PARTICIPACIÓN EN PLUSVALÍA EN EL MUNICIPIO DE NEIVA

CARLA PATRICIA POLO SIERRA

LUZ ADRIANA VARGAS RODRIGUEZ
FLOR ANGELA SILVA MALTES
MARLY NATALIA CEPEDA TRUJILLO

UNIVERSIDAD SURCOLOMBIANA
ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA TRIBUTARIA
NEIVA
2017
 PARTICIPACIÓN EN PLUSVALÍA EN EL MUNICIPIO DE NEIVA

CARLA PATRICIA POLO SIERRA

LUZ ADRIANA VARGAS RODRIGUEZ
FLOR ANGELA SILVA MALTES
MARLY NATALIA CEPEDA TRUJILLO

Proyecto de grado para optar al título de Especialista en Gerencia Tributaria

Director de proyecto
ANTONIO GERMAN CASTAÑEDA HERNANDEZ

Coordinador de proyecto
IGNACIO RAMIREZ CHARRY

UNIVERSIDAD SURCOLOMBIANA
ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA TRIBUTARIA
NEIVA
2017

2
 TABLA DE CONTENIDO

1. ANTECEDENTES ................................................................................................... 5
1.1 HECHOS .......................................................................................................................5
1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .........................................................................7
1.3 HIPOTESIS ...................................................................................................................8

INTRODUCCIÓN ......................................................................................................... 9
2. OBJETIVOS .......................................................................................................... 11
2.1 OBJETIVOS GENERALES ........................................................................................ 11
2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS ...................................................................................... 12

3. JUSTIFICACIÓN ................................................................................................... 12
4. ASPECTOS GENERALES SOBRE PLUSVALIA ............................................... 13
4.1 DEFINICIÓN DE TÉRMINOS RELACIONADOS CON PARTICIPACIÓN EN
PLUSVALÍA ...................................................................................................................... 14
4.2 ASPECTOS HISTÓRICOS ......................................................................................... 18
4.2.1 PLUSVALÍA EN EL MUNDO ...................................................................................................... 18
4.2.2 PLUSVALÍA EN COLOMBIA ...................................................................................................... 23

4.3 PLUSVALÍA Y VALORIZACIÓN ................................................................................ 27

4.4 ASPECTO LEGAL ...................................................................................................... 28
4.5. CONCEPTOS TEÓRICOS......................................................................................... 29
4.6 PLUSVALÍA EN LAS FINANZAS PÚBLICAS .......................................................... 30

5. PARTICIPACIÓN EN PLUSVALÍA EN EL MUNICIPIO DE NEIVA ................... 31

5.1 HECHOS GENERADORES Y CÁLCULO DE LA PARTICIPACIÓN EN
PLUSVALÍA. ..................................................................................................................... 32
5.2 ASPECTOS FINANCIEROS ...................................................................................... 36
5.2.1 CLASIFICACIÓN EN EL PRESUPUESTO .............................................................................. 37
5.2.2 DESTINACIÓN DE LOS RECURSOS...................................................................................... 37

5.3 CLASIFICACIÓN GENERAL DEL TERRITORIO DE ACUERDO AL POT (Plan de

Ordenamiento Territorial) ............................................................................................... 38

3
 5.3.1 SUELO URBANO ........................................................................................................................ 39
5.3.2 SUELO DE EXPANSIÓN URBANA .......................................................................................... 39
5.3.3 SUELO RURAL ............................................................................................................................ 39
5.3.3.1 SUELO SUBURBANO ............................................................................................................. 39
5.3.4 SUELO DE PROTECCION ........................................................................................................ 39
5.3.5 TERRITORIO ESPECIAL INDIGENA ....................................................................................... 40

5.4 CLASIFICACIÓN DEL USO DEL SUELO SEGÚN SU ACTIVIDAD DE ACUERDO

AL POT (Plan de Ordenamiento Territorial). ................................................................ 40
5.4.1 USO RESIDENCIAL .................................................................................................................... 40
5.4.2 USO COMERCIAL Y DE SERVICIOS ..................................................................................... 41
5.4.3 USO DOTACIONAL .................................................................................................................... 42
5.4.4 USO INDUSTRIAL....................................................................................................................... 42
5.4.5 USO RECREACIONAL ............................................................................................................... 42
5.4.6 USOS ESTABLECIDOS ............................................................................................................. 42

5.5. CASOS EN LOS CUALES SE GENERARIA PARTICIPACIÓN EN PLUSVALÍA. 43

5.5.1 CÁLCULO DE LA PARTICIPACIÓN EN PLUSVALÍA RESULTADO DE LA
INCORPORACIÓN DE SUELO RURAL AL DE EXPANSIÓN URBANA...................................... 43
5.5.2 PLUSVALÍA CUANDO SE AUTORICE EL CAMBIO DE USO A UNO MÁS RENTABLE.
.................................................................................................................................................................. 44
5.6 POSIBLES INGRESOS DEJADOS DE RECAUDAR POR PARTICIPACIÓN EN
PLUSVALÍA EN EL MUNICIPIO DE NEIVA..................................................................................... 45

5.7 SITUACIÓN ACTUAL DE LOS AVALUOS CATASTRALES EN EL MUNICIPIO DE

NEIVA ................................................................................................................................ 46
5.9 IMPACTO EN EL VALOR DEL BIEN RAIZ ............................................................... 47
5.10 IMPACTO DE LA PLUSVALIA EN EL SECTOR CONSTRUCTOR ...................... 47
5.11 IMPACTO EN LOS INGRESOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA ................................ 48

CONCLUSIONES ...................................................................................................... 49
RECOMENDACIONES ............................................................................................. 51
BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................................... 52
WEBGRAFIA ............................................................................................................. 53

4
 1. ANTECEDENTES

El día 18 de marzo de 2017, en clase de Investigación Aplicada I, de la Facultad de

Economía y Administración de la décima cohorte de la Especialización en Gerencia
Tributaria, se reunió el grupo de trabajo integrado por Marly Natalia Cepeda Trujillo,
Luz Adriana Vargas Rodríguez, Flor Ángela Silva Maltes y Carla Patricia Polo Sierra,
con el fin de seleccionar el tema de investigación para el desarrollo del proyecto de
grado. Para esto, cada participante expuso un hecho de la vida real, con énfasis en
aspectos tributarios sustentando las razones por las cuales debía elegirse.

1.1 HECHOS

A continuación, se plantean los hechos que expuso cada una de los integrantes del
grupo de investigación:

Luz Adriana Vargas Rodríguez se encontraba el 28 de febrero de 2017 en el

supermercado Doña Pepa, en el momento de cancelar sus artículos pudo evidenciar
un incremento en el valor de la compra debido al “incremento del IVA” en los
productos, lo que aumento el precio de su canasta familiar. La idea generada por
este hecho es el “Incremento del IVA”.

Carla Patricia Polo Sierra el día 5 de enero de 2017 se encontraba en la Inmobiliaria

P.J S.A.S y escucho que dos personas celebraban un contrato de compraventa de
una casa de habitación ubicada al oriente de Neiva, el comprador preguntaba al
vendedor si en el Municipio de Neiva, se debe pagar el “Impuesto de Plusvalía”. La
idea generada por este hecho es el “Impuesto a la Plusvalía”.

Flor Ángela Silva Maltes el día 16 de febrero de 2017 se encontraba en la IPS Centro
Especializado de Urología en la ciudad de Neiva, donde trabaja como Contadora,
ese día la Representante legal de la empresa le remitió un Requerimiento Oficial,

5
que le había llegado de La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, donde
solicitan los soportes de los “Costos y deducciones del impuesto de renta y
complementarios” del año 2015. La idea generada por este hecho son los “Costos
y deducciones procedentes en el Impuesto de Renta”.

Marly Natalia Cepeda Trujillo el día 22 de febrero de 2017 asistió a una conferencia
sobre la Reforma Tributaria LEY 1819 de 2016 en el Centro de Convenciones José
Eustacio Rivera, donde escucho que esta reforma concedía beneficio especiales en
el pago a las empresas del Régimen Común que no han presentado la Declaración
de Renta, por tanto ella pudo deducir que la DIAN, benefició a un grupo específico
de contribuyentes, excluyendo a los asalariados, por lo tanto alega que este
beneficio no cumple con el principio tributario de equidad. La idea generada por este
hecho es el “Beneficio de Pagos en la Reforma Tributaria”.

Discutidos y analizados los hechos anteriormente descritos las integrantes del grupo
eligieron la idea de “El Impuesto de Plusvalía”, basados en los siguientes motivos:

Marly Natalia Cepeda Trujillo, considera que la idea del impuesto de Plusvalía se
puede adoptar en cualquier momento en el municipio de Neiva, debido al
crecimiento urbanístico.

Luz Adriana Vargas Rodríguez, expone que escogió la idea del impuesto de
Plusvalía porque es un impuesto que no se aplica en la actualidad y le parece
interesante conocerlo.

Flor Ángela Silva Maltes, escoge la idea porque no conoce de este impuesto y le
parece importante indagar sobre el tratamiento tributario que se le dé al Impuesto a
la Plusvalía.

6
Carla Patricia Polo Sierra, considera que esta idea es importante debido al
crecimiento urbanístico que está viviendo el Municipio de Neiva y la expansión de
su zona urbana hacia los corregimientos de Fortalecillas, el Caguan y vereda el
centro al oriente del Municipio, por tanto, la investigación que se va a realizar es
sobre este impuesto pues debemos prepararnos como contribuyentes y
profesionales del área.

1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

De acuerdo a la idea seleccionada por el grupo de Seminario de Investigación, el

23 de marzo de 2017 se reunieron los integrantes Carla Patricia Polo Sierra, Luz
Adriana Vargas Rodríguez, Marly Natalia Cepeda Trujillo y Flor Ángela Silva Maltes,
en el salón 109 de la Facultad de Economía y Administración de la Especialización
de Gerencia Tributaria para discutir los interrogantes de la idea principal del trabajo
de investigación.

Luz Adriana Vargas Rodríguez Consulto la página Web del Diario del Huila, en la
cual encontró una noticia del 20 de mayo de 2016, titulada “Valorización por
beneficio general y plusvalía, no van, por ahora: Lara”, en el cual, el gobierno del
alcalde Rodrigo Lara Sánchez, explica que no tiene la iniciativa de implementar el
cobro de la valorización por beneficio general y la plusvalía, teniendo en cuenta esta
noticia surge el interrogante ¿la aplicación del cobro a la plusvalía no sería una
buena fuente de ingresos para el municipio de Neiva con la cual se puede
desarrollar obras de beneficio colectivo?

Carla Patricia Polo Sierra, revisó el portal Web de la Alcaldía de Neiva,

específicamente en el enlace de la Secretaria de Hacienda y encontró información
acerca de la participación en Plusvalía, mediante el acuerdo Municipal No. 050 de
2009, quedó establecida la participación en Plusvalía para el Municipio de Neiva y

7
modificado por el Acuerdo municipal 037 de 2010, pero aún no se está cobrando
este impuesto; según el Plan de desarrollo “Neiva, la razón de todos, Gobierno
Transparente” a ejecutarse durante el periodo 2016 – 2019, uno de sus objetivos es
implementar el cobro del impuesto de plusvalía como instrumento de gestión de
recursos. Teniendo en cuenta esta lectura surge el interrogante ¿Cómo sería el
cobro en el Municipio de Neiva del Impuesto a la Plusvalía, si ya está reglamentado
mediante acuerdo Municipal?

Marly Natalia Cepeda Trujillo, revisa de manera física el Acuerdo 050 de 2009
Estatuto Tributario Municipal y encuentra que en el Artículo 291 se establecen los
conceptos urbanísticos que se consideran hechos generadores de la participación
en Plusvalía, teniendo en cuenta la expansión urbanística que ha tenido el Municipio
de Neiva en los últimos ocho (8) años. ¿Cuánto dejo de percibir por Participación
en Plusvalía el Municipio de Neiva, durante este periodo?

Flor Ángela Silva Maltes, realizando una consulta en la web sobre plusvalía encontró
en la página de la secretaria de hacienda de Bogotá información que le habla de
este impuesto y lee que la exigibilidad de este impuesto se hace cuando se expide
una licencia de construcción. Se plantea el siguiente interrogante ¿la expedición de
una licencia de construcción genera impuesto de plusvalía?

1.3 HIPOTESIS

TIEMPO: Julio de 2016 a Junio de 2017

LUGAR: Municipio de Neiva - Huila
TEMA: La implementación y cobro de la Participación en Plusvalía en el Municipio
de Neiva.
ORIENTACION: Cobro de la participación en plusvalía por acciones urbanísticas en
el Municipio de Neiva como nueva fuente de ingresos.

8
 INTRODUCCIÓN

La Participación en Plusvalía está establecida en Colombia, como una obligación

fiscal y uno de los principales instrumentos de gestión del suelo, de regulación del
mercado de la tierra y de financiación del desarrollo urbano. La Plusvalía es definida

9
como el “aumento del valor de un bien mueble o inmueble, por razones distintas al
trabajo o a la actividad productiva de su propietario o poseedor”1, esta definición nos
remite a que la participación en plusvalía es el incremento en el valor del suelo que
no se deriva del esfuerzo o trabajo de su propietario sino de decisiones o
actuaciones estatales. Parte del incremento en el valor es recuperado por el sector
público a título de participación y en el caso del Municipio de Neiva, en el cual
realizaremos este estudio, dicha participación actualmente corresponde al 30%.

La Constitución Politice de Colombia en su artículo 82 faculta al Estado para que

participe en la plusvalía que se genere por su acción urbanística y ordena regular la
utilización del suelo y del espacio aéreo urbano en defensa del interés común, por
esto la Ley 388 de 1997 (Ley de Ordenamiento Territorial) formula un conjunto de
herramientas con las cuales actualmente cuenta el país para recuperar la plusvalía,
y los municipios articulan a través de los planes de ordenamiento territorial; no
obstante, solo algunos municipios han adoptado y aplicado la Participación en
Plusvalía como estrategia de financiación del desarrollo urbano, ciudades capitales
como Bogotá y Medellín, tienen un avance significativo, y poco a poco municipios
como Ibagué, Soacha, Sogamoso, Chía entre otros, han establecido esta
participación. Para el caso de Neiva, desde el año 2004 mediante el Acuerdo
Municipal No. 008 se estableció las normas para la aplicación de la Participación en
Plusvalía en el municipio, pero dicho acuerdo no fue reglamentado y no se
materializó el cobro.
De acuerdo a lo anterior el presente trabajo documenta y analiza lo que sería la
aplicación de la participación en plusvalía en la ciudad de Neiva, apoyados en el
interés que tiene la administración municipal por este recaudo, como se evidenció
recientemente con el Acuerdo No. 014 de 2017, por medio del cual se establecen
las normas para la aplicación de la Participación en Plusvalía en el Municipio de

1
Diccionario Nueva Enciclopedia de LAROUSSE

10
Neiva y que fue sancionado el 13 de septiembre de 2017 por el señor Alcalde
Rodrigo Lara Sánchez.

Expondremos los antecedentes, determinación y aspectos generales de la

participación, métodos de avalúo, y destinación de los recursos.

En el desarrollo de este trabajo veremos si adoptar y consolidar instrumentos como

la Participación en Plusvalía, previstos en la Ley 388 de 1997, permite evidenciar
un impacto social benéfico.

2. OBJETIVOS

2.1 OBJETIVOS GENERALES

11
Realizar un estudio sobre la implementación y cobro de la Participación en Plusvalía
en el Municipio de Neiva.

2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS

➢ Identificar los momentos en que se hace exigible la Participación en Plusvalía.

➢ Determinar el impacto que generaría el cobro por Participación en Plusvalía.
➢ Estimar el valor por Participación en Plusvalía ilustrando un caso en particular
para cada hecho generador.
➢ Identificar la destinación de los recursos obtenidos por Participación en
Plusvalía.

3. JUSTIFICACIÓN

Consideramos necesario investigar sobre la Participación en Plusvalía,

enfocándonos de manera especial en la importancia que tendría su implementación
en el Municipio de Neiva. En este contexto y teniendo en cuenta que la Participación

12
en Plusvalía puede ser concebida como una nueva medida para consecución de
ingresos en la Ciudad de Neiva, es preciso aclarar cuando y en qué circunstancias
se hace exigible esta participación.

Lo anterior en cuanto nos encontramos con varios artículos periodísticos de marzo

de 2016, donde anuncian la posible implementación de esta participación en Neiva,
constituyéndose en un tema de interés general, con el cual buscamos aclarar los
mecanismos de recaudo, analizar el impacto en el sector constructor, la viabilidad
de su aplicación, así como los procesos o instrumentos mediante los cuales se
garantizará su realización.

Por ser un tipo de ingreso fiscal al cual las autoridades municipales en general no
han dado la importancia que tiene y que apenas se empieza a implementar,
queremos coadyuvar a la Alcaldía Municipal de Neiva, respecto de una mayor
comprensión de los efectos, beneficiarios e inconvenientes en su aplicación,
sirviendo adicionalmente a incrementar nuestros conocimientos tributarios y así
beneficiar a la comunidad en general resolviendo dudas sobre el tema en desarrollo
y facilitar nuestro grado como especialistas.

4. ASPECTOS GENERALES SOBRE PLUSVALIA

13
4.1 DEFINICIÓN DE TÉRMINOS RELACIONADOS CON PARTICIPACIÓN EN
PLUSVALÍA2

AVALUO CATASTRAL

Es la determinación del valor de los predios obtenido mediante la investigación y el

análisis estadístico del mercado inmobiliario del país.

Es aquel que permite conocer la riqueza del inmueble de un país y son

establecidos para fijar la base sobre la cual tarifas para el cobro de los impuestos
directos e indirectos de la propiedad raíz.se aplican las

BIEN INMUEBLE

Se consideran inmuebles todos aquellos bienes considerados bienes raíces, por

tener de común la circunstancia de estar íntimamente ligados al suelo, unidos de
modo inseparable, física o jurídicamente, al terreno, tales como las parcelas,
urbanizadas o no, casas, naves industriales.

BIEN RAIZ

Son las cosas que no pueden transportarse de un lugar a otro, como las tierras y
minas y las que se adhieren permanentemente a ellas, como edificios y árboles.

CONTRIBUCIÓN

Dar parte de dinero para un fin en lo que han contribuido otros.

GRAVAMEN

Es una carga (una obligación, impuesto o tributo que se aplica a un inmueble, a un

caudal o a un bien y al uso que se hace de estos). Se conoce como tipo

2
Las definiciones no son de elaboración propia, corresponden a una compilación de distintas fuentes:
DANE.2007.Cartilla de conceptos básicos e indicadores demográficos.Recuperado de http:/www.dane.gov.co
Criterio Jurídico Garantista. (Jul.-Dic. de 2014). Año 6, N° 11, 160-175. ISSN: 2145-3381. Bogotá: Universidad
Autónoma de Colombia

14
de gravamen a la tasa que se aplica a la base imponible y que supone la cuota
tributaria.

IMPUESTO

Prestación pecuniaria exigida por el Estado sin contraprestación definida para los
gastos públicos.

IMPUESTO PREDIAL

Un impuesto predial es una fiscalización de parte de las Municipales que se encarga

de cobrar los impuestos que se tiene que pagar por las viviendas que tiene cada
individuo

INGRESO NO TRIBUTARIO

Se originan por la prestación de un servicio público, la explotación de bienes o la

participación de beneficios de bienes o servicios. Según el artículo 27 del Decreto
111 de 1996, los ingresos no tributarios se clasifican en tasas y multas. Sin
embargo, el esquema generalmente aceptado, además, incluye las rentas
contractuales y las transferencias, entre otros.

INGRESO TRIBUTARIO

Son los ingresos que recauda el Estado por concepto de los gravámenes de
carácter obligatorio a cargo de personas naturales y jurídicas, fijados por leyes, con
carácter de impuestos, como consecuencia de la potestad soberana o de dominio
que el Estado ejerce sobre sus gobernados.

LICENCIA DE CONSTRUCCIÓN

Licencia de obra o Licencia urbanística o Permiso deconstrucción es un permiso

requerido, normalmente por la administración local, para la realización de cualquier
tipo deconstrucción, supone la autorización municipal para realizar las obras.

LICENCIA DE URBANISMO

15
Es la autorización previa, expedida por el curador urbano o la autoridad municipal o
distrital competente, para adelantar obras de urbanización, parcelación, loteo o
subdivisión de predios; de construcción, ampliación, adecuación, reforzamiento
estructural, modificación,

MATRÍCULA INMOBILIARIA

Es la identificación única de cada bien inmueble. Sus cifras señalan la ubicación del
bien, el departamento y la oficina de registro que asienta cada uno de los títulos
donde el bien inmueble esté involucrado.

MÉTODO RESIDUAL

Está basado sobre el valor residual y del mayor y mejor uso, y es el utilizado para
la valoración de terrenos edificables o de inmuebles a rehabilitar. Consiste en
calcular el valor del inmueble con la construcción finalizada y restarle los gastos en
los que hay que incurrir para que el inmueble llegue a ese estado.

OFICINA DE REGISTRO DE INSTRUMENTOS PÚBLICOS:

El registro de los documentos públicos referidos a inmuebles se verificará en la

oficina de registro de instrumentos públicos en cuyo círculo esté ubicado el bien
inmueble así la radicación o solicitud de registro se haya efectuado por cualquiera
de los medios establecidos en la presente ley.

PARTICIPACIÓN

Recibir parte de los beneficios conseguidos en un acto, decisión o en una empresa.

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT)

Herramienta técnica que poseen los municipios del país para planificar y territorio.
Tiene como objetivo integrar la planificación física y socioeconómica, así como el
respeto al medio ambiente

PLUSVALÍA

16
El diccionario de la Real Academia Española-RAE se refiere a la Plusvalía como
el aumento del valor de un objeto o cosa por motivos extrínsecos a ellos. Para
Jaramillo (2001), consiste en “la recuperación de un porcentaje de los traslados que
el Estado hace a los particulares a partir de las decisiones de los Municipios”.

Desde la concepción de Plusvalía planteada en la obra de Karl Marx (1867) “El

Capital”, ésta se percibe como el mayor valor que gana el capitalista gracias al
desarrollo de las tÁreas por el trabajador. Pues si bien, este a cambio de su trabajo
recibe un pago, en últimas quien acumula dicho trabajo es el capitalista, pues es el
dueño de la tierra.

TRANSFERENCIA

Pasar o trasladar valores o dinero de una parte o persona a otra. (Plusvalía).

TRIBUTO
Contribución u aporte de tipo fiscal para sostenimiento del Estado.

VALOR NOMINAL

Indica el valor teórico o ideal de cualquier cosa que pueda ser cuantificable, en
oposición al valor real, que es el que se obtiene en una medición dada. un valor
nominal es un valor económico expresado en términos monetarios nominales
históricos

VALOR REAL

Es un valor que ha sido ajustado de un valor nominal eliminando los efectos del nivel
general de precios. Dado que para convertir un valor nominal a términos reales hay
que excluir la inflación.

VALORIZACIÓN

La valorización es la práctica de asignar valor económico a un bien o servicio con el

propósito de ubicarlo en el mercado de compra y venta

17
4.2 ASPECTOS HISTÓRICOS

4.2.1 PLUSVALÍA EN EL MUNDO

Presentamos algunas experiencias en captura de Plusvalía en el contexto

internacional, para algunos países de Europa, Estados Unidos y Latinoamérica.

PARÍS
La recuperación de plusvalía no está limitada al ámbito latinoamericano, de hecho,
la primera ciudad que marco un precedente para sufragar el costo de urbanización
mediante el uso del incremento del valor del suelo que se crea, fue Paris, con la
utilización de la valorización en 1672 para construir parques, carreteras y puentes.

ESPAÑA
Existe el Impuesto sobre el Incremento del Valor de los Terrenos de Naturaleza
Urbana, conocido como ‘Plusvalía Municipal’, es un tributo directo que constituye
una importante fuente de ingresos para los ayuntamientos3. Se cobra cuando se
realiza una transmisión de la propiedad urbana por cualquier título (herencia o
legado, donación, transmisión, compraventa, permuta...) o cuando se constituye o
transmite cualquier derecho real de goce, limitativo del dominio sobre dichos
terrenos.

En el momento de la transmisión del bien, se exige el pago de una cuota que se

calcula en función del valor marcado por el Impuesto de Bienes Inmuebles. Esa
cuota se cuantifica de manera automática y es un porcentaje que depende de los
años que hayan transcurrido desde la adquisición.

3
En España es el órgano de gobierno y administración de los municipios.

18
Actualmente el Tribunal Constitucional dictó sentencia donde considera
anticonstitucional el impuesto para aquellos inmuebles que se hayan vendido por
un importe menor al de su compra. Según la Constitución, el impuesto no puede en
ningún caso gravar actos que no sean exponentes de una riqueza real o potencial.

ECUADOR4
Se habla de plusvalía desde 1970, este tributo se aplica a la ganancia extra que
genere la segunda venta de inmuebles y terrenos y se cobrará luego de reconocer
al propietario una ganancia ordinaria que incluye el valor del inmueble en escrituras,
tasas y gastos por mejoras, y una tasa de interés equivalente a tener el dinero en el
banco, no se genera impuesto de plusvalía en los siguientes casos: sucesiones por
muerte (herencia), donaciones, rifas y sorteos, remates o ventas realizadas
judicialmente o por instituciones del Estado, dación en pago de inmuebles por parte
del deudor o garante del deudor, para la cancelación de deudas. Los beneficiarios
del recaudo del tributo del 75% es el presupuesto General de la Nación y Distritos
Metropolitanos autónomos, además de esto y como parte fundamental los
beneficiarios son la ciudadanía en general quienes reciben y tienen
aprovechamiento de la distribución de recursos en obras de saneamiento,
financiamiento de obras relacionadas con servicios básicos.

MÉXICO
La Asamblea Legislativa de la Ciudad de México, aprobó la Ley y los mecanismos
para que el valor extra que adquiere una vivienda con el tiempo (plusvalía) fueran
'captadas' por las autoridades y pudiera ser utilizada para construir viviendas de
interés social.

4
Diario El Comercio. La Ley sobre plusvalía aprobada por la Asamblea ya está en vigencia.Disponible en
internet: <http://www.elcomercio.com/actualidad/leyplusvalia-vigencia-aprobada-asambleanacional-
rafaelcorrea.html>[en línea] Enero de 2017.

19
Según el artículo 94 de la nueva Ley de vivienda, el Gobierno de la Ciudad de
México deberá generar e implementar mecanismos para la captación de Plusvalías
generadas por las acciones urbanísticas, Esta captación se destinará a la defensa
y fomento del interés común, a través de acciones y operaciones encaminadas a
distribuir y sufragar equitativamente los costos del desarrollo urbano, así como el
mejoramiento del espacio público, infraestructura urbana y, en general, del entorno
urbano del territorio de la Ciudad de México.

La Secretaria de Finanzas deberá asignar al instituto, un porcentaje de los recursos

obtenidos por captación de plusvalías, para la adquisición de reservas territoriales
para construcción de vivienda de interés social y popular y la producción social del
hábitat y vivienda, mejoramiento del espacio público y en general, al entorno de la
zona donde se llevó a cabo el desarrollo.

En el Articulo 21 del Proyecto de Constitución, en su apartado C-7 establece que

los Incrementos en el valor del suelo derivado de un proceso de Urbanización, es
considerado riqueza pública.

ESTADOS UNIDOS
Los TIF “Financiación por Incremento de Impuestos” (TIF por sus siglas en inglés:
Tax Increment Finance), son un mecanismo para financiar infraestructura usando el
incremento futuro en el recaudo que resultaría de la inversión pública. En su
concepción general, primero se define un distrito especial, un área específica de la
ciudad donde se va a realizar la intervención. Después, los municipios pueden emitir
bonos TIF para financiar las inversiones públicas con base al aumento en el recaudo
estimado durante un período determinado.

Para esto, se ‘congela’ el monto que pasará al presupuesto general en el nivel actual
del recaudo, mientras que cualquier aumento sobre ese nivel causado por la
valorización de las propiedades tendrá una destinación específica para repagar los

20
bonos TIF por el período determinado. En tanto las inversiones públicas se financian
a través del aumento de los ingresos fiscales de las propiedades que se benefician
de las mismas, los TIF cumplen el principio de que los beneficiarios pagan por el
costo. Adicionalmente, en la medida que la tasa del impuesto a la propiedad es
constante en el tiempo, la presión fiscal de los propietarios no cambia, lo que hace
que los TIF sean una forma políticamente aceptable de financiar la infraestructura
(Brueckner, 2001). Los TIF son muy comunes en Estados Unidos, donde fueron
introducidos en 1952. En la actualidad, todos los estados excepto Arizona permiten
a los municipios crear distritos TIF. Tan solo en el Estado de Illinois había 1.220
distritos activos para el año 2012 en 455 municipalidades (Kim, 2013).

BRASIL
Fueron creados en marzo de 1995 los CEPACs (Certificados de Potencia Adicional
de Construcción), pero, solo hasta el 2001 fue permitido en todo el territorio
brasileño, este instrumento fue creado para separar la compensación económica de
la ejecución de los proyectos por parte del desarrollador, y proporcionarle a la
administración pública municipal los fondos para pagar infraestructura (y
construcción de vivienda social), independientemente del momento en el cual el
proyecto es ejecutado. Los CEPACs son vendidos a los interesados especialmente
los desarrolladores, en subastas electrónicas en la Bolsa de Valores de Sao Paulo
(Bovespa), para obtener derechos de construcción para sus proyectos. Los fondos
obtenidos por vender CEPACs pueden ser utilizados exclusivamente para las
siguientes actividades: regularización de la tierra, proyectos de viviendas de interés
social o tierras de reserva natural, ordenamiento del desarrollo urbano, implantación
de equipamiento urbano, creación de áreas públicas y áreas verdes, creación de
áreas de interés ambiental, y protección de áreas de paisajismo y de protección
histórica y cultural.

Cuadro 1 Compilación de experiencias internacionales

Año País Tipo Beneficio publico

21
 1500 España Tasa Vías y puentes
1500 Portugal Tasa Vías y puentes
1607 México Tasa
1650 Inglaterra Valorización Canales rio Lea y Támesis
Un tipo de
1672 Francia Parques carreteras y puentes
valorización
1801 Inglaterra Contribución Desarrollo urbano
1809 Colombia Contribución Puente del común
Urbanización pos segunda guerra
1950 Japón
mundial
Estados
1970 Tasa Infraestructura
unidos
Fuente: Elaboración propia. Con base en (Lincoln Institute of Land Policy. 2013. Implementación de la
Recuperación de Plusvalías en América Latina Políticas e Instrumentos para el Desarrollo Urbano. Cambridge,
USA)

Para observar con claridad un marco normativo internacional, debemos compilar los
nacimientos y cambios sucedidos en la legislación de cada país. En Latinoamérica,
podemos resumir que desde 1940 a la fecha se han gestado cambios que buscan
la evolución de la plusvalía y su aplicabilidad en el desarrollo urbano. A
continuación, se presenta la compilación normativa aplicable al nacimiento de
políticas urbanísticas.

Cuadro 2 Normatividad de políticas urbanísticas en Latinoamérica

Medio legal Año País Método
Decreto 1940 Honduras Costo de pavimentación
Constitución Art 132 1956 Guatemala Participación de plusvalía
Ley 4240 1969 Costa rica Ley de planificación urbana
Distrito central (Tegucigalpa) a
Decreto 1976 Honduras
recaudar contribuciones de mejoras
Constitución Art 115 México Tasas adicionales
Ley 1988 Nicaragua Plan de árbitro municipal
Constitución Art 82 1991 Colombia Participación de plusvalía
Constitución 1999 Venezuela Contribuciones especiales

22
 Ley 10257 2001 Brasil Estatuto de la ciudad
Ordenamiento territorial y desarrollo
Ley LOTDE Uruguay
sostenible
Buenos Ley de acceso justo al hábitat para la
Ley 2012
aires provincia de buenos aires
Código orgánico de organización
Ley COOTAD Ecuador
territorial autonomía y descentralización
Fuente: Elaboración propia. Con base en (Lincoln Institute of Land Policy. 2013. Implementación de la
Recuperación de Plusvalías en América Latina Políticas e Instrumentos para el Desarrollo Urbano. Cambridge,
USA)

4.2.2 PLUSVALÍA EN COLOMBIA

El precedente de la creación de la Plusvalía en Colombia se da en 1989, con la

expedición de la Ley 9 “Por la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo
municipal, compraventa y expropiación de bienes y se dictan otras disposiciones”.
La anterior ley estableció políticas y herramientas que permitieron viabilizar la
gestión de suelo en un contexto de descentralización y aumento de competencias
a los municipios; como por ejemplo las expropiaciones de predios, las compraventas
mediante mecanismos especiales como el derecho de preferencia en favor de la
administración, los bancos de tierras, las afectaciones por obra, entre otros. Así
mismo, como ya se ha indicado, estableció la obligatoriedad de presentar planes de
desarrollo físico, que complementaran las acciones que se venían considerando
como la planeación del municipio.

El Puente del Común, en Bogotá, Colombia, fue

construido en 1809 utilizando una forma de
contribución de mejoras.

23
Fuente:©KAMILOKARDONA/WIKIMEDIA COMMONS

Con la Constitución Política de 1991, aspectos como la obligatoriedad de la

planeación, la facultad de los municipios para regular el uso del suelo y la función
social de la propiedad adquieren rango constitucional, que se desarrolla mediante
varias leyes y documentos de política nacional. En 1997 se sanciona la ley 388 la
cual deroga la Ley 9 de 1989, esta se destaca por la creación de los POT y los
instrumentos para regular el suelo y orientar las acciones públicas y privadas en
materia de desarrollo urbano.

La participación en plusvalía también fue una de las novedades de la ley 388 de

1997 la cual generó mayores expectativas y discusiones en materia de precio del
suelo. Si bien la captura de plusvalías no evita que los precios suban, sus
fundamentos políticos y técnicos buscan que los excedentes generados por
incrementos de precios debidos a decisiones y acciones estatales, puedan ser
compartidos entre el propietario de la tierra y la sociedad por la vía del
financiamiento de la acción pública en el municipio.

24
 Cuadro 3 Adopción de participación en plusvalía en algunos municipios de Colombia
Ciudad Normatividad Tarifa
Acuerdo 014 y 22 de 2004, Por medio del cual se establece la
aplicación de la participación en plusvalía en el Distrito de
Barranquilla
Acuerdo 030 de 2008, establece elementos esenciales y precisa la
Barranquilla 35%
participación en plusvalía.
Decreto 0806 de 2009, define el procedimiento para determinar el
efecto de la plusvalía y/o la estimación general del mismo

Acuerdo Distrital 118 de 2003

- Para el año 2004 correspondía al 30%
Acuerdo 352 de 2008, efectúa algunas modificaciones a la
Bogotá - Para el año 2005 correspondía al 40%
participación en plusvalía derivada de la acción urbanística de
- A partir del año 2006 corresponde al 50%
Bogotá, respecto de su hecho generador y su determinación

Acuerdo 006 de 21 de marzo de 2012 Por el cual se establecen las
Bucaramanga normas para la aplicación en plusvalías en el Municipio de
Bucaramanga
Acuerdo 111 de 2003 Por el cual se establecen las normas para la
Cali aplicación de la participación en Plusvalía en el municipio
- Entre la entrada de la vigencia del presente
Acuerdo y Diciembre del 2013, 40%
- Del 1 de enero de 2014 en adelante 50%
30% del mayor valor por metro cuadrado

- V.I.S. con fondos Distritales,0%

Acuerdo 041 /2006 Tributos Distritales como la plusvalía
Cartagena Decreto 0933 de 2006 Establece los lineamientos que regulan la
operatividad de la liquidación de Plusvalía
- V.I.S. con fondos particulares, 30%
- Mayor aprovechamiento del suelo, 35%
- Ejecución de obra pública, 35%
- Incorporación de suelo de expansión o
suburbano, 40%
- Modificación del régimen o zonificación, 45%
 Acuerdo Municipal 034 de 2009, por el cual se adopta el estatuto
Ibagué general de participación en plusvalías urbanísticas para el municipio 30%

Proyecto de Acuerdo, por el cual se establecen normas para la

Manizales aplicación dela participación en la plusvalía de Manizales.

Acuerdo municipal 68 / 2008 Art. 120 y siguientes la tasa de

participación en plusvalía corresponderá a la determinada en el POT
Medellín
o los instrumentos que la desarrollen

Acuerdo 014 de 2017 por el cual se establecen las normas para la

Neiva aplicación de la participación en plusvalía. 30%
Acuerdo No. 026 de 2009, Tarifa de la participación.

Decreto 154 de 2010 Art. 186 contribución de desarrollo municipal.,

se establece por la diferencia entre el avalúo final y otro inicial.
Pasto
Acuerdo 063/1996

Acuerdo 65 de 2004 Por el cual establecen las normas para la
aplicación de la Participación en Plusvalía.
Pereira
El porcentaje de la participación será del 50%
del mayor valor del suelo obtenido por los
inmuebles o por causa o con ocasión de los
hechos generadores de la misma.

Acuerdo 011 / 2006 Art. 161 Se encuentra adoptada de conformidad

con la Ley 388 de 1998, mediante Acuerdo 005 de 2000 y Tarifa 50% del mayor valor del suelo obtenido
Santa Marta reglamentada en el Acuerdo 020 de 2004, cuyo texto se compila en por causa o con ocasión de los hechos
el estatuto tributario. generadores de la misma

Fuente: Consultoría, con base en información municipal.

26
4.3 PLUSVALÍA Y VALORIZACIÓN

Es importante diferenciar entre los conceptos de plusvalía y valorización que recaen

sobre los bienes raíces, a continuación, exponemos los principales aspectos a tener
en cuenta.

Cuadro 4 Plusvalía Vs Valorización

PARTICIPACION EN PLUSVALIA CONTRIBUCION DE VALORIZACION

LEY 388 DE 1997 LEY 25 DE 1921

Es el incremento del valor del Contribución sobre las propiedades

suelo, como consecuencia de
acciones urbanísticas o ejecución
de obras públicas ejecutadas por la
administración municipal, y no por
CONCEPTO
los propietarios del suelo.
Su objeto es: Financiación de las
inversiones del municipio.
raíces que se beneficien con la
ejecución de obras de interés público
local, se hace extensivo a todas las
obras de interés público que ejecuten la
Nación, los Departamentos, el Distrito,
los Municipios.
Su objeto es: Financiación de un
proyecto específico.

El Municipio El Municipio
SUJETO
El Distrito Los Distritos
ACTIVO
Los Departamentos
Los propietarios de inmuebles que Los propietarios y poseedores de
reciben una plusvalía por las inmuebles que reciben o recibirán un
SUJETO
acciones del Estado beneficio en el inmueble por la
PASIVO
realización de una obra pública.

La incorporación de suelo, rural a La construcción de obras de interés

expansión urbana o a suburbano público que lleve a cabo la Nación, los
HECHO Zonificación de usos de suelo departamentos, los distritos, los
GENERADOR Autorización de mayor municipios, a condición de que reporten
aprovechamiento del suelo un beneficio a la propiedad inmueble.

30% al 50% de la plusvalía No hay tarifa, el gravamen está

generada. diseñado para distribuir el valor
LIMITES
agregado que una obra significa para
ciertos inmuebles.
Solicitud de licencia de Acto administrativo en firme
urbanización o construcción
Cambio efectivo del uso del
inmueble
EXIGIBILIDAD Actos que impliquen transferencia
de dominio
Acto administrativo en firme
 De contado Contado
Con tierra A plazos con una tasa de financiación
Ejecutando obras Cuotas que convocan capacidad de
FORMA DE pago
PAGO Cuotas flexibles
Ejecución de obras
Compensando tierras

Compra de predios o inmuebles Financiamiento del proyecto que

desarrollar planes de vivienda de genero la valorización
interés social. Recuperar la inversión realizada en la
Construcción o mejoramiento de obra
infraestructura asentamientos
DESTINACIÓN urbanos con condiciones de
DE LOS desarrollo.
RECURSOS Ejecución de proyectos la red del
espacio público.
Financiación de infraestructura vial
Actuaciones urbanísticas en macro
proyectos, programas de
renovación urbana.
Fuente: Elaboración propia.

4.4 ASPECTO LEGAL

La normatividad vigente en Colombia, para la aplicación y cobro de la Participación

en Plusvalía es la siguiente.

➢ Constitución Política de Colombia, Articulo 82.

➢ Ley 388 de 1997, Por medio de la cual se armonizan y actualizan las
disposiciones contenidas en la Ley 9 de 1989 y se reglamenta el ordenamiento
territorial.
➢ Decreto 1599 de 1998, “por el cual se reglamentan las disposiciones referentes
a la participación en plusvalía de que trata la Ley 388 de 1997.
➢ Decreto 1420 de 1998, señala las normas, procedimientos, parámetros y
criterios para la elaboración de los avalúos por los cuales se determinará el valor
comercial de los bienes inmuebles.
➢ Decreto 1599 de 1998, por el cual se reglamentan las disposiciones referentes
a la participación en plusvalía de que trata la ley 388 de 1997.

28
➢ Decreto 1788 de 2004, por el cual se reglamentan parcialmente las disposiciones
referentes a la participación en plusvalía de que trata la Ley 388 de 1997.
➢ Acuerdo 008 de 2004 “Por el cual se establecen las normas para la aplicación
de la participación en plusvalía en el municipio de Neiva”. Derogado por el
Acuerdo No. 014 de 2017.
➢ Acuerdo 026 de 2009 “Por medio del cual se revisa y ajusta el acuerdo número
016 de 2000 que adopta el plan de ordenamiento territorial de Neiva”
➢ Acuerdo 050 de 2009 “Por medio del cual se expide el nuevo estatuto tributario
del municipio de Neiva”.
➢ Plan de desarrollo del municipio de Neiva: “Neiva, la razón de todos – gobierno
transparente 2016-2019”.
➢ Acuerdo 014 de 2017 “Por medio del cual se establecen las normas para la
aplicación de la participación en plusvalía en el municipio de Neiva y se dictan
otras disposiciones”.

4.5. CONCEPTOS TEÓRICOS

Teoría Clásica

A finales del siglo XVIII Adam Smith (1723-1790) y David Ricardo (1772–1823),
interpretaban el valor de uso de las mercancías totalmente objetivo. “El valor de las
cosas equivalía a su costo definido como el capital y el trabajo dedicado a su
producción” (Borrero Ochoa, 2015). La tierra, a pesar de que hacía parte de su
proceso productivo, sólo generaba una renta que dependía de su productividad.
Este enfoque se direcciona en la identificación principalmente de distintos actores
de la época; como los capitalistas y los propietarios de la tierra rural (terratenientes)
cuya riqueza se fundamenta en esta relación: El capitalista ofrece una suma de
dinero al terrateniente para poder tener acceso a la tierra, por medio del canon de
arrendamiento que tiene la misma periodicidad del proceso productivo generando
lo que se denomina renta, conceptualizando de esta manera el valor de la tierra.

29
Adicionalmente Karl Marx (1818-1883), a partir del concepto de plusvalía explica
como los dueños de los medios de producción (terrateniente y capitalista) se
apropian de la ganancia y la renta, que es como se distribuye la plusvalía. Luego la
cantidad de plusvalía que se paga como renta del suelo se puede adquirir de tres
maneras distintas: renta diferencial, renta absoluta y la renta de monopolio
(Rebollero y Zuluaga, 2000).

4.6 PLUSVALÍA EN LAS FINANZAS PÚBLICAS

Como desarrollo de los principios de la función social de la propiedad y de la

prevalencia del interés general sobre el particular, el constituyente de 1991
consideró justo y equitativo que la sociedad participara de los beneficios y aumentos
en las rentas de la tierra, originados en la normativa urbanística y en la disponibilidad
de infraestructura. Fue así como se dispuso en el artículo 82 de la Carta Política,
que las Entidades públicas participarán en la plusvalía que genere su acción
urbanística, disposición que desarrollaría años más tarde mediante los artículos 73
a 90 de la Ley de Desarrollo Territorial (Ley 388 de 1997, en adelante LDT). A la
fecha, la plusvalía se ha configurado como un instrumento de gestión de los planes
de ordenamiento territorial (POT) de los Municipios, Distritos y áreas metropolitanas,
ligado al desarrollo urbano y que destina principalmente los recursos que genera a
la construcción de vivienda de interés social y a la provisión de obras públicas.

El recaudo por plusvalía es muy significativo y de su adecuada utilización depende

en parte el desarrollo del municipio, por lo que las finanzas de estas entidades
territoriales incrementaran sus asignaciones, como en todo proceso administrativo
el control de estos dineros lo hacen aquellos entes nacionales, y territoriales que
tienen a su cargo la función pública de ejercer el control y vigilar la gestión fiscal de

30
la administración y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de
la Nación, como es el caso de la Contraloría, las veedurías ciudadanas, entre otros.

5. PARTICIPACIÓN EN PLUSVALÍA EN EL MUNICIPIO DE NEIVA

31
La Participación en Plusvalía en el municipio de Neiva, fue aprobada desde el año
2004, mediante el Acuerdo Municipal 008 “Por el cual se establecen las normas
para la aplicación de la participación en plusvalía en el municipio de Neiva”, en este
Acuerdo el Concejo Municipal de la época aprobó el cobro de un porcentaje del 40%
del 1 de enero al 31 de diciembre de 2005, 45% del 1 de enero al 31 de diciembre
de 2006 y del 50% del 1 de enero del 2007 en adelante; este Acuerdo fue derogado
por el Acuerdo No. 014 del 30 de agosto de 2017 “Por medio del cual se establecen
las normas de la Participación en Plusvalía y se dictan otras disposiciones”, en este
Acuerdo Municipal quedo establecida una tarifa de participación del 30% desde el
01 de enero de 2018 al 31 de diciembre del año 2022, el 35% a partir del 01 de
enero del año 2023 y hasta el 31 de diciembre del año 2025 y el 40% a partir del 01
de enero del año 2026 en adelante, conforme a la regulación establecida en la
normatividad vigente aplicable.

La importancia de la aplicación y cobro de la participación en plusvalía en el

Municipio de Neiva radica en que va a obtener recursos los cuales son de
destinación específica, pero en pro del bienestar general de la comunidad.

En la actualidad, la administración Municipal está adelantando los procesos de

contratación de personas especializadas en avalúos y se firmó el convenio entre el
Instituto Geográfico Agustín Codazzi y la Alcaldía de Neiva con el fin de adelantar
actualizaciones catastrales y avalúos a los predios ubicados en las zonas
demarcadas como susceptibles de aplicación de la participación en plusvalía.

5.1 HECHOS GENERADORES Y CÁLCULO DE LA PARTICIPACIÓN EN

PLUSVALÍA.

32
Son hechos generadores de la participación en plusvalía conforme a la norma
superior, la Ley 388 de 1997 y Resolución No. 620 de 2008 del Instituto Geográfico
Agustín Codazzi (IGAC), las decisiones administrativas de los Entes Territoriales
que configuran acciones urbanísticas conforme a la Ley, que autorizan
específicamente, ya sea destinar el inmueble a un uso más rentable, o bien,
incrementar el aprovechamiento del suelo permitiendo una mayor área edificada,
acorde con lo que se disponga o estatuya en el Plan de Ordenamiento Territorial
vigente o en los instrumentos que lo complementen y desarrollen; a continuación
enumeramos los hechos generadores y métodos de cálculo de la participación en
Plusvalía, basados en la Ley 388 de 1997:

La incorporación de suelo
rural a suelo de expansión
urbana o la consideración de
parte del suelo rural como
suburbano
HECHOS GENERADORES
(Art 74, Ley 388 de 1997)
El establecimiento o La autorización de un mayor
modificación del régimen o la aprovechamiento del suelo en
zonificación de usos del edificación, bien sea elevando
suelo. el índice de ocupación o el
índice de construcción, o
ambos a la vez.

PROCEDIMIENTO EFECTO PLUSVALÍA

(Art 75, Ley 388 de 1997)
Efecto plusvalía resultado de Efecto plusvalía resultado del Efecto plusvalía resultado del
la incorporación del suelo cambio de uso mayor aprovechamiento del
rural al de expansión urbana suelo.
o de la clasificación de parte
del suelo rural como
suburbano.
1. Se establecerá el precio 1. Se establecerá el precio 1. Se determinará el precio
comercial de los terrenos en comercial de los terrenos en comercial por metro cuadrado
cada una de las zonas o cada una de las zonas o de los inmuebles en cada una
subzonas beneficiarias, con subzonas beneficiarias, con de las zonas o subzonas
características características beneficiarias; con
geoeconómicas geoeconómicas características
homogéneas, antes de la homogéneas, antes de la geoeconómicas homogéneas,
acción urbanística acción urbanística antes de la acción urbanística
generadora de la plusvalía. generadora de la plusvalía. generadora de la plusvalía.
Esta determinación se hará En lo sucesivo este precio
una vez se expida el acto servirá como precio de
administrativo que define la referencia por metro
nueva clasificación del suelo cuadrado.
correspondiente

33
2. Una vez se apruebe el plan
parcial o las normas
específicas de las zonas o
subzonas beneficiarias,
mediante las cuales se
asignen usos, intensidades y
zonificación, se determinará
el nuevo precio comercial de
los terrenos comprendidos en
las correspondientes zonas o
subzonas, como equivalente
al precio por metro cuadrado
de terrenos con
características similares de
zonificación, uso, intensidad
de uso y localización. Este
precio se denominará nuevo
precio de referencia
3. El mayor valor generado
por metro cuadrado se
estimará como la diferencia
entre el nuevo precio de
referencia y el precio
comercial antes de la acción
urbanística al tenor de lo
establecido en los numerales
1 y 2 de este artículo. El efecto
total de la plusvalía, para cada
predio individual, será igual al
mayor valor por metro
cuadrado multiplicado por el
total de la superficie objeto de
la participación en la plusvalía
2. Se determinará el nuevo
precio comercial que se
utilizará en cuanto base del
cálculo del efecto plusvalía en
cada una de las zonas o
subzonas consideradas,
como equivalente al precio
por metro cuadrado de
terrenos con características
similares de uso y cantidad de metros cuadrados
localización. Este precio se
denominará nuevo precio de
referencia
3. El mayor valor generado
por metro cuadrado se
estimará como la diferencia
entre el nuevo precio de
referencia y el precio
comercial antes de la acción
urbanística, al tenor de lo
establecido en los numerales
1 y 2 de este artículo. El efecto
total de la plusvalía, para cada
predio individual, será igual al
mayor valor por metro
cuadrado multiplicado por el
total de la superficie del predio
objeto de la participación en la
plusvalía
2. El número total de metros
cuadrados que se estimará
como objeto del efecto
plusvalía será, para el caso de
cada predio individual, igual al
área potencial adicional de
edificación autorizada. Por
potencial adicional de
edificación se entenderá la
de edificación que la nueva
norma permite en la
respectiva localización, como
la diferencia en el
aprovechamiento del suelo
antes y después de la acción
generadora.
3. El monto total del mayor
valor será igual al potencial
adicional de edificación de
cada predio individual
multiplicado por el precio de
referencia, y el efecto
plusvalía por metro cuadrado
será equivalente al producto
de la división del monto total
por el área del predio objeto
de la participación en la
plusvalía.

METODOS DE VALORACION DE LOS TERRENOS

Método comparativo o de Método de la Renta por Método residual
mercado Capitalización de rentas
Es la técnica valuatoria que Es la técnica valuatoria que Es el que busca establecer el
busca establecer el valor busca establecer el valor valor comercial del bien,
comercial del bien, a partir del comercial de un bien, a partir normalmente para el terreno,
estudio de las ofertas o de las rentas o ingresos que a partir de estimar el monto
transacciones recientes, de se puedan obtener del mismo total de las ventas de un
bienes semejantes y bien, o inmuebles semejantes proyecto de construcción,
comparables al del objeto de y comparables por sus acorde con la reglamentación
avalúo. Tales ofertas o características físicas, de uso urbanística vigente y de
transacciones deberán ser y ubicación, trayendo a valor conformidad con el mercado
clasificadas, analizadas e presente la suma de los del bien final vendible, en el
interpretadas para llegar a la probables ingresos o rentas terreno objeto de avalúo. Para
estimación del valor generadas en la vida encontrar el valor total del
comercial. remanente del bien objeto de terreno se debe descontar al
avalúo, con una tasa de monto total de las ventas
capitalización o interés. proyectadas, los costos

34
 totales y la utilidad esperada
del proyecto constructivo. Es
indispensable que además de
la factibilidad técnica y jurídica
se evalúe la factibilidad
comercial del proyecto, es
decir la real posibilidad de
vender lo proyectado

Fuente: Elaboración propia. Con base en la Ley 388 de 1997

Zonas Participes de Plusvalía

35
 Fuente: Secretaria de Planeación y Ordenamiento Territorial del Municipio de Neiva

5.2 ASPECTOS FINANCIEROS

36
5.2.1 CLASIFICACIÓN EN EL PRESUPUESTO

La Participación en plusvalía estará en el presupuesto de ingresos y recursos de

capital del Ente Territorial, para la vigencia fiscal en que se recaude, dentro de los
ingresos corrientes, no tributarios, contribuciones.

5.2.2 DESTINACIÓN DE LOS RECURSOS

Los recursos recaudados por Participación en Plusvalía en el Municipio de Neiva

serán destinados conforme lo estipula el artículo 14 del acuerdo No. 014 de 2017:

1. Compra de predios o inmuebles para desarrollar planes o proyectos de vivienda

de interés social.
2. Construcción o mejoramiento de infraestructuras viales, de servicios públicos
domiciliarios, áreas de recreación y equipamientos sociales para la adecuación
de asentamientos urbanos en condiciones de desarrollo incompleto o
inadecuado.
3. Ejecución de proyectos y obras de recreación, parques y zonas verdes y
expansión y recuperación de los centros y equipamientos que conforman la red
del espacio público urbano.
4. Financiamiento de infraestructura vial y de sistemas de transporte masivo de
interés general.
5. Actuaciones urbanísticas en macro proyectos, programas de renovación urbana
u otros proyectos que se desarrollen a través de unidades de actuación
urbanística.
6. Pago del precio o indemnizaciones por acciones de adquisición voluntaria o
expropiación de inmuebles, para programas de renovación urbana.
7. Fomento de la creación cultural y al mantenimiento del patrimonio cultural del
Municipio, mediante la mejora, adecuación o restauración de bienes inmuebles

37
 catalogados como patrimonio cultural, especialmente en las zonas de la ciudad
declaradas como de desarrollo incompleto o inadecuado.

5.3 CLASIFICACIÓN GENERAL DEL TERRITORIO DE ACUERDO AL POT

(Plan de Ordenamiento Territorial)

El municipio de Neiva a traves del acuerdo 026 de 2009 en su capitulo II, ha

clasificado el territorio de acuerdo al uso del suelo, el incremento de la densidad
poblacional, el desarrollo urbanisto a futuro, y bajo criterios de sostenibilidad en:
suelo urbano, de expansion urbana, suelo rural y sus categorias de suelo
suburbano, de proteccion y territorio especial indigena, como se detalla en la
siguiente grafica y se describe a continuación.

Fuente: Plano CG-01 Clasificación General del Territorio

38
5.3.1 SUELO URBANO
Área del territorio municipal caracterizada por su alta poblacion, ya que en él
convergen actividades productivas, sociales y familiares, las cuales se desarrollan
bajo una infraestutura vial y cuentan con servicios públicos de energía, acueducto y
alcantarillado.

5.3.2 SUELO DE EXPANSIÓN URBANA

Tal como lo especifica el Acuerdo 026 de 2009 en su Articulo 29, “Forman parte del
suelo de expansión urbana los terrenos e inmuebles que se encuentran localizados
contiguo al perímetro urbano en los sectores Nororiente, Oriente y Suroccidente del
casco urbano de Neiva”.

5.3.3 SUELO RURAL

Área del territorio municipal que no clasifica como suelo urbano, ya que, su uso esta
destinado a fines agrícolas, ganaderos, forestales, de explotación de recursos
naturales y actividades análogas.

5.3.3.1 SUELO SUBURBANO

Constituye una subcategoria de la anterior CLASIFICACIÓN, en el que convergen
suelo urbano y rural, donde terrenos e inmuebles cuentan con el autoabastesimiento
de servicios públicos de agua potable, saneamiento básico, energía eléctrica y
disposición de residuos sólidos y el cumplimiento de las normas ambientales

5.3.4 SUELO DE PROTECCION

Corresponde a terrenos y bienes inmuebles ubicados en la clase de suelos
mencionados anteriormente y que no estan autorizados para urbanizarse y
edificarse por razones geográficas, paisajísticas y ambientales.

39
5.3.5 TERRITORIO ESPECIAL INDIGENA
Debido a que los resguardos indígenas son una organización autónoma amparada
por el fuero indígena tienen el carácter de inalienables, imprescriptibles e
inembargables.
En el Municipio de Neiva, se encuentra la comunidad indígena “Tamas del Caguán”,
organizada en el resguardo indígena La Gabriela, que se encuentra asentada en el
resguardo autodenominado La Gabriela, ubicado en la inspección del Caguán, al
oriente de la ciudad de Neiva y al Norte de la inspección del Caguán.

5.4 CLASIFICACIÓN DEL USO DEL SUELO SEGÚN SU ACTIVIDAD DE

ACUERDO AL POT (Plan de Ordenamiento Territorial).

5.4.1 USO RESIDENCIAL

Prevista para uso predominante en vivienda o como lugar de habitación

A. Vivienda Tradicional AV – Tipo 1. Actividad destinada al uso exclusivo de

vivienda permanente en áreas predominantes en conjunto residencial sujetos a
propiedad horizontal o viviendas de especial configuración urbanística y
constructiva.

B. Vivienda Tradicional AV – Tipo 2. Actividad destinada al uso exclusivo de

vivienda permanente que hayan sido desarrolladas por urbanización en
condiciones urbanísticas y constructivas excelentes pero que no dan para ser de
tipo 1.

C. Vivienda Tradicional AV – Tipo 3. Actividad destinada al uso exclusivo de

vivienda permanente. Que habiendo sido construidas en su mayoría como de
interés social han sufrido un alto grado de mejoramiento o desarrollo.

40
D. Vivienda de Interés Social Vivienda Tradicional AV – Tipo 4. Actividad destinada
al uso residencial sujeta a las disposiciones gubernamentales establecidas para
dicho uso.

5.4.2 USO COMERCIAL Y DE SERVICIOS

Prevista para la venta de bienes y prestación de servicios

A. Comercial de cobertura local:

Venta de bienes y servicios a los residentes de un barrio o localidad.
B. Comercial de cobertura zonal grupo 1:
Venta de bienes y servicios que tienen mayor cubrimiento e impacto en una zona
urbana.
C. Comercial de cobertura zonal grupo 2:
Venta de bienes y servicios en establecimientos de alto impacto que generan
tráfico vehicular, como, por ejemplo: bares, discotecas.
D. Comercial de cobertura regional:
Satisface demanda de bienes y servicios en el área regional, como, por ejemplo:
comercio de vehículos automotores nuevos.
E. Comercial recreativo:
Venta de bienes y servicios para el esparcimiento lúdico, senderismo, jardines
botánicos, deporte de aventuras extremas, contemplativas paisajísticas, de
atracciones mecánicas, circenses, culturales, recreación y deporte
F. Comercial oficina:
Comprende prestación de servicios administrativos, profesionales, técnicos o
financieros.
G. Comercial hotelero:
Comprende suministro de servicio de alojamiento temporal.

41
5.4.3 USO DOTACIONAL
Previsto para el recreo y esparcimiento de la población, independiente de su
carácter público o privado.

A. Dotacional de cobertura zonal:

Comprende servicios asistenciales, educativos, administrativos, culturales, de
seguridad, de culto, transporte, abastecimiento y recreación de zonas urbanas.
B. Dotacional de cobertura urbana regional:
Comprende servicios asistenciales, educativos, administrativos, culturales, de
seguridad, de culto, transporte, abastecimiento y recreación de zonas urbanas
más extensas.

5.4.4 USO INDUSTRIAL

Previsto para la elaboración, transformación y tratamiento y manipulación de
materias primas.

5.4.5 USO RECREACIONAL

Previsto para actividades de recreación con el fin de potenciar la actividad turística
del municipio.

5.4.6 USOS ESTABLECIDOS

Aquellos que no cumplen con las exigencias del P.O.T., normatividad ambiental y lo
establecido en el Acuerdo 026 de 2009.

42
5.5. CASOS EN LOS CUALES SE GENERARIA PARTICIPACIÓN EN
PLUSVALÍA.

5.5.1 CÁLCULO DE LA PARTICIPACIÓN EN PLUSVALÍA RESULTADO DE LA

INCORPORACIÓN DE SUELO RURAL AL DE EXPANSIÓN URBANA.

EJERCICIO No. 1

Considerando las zonas y subzonas partícipes en Plusvalía en el Municipio de

Neiva y aplicando el método comparativo o de mercado, para fines académicos se
estimará el recaudo por participación en plusvalía de un inmueble ubicado en zona
rural, vereda Ceibas Afuera, en jurisdicción del Municipio de Neiva, Departamento
del Huila, cuyos linderos limitan: por el Norte con la vía a san Antonio, por el
Oriente y el Sur con la Hacienda el Tigre, y por el Occidente con predios de
Fahuila.
Esta zona es participe en Plusvalía por incorporación de suelo rural como
suburbano, ya que, inicialmente su destinación era para uso agrícola, ganadero,
forestal de explotación de recursos naturales y actividades análogas, y de acuerdo
al plan de ordenamiento territorial, Acuerdo Municipal 026 de 2009, forma parte del
suelo suburbano, según lo establecido en el Numeral 1 del artículo 31 del
mencionado acuerdo: “Corredor vial suburbano del área paralela de la vía
intermunicipal o de segundo orden que de Neiva nos lleva hacia san Antonio hasta
el kilometro 5: En una franja de 300 metros medidos desde el borde de la vía.
( Ver Anexo Nº 5)”

Los datos que tomamos como referencia para el cálculo son los siguientes:
Área del lote rural: 226.530 M2
Precio cial. del terreno antes de la acción urbanística x M2: $ 23.114,oo5

5
Valor tomado de escritura pública de compraventa.

43
Precio total del terreno: $ 5.220.481.812,oo
Precio de referencia6 por M2 : (valor actual del M2 ) $ 250.000,oo
Precio de referencia del área total del lote: $56.632.500.000,oo
Cálculo de la Participación en Plusvalía:
Base Participación en Plusvalía7: $51.412.018.188,oo
Tarifa Participación en Plusvalía: 30%8
Participación en Plusvalía: $15.423.605.456,oo

5.5.2 PLUSVALÍA CUANDO SE AUTORICE EL CAMBIO DE USO A UNO MÁS

RENTABLE.

EJERCICIO No. 2

Estimaremos el valor de la participación en plusvalía por la venta de un inmueble al

cual se le autorizó mayor aprovechamiento del suelo, su área total es de 1.014 M2 ,
éste inmueble está ubicado en una zona con características geoeconómicas
homogéneas, antes de la acción urbanística generadora de plusvalía y será
destinado para desarrollo vivienda multifamiliar.

Área total 1.014 M2

Valor M2 compra $ 23.113,41
Valor M2 venta $23.437.000,oo

Para realizar el cálculo, aplicamos el Método Residual:

Valor venta del inmueble: $1.300.000.000,oo
Valor compra del lote: $ 23.437.000,oo

6
Nuevo precio comercial, este precio fue suministrado por la Secretaria de Planeación del Municipio de
Neiva, de acuerdo a investigaciones realizadas con Asociaciones Inmobiliarias y Valuadores de la ciudad.
7
Mayor valor generado por la diferencia entre el nuevo precio de referencia y el precio comercial antes de
la acción urbanística.
8
Para efectos académicos aplicamos una tasa de participación en Plusvalía del 30%, teniendo en cuenta que
el art. 79 de la Ley 388 de 1997, establece como tarifa mínima 30% y máxima 50%.

44
Valor de la Construcción: $ 560.000.000,oo
Valor de compra lote + construcción: $ 583.437.000,oo
Utilidad esperada, 20% del valor de la venta: $ 260.000.000,oo
Total, Costo + Utilidad esperada: $ 843.437.000,oo
Base de la Participación en Plusvalía: $ 456.563.000,oo
Tarifa Participación en Plusvalía 30%
Participación en Plusvalía $ 136.968.900, oo
Los ejercicios planteados anteriormente fueron realizados con fines académicos con
datos reales, de predios reales.

5.6 POSIBLES INGRESOS DEJADOS DE RECAUDAR POR PARTICIPACIÓN

EN PLUSVALÍA EN EL MUNICIPIO DE NEIVA.

De acuerdo con los ejercicios realizados, tenemos la siguiente información:

Ejercicio No. 1

Una vez realizado el ejercicio, en el cual aplicamos el método comparativo o de

Mercado, aplicando el hecho generador consagrado en el artículo 74 de la Ley 388
de 1997, cuando se autoriza la incorporación del suelo rural al de expansión urbana,
podemos concluir que el Municipio de Neiva dejo de percibir un monto estimado por
valor de $15.423.605.456,oo.

Ejercicio No. 2

En el desarrollo del ejercicio No. 2, aplicamos el método Residual, en el cual se

tiene en cuenta el valor inicial del lote, el costo total de la construcción y la utilidad
esperada que se aplico fue del 20%, porcentaje suministrado por el sector de la
construcción del Municipio de Neiva, el cual es el aplicado en la zona oriente de la
ciudad.

45
El ejercicio nos arroja que por autorización de cambio uso a uno más rentable el
Municipio de Neiva dejo de percibir ingresos por valor de $136.968.900,oo.

5.7 SITUACIÓN ACTUAL DE LOS AVALUOS CATASTRALES EN EL MUNICIPIO

DE NEIVA

Actualmente los predios registrados en la base catastral del Municipio de Neiva

suman 140.807 (131.088 urbanos y 9.719 rurales), mientras que su área construida
es de $11,6 millones de metros cuadrados, esta actualización fue realizada hace
tres años tiempo más que suficiente para que se lleve a cabo una actualización y
se incluyan nuevas construcciones y cambios de uso de suelos. Culminado el
proceso de conservación, la información encontrada será incluida en la base del
IGAC, lo que generará un incremento en su avalúo y por ende en los recursos que
recaude el municipio”.

Según Ramiro Adolfo Muñoz Calderón, Director Territorial del IGAC en el Huila se
adelantará en los próximos meses un proceso de actualización catastral, mediante
convenio suscrito entre la Alcaldía de Neiva y el IGAC con una inversión de más de
$279 millones, para adelantar un proceso de conservación catastral en 8 mil predios
de la ciudad, el cual arrojará como resultado las nuevas construcciones y cambios
de uso que no están registrados en la base de la entidad. se llevará a cabo a través
de un detallado reconocimiento predial, que identificará los cambios que
experimenta la propiedad inmueble en sus aspectos físicos, jurídicos y económicos.
Los 8 mil predios serán seleccionados por la Alcaldía. De este total, 300 serán
rurales de la parte oriental y 7.700 urbanos (entre estos 1.000 loteos, parcelaciones
y predios homogéneos y 3.000 de propiedad horizontal).

La meta a 2019, es incluir en la base catastral los 32.000 predios faltantes, el

municipio de Neiva al contar con una información catastral actualizada, fortalecerá
su ordenamiento territorial y la proyección y seguimiento de los planes y proyectos

46
que incidan en la entidad territorial, igualmente optimizará el recaudo del impuesto
predial y la aplicación de la participación en plusvalía fortaleciendo sus finanzas.

5.9 IMPACTO EN EL VALOR DEL BIEN RAIZ

En la venta de bienes raíces, que hayan tenido la ocurrencia de alguno de los

hechos generadores anteriormente mencionados, generara un incremento en el
valor comercial del bien, esto debido a que los intervinientes tendrán que pagar la
participación y por ende no querrán verse afectados, generando así un mayor
valor en el momento de su venta.

5.10 IMPACTO DE LA PLUSVALIA EN EL SECTOR CONSTRUCTOR

Un aspecto que vale la pena mencionar es la dinámica de crecimiento que ha tenido

el sector de la construcción en Neiva, con nuevas unidades habitacionales y centros
comerciales, viejas casas son demolidas para dar paso a edificios, y nuevos
terrenos son urbanizados.

Por lo anterior, es importante evaluar la respuesta de los constructores frente a la

aplicación de la participación en plusvalía. En efecto, ¿estarían dispuestos a pagar
grandes sumas de dinero por predios de Neiva para construir sus edificios?

La actividad constructora en Neiva va a tener un impacto en términos de costos

igual a las cantidades estimadas de recursos provenientes de la plusvalía por la
incorporación de suelo rural a suelo de expansión urbana o la consideración de
parte del suelo rural como suburbano, el establecimiento o modificación del régimen
o la zonificación de usos del suelo y un mayor aprovechamiento del suelo en
edificación, bien sea elevando el índice de ocupación y/o el índice de construcción.

47
Es evidente que los constructores pueden trasladar dicha participación al valor final
de la vivienda, local, afectando la capacidad económica de sus potenciales
compradores. Lo que, en un primer supuesto, la orientación de la actividad
constructora en la ciudad de Neiva se concentraría en los estratos altos, con pocas
ofertas para los estratos bajos. En este proceso se generaría una densificación en
una zona donde hay mayor número de vehículos, lo que ocasionaría problemas en
la movilidad de una ciudad que cuenta con pocas vías y carece de espacio para
ampliarlas.

Un segundo supuesto es que los futuros proyectos de las constructoras se

desplacen a otros municipios donde no se genere participación en plusvalía, lo que
impediría que la ciudad reciba el nivel de recaudo esperado por plusvalía, pero que,
por el contrario, beneficiaria a los habitantes de la ciudad, ya que detendría el
proceso de urbanización que amenaza las pocas zonas verdes existentes,
incrementa los niveles de contaminación y de movilidad que actualmente vive la
ciudad.

Para la Cámara Colombiana de la Construcción “Camacol”, la plusvalía es un

instrumento muy importante que facilita el desarrollo de la ciudad, el cual se debe
pagar, pero requiere de un proceso claro y un cobro bien justificado.

5.11 IMPACTO EN LOS INGRESOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

El impacto en las arcas del Municipio será a largo plazo, dado que estos ingresos
provenientes de la participación en plusvalía, solamente comenzaran a recaudarse
efectivamente una vez los predios afectados con esta disposición sean enajenados.
Por tanto, no es posible estimar de manera preliminar la cuantía de los ingresos a
recaudar.

48
 CONCLUSIONES

La Participación en Plusvalía tiene fundamento constitucional en el art. 82 de la

Constitución Política de Colombia y se consolida con la expedición de la Ley 388 de
1997, se aplican los principios de solidaridad y equidad en la distribución de las
cargas y beneficios públicos por la ejecución de acciones urbanísticas propias de la
planeación y puesta en marcha de proyectos en pro del crecimiento del Municipio.
La Plusvalía según la doctrina pertenece al grupo de contribuciones especiales que
gravan a un determinado grupo de personas atendiendo al denominado criterio del
“beneficio”.

La participación en plusvalía, constituye para las autoridades municipales una

fuente de ingresos fiscales, con la cual puede reducir las erogaciones con cargo al
presupuesto público producto de mejoras en infraestructura vial, servicios públicos
domiciliarios, protección ambiental y espacio público, permitiendo ahorrar recursos
fiscales y destinarlos a otras prioridades sociales, más aún cuando las fuentes de
financiación del gasto público son cada vez más limitados. En el Municipio de Neiva
se espera que con la aprobación recientemente del Acuerdo Municipal No. 014 de
2017, el cual derogó el Acuerdo 008 de 2004, y se establece la Participación en
Plusvalía como fuente de ingresos para las rentas del Municipio, los cuales son de
destinación específica como proyectos de vivienda de interés social, parques,
lugares para la recreación y esparcimiento, todas con el fin de beneficiar a la
comunidad en general.

El hecho imponible de la plusvalía lo constituye los hechos generadores definidos

en el artículo 74 de la Ley de Desarrollo Territorial, en esta disposición se establece
que constituyen hechos generadores de plusvalía “las decisiones administrativas
que configuran acciones urbanísticas según lo establecido en el artículo 8° de esta
ley, y que autorizan específicamente ya sea a destinar el inmueble a un uso más
rentable, o bien a incrementar el aprovechamiento del suelo permitiendo una mayor

49
área edificada, de acuerdo con lo que se estatuya formalmente en el respectivo Plan
de Ordenamiento Territorial o en los instrumentos que lo desarrollen”. En síntesis,
se entiende por hechos generadores en términos generales de la plusvalía las
decisiones de la administración que configuren acciones urbanísticas que autoricen
un “mayor aprovechamiento” o “uso más rentable”, de acuerdo con lo establecido
en los planes de ordenamiento territorial o en los instrumentos que los desarrollen,
como es el caso de los planes parciales.

Esta participación generará impactos sobre el costo de la construcción, la dinámica

constructora y la estructuración por estratos de la ciudad de Neiva y puede generar
un cambio en el comportamiento actual de nuevos proyectos, que buscarán ser
desarrollados en los municipios vecinos.

El municipio de Neiva, no tiene en este momento un esquema administrativo para

el manejo de este recaudo, se estima que dejo de recaudar importantes recursos
durante por lo menos 15 años atrás.

Tampoco se ha desarrollado una actividad educativa sobre la aplicación y recaudo

entre los grupos interesados.

50
 RECOMENDACIONES

Avanzar en el proceso de implementación y crear el esquema administrativo para el

recaudo de la participación en plusvalía en la ciudad de Neiva.

Realizar jornadas de capacitación sobre la implementación y cobro de la

participación en Plusvalía por parte de los grupos interesados.

Promover la suscripción de convenios institucionales para la actualización de

información catastral e inmobiliaria, entre oficinas de Catastro, Lonjas, Instituto
Geográfico Agustín Codazzi y Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos.

Definir las entidades y dependencias municipales que intervienen en los aspectos

sustantivos y procedimentales, para evitar dificultades en la administración de esta
contribución.

Difundir los proyectos en los que se invierta la recuperación de plusvalías, para

promover una mayor comprensión de que se están recibiendo más beneficios de la
intervención pública y reducir las especulaciones de corrupción.

51
 BIBLIOGRAFÍA

Congreso de la Republica de Colombia. 1997. Ley 388 de 1997. Bogotá, Colombia.

Secretaria General Concejo de Neiva. 2009. Acuerdo No. 026 de 2009. Neiva,
Colombia.

Departamento Nacional de Planeación. 2013. Evaluación del impacto de la Ley 388

de 1997 y sus instrumentos sobre el mercado del suelo en las principales ciudades
del país. Bogotá, Colombia.

Lincoln Institute Of Land Policy. 2013. Implementación de la Recuperación de la

Plusvalía en América Latina. Cambridge, Massachusetts.

BID (Banco Interamericano de Desarrollo). 2016. Expandiendo el uso de la

valorización del suelo: la captura de plusvalías en América Latina y el Caribe. IDB-
MG-465. Washington, D.C.: BID.

Dirección de apoyo fiscal Ministerio de Hacienda.

52
 WEBGRAFIA

http://www.minvivienda.gov.co/POTPresentacionesGuias/Componente%20Urbano
.pdf
http://www.igac.gov.co/igac
http://www.shd.gov.co/shd/participacion-en-plusvalia
http://www.concejo-neiva-huila.gov.co/es/concejo-en-linea/acuerdos
https://regulacionygestiondelsuelo.files.wordpress.com/2012/09/plusvalia-vs-
valorizacion-8.pdf
http://caracol.com.co/emisora/2017/10/27/cucuta/1509100856_854911.html
http://www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda/faces/oracle/webcenter/portala
pp/pages/asistenciaentidadesterritoriales.

53