sistemas locales que tengan como principios de implementación la
inclusión y participación de actores locales.
199
El Sistema Local de Planeación Participativa para la Paz y el Desarrollo es una herramienta
para la construcción de paz y desarrollo territorial. En el escenario del post-acuerdo, es claro
que la paz y el desarrollo se construirán desde el territorio. La paz y la reconciliación
territorial solo podrán ser alcanzadas si se apoyan en procesos de inclusión social, de
manera articulada con el sector privado, que permitan hacer partícipe a los ciudadanos de
los procesos de planeación territorial. Cobra entonces relevancia central la creación de
mecanismos que faciliten a los gobernantes territoriales la formulación participativa y
seguimiento de sus propuestas de gobierno, de manera que el proceso de desarrollo
territorial se legitime con la voz y acción de los mismos ciudadanos; construyendo así un
proceso sostenible de paz y reconciliación entre todos los actores del territorio.
En este orden de ideas, la planeación participativa es una de las herramientas decisivas para
alcanzar el noble objetivo de la paz y la reconciliación territorial. ¿Cómo? La planeación
participativa (i) construye ciudadanía digna, (ii) alinea los procesos de gestión del desarrollo
territorial con los principios de transparencia, equidad e inclusión social, y (iii) fortalece las
relaciones entre institucionalidad y ciudadanía para la consecución de un fin común: el
desarrollo local inclusivo.
Teniendo en cuenta lo anterior se plantea la puesta en marcha de un Sistema Local de
Planeación Participativa para la Construcción de Paz y Desarrollo Territorial (SLPP). Este es
un modelo de innovación social para la gestión del territorio que se centra en la planeación
participativa, como herramienta para la construcción de desarrollo local y paz. El Sistema
tiene como objetivo definir metodologías y mecanismos de acompañamiento para articular,
por un lado, herramientas de planificación territorial con las estructuras de participación
ciudadanas establecidas en el territorio (ver Figura No. 1). Se articula adicionalmente con
otros mecanismos, como metodologías de acompañamiento, estrategias de
comunicaciones y marketing y herramientas de seguimiento a través de plataformas
tecnológicas, que buscan potencializar los proyectos y procesos que resulten del proceso
de planeación participativa del territorio.
Con lo anterior se generarán espacios comunitarios que propicien la reconciliación por
medio del fortalecimiento de convivencia ciudadana y pedagogía de paz, buscando que
Santander sea un referente en la construcción de una paz sostenible.
En el Municipio de Maicao existen las siguientes instancias de participación ciudadana:
1. Consejo Territorial de Planeación
2. Consejo Consultivo de Ordenamiento
3. Consejo Municipal de Paz
4. Consejo Municipal de Política social
5. Comité de Estratificación
6. Comité Municipal de Atención a Población Desplazada
7. Red de Controladores del SISBEN
200
8. Consejo Municipal de Desarrollo Rural
9. Consejo Comunidades negras
10. Consejo Consultivo de Planificación de Territorios Indígenas
11. Comité de Desarrollo y Control Social de los Servicios Públicos
12. Juntas Administradoras Locales
13. Asociaciones o Ligas de Usuarios de Salud
14. Comités de participación Comunitaria en Salud (COPACOS)
15. Consejo Municipal de Cultura
16. Consejo Municipal de Juventud
17. Junta Municipal de Educación
18. Consejo Municipal ambiental
También existen asociaciones y agremiaciones como lo es “WAYUU ARAURAYU
ASOCIACIÓN DE JEFES FAMILIARES WAYUU DE LA ALTA GUAJIRA”, es una organización
encargada de defender y promover los derechos colectivos de los pueblos indígenas,
especialmente del pueblo wayuu, realizar procesos de investigación en las diferentes áreas
de trabajo de la organización con énfasis en áreas de género y jóvenes encaminado a dar
solución a los problemas.
Para fortalecer esta estrategia de participación ciudadana se fortalecerá el proceso con tres
acciones estratégicas
1. Profesionalización de los lideres
2. Presupuesto participativo
3. Formulación de los planes de desarrollo comunitario en cada comuna y
1. corregimiento de Maicao
COMPONENTE ESTRATÉGICO PARTICIPACION CIUDADANA
3.7.4.1 Eje estructurante institucional “MAICAO, MODELO DE PAZ Y SEGURIDAD”

3.7.4.1.1 Participación ciudadana
OBJETIVO: Fortalecer los lazos comunitarios del Municipio de Maicao como una estrategia
de participación y trabajo social que apunte a consolidar un ejercicio efectivo de la
democracia participativa.
ODS ASOCIADOS:
201
ODS 16. Paz, justicia e instituciones
sólidas.
ODS 17. Alianzas para lograr los objetivos
Promover sociedades pacíficas e inclusivas
Fortalecer los medios de ejecución y
para el desarrollo sostenible, facilitar el
revitalizar la Alianza Mundial para el
acceso a la justicia para todos y crear
Desarrollo Sostenible
instituciones eficaces, responsables e
MAICAO CON LA PARTICIPACION CIUDADANA POR LA PAZ Y EL

POSTCONFLICTO
Objetivo: Dinamizar la participación ciudadana mediante el
PROGRAMA
fortalecimiento de prácticas y espacios de participación
ciudadana para lograr el desarrollo de competencias en el
marco de la corresponsabilidad con el desarrollo municipal.
Línea Base
Inversión territorial en
Aumentar la inversión en
el Sector (miles de 120.000 130.000
sector
pesos)
Producto cuatrienio
numero de
Fortalecimiento el Consejo
escenarios de
Territorial de Planeación
Participación 0 1
Municipal, Consejo y
Ciudadana
Agenda de Paz.
fortalecidos
Número de
capacitaciones y/o aumentar a 10 el Número
asesorías realizadas de capacitaciones y/o
para consolidar asesorías realizadas para
1 10
procesos de consolidar procesos de
participación participación ciudadana y
ciudadana y control control social
social
Número de Implementar 1 proyecto de
proyectos de asistencia técnica para
asistencia técnica consolidar procesos de 0 1
realizadas para participación ciudadana y
consolidar procesos control social.
202
de participación
ciudadana y control
social
Crear y colocar en
funcionamiento la mesa de
Mesa de inclusión
inclusión productiva, 0 4
productiva creada
teniendo en cuenta las
organizaciones solidarias.
Número de planes de
Construir 6 planes de
desarrollo
desarrollo comunitario en
comunitario en la 0 6
las zonas urbana y rural del
zona urbana y rural
municipio
del municipio
Dotar a las 5 comunas
Numero de comunas urbanas y 1 rural con sus
y sus respectivas JAC respectivas JAC y JAL con 0 6
y JAL dotadas papelería y elementos de
identificación
Numero de fondos
Crear un fondo de
de desarrollo local 0 1
desarrollo local para la paz
para la paz
Crear 4 unidades
Número de unidades empresariales para el
0 4
empresariales fortalecimiento económico
del sector comunitario
Diagnóstico buen gobierno y fortalecimiento institucional

El fortalecimiento institucional resulta un tema central para la promoción y consolidación
de la efectividad y transparencia de la gestión pública y comunitaria en el municipio de
Maicao. Para plantear programas y proyectos que permitan adoptar una cultura e
fortalecimiento institucional en la administración municipal se hace necesario establecer
un panorama base que dé cuenta de la situación actual frente a indicadores que permitan
conocer el avance hacia buenas prácticas de gobierno.
Estructura Organizacional
El municipio de Maicao cuenta con un total de 103 funcionarios de nómina, de las cuales 15
pertenecen a la carrera administrativa, 25 son de libre nombramiento y remoción, y 63
provisionales.
El personal de carrera administrativa es el 15% siendo menor que los provisionales que
cuentan con el 61% del total de los funcionarios. Las personas de libre nombramiento y
remoción son el 24%, siendo necesario resolver la situación de las personas de
203
provisionalidad. La estructura del municipio de Maicao está organizada
administrativamente por seis (6) Secretarías, veinte nueve (29) Oficinas adscritas, y dos (2)
entes descentralizados.
Estructura organizacional Alcaldía Municipal de Maicao.
Infraestructura Física
La administración municipal despacha desde unas instalaciones antiguas que carecen de las
condiciones necesarias que permitan dar la atención integral a las necesidades propias del
funcionamiento de sus diferentes oficinas, y aunque se han realizado algunas adecuaciones
en los últimos años, es necesario hacer una renovación total del edificio municipal, con el
fin de adecuarlo a las necesidades de la población y la normatividad existente en temas de
resistencia sísmica y acceso a población en condición de discapacidad.
Sistema de Control Interno
La Administración Municipal ha venido presentando el Informe Ejecutivo de Control Interno
dentro del Modelo Estándar de Control Interno - MECI, en los informes al DAFP,
Departamento Administrativo de la Función Pública se ha logrado un avance en los dos
últimos dos años, más sin embargo el desempeño del Sistema no ha sido el mejor en el
entorno de control, donde se relaciona los componentes de Talento Humano,
Direccionamiento Estratégico cuyas actividades de programas, proyectos, estructura
204
organizacional e Indicadores de Gestión de la entidad en términos generales para los dos
últimos años.
Tabla 43. Cuadro comparativo 2013-2014 de los principales indicadores de gestión de la

entidad.
Entorno Indicador de
Información y Actividades Administración de
de Madurez
AÑO Comunicación de Control Riesgos Seguimiento
Control MECI
2014 3,26 3,93 3,82 4,48 3,91 72
2013 3,34 3,98 3,76 2,8 3,84 63,6
Fuente: DAFP- Datos Históricos MECI
Indicador Madurez MECI

80 72
70 63,6
60
50
40
30
20
10
0
2013 2014
Fuente: DAFP- Datos Históricos MECI
La entidad ha venido trabajando en el manejo de los riesgos en todas las áreas, actualizando
los mapas de riesgos a nivel de procesos, siguiendo los lineamientos de la metodología del
Departamento Administrativo de la Función Pública-DAFP. El código de ética fue aprobado
el 11 de agosto del año 2014, mediante Resolución N° 0780 “Por el cual se adopta el Código
de ética de la Alcaldía de Maicao”. La Resolución mediante el cual se adoptó el código de
ética fue socializado mediante el correo institucional de la alcaldía de Maicao, de igual
forma los principios y valores que hacen parte integrante del protocolo ético en mención
fueron publicados en las carteleras de las Administración Central Municipal, en el mes de
diciembre de 2014.
La Alcaldía de Maicao cuenta con el mapa de riesgos institucional el cual está compuesto
por todos los riesgos de las diferentes Secretarías y Unidades, donde están identificados por
procesos.
Control de Gestión y Evaluación
205
Se ha venido trabajando en la aplicación de procesos-tramites en las dependencias que se
requieren tener de acuerdo a lo establecido en la Ley Anti trámites 962 de 2005. Así mismo,
se han subido a la plataforma del Ministerio de las TIC, más de 100 procedimientos y
tramites.
Se ha realizado seguimiento a los planes de mejoramiento institucional suscritos con las
contralorías General y la Departamental, con un porcentaje aceptable del cumplimiento en
cada una de las acciones correctivas planteadas en los mismos.
Así mismo, se ha cumplido el programa general de auditoría de la alcaldía del año 2015,
estas auditorías tienen como resultado sus respectivos planes de mejoramiento suscritos
con los responsables de los procesos o áreas auditadas.
Índice de Gobierno Abierto
Desde el Plan de Desarrollo Municipal (2012-2015) se definieron una serie de medidas que
apuntan a orientar la administración hacia un ejercicio de mayor transparencia, los cuales
se enmarcan en un proceso de búsqueda de recuperar la confianza de los ciudadanos hacia
la gestión pública. Para conocer el resultado de esa aspiración una forma de aproximarse
es a través del Índice de Gobierno Abierto (IGA), el cual busca recoger lo más relevante
frente a la disponibilidad y organización de la información que se produce como
consecuencia del ejercicio de la función pública.
Índice de Gobierno Abierto (IGA) (2010 – 2014)
68,4 67,7 69,3

64 64,7
61,4
51,3 52,2 50,8
45,3 44,9 44,1
2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014
Colombia La Guajira Maicao
Fuente: Observatorio de Transparencia y Anticorrupción, 2016.
El IGA es un índice que recoge una serie de indicadores sobre el cumplimiento de los
distintos niveles de gobierno de normas estratégicas anticorrupción, que son entendidas
como aquellas que buscan implementar medidas preventivas para la protección de los
recursos públicos y un eficaz relacionamiento entre ciudadanos y gobierno. La
administración municipal de Maicao, como se puede observar en la gráfica anterior,
reportaba en la vigencia 2010-2011 un IGA de 44.9, clasificado como desempeño medio-
206
bajo; para 2013-2014 se encuentra una mejoría en el puntaje de la evaluación que pasó a
64.7, que ubica al municipio en un rango medio-alto.
En términos de comportamiento comparativo, respecto de los demás entes territoriales del
país, el municipio mejoró levemente su posición, como se puede observar en la gráfica
siguiente, pasando del puesto 808 a 799 en las vigencias 2010-2011 y 2013-2014
respectivamente. No obstante, cabe señalar, que la posición del municipio frente a la
clasificación nacional sigue siendo muy discreta.
Posición de Municipio de Maicao a nivel nacional según el IGA, 2010 – 2014.
808 799
747
585
2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014

VIGENCIA
El IGA es un índice compuesto por tres indicadores que determinan su valor estos son: 1)
Organización de la Información, 2) Exposición de la información y 3) Diálogo de la
información. En una revisión más específica del comportamiento esos componentes se
pueden observar que, en la vigencia 2013-2014, el indicador con peor comportamiento es
el de Organización de la información, el cual se encuentra en nivel medio-bajo.
Tabla 44. Indicadores principales del IGA Maicao Vigencia 2013-2014.
IGA: 64.7 Puesto: 799

INDICADOR PUNTAJE Puesto
Organización de la
información 44.6 719
Exposición de la información 67.3 865
Diálogo de la información 72.1 613
207
Esta deficiencia en el indicador organización de la información hace relación a la necesidad
de mejorar aspectos como Control Interno y Gestión Documental. De otra parte, en el tercer
componente del Índice, Diálogo con la información, la entidad territorial se halla un mejor
posicionamiento, en la medida que se alcanza un puntaje superior a 70 puntos, lo cual ubica
al municipio en el rango más alto de calificación, que, en un nivel aún más desagregado de
información, se debe a los puntajes obtenidos en lo relacionado con atención al ciudadano
y rendición de cuentas.
Indicador De Integral
Desde esta perspectiva y en cumplimiento de las Leyes 617 de 2000 y 715 de 2001, el
Departamento Nacional de Planeación, a través de la Dirección de Desarrollo Territorial
Sostenible desarrolló e implementó una metodología para la medición y análisis del
desempeño integral de los municipios, compuesta por cinco temáticas denominadas:
Eficacia, Eficiencia, Cumplimiento de Requisitos Legales, Gestión y Entorno, que recogen las
principales variables de la gestión pública territorial.
El componente de Eficacia mide el grado de cumplimiento de las metas y objetivos
establecidos en los planes de desarrollo y los logros alcanzados por los municipios en
términos de productos y resultados. Mayor o igual a 80 sobresaliente, ese es el rango de
desempeño.
El componente de Eficiencia mide la relación entre insumos o recursos utilizados en la
producción de bienes y servicios públicos. En este sentido, los municipios más eficientes son
aquellos que logran un mayor nivel de producto por unidad de insumo o el mismo nivel de
producto con menores insumos.
El componente de Requisitos Legales evalúa el cumplimiento de las disposiciones legales
establecidas en la Ley 715 de 2001 con el propósito de verificar el cumplimiento de las
condiciones para la ejecución de los recursos del Sistema General de Participaciones.
El componente de Gestión evalúa la capacidad administrativa, financiera y sectorial de los
municipios para cumplir con sus funciones y con los planes de desarrollo.
Finalmente, el componente denominado Entorno busca determinar las variables exógenas
a la administración municipal que tienen mayor incidencia en el desempeño municipal, de
las cuales algunas no están bajo gobernabilidad de las autoridades.
En términos generales Maicao respecto al índice de desempeño integral en el período 2012
al 2014 presenta la siguiente situación:
208
Tabla 45. Indicador de Desempeño Integral Maicao 2012-2014
INDICADOR 2012 2013 2014
Eficacia: Índice de cumplimiento del plan
70,8 80,78 99,2
de desarrollo
Índice de eficiencia global 67,2 50,61 51,67
Índice de cumplimiento de requisitos
96 88,41 94,47
legales
Capacidad Administrativa 85,6 83,72 90,2
Desempeño fiscal 71 80,94 73,5
Gestión administrativa y Fiscal 78,3 82,33 81.8
Índice Desempeño INTEGRAL municipal
78,1 75,53 81,78
(IDI)
Rango Calificación Satisfactorio Satisfactorio Sobresaliente
Desarrollo Desarrollo Desarrollo
Tipología
Intermedio Intermedio Intermedio
Fuente: DNP Departamento Nacional de Planeación
La tendencia del Indicador de desempeño integral en el período analizado es al alza, como

se observa en la siguiente gráfica:
Índice de Desempeño Integral Maicao

90 81,78
78,1 75,53
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2012 2013 2014
Fuente: DNP
El índice de desempeño, evaluado por el DNP para el municipio de Maicao es Sobresaliente

para el último año de medición (año 2014), mejorando su clasificación anterior de
Satisfactorio con un Desarrollo Intermedio, con una puntuación global de 81.78
209
Resultados desempeño integral 2014
Fuente DNP-DDTS
Así mismo, el municipio de Maicao está posicionado como primer municipio del
departamento de la Guajira en el desempeño Integral y calificación sobresaliente.
Capacidad Administrativa
Capacidad Administrativa y Fiscal
90 82,33 81,8
78,3
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2012 2013 2014
Fuente: DNP, 2015.

En la capacidad Administrativa y Fiscal el municipio presenta avances en el último periodo
de gobierno, pasando del 78.3 a 81.8 puntos, esto demuestra la capacidad administrativa,
210
financiera y sectorial de cumplir con sus funciones y con las metas del plan de desarrollo
anterior.
Desempeño Fiscal
Adicionalmente, el comportamiento de la administración también puede evaluarse
analizando el Índice de Desempeño Fiscal Municipal calculado por el DNP para el Maicao.
Esta muestra una imagen del funcionamiento y las prácticas en la gestión de los recursos
públicos en una vigencia determinada. En la gráfica siguiente se puede observar que existe
una leve mejoría en el indicador fiscal, respaldado principalmente, por avances en la
capacidad de ahorro, que pasó de 41.2 en 2011 a 45.9 en 2015. Asimismo, el indicador de
generación de ingresos propios tuvo un incremento positivo, al pasar de 70.9 a 76.6. La
mejora en la generación de ingresos se ha visto opacada, en parte, por la disminución del
porcentaje de ingreso por transferencias, que se redujo de 91.9 a 86.9 en 2014.
Desempeño Fiscal Maicao, 2011 Vs 2014.
Indicador fiscal 73,5

71,1
Capacidad de ahorro 45,9

41,2
Porcentaje del gasto para inversión 96,8

97,3
Porcentaje de ingresos propios 76,6

70,9
Porcentaje de ingresos por transferencias 86,9

91,9
Magnitud de la deuda 0,0

0,0
Porcentaje de ingresos 65,5
corrientes destinados a funcionamiento 61,9
2014 2011
Fuente: Departamento Nacional de Planeación, 2016.
Igualmente, en el año 2014 se obtuvo el primer lugar en el manejo de los recursos de las
diferentes fuentes de ingresos del municipio.
Indicador de Eficiencia
En relación con la Eficiencia es importante mejorar los sistemas de información y lograr una
mejor utilización de sus insumos en la producción y prestación de servicios especialmente
en materia de calidad de la educación y en salud.
211
Índice de Eficiencia Global
80
70 67,2
60
50,61 51,67
50
40
30
20
10
0
2012 2013 2014
Fuente: DNP
Sistema de Calidad y MECI
En cumplimiento a la Ley 872 de 2003, el municipio de Maicao adoptó el Sistema Integrado
de Gestión de Calidad y MECI, el cual se hace necesario adecuarlo a las nuevas necesidades
administrativas, implementarlo, mantenerlo y mejorarlo continuamente, en busca de la
Certificación del Sistema ante un ente certificador acreditado, para implementarlo a todas
las Secretarias y Unidades de la entidad. La Secretaria de Hacienda se sometió al proceso de
auditoria externa por parte del Icontec y en el mes de marzo obtuvo el certificado de Calidad,
bajo norma ISO 9001:2008.
El MECI actualmente presenta avances en su actualización, de acuerdo al decreto 943 de

2014, en donde se contemplaron actividades relacionadas con revisión, ajuste (si aplica) y
socialización en temas tales como: procedimientos, indicadores, autoevaluación, Plan de
Mejoramiento, riesgos, controles, auditoría y caracterización de los procesos.
Sistema de Gestión Seguridad y Salud en el Trabajo –SG-SST
Las entidades están obligadas al cumplimiento de administrar los riesgos laborales y de

implementar un Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo, SG-SST, según el
Decreto 1072 de 2015.
Se hace necesario fortalecer el Sistema de Gestión y Seguridad en el Trabajo, garantizando
la planeación y ejecución de actividades de medicina del trabajo, Seguridad e Higiene
Industrial y que tienen como objetivo principal, mantener y mejorar la salud de los
212
funcionarios de la entidad, con el fin de lograr la reducción de la accidentalidad, la
adecuación de ambientes de trabajo saludables, el fortalecimiento de la red de
comunicaciones para el Comité Paritario de Seguridad y Salud en el Trabajo, COPASST
La Administración Municipal requiere fortalecer los Comités de emergencia y COPASST, a
través de la formación en competencias relacionadas con: Primeros Auxilios y atención de
emergencias, legislación en SG-SST, esto teniendo en cuenta que el número de funcionarios
que presenta recomendaciones ocupacionales y amerita valoraciones constantes,
definiendo situación médica en cada caso, así mismo, valoraciones de condición física.
Plan de Capacitación
El Plan General de Capacitación 2014-2018 y el Programa Anual de Capacitación vigencia
2015 fueron presentados para discusión y aprobación de Comité de Capacitación, es
importante adecuar el plan de capacitación anual que permita garantizar el establecimiento
de competencias y capacidades específicas en los empleados públicos y en la entidad, lo
cual se reflejará en la mejora de la calidad de la prestación de los servicios a cargo de la
Administración Municipal de Maicao, para el bienestar general y la consecución de los
objetivos.
Archivo Municipal
La Ley 594 de 2000 y sus decretos reglamentarios indican que las entidades deben realizar
sus Tablas de Retención Documental -TRD-, el Reglamento Interno de Archivo, así como el
Programa de Gestión Documental -PGD-, entre otros instrumentos
archivísticos. El desarrollo del PGD es obligatorio para las entidades públicas según la Ley
594 de 2000 o Ley general de Archivos, que cumplen funciones públicas según
establece la Ley 1712 de 2014 o Ley de Transparencia.
Para desarrollar o actualizar el PGD se requiere cumplir con directrices que van más allá de
la normatividad archivística y prácticas de Gestión Documental, considerando los procesos
vigentes del municipio; la normatividad propia de su sector; los procesos críticos para la
operación, la satisfacción de clientes y ciudadanos; la eficiencia y la competitividad
empresarial; las nuevas tecnologías de Información y Comunicaciones -TIC-.
Las condiciones ambientales del Municipio de Maicao no son adecuadas para archivo, pues
las ideales son de 62% de humedad relativa y de 12°C de temperatura, siendo necesario
tener el máximo cuidado con estas dos variables, especialmente en el diseño y construcción
de las instalaciones.
213
COMPONENTE ESTRATÉGICO BUEN GOBIERNO Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
3.7.6.1 Eje estructutrante dimensión institucional

3.7.6.1.1 Componente buen gobierno, fortalecimiento institucional y finanzas públicas.
OBJETIVO: Mejorar los recursos públicos municipales a través la gestión fiscal eficiente,
aumentando el recaudo de las rentas propias y buscando fuentes alternas de ingresos,
fundamentado en una equitativa distribución de los recursos, con el fin de incrementar el
gasto público social, garantizar la sostenibilidad fiscal y financiera, que contribuya al cierre
de brecha social y económica.
ODS ASOCIADOS:
ODS 16. Paz, justicia e instituciones solidas

ODS 12. Producción y consumo Promover sociedades pacíficas e inclusivas
responsables para el desarrollo sostenible, facilitar el
Garantizar modalidades de consumo y acceso a la justicia para todos y crear
producción sostenibles instituciones eficaces, responsables e

Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo
Sostenible
MAICAO, MEJORES FINANZAS MAS TRANSPARENTE

Objetivo: Mejorar la gestión y el servicio en lo público buscando
la excelencia, la eficacia, la eficiencia y la integridad, la toma de
PROGRAMA decisiones fundamentada en información estratégica y
comunicación pública y el manejo transparente de los recursos,
fortaleciendo el sentido de lo público para la configuración de
un marco institucional pertinente.
Línea Base
214
Porcentaje de Aumentar a 85% el
Calificación del porcentaje de Desempeño 81.78 85
desempeño integral Integral
Producto cuatrienio
Numero de Sistema de Implementar un sistema de
seguimiento y seguimiento y evaluación,
0 1
evaluación monitoreo y control del Plan
implementado de Desarrollo Municipal
Numero de
Realizar una actualización de la
actualizaciones a la
estructura organizacional de la 0 1
estructura
administración municipal.
organizacional
Monitorear anualmente el
Numero de Sistema de
Sistema de Gestión
gestión documental 0 4
Documental de la
monitoreado.
Administración.
Fortalecer en 2 acciones los
Número de acciones
mecanismos de transparencia
para fortalecer los
para motivar la participación 5 7
mecanismos de
ciudadana en el seguimiento a
transparencia.
la gestión pública
Número de acciones
Fortalecer en 2 acciones los
para Fortalecer los
procesos de gobierno en línea 0 2
procesos de Gobierno
en la Administración municipal
en línea.
Realizar la focalización al 100%
Porcentaje de
de la población pobre y
población pobre y 70 100
vulnerable del municipio de
vulnerable focalizada
Maicao
Número de procesos Iniciar 500 procesos de cobro
120 620
de cobro coactivo coactivo
porcentaje de Ingresos Aumentar en un 5% en
tributarios Municipal promedio los ingresos 18,1 23,1
aumentado. tributarios municipales
Mejorar en un 10% la
reducción del Índice de
reducción del índice de
desempeño fiscal del 73,46 63,46
desempeño fiscal
Municipio en el cuatrienio
2016-2019.
Numero de
Actualización catastral realizar una actualización
1 2
del municipio catastral del municipio
implementada
Realizar 4 campañas
Numero de campañas
institucionales en el cuatrienio 0 4
que promueven la
que promuevan la cultura
215
cultura tributaria y de tributaria y de pago en el
pago. municipio
Numero de
actualizaciones al Actualizar el Estatuto de
0 1
estatuto de rentas Rentas Municipal
Municipal
Numero de
actualizaciones al actualizar el estatuto
0 1
estatuto presupuestal presupuestal municipal
municipal
3.8 DIMENSIÓN DE COMPETITIVIDAD E INFRAESTRUCTURA ESTRATEGICA
Diagnóstico Equipamiento Urbano y ordenamiento territorial
Desde los orígenes de la ciudad, se ha previsto la destinación de determinadas áreas del

suelo a la dotación de usos específicos de interés y necesidad de la población habitante de
la misma. Pero con el desarrollo de la complejidad del municipio, las destinaciones de uso
específico (educación, deporte, seguridad, movilidad, etc.) se dio paso a la flexibilización del
destino concreto de esos espacios, y así probablemente surgió de ello el empleo del término
EQUIPAMIENTO para los aprovechamientos de esos suelos, con el fin de prestar los servicios
requeridos por el habitante y el funcionamiento cambiante de la ciudad. De igual forma, los
equipamientos han jugado un papel central de sistemas estructuradores del ordenamiento
urbanístico; y en ese sentido se han convertido en instrumento y objeto de atención
principal de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT), que en las legislaciones como la
colombiana se han instituido para las entidades territoriales.
En la actualidad el municipio Maicao cuenta con un plan de ordenamiento territorial que

culminó su vigencia de metas a largo plazo, por consiguiente, se requiere iniciar el proceso
de revisión y formulación de metas, dicho proceso deberá incluir como principio la
planeación según la visión de ciudad amable y sostenible que se tiene para el municipio
dentro de la política del gobierno nacional de POT moderno.
Es así como en el municipio de Maicao se han venido implementando programas y

proyectos encaminados al aprovechamiento del suelo, mejoramiento urbanístico y la
solución a las necesidades en los diferentes sectores del municipio, dentro de los programas
y proyectos que se desarrollaron durante el cuatrienio 2012-2016 se encuentran los
siguientes:
Tabla 46. Proyectos de rehabilitación urbanística

PROYECTOS DE RENOVACION URBANISTICA
La Carrera 12 entre Calle 16 y 14
Construcción y
La Carrera 10 entre Calle 16 y 12
rehabilitación
Estadio Hernando Rene Urrea Acosta - Adecuación
216
Construcción y Adecuación de Centro Desarrollo Infantil
“CDI” en los barrios: Vincula Palacio, Monte Bello,
Alfonzo López y El libertador.
Construcción de los parques “Sagrado corazón” y
“Bicentenario”
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación Municipal
COMPONENTE ESTRATEGICO DE EQUIPAMIENTO URBANO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
3.8.2.1 DIMENSIÓN DE COMPETITIVIDAD E INFRAESTRUCTURA ESTRATEGICA

3.8.2.1.1 Equipamiento urbano y ordenamiento territorial
OBJETIVO: Desarrollar las acciones necesarias para la protección del espacio público
municipal que permitan a la ciudadanía disfrutar de los distintos espacios del municipio de
Maicao, aportando a la construcción de paz y promoviendo los espacios de encuentro y
unión entre los ciudadanos, tanto en el casco urbano, rural y comunidades indígenas
ODS ASOCIADOS:
ODS 11. Ciudades y comunidades sostenibles

Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
resilientes y sostenibles
MAICAO, TERRITORIO ORDENADO Y EQUIPADO.

Objetivo: Mejorar y fortalecer los niveles de habitabilidad y uso,
PROGRAMA
la dotación de equipamientos comunitarios, servicios y espacios
libres de disfrute público en el municipio de Maicao.
Línea Base
Porcentaje de proyectos del sector de
ND 100
proyectos atendidos equipamiento urbano y
ordenamiento territorial
Producto cuatrienio
217
Número de bienes
realizar mantenimiento a
inmuebles del
tres (3) bienes inmuebles 0 3
municipio
del municipio
mantenidos
Número de
proyectos de
Realizar la adecuación y
adecuación y
construcción de la segunda
construcción de las
fase de la nueva sede del 1 2
infraestructuras
centro administrativo
físicas de los centros
Municipal
de la Administración
Municipal.
Estudios de
factibilidad técnica,
realizar 1 estudios de
económica,
factibilidad técnica,
financiera y
económica, financiera y
ambiental (Pre 0 1
ambiental (Pre inversión) de
inversión) de
proyectos de infraestructura
proyectos de
de equipamiento Municipal
infraestructura en
equipamiento
Número de parques Realizar 3 parques con
construidos, estudios, diseños,
remodelados y/o construcción, remodelación 3 6
adecuados en el y/o adecuación en el
Municipio. municipio de Maicao.
Número de
Realizar un proyecto de
proyectos para
estudio, diseño
estudio, diseño y/o 0 1
y/o construcción de una
construcción de Plaza
plaza de eventos.
de eventos
Número de
Realizar un proyecto para
proyectos para el
estudio, diseño,
fortalecimiento de la
construcción y/o 0 1
terminal de
adecuación de la terminal
transporte de
de transporte de pasajeros.
pasajeros.
Centro de
Realizar estudio, diseño,
Integración
construcción de un Centro
ciudadana (CIC) 0 1
de Integración ciudadana
Diseñado y/o
(CIC).
construido.
Metros lineales en Diseñar, construir y/o
0 500
canalización de mantener los metros
218
arroyos Diseñados, lineales para la canalización
construidos y/o de los arroyos.
mantenidos.
Realizar una revisión
ordinaria y formulación del
POT revisado y
Plan de ordenamiento 1 1
formulado
territorial POT y planes
sectoriales.
Numero de Mejorar el matadero que
mataderos cumpla con las condiciones 0 1
mejorados sanitarias
Numero de parques
Construcción y/o
cementerios
adecuación de un parque 0 1
construidos y/o
cementerio municipal
mejorados
Diagnostico transporte, orden público y movilidad ciudadana

El Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019 Maicao: Más Progreso, Mejor ciudad,
comprende la movilidad en su sentido más amplio, y no sólo como el tránsito de vehículos.
La movilidad contempla todas las formas que los habitantes y visitantes del territorio
utilizan para desplazarse por el espacio público. Por lo tanto, el PDM busca hacer de Maicao
una ciudad accesible, donde las personas establezcan una relación armónica con los
espacios comunes, que permitan la integración de los ciudadanos sin importar su condición
física o su clase social
En este sentido el diagnóstico del sector movilidad busca comprender la situación base, no
sólo de las carreteras y espacio vehiculares, sino que también busca analizar cuáles son los
medios de transporte alternativos que usan los maicaeros, así como las principales barreras
que imposibilitan el uso de medios de transporte más eficientes y amables con el medio
ambiente y la ciudadanía.
Ahora, ¿Cuál es la situación de los peatones? En este aspecto, a pesar de que todos los
ciudadanos somos peatones, se debe señalar que la gran mayoría de calles carecen de un
andén apropiado para su circulación, en especial, para personas mayores o con limitaciones
de movilidad. Este fenómeno se acentúa en la zona centro, donde se registró la mayor
afluencia de peatones, especialmente a lo largo de la calle 12, donde los corredores para su
circulación se encuentran invadidos o no cuentan con características conformes para
permitirles desplazamientos seguros y confortables.
Por el lado de los medios de transporte amigables con el medio ambiente, y que promueven
hábitos saludables, por ejemplo, la bicicleta, se halla que los usuarios de este medio de
transporte no cuentan con espacios adecuados para su circulación, especialmente en la
calle 16 o vía Troncal, donde se registraron los mayores volúmenes de ciclousuarios.
219
El transporte urbano de pasajeros se efectúa principalmente en vehículos informales tipo
mototaxi y en menor medida en motocarros. Anteriormente Maicao contaba con rutas de
buses, cuyo servicio se vio mermado por la mala calidad de las vías, lo que limitaba su
cobertura, y por el fenómeno creciente del mototaxismo, que brinda un servicio puerta a
puerta y con una tarifa muy competitiva respecto del sistema tradicional de buses.
El transporte intermunicipal de pasajeros cuenta con dos polos de atención, la terminal de
transportes y el centro de la ciudad. La terminal de transportes, localizada sobre la vía
Troncal y un poco retirada del centro, cubre las rutas hacia las principales ciudades de la
región, en autobuses de compañías reguladas. No obstante, el mayor flujo de pasajeros se
produce desde el centro de la ciudad en vehículos tipo automóvil o camionetas que,
estacionados sobre la vía y sin ningún control, ofrecen un servicio hacia las poblaciones más
pequeñas y cercanas.
Las condiciones actuales del servicio de transporte de pasajeros, de las actividades
económicas de la población y la falta de control por parte de autoridades, han generado en
el centro de Maicao, un problema de invasión del espacio público de vías y andenes. Esta
zona de comercio tan importante para la ciudad, necesita una rápida intervención con miras
a establecer un orden entre los actores que en ella conviven y en el desarrollo de sus
actividades.
El transporte de carga, se constituye como elemento fundamental dentro de la movilidad
de Maicao, ya que al ser municipio de frontera y un centro de comercios muy importante
de la región, se genera un movimiento de mercancía considerable. Paraguachón, población
localizada en la frontera, adolece de una infraestructura adecuada para la atención de
actividades generadas por la circulación de vehículos de carga en la frontera. Esto se
manifiesta en la acumulación de camiones sobre la vía que, esperando a realizar los trámites
de legalización de mercancías, entorpecen la circulación en este corredor binacional. En el
centro de Maicao, se identificaron principalmente camiones de dos y tres ejes, que se
estacionan sobre la vía en corredores aledaños a la calle 12, para realizar sus actividades de
cargue y descargue, llegando a observarse cerca de 80 vehículos estacionados
simultáneamente en esta zona en horas de la mañana.
Adicionalmente, se cuenta con los pequeños transportadores no motorizados, conocidos
como carretilleros, que transportan principalmente víveres y electrodomésticos realizando
viajes pequeños para abastecer a los comerciantes del centro. La importancia de la carga
en la economía del municipio, y las características tan variadas de los diferentes actores,
amerita la implementación de medidas con miras a optimizar el funcionamiento de este
sector y disminuir los impactos negativos que generan sobre la movilidad.
Finalmente se tiene identificado como otro factor más que afecta la movilidad en la zona
de comercio en Maicao la venta combustible ilegal que además tiene una gran
vulnerabilidad por su fácil condición de poder generar un incidente que pueda tener
220
repercusiones que van a afectar a la comunidad en mayores proporciones a los propios
impactos de las causas que afectan la movilidad este factor favorecido por la falta de control
y la débil cultura ciudadana de los conductores tanto informales de transporte
intermunicipal y la comunidad en general que refieren tanquera con combustible ilegal en
esta zona de la ciudad.
El Transporte Uno de los pilares más importantes para garantizar la movilidad de una
población, su funcionalidad tiene un impacto directo sobre la calidad de vida de las
personas, al brindarles la oportunidad de acceder a sus puntos de interés para el desarrollo
de sus actividades cotidianas y de recreación, al igual que permite el movimiento de
mercancías necesarias para el abastecimiento y el desarrollo económico de las regiones.
El transporte motorizado constituye cerca del 75% de los desplazamientos efectuados en
Maicao, de allí la importancia en el planteamiento de proyectos para el transporte de
pasajeros y de carga, que impacten de manera positiva la movilidad del municipio.
Transporte de pasajeros Las condiciones actuales de este servicio, sensibles a muchas
mejoras, se está desarrollando en medio de la informalidad y la falta de control, lo que
conlleva a pensar en la necesidad de plantear proyectos con miras a su reorganización,
teniendo en cuenta las condiciones de infraestructura, así como económicas y sociales.
Transporte Intermunicipal El servicio de transporte de pasajeros a la escala intermunicipal,
se encuentra dividido en dos zonas de servicio. Por un lado, se encuentra la terminal de
transportes localizada sobre la calle 16 con carrera 1C, alejada del centro de la ciudad donde
se concentra la mayor afluencia de personas y de actividades. Por otro lado, hay una oferta
de vehículos particulares que ofrecen el servicio desde distintas calles distribuidas en la
zona centro de Maicao, y que atienden destinos cercanos, siendo Riohacha el más
importante, seguido en menor medida de Paraguachón, Maracaibo, Uribia y Albania.
Los vehículos intermunicipales que se ubican en el centro, producen una gran invasión del
espacio público, pues se identificaron cerca de 10 puntos de despacho, en los que se
estacionan en la vía durante el tiempo necesario para completar el cupo y salir hacia su
destino. Esto trae como consecuencia una ocupación ilegal del espacio público disponible
para la circulación de peatones, generando de igual forma la disminución en la sección vial
traducida en la reducción de la capacidad de las mismas, en especial en la zona del mercado,
donde se llegaron a identificar hasta 30 vehículos de este tipo estacionados
simultáneamente. Estos vehículos particulares de 4 pasajeros (Incluido el conductor) están
ofreciendo un servicio que es fundamental para las personas que se acercan al centro de
Maicao a realizar compras y diligencias, como para los que necesitan desplazarse a
poblaciones cercanas, como es el caso de Riohacha, cuyo volumen de pasajeros registrado
desde el centro fue un poco más de mil para un día típico.
Adicionalmente la posición estratégica en el centro de la ciudad, hace que se constituya en
un servicio muy práctico, cuya tarifa variable según el destino es muy interesante para el
221
usuario, así como su disponibilidad. Aunque actualmente existe una cooperativa, la mayoría
de estos vehículos no se encuentran organizados bajo un esquema de este tipo que regule
su funcionamiento, lo que genera una informalidad que es preciso ajustar. De otro lado, al
ser una ciudad fronteriza y con el fin de mejorar el servicio de transporte de pasajeros de
larga distancia, hace falta fortalecer la terminal de transportes que atiende las principales
ciudades del país y de la región, con miras a acompañar los proyectos planteados para hacer
de Maicao un destino mucho más atractivo para comerciantes y turistas se hace necesaria
que contemple.
El Transporte de carga motorizado del municipio, cuenta con dos polos de servicio: el
primero ubicado en Paraguachón sobre la frontera con Venezuela, y el segundo
correspondiente a la actividad de cargue y descargue al interior del municipio. En
Paraguachón, corregimiento con infraestructura insuficiente, localizada a 8 km del casco
urbano de Maicao, se encuentran las oficinas de la DIAN y de la aduana encargadas de
realizar los registros de legalización de las mercancías de exportación e importación. No
obstante, aparte de las instalaciones de las oficinas, se carece de una infraestructura
adecuada para brindar este servicio de manera óptima. En consecuencia, los camiones
realizando esta operación no cuentan con una zona de estacionamientos o de servicios y
deben parquearse sobre la vía; como las diligencias de legalización pueden tomar más
tiempo de lo previsto, sobre la vía nacional se llegan a acumular tantos vehículos de carga
hasta el punto de generar el bloqueo completo de la circulación.
En cuanto al transporte de carga al interior del municipio, este tiene como destino principal
el centro de Maicao donde se concentran los comercios del municipio. Esta zona
comprendida entre las calles 15 y 10, y las carreras 9 y 17, presenta una alta rotación de
camiones que realizan sus actividades de cargue y descargue, especialmente en horas de la
mañana, donde alrededor de las 8:00 am se detectó un pico con cerca de 80 camiones
efectuando esta actividad, pero adolecen de zonas específicas destinadas a la actividad
logística, lo que genera una ocupación indebida del espacio público durante sus labores,
necesarias para proveer la actividad económica principal del municipio. Por estos motivos,
y dado el nivel de congestión de la zona por vendedores informales, vehículos
intermunicipales, ventas de comidas ambulantes, colmenas, entre otros, se necesita la
reorganización de esta cadena logística en el centro de la ciudad.
El transporte no motorizado es representativo en la ciudad, las condiciones existentes para
los desplazamientos, pueden resultar agresivas con los modos asociados en esta categoría.
Maicao, presenta un atraso en políticas relacionadas con la promoción y desarrollo del
transporte no motorizado. Peatones De acuerdo con los resultados de la encuesta, los
desplazamientos a pie en el municipio corresponden al 22% de los viajes efectuados, lo que
demuestra la importancia de este modo dentro de la movilidad en el casco urbano. No
obstante, en el diagnóstico se evidenció que la infraestructura disponible para los peatones
no cuenta con las características apropiadas, ya que el 60% carece de andenes, o no son
222
fácilmente accesibles, lo que hace que los ciudadanos los eludan y se desplacen sobre la
calzada, incrementando así el riesgo de accidentes.
La calle 16, que es una vía de carácter nacional atravesando un territorio urbano, carece por
completo de infraestructura para peatones; este corredor actualmente en concesión, solo
cuenta con la calzada, cunetas y bermas, lo que lo convierte en una vía muy agresiva para
los desplazamientos a pie. En consecuencia, se recomienda la intervención del perfil vial de
esta calle, con el fin de ofrecer condiciones más amables a los peatones que hoy día circulan
por esta zona, a pesar de carecer de una infraestructura adecuada. El centro de Maicao de
gran importancia para la economía del municipio, presenta un problema de organización
del espacio público, debido a una mezcla de actores que conviven sin normas claras para el
desempeño de sus labores. Este panorama, afecta especialmente la circulación peatonal, el
modo predominante en el sector, cuyos desplazamientos se ven vulnerados por la falta de
espacio y de condiciones de seguridad. Por lo tanto, una reorganización del espacio es
primordial, con miras a establecer redes peatonales más seguras y agradables, que hagan
del centro de Maicao un destino más atractivo para compradores, comerciantes y turistas.
El problema principal radica en el diseño de los andenes que, por la falta de alcantarillado
pluvial, fueron construidos a desnivel lo que dificulta los desplazamientos por la presencia
de escalones, especialmente para personas en condición de discapacidad. Sumado a eso se
encuentra la invasión del espacio por la presencia de ventas informales, lo que restringe
aún más la circulación de los peatones. Siendo este el eje más importante para el comercio,
y teniendo en cuenta los volúmenes peatonales que se presentan, el Plan de movilidad local
recomienda la peatonalización de esta calle, con miras a convertirla en un centro comercial
de cielo abierto, que se constituya en el principal atractivo turístico y comercial del
municipio.
Uno de los últimos eslabones en la cadena de abastecimiento de comercios en Maicao se
lleva a cabo mediante carretillas, estos vehículos no motorizados que funcionan mediante
la tracción humana, realizan pequeños desplazamientos en la zona centro transportando
especialmente víveres, electrodomésticos y juguetería entre las bodegas y locales
comerciales. Con ingresos diarios entre $20.000 y $25.000 y trabajando nueve horas diarias
entre seis y siete días a la semana, el diagnóstico del plan de movilidad de Maicao corroboró
las arduas circunstancias de trabajo de este medio.
Bicicletas La proporción de viajes en bicicleta en Maicao es inferior comparada con otros
modos, no obstante, los volúmenes observados sobre la calle 16 son representativos, a
pesar de no contar con ciclorutas o con infraestructura que facilite sus desplazamientos.
Actualmente las condiciones de movilidad del municipio son discriminatorias para las
personas con problemas de movilidad. Esto se debe a los problemas de infraestructura de
la malla vial, manifestados en la falta de andenes o en el diseño de los mismos que limitan
o en algunos casos imposibilitan los desplazamientos para este grupo. Adicionalmente la
223
desorganización del espacio público y la falta de accesos adecuados en edificaciones e
instituciones se suman a los aspectos a mejorar desde la implementación del plan de
movilidad.
El diagnóstico del Plan de Movilidad de Maicao permitió establecer que existe congestión
vehicular en la ciudad, pero no se debe a problemas de capacidad de las vías sino a otros
motivos como ocupación del espacio público por parte de vehículos de transporte
intermunicipal estacionados sobre la vía y de la invasión por parte de vendedores
ambulantes (caso de la zona del centro). En los otros corredores no se evidenciaron
problemas de congestión, lo que conduce a pensar que, sin desconocer el resto de la ciudad,
las medidas de tránsito se deben enfocar en la zona centro, con miras a mejorar su
problemática de espacio público y por ende la circulación de los vehículos. No obstante, es
de anotar que los volúmenes peatonales observados en la zona son tan importantes, que la
reorganización debe apuntar a invertir la jerarquía de las vías del sector, brindando una
posición privilegiada a peatones y modos no motorizados, al mismo tiempo que permita el
acceso a vehículos motorizados.
Esto parte del hecho que es una vía nacional que actualmente se encuentra concesionada
y por la que circula en su mayoría tráfico de paso, ya que se constituye como uno de los
corredores binacionales más importantes del país, al permitir la conexión entre la región
Caribe, el interior del país y Venezuela. Esta calle carece de señales que indiquen a los
vehículos que se circula por una zona urbana, además que su sección solo dispone de la
calzada, de bermas y cunetas y ningún tipo de infraestructura para peatones y otros modos
no motorizados.
En Maicao se cuenta con una señalización deficiente constituida en su gran mayoría de
señales verticales de PARE que necesitan mantenimiento y una señalización horizontal
consistente en líneas de división de carril, ambas concentradas en el anillo central de la
ciudad, donde la malla vial se encuentra pavimentada. En ese sentido, el municipio necesita
de un programa de señalización que contemple una etapa de diseños, de implementación
y mantenimiento, acordes con las zonas del casco urbano, con las restricciones a
implementar y las características de los flujos motorizados y no motorizados. En la
señalización vertical se encontró una deficiencia en cuanto a señales informativas,
necesaria en la ciudad para indicar a los usuarios, la manera de acceder a los principales
equipamientos de la ciudad. En cuanto a la señalización horizontal casi nula, una vez se
complete el programa de mantenimiento, rehabilitación y construcción, también necesita
de una intervención, ya que constituyen el complemento a las indicaciones dadas por medio
de los dispositivos verticales.
En cuanto a la oferta de semáforos, se identificaron varios puntos en el centro de la ciudad
con semáforos fuera de funcionamiento, sobre el corredor de la calle 12. En ese sentido,
dadas las actuales condiciones de circulación del tráfico en la zona centro, donde se
vislumbra el incumplimiento de normas, por ejemplo, por vehículos estacionados sobre la
224
vía realizando abastecimiento de gasolina, la circulación en contravía de vehículos no
motorizados como carretillas, se hace necesaria una reorganización del espacio con miras a
disminuir la contaminación visual que impide la percepción de los dispositivos de control,
así como la disposición de agentes de control que verifiquen el cumplimiento de las señales
a proponer.
Finalmente, en el sector de Paraguachón, población localizada sobre la frontera, se

encuentran las oficinas de la DIAN y la Aduana donde los transportadores de mercancía
deben detenerse para hacer la legalización de la misma. En esta zona, el principal problema
radica en la carencia de infraestructura para el estacionamiento de los camiones, que deben
aparcarse a ambos lados de la vía, y dependiendo de la velocidad del trámite, se llegan a
acumular tantos camiones que en algunos casos se bloquea la circulación de esta vía tan
importante, que como se mencionó antes permite la conexión del país con Venezuela. En
este sentido y con el fin de disminuir los impactos negativos de las actividades logísticas de
frontera sobre el tránsito binacional, se hace necesaria la creación de una zona de servicios
concertada entre el municipio y las oficinas de legalización al interior, que disponga de
estacionamientos suficientes para el volumen de camiones circulando y de zonas de fácil
acceso para cada sentido de circulación con el fin de evitar así giros izquierdos que
incrementarían el riesgo de accidentes.
Urbanismo y espacio público En lo referente a la movilidad de Maicao desde el punto de
vista del ordenamiento territorial, el urbanismo y el espacio público, se presentan los
siguientes aspectos: Históricamente Maicao se ha definido por su rol regional, nacional e
internacional de centro de comercio e intercambios. Es un municipio caracterizado por ser
un punto estratégico y una puerta hacia el intercambio comercial y cultural. Su situación de
frontera le ha proporcionado condiciones propias para el desarrollo de la actividad
comercial dado que tiene estrechos lazos comerciales con Venezuela, Panamá, Aruba, el
Lejano Oriente, Norteamérica y hacia el resto del país, que lo convierten en un centro
atractor de flujos de transporte de carga, de visitantes y compradores nacionales e
internacionales.
El modelo de ordenamiento territorial en el POT vigente, ha hecho que se observe hoy una
estructura urbana desarticulada, con dispersión de muchas de sus actividades, en
contraposición a la gran congestión del centro; la localización de sus principales
equipamientos en áreas periféricas o sectores despoblados, generando desorden y
problemas de accesibilidad, pérdida o abandono de su función; el crecimiento urbano de
los últimos años es disperso en áreas del norte y sur del casco urbano, y en el paso de
frontera de Paraguachón, con serias precariedades en la plataforma urbana (deficientes
servicios públicos, malla vial, equipamientos sociales y de logística, espacio público).
225
La atracción del comercio desde mediados del siglo pasado generó la llegada de grandes
grupos migratorios nacionales e internacionales, que junto con la población de nativos y
raizales, constituyeron un grupo social diverso, híbrido, con diferentes comportamientos y
prácticas culturales que generaron una identidad particular, reduciendo los niveles de
apropiación del territorio, todo ello reflejado en la sensación de deterioro y abandono del
espacio público y de la imagen general de la ciudad. En los últimos años en Maicao se ha
generado una economía de supervivencia para gran parte de la población, como
consecuencia de ello la fuerte actividad comercial en el centro de la ciudad se vuelca al
espacio público con la presencia y proliferación de ventas callejeras, ambulantes y
estacionarias, invadiendo calles y andenes, dejando sin espacio de circulación a los
peatones, consolidando un sector de gran dinamismo económico pero con graves impactos
en la movilidad, en el medio ambiente, en la seguridad vial, tanto de conductores como de
peatones, en la dinámica urbana, el paisaje y la imagen de la ciudad.
En esencia un sistema de movilidad se considera seguro si no se presentan accidentes de
tránsito y si los usuarios no perciben sensación de inseguridad cuando hacen uso del mismo
y en consecuencia debe estar exento de peligro, daño o riesgo. Por otra parte, con la
creación de la Agencia Nacional de Seguridad Vial se ha incorporado a la legislación nacional
el concepto de seguridad vial entendida como “el conjunto de acciones y políticas dirigidas
a prevenir, controlar y disminuir el riesgo de muerte o de lesión de las personas en sus
desplazamientos ya sea en medios motorizados o no motorizados.
Se trata de un enfoque multidisciplinario sobre medidas que intervienen en todos los
factores que contribuyen a los accidentes de tráfico en la vía, desde el diseño de la vía y
equipamiento vial, el mantenimiento de las infraestructuras viales, la regulación del tráfico,
el diseño de vehículos y los elementos de protección activa y pasiva, la inspección vehicular,
la formación de conductores y los reglamentos de conductores, la educación e información
de los usuarios de las vías, la supervisión policial y las sanciones, la gestión institucional
hasta la atención a las víctimas” .
Como complemento a las definiciones anteriores en Colombia accidente de tránsito se
define, como el “evento generalmente involuntario, generado al menos por un vehículo en
movimiento, que causa daños a personas y bienes involucrados en él e igualmente afecta
la normal circulación de los vehículos que se movilizan por la vía o vías comprendidas en el
lugar o dentro de la zona de influencia del hecho” 4.
Los accidentes de tránsito y los traumatismos causados son el resultado de un proceso
extraordinariamente complejo compuesto principalmente por tres factores, la exposición,
la tasa de accidentes y la gravedad de la lesión. La exposición al riesgo tiene que ver con la
cantidad de actividad donde es probable la ocurrencia de accidentes de tránsito, es decir la
cantidad de desplazamientos en el caso de los sistemas de movilidad, por ejemplo, el total
de persona –kilómetro. La tasa de accidentes de tránsito corresponde al riesgo de sufrir un
226
accidente de tránsito por unidad de exposición. La gravedad de la lesión denota la severidad
de los accidentes en términos de lesiones fatales, no fatales y daños materiales.
Pare entrar en contexto con los conceptos descritos el diagnóstico realizado por el Plan de
Movilidad de Maicao en la materia evidenció entre otros aspectos, que los accidentes de
tránsito ocurridos durante el 2012 en el municipio de Maicao dejaron como consecuencias
32 personas muertas, de acuerdo con los últimos datos 4 Ley 769 de 2002 “Por la que se
expide el Código Nacional de Tránsito y se expiden otras disposiciones”, articulo 2-14
publicados por el Instituto de Medicina Legal, lo que representa un incremento del 23% con
relación al año inmediatamente anterior, cuando se produjeron 26 decesos, según la misma
entidad.
Este total de muertes de tránsito sucedido en Maicao durante el 2012, se encuentra un 19%
por encima del ocurrido en Riohacha capital de La Guajira, donde se presentaron 27
muertes y corresponde a cerca de la cuarta parte de lo acontecido en todo el departamento
(140 muertes). Según la gravedad los accidentes de tránsito ocurridos en Maicao se
distribuyen 7% como accidentes con muertos, 25% accidentes con heridos y el 68% restante
con accidentes con solo daños. Igualmente, las víctimas mortales se califican 40% como
conductores, peatones 31% y pasajeros 29%. El 56% de estas muertes se presentan en área
urbana y el 42% en la rural.
A partir de estas cifras de muertes relacionadas con la población y el parque automotor que
rueda por el municipio, se establece que el riesgo para la salud de la población de Maicao a
consecuencia de los accidentes viales es de 22 muertos por cada 100 mil habitantes, 1,7
veces la tasa nacional de 13 muertos por 100 mil habitantes y bastante alejada de la tasa
de Riohacha que es de 12 muertos por 100 mil habitantes.
Estas cifras dimensionan el problema y configuran el desempeño de la seguridad vial,
llamando la atención sobre la necesidad que el sistema de movilidad municipal opere con
seguridad para todos los usuarios del mismo. Adicionalmente, en desarrollo de la fase de
diagnóstico del Plan de Movilidad de Maicao se comprobó la existencia de frecuentes
conflictos entre usuarios en la operación del sistema de movilidad urbano y de carretera del
municipio, entendidos como situaciones problemáticas que enfrentan peligrosamente
usuarios del sistema entre sí o a estos con elementos de la infraestructura con riesgo para
la salud.
De estos se destacan los conflictos vehículo–peatón, vehículo-ciclista, vehículo-vehículo y
vehículo-objeto fijo, ocasionados por las razones que se exponen a continuación, las cuales
se constituyen en peligros o amenazas para los usuarios involucrados en el conflicto:
Conflictos vehículo – peatón. Están originados principalmente por la inexistencia de cruces
peatonales, la circulación longitudinal de peatones por la calzada, la invasión de andenes
por ventas ambulantes y avisos publicitarios, estacionamiento en vía, falta de alumbrado,
deficiencia en la demarcación, separaciones no físicas al borde de la calzada utilizada por
227
los peatones, cruce de peatones por mitad de la cuadra y cruces no protegidos en zonas
escolares.
Conflictos vehículo – vehículo. Están causados por deficiencias en la calidad y control de las
intersecciones, realización de giros izquierdos y derechos a riesgo del conductor y de los
ocupantes de los vehículos, reducción de la distancia de visibilidad por vehículos
estacionados, radios de giro inadecuados, circulación de tránsito de paso por vías urbanas
no divididas, presencia de accesos a predios.
Conflictos vehículo – objetos fijos. Están motivados por la presencia de obstáculos
peligrosos en la zona lateral de las vías, muy cerca de la calzada y sin ningún elemento que
proteja a los ocupantes de los vehículos en caso que el conductor pierda el control del
vehículo y salga de la calzada. Estos conflictos pueden desencadenar en riesgo potenciales
de atropellos de peatones, choques de frente en vías bidireccionales, choques de laterales
y en ángulo en intersecciones y choque de vehículos con objeto fijos.
La seguridad vial debe ser concebida como un principio esencial de protección de los
usuarios de los proyectos viales, especialmente de los más vulnerables como los peatones
y los ciclistas y dentro de los primeros los grupos con discapacidad. Las vías, el mobiliario
urbano, los sistemas de transporte deben ser adaptados a estas condiciones. En
consecuencia, es necesario hacer arreglos en la infraestructura vial que otorguen prioridad
a los peatones en los cruces, los privilegien con vías para su circulación exclusiva y dispongan
de andenes y aceras amables que los saques de las calzadas por donde circulan
frecuentemente.
La movilidad actual de Maicao no solamente ha afectado al municipio en términos de
desorganización vehicular y vial, sino que ha deteriorado seriamente los ecosistemas
urbano y rural, como se pudo observar en campo. Estas afectaciones se hacen evidentes en
la generación de ruido, especialmente en la zona céntrica del casco urbano, la emisión de
gases contaminantes, la contaminación del suelo y de las aguas, y la generación de desechos
líquidos y sólidos, situaciones todas que suceden como respuesta a la ausencia de los
debidos controles técnico-mecánicos, tendientes a medir y limitar la contaminación
vehicular y a planes de acción definidos como programas de chatarrización y manejo de
aceites y lubricantes.
A esto se suma el mal estado de las vías que en temporada de lluvias se colman de residuos
sólidos y en conjunto con la poca capacidad del sistema de alcantarillado pluvial, provocan
inundaciones que hacen que se conviertan en caminos intransitables (35 mil damnificados
de Maicao reportados por inundaciones entre 2010 y 2011), como lo destaca el anterior
Plan de Desarrollo. el Plan Maestro de Movilidad busca mitigar los impactos ambientales
mediante la implementación de proyectos que promuevan la recuperación del espacio
público y el mejoramiento del sistema vial; influyendo de manera proporcional en la
recuperación del entorno natural y construido y el paisaje.
228
Así mismo, retomar elementos importantes para las interacciones sociales como el uso de
la bicicleta y la estimulación de los traslados peatonales, encaminando a la población hacia
una mejor calidad de vida y un ambiente más sano. En este sentido, la reorganización y la
adecuación de la movilidad en el municipio sirve como herramienta para fortalecer el
embellecimiento de la ciudad, restaurar las riberas urbanas y expandir las zonas verdes a
través de la arborización, lo cual incentiva a la comunidad a desarrollar un mayor sentido
de pertenencia por el entorno, y a conservar el patrimonio ambiental. No obstante, la
ineficiente infraestructura de alcantarillado, sigue siendo un obstáculo para la ejecución
exitosa del plan de movilidad, ya que la mayoría de vías rurales son trochas sin pavimentar
que no cuentan con drenajes de aguas pluviales, y las vías urbanas aún presentan canaletas
abiertas que se colman de basuras y otros residuos, además de recibir vertimientos de todo
tipo.
COMPONENTE ESTRATEGICO DE TRANSPORTE

3.8.4.1.1 Transporte
OBJETIVO: Implementar acciones sostenibles que faciliten el acceso regional y
transfronterizo, que contribuya al desarrollo económico con un enfoque en el acceso
equitativo para toda la población maicaera
ODS ASOCIADOS:
ODS 9. Industria, innovación e ODS 11. Ciudades y comunidades

infraestructura sostenibles
Construir infraestructuras resilientes, Lograr que las ciudades y los
promover la industrialización inclusiva y asentamientos humanos sean inclusivos,
sostenible y fomentar la innovación seguros, resilientes y sostenibles
MAICAO, MAS VIAS MEJOR MOVILIDAD

Objetivo: Mejorar la malla vial y peatonal del municipio,
PROGRAMA
incluyendo señalización horizontal y vertical de conformidad
con el estudio del Plan de Movilidad.
Línea Base
Porcentaje de
proyectos del sector ND 100
proyectos atendidos
transporten
229
Producto cuatrienio
gestionar un proyecto para
Número de el mantenimiento y/o
kilómetros de vías rehabilitación 10 km de vías 31 41
terciarias mantenidos terciarias en el municipio de
Maicao.
implementar el Plan de
Plan de movilidad
movilidad en el municipio 0 1
implementado.
de Maicao
realizar Estudio, diseño y
proyecto de vías construcción de la
0 1
peatonalizadas peatonalización de la calle
12 entre carreras 9 y 17
proyecto de estudios
Realizar estudio, diseñar,
y diseños para la
construir y/o adecuar la
adecuación de la 0 1
plaza principal simón
plaza principal simón
bolívar.
bolívar
proyecto de Realizar estudio, diseñar y
generación de zonas construir la generación de
de transito zonas de transito
0 1
preferencial para preferencial para peatones
peatones y y abastecimiento menor de
abastecimiento mercancías
proyecto de estudio
de demanda de
usuarios y operación Realizar estudio y operar un
0 1
para el plan de estacionamiento
estacionamiento en
las vías
proyecto de estudios
y diseños para el Realizar estudios, diseñar y
mejoramiento de la construir el cambio de perfil 0 1
movilidad urbana y de la calle 16
conectividad
proyecto de estudios,
diseños y
Realizar un estudio, diseño y
construcción para
construcción de la avenida 0 1
mejorar la movilidad
circunvalar del municipio
y la conectividad
urbana
proyecto de pre Realizar estudio, diseño y
0 1
factibilidad, construcción de una zona de
230
factibilidad y atención logística y de carga
construcción en el corregimiento de
Paraguachon.
proyecto de estudios,
Realizar estudio, diseño y
diseños y
construcción de espacios
construcción de
para el reordenamiento de
espacios para el 0 1
los puestos de ventas de
reordenamiento de
alimentos y bebidas en la
vendedores
zona centro del municipio
informales
Mantener, Rehabilitar y
construir 30.000 m2 de
Numero de m2 de
malla vial en pavimentos
Malla vial en vías
y/o andenes en el sector 25.953 55.953
reparadas y/o
urbano y/o centros
pavimentadas.
poblados de los
corregimientos.
Número de Puentes
construidos y/o Construir y/o intervenir 1
intervenidos en puente en sector urbano 3 4
sector urbano y/o y/o rural
rural.
Número de
proyectos de Implementar un proyecto
infraestructura para de infraestructura para el
0 1
transporte no transporte no motorizado
motorizado (ciclo (ciclo rutas)
rutas)
Número de
proyectos de
Implementar un proyecto
señalización
de señalización horizontal
horizontal y/o
y/o vertical de vías en zona 0 1
vertical de vías en
Urbana y/o centros
zona Urbana y/o
poblados rurales.
centros poblados
rurales.
Numero de
intercesiones viales Semaforizar 6 puntos de
0 6
urbanas intercesión vial urbana
semaforizadas
Número de cosos
municipales Construir el Coso municipal 0 1
construidos
231
COMPONENTE ESTRATEGICO DE ORDEN PUBLICO Y MOVILIDAD

3.8.5.1.1 Orden público y movilidad
ODS ASOCIADOS:
ODS 9. Industria, innovación e infraestructura

Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y
sostenible y fomentar la innovación
MAS ORDEN Y MOVILIDAD

Objetivo: Alcanzar condiciones óptimas para el uso, disfrute y
PROGRAMA aprovechamiento del espacio público, mediante la
implementación de políticas públicas de protección de derechos
y de orden en lo público que garanticen la convivencia.
Mejorar en un 30% la
Porcentaje de
percepción de la comunidad
personas con ND 30
en materia de orden público y
percepción positiva
movilidad
Producto cuatrienio
números de
proyectos de
implementar 1 proyecto
prevención y
prevención y protección del
protección del
derecho a la vida de personas 0 1
derecho a la vida de
o grupos de comunidades en
personas o grupos
riesgo extraordinario
de comunidades en
riesgo extraordinario
numero de
implementar 1 programa de
programas de lucha
lucha contra el delito de trata
contra el delito de
de personas y prevención del 0 1
trata de personas y
reclutamiento de niñas, niños,
prevención del
adolescentes y jóvenes
reclutamiento niñas,
232
niños, adolescentes
y jóvenes
Capacitar a los miembros de
numero de
las juntas de acción comunal
capacitaciones a las
del municipio en seguridad y 0 5
juntas de acción
convivencia ciudadana desde
comunal
el enfoque preventivo
implementar y poner en
marcha 1 plan de
recuperación del espacio
numero de planes
público, de las zonas centro y
de recuperación de 0 1
mercado en las áreas
espacio publico
peatonales y en la vía de paso
de vehículos en el municipio
de Maicao
Realizar un proyecto para la
Numero de coso
operatividad del coso 0 1
municipal
municipal
número de Realizar un proyecto de
proyectos de sensibilización para los dueños
0 1
recuperación de de animales y semovientes
espacio publico que invaden el espacio publico
número de planes de realizar un plan de recuperación
recuperación de y mantenimiento del orden 0 1
espacio publico público y espacio publico
Diagnóstico de Servicios Públicos
El Municipio de Maicao con relación a los indicadores nacionales y regionales, se encuentra

por debajo de los estándares establecidos por el Departamento de Planeación Nacional
(DNP) en cuanto a calidad y cobertura de servicios públicos, debido principalmente al
crecimiento progresivo de la población, alterando el ordenamiento territorial y urbanístico
de la ciudad, generando limitantes a la administración y empresas prestadoras de servicios
públicos.
Las principales problemáticas que presenta la población Maicaera se encuentran en el
servicio de energía eléctrica y agua potable.
El primero de los servicios mencionados sobre todo en la región caribe presenta enorme
complejidad debido a la forma como la regulación ha planteado la prestación del servicio
de energía eléctrica, donde hoy impera el decreto 0111 de 2012, el cual tiene como génesis
la ley 812 de 2003; en este orden de ideas por más esfuerzos que se vienen realizando en
los municipios del departamento de la guajira y sobre todo en la ciudad fronteriza no se ha
233
encontrado eco en la nación, la constitución política de 1991 en sus artículos 365 al 367
estableció responsabilidades que luego fueron trasladados a los alcaldes mediante la ley
142 de 1994 en su artículo 5 donde se les atribuye las responsabilidades, sin embargo, la
vigilancia y control se encuentra en mano de la SUPERINTENDENCIA SERVICIOS PÚBLICOS
DOMICILIARIOS, convirtiendo a los municipios en un actor pasivo ante la problemática que
se presenta.
La empresa operadora del servicio de energía eléctrica es ELECTRICARIBE S.A. E.S.P quien
atiende a los usuarios de la zona de difícil gestión (clientes con medida individual) y
MERCADOS ESPECIALES esta última se ocupa de los sectores subnormales (medición
colectiva) presentando una cobertura general entre los dos prestadores del 91% en el
municipio.
Al realizar un análisis sobre la deficiencia en la prestación del servicio de energía eléctrica,
se identifica que el operador y comercializador del servicio, no cumple a cabalidad las
directrices que señala la CREG (comisión reguladora de energía y gas) entre ellas la Res 069
de 2004, 70 de 1998 y 108 de 1997.
Es importante recalcar, que las empresas reguladas deben conseguir el equilibrio óptimo
entre sus costos de inversión, operación y mantenimiento, y la calidad del servicio que
proporcionan a sus consumidores. En el caso de una empresa distribuidora de electricidad,
es clara la relación directa que existe entre los costos de inversión y mantenimiento, y el
nivel de calidad en el suministro. A mayores costos e inversiones se obtendrá una mejor
calidad del servicio y viceversa.
De igual manera, la administración realizara un seguimiento riguroso en las diferentes
comunas del municipio para establecer donde se requiere con mayor celeridad las
adecuaciones en media y baja tensión, continuidad en el servicio de acueducto y el correcto
funcionamiento del alcantarillado, así como el cumplimiento de las micro rutas por parte
del operador del servicio de aseo, buscando con ello mejorar la calidad de vida de los
habitantes.
Ahora bien, con respecto a los servicios de agua potable y saneamiento básico tenemos
que debido a factores climatológicos, el territorio nacional y sobre todo la región caribe se
ha visto golpeada por diferentes fenómenos, siendo el de sequía el más extenso, para
hacerle frente a esta situación y teniendo en cuenta que existe una disminución de las
fuentes hídricas superficiales, se ha recurrido a las fuentes de agua subterráneas, es así
como actualmente el Municipio de Maicao cuenta con 4 pozos subterráneos que se
encuentran funcionando, se espera que para la vigencia 2016 entren en funcionamiento 5
nuevos pozos en esta municipalidad, con lo cual se pretende aumentar el suministro de
agua por lo menos de 12 horas diarias, los cuales arrojarían aproximadamente 125 LPS.
234
SERVICIO DE ALUMBRADO PÚBLICO.
El servicio de alumbrado público consistente en la iluminación de las vías públicas, parques
públicos, y demás espacios de libre circulación que no se encuentren a cargo de ninguna
persona natural o jurídica de derecho privado o público, diferente del municipio, con el
objeto de proporcionar la visibilidad adecuada para el normal desarrollo de las actividades
tanto vehiculares como peatonales. También se incluyen los sistemas de semaforización y
relojes electrónicos instalados por el Municipio; por vías públicas se entienden los senderos
y caminos peatonales y vehiculares, calles y avenidas de tránsito comunitario o general.
El servicio de alumbrado público se viene prestando concesionado con la empresa DOLMEN

S.A., con alguna deficiencia del servicio, se suma a lo anterior el crecimiento que ha tenido
el municipio sobre todo en sectores subnormales donde por el tipo de conexiones eléctricas
algunas ANTI TÉCNICAS, no permite la instalación de luminarias en postes de maderas o
metálicos, es válido señalar que aquellas luminarias que se encuentran en los barrios
subnormalmente eléctricos, no se facturan como impuesto sino que por el contrario ingresa
al totalizador como cobro directo.
Para el cuatrienio lo presupuestado es incrementar en un 15% el número de luminarias, es
así que pasaríamos del 50 al 65%, de la mano de la interventoría se desarrollaran
seguimientos nocturnos a las diferentes comunas del municipio para lograr mantener en
funcionamiento las luminarias existentes.
SERVICIO DE GAS NATURAL.
El gas natural es una mezcla de gases compuesta principalmente por metano, por lo que
constituye una fuente de energía no renovable.
En el Municipio de Maicao la empresa GASES DE LA GUAJIRA S.A. E.S.P., suministra el
servicio de gas natural en el casco urbano con una cobertura de 88% y dos corregimientos,
el primero de ellos es el corregimiento de Carraipia con una cobertura del 97% y
Paraguachón con un 95%.
Este servicio tiene como principal problemática la ampliación de la cobertura del servicio
gas natural en las viviendas que no tienen titulación ni nomenclatura y el cobro de la
revisión quinquenal de las instalaciones internas de gas natural que sólo pueden hacerse
una vez cada cinco años, según dispuso la Comisión de Regulación de Energía y Gas
(CREG) mediante Resolución 059 de 2012.
235
COMPONENTE ESTRATEGICO DE SERVICIOS PÚBLICOS

3.8.7.1.1 Servicios públicos
OBJETIVO: Desarrollar las acciones necesarias para garantizar el acceso a los servicios
públicos tanto en el casco urbano, rural y comunidades indígenas del municipio de Maicao.
ODS:
ODS 7. Energía asequible y no contaminante

Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna para todos
ENERGÍA ELÉCTRICA MÁS PROGRESO MEJOR CIUDAD

PROGRAMA Objetivo: Incrementar la cobertura y la calidad de la prestación
de los servicios públicos en el municipio
Línea Base
Porcentaje de Ampliación del 20 % en
cobertura de cobertura eléctrica en la 18% 38%
Electrificación zona rural
ampliación de cobertura del
Porcentaje de
servicio de gas natural en un 88% 93%
cobertura de Gas
5%
Producto cuatrienio
Número de Viviendas aumentar en 2.500 número
con servicio de de viviendas con el servicio 25.500 28.000
Electrificación de energía eléctrica
Número de redes
eléctricas de media / amplia en 15kml las redes
baja tensión eléctricas de baja /media 18 33
ampliadas en la zona tensión del área rural
rural
Numero de subsidios Otorgar 1300 subsidios de
3.200 4.500
otorgados gas natural domiciliario
Número de nuevos aumento en 11 nuevos
3 14
transformadores transformadores para la
236
para la expansión del expansión del servicio de
servicio de alumbrado público, en el
alumbrado público municipio de Maicao
construidos
Instalar 750 paneles solares
Número de paneles
en la zona rural del 0 750
solares instalados
municipio de Maicao
Diagnóstico Agua Potable Y Saneamiento Básico
El acceso a agua potable y saneamiento básico es uno de los instrumentos más importantes
para la inclusión y el cierre de brechas sociales. Garantizar el acceso a este tipo de servicios
permite mejorar en otros sectores como salud, un mejor cuidado del medio ambiente, y en
general facilita la consolidación de un territorio que brinda a sus habitantes la posibilidad
de mejorar las condiciones de vida, son metas para el cuatrienio optimizar todo lo atinente
a saneamiento básico, es así que uno de los puntos con mayor relevancia seria el aumentar
los litros por segundo que ingresan al sistema de acueducto y asegurar que el agua se apta
para el consumo humano, para este reto se cuenta con la sumatoria de 5 nuevas fuentes
subterráneas que permitirá lograr metas a corto mediano y largo plazo, uno de los
proyectos presupuestado a largo plazo es aunar esfuerzos con los municipios del norte de
la guajira (SUBREGIÓN) para lograr el tan anhelado acueducto regional, sobre este tema se
han adelantado conversaciones con los gobiernos departamental y nacional.
En el suministro de agua potable el Municipio de Maicao se enfrenta a uno de sus más
importantes desafíos, históricamente el Municipio ha venido presentando un déficit en las
fuentes hídricas, la cual se debe principalmente a la insuficiencia del caudal que es de 120
litros/segundo frente a una demanda de 400 litros/segundo, lo anterior se convierte en una
barrera para la continuidad del servicio en la ciudad.
Ante la problemática presentada por la escasez del preciado líquido, durante el año 2015 la
Gobernación de La Guajira, en el marco del Plan Departamental de Agua, contrató la
construcción de pozos profundos del sistema de respaldo y complementariedad del
Municipio, financiado con recursos del préstamo del Banco mundial, con ello se espera
garantizar el suministro de agua a través del acueducto por 12 horas al día.
En la actualidad y sumado a los aspectos anteriormente mencionados, hoy el municipio se
enfrenta a riesgos y variables que crean barreras al derecho que poseen todos los individuos
de tener acceso al preciado líquido; como son los siguientes:
Riesgo regulatorio que es de tipo institucional el cual se relaciona con la imposición de
restricciones al uso del agua por parte del gobierno y la capacidad del mismo para gestionar
su uso de manera sostenible y eficaz, Esto puede incluir el precio sobre el suministro de
237
agua y descarga de residuos, licencias de operación, derechos sobre el agua, estándares de
calidad, desarrollo de infraestructura y asignaciones.
Riesgo Físico – El riesgo físico puede significar que por los factores climatológicos de
temporada de sequía no se cuenten con la suficiente cantidad de agua de buena calidad
para las operaciones, suministro y cadenas de continuidad.
Crecimiento de la población: este es uno los puntos que ha venido marcando un déficit ya
que los estudios realizados no indican la necesidad específica de una población que se
encuentra registrada ante el operador y cargada ante el SUI.
Otro componente de suma importancia en saneamiento básico es el de los residuos sólidos,
sobre este se entiende el conjunto de elementos que mediante cualquier proceso o forma
de aprovechamiento se reincorporaran al ciclo económico, mientras otra parte de estos
elementos constituyen las basuras que es el conjunto de elementos que no se pueden
aprovechar, es decir, no reingresa al ciclo económico y representa uno de los retos que debe
enfrentar la empresa que se ocupa de la actividad de recolección y transporte y el gobierno
municipal, en el municipio la cobertura en materia de recolección y aprovechamiento ha
venido mejorando sustancialmente, para el cuatrienio se presupuesta fomentar las
cooperativas de aprovechadores ambientales de tal manera que se logre el
aprovechamiento del mayor numero residuos sólidos arrojados por los usuarios del
servicios de aseo.
Finalmente hacemos referencia al tema de alcantarillado, donde se viene trabajando de
manera impetuosa en realizar un estudio que permita esclarecer aquellos puntos donde se
requiere optimizar las redes existentes y ampliar cobertura en las diferentes comunas del
municipio,
238
ANALISIS DEL SISTEMA DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DEL MUNICIPIO.
Sistema de Acueducto de Maicao
Fuente: Empresa Aguas de la Peninsula
Maicao cuenta con un esquema de acueducto, Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado

para la zona urbana y la zona rural. Este tiene cubierto aproximadamente el 87% del
acueducto de la parte urbana (5 comunas), que según proyección del DANE para el 2016
ascendería a 109.412 habitantes, con aproximadamente 15,675 usuarios.
Tabla 47. Total suscriptores servicio de acueducto empresa Aguas de la Península S.A. ESP,
Agosto 2014.
Total
Tipo Estrato
suscriptores
1 7,429
2 6,403
3 1,168
Residencial
4 6
5 -
6 -
Industrial -
No residencial Comercial 611
Oficial 58
Total suscriptores 15,675
Fuente: Sistema Único de Información –SUI. DANE.
239
Como se observa en la tabla anterior, la empresa Aguas de la Península tiene una cifra
aproximada de 15.675 suscriptores, los cuales se ubican en su inmensa mayoría en los
estratos socioeconómicos del 1 y 2. En el segmento de suscriptores no residenciales se
encuentra como principal participante al sector comercial con una cifra superior a los 611
clientes.
La zona rural y los centros poblados presenta el siguiente panorama: En corregimiento de
Majayura el sistema de acueducto se encuentra en un estado obsoleto debido a la ausencia
de una renovación de las redes, por lo cual se hace imperativo iniciar acciones que le
permitan a esta importante zona de Maicao contar con mejores redes de acueducto, y por
ende con mejor calidad de agua. Asimismo, el problema de Majayura no se restringe
solamente a la obsolescencia de las redes existentes, sino que también se presenta un
fenómeno de construcción de nuevas viviendas que no están conectadas a las redes de
acueducto.
Por otra parte, en el corregimiento de Carraipía se cuenta con el servicio de acueducto, sin
embargo, la principal problemática que se registra en este centro poblado es la no
facturación del servicio de acueducto, por lo cual una de las principales acciones que se
deben emprender es el cobro del servicio para asegurar su sostenibilidad en el tiempo.
La situación en el corregimiento de Paraguachón, es distinta de la de los dos anteriores,
pues, aunque cuenta con las redes, las personas que habitan este centro poblado no tienen
el suministro del servicio por falta de una fuente de abastecimiento permanente. En la
actualidad se cuenta con un proyecto integral de acueducto para 94 viviendas, por medio
de un pozo profundo, y la apuesta en el corto y mediano plazo es abrir el proyecto de
abastecimiento para brindar agua a todo el corregimiento, incluyendo a la población
flotante.
Haciendo una revisión de cifras de las condiciones actuales de acceso a sistemas de
acueducto, se encuentra que, de los habitantes de la cabecera municipal registrados en el
SISBÉN, el 60.5% cuenta con conexión al sistema de acueducto. Esta situación se invierte en
los centros poblados y las zonas rurales dispersas, donde sólo el 23.4% y el 24.3%
respectivamente, tiene acceso al suministro de agua por este medio, como se observa en la
gráfica siguiente.
240
Acceso a sistema de acueducto por zona
Centro poblado
Cabecera
76,6%
23,4
%
39,5%
Rural disperso
60,5%
75,8%
24,2%
Sí No
Fuente: SISBÉN Maicao 2015
Así mismo la existencia de importantes segmentos de la población sin acceso a suministro

de agua por la vía de acueducto genera que la población tenga que recurrir a otros medios
para abastecerse del preciado líquido. Como se presenta en la gráfica siguiente, la principal
alternativa al acueducto es el suministro de agua para consumo realizada por medio de
carros cisternas, siendo junto con el acueducto el medio por el cual obtienen el agua cerca
del 90% de los más de 111.000 habitantes de Maicao registrados en el Sisbén.
Procedencia del agua utilizada por el hogar para preparar los alimentos.
54,9% Acueducto
Carro tanque
Aguatero
35,7% Pozo con bomba
3,6% Otro
2,1%
3,7%
Fuente: SISBÉN Maicao 2015
El saneamiento básico contempla dos servicios principales el alcantarillado y el aseo. Ahora,

respecto del acceso a sistema de alcantarillado, la situación que muestran las cifras del
Sisbén señalan que en la cabecera municipal sólo el 34.3% de las personas habita en
241
viviendas que cuentan con conexión al alcantarillado. En los centros poblados y las zonas
rurales dispersas los niveles de acceso al sistema de alcantarillado son más precarios en la
medida que no alcanzan a atender al 10% de la población.
Acceso a sistema de alcantarillado por zona.

Centro poblado
Cabecera
6,5%
93,5
34,3% %
Rural disperso
65,7% 1,8%
98,2
%
Si No
Fuente: SISBEN Municipio de Maicao 2015
La revisión más detallada del servicio de alcantarillado por estrato socioeconómico muestra
que en el estrato 3 es donde mayor acceso se tiene a éste, seguido por el estrato 2, con
porcentajes de acceso del 80.2% y el 56,5% respectivamente para las personas registradas
en la base de datos del SISBÉN. Por el contrario, el estrato 1 presenta una situación donde
tres cuartas partes de la población no cuentan con acceso a los servicios de alcantarillado
en sus viviendas.
242
Proporción de personas de cada estrato que tienen acceso al sistema de
alcantarillado.
25,0%
56,5%
80,2%
34,9%
75,0%
Si
65,1%
No
43,5%
19,8%
1 2 Estrato 3 4
Fuente: SISBEN Maicao 2015
Frente al servicio de aseo el panorama de acceso presenta unos mayores niveles de

cobertura, principalmente en la cabecera municipal y los centros poblados, donde el 81.4%
y el 41.6% tienen acceso a los servicios de recolección de basuras. En el sector rural disperso,
el servicio de recolección es más escaso, debido a los mayores costos de transporte.
Acceso a recolección de basuras
Fuente: SISBEN Maicao 2015
243
Respecto a la financiación de estos servicios, como se muestra en la gráfica siguiente, en el
período 2012-2014 hubo un aumento de los dineros girados por Sistema General de
Participaciones para Agua Potable, con una leve disminución de 2014 a 2015.
Transferencias del Sistema General de Participaciones para Agua Potable y

saneamiento básico, 2012-2015. (Millones de pesos corrientes)
5955,27
5762,24
5654,58
5327,67
2012 2013 2014 2015

Fuente: DNP, 2012-2015.
El suministro de agua potable y saneamiento básico constituyen uno de los retos más
importante a enfrentar en la vigencia 2016-2019. Los servicios de agua potable, manejo de
aguas residuales y basuras constituyen un eslabón por el que se debe romper con los
procesos acumulativos de desigualdad, en la medida que al establecer infraestructura que
apunte a llegar a las comunidades más necesitadas se mejoran las condiciones de vida, y se
posibilita la transformación hacia un territorio más estructurado y cohesionado.
COMPONENTE ESTRATEGICO AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO
3.8.9.1 DIMENSIÒN SISTEMAS ESTRUCTURANTES – “MAICAO PARA TODOS, CON DIGNIDAD

E INCLUSIÓN
3.8.9.1.1 3.8.4.1.1 Agua Potable Y Saneamiento Básico
OBJETIVO: lograr el acceso a servicios de agua equitativos para todos, con especial atención
a las necesidades de las mujeres, las niñas, niños y adultos mayores en situación de
vulnerabilidad que contribuya al cierre de brechas sociales
244
ODS ASOCIADOS:
ODS 6. Agua limpia y saneamiento

Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos
MAS AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO

Objetivo: Garantizar la disponibilidad, continuidad y calidad de
los servicios públicos básicos en Maicao, como derecho esencial
PROGRAMA y condición fundamental para una vida digna y saludable de la
población, en especial, a los hogares en situación de pobreza y
vulnerabilidad social, contribuyendo así al mejoramiento de su
calidad de vida.
Línea Base
Porcentaje de
Aumentar la cobertura al 90%
cobertura del servicio 82 90
en el servicio de acueducto
de acueducto
Aumentar en 10 % la
Porcentaje de
cobertura del servicio de
cobertura del servicio 76.45 86.45
alcantarillado en el municipio
de alcantarillado
de Maicao
Porcentaje de Aumentar al 98% la cobertura
cobertura del servicio del servicio de aseo en el 95 98
de aseo en el municipio municipio.
Producto cuatrienio
Número de fuentes Aumentar en 3 las fuentes
de captaciones de captación en el 5 8
construidas municipio
Número de aumentar en 28
macromedidores macromedidores para 8 36
instalados control de perdidas
Número de aumentar en 5.871 el
micromedidores número de nuevos micro 4.702 10.573
instalados medidores instalados
Cantidad de
Mantener un programa de
programas de
subsidio a los estratos 1, 2 y
subsidio para los 1 1
3 en el servicio de
estratos 1, 2, 3 en el
acueducto y alcantarillado.
servicio de
245
acueducto y
alcantarillado.
Metros lineales de
conducción Construcción y/u
construidos y/u optimización en 22000
optimizados para el metros lineales en la red de
288.700 310.700
transporte de agua conducción desde el sistema
desde el sistema de de distribución hasta el
distribución hasta el consumidor final
consumidor final
Metros lineales de
conducción
Construir y/u Optimizar la
construidos y/u
red de conducción en
optimizados para el
27.500 metros lineales
transporte de agua 287.861 313.861
desde la fuente de
desde las fuentes de
captación hasta el sistema
captación hasta el
de distribución
sistema de
distribución
Gestionar y/o mejora en
Cantidad de Litros
150 LPS la planta de
por Segundo 250 400
tratamiento de agua
tratados.
potable.
numero de sistemas
de micro acueductos Construcción y Optimización
y reservorios de 6 sistemas de micro
3 9
construidos en la acueductos y reservorios en
zona rural del la zona rural
municipio
Número de tanques construir 1 tanque de
de almacenamiento almacenamiento en el 5 6
construidos municipio.
Numero de Realizar 2 campañas anuales
campañas anuales de de ahorro y uso eficiente del
4 12
ahorro y uso agua en el municipio de
eficiente del Agua. Maicao.
Número de metros
Aumentar en 21.640 Los
lineales construidos
metros lineales construidos
de tuberías
de tuberías destinadas para
destinadas a 165.560 187.200
la recolección y transporte
recolectar las aguas
de aguas residuales en la
residuales en la zona
zona urbana y rural.
urbana y rural.
246
Número de metros
lineales de tuberías aumentar en 10.000
optimizadas que metros lineales optimizados
165.560 175.560
están destinadas a de tuberías destinadas para
recolectar y evacuar las aguas residuales.
las aguas residuales.
Número de sistemas
de tratamiento de implementar 2 sistemas de
aguas residuales tratamiento de aguas 0 2
construidos en la residuales rurales
zona rural.
Numero de
realizar 1 acción de
seguimientos a la
seguimiento Mensual al
empresa prestadora 0 48
operador del servicio de
del servicio de Aseo
Aseo
en el municipio
numero de
programas de
Mantener 1 programa de
subsidio para los
subsidio a los suscriptores
estratos 1, 2, 3 en el 1 1
de servicio de aseo de los
servicio de
estratos 1,2,3
acueducto y
alcantarillado.
3.9 DIMENSIÓN AMBIENTAL
Diagnóstico Vivienda
La vivienda es una edificación cuya principal función es ofrecer refugio a las personas,
protegiéndolas de las inclemencias climáticas y de otras amenazas; además de
proporcionarles seguridad, dignidad, y el desarrollar sus actividades cotidianas.
La sostenibilidad de las ciudades depende en gran medida de la confluencia de acciones que
garanticen equilibrios en su población en materia de desarrollo económico y social, y un
medio ambiente urbano sano y perdurable. En tal sentido, las ciudades deben implementar
políticas urbanas y programas que promuevan la construcción y el mejoramiento de
viviendas y su entorno, la seguridad y la convivencia ciudadana, y la movilidad.
Acorde con las proyecciones poblacionales elaboradas por el DANE al 2015, el municipio de
Maicao presenta una población de 157,054 habitantes equivalente al 16,4% del total de la
población del Departamento de la Guajira de los cuales el 68,48% reside en la cabecera
municipal y el 31,52% en el resto del municipio, es así como según DANE para el 2015 se
tiene un déficit cuantitativo de 3,407 hogares sin vivienda que equivale al 2,17% de la
247
población total y un déficit cualitativo de 10,148 hogares sin vivienda digna equivalente al
6,46% de la población, según fuente DANE 2005-2015.
Tabla 48. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN DEL MUNICIPIO

Descripción Población %
Total, población en el municipio 157,054 100%
Porcentaje población municipal del total departamental - 16.4%
Total, población en cabeceras 107,554 68.48%
Total, población resto 49,500 31.52%
Total, población hombres 79,833 50.83%
Total, población mujeres 77,221 49.17%
Población (>15 o < 59 años) - potencialmente activa 85,732 54.59%
Población (<15 o > 59 años) - población inactiva 71,322 45.41%
Fuente: DANE 2015
De otra parte, la base de datos de las personas registradas en el SISBEN del municipio señala
que en ella existen un total de 111.834 habitantes que equivalen al 71,2% de la población
proyectada por el DANE para el año 2015.
3.9.1.1 Pautas de vulnerabilidad en la residencia de los habitantes registrados en la base de

datos del Sisben
De acuerdo con la base de datos del SISBEN, en el municipio de Maicao se presentan un

total de 111.834 personas registradas que residen principalmente en Casas o apartamentos
a razón de un 73.96%, seguidos de un 25,13% que lo hacen en habitaciones y un escaso
0.91% que lo hacen en casas indígenas u otro tipo de soluciones habitaciones.
248
Distribución de las edificaciones destinadas a la vivienda en el municipio de
Maicao según el tipo de edificación.
80000
76023
70000
60000
50000
Número de personas
40000
30000
25322
20000
10000 20
4841 1296
1853 1482 433 30 273 81 180
0
Casa o apartamento Cuarto Otro tipo de unidad Casa indigena
Tipo de inmuebles
Cabecera Centro poblado Rural disperso
Fuente: Gráfico elaborado a partir de valores contenidos en la Base de datos del SISBEN con corte a 2015
Relación presente entre el número de personas, tipo de inmuebles

residenciales y estrato socioeconómico
70000
62595
60000
50000
40000
30000
24265
No. de Personas
18256
20000
10000
3158 424 336
9 7
0
Casa o apartamento Cuarto Otro tipo de unidad Casa indigena
Tipo de inmuebles
Estrato 0 Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 6
Fuente: Gráfico elaborado a partir de valores contenidos en la Base de datos del SISBEN con corte a 2015.
De igual manera, haciendo seguimiento de las cifras presentadas en los registros de la base
de datos municipal del SISBEN, es posible identificar que la mayoría de los usuarios
registrados pertenecen al estrato 1, con un 78,35%, seguido de 21.430 personas del estrato
2, que equivale al 19,16% de las personas registradas en el Sisben de Maicao; el restante de
la población de ubica en los estratos restantes. De las personas registradas, el tipo de
249
vivienda más común son las casas o apartamento, la cual es predominante en los estratos
1 y 2.
Tabla 49. Relación presente entre el número de personas, tipo de inmuebles residenciales y
estrato socioeconómico
OTRO TIPO
SUBTOTAL
ESTRATO
% SUBT.
CUARTO
C ASA O
INDÍG.
APTO
C ASA
UNID
%
%
ESTRATO 0.16
213 0.19% 439 0.39% 50 0.04% 183 885 0.79%
0 %
ESTRATO 55.97 2426 21.70 42 0.30 78.35
62595 0.38% 336 87620
1 % 5 % 4 % %
ESTRATO 16.32 0.01 19.16
18256 3158 2.82% 9 0.01% 7 21430
2 % % %
ESTRATO 0.01
1586 1.42% 203 0.18% 0 0.00% 8 1797 1.61%
3 %
ESTRATO 0.00
43 0.04% 20 0.02% 0 0.00% 0 63 0.06%
4 %
ESTRATO 0.00
24 0.02% 15 0.01% 0 0.00% 0 39 0.03%
6 %
73.96 2810 25.13 48 0.48 11183 100.00
TOTAL 82717 0.43% 534
% 0 % 3 % 4 %
Fuente: Tabla elaborada a partir de valores contenidos en la Base de datos del SISBEN con corte a 2015
3.9.1.2 indicadores cuantitativos y cualitativos en la vivienda popular de Maicao
De acuerdo con los registros de la base de datos del SISBEN, se estima que en el municipio
de Maicao se cuenta con un total 55.720 edificaciones de uso residencial, la cual
corresponde al 71,2% del total de la proyección poblacional DANE 2015; sin embargo, el
28,8% de población restante no sisbenizada proporcionalmente habita en cerca de 22.538
inmuebles residenciales adicionales, luego el número total de inmuebles de uso residencial
dentro del municipio se calcula en aproximadamente 78.529 unidades residenciales.
250
Población registrada en la base de datos del sisben categorizada por estratos
en relación con el numero de habitaciones con la que cuentan los inmuebles donde
residen
25000
21954
20000
No. Inmuebles residenciuales
15000
12114
10000
8424
5000
3365
1828 1779 2206 1770
418 79 6
0
1 Hab.
2 Hab.
3 Hab.
4 Hab.
5 Hab.
6 Hab.
7 Hab.
8 Hab.
9 Hab.
10 Hab.
11 Hab.
12 Hab.
13 Hab.
14 Hab.
No. de Habitaciones
Estrato 0 Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 6
Fuente: Gráfico elaborado a partir de valores contenidos en la Base de datos del SISBEN con corte a 2015.
De igual manera, la base de datos del Sisben, permite establecer que la mayor parte de este
sector de la población se encuentra categorizada en estrato 1, que ocupan 46.370
inmuebles residenciales que corresponden al 59,25%, viviendas que en su gran mayoría
tiene entre 1 y 3 cuartos. Luego se encuentran las personas sisbenizadas pertenecientes al
estrato 2, que residen en 8.029 inmuebles, correspondiente al 10,26% de inmuebles
residenciales de la ciudad con un comportamiento en cuanto al número de habitaciones
por vivienda similar al anterior.
Si bien la gráfica anterior no permite establecer con fiabilidad el nivel de hacinamiento, si
es posible percibir que un sector importante de la población sisbenizada reside en
inmuebles con 1 sola habitación (cerca del 31,2% de la población total del municipio con
Sisben), esta situación se puede resumir como que más de la tercera parte de la población
de Maicao habita en viviendas de un sola habitación, lo que sugiere un fenómeno
importante de arrendamiento de habitaciones en casa de familia o un nivel alto de
hacinamiento de la población sisbenizada.
En relación con el estado de las viviendas la base de datos del Sisben permite realizar la
medición de dos indicadores: Pisos y paredes, tanto en la cabecera municipal, como en los
centros poblados y en suelo rural disperso. El análisis de los valores permite observar que
en las edificaciones de uso residencial prima el bloque en ladrillo, tanto en la cabecera
municipal como en los centros poblados, superando ampliamente las edificaciones
251
desarrolladas con los sistemas constructivos tradicionales en adobe, tapia pisada y
bahareque.
Condición en las cubiertas de las viviendas donde residen las personas

registradas en la base de datos del SISBEN
100000
Sin paredes
90000
86885 Bloque, ladrillo, piedra,
80000 mad. Pul.
Tapia pisada, adobe

70000
60000 Bahareque
50000
Material prefabricado
40000
Madera tabla, tablon

No. de Personas
30000
20000 Guadua, caña, esterilla,

otro vegetal
6182
10000
Zinc, tela, carton, latas,
1669 4568 1941 594
387 desechos plasticos,
0
Como lo muestra el grafico, 93.934 personas residen en edificaciones construidas con

muros elaborados en bloque de ladrillo representando el 83,51%, mientras que 1.745
personas lo hacen en edificaciones con muros en adobe o tapia pisada con un 1,56%; 3.531
personas residen en edificaciones construidas en bahareque representando a su vez tan
solo el 3,16% y 493 más lo hacen en edificaciones con muros construidos en guadua, caña,
esterilla u otro material vegetal.
Frente al material de los pisos, la mayor parte los habitantes registrados en la base del
SISBEN, residen en edificaciones con pisos construidos en cemento afinado esmaltado con
un registro de 86.882 personas que equivalen al 77.69%, seguido por 14.324 personas que
residen en viviendas con pisos en tierra a razón del 12.81%, mientras que 9781personas
mas habitan en edificaciones con revestimientos de enchape en sus pisos con un 8.75%
adicional del total.
252
Condición en los pisos de las viviendas donde residen las personas registradas
en la base de datos del SISBEN
90000
Alfombra o
79874 tapete, marmol,
80000 parque, madera
pulida y lacada
70000 Baldosa, vinilo,
tableta o ladrillo
60000
Cemento o
50000 gravilla
40000
Madera burda,
madera en mal
30000 estado, tabla o
tablon
No. Personas
20000 Tierra o arena

11768 4952
9633
10000
1143 2056 1413 Otro
0
Las edificaciones de uso residencial del municipio de Maicao presentan unas condiciones
que deben ser reconocidas para poder plantear programas y proyectos que apunte a la
mejoría de las condiciones de habitabilidad de los hogares maicaeros. El mejoramiento de
las condiciones de los hogares de Maicao debe contar con un pilar fundamental en el
ordenamiento y adecuación de las unidades de vivienda, para que éstas sean acordes a las
condiciones dignas de vida que se merecen los habitantes de la ciudad.
Según el Acuerdo de Desarrollo Urbano “ADU” firmado el 02 de febrero de 2014 Maicao
requiere de esfuerzos importantes para lograr su consolidación como ciudad más amable,
sostenible y equitativa. El diagnóstico de la misma señala una fuerte presencia de
asentamientos en condiciones de precariedad (hacinamiento crítico, y la calidad de las
viviendas), carencia de espacios públicos, congestión vehicular, y el progresivo deterioro de
sus centros urbanos.
Es así como en el municipio se han venido implementando programas y proyectos
encaminados a la solución de vivienda digna y la inclusión de mejoramiento integral de
barrios Villa Ines y Villa Daicy según el Acuerdo de desarrollo Urbano ADU.
253
Dentro de los programas y proyectos que se desarrollaron se encuentran los siguientes:
RESUMEN DE PROGRAMAS DE VIVIENDA EN EL PERIODO 2012-2015
PROGRAMA DE VIVIENDA GRATUITA GOBIERNO NACIONAL

Nº DE VIENDAS M2 DE CONSTRUCCION ESTADO ACTUAL DEL PROYECTO
604 52 100% construido
PROYECTOS DE VIVIENDA PARA FAMILIAS EN CONDICION DE VULNERABILIDAD

PROYECTO DE VIVIENDA RENACER EN EL CORREGIMIENTO DE PARAGUACHON
PROYECTOS DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL VIS BAJO LA MODALIDAD DE "CARTA CHEQUE"

PROYECTO DE VIVIENDA MARINA EZPERANZA
300 47 16%
PROYECTO DE VIVIENDA URBANIZACIÓN ALMIRANTE PADILLA
PROGRAMA NACIONAL DE REUBICACION Y RECONSTRUCCION DE VIVIENDA PARA LA ATENCION DE

LOS HOGARES DAMNIFICADOS Y/O LOCALIZADOS EN ZONAS DE ALTO RIESGO NO MITIGABLES
AFECTADOS POR LOS EVENTOS DERIVADOS DEL FENOMENO DE LA NIÑA 2010-2011
PROYECTO FONDO DE ADAPTACION Y CONFAGUAJIRA
TOTAL, DE RECONSTRUCCIÓN REUBICACIÓN DE
ESTADO ACTUAL DEL PROYECTO
BENEFICIARIOS DE VIVIENDAS VIVIENDAS
1265 1153 112 Por Comenzar
En este sentido, con el Plan de Desarrollo Municipal Maicao 2016-2019, Más Progreso,
Mejor Ciudad, se busca emprender programas masivos de mejoramiento de vivienda, que
alineadas a las apuestas nacionales permitan que haya un avance significativo en las
condiciones de las viviendas, y por ende de las familias del Municipio en los próximos cuatro
(4) años.
254
COMPONENTE ESTRATEGICO VIVIENDA
3.9.2.1 EJE ESTRUCTUCTURANTE DIMENSIÒN AMBIENTAL– “MAICAO PARA TODOS, CON

DIGNIDAD E INCLUSIÓN
3.9.2.1.1 Vivienda
OBJETIVO: Mejorar las condiciones habitacionales de las familias de Maicao, a través de

programas de vivienda digna, ampliación de la cobertura en los servicios públicos, a las
zonas más necesitadas, como estrategia hacia una Ciudad y comunidades sostenibles
acorde a las ODS.
ODS ASOCIADOS:
ODS 11. Ciudades y comunidades sostenibles

Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
MAICAO CON MAS VIVIENDA DIGNA Y SEGURA PARA SUS

HABITANTES
Objetivo: promover el desarrollo urbanístico y sostenible del
PROGRAMA
municipio de Maicao optimizando los instrumentos de gestión
de vivienda, con el propósito de garantizar soluciones de
vivienda digna y segura a los diferentes grupos poblacionales
Línea Base
Reducir a 6.648 el déficit de
Déficit de vivienda
viviendas dignas en el 10.148 6.648
cualitativa
municipio.
Déficit de vivienda Reducir en 1.500 el déficit
3.407 1.907
cuantitativa de vivienda cuantitativo
Producto cuatrienio
Número de subsidios Entregar 800 subsidios para
para mejoramiento mejora de vivienda a los
de vivienda de sectores sociales de
325 1.125
interés social en los vulnerabilidad
sectores Urbano y (Discapacitados, victimas,
Rural. mujeres cabezas de familias,
255
afrodescendientes, LGBTI
Adulto mayor), Personas en
Proceso de Reintegración,
sector formal e informal y
étnicos en las zonas Urbana
y Rural.
Número de subsidios
Asignar 150 subsidios de
para reubicación de
viviendas para la
viviendas asentadas
reubicación de familias
en zonas de alto 94 244
asentadas en zonas de alto
riesgo no mitigable
riesgo no mitigables en la
en los sectores
zona Urbana y Rural.
Urbano y Rural.
Proyectos de proyecto para la
nomenclatura en el actualización y ampliación 0 1
municipio de nomenclaturas en el
municipio.
Actualización de la
Número de viviendas
estratificación en el 21.124 24.724
con estratificación
municipio de Maicao
Aumentar en 1500 el
número de subsidios para
construcción de vivienda
para los sectores sociales de
vulnerabilidad
Número de subsidios
(Discapacitados, victimas,
para adquisición de
mujeres cabezas de familias, 1.152 2.652
vivienda de interés
afrodescendientes, LGBTI,
social
Adulto mayor), Personas en
Proceso de Reintegración,
sector formal e informal y
étnicos en las zonas Urbana
y Rural.
Número de subsidios Asignar 20 subsidios para
para construcción de construcción de vivienda en
100 120
viviendas en sitio sitio propio con opción de
propio vivienda en altura.
Numero de subsidios Fomentar la
otorgados bajo la implementación de un
0 20
modalidad de subsidio para la adquisición
vivienda usada. de vivienda usada.
Número de predios Aumentar En 2.200 el
12.745 14.945
legalizados y número de predios
256
titulados por cesión legalizados y titulados por
gratuita y por cesión gratuita y por
subsidio. subsidio en zona rural y
urbana.
Numero de
programas de Diseñar 1 programa de
legalizaciones de incentivo para la
0 1
predios por ventas legalización de predios por
para población no venta en el municipio.
vulnerable.
Apoyo a la gestión y/o
construcción de programas
de viviendas VIPA con
Número De viviendas opción de vivienda en altura
0 40
VIPA construidas dirigidas a docentes,
microempresarios,
profesionales
independientes entre otros.
Gestionar la
Implementación del sistema
SIG implementado. 0 1
de Información Geográfico
Del Hábitat
Realizar los estudios,
Numero de diseños y construcción para
programas de la implementación del
mejoramiento programa de mejoramiento 0 1
integral de barrios integral de barrios, en los
implementados barrios villa Inés y villa
Daisy.
Diagnóstico Ambiente y hábitat
El desarrollo del territorio se debe supeditar al cuidado de medio ambiente, en la medida

que es éste el que permite que se den las condiciones para la sostenibilidad del crecimiento
y la prosperidad social. En este sentido una de las tareas de un plan de desarrollo municipal
debe ser la de establecer la situación del medio ambiente frente al cuidado y la protección
de los recursos naturales, apuntando a un desarrollo sostenible del territorio.
Lo anterior asume una relevancia más importante en las condiciones actuales del planeta
tierra, en el cual por cuenta del cambio climático se han empezado a sentir las
consecuencias con la mayor frecuencia de fenómenos ambientales adversos como el
fenómeno del niño que ha afectado severamente al país, especialmente en el último
trimestre del año 2015 y lo que va del año 2016.
257
Maicao no ha sido ajeno a esta situación, la sequía provocada por el fenómeno del niño ha
causado mayores restricciones para suplir la demanda de agua en el municipio, ya de por si
afectada por las condiciones de territorio, tal y como se veía en el análisis diagnóstico del
sector de agua potable y saneamiento.
En efecto, una de las preocupaciones centrales en el tema medioambiental está ligada a la
protección y conservación del agua. En este sentido el cuidado de un recurso valioso como
el Río Carraipía-Paraguachón es uno de los ejes centrales del sector. Frente al cuidado y
protección del Río la Corporación Autónoma Regional de La Guajira –Coorpoguajira- adoptó
el Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Ambientales (POMCA) del Municipio de
Maicao, mediante resolución No 913 de del 28 de abril de 2009.
Algunas de las problemáticas identificadas en el POMCA son la deforestación y los
vertimientos de agua residuales al Río. Igualmente dentro de las líneas de conservación y a
manera de garantizar la preservación de los recursos naturales, la Corporación Ambiental
de la Guajira a través del acuerdo directivo Nº 017 de 2007 declara una reserva forestal
protectora ubicada en los montes de oca en jurisdicción de los municipios de Maicao y
Albania en el Departamento de la Guajira con una extensión de 8.194 Ha, cuyo propósito es
la conservación de la reserva forestal protectora consistente en mantener la cobertura
vegetal natural necesaria para la adecuada regulación y oferta del recurso hídrico que
alimenta las cuencas hidrográficas de los ríos ranchería y carraipia, fuentes abastecedoras
de agua para acueductos.
Tabla 50. Tabla 1: Área de la cuenca del Río Carraipía.

LA CUENCA TOTAL
DEL RÍO CARRAIPIA ÁREA (ha)
Rio Carraipia 11.975,68
Arroyo Apariuohu 11.620,86
Arroyo Caño Hondo 10.650,48
Arroyo Calabacito 8.440,31
Arroyo Guayabito 4.683,50
Arroyo Huaittapa 5.955,99
Arroyo Kasuya 25.610,33
Arroyo Seco 5.703,35
Área total cuenca río Carraipia 84.640,49
Fuente:CORPOGUAJIRA
Asimismo, el manejo adecuado de las fuentes de agua subterránea son una prioridad no
sólo del municipio sino de la región. Así lo entiende Corpoguajira, que señala que Maicao
es uno de los cuarenta municipios de Colombia que depende mucho de las aguas
subterráneas para actividades distintas a las agropecuarias e industrialesvii.
258
La importancia de las fuentes de agua, y el cuidado de su entorno, llevó a que
CORPOGUAJIRA, preocupada por el suministro y sostenibilidad del recurso agua en el
territorio, formulara un PMASviii entre los años 2001 a 2007. De acuerdo con los estudios de
CORPOGUAJIRA, Maicao cuenta con tres acuíferos, los cuales requieren de un adecuado
manejo para su conservación, una de las principales acciones que se deben adoptar es la
vigilancia de la sobreexplotación del recurso, que se transforma en una amenaza para su
existencia.
Porcentaje de área dedicada según vocación.
28,4%
Área dedicada a cultivos agrícolas
47,6%
Área de bosques
Área dedicada a otros usos

24,0%
Fuente: IGAC - SIGOT, 2013.
En el casco urbano la protección de los recursos naturales debe transformase en

fundamento para la construcción de un hábitat adecuado que propicie el uso sostenible de
las zonas verdes de la ciudad para la sana recreación y el deporte. En el sostenimiento
adecuado de estas áreas juega un papel fundamental la protección de las mismas frente a
la contaminación por basuras y residuos sólidos, lo cual se puede hacer a través de
instrumentos de cultura ciudadana como el comparendo ambiental.
Los instrumentos de protección de medio ambiente deben tener una multiplicidad de
elementos, que vayan desde lo educativo en actividades de transformación y coercitivo
para la defensa y protección del medio ambiente como eje del desarrollo sostenible del
territorio.
El manejo del Ambiente para el municipio de Maicao tiene unos objetivos de primera
necesidad, basados en sus componentes (agua, bosque, aire, biodiversidad y calidad de vida
urbana), implementando las normas y leyes por parte de los organismos creados para
normalizar y racionalizar el uso de los recursos naturales. En la comunidad existe poco
sentido de pertenencia y de concientización sobre la necesidad de conservar y preservar el
medio ambiente y el entorno en que habitan.
259
En el tema de biodiversidad no existe una estrategia de conservación, a diario se ven
actividades en las zonas rurales, caza indiscriminada de animales, talas excesivas de árboles
y contaminación de arroyos sin ningún control. La falta de control y uso sostenible de la
biodiversidad, ha traído consecuencias notables en el sector, como es el exterminio de una
variedad de aves y reptiles, los cuales son comercializados libremente en el pueblo.
Otra problemática presente en el municipio es la mala disposición de los residuos sólidos
que, además de crear una mala imagen física de la ciudad, debido a la mala disposición de
las basuras, estos sitios se transforman en vectores que amenazan la salud pública, dada la
insalubridad ocasionadas por esta disposición irregular provocando un deterioro de la
calidad de vida de los habitantes. En la actualidad la empresa recolectora de los residuos
sólidos es ASEO TÉCNICO S.A la cual hace la disposición de estos en el relleno sanitario
regional. Muy a pesar de tener una cobertura de un 90%, la presencia de botaderos de
basura satelitales ubicados en el área urbana y los corregimientos, requiere de un programa
de eliminación de estos sitios, que por no tener las condiciones adecuadas para el manejo
de estos residuos amenazan el bienestar de los ciudadanos.
El relleno sanitario regional no sólo es utilizado por Maicao para la disposición de basuras,
adicionalmente los municipios de Manaure y Uribia también hacen uso de este relleno. La
prestación del servicio en el casco urbano del Municipio, al igual que en los corregimientos
de Carraipia y Paraguachón, permite la recolección de cerca de unas 90 tn/día de residuos
sólidos. La no disponibilidad de un sistema de reciclaje en la fuente lleva a que los materiales
reciclables sean arrojados al relleno, por lo cual no hay un mayor aprovechamiento de esta
actividad.
La actividad de reciclaje la realizan las comunidades aledañas al relleno sanitario donde es
evidente la presencia de niños y mujeres en estado de embarazo entre otros, lo cual pone
en riesgo la salud de estas personas que no cuentan con las mínimas condiciones de
bioseguridad para realizar sus labores. La comercialización se realiza de manera informal y
se genera un volumen a aproximado de 7,8 tn/día según lo manifestó el representante de
la asociación de recicladores COREMAICOU.
De acuerdo a la clasificación de los residuos se prevé que se puede alcanzar un
aprovechamiento mayor, siempre y cuando se realicen separación en la fuente y se
establezcan procesos planeados de reciclaje.
Tabla 51. Composición porcentual de los residuos sólidos residenciales

CLASIFICACIÓN
COMPOSICION PORCENTUAL
Residuos comidas y jardín 80.88%
Papel y cartón 4.42%
Plástico 6.97%
260
Caucho y cuero 0.22%
Textiles 1.10%
Madera 1.15%
Metal 0.53%
Vidrio 2.49%
Biológicos y hospitales 1.89%
Icopor 0.36%
Escombros 0.00%
TOTAL 100%
Fuente: PGIR Municipio de Maicao.
Actualmente el municipio cuenta con un plan de gestión integral de residuos sólidos PGIRS,
donde las acciones contenidas en el corto mediano y largo plazo se cumplieron
parcialmente, por lo tanto, dicho plan está sujeto a actualización.
La innovación en energías alternativas despierta el interés del país en general, por lo tanto,
ante las nuevas políticas energéticas se plantean nuevos retos como reducir la dependencia
energética de los combustibles fósiles a través del desarrollo de las fuentes de energía
renovables, aprovechando la ubicación geográfica de Colombia y particular mente la costa
atlántica. Estas características geográficas justifican el uso, el consumo eléctrico y la
capacidad de autosuficiencia, sin la dependencia de macro-redes eléctricas, las cuales
dificultan su conectividad, dadas las distancias y los enclaves geográficos del país donde se
presenta reducción de la cobertura eléctrica rural
El gobierno nacional establecer el marco legal y los instrumentos para la promoción del
aprovechamiento de las fuentes no convencionales de energía, a través de la ley 1715 del
13 mayo 2014, lo mismo que para el fomento de la inversión, investigación y desarrollo de
tecnologías limpias para producción de energía, la eficiencia energética y la respuesta de la
demanda, en el marco de la política energética nacional.
La fuente de energía renovable más favorable para el país, y en especial para el
departamento de la Guajira (dada su posición geografía) son la energía solar y eólica. Las
cuales presentan grandes ventajas por sus potencialidades. Considerando el impacto de la
electrificación a partir de desarrollo de energía renovable existen beneficios cuantificables
desde el punto de vista ambiental, disminuyendo el quemado de combustible fósiles al igual
que su agotamiento como recurso no renovable.
261
El departamento de la guajira se encuentra ubicado en una región de alta insolación, De
acuerdo a la evaluación del potencial solar en Colombia realizada por el Instituto de Estudios
Ambientales (IDEAM) que clasifica algunas regiones del país de la siguiente manera:
Tabla 52. Clasificación de las regiones
Región del país Radiación Solar (kWh/m2/año)
Guajira 2 000 - 2 100
Costa Atlántica 1 730 - 2 000
Orinoquia-Amazonia 1 550 - 1 900
Región Andina 1 550 - 1 750
Costa Pacífico 1 450 - 1 550
Fuente: IDEAM 2007

Colombia tiene un potencial estimado de energía eólica de 21GW. El departamento de la
Guajira, han sido clasificados vientos clase 7 (cerca de los 10 metros por segundo (m/s)). lo
suficiente para satisfacer casi dos veces la demanda nacional de energía). Sin embargo, el
país solamente ha instalado 19.5MW en energía eólica, explotando 0.4% de su potencial
teórico. Esta capacidad la aprovecha principalmente el Parque de Jepirachí, desarrollado
por empresas públicas de Medellín
En relación al sector rural del municipio en las zonas no interconectad, las personas no
tienen la posibilidad de utilizar energía eléctrica, por los altos costos de instalación, por lo
tanto, limita la capacidad de desarrollo de estos sectores ya que no pueden tener a la mano
ningún elemento de innovación que funcione con energía, por lo tanto, la priorización de
Los Planes De Electrificación Sostenible PERS y el desarrollo de megaproyecto de generación
de energía eólica. son una alternativa para el desarrollo energético del Municipio de
Maicao.
COMPONENTE ESTRATÉGICO AMBIENTE Y HABITAT
3.9.4.1 EJE ESTRUCTUCTURANTE DIMENSIÒN AMBIENTAL

3.9.4.1.1 Componente estratégico Ambiente y Hábitat
OBJETIVO: Desarrollar acciones que permitan la protección, cuidado y recuperación de las

condiciones ambientales del Municipio de Maicao en un contexto de crecimiento
económico amigable con el medio ambiente, en una cultura ciudadana respetuosa de la
262
naturaleza; promoviendo acciones conjuntas en el territorio que permitan una protección
efectiva de la riqueza natural y la biodiversidad de la región.
ODS ASOCIADOS:
ODS 4. Educación de calidad

ODS 6. Agua limpia y Saneamiento
Garantizar una educación inclusiva,
Garantizar la disponibilidad de agua y su
equitativa y de calidad y promover
gestión sostenible y el saneamiento para
oportunidades de aprendizaje durante
todos
toda la vida para todos

ODS 12. Producción y consumo
sostenibles
responsables
Lograr que las ciudades y los asentamientos
Garantizar modalidades de consumo y
humanos sean inclusivos, seguros,
producción sostenibles
ODS 15. Vida de ecosistemas terrestres

ODS 14. Vida Submarina Promover el uso sostenible de los
Conservar y utilizar en forma sostenible los ecosistemas terrestres, luchar contra la
océanos, los mares y los recursos marinos desertificación, detener e invertir la
para el desarrollo sostenible degradación de las tierras y frenar la
pérdida de la diversidad biológica

Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo
Sostenible
263
MAS GESTION Y CONSERVACION DE LOS ECOSISTEMAS
NATURALES
PROGRAMA Objetivo: Garantizar la sostenibilidad y conservación de los
Ecosistemas Naturales, durante el cuatrienio en el Municipio de
Maicao.
Línea Base
Inversión territorial
Aumentar en 7025 la
per cápita en el
inversión per cápita en el 4.395 11.420
Sector (miles de
componente ambiental
pesos)
Producto cuatrienio
Número de Implementar un programa
Programas que permita lograr un
Regionales de turismo sostenible y 0 1
Negocios Verdes promueva la cultura y los
implementados productos locales
Desarrollar 2 acciones en
coordinación con
Número De acciones
autoridades competentes 0 2
desarrolladas.
para la protección de la
flora y fauna.
conservación y recuperación
Número De
de 50 hec. de las áreas
hectáreas
estratégicas que surten de 0 50
recuperadas y
agua al acueducto del
conservadas
construcción de 50 cocinas
ecológicas que ayuda a la
Número de cocinas
protección del bosque seco 0 50
construidas
tropical y de importancia
ambiental
Número de hectáreas
Adquisición de 80 hec. para
compradas para la
la conservación de áreas de 8.194 8.274
protección de áreas
importancia ambiental
estratégicas
Ajustar e implementar el
documento PGIRS plan de gestión integral de
1 1
ajustado. residuos sólidos" PGIRS" del
municipio
Número de estudios Realizar un estudio de
0 1
realizados análisis de la vulnerabilidad,
264
exposición y riesgo de los
impactos del cambio y la
variabilidad climática, las
medidas de adaptación y
estrategias de mitigación
aplicables en el municipio.
implementar 2 estrategias
Número de
para disminuir la
estrategias 0 2
desertificación en áreas
implementadas
especificas
implementar 2 medidas de
Número de medidas
mitigación y adaptación al 0 2
implementadas
cambio climático.
Implementar un programa
Número De
para la sensibilización y
programa 0 1
educación ambiental con
implementado.
enfoque diferencial.
Implementar 2 Proyectos
Ambientales Escolares
Número de PRAES (PRAES)en las instituciones
0 2
implementado educativas ubicadas en la
zona urbana y/o rural del
Municipio de Maicao
Desarrollar un programa de
Número de arborización urbana, rural
programas y/o comunidades indígenas 0 1
desarrollados en el municipio de Maicao
en el cuatrienio.
Implementar diseños,
estudios y proyectos
Número de encaminados al
proyectos aprovechamiento de las 0 2
implementados condiciones ambientales
propicios para la generación
de energías alternativas
Implementar un plan para el
Control de vertimientos de
Número de planes
aguas servidas y desechos 0 1
implementados
sólidos en el cuerpo de agua
dulce.
Implementación de un
comparendo
programa de comparendos 0 1
implementado
ambientales
265
Realizar acciones para
Número de acciones clausurar el lugar de
0 1
realizadas. disposición de aguas
residuales en el municipio.
Número De Implementar un programa
programas de reúso de las aguas 0 1
implementado. residuales municipal
Creación e implementación
Número de
de un programa del Sistema
programas 0 1
de Gestión Ambiental
implementados
Municipal. (SIGAM).
Diagnostico Gestión del Riesgo

La gestión integral del riesgo, tiene como misión orientar las políticas y coordinar las
entidades del Sistema Local para la Gestión del Riesgo de Desastres, que permitan la
prevención y mitigación de los mismos. La organización de los preparativos para la atención
de emergencias, la rehabilitación y la reconstrucción en caso de un desastre; incorporando
el concepto de prevención en la planificación del desarrollo, educación y cultura del
municipio de Maicao, conducen a la disminución de la vulnerabilidad y minimizan los
efectos catastróficos que producen los desastres naturales y antrópicos.
Los fenómenos amenazantes de origen natural, han sido constantes en las condiciones de
riesgo que enfrenta el territorio colombiano. En nuestro caso, Maicao no es la excepción.
Dadas sus características geográficas y geomorfológicas, los fenómenos atmosféricos:
huracanes, vendavales, descargas eléctricas y sequías; hidrológicos: desbordamientos,
inundaciones y avenidas torrenciales, entre otros; y los geológicos: sismos y movimientos
en masa de manera principal; han causado un considerable número de situaciones de
emergencia en nuestra localidad. De hecho, el Municipio ha enfrentado no sólo los procesos
propios de la atención que circunstancias de esta índole demandan, sino todas las demás
acciones que exige la recuperación y el resarcimiento.
Los procesos constructivos y de desarrollo no controlados en el Municipio, contravienen las
normas urbanísticas en Maicao y en otras poblaciones del país. El desarrollo de la
construcción informal es una realidad que debe prender las alarmas. Es una violación
constante a la normatividad legal y, más importante todavía, es una riesgosa condición de
afectación a la que finalmente se verá abocada la población que ocupe este tipo de
construcciones erigidas.
En el municipio de Maicao prevalecen las acciones del ser humano que continúa afectando
las condiciones del entorno y, por ende, de la sociedad en la que vive. El cambio morfológico
en las riberas de los ríos, bien sea para una explotación productiva de las cuencas o
sencillamente para establecer asentamientos humanos, es otro ejemplo de lo que sucede
266
en la municipalidad. De esta última condición no es ajena la zona de ladera, en la que se
observan afectaciones en las pendientes de las superficies, producto de la intervención
equívoca en surcos de drenaje natural.
La expansión poblacional en Maicao es una realidad en aumento y sin control de
construcción. Como resultado se encuentran edificaciones de infraestructura riesgosa, con
el agravante de no contar con sistemas de saneamiento básico, lo que favorece los procesos
erosivos e impacta la red hídrica del territorio.
El cambio climático es una realidad tangible en el departamento de La Guajira y
especialmente se acentúa con mayor énfasis en los municipios del norte, entre los que se
encuentra el nuestro, que ha sido impactado con gran contundencia por el fenómeno del
niño, que en las últimas décadas ha generado daños y afectaciones severas en los diferentes
sectores y sistemas fundamentales para el desarrollo humano, económico, social, cultural
y étnico de nuestras comunidades; entendiendo que derivado del mismo cambio climático
se producen fenómenos adversos contrarios al mencionado anteriormente, que son las
prolongadas temporadas de lluvias (fenómeno de la niña) que causan también grandes
alteraciones en estos sistemas y en especial en las poblaciones de mayor vulnerabilidad,
que son nuestras comunidades indígenas y los sectores con asentamientos humanos
periféricos y rurales.
La topografía plana de nuestro territorio permite entonces que las vías se transformen en
sendos canales de drenaje. El represamiento de estas aguas tiene cabida en las zonas más
bajas, habitada por las comunidades que siempre resultan afectadas por las inundaciones
en la ola invernal; es un factor de impacto en los indicadores de salud pública, sin dejar de
lado la problemática que provoca en materia de movilidad.
Los reportes indican que en las rondas cercanas a los arroyos Parrantial y Majupay y del río
Jordán; las inundaciones causan deforestación y obstruyen los sistemas de drenaje, lo que
genera más destrucción.
En el periodo de 2010 - 2011, las lluvias afectaron todas las comunas de Maicao. Las más
afectadas fueron las Comunas 1, 3 y 5, donde residen aproximadamente 35 mil personas.
Respecto a la problemática que sufre Maicao en época de lluvias, es necesario tener
presente las siguientes situaciones que a continuación se enuncian:
 La población asentada en las zonas susceptibles de inundación, tiene conocimiento

de la vulnerabilidad de sus viviendas, sin embargo, continúan habitando allí.
 La falta de cultura ciudadana por parte de quienes habitan en áreas cercanas a
fuentes hídricas, así como la ausencia de labores para el mantenimiento del sistema
de alcantarillado, provocan su colapso dada la cantidad de basuras y desechos que
son arrojados.
267
 El crecimiento poblacional es acelerado en las laderas y las obras de construcción
no cumplen la normatividad legal ambiental que estipula espacios de 30 metros,
como zonas de aislamiento a las fuentes hídricas. Se presume el desconocimiento
de la ley, sin embargo, las autoridades deben actuar para que haya un acato a las
normas.
 A pesar de los estudios hechos para conocer los factores generadores de las
crecidas máximas en el río Carraipía, el Municipio no cuenta con una base de datos
que evite redoblar los esfuerzos, al momento de atender la emergencia que
ocasiona su desbordamiento.
Existen esfuerzos por superar esta situación de la mano de la corporación Ambiental
CORPOGUAJIRA que tienen jurisdicción sobre el municipio, quienes, de la mano del Fondo
de Adaptación, la Gobernación, el Ente Territorial y Comfaguajira, lideran procesos de
reconstrucción de viviendas y zonas afectadas y de reubicación de viviendas en el marco de
la afectación de la ola invernal del 2010.
En nuestro municipio no existen cifras reales que permitan caracterizar la población
indígena y campesina asentada en el territorio. Las intervenciones hechas desde la Unidad
Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres, para suministrarles agua, han permitido
atender un promedio de 485 comunidades, que agrupan alrededor de 12.000 familias.
Cabe resaltar que con la creación de la Unidad Municipal para la Gestión de Riesgo de
Desastre (UMGRD), mediante el Acuerdo 010 en marzo de 2012, Maicao dio un paso
adelante en la tarea de contar con un organismo responsable de identificar los riesgos,
evaluar y coordinar las políticas de gestión integral del riesgo y alertar sobre las diferentes
amenazas que enfrenta el Municipio. Históricamente en Maicao el nivel de afectación por
fenómenos naturales muestra una curva de crecimiento. En el 2013 se modificó la UMGRD
mediante el Acuerdo 006, además en él se creó el Fondo Municipal de Gestión del Riesgo
de Desastres (FMGRD) como una cuenta especial para financiar todo lo relacionado con el
Conocimiento, Reducción y Manejo de emergencias o calamidad pública decretada.
El Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres (CMGRD) está conformado por
instituciones públicas, privadas y delegados de la comunidad, quienes integran los 3 comités
que ordena la ley:
• Comité de Conocimiento del Riesgo de Desastres.
• Comité de Reducción del Riesgo de Desastres.
• Comité de Manejo del Desastres.
La Alcaldía municipal de Maicao no cuenta con el Plan Municipal para la Gestión del Riesgo
de Desastres ni con la Estrategia Municipal para las Respuestas en Emergencias (EMRE),
estos documentos están en proceso de construcción con el apoyo de la Cruz Roja
Colombiana, a través del proyecto DIPECHO IX, que brinda asesoría a los municipios de La
Guajira, para el cumplimiento de éste propósito.
268
El Fondo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres del municipio de Maicao, como lo
indica la Ley 1523 del 2012, podrá recibir, administrar e invertir recursos de origen estatal
y/o contribuciones y aportes efectuados a cualquier título, por personas naturales o
jurídicas, instituciones públicas y/o privadas del orden nacional e internacional. Tales
recursos se deben invertir en la adopción de medidas de conocimiento y reducción del
riesgo de desastres, preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción, a través de
mecanismos de financiación dirigidos a las entidades involucradas en los procesos y a la
población afectada por la ocurrencia de desastres.
Para cumplir el 100% de lo estipulado en la Ley 1523, es necesario contar con un Sistema
de Información de Gestión Municipal para Riesgo de Desastres. Se requiere apoyo y
acompañamiento del Consejo Departamental para la Gestión del Riesgo de Desastres,
(CDGRD) y de la Unidad Nacional para la Gestión de Riesgos y Desastres (UNGRD).
De igual manera es necesario dar continuidad a las jornadas de capacitación especializada
y apoyos logísticos indispensables para el cumplimiento de sus funciones, dirigidas a los
integrantes del Sistema Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres, específicamente
la UMGRD y los organismos de socorro y otras entidades operativas con asentamiento en
el municipio de Maicao con el propósito de mejorar la reacción y atención en casos de
emergencias, al igual que su desempeño administrativo.
Para brindar garantías y reconocer el derecho de igualdad, es indispensable contar con un
sistema de información en el que repose el inventario de los asentamientos humanos
ubicados en zonas de alto riesgo no mitigable. En esta tarea es indispensable el apoyo del
Departamento Administrativo de Planeación local, a fin de incluirlos en los proyectos de
reubicación, contemplados en el Plan de Ordenamiento Territorial.
Con respecto a la Reducción del Riesgo de Desastres, la Administración Municipal debe
incorporar los lineamientos para el proceso de Ordenamiento Territorial y Ordenamiento
de la Gestión del Riesgo y la adaptación al Cambio Climático. Otra acción prioritaria para el
Municipio y CORPOGUAJIRA, es la formulación de los Planes de Ordenamiento y Manejo de
las Cuencas Hidrográficas, POMCAS, según ordena el Decreto 1640 de 2012.
A estos requerimientos se suma la revisión que está llamada a realizar la Secretaría de
Hacienda, en aras a incorporar una Política de Gestión Financiera para la atención de
emergencias, manejo de desastres y o calamidad pública en el municipio de Maicao, sean
estos por fenómenos naturales o antrópico.
Otra tarea pertinente es el diseño y construcción de obras de ingeniería para la mitigación,
rehabilitación y recuperación en las zonas de mayor vulnerabilidad que sean identificadas
en el área urbana y rural del municipio de Maicao.
269
COMPONENTE ESTRUCTURANTE GESTION DEL RIESGO
3.9.6.1 EJE ESTRUCTURANTE DIMENSIÒN AMBIENTAL– “MAICAO PARA TODOS, CON

DIGNIDAD E INCLUSIÓN
3.9.6.1.1 Gestión del Riesgo
Objetivo: Orientar las acciones del municipio de Maicao para la prevención y mitigación del
riesgo y las estrategias para la atención de emergencias y desastres, contribuyendo a
reducción de la vulnerabilidad, como elemento fundamental para el desarrollo sostenible
de las comunidades ante los eventos de origen natural o antrópicos según lo indica el ODS.
ODS ASOCIADOS:

ODS 1. Fin de la pobreza sostenibles
Poner fin a la pobreza en todas sus formas Lograr que las ciudades y los
en todo el mundo asentamientos humanos sean inclusivos,
ODS 13. Acción por el clima

Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos
MAICAO PREPARADO Y PREVENIDO PARA AFRONTAR LOS

RIESGOS
Objetivo: Garantizar la inversión para los procesos de gestión
PROGRAMA del riesgo del municipio y lograr la optimización de los procesos
de planificación, implementación y control de acciones, para la
preservación, conservación y recuperación de los recursos
naturales y la gestión integral del riesgo.
Línea Base
Porcentaje aplicado Aplicar en un 100% el Plan
del Plan Municipal Municipal para la Gestión
ND 100
para la Gestión del del Riesgo en el municipio
Riesgo de Maicao.
270
Producto cuatrienio
Implementar el Plan
Municipal para la Gestión
Plan para la gestión
del Riesgo – PMGRD para
del riesgo 0 1
dar cumplimiento a lo
implementado
establecido en la Ley 1523
de 2012
Realizar un diagnóstico de
las zonas que presentan alto
Número de
riesgos de origen natural o
diagnóstico 0 1
antrópicos y formular
realizados
acciones que permitan
reducir la vulnerabilidad.
Realizar simulacros con
entidades de emergencia,
instituciones educativas y
comunidad en general para
Número de que se conviertan en un
0 1
simulacros realizados grupo de apoyo en el
manejo de situaciones de
emergencia, como
incendios, temblores o
sismos
Formular la estrategia
municipal de respuesta
Número de EMRE para dar
0 1
estrategias realizados cumplimiento a lo
establecido en la Ley 1523
de 2012
Fortalecer el consejo
Número de acciones
municipal para la gestión 1 1
fortalecidas
del riesgo de desastre.
Acondicionar y/o dotar una
bodega, con todas las
Número de acciones herramientas e
0 1
fortalecidas instrumentos requeridos
para el manejo y la atención
de una emergencia
Fortalecer el Sistema
Municipal para la Atención
Número de acciones
de Riesgo, en especial a los 1 1
fortalecidas
organismos de socorro y la
UMGRD.
271
Capacitar y dotar a
Número personas moradores de zona de alto
0 250
capacitadas riesgo como gestores
comunitarios.
Capítulo 4. PLAN DE INVERSIONES
El Plan Financiero es una herramienta de planificación y gestión financiera para las

entidades públicas, que con fundamento en las operaciones efectivas de caja y a partir del
diagnóstico de las finanzas municipales y con base en las tendencias observadas, se realiza
la proyección de los ingresos y gastos, ahorro o déficit, así como su financiación, que
permiten contar con un pronóstico bastante acertado del comportamiento de las finanzas
durante el período del actual gobierno, para cumplir con los compromisos adquirido con
sus administrados de acuerdo a las competencias legales y a las obras que demanda la
población.
El análisis se realiza con base en la información financiera suministrada por la Secretaría de
Hacienda Municipal, los reportes de información de los Formularios FUT y el Marco Fiscal
de Mediano Plazo 2016-2025.
Las proyecciones de ingresos propuestas no son cifras definitivas, sino que pueden estar
sujetas a cambios de acuerdo con el comportamiento económico, normatividad aplicable y
la gestión del gobierno local. Se proponen como un indicador de una tendencia prevista,
que serán ajustadas anualmente a través de la programación del presupuesto y conforme
a las ejecuciones presupuestales de cada vigencia.
La tabla 56, contiene el Plan Financiero del Municipio de Maicao para el cuatrienio 2016 -
2019, que muestra una disponibilidad de recursos para inversión pública por el orden de un
poco más $983. Mil millones discriminados en las principales fuentes y vigencia respectiva.
Los ingresos tributarios aportan el 5.2% del total de ingresos, siendo las rentas más
representativas del grupo los impuestos de industria y comercio y predial. Los ingresos no
tributarios sin las transferencias, contribuyen con el 1.7% del total. El aporte más
significativo a los ingresos corresponde a las transferencias del Sistema General de
Participaciones con el 89.6% de valor total, constituyéndose en la principal fuente para
inversión en los diferentes sectores que son responsabilidad del ente municipal. El 0.8%
restante de los ingresos se origina en los recursos de capital.
De los recursos que se espera recaudar en el período 2016 - 2019, el 3% equivalente a
$32.942 millones serán destinados a funcionamiento y el restante 97%, correspondiente a
$983.029 millones, se destinará para el gasto público social, con mayor proporción en los
sectores de salud y educación.
272
Tabla 53. Plan Financiero 2016-2019
Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal, Reportes FUT
273
El municipio de Maicao no tiene actualmente contratada deuda pública, sin embargo,
puede estudiarse la posibilidad de financiar proyectos prioritarios por esta fuente, siempre
y cuando el pronóstico de los ingresos le brinde la capacidad de endeudamiento y de pago
para obtener ingresos por este concepto.
El consolidado de las inversiones del Plan de Desarrollo por cada uno de los ejes
estructurantes, discriminados por programas y fuentes de financiación, se detallan en el
formato Plan Plurianual de Inversiones, que se presenta como anexo al presente
documento.
Diagnóstico Fiscal y Financiero
El estudio de las variables que conforman las finanzas municipales, proporciona los
elementos para tener un conocimiento preciso sobre el comportamiento de las mismas,
que permita establecer los recursos con los que se cuenta para la ejecución del Plan de
Desarrollo y plantear estrategias para mejorar las finanzas del Municipio.
Para ello se aborda el análisis mediante un estudio comparativo de los ingresos y gastos
municipales durante el periodo 2011 – 2015, sin el efecto de la inflación, utilizando el
deflactor del Índice de Precios al Consumidor, IPC, calculado por el DANE. Por tanto, los
ingresos y gastos del municipio están expresados a pesos constantes de 2015.
4.1.1.1 Ingresos y Gastos
El municipio de Maicao tiene un bajo componente de ingresos tributarios pues estos solo
representaron el 5.67% del total durante el periodo analizado, siendo el más representativo
de este grupo el impuesto de industria y comercio que participó en la composición de los
ingresos totales en un 1.51% en promedio.
El gráfico siguiente muestra la composición del grupo de ingresos tributarios en donde tiene
mayor participación el impuesto de industria y comercio seguido por los ingresos por
estampillas durante la vigencia 2011. Sin embargo esta situación cambia para el 2015 en
donde el impuesto predial unificado es más representativo dentro del grupo y en segundo
lugar el de industria y comercio. Las rentas por concepto de estampillas se clasificaron
dentro del grupo de ingresos no tributario por lo que no tienen incidencia en este grupo de
rentas.
274
Composición de los ingresos tributarios
Composición de los Ingresos Tributarios Composición de los Ingresos Tributarios
Año 2011 Año 2015
17,32% 22,46%
34,91% 42,24%
37,27% 35,31%
10,51%
Impuesto Predial Unificado Impuesto de Industria y Comercio

Estampillas Impuesto Predial Unificado
Impuesto de Industria y Comercio Otros Ingresos Tributarios Otros Ingresos Tributarios
Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal, FUT - DNP
La principal fuente de ingresos proviene de las transferencias nacionales principalmente del

Sistema Nacional de Participaciones, SGP, evidenciando una alta dependencia de estos
recursos, los cuales se clasifican en los ingresos no tributarios. Por tanto, la participación de
este grupo de ingresos sobre el total fue en promedio del 83.29%. Las transferencias del
SGP representaron el 66.49% de los ingresos municipales, seguidos de los recursos del
Fondo de Solidaridad y Garantías, FOSYGA, que tuvieron una participación promedio del
13.16% durante el periodo de estudio.
El gráfico siguiente presenta la participación de los rubros que conforman los ingresos no
tributarios durante el periodo 2011-2015, observándose que los ingresos del SGP, han
disminuido su participación en más de 10 puntos porcentuales con respecto al primer año
del periodo, evidenciando la necesidad de fortalecer los recursos propios del Municipio para
atender las obligaciones asignadas para con sus administrados. Sin embargo, para el año
2014 la participación de los recursos del SGP fue del 95.83% debido a que dentro de este
grupo se contabilizaros los recursos del FOSYGA que tradicionalmente estaban separado de
los recursos del SGP de Salud.
275
Composición de los Ingresos No Tributarios
Composición de los Ingresos no Tributarios
100,00%
90,00%
80,00%
Participación
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
2011 2012 2013 2014 2015
Otros Ingresos no Tributarios 0,63% 0,33% 1,18% 0,33% 2,27%
Otras Transferencias para Inversión 0,38% 0,30% 0,32% 0,45% 0,71%
Regalías y Compensaciones 2,44% 2,49% 0,00% 1,85% 0,00%
FOSYGA 10,08% 22,51% 24,27% 22,61% 0,00%
Sistema General de Participaciones 84,94% 71,59% 73,01% 73,34% 95,83%
Transferencias de Libre Destinación 1,52% 2,77% 1,22% 1,41% 1,18%
Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal, FUT - DNP
Los recursos de capital conforman el 11.04% de los ingresos municipales, cuya mayor
participación corresponde al rubro de recursos del balance con una representación del
7.47% sobre el total.
Durante el periodo 2011 – 2015 los ingresos municipales presentaron un discreto
crecimiento en términos reales, pues pasaron de un monto $199.9 mil millones en 2011 a
$202.8 mil millones de pesos constantes de 2015, con una variación promedio de 1.05%
presentando decrecimiento en los periodos 2012-2011 y 2014-2013, debido a
disminuciones significativas en los ingresos por industria y comercio, predial unificado y
estampillas dentro del grupo de impuestos, como también contribuyó a este
comportamiento la tendencia a la baja de las transferencias por regalías y por Sistema
General de Participaciones. Así mismo los recursos del balance que en la vigencia 2011
fueron importantes, han venido disminuyendo respecto a dicho año, aunque esto muestra
que hay una mayor capacidad de gestión en la ejecución del gasto público.
La evolución de cada uno de los grupos de ingresos que componen el presupuesto
municipal se presenta en el gráfico siguiente, donde se observa la tendencia decreciente de
los ingresos tributarios mientras los no tributarios que tiene mayor peso en el total de
ingresos, han tenido incremento y decremento a lo largo del periodo, dada principalmente
por la diminución de los rubros más representativos como son las transferencias del SGP y
del FOSYGA, que se recuperaron en la última vigencia analizada.
276
Evolución de los ingresos municipales 2011-2015
Evolución de los Ingresos
250.000.000,00
Miles de pesos constantes de 2015
200.000.000,00
150.000.000,00 Ingresos Totales

Ingresos Corrientes
100.000.000,00 Tributarios
No tributarios
50.000.000,00 Ingresos de Capital
-
2011 2012 2013 2014 2015
Año
Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal, FUT- DNP
El gráfico siguiente muestra el comportamiento de los ingresos municipales donde se

aprecian variaciones negativas de diversos rubros principalmente en el año 2014, donde
todos los grupos de ingresos decrecieron excepto los recursos de capital, que presentaron
un incremento significativo dado porque se obtuvieron importantes recursos de
cofinanciación, por recursos del balance y rendimientos financieros, que sumaron $31.942
millones.
La línea de tendencia de los ingresos tributarios para el periodo de estudio, es decreciente,
que pone de manifiesto la necesidad de implementar estrategias de recuperación de estos
ingresos, para ejercer un mayor control en el pago de las obligaciones de los contribuyentes
y generar una cultura de pago entre la población Maicaera. La línea de tendencia de los
ingresos no tributarios, de donde provienen la mayor parte de los recursos municipales,
muestra una leve tendencia al crecimiento, concomitante con el comportamiento de los
rubros de este grupo, lo que corrobora la urgencia de definir acciones en la búsqueda de
nuevas fuentes de financiación del gasto público social y aumento de las rentas propias.
277
Variación de los Ingresos Municipales 2011-2012
500,00
Variación de los Ingresos Municipales
400,00
300,00
Porcentaje de variación
200,00
100,00
0,00
-100,00
Lineal (Tributarios )
Lineal (No tributarios )
-200,00
2011-2012 2012-2013 2013-2014 2014-2015
Ingresos Totales -11,97 20,68 -4,64 0,12
Ingresos Corrientes 20,88 20,72 -18,28 17,21
Tributarios 26,65 181,61 -61,77 -31,21
No tributarios 20,57 11,86 -12,24 20,13
Ingresos de Capital 37,46 19,38 429,13 -83,83
En el gráfico siguiente, se aprecia el comportamiento de las principales rentas del municipio

mostrando la inestabilidad de las principales rentas propias como son el impuesto predial y
de industria y comercio, lo que hace imperativo recuperar la cartera morosa, revisar el
catastro municipal, actualizar el registro de contribuyentes por actividades industriales,
comerciales y de servicios y generar cultura tributaria para fortalecer estos rubros de
ingresos que financien el funcionamiento y se genere ahorro para inversión. La línea de
tendencia de los ingresos por SGP, principal fuente de recursos, presenta un leve
crecimiento, lo que corrobora le expresado en párrafos precedentes de fortalecer los
recursos propios.
278
Comportamiento de los principales ingresos
Variación de los principales ingresos
600,00
500,00
400,00
300,00
200,00
100,00
0,00
2011-2012 2012-2013 2013-2014 2014-2015
-100,00
-200,00
Periodo
Impuesto Predial Unificado Impuesto de Industria y Comercio
Sistema General de Participaciones FOSYGA
Recursos del Balance Lineal (Sistema General de Participaciones )
El valor de los gastos municipales se presenta en la siguiente tabla, donde se observa que
pasaron de un total de $183.850.7 millones a $195.807.9 millones de pesos constantes de
2015, durante los cinco (5) años revisados. La inversión es el mayor componente por cuanto
la mayoría de los recursos provienen de las transferencias para inversión que realiza el
gobierno nacional.
Tabla 54. Gastos municipales 2011-2015
279
La composición del gasto tiene una proporción promedio de 3.32% para los gastos de
funcionamiento y de 96.68% para los gastos de inversión, situación que está dada
principalmente porque la mayor parte de los recursos del municipios tienen destinación
específica para el gasto público social. En el siguiente gráfico se observa que en cada uno
de las vigencias presupuestales estudiadas la proporción de los dos grandes grupos del
gasto es similar.
Composición de los gastos municipales

Composición de los gastos municipales
100%
90%
80%
70%
60% 97,11 95,90 97,11 96,48 96,79

Gastos de Inversión
50%
Gastos de Funcionamiento
40%
30%
20%
10%
2,89 4,10 2,89 3,52 3,21
0%
2011 2012 2013 2014 2015
El gasto de funcionamiento se ejecuta en mayor proporción en los servicios personales

representando en promedio 60.7% del grupo, le sigue las transferencia corrientes con un
promedio de participación del 20.8%, aunque han venido disminuyendo en los últimos años,
finalmente los gastos generales participaron en promedio en un 18.4% en el
funcionamiento de la entidad.
280
Composición de los gastos de funcionamiento 2011-2015
Composición de los Gastos de funcionamiento
100%
16,7% 13,6% 13,8%

90% 23,5%
29,5%
80%
21,1% 21,3%
19,5%
70%
19,0%
14,2%
60%
Transferencias Corrientes
50% Gastos Generales
Gastos de Personal
40%
63,8% 65,3% 64,9%

30% 57,4% 56,4%
20%
10%
0%
2011 2012 2013 2014 2015
Los gastos de inversión se distribuyen en mayor medida en la prestación del servicio

educativo con una participación promedio del 47.1%, le sigue en importancia el gasto social
en salud con el 38.8% de contribución y la inversión en agua potable y saneamiento básico
con el 7%. Los demás sectores como deporte y recreación, cultura, vivienda, agropecuario,
ambiental, equipamiento, desarrollo comunitario y fortalecimiento institucional, entre
otros, tienen una participación muy baja en la inversión municipal con cifras inferiores al
1%. El siguiente gráfico presenta la participación de los sectores más representativos de la
inversión pública municipal.
281
Composición de los gastos de inversión 2011-2015
Composición de los Gastos de Inversión
Otros Sectores de Inversión
Cultura
Deporte y Recreación
Agua Potable y Saneamiento Básico
Salud
Educación
0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0%
Agua Potable y
Deporte y Otros Sectores
Educación Salud Saneamiento Cultura
Recreación de Inversión
Básico
2015 45,5% 47,9% 3,4% 0,7% 0,4% 2,1%
2014 48,8% 35,7% 3,4% 0,3% 0,4% 11,4%
2013 43,8% 45,7% 3,4% 0,2% 0,5% 6,4%
2012 51,4% 41,8% 3,4% 0,2% 0,3% 2,9%
2011 44,3% 32,0% 17,6% 0,3% 0,3% 5,5%
El comportamiento de los gastos del Municipio ha sido variable pues mientras en el año
2012 disminuyó respecto al 2011, para la vigencia 2013 presentó un incremento por encima
de la inflación, pero nuevamente bajan en el año 2014 y en el último año vuelve a presentar
variación positiva con relación al año inmediatamente anterior. En promedio el gasto de
funcionamiento creció en un 5.38% durante los últimos cinco (5) años y la inversión
aumentó en 2.48%, por debajo de la inflación promedio del mismo periodo que fue de
3.71%. La evolución de los grupos del gasto se presenta en el siguiente gráfico, donde se
observa el carácter cíclico de los mismos que se explica por un similar comportamiento en
los ingresos municipales y la mediana capacidad administrativa para ejecutar el 100% de los
ingresos recibidos.
282
Evolución de los gastos municipales 2011-2015
Variacion de los gastos municipales
25,00
18,97
20,00 24,02
15,00 13,80
11,25
10,00
5,00
- 3,46
(13,65)
(5,00) 2011-2012
2012-2013 (9,20)
(10,00) 2013-2014
2014-2015
(15,00)
(17,22)
(20,00)
Gastos de Funcionamiento Gastos de Inversión
Sectorialmente la inversión social también tuvo periodos de crecimiento y de disminución,

solo el sector educación aumentó en promedio en 2.2%, por debajo de la inflación media.
En el sector salud, aunque la variación presentó periodos negativos, se registró un aumento
promedio del 16,7% que obedece principalmente a la contabilización de los recursos del
FOSYGA dentro de las transferencias del SGP en el año 2015. Preocupa el comportamiento
de la inversión en agua potable y saneamiento básico, que muestra un decrecimiento
promedio del 15%, pues es un sector sensible para la población por cuanto no cuentan con
flujo permanente de agua apta para el consumo humano y no hay un adecuado tratamiento
de las aguas servidas. El siguiente gráfico presenta la evolución del gasto público social del
periodo analizado.
Comportamiento de los gastos de inversión 2011-2015
283
Evolución de los Gastos de Inversión
200,00%
150,00%
100,00%
Variación
50,00%
0,00%
-50,00%
-100,00%
2011-2012 2012-2013 2013-2014 2014-2015
Educación 0,22% 1,3% 1,2% 6,1%
Salud 12,87% 30,1% -29,2% 52,9%
Agua Potable y Saneamiento Básico -83,36% 19,3% -8,6% 12,8%
Deporte y Recreación -40,97% 34,1% 23,4% 186,0%
Cultura 0,57% 80,8% -16,1% 4,0%
Otros Sectores de Inversión -55,39% 166,8% 62,2% -78,7%
4.1.1.2 Sistema contable
Este lo conforman los estados financieros de la administración central y los organismos de

control y entes autónomos (Personería, Concejo Municipal, Instituciones Educativas y
Fondos cuenta), los cuales se agregan de acuerdo a las directrices emanadas de la
Contaduría General de la Nación, CGN.
El municipio presenta limitaciones que causan un impacto contable negativo, pues requiere
de la actualización del software financiero, agregándole los módulos necesarios para
incorporar toda la información de activos y pasivos, con los saldos de cuentas contables que
permita ejercer el control y ejecución de los procedimientos contables y financieros,
brindando confiabilidad en la información financiera de la entidad.
De acuerdo el Marco Fiscal de Mediano Plazo, los pasivos contingentes se prevén por
concepto de cuotas partes y bonos pensionales, indemnizaciones sustitutivas y sentencias
y conciliaciones y se estiman en $1.750.000.000. Para la vigencia fiscal 2016, se presupuestó
la suma de $82.406.808, para atender lo relativo a sentencias y conciliaciones.
Deuda Pública
El Municipio no tiene actualmente contratados créditos para inversión, por lo que su deuda
pública actual es $0. De acuerdo a la información reportada en el Marco Fiscal de Mediano
Plazo, la entidad está en semáforo verde por lo que podría estudiar la posibilidad de un
crédito para apalancar obras prioritarias de la ciudad, sin embargo, esto debe hacerse con
284
especial cuidado por cuanto las rentas propias son muy incipientes, siendo necesario
condicionar la contratación de un crédito al mejoramiento del recaudo de los ingresos
propios municipales.
Indicador de Desempeño Fiscal
Ley 617 de 2000 establece que las entidades territoriales deben garantizar su viabilidad
fiscal y financiera para lo cual deben tomar medidas que encaminadas que demuestren una
verdadera disciplina y responsabilidad fiscal, que implica la disminución y racionalización de
los gastos de funcionamiento, limitando su financiación a la disponibilidad de Ingresos
Corrientes de Libre destinación (ICLD). Así mismo se hace indispensable incrementar el
recaudo de los ingresos propios, generar ahorro corriente, sanear los pasivos exigibles,
incrementar la inversión pública y fortalecer la gestión municipal.
El Departamento Nacional de Planeación, DNP, diseñó una metodología para la medición
del Índice de Desempeño Fiscal que agrupa un conjunto de variables de manera integral, a
partir del análisis de componentes principales.
Los resultados de esta medición para el municipio se presentan en la siguiente tabla, donde
se observa que de manera general el indicador ha estado en un nivel aceptable,
presentando una mejora significativa en el año 2013 donde se logró posicionar en el puesto
55 a nivel nacional, por encima de ciudades capitales como Pereira, Santa Marta, Cartagena,
Valledupar y Barranquilla y en el puesto 1 en el departamento por encima de su capital,
Riohacha.
Tabla 55. Índice de Desempeño Fiscal 2011 - 2014

MUNICIPIO DE MAICAO
INDICE DE DESEMPEÑO FISCAL
Variable 2011 2012 2013 2014
Autofinanciación de los gastos de funcionamiento 61,88 70,70 64,67 65,54
Respaldo del servicio de la deuda 0,00 0,00 0,00 0,00
Dependencia de las transferencias de la Nación y
las Regalías 91,85 90,32 86,65 86,90
Generación de recursos propios 70,94 63,78 89,29 76,63
Magnitud de la inversión 97,25 95,68 97,10 96,80

Capacidad de ahorro 41,18 48,61 78,34 45,92
Indicador de desempeño Fiscal 7/ 71,09 71,05 80,69 73,46
Posición nacional 310 269 55 283
Posición departamental 7 6 1 6
Fuente: Departamento Nacional de Planeación, DNP
285
De acuerdo a estos resultados, la entidad municipal cumple con lo señalado en el artículo 6
de la Ley 617 de 2000, para lo cual en el período analizado estuvo por debajo del límite
máximo ordenado en la ley.
COMPONENTE ESTRATÉGICO SECTOR FISCAL Y FINANCIERO
OBJETIVO: Mejorar los recursos públicos municipales a través la gestión fiscal eficiente,
aumentando el recaudo de las rentas propias y buscando fuentes alternas de ingresos,
fundamentado en una equitativa distribución de los recursos, con el fin de incrementar el
gasto público social, garantizar la sostenibilidad fiscal y financiera, que contribuya a mejorar
la calidad de vida de la población.
Capítulo 5. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
El seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo Municipal es el mecanismo mediante el

cual el gobierno municipal y la ciudadanía monitorean y evalúan el cumplimiento de las
metas establecidas en el Plan. Es uno de los mecanismos mediante los cuales la
administración municipal se comunica con la ciudadanía y rinde cuentas sobre la inversión
de los recursos públicos y la actuación de la administración, con el fin de generar procesos
de transparencia, confianza y control social. Los procesos de seguimiento y evaluación se
articularán con los procesos de la Estrategia Sinergia del Departamento Nacional de
Planeación.
Se implementará un sistema que permita revisar y señalar los avances de ejecución en
términos de cumplimiento de indicadores, metas, en concordancia con procesos de
verificación de la ejecución presupuestal correspondiente. Este proceso será liderado por
la Secretaría de Planeación Municipal, bajo la dirección del Alcalde, en periodos
trimestrales. Esta periodicidad busca contar con información actualizada para tomar
decisiones que permitan mejorar el cumplimiento de metas y garantizar procesos de
participación ciudadana de control social. Adicionalmente, con el apoyo de control interno,
se presentarán informes de avance a las instancias de seguimiento establecidas legalmente,
como lo es el Consejo Municipal y el Consejo Territorial de Planeación.
Finalmente, el mencionado sistema consistirá en un tablero de control que contará con
tecnología específica para hacer seguimiento automático a las metas propuestas en el plan.
Este tablero recogerá los indicadores y metas propuestas para cada programa establecido
y determinará la dependencia responsable, presupuesto asignado y porcentaje ejecutado y
establecerá un peso particular para calcular el nivel de cumplimiento de la meta, programa
y del objetivo propuesto en cada eje estructurante. Con lo anterior, se harán análisis de la
oferta institucional y los impactos a corto y mediano plazo en la población.
286
Capítulo 6. ANEXOS TRANSVERSALES.
6.1 PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA

Diagnostico primera infancia, infancia y adolescencia
La Convención de los Derechos del Niño, la Constitución Política de Colombia y el Código de

la Infancia y la Adolescencia – Ley 1098 de 2006– reconocen a los niños, niñas y
adolescentes como sujetos de derechos en todos los niveles territoriales de gobierno. El
mandato es que existan políticas públicas diferenciales y prioritarias de primera infancia,
infancia y adolescencia, las cuales son el principal instrumento de gobierno y gestión para
materializar la Protección Integral de las niñas, niños y adolescentes.
El artículo 204 de la ley 1098 del 2006, establece que los mandatarios territoriales, en los
primeros cuatro meses de sus mandatos deben elaborar un diagnóstico sobre los temas
infancia, niñez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garantía y
restablecimiento de derechos, con el fin de establecer los problemas prioritarios y las
estrategias a corto, mediano y largo plazo que se implementaran en el Plan de Desarrollo
para atenderlas. Así mismo, determina que el DNP y los Ministerio de Protección Social y de
Educación Nacional, con la asesoría del I.C.B.F. deben diseñar lineamientos técnicos
mínimos que deberán contener los Planes de desarrollo en materia de infancia, niñez y
adolescencia, de conformidad con los lineamientos ya evocados y que las asambleas y los
concejos municipales, por su parte, deberán verificar para su aprobación, que el Plan de
Desarrollo e Inversión corresponda con los resultados del diagnóstico realizado.
La incorporación de un diagnóstico claro y veraz de las diferentes categorías de análisis
consideradas claves para analizar la situación de este grupo poblacional, es tan importante
como incorporar en el componente estratégico del plan, acciones específicas encaminadas
a dar solución a los diferentes problemas que estén presentes en el municipio. Se convierte,
este, en un instrumento inicial para proyectar las políticas públicas y acciones concretas en
materia de Infancia, Adolescencia y Juventud para el próximo cuatrienio en el Plan de
Desarrollo “MÁS PROGRESO, MEJOR CIUDAD”
El análisis se presentará en las tres grandes etapas del ciclo de vida teniendo presente la
protección especial, así:
 Primera infancia (de 0 a 6 años).

Como etapa vital del cuidado, afecto y estimulación para la supervivencia y desarrollo de
los niños y niñas. Las complicaciones en la gestión, el parto y las enfermedades evitables o
fácilmente curables como las debidas a la falta de higiene o al ambiente malsano, pueden
acortar la vida o limitar las capacidades de las personas.
287
 Edad escolar (de 7 a 12 años).
En ella se reducen los riesgos de muerte por enfermedades infecciosas, pero aumentan las
amenazas a la vida por accidentes y violencia. Las niñas y los niños se encuentran en una
etapa de mayor socialización e independencia en donde debe fortalecerse la autonomía.
 La adolescencia (de 13 a 18 años).

Período especial de crecimiento y desarrollo, en el cual se construye y reafirma una
identidad a partir del reconocimiento de necesidades e intereses. En esta etapa los
adolescentes avanzan en su formación para la plena ciudadanía, exploran el mundo que los
rodea con mayor independencia y se hacen cada vez más partícipes de conocimientos y
formación para la vida. Se presentan amenazas como la violencia, la drogadicción y
Enfermedades de Trasmisión Sexual (ETS).
A este respecto, el municipio tiene política pública de infancia y adolescencia y tiene dentro
de su estructura una unidad especial para este grupo poblacional, que ha desarrollado
acciones tendientes a abordar temas de salud, educación, deportes, cultura y violencia para
esta población. Para efectos prácticos, durante el documento encontrará las acciones
realizadas para atender a esta población en cada sector, sin embargo, este apartado busca
mostrar la tendencia de algunos indicadores calculados, permitiendo tener una mirada
holística de la situación niños, niñas y adolescentes.
Salud de niños, niñas y adolecentes
Acceso
Como se ve en la tabla siguiente, entre 2012 y 2014 el número de afiliados menores de 18

años al régimen contributivo tuvo un descenso de 18.3% pasando de 9.582 afiliados en 2011
a 7.831 en 2014. Para el caso del régimen subsidiado, lo menores de 18 años pasaros de
62.843 a 62.744, es decir, hubo un descenso de 0.15% en las afiliaciones.
Tabla 56. Afiliación según régimen contributivo en menores de 18 años 2012-2014 Maicao
2012 2013 2014
Número de afiliados al régimen contributivo menores

9582 8602 7831
de 18 años
Número de afiliados al régimen subsidiado menores de
62843 62583 62744
18 años
Fuente: ICBF
288
Ahora, frentes a la planificación en mujeres adolescentes sexualmente activas, en la gráfica
siguiente, se encuentra que han disminuido entre 2012 y 2014 la prevalencia en el uso de
métodos de anticoncepción. En cuanto al porcentaje de nacidos vivos de madres menores
de 18 años, se evidencia que se mantuvo constante entre 2010-2012.
Además, la tabla muestra que el número de niños, niñas y adolescentes atendidos por el
ICBF con Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos - PARD identificados
como víctimas de violencia sexual venía presentando una disminución a partir de 2012 para
luego aumentar en 2014.
Tabla 57. Tendencia indicadores de salud en NNA – Maicao 2010-2014

2010 2011 2012 2013 2014
Prevalencia de uso de métodos modernos de anticoncepción entre las mujeres

115,29 111,37 110,62
adoelscentes actualmente unidas y no unidas sexualmente activas
Número de niños, niñas y adolescentes atendidos por el ICBF con Proceso
Administrativo de Restablecimiento de Derechos - PARD identificados como 48 37 34 46
víctimas de violencia sexual
Porcentaje de nacidos vivos de madres menores de 18 años 10,53 10,62 10,86
Número de niños y niñas atendidos en Hogares Comunitarios de Bienestar -HCB

Familiares, Fami, Grupal y en Establecimientos de Reclusión y otras formas de 2616 2280 8914 8086
atención.
Número de niños, niñas y adolescentes en Proceso Administrativo de

145 211 303 288
Restablecimiento de Derechos-PARD
Fuente: ICBF
Sin embargo, a nivel general el número de niños, niñas y adolescentes en Proceso

Administrativo de Restablecimiento de Derechos-PARD ha aumentado en 98.62% pasando
de 145 niños en 2010 a 288 en 2013. También han aumentado el número de niños y niñas
atendidos en Hogares Comunitarios de Bienestar -HCB Familiares, Fami, Grupal y en
Establecimientos de Reclusión y otras formas de atención.
Delitos sexuales
Frente a la violencia sexual en contra de niños, niñas y adolecente se evidencia en la tabla

siguiente que para el caso de NNA entre 6 y 11 el número de exámenes médicos por
presunto delito sexual, aunque varió entre 2005 y 2014 si se comparan los años extremos,
se duplico pasando de 11 exámenes en 2005 a 21 en 2014. Para el caso de los NNA entre
12 y 17 el aumento ha sido paulatino iniciando en 14 para 2005 y terminando en 34
exámenes para 2013.
Tabla 58. Violencia sexual contra NNA en Maicao 2005-2014
289
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Exámenes medico legales por presunto delito sexual

11 12 12 11 20 9 8 12 20 21
realizados a niños y niñas de 6 a 11 años

14 20 21 21 20 24 30 25 34
realizados a niños y niñas de 12 a 17 años

33 48 40 39 46 29 37 48 53 62
realizados a niños , niñas y adolescentes

8 11 7 7 6 3 5 6 8 7
realizados a niños y niñas menores de 5 años
Porcentaje de exámenes médico legales realizados por
presunto delito sexual en NNA del total de exámenes 96 87,27 91,38 93,94
realizados
Fuente: ICBF
A nivel general, los exámenes han aumentado en NNA, situación preocupante para el
municipio.
Afectación por el conflicto armado
De manera general se evidencia que en Maicao los NNA han sufrido desplazamiento y han
sido víctimas del conflicto armado en porcentajes considerablemente alto, para el caso del
porcentaje de NNA víctimas de desplazamiento forzado respecto el total de NNA víctimas
del conflicto armado, se encuentra que para 2014 el 100% de los niños fueron víctimas.
Se encuentra también que a nivel general el porcentaje de amenazas ha aumentado, pero
el porcentaje de NNA víctimas del conflicto ha disminuido, así como los actos terroristas
hacia esta franja poblacional.
Tabla 59. Porcentajes de NNA víctimas del conflicto armado según acto Maicao 2010-2014
290
2010 2011 2012 2013 2014
Porcentaje de NNA víctimas del desplazamiento forzado del total NNA víctimas
del conflicto armado Fuente: Unidad para la Atención y Reparación Integral a 88 75 89,26 91,03 100
las Victimas
Porcentaje deNNA víctimas de acto terrorista /Atentados/Combates/
Hostigamiento del total NNA víctimas del conflicto armado Fuente: Unidad para 13,98 1,69 1,14
la Atención y Reparación Integral a las Victimas
Porcentaje deNNA víctimas de acto terrorista /Atentados/Combates/

13,98 1,69 1,14
Hostigamiento del total NNA víctimas del conflicto armado
Porcentaje de NNA víctimas de amenazas del total NNA víctimas del conflicto
7,41 5,68 4,7 10,23 13,04
armado
Porcentaje de NNA víctimas de delitos contra la libertad y la integridad sexual

1,41
del total NNA víctimas del conflicto armado
Porcentaje de niñas, niños y adolescentes víctimas del conflicto armado 15,21 13,08 11,52 14,88
Fuente: ICBF
La tabla siguiente muestra que los indicadores tasa de muertes en accidentes de tránsito,
número de adolescentes infractores, Número de NNA en situación de calle, Tasa de
violencia contra NNA, Tasa de violencia de pareja cuando la víctima en menor de 18 años y
Tasa de violencia interpersonal contra niños, niñas y adolescentes ha aumentado entre
2010 y 2014 en Maicao.
Tabla 60. Tasa de homicidios en NNA
291
2010 2011 2012 2013 2014
Tasa de mortalidad por causas externas 103,27 96,34 80,54 63,49
Tasa de muertes por accidentes de tránsito en niños, niñas y adoelscentes 3,24 3,18 3,13 7,7
Número de adolescentes entre 14 y 17 infractores de la Ley Penal vinculados a

18 36
procesos judiciales
Tasa de muertes por otros accidentes en niños, niñas y adolescentes 6,48 0 3,08
Número niñas, niños y adolescentes en situación de vida en calle que ingresan

7 2 12 1
al proceso administrativo de restablecimiento de derechos-PARD
Número de suicidios de niños niñas y adolescentes 0 2 0 0
Tasa de suicidios en niños, niñas y adolescentes 0 0
Tasa de homicidios en niños, niñas y aolescentes 6,48 1,59 1,56 6,16
Tasa de violencia contra niños, niñas y adolescentes 29,17 35 48,46
Tasa de violencia de pareja cuando la victima es menor de 18 años 1,62 6,36 3,13 11,64
Tasa de violencia interpersonal contra niños, niñas y adolescentes 30,79 30,22 37,52 55,45
Tasa de mortalidad menores de 18 años por causas externas (tasa por 100.000
19,45 6,36 340,14 18,48
habitantes)
Tasa de violencia intrafamiliar 69,54 119,25 56,12 24,64
De manera contraria, han disminuido la Tasa de mortalidad por causas externa, Tasa de
muertes por accidentes en NNA, Tasa de mortalidad de menores de 18 años por causas
externas (tasa por 100.000 habitantes) y Tasa de violencia intrafamiliar. Y ha sido variable
Tasa de homicidios en niños, niñas y adolescentes.
Educación inicial en el marco de una atención integral
De acuerdo al informe de gestión del sector infancia y adolescencia del anterior gobierno,
citando al DANE 2015, Maicao cuenta con 23.987 niños y niñas menores de 5 años, de los
cuales 7.994 están en condición de vulnerabilidad. Al hacer el análisis del cuatrienio a nivel
de atención integral en educación, entre 2011 y 2015 se pasó de atender 2.348 niños y niñas
en estado de vulnerabilidad a atender 5.208, a través de programas con el ICBF,
representando avance del 65,14% de niños y niñas que hoy reciben educación inicial,
292
principalmente en zona urbana y centros poblados rurales, representando así, un reto en la
atención de niños y niñas ubicados en zona rural dispersa del municipio.
Sistema de seguimiento niño a niña
Para la vigencia 2015, el municipio de Maicao fue escogido por el Ministerio de Educación
Nacional para ser piloto en la implementación del SSNN (sistema de seguimiento niño a
niño) llamado SIPI (Sistema de Información de la Primera Infancia). La primera etapa
consistió en la socialización del sistema y el ingreso de todas las entidades públicas y/o
privadas que prestan el servicio de Educación Inicial en el Municipio de Maicao, para lo cual
se desarrollaron dos reuniones con la Mesa Técnica de Primera Infancia y una reunión con
los colegios del sector privado del municipio, donde se les explico la forma de registrarse en
el sistema.
Acciones para garantizar procesos de calidad en la Atención Integral
RUTA INTEGRAL DE ATENCIÓN (RIA)
293
Ambientes educativos especializados y pertinentes
En cuanto infraestructura y/o ambientes escolares, en el periodo anterior se construyeron

y dotaron dos (2) centros especializados en atención de la primera infancia en el municipio.
Sin embargo, han sido insuficientes los esfuerzos para garantizar que en todos los puntos
de atención se cumplan los estándares de calidad exigidos en el programa.
Otras gestiones fueron construir el Primer Parque infantil en el Municipio de Maicao;
cualificar el talento humano, operador de cada una de las actividades encaminadas a la
primera infancia (docentes, directivos, madres líderes entre otros), y además, construir e
implementa un sistema de información enfocado a niños y niñas vulnerables del sector
rural, el SIPI. Estas inversiones fueron aprobadas por el Consejo de Política Social.
El SIPI es un sistema niño a niño que se alimenta de diferentes bases de datos del orden
nacional, y lo que busca es conocer la vida del niño y de la niña, generando alertas a las
diferentes entidades con el fin de garantizar sus derechos fundamentales. El sistema ya
está en funcionamiento, pero se encuentra todavía con ajustes desde el Ministerio de
Educación Nacional. La tarea próxima es iniciar la alimentación desde bases de datos
propias que tenga el Municipio de niños y niñas que no posean ningún tipo de servicio y/o
atención. Para ello se requiere un funcionario que haga parte de la planta de la secretaria
de Educación adscrito al equipo de Primera Infancia.
Calidad y pertinencia
Construcción de lineamientos pedagógicos de educación inicial en el marco de una atención

integral.
Durante este cuatrienio el Ministerio de Educación Nacional entregó y socializó a nivel del
Municipio de Maicao los referentes técnicos de educación inicial, el cual se convirtió en
soporte de todos los proyectos Educativos de los CDI, Hogares Infantiles y entorno familiar
que funcionan en el Municipio de Maicao. De igual manera se les hizo entrega a todos los
operadores del Municipio de la caja de Cuidarte, una herramienta creada desde el
Ministerio para fortalecer el cuidado de los niños y las niñas en su entorno ó contexto.
Desde esta perspectiva, las entidades planean sus actividades basadas en los cuatro pilares
de la Educación Inicial: Literatura, Arte, Juego y Exploración del Medio.
Implementación del sistema de aseguramiento de la calidad
Desde la Oficina de Primera Infancia se han realizado procesos de inspección y control en la

prestación del servicio “Atención Integral a la Primera Infancia” contratado por el ICBF,
logrando hacerles seguimiento a los operadores de la Estrategia de Cero a Siempre.
294
Gestión del riesgo
La secretaria de educación por directrices del MEN en el año 2012 fue escogida como
pilotaje para la focalización, estructuración e implementación del plan escolar para la
gestión del riesgo este mismo año se socializó con los 25 establecimientos educativos para
determinar cuántas instituciones se hallaban en condiciones de vulnerabilidad o riesgos por
fenómeno antrópicos ó natural y cuantas de ellas contaban con un plan de contingencia
para la atención del riesgo. En el año 2013 se logró focalizar cuatro instituciones con
posibilidades de sufrir algún riesgo con las cuales se organizaron mesas de trabajo, con el
objetivo de establecer Planes Escolares para la Gestión del Riesgo de las cuales fueron la IE
No 4, IE No 14, CEI No 6 y IEI No 4, reglamentadas por la Ley 1448 de 2011, las directivas
Ministeriales 12 y 16 y la Ley 1523 de 2012 (Abril 24), Por la cual se adopta la Política
nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional.
Porcentaje de atención de las niñas, niños y adolescentes víctimas del desplazamiento forzado
(Territorios Expulsores)
Las tablas siguientes, muestra el número de casos y el porcentaje de atención de niñas,

niños y adolescentes víctimas del desplazamiento en territorios expulsores.
Tabla 61. Número de casos de NNA víctimas de desplazamiento según género y étnia 2011-
2014 Maicao
Número de Porcentaje de Número de Porcentaje de Número de Porcentaje de
Total de Casos por
casos atención casos atención casos atención
Año año
0-5 06 - 11 12 – 17
HOMBRES
2011 39 37.14% 44 41.90% 22 20.95% 105
2012 67 37.22% 65 36.11% 48 26.67% 180
2013 40 32.26% 47 37.90% 37 29.84% 124
2014 25 36.23% 21 30.43% 23 33.33% 69
MUJERES
2011 54 38.30% 44 31.21% 43 30.50% 141
2012 77 44.00% 53 30.29% 45 25.71% 175
2013 38 33.93% 40 35.71% 34 30.36% 112
2014 30 42.86% 25 35.71% 15 21.43% 70
OBLACIÓN INDÍGENA
2011 0 0% 4 80.0% 1 0.2 5
2012 0 0% 0 0% 0 0% 0
2013 1 16.67% 2 33.3% 3 0.5 6
2014 0 0% 0 0% 0 0% 0
Fuente: Informe de infancia y adolescencia municipio
Es evidente que son más el número de casos de desplazamiento en mujeres entre los 0 y 5
y 12 a 17 años, en tanto que los hombres se ven más afectados en las edades entre los 6 y
11 años. Sin embargo, el porcentaje de atención también en mayor en cada sexo según
grado de afectación.
295
COMPONENTE ESTRATEGICO DEL SECTOR PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y
ADOLESCENCIA
OBJETIVO: Superar a través de una estrategia coordinada los indicadores relacionados con
nuestra primera infancia, infancia y adolescencia; donde el fortalecimiento familiar se
fundamenta en el amor por los más vulnerables e inocentes.
ODS ASOCIADOS:
ODS 2. Hambre cero

ODS 3. Salud y bienestar
Garantizar una vida sana y promover el
bienestar para todos en todas las edades
ODS 4. Educación de calidad

Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades
de aprendizaje durante toda la vida para todos
El sector de primera infancia, infancia y adolescencia, es un sector transversal con los

sectores de educación, salud, grupos poblaciones y cultura recreación y deporte. Por lo cual
se trabaja teniendo en cuenta cada una de las metas allí establecidas correspondientes a
este sector. Cabe resaltar que la responsabilidad y cumplimiento de las metas está
enmarcada en los sectores aquí involucrados.
Así mismo, este sector se encuentra alineado estratégicamente al Plan País “Colombia
niñas, niños y adolescentes felices y con igualdad de oportunidades. 2009 – 2019”, en el
cual se resaltan los derechos importantes para esta población, como lo son los derechos de
existencia, de desarrollo, de ciudadanía y de protección especial, los cuales quedan
incluidos en el Plan de Desarrollo “Maicao Mas Progreso, Mejor Ciudad. Rumbo al
Centenario 2016-2019”, como se demuestra a continuación.
Descripción Meta de Línea Meta del

Indicador de Resultado
Resultado Base cuatrienio
Mejorar las
Número de personas
condiciones del 48725 50000
existentes en la
derecho de la
296
población de infancia existencia en la
y adolescencia población de infancia
y adolescencia en el
municipio de Maicao
Aumentar a 70% la
Porcentaje de
realización y
realización de
culminación de los
proyectos enfocados
proyectos enfocados 0 70
al desarrollo de la
al desarrollo de la
primera infancia y
primera infancia y
adolescencia
adolescencia
Fortalecer al 100% los
Porcentaje de programas de
fortalecimiento de los ciudadanía enfocados
0 100
programas de a primera infancia,
ciudadanía infancia y
adolescencia
Implementar un
programa anual
Numero de
encaminado a la
programas anuales
protección y
encaminados a la
cumplimiento de los 0 4
protección y
derechos de la
cumplimiento de los
primera infancia,
derechos
infancia y
adolescencia
Indicador de Producto Descripción Meta de Meta del

Línea Base Responsable
Producto cuatrienio
Realizar seguimiento
individual anual 3704
Número de niños y niños y niñas
niñas menores de un menores de 1 año
3.794 15.176 SALUD
año con seguimiento que tienen el
de vacunación esquema de
vacunación completo
para su edad
Número de niños y Realizar 12

niñas de 5 años con seguimientos 12 48 SALUD
seguimiento de anuales a las
vacunación realizado coberturas de
297
vacunación en las
EPS e IPS del
municipio
implementar 2
estrategias anuales
Numero de estrategias para promocionar la
de promoción de la lactancia materna y 2 8 SALUD
lactancia materna dieta saludable en la
población objeto del
municipio de Maicao
Desarrollar
anualmente 3
estrategias de
Información,
Educación,
Comunicación y 3 12 SALUD
desarrolladas
movilización social
en salud infantil
(AIEPI), mediante la
participación activa
de la comunidad
Realizar 4
capacitaciones para
Numero de Facilitadores en el
capacitaciones Componente
4 16 SALUD
realizadas a los Comunitario de AIEPI
facilitadores a las Auxiliares de P y
P de las IPS del
municipio.
Realizar 2 jornadas
número de jornadas anuales de pruebas
para realización de voluntarias de VIH 2 8 SALUD
prueba para VIH en articulación con la
red prestadora
298
Implementar 3
estrategia anuales
desde sexualidad y 3 12 SALUD
implementadas
derechos sexuales y
reproductivas
Realizar 2 Estrategias
anuales de IEC en
Promoción y
Prevención de la
Malaria y
Leishamania casa a
en promoción y 2 8 SALUD
casa en Zona Rural y
prevención
Urbana vulnerable
del Municipio de
Maicao (Escuadron
Anti-Criaderos de
Mosquitos)
Realizar 16 jornadas
anuales de
actividades
pedagógicas
(Estrategia IEC) para
mantener entornos
número de jornadas saludables y prevenir
de actividades la multiplicación de 16 64 SALUD
pedagógicas realizadas vectores en
instituciones
educativas
priorizadas del
municipio. (Articular
con Entorno
Saludable)
Numero de estrategias Imprentar 4

de seguridad estrategias anuales
para promover la 4 16 SALUD
alimentaria y
nutricional seguridad
alimentaria y
299
nutricional en el
municipio de Maicao
Gestionar la
continuidad de la
Georreferenciación
de los niños y niñas
de la zona rural del
municipio en
No. de niños y niñas especial a las
debidamente comunidades 0 1 SALUD
georreferenciados. étnicas, para
integrarlos al sistema
de salud de la mano
de los actores del
sistema
(Departamento,
ICBF, EPS e IPS)
Lograr la
implantación de los
modelos de servicios
Numero de IPS con de
de salud amigables
modelo de servicios 0 10 SALUD
para adolescentes y
amigables
jóvenes en 10
instituciones de
salud del municipio
Realizar
capacitaciones
anuales en
actividades de
No. De Personas de la educación e
etnia Wayuu intervención en 0 20 SALUD
capacitadas salud y nutrición.
Para 20 miembros de
comunidades de la
etnia wayuu durante
el cuatrienio
300
Articular un
No. Programas de programa anual del
Salud articulados al PEC y plan de vida
0 4 SALUD
PEC y Plan de Vida Wayuu a la política
Wayuu educativa en salud y
nutrición
Realizar una
campaña anual de
prevención de
Numero de campañas embarazo en
0 4 EDUCACION
Realizadas mujeres de 13 a 18
años en los
establecimientos
educativos
Implementar un
programa de
Educación Sexual y
No. de programas Construcción de
0 1 EDUCACION
implementados Ciudadanía en las
instituciones
educativas oficiales,
urbanas y rurales
Realizar una
Numero de caracterización a la
caracterizaciones población menor 0 1 EDUCACION
realizadas trabajadora en el
sistema escolar
Desarrollar una
Número de campañas
campaña anual de
de sensibilización
sensibilización para
realizadas para la
la erradicación del 2 6 EDUCACION
radicación del trabajo
menor trabajador en
en el menor
los Establecimientos
trabajador.
Educativos.
301
Brindar capacitación
Número de padres a 200 padres para
200 400 EDUCACION
formados. erradicar el trabajo
infantil dirigido.
Construir dos (2) CDI

CDI construidos para a
en el Municipio de 6 8 EDUCACION
atención integral
Maicao.
Implementar un
programa anual para
Número de programas
la atención a los
Implementados para la
estudiantes con 4 8 EDUCACION
población estudiantil
necesidades
con NEE formulados.
educativas
especiales, N.E.E.
Realizar una
caracterización a los
Numero de niños y niñas de
caracterizaciones a primera infancia en 0 1 EDUCACION
realizar el sistema de
información niño a
niño (SSNN)
Ampliar la matricula
Número de
en el nivel de
estudiantes 4.701 4.866 EDUCACION
transición en 165
matriculados
nuevos cupos
Ampliar la matricula
Número de
en el nivel de básica
estudiantes 22.874 23.674 EDUCACION
primaria en 800
matriculados
nuevos cupos
302
Número de Ampliar en el nivel
estudiantes de secundaria en 470 13.431 13.901 EDUCACION
matriculados nuevos cupos
deportivos y/o Adecuación de CULTURA,
recreativos con cuatro escenarios 36 4 RECREACION Y
mantenimiento y/o deportivos DEPORTE
adecuaciones
Número de personas
Aumentar en 694 el
(niños, niñas,
número de personas CULTURA,
adolescentes, etc.) que
participes en las 1.806 2.500 RECREACION Y
hacen parte de
escuelas de DEPORTE
escuelas de formación
formación
deportiva
Aumentar en 300, el
Número de personas
número de personas
(niños, niñas,
que hacen parte del CULTURA,
adolescentes, etc.) que
proceso de 600 900 RECREACION Y
hacen parte de
formación artística y DEPORTE
escuelas de formación
cultural de la EFAC y
artística y cultural
la Casa de la cultura.
apoyar el proceso
Proceso democrático
democrático de
para la elección del GRUPOS
elección del consejo 0 1
consejo municipal de POBLACIONALES
municipal de
juventud fortalecidos
juventud
Concertar el plan de
gestión para el
fortalecimiento del
Plan concertado sistema y 0 1 GRUPOS
formulación de la POBLACIONALES
juventud.
303
Realizar Ocho (8)
Asambleas juveniles
Municipales para la
Número Asambleas construcción e GRUPOS
1 8
realizadas implementación y POBLACIONALES
seguimiento de la
juventud
Creación del fondo

iniciativas juveniles,
de las prácticas y
Número de
procesos GRUPOS
organizaciones 0 1
organizativos de la POBLACIONALES
juveniles fortalecidas
plataforma
municipal de
juventud de Maicao
Número de semanas
Realizar la semana GRUPOS
de la juventud 0 1
anual de la juventud POBLACIONALES
desarrolladas
Número de jóvenes
Formar a quinientos
formados en ley 1622
(500) jóvenes en ley
de 2013, cultura
1622 de 2013, GRUPOS
política, y formulación 0 500
cultura política, y POBLACIONALES
de proyectos
formulación de
incidiendo y
proyectos
participando
Crear el Portal Web

Portal Web Juvenil GRUPOS
Juvenil en el 0 1
creado POBLACIONALES
Municipio de Maicao
Número de subsidios Aumentar en 1500 el

para adquisición de número de subsidios
para construcción de 1.152 2.652 VIVIENDA
vivienda de interés
social vivienda para los
sectores sociales de
304
vulnerabilidad
(Discapacitados,
victimas, mujeres
cabezas de familias,
LGBTI, Adulto
mayor), Personas en
Proceso de
Reintegración, sector
formal e informal y
étnicos en las zonas
Urbana y Rural.
Entregar 800
subsidios para
mejora de vivienda a
los sectores sociales
de vulnerabilidad
Número de subsidios (Discapacitados,
para mejoramiento de victimas, mujeres
vivienda de interés cabezas de familias, 325 1.125 VIVENDA
social en los sectores LGBTI Adulto mayor),
Urbano y Rural. Personas en Proceso
de Reintegración,
sector formal e
informal y étnicos en
las zonas Urbana y
Rural.
6.2 TECNOLOGIA DE LA INFORMACION Y COMUNICACIÓN

Diagnostico Tecnología de la información y comunicación
La política de Gobierno en Línea pretende que el Estado preste mejores servicios eficientes
y de calidad, con colaboración de los ciudadanos, las empresas y la administración pública,
mediante el aprovechamiento de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
(TIC).
Para las Tecnologías de la Información, se presentan lineamientos de política para el sector
TIC a nivel municipal, en articulación con la Política TIC a nivel nacional, en particular con el
Plan Nacional de Desarrollo que permitan la inclusión digital de toda la población, personas
con discapacidad, tercera edad, etnias, y demás grupos sociales; dichos lineamientos se
305
enmarcan en la superación de brechas digitales, tanto en el nivel de infraestructura, como
en la disponibilidad de dispositivos y terminales; y a la generación de aplicaciones y
contenidos, buscando la apropiación generalizada de las TIC.
Actualmente la administración municipal no cuenta con una dependencia específica que se
encargue de diseñar e implementar estrategias en TICs. Estas permiten a las
administraciones responder a las necesidades de la población con mayor eficiencia, eficacia,
visibilidad y publicidad. Sin embargo, Maicao no cuenta con un área especializada en la
gestión de este tipo de proyectos que logre apalancar recursos del Ministerio de las Tics o
de Colciencias, de manera que pueda continuarse con la implementación adecuada de la
estrategia de Gobierno en Línea.
Adicionalmente, se requiere la institucionalización de programas que promuevan el uso de

TICs en la ciudadanía, buscando generar una mayor apropiación social de las tecnologías de
la información y las comunicaciones en la comunidad para reducir la brecha digital
existente, construir tejido social, e incrementar la competitividad regional del municipio.
En este sentido, se detecta un bajo aprovechamiento de la oferta del Programa Vive Digital
Regional para ofrecer a los ciudadanos, como madres cabeza de hogar, indígenas, adultos
mayores y jóvenes de bajos recursos el acceso a capacitaciones que contribuyan a promover
del uso y aprovechamiento de las TICs, a través de la disposición del acceso comunitario a
zonas funcionales para el uso de internet, entretenimiento, capacitación, y trámites de
Gobierno en Línea. Lo anterior también se suma a la debilidad en el uso de la TIC en las
redes de Bibliotecas y Casas de Cultura del municipio, por desconocimiento.
De la misma manera también se evidencia poco uso de las TICs en el desarrollo industrial y
empresarial del municipio, herramientas para reducir los costos, fortalecer la gestión
comercial, financiera, mercadeo y servicio al cliente y así lograr incrementar la
competitividad empresarial.
Adicionalmente, se evidencia la necesidad de que el municipio cuente con servicios de
información automatizados que faciliten el intercambio de información entre la
Gobernación, Alcaldía, y entidades descentralizadas del orden municipal. En esto se hace
urgente contar con un Sistema Integral de Información en Salud, el cual permitirá obtener,
procesar y consolidar la información necesaria para la toma de decisiones. Por medio de
este sistema de información cual el Ente Territorial logrará cumplir con eficacia, eficiencia y
efectividad las competencias de asistencia técnica, inspección, vigilancia y control en el flujo
de recursos y la prestación de servicios de salud, de acuerdo a lo contemplado en el Sistema
General de Seguridad Social en Salud y lo establecido en la normatividad vigente y demás
normas que la rigen.
306
El sistema de operación financiera SINAP debe integrarse con el Área de Almacén, Jurídica
y de Contratación, Planeación, Talento Humano y las otras áreas requeridas, que permitan
tener una información más precisa y concisa para la toma de decisiones.
Es importante que se actualicen los procedimientos para poder racionalizar trámite en la
Alcaldía Municipal como está establecido en el documento “Plan Anticorrupción y atención
al ciudadano” que permita identificar las actividades que son susceptibles de ser
simplificadas, eliminadas o automatizadas y así asociar de manera clara los procedimientos
que impactan en dicho trámite y que deban ser modificados.
Desarrollar un Sistema Información Integral (infraestructura, servicios, aplicaciones y
usuarios) para la inclusión social y la disminución de la brecha digital, así como para la
innovación, la eficiencia en la prestación de servicios y la presentación de informes a los
diferentes entes de control.
COMPONENTE ESTRATEGRICO TECNOLOGIA DE LA INFORMACION Y COMUNICACIÓN
OBJETIVO: Promover el uso de las Tecnologías de la Información y Comunicación como

instrumentos para el cierre de la brecha digital, así como una herramienta para promover
la educación y el acceso a los servicios del sector público y privado.
Indicador de Descripción Meta de Línea Meta del

Resultado Resultado Base cuatrienio
Garantizar que el 70%
% de estudiantes
de los estudiantes del
con el acceso las
sector educativo,
nuevas tecnologías
desarrollen 40 70
para el uso y
competencias básicas a
apropiación de las
través del uso y
MTICS
apropiación de las TICs

Producto Producto cuatrienio
Realizar un diagnóstico
para establecer las
Numero de necesidades de dotación
diagnósticos y servicios tecnológicos 0 1 EDUCACION
realizados para las TICs de las
instituciones educativas
del municipio
307
Producto Producto cuatrienio
Número de aulas
Dotación de 2 aulas para
dotadas para la
la operación del modelo
operación de la 2 4 EDUCACION
de aceleración de
aceleración de
aprendizaje.
aprendizaje
Capacitar a 200 docentes

Número de docentes
en contenido de área a 1000 1200 EDUCACION
capacitados
través de las TICS.
Integrar las 27
Numero de
instituciones educativas a
instituciones 0 27 EDUCACION
una red de aprendizaje
integradas
mediante una plataforma
Numero de Entregar 1200 terminales

terminales (PC y/o (PC y/o tablet) a los EE 3800 5000 EDUCACION
Tablet) Entregados. del Municipio
Dotar 4 salas de
Número de salas de informática de
20 24 EDUCACION
informática dotadas. infraestructura
tecnológica.
Disminuir a 9 puntos la
Número de alumnos
relación alumno / equipo 12 9 EDUCACION
/equipo de cómputos
de cómputo.
Aumentar a 50 las sedes

Numero de sedes
educativas con servicio de
educativas con 42 50 EDUCACION
internet del Municipio de
servicio de internet
Maicao.
Numero de Planes de
dotación tecnológica
Plan de Dotación 0 1 EDUCACION
diseñados e
tecnológica en la SEM
implementados.
308
i
Los rangos de edad son: 18 y 25 años, 26 y 40 años, 41 y 60 años, y mayor de 60 años.
ii Formación académica en los niveles: Técnico Profesional, Tecnológico y Profesional Universitario.
iii
El Enfoque Condicional de la Ruta de Reintegración está dirigido a las personas en proceso de
reintegración quienes por características como adulto mayor, condición de discapacidad no funcional,
enfermedad de alto costo o trastorno mental, ven limitado su desempeño personal, familiar, educativo y
laboral de manera permanente, y en consecuencia demandan una atención particular bajo condiciones
particulares.
iv
No se realizan comparaciones ni con el departamento ni con la nación porque las metodologías de
recolección y análisis son totalmente diferentes, además de que no se cuenta con medición para la misma
fecha.
v
INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES. Forensis 2014, Datos para la vida. Bogotá:
2015. Pág. 119.
vi
Informe de Seguridad y Convivencia Ciudadana Maicao, 2016.
vii
CORPOGUAJIRA. Documento de avance del Plan de Manejo de Aguas Subterráneas de Maicao.
viii
El PMAS es el Plan de Manejo de Aguas Subterráneas, éste se entiende como el conjunto de herramientas
legales, económicas, sociales e hidrogeológicas orientadas a preservar, explorar, o remediar uno o varios
acuíferos en un sitio determinado.
viii Los afrocolombianos con presencia en Juan y Medio (Municipio de Riohacha), La Punta de
los Remedios (Municipio de Dibulla) y Roche (Municipio de Barrancas).
viii DANE. Op. Cit.
viii Los primeros residiendo de manera dispersa en los resguardos y en los territorios que hacen
parte del contorno urbano de Riohacha y Maicao. Los demás, aunque en un número
significativamente inferior, localizados en zonas de la Sierra Nevada de Santa Marta.
309

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JOSÉ CARLOS MOLINA BECERRA

BEATRIZ VILLEGAS TORRES

KATHERINE IGUARÁN BOLIVAR

OLVER CHOLES MAGDANIEL JUSTO VERGARA VILORIA

GRACE AGUILAR CÚRVELO ARNULFO MARÍN ÁLVAREZ

MANUEL ROCHA PULIDO WILMER RADA GAMARRA

JOEL DÍAZ HERNÁNDEZ JHON JAIRO DE LA ROSA

ERNEY ALEJANDRO TACHA ROJAS

MIGUEL FELIPE ARAGON GONZALEZ

MATEO LUQUEZ LOPEZ JAIR DE JESUS TORRES MENDOZA

ALCIDES RAFAEL MEZA ARIAS

EMIRO OSPINO GOMEZ

GERMAN ARRIETA ARRIETA

JALDER JAVIER GONZALEZ RENHALS

JORGE ELIECER VILLA CANTILLO

JORGE LUIS SOLANO FRAGOZO

JUAN CARLOS ROMO PEREZ

KEVIN SIMON LOPEZ BARROS

LAURA RAMIREZ CANTILLO

LICETH CAROLINA URIETA

MARTIN FRANCISCO ARAMENDI ILLIDGE

ROSA ANGELA GONZALEZ CAMBAR

SILBELLY SILENA SOLANO IGUARAN

WILMER YESID RIOS TORRES

REPRESENTANTES CONSEJO TERRITORIAL DE

Sector educativo oficial o público de la

FRAN ERNEY CORREA OSPINO Universidad de la Guajira

EQUIPO DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACION

Mi gratitud por siempre,

José Carlos Molina Becerra

La planificación territorial municipal es un proceso que, si bien es manifestación de la

En este sentido, se presenta a continuación el marco normativo y de desarrollo principal

c) Ley 388 de 1997 d) Ley 1454 de 2011

Asimismo, la discusión y formulación del presente plan de desarrollo tomó en cuenta la

Fuente: Página Web oficial ODS Naciones Unidas

En la elaboración, discusión y formulación del presente Plan de Desarrollo Municipal,

Acciones para mejorar la Infraestructura Educativa

Acciones para mejorar la Calidad en Educación

El mejoramiento de la infraestructura se centra en la adecuación de salones, dotación con

Para mejorar las tasas de deserción, repitencia y analfabetismo la comunidad priorizó el

En Paraguachon particularmente se pide que se desarrolle el ciclo completo de formación

Acciones para mejorar la Infraestructura de Salud

La comunidad considera prioritario adecuar, dotar y poner en funcionamiento los centros

Se propuso igualmente realizar acciones en los siguientes temas:

Capítulo 2. CARACTERIZACION GENERAL DEL MUNICIPIO

Maicao se erigió como municipio el 29 de junio de 1926 siendo su fundador el coronel

Distribución población según zona y sexo, Maicao 2015

Distribución población según etnia

Fuente: DANE 2015

MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES

Fuente: DANE – SISBEN Elaboración propia

2.2 LOCALIZACION, EXTENSION Y CONFORMACION.

Ubicación del municipio de Maicao en la Guajira

La tabla 1 muestra la conformación territorial de Maicao según Comunas y Barrios

Tabla 1. Conformación de Comunas y Barrios Maicao 2015

El municipio cuenta adicionalmente con los siguientes corregimientos:

Fuente: Alcaldía Municipal de Maicao

2.3 COBERTURA Y USO DEL SUELO

2.4 COMPONENTE BIOTICO

2.5 FLORA Y FAUNA

2.6 COMPONENTE ATMOSFERICO

2.7 COMPONENTE HIDROSFERICO

Capítulo 3. DIAGNOSTICO Y COMPONENTE ESTRATEGICO DEL MUNICIPIO POR

3.2 VALORES Y PRINCIPIOS