PROTOCOLO DE INTERVENCIÓN:

IMPLEMENTACIÓN DE LA PLUSVALIA EN EL MUNICPIO

DE NEIVA
MARIA ORLINDA ARTUNDUAGA

Docente:
Jacinto Pineda Jiménez
Primer semestre- Seminario Trabajo de Grado
 PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN:
La importancia de este estudio radica en dar respuesta a la pregunta:
¿La Implementación del cobro de la plusvalía sería una buena fuente de ingresos
para el municipio de Neiva con la cual se puede desarrollar proyectos y obras sociales
y urbanísticas? .
 PREGUNTAS ORIENTADORAS:
1. ¿CUÁL ES EL ESCENARIO PROBLÉMICO EXISTENTE EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA?.
SOLUCIÓN:
Que la Plusvalía NO es un Impuesto pero esta facultado en la Ley 388 de 1997 como una contribución
económica sobre el mayor valor de uso del suelo; es decir, que quienes poseen mayores tenencias de tierra
sean gravados con porcentajes que cada uno de los municipios estipule de tal manera que se deben
precisar dichos porcentajes a través de los concejos municipales al punto y en armonía a la actualización de
los POT y también de los inventarios que se tengan para lo cual debe estar debidamente motivado en
cualquier acto administrativo para tal caso.

Es importante destacar que estas contribuciones a titulo de plusvalía permite financiar y contribuir al
mejoramiento de las finanzas de las entidades territoriales y a la bondad de proyectos y obras sociales y
urbanísticas de cada una de las ciudades donde se adopte, de allí la importancia de esta nueva forma de
financiación fiscal en los presupuestos municipales.
2. ¿CUÁLES SON LOS NUEVOS RETOS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA?
SOLUCIÓN:
Los nuevos retos para este protocolo de investigación es que las entidades territoriales adopten
lo más pronto posible esta modalidad de contribución económica y en articulación a los POT se
derive un inventario exhaustivo que permita identificar que los que tengan más puedan pagar
por la tenencia de sus tierras y de esta forma se podría financiar los Planes de Desarrollo en el
programas, proyectos sociales y urbanísticos que permita de esta manera un desarrollo
sostenible y sustentable para la sociedad en general.
¿CUÁL ES EL PUNTO DE PARTIDA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA PREGUNTA PROBLEMA EN LA CONSTRUCCIÓN DEL MARCO
LÓGICO?
 PLANTEAMIENTO PROBLEMA
 El cobro de la plusvalía ya lo hacen 28 ciudades del país, principalmente la mayoría de
capitales de departamento.
 En el Municipio de Neiva la Participación en Plusvalía se encuentra establecida en el
Acuerdo 050 de 2009 y a la fecha este tributo no ha sido cobrado por el ente territorial.
 Concejo de Neiva reglamentó el cobro de la Plusvalía y señala que la medida entrará
en vigencia una vez se actualice el Plan de Ordenamiento Territorial.
 No es un impuesto. Es una contribución sobre el mayor valor de uso del suelo.
 La figura de la Plusvalía la estableció la Ley 388 de 1997 que la defina como una
herramienta eficaz en el Ordenamiento Territorial que permite, por medio de un tributo,
fortalecer las finanzas del municipio destinadas al campo de las ejecuciones de obras
sociales y de desarrollo efectivo.
 Es importante analizar si existe doble tributación por el pago de participación en plusvalía y
la ganancia ocasional que se genera en la enajenación de un bien raíz que haya sido
afectado por las acciones urbanísticas del municipio de Neiva.

 En el POT se especificarán y delimitarán las zonas o sub-zonas beneficiaras de las acciones

urbanísticas, las cuales serán tenidas en cuenta para determinar el efecto de plusvalía.

 Las tarifas de participación en plusvalía serán del 30% durante los 5 primeros años; a partir
del año 2022 será del 35% por tres años; y del 40% en adelante. Están excentos de pago de
plusvalía los bienes inmuebles destinados a viviendas de interés social (VIS).

 En Neiva hay una extensión aproximada de 1.570 hectáreas para un número aproximado de
170 predios, de los cuales el 70% son de gran extensión.
 JUSTIFICACION

 Consideramos necesario investigar sobre la Participación en Plusvalía en el

Municipio de Neiva, enfocándonos de manera especial en la importancia que
tendría su implementación en el presupuesto y las capacidades institucionales en
materia de obras sociales y el urbanismo de la ciudad.
 El cobro de la plusvalía ya lo hacen 28 ciudades del país, principalmente la
mayoría de capitales de departamentos; es un figura que esta facultada mediante
la Ley 388 de 1997; en esta norma deja en claro que no se debe tomar como un
impuesto de hecho generarador sino que se toma como una contribución sobre
el mayor valor de uso del suelo. Sin embargo es necesario mencionar que en la
ciudad de Neiva fue reglamentada esta norma pero aún no se puede aplicar
hasta tanto sea actualizado el POT de la Ciudad de Neiva.
 JUSTIFICACION
• A la fecha según el PORTAL ONDA OPITA, 2017, refleja que existe una extensión
aproximada de 1.570 hectáreas para un número aproximado de 170 predios, de los cuales el
70% son de gran extensión.
• Citando al mismo portal y citando a la Ley 388 de 1997, faculta unos fines determinados en
la ley en las cuales de las contribuciones de la plusvalía se puede acceder a:
 Compra de predios o inmuebles para desarrollar planes o proyectos de Vivienda de Interés
Social.
 Construcción o mejoramiento de infraestructuras viales, servicios públicos domiciliarios,
áreas de recreación y equipamientos para asentamientos urbanos.
 Ejecución de proyectos y obras de recreación, parques, zonas verdes y expansión y
recuperación de los centros y equipamiento de la red de espacio público.
 Fomento de la cultura y mantenimiento del patrimonio cultural.
 Actuaciones urbanísticas, programas de renovación urbana, entre otros.
 JUSTIFICACION
Constitución política de Colombia de 1991 artículos 82, 317.
Ley 25 de noviembre 3 de 1921 – por medio del cual se crea el impuesto de valorización.
Decreto 1604 de junio 24 de 1966 – normas sobre valorización
Ley 388 de julio 18 de 1997 ley orgánica de ordenamiento territorial – capitulo ix “participación en plusvalía”, artículos 73 –
90
Decreto 1420 de julio 24 de 1998 – normas, parámetros, procedimientos y criterios para elaboración de avalúos
Decreto Ley 1788 de junio 3 de 2004 “Por el cual se reglamenta parcialmente la participación en plusvalía de que trata la ley
388 de 1997”
 Acuerdo 050 de 2009 – Estatuto Tributario municipal de Neiva, capitulo xvi “participación en plusvalía en el municipio de
Neiva”, artículos 291 a 298.
Decreto Ley 019 de enero 10 de 2012 – Ley Anti-trámites “Exigibilidad y cobro de la participación en plusvalía” artículo 181.
Sentencia C2012-00507 de febrero 26 de 2015 consejo de estado sección cuarta – “hecho generador de la participación en
plusvalía”
 Acuerdo 014 del 30 de agosto de 2017. Concejo del Municipio de Neiva. Normas expedida para la aplicación de la
participación en plusvalía en el municipio de Neiva.
MILGRACIAS