Concepto Preliminar Plan de Desarrollo Def PDF

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
Tunja, 31 de Marzo de 2020.
Doctor
Ramiro Barragán
GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO DE BOYACÁ
SECRETARIA DEPARTAMENTAL DE PLANEACION

Dra. Sara Vega Flórez
Ciudad.
REFERENCIA: ENTREGA CONCEPTO PLAN DESARROLLO “BOYACÁ AVANZA”

2020-2023.
INSTANCIA: CONSEJO DEPARTAMENTAL DEL PLANEACIÓN.
Cordial saludo,
Respetado Gobernador.
De conformidad a lo establecido en los artículos 8, 12, 33, 34 y 39 de Ley 152 de 1994

en lo referente a la instancia de planificación territorial del departamento de Boyacá, de
acuerdo a las facultades y competencias definidas en la Ley Orgánica del plan de
desarrollo, por medio del presente escrito y de forma participativa y constructiva en
nombre de los integrantes del Consejo Departamental de Planeación de Boyacá, me
permito adjuntar el concepto del documento del plan de desarrollo radicado en esta
instancia en términos, nos permitimos igualmente, formular las recomendaciones que
se han considerado para enriquecer el instrumento de planeación que será sin duda
alguna el eje rector del desarrollo de nuestro territorio.
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEACION.

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
Nosotros como Consejo Departamental de Planeación tenemos una función muy

particular, dentro de la institucionalidad pública ya que somos los representantes de la
sociedad civil; hoy el Consejo representa más de 30 gremios a nivel departamental, lo
cual nos convierte en una de las instituciones que más conocimiento técnico tiene del
departamento de Boyacá.
El consejo como instancia de planeación, una de sus principales funciones es la de

conceptuar y recomendar en el proceso de aprobación del plan de desarrollo
departamental; entendiendo que el concepto no es vinculante, consideramos que las
calidades humanas y la visión de desarrollo desde su experiencia como administrador
público y servidor público, es la base de la construcción participativa del desarrollo
territorial que se fundamenta en escuchar a los diferentes sectores de la sociedad civil,
y que para el caso en especial, el Consejo Departamental de Planeación, es ahí, donde
cuenta con la mayor participación de representación de la población Boyacense, por
esta razón, lo instamos a seguir construyendo nuestro Plan de Desarrollo
permitiéndonos aportar y siendo absueltas las inquietudes y recomendaciones que se
consideren válidas para enriquecer este documento que finaliza con la presentación la
Asamblea Departamental de Boyacá quien desarrollarla el componente político; y
previo a esto, contamos con treinta (30) días para poder seguir aportando desde
nuestras sectoriales a la construcción de un documentos legítimo y empoderado por
los actores sociales del departamento de Boyacá.
Agradezco la atención dada a la presente,
Cordialmente,
Dr. NELSON ANDRES MONTERO RAMIREZ

COORDINADOR GENERAL
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEACIÓN DE BOYACÁ

CONSEJO
DEPARTAMENTAL
DE PLANEACIÓN
DE BOYACÁ
“Boyacá Avanza
2020-2023"
NELSON ANDRÉS MONTERO RAMÍREZ

COORDINADOR GENERAL DEL CONSEJO DEPARTAMENTAL
DE PLANEACIÓN DE BOYACÁ
NICO AL PROY
T ÉC E CT
O O
PT
CE
N
CO
CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN DE DEPARTAMENTAL

BOYACÁ
CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
INTRODUCCION.
El Consejo Territorial de Planeación-CTP presenta en este documento el concepto del

PLAN DE DESARROLLO 2020-2023
La Ley 152 de 1994 Orgánica de Planeación, establece dentro de los procedimientos a

desarrollar para la formulación y aprobación de los Planes de Desarrollo Municipales,
Departamentales y Nacional, que los Consejos Territoriales de Planeación deben
realizar un Concepto de cada uno de los Planes.
La importancia de este concepto es grande en tanto el Consejo Departamental de

Planeación, es una de las instancias que reconoce la Constitución y la Ley, tienen a
cargo analizar y discutir el Proyecto del Plan de Desarrollo, organizar y coordinar una
amplia discusión con el fin de garantizar eficazmente la participación ciudadana de
acuerdo con el artículo 342 de la Constitución Política. Absolver las consultas, formular
recomendaciones a las demás autoridades y organismos de planeación sobre el
contenido y la forma del Plan y emitir su CONCEPTO sobre el Proyecto del Plan de
Desarrollo.
Los Conceptos emitidos tienen la sustentación Jurídica, Técnica y Política que dicho
ejercicio amerita. Este “concepto” cumple con la rigurosidad de la integración del Plan
de Desarrollo departamental, tanto en el procedimiento de formulación y aprobación,
como de los contenidos que den cuenta de su articulación con el Programa de
Gobierno, del cumplimiento de las competencias Municipales, de su vínculo con el Plan
Nacional.

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
COMUNICADO DE PRENSA 001 DE 2020.
Tunja, 31 de Marzo de 2020.
EVALUACION Y SEGUIMIENTO A GOBERNACIÓN DE BOYACA VIG. 2020 –

2023.
El Coordinador General del Consejo Departamental de Planeación de Boyacá informa

que se ha realizado análisis y valoración del documento del proyecto del Plan de
Desarrollo “Boyacá Avanza” planteado por el Dr. Ramiro Barragán, Gobernación del
Departamento de Boyacá 2020-2023.
El Consejo Departamental de Planeación tiene una función muy importante dentro de

la institucionalidad publica, ya que se encuentra conformado por los representantes de
la sociedad civil Boyacense, que se aparta de cualquier relación política con la
Gobernación de Boyacá y siendo una instancia técnica; hoy el consejo representa más
de 30 gremios a nivel departamental, lo cual lo convierte en uno de los organismos con
más conocimiento técnico, cifras y documentación precisa, ya que tiene más de 20 años
de recolección de información sobre el desarrollo de Boyacá.
Invitamos a los más de 1´400.000 boyacenses a que conozcan el proyecto del plan de
desarrollo, ya que consideramos desde nuestro concepto, que las deficiencias y
problemáticas que se evidencian en el plan de desarrollo son muy importantes para los
boyacenses, por lo cual consideramos que el ejercicio de construcción participativa de
los instrumentos de planeación del Departamento de Boyacá son escenarios para
aportar, nutrir y consolidar el proyecto definitivo del plan de desarrollo que será radicado
el (01) de mayo ante la Asamblea Departamental de Boyacá para continuar con un
debate político, es así, que conocedores del espíritu y la convicción del señor
Gobernador de Boyacá Dr. Ramiro Barragán en la construcción participativa que

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
determina la administración pública que el mismo lidera, será el próximo mes, escenario
de retroalimentación tanto para la administración como para este Consejo y la
comunidad en general, para así coadyuvar con sus aportes y precisiones en la
estructuración de un documento fidedigno ajustado a las necesidades del departamento
y del territorio que requiere una construcción consensuada de las políticas que
marcaran su desarrollo en los próximos años.
Finalmente invitamos a los medios para que por favor nos acompañen en la difusión de
esta importante labor de evaluación que se hace al desarrollo del departamento de
Boyacá.
Agradezco la atención dada a la presente,
Cordialmente,
Dr. NELSON ANDRES MONTERO RAMIREZ

COORDINADOR GENERAL
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEACIÓN DE BOYACÁ

LINEA ESTRATÉGICA
HUMANA Y DE CAPACIDADES
Consejera. LUZ MARINA PEREZ NARANJO

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
LINEA ESTRATEGICA HUMANA Y DE CAPACIDES
CONCEPTO PLAN DE DESARROLLO
“BOYACÁ AVANZA”
CORDINADORA: LUZ MARINA PÉREZ NARANJO
1. OBSERVACIONES GENERALES
 En primer lugar, quiero dejar sentado que el documento preliminar de plan de

desarrollo no se corresponde con un insumo que pueda brindar los elementos
necesarios para emitir un concepto, ni siquiera preliminar. Por lo menos en esta
Línea Estratégica lo único que se encuentra son las líneas generales de los
componentes, programas y servicios que ya estaban establecido en la
Gobernación anterior con una lista de propósitos de lo que se desearía hacer en
un mundo feliz, pero no existe una información concreta, con una línea de base
clara y hasta hay sectores de población de los que ni siquiera se cuenta con un
diagnóstico numérico para elaborar un plan, como es el caso de la comunidad
LGTBIQ de quienes no se proporciona ningún dato concreto estadístico.
 Sobre el Diagnóstico del Sector: Considero que el enfoque de la línea estratégica
falla en priorizar la libertad individual como eje del desarrollo económico. Dicho
enfoque desconoce que la solidaridad, el apoyo mutuo, la asociatividad, la
primacía del interés general sobre el individual realmente si son eje del desarrollo
no sólo económico, sino del desarrollo humano integral y comunitario.
 No existe un ítem sobre asignación de recursos ni presupuesto para cada
componente del plan, lo que impide emitir conceptos
 Los sectores de población vulnerable o en riesgo social son tratados de forma
muy general y abstracta, lo que puede interpretarse como descuido o desinterés
tal vez?

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
 No se menciona en lo absoluto nada al respecto del sector religioso de la

sociedad boyacense, nada al respecto de libertad de cultos y libertad religiosa
 Recomendaciones: Solicito se incluya el componente del sector religioso y

libertad de cultos y libertad religiosa, por lo menos de acuerdo a lo establecido
por el Decreto Ley que contempla la Política Pública de Libertad de Cultos y
Libertad Religiosa
 Se facilite al CDPB un documento de Plan de Desarrollo que cuente con
diagnóstico de cada sector poblacional vulnerable, así como del sector salud,
educación, deporte y cultura. Así mismo cuente con propuestas claras, no sólo
propósitos y presupuesto de respaldo para poder hacer un mínimo análisis
 Suministrar Objetivos, Metas e Indicadores, no sólo de gestión, sino de producto
y resultado, que permitan realmente hacer revisión y aprobación o
desaprobación o aprobación con observaciones del plan de desarrollo de
Boyacá.
Nombre Completo: LUZ MARINA PÉREZ NARANJO

C.C. 46.365.940 de Sogamoso
Consejera(o) departamental de Planeación
Sector: Religioso
Celular: 3002457008
Correo electrónio: fsinlimites@gmail.com
CONCEPTO PRELIMINAR
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE BOYACÁ 2020 - 2023
LÍNEA ESTRATÉGICA: HUMANA Y CAPACIDADES
COMPONENTE(S):
CONSEJERO:
SECTOR QUE REPRESENTA:

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
 Sobre el Diagnóstico del Sector:

Sobre el diagnóstico del sector: el diagnóstico está lejos de la realidad, el proceso
departamental en cinematografía y Audiovisuales es amplio y permanente durante los
últimos ocho años, con componentes como desarrollo, producción, formación,
circulación, Desarrollo de audiencias y exhibición en diversos festivales a lo largo y
ancho del departamento. El departamento no cuenta con escuelas de formación en
cinematografía. Existen procesos de formación en Tunja desde hace 11 años en
Duitama, Sogamoso, Villa De Leyva entre otros muchos municipios. En cuanto a la
producción se han venido produciendo cada vez más cortometrajes, documentales y
de ficción, en este momento se encuentra en fase de post producción el primer
largometraje animado producido y realizado en el departamento, Cada vez más el
departamento es un destino para la filmación de películas, series y muchos otros
formatos, lo que constituye una fuente de ingresos importante para diferentes sectores
de la economía como los hoteles, el gremio de los transportes y la mano de obra
calificada y no calificada.
El diagnostico no se ajusta a la realidad de la situación del desarrollo del Cine y

Audiovisuales de Boyacá, se basa en el estudio de un único municipio de los 123 que
hacen parte del departamento de Boyacá, y que justamente este municipio no cuenta
con el proceso que tienen los demás, como festivales de cine departamentales e
Internacionales, Talleres de formación audiovisual constantes en las diferentes áreas
de desarrollo audiovisual, personal , procesos como el INI del FDC que Boyacá ha
ganado en varias oportunidades, no se relaciona el Concejo Departamental de
Cinematografía, que gracias a esta conformación el departamento goza del derecho a
participar en la convocatoria nacional como Relatos Regionales y este año en la primer
convocatoria para el Primer Largometraje de Relatos Regionales que se realizaría en
nuestro departamento con recursos de la nación, aquí no se evidencia trabajo alguno

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
en proyección a las diferentes áreas que compone cinematografía, y no se toman en

cuenta la base de datos nacionales y departamentales.
 Recomendaciones:
Se requiere de manera URGENTE la creación de un comité conformado por el área de
cinematografía y medios audiovisuales, donde se representen los intereses reales y
ajustados a la naturaleza del Plan de Desarrollo Departamental, con aras de propiciar
un desarrollo lineal y se haga una revisión minuciosa de los objetivos, metas y alcance
del documento.
3. PROPUESTAS PARA EL SECTOR Y PARA LA LÍNEA ESTRATÉGICA

En concordancia con las dos leyes de cine nacionales el departamento necesita una
política pública de cinematografía y medios audiovisuales que permita convertir al
departamento en un destino fílmico nacional e internacional lo que permitirá obtener
recursos que se reinvertirán en una carpeta de Estímulos por concurso para la
realización y producción de cortometrajes documentales y de ficción y también para
procesos de formación en áreas específicas.
La Creación de la cinemateca audiovisual de Boyacá, ya que el departamento no cuenta

con un lugar para centralizar toda memoria del departamento, causando fuga y perdida
de documentos fílmicos de suma importancia para la historia de los boyacenses.
Promoción del departamento
Promoción de los contenidos generados desde el departamento (Es decir por equipos
boyacenses).
Articular todos los festivales de cine del departamento a través de una red de Festivales,
claves para el desarrollo de públicos y espacios de exhibición para todos los trabajos
que se desarrollan en Boyacá.

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
La obligatoriedad De una cuota de personal creativo y técnico en todas y cada una de

las producciones que vengan a rodar en el departamento.
Estimular la producción, no solo con convocatorias de dinero, sino también con otro tipo
de estrategias: por ejemplo, impulsar talleres tipo INI,
Fomentar espacios de exhibición alternativos, cineclubes, muestras, festivales, en los

municipios y en las ciudades
Viabilizar la comunicación entre los diferentes actores del sector, base de datos, mesas
de trabajo, asociaciones, etc.
Fomentar el desarrollo audiovisual del departamento dentro del Festival Internacional

de la cultura en el área de cinematografiara estimulando la formación, exhibición y
premiación a los mejores proyectos que se desarrollan en el departamento.
Establecer procesos de formación especializados para los agentes del sector.
Establecer canales de exhibición para los proyectos que sean beneficiarios de

convocatorias públicas del departamento y de los municipios
4. SOLICITUDES Y PREGUNTAS
 Relacionadas con el sector:

¿Cómo planea el gobierno departamental dar cumplimiento a esta política pública en
cada municipio?
¿Los alcaldes que salieron y los que entraron conocen esta política pública de cultura?
Tiempo para la revisión y planteamiento de las necesidades del sector audiovisual en
la política pública (a lo menos junio).

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
Delegar gente responsable por parte del gobierno departamental de

mediación/comunicación con los actores del sector.
Voz y atención al consejo de cine departamental en todos estos procesos.
Incluir en el plan de desarrollo una línea específica que determine la importancia de la

construcción de una política pública de cinematografía para el departamento.
Reconocer que el cine y los audiovisuales son los medios de mayor alcance y con los
que se puede, no solamente entretener, sino también llegar con procesos pedagógicos
por medio de la tecnología, a muchas más personas en cada rincón del departamento,
Lo que afianzaría conceptos como como la apropiación del territorio y la creación de
una identidad propia, es decir, que el sector podría producir contenidos pedagógicos
para la formación en diferentes áreas del conocimiento de niños y jóvenes en las
escuelas y colegios del departamento.
 Relacionadas con la Línea Estratégica
Conformación de una mesa del área de cinematografía donde se puedan manifestar

las necesidades reales del sector, así como el análisis de las diferentes propuestas que
en el tema audiovisual propendan por un mejor futuro de la imagen del departamento
como proyección de la creación de ser el mejor destino fílmico de la nación, no solo por
su capacidad de escenarios sino también por la capacidad humana de los boyacenses.
Para constancia firma, a los 31 días del mes de marzo de 2020:
Firma digital
Nombre Completo
C.C.

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
Sector:
Celular:
Correo electrónico:
OBSERVACIONES AL PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL

CONCEPTO PRELIMINAR - LÍNEA ESTRATÉGICA: HUMANA Y CAPACIDADES
COMPONENTE: VIVIENDA Y HÁBITAT
CONSEJERO: ANA ELVIA OCHOA JIMÉNEZ - INDUSTRIALES DE LA

CONSTRUCCIÓN
El documento contiene una descripción muy general de líneas estratégicas,

componentes, programas y acciones. Las acciones se limitan a un listado de propósitos
que no se desagregan ni soportan en actividades que contengan metas, indicadores y
recursos para la ejecución. Esto hace muy difícil emitir un concepto que evalúe la
pertinencia de las líneas propuestas ya que se desconoce el alcance de las mismas.
En este sentido, el concepto se enfocará sobre una apreciación preliminar de la

pertinencia de las acciones propuestas y deberá ser revisado y profundidad cuando se
disponga de la nueva información.
Sobre el diagnóstico de la situación de vivienda.
Según la información del Censo 2005, la situación de vivienda en el departamento era

el siguiente:

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
Con la información presentada en el plan de Desarrollo se elabora la siguiente tabla:
2005 2018
SECTOR
DANE PORCENTAJE DANE PORCENTAJE
UNIDADES HABITACIONALES
Total de unidades
322850 100 369111 100
habitacionales
CABECERA 173595 53,8 223767 61
RESTO 149255 46,2 145344 39
DÉFICIT DE VIVIENDA
TOTAL 130934 40,6 186733 100
CABECERA 32493 18,7 115016 51,4
RESTO 98442 66,0 67440 46,4
En primer lugar, se recomienda revisar la validez de cifras de déficit de vivienda en zona

urbana que se presentan, ya que generan inquietud respecto a las que se presentaban
para el año 2005, o es posible que se esté tomando una cifra de referencia que no
corresponde. Las cifras oficiales de vivienda se van a publicar para finales de marzo o

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
comienzos de abril de 2020 por parte del DANE; en este sentido se sugiere realizar una
sesión especial de trabajo con el DANE para tomar buenos niveles de referencia para
el plan de gobierno, tanto en el tema de población como de déficit de vivienda.
Por otro lado, se recomienda desagregar mejor la información, de tal manera que con
ella se puedan orientar mejor las decisiones de inversión. Se sugiere diferenciar de
manera el déficit de vivienda cuantitativo y cualitativo por municipio, para zona urbana
y rural. como rural. Esto dará una orientación más clara a las acciones a priorizar. De
igual manera se sugiere presentar un diagnóstico de vivienda en condición de riesgo y
en prioridades de reubicación. Todo esto permitirá establecer el impacto de las acciones
propuestas en el universo de la situación o línea base sectorial.
Para determinar las necesidades reales de unidades habitacionales para el

departamento (rural, urbano) se recomienda trabajar con el déficit actual, más el que
representa la formación de nuevos hogares. Para esto sería conveniente hacer la
estimación y proyección de población y hogares en el periodo de gobierno.
Sería muy provechoso definir acciones por grupo de población, diferenciando de

manera clara metas de viviendas VIS y VIP, en la cuales debe priorizarse las acciones
del gobierno departamental, de las necesidades de vivienda de segmentos medio de la
población.
6. PROPUESTAS
 Programa 10. Hábitat Construido/equipamientos adaptados Al Medio

Ambiente
Los programas de vivienda y hábitat se abordan de manera muy gruesa y no permiten

medir su alcance ni focalización geográfica o por grupo poblacional. La vivienda es el
bien más preciado para las familias por todas las connotaciones de mejoría de calidad

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
de vida que ella tiene y su impacto será mayor en la medida, en que adicional a la meta
de brindar vivienda, también se mejoren las condiciones de servicios públicos y
habitabilidad del entorno de la misma.
Las propuestas que el gremio de la construcción tiene son variadas y se plantean en

las siguientes líneas:
En primer lugar, los POT. Las demoras en la actualización de los Planes de

Ordenamiento Territorial de los municipios por causas en su mayoría de orden técnico
y la creciente demanda por vivienda y proyectos comerciales en las ciudades del país
han generado una escasez estructural del principal insumo de la actividad edificadora:
el suelo urbanizable. Gran parte de esta problemática se ha derivado de la falta de
estudios técnicos y de cartografía adecuada para definir el suelo de expansión urbana
dentro de los municipios. Esta situación genera barreras para el desarrollo de nuevos
proyectos inmobiliarios, lo cual termina elevando el precio del suelo y obstaculizando la
construcción de edificaciones importantes para las regiones como la vivienda social.
En segundo lugar, los Servicios públicos. los servicios públicos continúan siendo
una preocupación recurrente, ya que los problemas por abastecimiento de agua
potable, especialmente en municipios con condiciones ambientales críticas son un
permanente problema. A esto se suma la ausencia de redes de acueducto y
alcantarillado en zonas al interior de los perímetros urbanos, así como planes de
inversión en infraestructura y redes matrices de servicios que se articulen con el
proceso de urbanización de los municipios y el desarrollo formal.
En tercer lugar, el equipamiento urbano es un factor fundamental en el mejoramiento

de la calidad de vida de los habitantes, ya que permite el desarrollo, social, económico
y cultural de la población y brinda condiciones de bienestar. En este sentido, se deben
promover las inversiones en equipamiento urbano para dar crecimiento a todos los
sectores geográficos de la ciudad y mejorar la conectividad y permanencia de la

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
población en dichas zonas. Esto permitirá que haya servicios sociales, deportivos,
culturales, administrativos y recreativos de fácil acceso para toda la población en
igualdad de condiciones.
En cuarto lugar, es necesario fortalecer la capacidad institucional de los

municipios (secretarías de planeación, curadurías, etc.) que permitan crear
instrumentos que puedan clarificar los trámites, procedimientos y aprobaciones
requeridas para el desarrollo de la actividad. Pues al no tener claros estos puntos, se
generan demoras y mayores costos para los desarrolladores.
En quinto lugar, el impulso a los proyectos de vivienda es clave para mantener la

dinámica económica del municipio, ya que enlaza la construcción de vivienda para la
población de ingresos menores a 4 SMMLV con cadenas productiva asociadas a la
construcción, como son el suministro de materiales de construcción para todas las fases
constructivas y la generación de empleo local.
En sexto lugar, la capacitación del recurso humano. Enfocado a mejorar los

conocimientos y destrezas de empresas y personal dedicado a la construcción de
vivienda y su cadena productiva. Se pueden manejar 3 grupos de población: mano de
obra para edificaciones, personal comercial y técnico y nivel gerencial.
Considerando que varios de estos requerimientos se abordan desde otros

componentes del plan de desarrollo (servicios públicos, POT, infraestructura),
consideramos que en este eje estratégico se podrían manejar acciones encaminadas
a abordar los aspectos detallados en los numerales 4 y 5 de las prioridades definidas.
La propuesta es la siguiente:
 Revisar el alcance programático de la línea, ya que el término hábitat que se

emplea en la misma, tiene un radio de acción bastante grande y varios de sus
componentes no son cubiertos en los programas que se presentan. Debe

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
diferenciarse hábitat rural del urbano, porque implica acciones diferentes para
cada uno.
 Realizar una sesión especial de seguimiento con el DANE sobre los resultados
del CENSO 2018, para mejorar las cifras y estadísticas de vivienda que se
presentan, para presentarlas de manera segmentada por municipio y zonas
urbanas y rurales.
 Diseñar programas separados de vivienda urbana y rural. Esto permitirá agrupar
acciones y estrategias diferenciadas y concentrar esfuerzos por segmentos con
mayores resultados.
 Diseñar programas separados de mejoramiento de vivienda en zonas urbanas y
rurales, agrupando necesidades y estrategias diferenciadas.
 Promover y financiar proyectos de vivienda VIS Y VIP directamente ejecutados
por los municipios en zonas urbanas. Se debe invertir en las zonas que
presenten mayores déficits de vivienda en el departamento. Esto requerirá de un
trabajo articulado con alcaldes y cajas de compensación familiar para analizar
posibilidades de acceder a doble o triple subsidio, sumando el de MICASAYA.
 Diseñar en conjunto con los municipios esquemas de contratación eficientes
para para construcción de proyectos de vivienda para evitar fracaso de proyectos
por malos esquemas de contratación y seguimiento.
 Establecer y promover un proyecto de construcción de vivienda en lote propio
para vivienda urbana, accediendo a subsidios y apoyos de las administraciones
territoriales.
 Incorporar a los programas de vivienda, líneas de trabajo orientadas a la
educación sanitaria y de mejoramiento de las condiciones del entorno de la
vivienda.
 Establecer un programa de acompañamiento a los municipios en materia de
licencias de construcción y habilitación de suelo urbano, para fortalecer las
acciones de las secretarías de planeación en materia de desarrollo urbanístico y
control urbano.

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
 Acompañar los proyectos de vivienda urbana con estándares de espacio público

y zonas verdes asociadas que cumplan con estándares recomendados por las
autoridades nacionales.
 Apoyar a los municipios de categoría 2 en la elaboración de inventarios
detallados de tierras para usos habitacionales e información legal sobre los
mismos.
 Trabajar de manera articulada con municipios para promocionar a Boyacá como
destino para vivir y adquisición de segunda vivienda, que se basen en todas las
potencialidades y buenos indicadores de calidad de vida, seguridad, educación,
cultura, etc.
 Programa 11. Energía Eléctrica Para Zonas De Difícil Acceso
El documento contiene una descripción muy general del programa. No presenta un

diagnóstico detallado del déficit de cobertura en energía eléctrica, lo que hace muy
difícil evaluar las prioridades de inversión o el plazo de tiempo en que deben realizarse
las inversiones. Simplemente se limita a hacer un listado de propósitos que no se
desagregan ni soportan en actividades que contengan metas, indicadores y recursos
para la ejecución.
Para realizar una revisión como corresponde, se solicita entregar información de cada
eje estratégico con matriz desagregada de programas, proyectos meta, indicadores y
recursos.
La EBSA realizó el siguiente aporte:
El marco Normativo Colombiano establece que el OPERADOR DE RED es el

encargado de la planeación de la expansión, las inversiones, la operación y
mantenimiento de todo o parte de un Sistema de Transmisión Regional o Sistema de
Distribución Local, incluidas sus conexiones al Sistema de Transmisión Nacional". Sin
embargo, ante condiciones de expansión que no sean económicamente viables, el

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
Gobierno Nacional a través del Ministerio de Minas y Energía ha dispuesto de

mecanismos para evaluar tales situaciones. La resolución MME 41039 de 31 octubre
de 2016, así como la nueva metodología aplicada para la presentación de proyectos
dentro del Plan Indicativo de Expansión de Cobertura -PIEC, establecen los principios
y metodología que se deben seguir para la elaboración y presentación de los planes de
expansión de cobertura ante la Unidad de Planeación Minero Energética - UPME, con
el fin de validar si la expansión de la infraestructura eléctrica se puede adelantar con
recursos propios (Operador de Red) o con recursos de Fondos de Apoyo para la
Electrificación Rural - FAER (Recursos del Estado).
Conforme a lo anterior, y en miras a establecer un FOCO COMÚN dentro del Plan de

Desarrollo Departamental en materia de Energía, nos permitimos proponer:
Aumentar la cobertura rural del servicio de energía eléctrica mediante expansión

de infraestructura de manera eficiente e incentivar la autogeneración en las Zonas
No Interconectadas, a través de los siguientes objetivos:
 Recopilar la información de viviendas (habitables) sin servicio de energía

eléctrica (incluida su ge-oposición) a través de la Dirección de Energía
Departamental como medio único y oficial.
 Trabajar de manera conjunta para que el Operador de Red pueda presentar los
Planes Indicativos de Expansión de Cobertura - PIEC ante la UPME y así
establecer qué proyectos se pueden adelantar con PECOR (Recursos Operador
de Red) y cuáles se requieren por FAER (Recursos Ministerio de Minas y
Energía.
 Promover soluciones (tecnológicas) apropiadas de generación de energía
eléctrica (Convenio con Operador de Red) de acuerdo con las particularidades
del medio rural y de las comunidades (sensibilización).

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
 Brindar la asistencia técnica y la promoción de capacidades organizativas hacia

las comunidades para garantizar el acceso de infraestructura eléctrica (Operador
de Red o Convenios de FNCE con Operador de Red).
 Diseñar e implementar métodos de captura y procesamiento de la información
de Viviendas sin Servicio del departamento. Además, garantizar la calidad e
integridad de la misma, así como suministrar la información en los estándares y
formatos establecidos por la UPME y el Operador de Red para consolidación de
la información.
 Destinar recursos para elaboración de diseños eléctricos para electrificación
rural con los municipios, que permitan agilizar actividades tendientes a
establecer presupuestos y memorias técnicas con el fin de viabilizar recursos
ante la UPME y el Ministerio de minas y Energía (previa aprobación por Operador
de Red).
De acuerdo con lo anterior, se busca fortalecer la comunicación, información y

estrategias de ampliación de cobertura entre la Dirección de Energía Departamental
junto con EBSA, a fin de realizar una planeación y consecución de los recursos
necesarios para garantizar la cobertura de energía eléctrica en el sector rural.
Finalmente, aclaramos que la información del Boletín Estadístico de Minas y Energía

2018, presenta cifras que para EBSA no son confiables en razón a que esta información
se construye con los datos suministrados por los municipios a través de sus delegados
e información de censos nacionales, con lo cual se ha identificado que las viviendas
aún sin electrificar superan las cifra de los 12,000. Por tanto, es indispensable la
sensibilización y el trabajo coordinado entre Gobernación y alcaldías para garantizar
una base de datos confiable y segura.
 Programa 12. Masificación Del Gas Domiciliario
El documento contiene una descripción muy general del programa. No presenta un

diagnóstico detallado del déficit de cobertura en gas domiciliario, lo que hace muy difícil

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
evaluar las prioridades de inversión o el plazo de tiempo en que deben realizarse las
inversiones. Simplemente se limita a hacer un listado de propósitos que no se
desagregan ni soportan en actividades que contengan metas, indicadores y recursos
para la ejecución.
Para realizar una revisión como corresponde, se solicita entregar información de cada
eje estratégico con matriz desagregada de programas, proyectos meta, indicadores y
recursos.
Relacionadas con programas de vivienda
 Establecer un programa de generación de información sectorial para compilar y

estandarizar estadísticas regionales que permita tomar decisiones de política
pública de una manera efectiva en el corto, mediano y largo plazo
 Definir la meta de construcción de viviendas se plantean para los 4 años y los
criterios de priorización de los proyectos.
 Qué subsidios se diseñarán desde la administración departamental para apoyar
de la construcción y mejoramiento de vivienda en sector urbano y rural.
 Establecer acciones de fortalecimiento y apoyo regional con los Fondos de
Vivienda de los municipios Categoría 6.
 Cuál es la estrategia y plazos para poner en marcha el Banco de Información de
Vivienda Departamental y para asegurar que haya una cooperación con los
fondos de vivienda municipal y las entidades relacionadas con el sector, con el
objetivo de compilar y estandarizar estadísticas regionales de vivienda que
permita tomar decisiones de política pública de una manera efectiva en el corto,
mediano y largo plazo.

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
 Cómo operará la red de información de subsidios en el departamento y cómo se

puede desplegar un sistema de apoyo y acompañamiento al usuario en este
tema.
 Trabajar las propuestas bajo una mirada regional, donde se fomente el trabajo
colaborativo entre las ciudades y permita aprender de las experiencias ya vividas
por otros. Hacer equipo en materia de vivienda.
Relacionadas con energía eléctrica y gas domiciliario
 Entregar diagnóstico detallado de la situación actual de déficit de energía y gas

domiciliario.
 Definir esquemas de cooperación con las entidades encargadas de prestar el
servicio público en zonas urbanas y rurales.
 Definir esquemas de apoyo a los municipios para proyectos de servicios
públicos.
Estas son las propuestas sin perjuicio de las que se deriven del trabajo con los
secretarios del despacho.
Preparado por: Camacol Boyacá y Casanare

31 de marzo de 2020
CONCEPTO PRELIMINAR
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE BOYACÁ 2020-2023
LÍNEA ESTRATÉGICA: HUMANA Y DE CAPACIDADES

COMPONENTE(S): CULTURA Y PATRIMONIO
CONSEJERO: CLEMENCIA ACEVEDO AZULA

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
SECTOR QUE REPRESENTA: CULTURA
- Sobre el Diagnóstico del Sector:
El diagnóstico en sus apartes se basó en la Política Pública Cultural de Boyacá,
documento que presenta inconsistencias en algunas áreas, que merece ser
revisado, actualizado a las necesidades del desarrollo y evolución cultural
integral del Departamento.
Recomendaciones:
Urgente revisión, análisis y ajuste de los contenidos del documento de Política
Pública de Cultura del Departamento de Boyacá por parte de los entes
encargados.
Programa 44. Fortalecimiento de la Agenda Cultural Departamental
- Otorgar esencia real e importancia al aporte sociocultural del FIC direccionando el

objeto comercial de los espectáculos en beneficio del artista local y nacional.
- Priorizar la participación de las distintas líneas programáticas nacionales y locales en
el FIC.
-Fomento al Turismo Cultural en el Departamento
-Fomento a la creación y apoyo de ONG culturales.
Programa 45. Carpeta Departamental de Estímulos a la Cultura
Apertura y disposición de las convocatorias para el primer semestre del año.

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
Programa 46. Fortalecimiento del Desarrollo Artístico Cultural de la Población

Boyacense
-Creación del Programa de Escuelas de Música Departamental, fortaleciendo la

cobertura en el área rural y articulando diversos formatos orquestales y corales.
-Fomentar la circulación de las Escuelas de Música con garantías técnicas y
articuladas.
-Proyección a nivel de estudios superiores de la Escuela de Música de la Gobernación.
-Convertir al Departamento en un destino fílmico nacional e internacional mediante una
política pública de cinematografía y medios audiovisuales.
- Relacionadas con el sector
-Fortalecer el Fondo Mixto de Cultura de Boyacá
-Descentralizar el programa Escuela Taller de Boyacá
-Implementación de la Política Pública de Cultura de Boyacá.
-Apropiación de una infraestructura física para la Escuela de Estudios Superiores de
Música
- Relacionadas con la línea estratégica
Para constancia se firma a los 31 días del mes de marzo de 2020
CLEMENCIA ACEVEDO AZULA

C.C.21.069.902
Consejera Departamental de Planeación

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
Sector: Cultura
Celular: 315 332 9856
Correo electrónico: cacevedoa56@gmail.com
CONCEPTO PRELIMINAR
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE BOYACÁ 2020 - 2023
LÍNEA ESTRATÉGICA: HUMANA Y CAPACIDADES

COMPONENTE(S): CULTURA Y PATRIMONIO
CONSEJERO: CLEMENCIA ACEVEDO AZULA
SECTOR QUE REPRESENTA: CINEMATOGRAFÍA Y MEDIOS AUDIOVISUALES
 Sobre el Diagnóstico del Sector:

Sobre el diagnóstico del sector: el diagnóstico está lejos de la realidad, el proceso
departamental en cinematografía y Audiovisuales es amplio y permanente durante los
últimos ocho años, con componentes como desarrollo, producción, formación,
circulación, Desarrollo de audiencias y exhibición en diversos festivales a lo largo y
ancho del departamento. El departamento no cuenta con escuelas de formación en
cinematografía. Existen procesos de formación en Tunja desde hace 11 años en
Duitama, Sogamoso, Villa De Leyva entre otros muchos municipios. En cuanto a la
producción se han venido produciendo cada vez más cortometrajes, documentales y
de ficción y en este momento se encuentra en fase de post producción el primer
largometraje animado producido y realizado en el departamento. Cada vez más el
departamento es un destino para la filmación de películas, series y muchos otros
formatos, lo que constituye una fuente de ingresos importante Para diferentes sectores

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
de la economía como los hoteles, el gremio de los transportes y la mano de obra

calificada y no calificada.
El diagnostico no se ajusta a la realidad de la situación del desarrollo del Cine y

Audiovisuales de Boyacá, se basa en el estudio de un único municipio de los 123 que
hacen parte del departamento de Boyacá, y que justamente este municipio no cuenta
con el proceso que tienen los demás, como festivales de cine departamentales e
Internacionales, Talleres de formación audiovisual constantes en las diferentes áreas
de desarrollo audiovisual, personal , procesos como el INI del FDC que Boyacá ha
ganado en varias oportunidades; no se relaciona el Concejo Departamental de
Cinematografía, que gracias a esta conformación el departamento goza del derecho a
participar en la convocatoria nacional como Relatos Regionales y este año en la primer
convocatoria para el Primer Largometraje de Relatos Regionales que se realizaría en
nuestro departamento con recursos de la nación, aquí no se evidencia trabajo alguno
en proyección a las diferentes áreas que compone cinematografía, y no se toman en
cuenta la base de datos nacionales y departamentales.
 Recomendaciones:
Se requiere de manera URGENTE la creación de un comité conformado por el área de
cinematografía y medios audiovisuales donde se representen los intereses reales y
ajustados a la naturaleza del Plan de Desarrollo Departamental, con aras de propiciar
un desarrollo lineal y se haga una revisión minuciosa de los objetivos, metas y alcance
del documento.

En concordancia con las dos leyes de cine nacionales el departamento necesita una
política pública de cinematografía y medios audiovisuales que permita convertir al
departamento en un destino fílmico nacional e internacional lo que permitirá obtener
recursos que se reinvertirán en una carpeta de Estímulos por concurso para la

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
realización y producción de cortometrajes documentales y de ficción y también para

procesos de formación en áreas específicas.
La Creación de la cinemateca audiovisual de Boyacá, ya que el departamento no cuenta

con un lugar para centralizar toda memoria del departamento, causando fuga y perdida
de documentos fílmicos de suma importancia para la historia de los boyacenses.
Promoción del departamento.
Promoción de los contenidos generados desde el departamento (Es decir por equipos
boyacenses).
Articular todos los festivales de cine del departamento a través de una red de Festivales,
claves para el desarrollo de públicos y espacios de exhibición para todos los trabajos
que se desarrollan en Boyacá.
La obligatoriedad De una cuota de personal creativo y técnico en todas y cada una de

las producciones que vengan a rodar en el departamento.
Estimular la producción, no solo con convocatorias de dinero, sino también con otro tipo
de estrategias: por ejemplo, impulsar talleres tipo INI,
Fomentar espacios de exhibición alternativos, cineclubes, muestras, festivales, en los

municipios y en las ciudades
Viabilizar la comunicación entre los diferentes actores del sector, base de datos, mesas
de trabajo, asociaciones, etc.
Fomentar el desarrollo audiovisual del departamento dentro del Festival Internacional

de la cultura en el área de cinematografiara estimulando la formación, exhibición y
premiación a los mejores proyectos que se desarrollan en el departamento.

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
Establecer procesos de formación especializados para los agentes del sector.
Establecer canales de exhibición para los proyectos que sean beneficiarios de

convocatorias públicas del departamento y de los municipios

 Relacionadas con el sector:
¿Cómo planea el gobierno departamental dar cumplimiento a esta política pública en
cada municipio?
¿Los alcaldes que salieron y los que entraron conocen esta política pública de cultura?
Tiempo para la revisión y planteamiento de las necesidades del sector audiovisual en

la política pública (a lo menos junio)
Agente responsable por parte del gobierno departamental de mediación/comunicación

con los actores del sector
Voz y atención al consejo de cine departamental en todos estos procesos
SOLICITUDES:
Incluir en el plan de desarrollo una línea específica que determine la importancia de la

construcción de una política pública de cinematografía para el departamento.
Reconocer que el cine y los audiovisuales Son los medios de mayor alcance y con los
que se puede, no solamente entretener, sino también llegar con procesos pedagógicos
por medio de la tecnología a muchas más personas en cada rincón del departamento,
lo que afianzaría conceptos como la apropiación del territorio y la creación de una
identidad propia, es decir que el sector podría producir contenidos pedagógicos para la

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
formación en diferentes áreas del conocimiento de niños y jóvenes en las escuelas y

colegios del departamento
 Relacionadas con la Línea Estratégica

Conformación de una mesa del área de cinematografía donde se puedan manifestar
las necesidades reales del sector, así como el análisis de las diferentes propuestas que
en el tema audiovisual propendan por un mejor futuro de la imagen del departamento
como proyección de la creación de ser el mejor destino fílmico de la nación, no solo por
su capacidad de escenarios sino también por la capacidad humana de los boyacenses.
Para constancia firma, a los 31 días del mes de marzo de 2020:
Firma digital
Nombre Completo CLEMENCIA ACEVEDO AZULA
C.C. 21069902
Sector: CULTURA
Celular: 3153329856
Correo electrónio: fundacionnuestraherencia@gmail.com
CTP BOYACA
HUMANA Y DE CAPACIDADES
- Se hace necesario y urgente contar con elementos fundamentales que den cuenta
cualitativa y cuantitativamente de la formulación del plan de Desarrollo como es el caso
de las metas, indicadores y programas específicos con su asignación presupuestal que
den cuenta del COMO se va a cumplir la apuesta Departamental para poder hacer

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
aportes asertivos y significativos, mirando todos hacia el mismo norte, sociedad civil y
gobierno Departamental.
- Es completamente necesario en este momento de crisis en salud pública, económica y

social que se mire con prioridad y contundencia esta sectorial por cuanto reviste el
sostén del individuo, la familia y la sociedad. Los gobiernos deben virar sus mayores
esfuerzos administrativos y económicos, hacia la resolución de la urgencia manifiesta y
hacia la dignidad del ser en sus necesidades básicas de la mano con la sociedad civil,
las organizaciones no gubernamentales, la empresa y la academia.
- De las crisis surgen las oportunidades y es precisamente en esa triada estratégica,

ESTADO, ACADEMIA Y EMPRESA como se fortalece el ciudadano, la sociedad y su
productividad, así se facilita el cumplimiento de metas de una parte y la mejora de
oportunidades, de otra. En este orden de ideas, es imperante la vinculación activa de
jóvenes a través de los diferentes grupos de desarrollo social y económico, utilizando
herramientas de accesibilidad como plataformas, políticas públicas y concentraciones
democráticas como los CONSEJOS DE JUVENTUDES, instancias en donde no solo se
cultiven el sentido de la asociatividad, el trabajo en equipo y la construcción de
comunidad sino que se convierta en un semillero de liderazgo socio económico y político
de las regiones.
- Es también verdaderamente necesario que a la política pública de la mujer se le asignen

los recursos suficientes para el desarrollo exitoso de su objeto, de nada sirve un
hermoso documento y la mejor intención si no se respalda con recursos que sostengan
y coayuden en su desarrollo. Los programas de y para la mujer deben además de
focalizar a la población, tener una macrovisión de productividad, equidad y liderazgo
del sector femenino sustentado en la educación, oportunidades laborales y vinculación
en los proyectos productivos existentes pero también con sus iniciativas planteadas.
- Han pasado los diferentes gobiernos y la educación para el trabajo y Desarrollo humano
se ha convertido en un apéndice de la educación Departamental con toda su
significancia que la reviste, teniendo en cuenta que cubre a un número muy importante
de ciudadanos que no pueden acceder a la universidad y de aquellos que eligen una

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
formación de inmediata inserción laboral, ventaja ésta que la hace digna de mayor
reconocimiento y apoyo, como es el de generar alternativas de mejora propiciando
desde el gobierno las oportunidades de articulación con el sector productivo en las
prácticas de sus aprendices a través de incentivos económicos a las empresas que los
reciban y a facilitando el empleo a los neófitos técnicos laborales que egresan de estas
Instituciones. Así mismo, que las Instituciones del Estado abran sus puertas a estos
aprendices para facilitarles el avance de sus procesos educativos, lo cual termina siendo
un aporte a estas entidades por cuanto es talento humano adicional y competente que
apoya la misión institucional; su formación es inminentemente práctica asegurando así
la eficacia de su intervención.
- La educación Departamental es un macro sistema que requiere de organización

estratégica en un derrotero o carta de navegación que al igual que las instituciones
educativas requiere de planeación e integración entendible y sustentable por toda la
comunidad educativa en la que confluyen administrativos, coordinadores, docentes,
todo el equipo de apoyo y los diferentes sectores de influencia; así las cosas valdría la
pena contemplar un Proyecto educativo Departamental (PED) liderado por la
secretaria de educación que contemple y articule estos aspectos y los sistemáticos
ordenados desde el Ministerio de Educación Nacional.
Teniendo en cuenta que Boyacá es un Departamento que no tiene un número tan grande de
analfabetismo y tiendo en cuenta los esfuerzos de las administraciones Departamentales por
bajar su índice, es importante complementar la educación flexible de jóvenes y adultos con
programas de experticia y prácticos de inmediata conexión laboral, como valor agregado a
esta gran misión.
CONCEPTO PRELIMINAR PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE

BOYACA 2020-2023
LINEA ESTRATEGICA: DESARROLLO HUMANO Y CAPACIDADES.
COMPONENTE: EDUCACION

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
CONSEJERO: JAIRO RUBIO CUENCA
SECTOR QUE REPRESENTA: CENTRALES OBRERAS
SOBRE EL DIAGNOSTICO DEL SECTOR:
- Sobre la información general no detalla la situación de los docentes, directivos

docentes y administrativos para compararlo con el sector público en
consideraciones de espacios de formación como laboratorios, campos
deportivos, espacios para el arte y la cultura, dotación, infraestructura, baterías
de baños, y la consideración de poder iniciar el proceso educativo desde los
tres años, posibilitando crear una base que garantiza la continuidad.
- Información sobre la situación laboral de docentes y administrativos y sobre los
planes de estudio.
- Enuncian la educación de adultos en el sector privado, pero no existen
controles de la edad y mucho menos de la calidad de estos programas.
- Siendo este uno de los referentes que tienen estudiantes de la educación
formal, para desertar por conseguir un título sin exigencias y con menos tiempo
de dedicación.
- En la educación inicial la contemplan en términos muy generales sin metas ni
tiempos para mostrar el avance de la cobertura desde los 3 años, con el fin de
iniciar un verdadero proceso educativo que garantice una base y una
continuidad.
- Sobre la trayectoria educativa y las acciones contra la deserción no se
especifican metas dejando las acciones como unos propósitos muy generales.
- La trayectoria educativa vulnerable no contempla las condiciones económicas,
de transporte y cuales acciones para mejorar la educación en poblaciones
fronterizas, en poblaciones indígenas y víctimas.
- En cuanto a trayectoria de la calidad educativa la propuesta adolece de
indicadores que demuestren un avance en la calidad.

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
- La educación rural la presentan como si tuvieran las mismas oportunidades de

la educación en las comunidades urbanas, cuando la situación rural merece un
tratamiento especial por la situación de los núcleos familiares campesinos y
fundamentalmente por lo caracteriza a Boyaca la dispersión.
RECOMENDACIONES
2. PROPUESTAS PARA EL SECTOR Y PARA LA LINEA ESTRATEGICA
- Se debe fortalecer el componente pedagógico con currículos pertinentes al

entorno. Basados en instrumentos que determinen que tipo de plan de estudios
requiere cada una de las IE de Boyacá, la estandarización de los planes de
estudio, precarizan la educación y le quitan oportunidades a los dicentes,
haciendo que abandonen el proceso.
- La jornada única debe ser un elemento de calidad de la educación y por lo
tanto se debe contar con todos los componentes, empezando por la seguridad
de los estudiantes, transporte, alimentación compuesta por refrigerio reforzado
y la porción caliente o almuerzo, que cumplan con los elementos básicos
nutricionales. Un plan de estudio adecuado espacios físicos para recreación,
deporte y arte, una planta de docentes comprometida y con los perfiles,
docentes de apoyo especializado, una planta administrativa y de directivos
docentes cualificados.
- Se debe contar con planes de capacitación efectivos y por áreas y
modalidades, de la misma manera para administrativos de acuerdo a sus
funciones y para directivos docentes. Que construyan y empoderen las
instituciones con su eficiencia y efectividad.
- La conectividad es un ingrediente de calidad para la educación y se debe
seguir avanzando en la fibra óptica para cubrimiento total, con un ancho de
banda que sea efectivo tanto para el proceso académico como para el
administrativo.

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
- Las energías alternativas en la zona rural es fundamental tanto para las

instituciones como para la vivienda.
- Se debe consolidar las granjas de las comunidades campesinas para
abastecer los restaurantes escolares, haciendo un reconocimiento con pagos
justos y con elementos de calidad y sin utilización de insumos químicos,
favoreciendo la salud de los estudiantes y la comunidad en general.
- Avanzar en los climas institucionales sanos con gobiernos escolares que sean
representativos de la comunidad y que jalonen el crecimiento de las
instituciones dentro de las sanas competencias.
- Se debe avanzar en un plan de estudios integral y secuencial desde el
preescolar hasta la media-
-
3. SOLICITUDES Y PREGUNTAS:
RELACIONADAS CON EL SECTOR:
- ¿Del presupuesto del departamento cual es la inversión para la educación

desde el preescolar hasta la media?
- ¿Cuánto recibe el departamento del SGP y de este presupuesto cuanto para
educación?
- ¿De lo que se asigna a educación cuanto se asigna para calidad, cuanto para
gratuidad por estudiante, y cuanto para servicios educativos?
- ¿Cuáles son las prioridades de este gobierno para el sector educativo?
- ¿Qué estrategia va a implementar para articular la educación media con la
superior y la educación para el trabajo.
-
RELACIONADAS CON LA LINEA ESTRATEGICA

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
- ¿Cómo va a adelantar los propósitos de los acuerdos de paz en el

departamento de Boyacá, para garantizar los derechos fundamentales a las
familias campesinas como la recreación, el deporte y la educación?
- ¿Cómo va a vincular a los padres de familia con las comunidades educativas y
el proceso educativos de sus hijos?
PARA CONSTANCIA FIRMA, A LOS 1 DIAS DEL MES DE ABRIL DE 2020:
JAIRO RUBIO CUENCA

CC.7.212.131
CONSEJERO DEPARTAMENTAL DE PLANEACION
SECTOR: CENTRALES OBRERAS
CELULAR: 3102206961
CORREO ELECTRONICO: jrubio13@gmail.com

LINEA ESTRATÉGICA
ECONÓMICA Y DE OPORTUNIDADES
Consejera. FERNANDO OTERO

ORLANDO MONROY
CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
LINEA ESTRATEGICA ECONOMICA Y DE OPORTUNIDADES
CORDINADORE: FERNANDO OTERO
ORLANDO MONROY
FEDERACION DE GANADEROS DE BOYACA - FABEGAN
CONCEPTO PRELIMINAR:
El documento presentado por la nueva gobernación es un somero diagnóstico del

estado en que el actual gobernador encontraba al Departamento de Boyacá cuando
aún era candidato. Si bien presenta algunas propuestas de solución a algunos de los
problemas que agobian al Departamento, no es en manera alguna un programa de
gobierno y mucho menos un plan de desarrollo. En virtud de lo anterior no es posible
emitir un concepto sobre un plan de desarrollo; para ello es necesario un documento
donde se desglose detalladamente el plan de desarrollo describiendo los objetivos, los
programas para alcanzarlos, los presupuestos y los indicadores tanto de gestión,
impacto y resultado.
Como diagnóstico es amplio y trata de cubrir todos los aspectos. Es bastante certero
cuando se trata de describir problemas, debilidades o carencias que han afectado al
Departamento en los últimos años. Pero en aspectos como comercialización,
intermediación, infraestructura, seguridad vial, seguridad física en los campos y
bienestar rural, le falta profundidad e ignora problemas que inveteradamente han
afectado al campo, a la población rural y a la productividad del Departamento durante
décadas.
PROPUESTAS;

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
Desarrollar programas que tengan los siguientes objetivos:
- Fomentar la creación de escuelas de formación técnica agropecuaria y agroindustrial

en los municipios que se destacan por una determinada producción.
- Mejorar las condiciones de trabajo de los campesinos.
- Mejorar en general las condiciones de vida de los campesinos.
- Facilitar el desarrollo de procesos agroindustriales por parte de los productores.
- Facilitar la comercialización de los productos agropecuarios por parte de los propios

productores, bien sea como materias primas o como productos procesados.
- Eliminar las cadenas de intermediarios con el propósito de conseguir mejores precios

tanto para el productor como para el consumidor.
- Mejorar las condiciones de seguridad física, tanto en las vías como en las zonas
rurales del Departamento.
- Establecer unos programas permanentes de construcción y mantenimiento de vías

secundarias y terciarias.
Consideraciones y apreciaciones Fabegan;
INTRODUCCIÓN:
El siguiente documento contiene una propuesta para desarrollar un proyecto que

involucra toda la cadena productiva de productos alimenticios típicos boyacenses que
tiene como ingrediente leche cruda; con el objetivo de iniciar un proceso que termine
haciendo que estos productos tengan un norte procedimental que permita hacerlos
homogéneos en sus composiciones, calidad y sabor.
Tema, que hoy no se ve, si hablamos de criterios de producción y en especial con lo

que tiene que ver con la fabricación de quesos frescos o en el caso del Queso Paipa,
es muy difícil encontrar un sabor y calidad estándar, y si bien estos productos tienen un

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
carácter artesanal de fabricación, se hace necesario seguir trabajando por encontrar

ese carácter que deben tener estos productos para garantizar siempre el mismo sabor
a los clientes.
Estos criterios, parten de la base del producto primario que para este caso es la leche
cruda, en la cual hay muchos factores que definen su composición, su sabor y calidad.
Entendemos la responsabilidad que misionalmente tenemos en trabajar por los

productores de leche, para que tengan la capacidad de producir un producto que
cumpla con esos estándares de calidad, que para el caso de cada producto se requiera,
lo que tiene que ver con los contenidos de grasa, proteína, acidez, sabor etc, y por otro
lado y no menos importante trabajar por la sanidad e inocuidad del producto teniendo
en cuenta que éste se procesa en crudo.
Tenemos la convicción, que si se logra hacer un trabajo juicioso con cada uno de los
actores de la cadena productiva de los productos típicos alimenticios boyacenses que
están hecho con base a leche cruda, vamos a dar un salto muy importante en la
comercialización de éstos abriendo muchas puertas no solo en el mercado nacional
sino en el mercado internacional.
Este es un trabajo de todos; donde se involucren, no solo los actores directos desde el
productor siguiendo toda la línea hasta los puntos de venta, sino que además se debe
involucrar el gobierno departamental, las alcaldías, autoridades sanitarias,
universidades, entes de investigación entre otros.
ESTADO DEL ARTE
Por su gran diversidad natural y cultural, Colombia es todo un paraíso gastronómico.

Esta misma diversidad hace que el país contenga por cada accidente geográfico
variadas tradiciones culinarias que van ligadas al estilo de vida de cada región.

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
Y Boyacá no se queda atrás, este departamento se caracteriza por ser generoso en su

comida, la ubicación geográfica y su actividad agropecuaria le han dado la posibilidad
de contar con todo tipo de alimentos producidos en sus tierras.
La producción agropecuaria se desarrolla en minifundios poco especializados, de bajo

nivel tecnológico y una informalidad muy alta lo cual ha venido caracterizando la
producción láctea de este departamento y la dificultad de comercializar este producto
dada la ubicación geográfica de sus explotaciones ha motivado a muchas personas a
buscar transformar la leche y darle un valor agregado que le da mayor durabilidad al
producto y mejor precio.
Es así como desde hace años se ha venido trabajando en la transformación de la leche

en productos alimenticios que de a poco se han vuelto un referente gastronómico del
departamento, entre los cuales están los quesos frescos, las almojábanas, arepas
boyacenses y en especial el Queso Paipa que desde el 2012 el gobierno nacional le
otorgó la denominación de origen.
Y aunque mucho se ha trabajado y varios estudios se han adelantado, aun no se ha

podido encontrar productos que ofrezcan esa unificación de criterios y que sin importar
donde se compren cumplan con ese único sabor que lo represente y más aún en
muchos casos no cumple con estándares de calidad sanitaria, dado que entre los
mismos fabricantes no se han podido poner de acuerdo de cuál es la mejor hoja de ruta
para la obtención del producto.
Teniendo en cuenta el minifundismo boyacense, la asociatividad se convierte en la

herramienta con la que productores de leche y fabricantes de los productos ya
mencionados, se fortalecen y logran alcanzar mejores expectativas del negocio, ya
existen varias asociaciones que se encuentran trabajando por mejorar el producto y el
mercado de estos.

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
La idea con este proyecto es continuar el trabajo ya avanzado y continuar con el

proceso siendo ese enlace entre cada eslabón de la cadena que permita lograr el
objetivo planteado.
OBJETIVO:
Hacer un seguimiento a toda la cadena productiva de alimentos típicos boyacenses que

tienen como ingrediente principal la leche cruda, con el fin de establecer estrategias
conjuntas que redunden en ofrecer productos que cumplan con estándares de calidad
e inocuidad unificados para el público que los consume abriéndoles nuevas
oportunidades de mercadeo.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
- Intervenir en la cadena productiva de cada uno de estos productos desde la base

del productor ganadero, hasta el punto de expendio del producto alimenticio
terminado.
- Caracterizar las condiciones de inocuidad y calidad de la leche con la cual se
están preparando esos productos alimenticios.
- Trabajar con todos los actores de la cadena productiva de los productos típicos
boyacenses, a fin de unificar criterios de calidad sanitaria e higiénica del
ingrediente principal que es la leche cruda, así como de los demás ingredientes
que intervienen en sus preparaciones.
- Establecer conjuntamente entre todos los actores de la cadena productiva
criterios de producción unificados que permitan garantizar que el producto que
se ofrece cumplan con los mínimos estándares de calidad, dándole unas
características definidas al producto que se ofrece.
METODOLOGÍA DE TRABAJO
Para el desarrollo de este proyecto se requeriría el desarrollo de dos fases de trabajo,

una fase de pre inversión para desarrollar en un periodo de 6 meses compuesta por:

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
Un componente social
1. Elaborar una base de datos de los actores que conforman la cadena de

producción de alimentos típicos boyacenses como beneficiarios del proyecto.
2. Identificar cuáles son los productos típico boyacenses que tienen como
ingrediente principal la leche cruda y cuáles son sus nichos de mercado.
3. Realizar el diagnóstico participativo y caracterización socio-económica de cada
uno de dichos actores.
4. Georefenciar los nichos productivos de cada uno de los productos a trabajar.
5. Identificar aquellos aspectos de la caracterización socio-económica que
requieran acciones específicas de apoyo y fortalecimiento.
6. Aplicar la metodología de Índice de Capacidades Organizacionales – ICO – a los
beneficiarios del proyecto.
Un componente Técnico
1. Presentar un plan de acompañamiento técnico el cual incluirá las actividades,

productos, cronogramas y costos del mismo.
2. Establecer la metodología para capturar la información técnica y económica que
permita evaluar la productividad de todos los actores.
3. Proponer líneas de acción para conseguir el resultado esperado.
Un componente de Mercadeo
1. Caracterizar la dinámica de los mercados de cada uno de estos productos

definidos para el proyecto.
2. Evaluar la calidad del enlace comercial entre los diferentes eslabones de la
cadena productiva.
3. Analizar la capacidad logística de cada uno de los actores de la cadena
productiva.

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
Un Componente Ambiental
1. Realizar una caracterización de las condiciones de sostenibilidad ambiental de

la actividad productiva.
2. Definir las prácticas ambientales que impactan negativamente y las medidas de
mitigación a implementar dentro de la actividad productiva.
Un componente operativo y financiero
1. Establecer los riesgos del proyecto y con base en ello elaborar el plan de
implementación del proyecto, que permita conseguir las metas físicas y
financieras del mismo.
2. Establecer el costo financiero de la ejecución del proyecto y la temporalidad en
la cual se podría llegar a cumplir el objetivo establecido.
Para la fase de inversión y ejecución del proyecto se pretende cumplir todo lo

establecido dentro de la fase de pre inversión que comprenda los siguientes ítems:
Caracterización de la cadena productiva.
a. Identificar cuáles son las fábricas que producen estos alimentos, en cada
uno de esos nichos.
b. Censar a las asociaciones y productores ganaderos que proveen la leche
para la preparación de estos alimentos.
c. Establecer las rutas y formas de transporte de esta leche desde el punto
de origen hasta las plantas de acopio y fábricas de producto.
d. Identificar el nivel de intermediación que se genera entre el productor y
las fábricas.
e. Censar los puntos de expendio formal e informal donde el cliente consigue
estos productos.
Conocer las características de innocuidad y calidad

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
a. Caracterizar el tipo de producción de leche en finca y establecer sus

niveles de calidad higiénica, sanitaria y composicional, que ofrecen los
ganaderos.
b. Revisar cual es el control de calidad y sanitario que se sigue una vez la
leche sale de finca, durante su transporte y acopio antes de ser
procesada.
c. Establecer los protocolos de calidad que siguen las fábricas en la
preparación de los alimentos.
Trabajo con los actores de la cadena productiva.
a. Establecer un programa de trabajo con los productores de leche en finca

con el fin de concientizarlos de la importancia de producir un producto
inocuo y que cumpla los parámetros de calidad que se requieren para que
sea un producto seguro como ingrediente en la preparación de estos
alimentos.
b. Capacitación de todos los actores de la cadena productiva en temas
sanitarios y de inocuidad.
c. Establecer programas sanitarios con los productores de leche en finca
para certificar el producto y darle valor agregado y velar porque se
cumplan.
f. Trabajar con las autoridades nacionales competentes en cada caso; para
que velen por el cumplimento de la normatividad nacional que establece
las condiciones de producción de leche cruda para el consumo directo.
Unificación de criterios de producción
a. Establecer condiciones de producción de leche cruda en cada una de las

zonas y de acuerdo al tipo de producto que se vaya a fabricar con esas
leches desde la calidad composicional de la leche dada por la nutrición de
las vacas, sus razas, condiciones climáticas, ciclos reproductivos etc…

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
b. Evaluar las condiciones sanitarias manejadas por los proveedores de la

leche cruda.
c. Trabajar con los transportadores de estas leches para garantizar que el
producto llegue al punto de transformación en las condiciones óptimas
para garantizar la calidad del producto.
d. Trabajar con los fabricantes para establecer fórmulas de producción de
cada producto con base a las tradiciones propias de éste y las exigencias
del mercado.
Al final el proyecto lo que busca es que dentro de la cadena productiva se generen

beneficios entre todos los actores, donde más fabricantes de productos alimenticios
típicos boyacenses que tiene como ingrediente leche cruda, puedan acceder a las
licencias sanitarias de INVIMA, mejorar a los productores de leche su comercialización
y precio, brindarle a los clientes un producto con sellos de calidad sanitaria que le de
tranquilidad a los consumidores de adquirir y consumir estos productos y buscar más y
mejores mercados para estos productos.
Agradecemos a la Gobernación de Boyacá y a su Secretario de Agricultura el Dr. Luis

Gerardo Arias la atención y curso que sea dado a esta propuesta, y reiteramos nuestra
vocación de servicio y entrega a las causas que nos son comunes.
Atentamente,
VICTOR MANUEL FAJARDO BECERRA

Presidente – FABEGAN
Apreciaciones y observaciones Cadenas Productivas

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
CADENAS PRODUCTIVAS
TERESA MORENO JIMENEZ
ASOCIACIÓN DE MUJERES CAMPESINAS ECOHORTALIZAS
El Plan de desarrollo departamental debe de estar enfocado en la soberanía

alimentaria y en el fortalecimiento de las asociaciones productoras ya existentes a nivel
Boyacá. Somos territorio hortícola y frutícola y tenemos esta fortaleza acompañada de
talento humano; de esta forma hacemos funcionar este renglón productivo.
1- tenemos falencias para mejorar la producción. Necesitamos implementar tecnología

con asistencia técnica integral, acompañamiento socio empresarial para las
organizaciones de productores y certificaciones con BPA para dar cumplimiento a la
resolución 448 del ICA para predios de exportación, y a las normas Globalgap,
Rainforest y otras. Necesitamos además implementar todo el tema de certificaciones
con sellos verdes, incluyendo en algunas oportunidades sellos orgánicos; y proyectos
de dotación de insumos y herramientas e incentivos para cumplir estas metas en
certificaciones.
2- en estos últimos años hemos tenido que enfrentar la problemática más grande, que
es el cambio climático; para nadie es un secreto que el cambio climático agresivo ha
surgido como una amenaza para la productividad a campo abierto y ha significado
pérdidas irreparables para el campesino. La propuesta para mitigar esta y otras
afectaciones que tenemos como agricultores es implementar y trabajar en proyectos e
incentivos en infraestructura productiva, como son cubiertas plásticas, sistemas de
riego, sistemas hidropónicos, proyectos de fertilización enfocados en elaboraciones,
apoyo con abonos orgánicos y BIO controles.
3- a nivel comercial, que es una necesidad de todas las líneas productivas, es la falencia
más sentida por todos los productores a nivel Boyacá. Requerimos la construcción de

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
un centro de acopio agroindustrial a nivel provincial, sitio para acopiar frutas, hortalizas
y café. Un centro agroindustrial para darle valor agregado a los productos con dotación
de maquinaria e infraestructura. Para el transporte debemos contar con camiones
turbos equipados con termoking, especiales para el transporte de alimentos. Para la
implementación de mercados directos es una necesidad enorme incentivar los
mercados verdes; apoyando en todos los municipios de Boyacá con fechas especiales
para llevar a exhibir, mostrar y exponer nuestros productos. Serían mercados y ventas
directas al consumidor y de esta forma los productores y las asociaciones podrían llegar
a la mayoría de municipios de Boyacá.
ALGUNAS IDEAS PARA INCLUSION DE LOS CAMPESINOS Y SU ECONOMIA EN

LOS PLANES DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL
La siguiente es una guía de propuestas que la ANUC BOYACA sugiere a las

asociaciones municipales de usuarios campesinos, para que sean propuestas en
encuentros regionales para la formulación del plan de desarrollo departamental y los
de sus respectivos municipios
1. Boyacá es un departamento con el mayor índice de ruralidad en Colombia,

donde aún permanece un considerable número de campesinos en la actividad
productiva, pero es innegable la acelerada migración a las ciudades por falta
de oportunidades, baja rentabilidad y ausencia o muy bajo apoyo a la economía
campesina. Se hace necesario formular y adoptar una Política pública
departamental de reconocimiento del campesino como sujeto especial de
derechos y el fomento de la economía campesina, fundamentada en cuatro
ejes:
 El enfoque diferencial de lo campesino dentro del universo de lo rural (no
todo lo rural es campesino, pues en lo rural hay otros actores que no se
ocupan en actividades campesinas, ni tienen cultura campesina)
 El bienestar de las familias campesinas

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
 El reconocimiento e inclusión de las mujeres campesinas como

constructoras de familia y sociedad y generadoras de riqueza
 La generación de oportunidades y proyectos de vida sostenibles para los
jóvenes campesinos.
2. La economía campesina, a pesar de las limitaciones viene haciendo esfuerzos

por mejorar sus condiciones de producción, la calidad de sus productos y la
apertura de mercados nacionales y del exterior. Una de las dificultades que
posee es la certificación de sus fincas y productos, por eso se propone que los
planes de desarrollo incluyan un programa de apoyo y financiación a: la
certificación de fincas, implementación y certificación de buenas prácticas
agrícolas y pecuarias (BPA – BPP) con campesinos
3. Como es conocido, el mayor cuello de botella y donde más pierde el campesino

es en el proceso de comercialización de sus productos. Uno de los nichos de
mercado potenciales son los canales de ciclo corto, entre ellos el abastecimiento
de los Programas de Alimentación Escolar PAE, los cuales se desarrollan con
operadores que generalmente son de otras regiones del país, distantes de los
lugares de consumo. Por eso se recomienda incluir en el plan de desarrollo una
estrategia y programa que facilite a las asociaciones campesinas
convertirse en proveedores directos u operadores del PAE en el
departamento y sus municipios. Para ello se requiere resolver el aspecto
relacionado con el capital de trabajo y los pagos inmediatos de los productos,
utilizando mecanismos como el de la fiducia que permita que una vez recibido el
producto se autorice su pago a través de la fiduciaria. Este programa, si se
requiere podría crearse y regularse mediante ordenanza departamental.
4. La generación de valor agregado, la creación de nuevos empleos para los

campesinos y la prolongación del periodo de aprovechamiento de sus productos

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
son una necesidad palpable. Por eso se propone incluir en el plan de desarrollo
departamental el programa de agroindustria estableciendo al menos una
planta procesadora de los productos que los campesinos ofertan en cada
provincia, con amplia participación de las asociaciones de los campesinos
organizados.
5. La innovación y el desarrollo tecnológico en la economía campesina, requiere de

escenarios en los cuales se puedan implementar modelos de economía
campesina innovadora, que luego puedan llevarse como extensión rural a los
campesinos en sus veredas. Por lo anterior, se propone incluir en el plan de
desarrollo un Programa o proyecto de apoyo y fomento a la seguridad
alimentaria mediante Implementación granjas demostrativas en predios
del departamento o sus municipios, en alianza con asociaciones campesinas
departamentales formalmente constituidas y las instituciones académicas.
6. En el contexto de la política pública campesina departamental se propone incluir

el fomento y financiación de proyectos productivos para mujeres y jóvenes
campesinos
7. El plan de desarrollo debe apostarle a estrategias para encarar los efectos del
cambio climático y conservación del ambiente y recuperación de los recursos
naturales, entre ellos los bosques y los suelos. Por eso se recomienda incluir en
el plan de desarrollo programas sobre la materia, como el que ha diseñado la
ANUC y de su propiedad, denomina “Programa de Revegetalización
Ambiental de la ANUC – PREVEA” el cual comprende varias especies
vegetales tanto nativas, frutales, ornamentales, aromáticas y otras de la
economía campesina, que ANUC podría liberar para masificarse ene l
departamento.

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
8. Organización y Capacitación Campesina – El desarrollo de las actividades

productivas y la atención de necesidades básicas, en un departamento como
Boyacá conde predomina el micro fundió y existe alto índice de necesidades
básicas insatisfechas, encuentra de la asociatividad de los campesinos una
estrategia viable para su desarrollo social y económico. En consecuencia resulta
saludable que el plan de desarrollo incluya un programa de fomento y apoyo a
la organización y capacitación de los campesinos, a través de las asociaciones
constituidas por ellos, el cual debe comprender entre otros temas, los siguientes:
 Normas para la creación y operación de las asociaciones campesinas y

agropecuarias
 Oferta y operación de servicios institucionales para el sector campesino
 Instancias y mecanismos de participación comunitaria para los
campesinos
 Formación para el trabajo
 Formulación, gestión e implementación de proyectos productivos y
emprendimiento en diversas áreas.
9. FIRMULACION DE POLÍTICA PÚBLICA MUJER CAMPESINA, la Gobernación
de Boyacá debe velar por el bienestar de sus mujeres campesinas y esto solo
se logrará si se formula una política pública que de equidad a las mujeres
campesinas vs las mujeres rurales y urbanas, permitiéndoles desarrollar
proyectos productivos que den sustento a su economía y les permitan desarrollar
sus actividades cotidianas sin perder su cultura e idiosincrasia.
10. APOYO A LA PRODUCCIÓN Y COMERCUALZIACION DE ESPECIES
OVINAS. Ante la difícil situación que presenta Boyacá y el mundo se hace
necesario realizar actividades de apoyo a la producción ovina y caprina del
departamento que permitan una reconversión de la economía campesina,
puesto que donde se puede mantener un bovino se mantienen 10 ovinos y

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
Boyacá es el segundo renglón a nivel nacional en la producción ovina, y debe

ser potencial izado y aprovechado.
11. PROMULGACIÓN DE LOS DERECHOS CAMPESINOS. La gobernación
de Boyacá debe enfocarse en la promulgación de los derechos campesinos y
avanzar en la ordenanza que los reconozca como sujetos de derechos.
JUNTA DIRECTIVA DEPARTAMENTAL DE ANUC BOYACA

Tunja 30 marzo 2020
OBSERVACIONES AL PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL

CONCEPTO PRELIMINAR - LÍNEA ESTRATÉGICA: HUMANA Y CAPACIDADES
CONSEJERO: ANA ELVIA OCHOA JIMÉNEZ - INDUSTRIALES DE LA
CONSTRUCCIÓN
El documento contiene una descripción muy general de líneas estratégicas,

componentes, programas y acciones. Las acciones se limitan a un listado de propósitos
que no se desagregan ni soportan en actividades que contengan metas, indicadores y
recursos para la ejecución. Esto hace muy difícil emitir un concepto que evalúe la
pertinencia de las líneas propuestas, ya que se desconoce el alcance de las mismas.
En este sentido, el concepto se enfocará sobre una apreciación preliminar de la

pertinencia de las acciones propuestas y deberá ser revisado y profundidad cuando se
disponga de la nueva información. Se solicita entregar información de cada eje
estratégico con matriz desagregada de programas, proyectos meta, indicadores y
recursos.

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
Con preocupación se observa, que las líneas de trabajo de la gobernación en materia

de generación de empleo y fomento empresarial siguen siendo las misma que han
realizado las administraciones anteriores, sin explorar a profundidad un análisis de
encadenamiento productivo sobre los sectores con mayor potencial de desarrollo
económico y generación de empleo para el departamento.
En este sentido es preciso aclara que la construcción se ha posicionado en las

principales ciudades del departamento como un renglón importante, tanto en el aporte
al PIB departamental, como en la generación de empleo. A pesar de esta verdad
evidente, no se prioriza este sector como uno de los que requieren apoyo del Estado
para dinamizar su crecimiento, y no se plantean acciones específicas para el mismo.
Este sector tiene una cadena de producción que se comporta de la siguiente manera:
 1) Extracción de materiales de construcción (arenas, gravas, hierros, etc.); 2)

Industrias de la construcción (cementos, concretos, aceros, aditamentos); 3)
Transporte de materiales; 4) Construcción de edificaciones y obras civiles; 5)
Servicios asociados a la construcción; 5) actividades inmobiliarias y conexas
En materia de PIB, según el mismo documento presentado por la gobernación, el sector

de la construcción se ubica en el cuarto lugar a nivel departamental (10,12%),
solamente antecedido por el comercio, la manufactura y la agricultura. Esto sin contar
que hay otros sectores encadenados con él como son las actividades inmobiliarias
(5,53%) y las actividades de minería y canteras (8,11%), que suman entre todos un
importantísimo 23,7% del PIB departamental.
Si nos referimos a generación de mano de obra directa, sólo en Tunja durante el año
2019, la construcción de edificaciones llegó a ocupar aproximadamente 7000 personas.

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
Mientras creció el desempleo en el año 2019 en todo el departamento, la ocupación de

mano de obra mostró una tendencia clara en el incremento en el número de ocupados.
En los últimos diez años el sector de la construcción pasó de ocupar 4.595 personas
en 2009 a 6.866 en 2019, lo que representa un crecimiento del 49,4% y refleja una
marcada tendencia creciente, aun por encima del crecimiento total de los ocupados en
Tunja, que en el mismo periodo lo hizo a una tasa del 30.6%, pasando de 59.500 a
85.500 personas aproximadamente.
Estas cifras no se generan para otras ciudades como Sogamoso y Duitama, pero si
consideramos que Tunja registra aproximadamente el 50% de los proyectos de vivienda
activos en el corredor Tunja- Sogamoso, no es descabellado pensar que en este
corredor se emplean aproximadamente 15.000 personas de manera directa. A esto
debemos sumar las que se emplean en actividades inmobiliarias, que generan
aproximadamente el mismo número de empleos y las actividades de la cadena de valor,
como son los insumos de materiales de construcción y servicios asociados.
Esto quiere decir que la construcción es el sector de la economía que más rápida y
directamente genera empleo en la región y el país y todos los programas enfocados en
apoyarlo, tendrá un efecto inmediato en la dinamización de la economía.
El gobierno departamental puede enfocar labores de apoyo de manera directa a las

administraciones municipales en realización de proyectos VIS y VIP, enfocados a suplir
los déficits de vivienda cuantitativos y cualitativos y gestionar con los municipios las
condiciones para que el sector pueda crecer a un ritmo sostenido, lo cual beneficiara
además a los constructores privados que realizan proyectos para población de estratos
1, 2 y 3, como para población de estratos 3 y 4.
Boyacá tiene una vocación clara de ser sitio para segunda vivienda y puede atraer
mucha inversión de ciudades como Bogotá, pero es necesario trabajar de manera
coordinada con los municipios para ofrecer garantías en materia de habilitación de

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
suelo urbano, disponibilidad de servicios públicos, buen tratamiento en materia

tributaria, trámites rápidos y eficientes, adopción de tecnologías innovadoras y
capacitación del recurso humano entre otros aspectos.
Una vez superada la situación actual de COVID 19, se van a requerir acciones que
generen una recuperación económica en el corto plazo, la propuesta para el
departamento es que priorice este sector como uno de los que más rápido generarán
reactivación de la economía y generación de empleo.
PROPUESTAS:
Las propuestas que el gremio de la construcción tiene son variadas y se plantean en

las siguientes líneas:
En primer lugar, los POT. Las demoras en la actualización de los Planes de

Ordenamiento Territorial de los municipios por causas en su mayoría de orden técnico
y la creciente demanda por vivienda y proyectos comerciales en las ciudades del país
han generado una escasez estructural del principal insumo de la actividad edificadora:
el suelo urbanizable. Gran parte de esta problemática se ha derivado de la falta de
estudios técnicos y de cartografía adecuada para definir el suelo de expansión urbana
dentro de los municipios. Esta situación genera barreras para el desarrollo de nuevos
proyectos inmobiliarios, lo cual termina elevando el precio del suelo y obstaculizando la
construcción de edificaciones importantes para las regiones como la vivienda social.
En segundo lugar, los Servicios públicos. Los servicios públicos continúan siendo
una preocupación recurrente, ya que los problemas por abastecimiento de agua
potable, especialmente en municipios con condiciones ambientales críticas son un
permanente problema. A esto se suma la ausencia de redes de acueducto y
alcantarillado en zonas al interior de los perímetros urbanos, así como planes de

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
inversión en infraestructura y redes matrices de servicios que se articulen con el

proceso de urbanización de los municipios y el desarrollo formal.
En tercer lugar, el equipamiento urbano es un factor fundamental en el mejoramiento

de la calidad de vida de los habitantes, ya que permite el desarrollo, social, económico
y cultural de la población y brinda condiciones de bienestar. En este sentido, se deben
promover las inversiones en equipamiento urbano para dar crecimiento a todos los
sectores geográficos de la ciudad y mejorar la conectividad y permanencia de la
población en dichas zonas. Esto permitirá que haya servicios sociales, deportivos,
culturales, administrativos y recreativos de fácil acceso para toda la población en
igualdad de condiciones.
En cuarto lugar, es necesario fortalecer la capacidad institucional de los

municipios (secretarías de planeación, curadurías, etc.) que permitan crear
instrumentos que puedan clarificar los trámites, procedimientos y aprobaciones
requeridas para el desarrollo de la actividad. Pues al no tener claros estos puntos, se
generan demoras y mayores costos para los desarrolladores.
En quinto lugar, el impulso a los proyectos de vivienda es clave para mantener la

dinámica económica del municipio, ya que enlaza la construcción de vivienda para la
población de ingresos menores a 4 SMMLV con cadenas productiva asociadas a la
construcción, como son el suministro de materiales de construcción para todas las fases
constructivas y la generación de empleo local.
En sexto lugar, la capacitación del recurso humano. Enfocado a mejorar los

conocimientos y destrezas de empresas y personal dedicado a la construcción de
vivienda y su cadena productiva. Se pueden manejar 3 grupos de población: mano de
obra para edificaciones, personal comercial y técnico y nivel gerencial.

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
Considerando que varios de estos requerimientos se abordan desde otros

componentes del plan de desarrollo (servicios públicos, POT, infraestructura),
consideramos que en este eje estratégico se podrían manejar acciones encaminadas
a abordar los aspectos detallados en los numerales 4, 5 y 6 de las prioridades definidas.
La propuesta es la siguiente:
 Programa de fortalecimiento institucional, encaminado a construir una red de

apoyo permanente en gestión de procedimientos y trámites urbanos entre
municipios, en búsqueda de procesos más eficientes y rápidos para los
proyectos de construcción, todo esto acorde a los parámetros urbanos y
ambientales definidos en los POT.
 Programa de generación de información sectorial de calidad, que busque
compilar y estandarizar estadísticas regionales que permitan medir la dinámica
del sector en ciudades principales y capitales de provincia y su evolución.
 Programa de apoyo a municipios y entidades del sector para sistematizar y
digitalizar la información que requiere el sector y optimización de trámites. Podría
establecerse una mesa de trámites, que lidere la gobernación en línea con las
administraciones municipales y los gremios productivos, incluso con el apoyo de
las cámaras de comercio.
 Programa de capacitación del recurso humano del sector de la construcción, en
apoyo con el SENA y el ORMET. Ya se cuenta con un avance en el 2020 para
realizar el estudio de mercado laboral en Tunja y sobre estos resultados
establecer acciones concretas en materia de capacitación para profesionalizar
la mano de obra de obras, salas de venta y empresas dedicadas a la actividad.
Este estudio se puede replicar para las ciudades con mayor actividad edificadora
en el departamento.
 Establecimiento de una mesa permanente con gremios económicos para hacer
seguimiento y cooperación en materia de información, actividades conjuntas en
materia de desarrollo económico del departamento.
- Establecer políticas públicas sobre el manejo y la conservación del agua.

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
SOLICITUDES Y PREGUNTAS
 Razones que tiene la administración departamental para no incorporar el sector

de la construcción dentro de las prioridades del plan de desarrollo, estando
evidenciado que es un renglón sumamente importante en la economía
departamental y gran generador de empleo.
 Como asegurar que haya una mejor coordinación entre las acciones de la
gobernación con los gremios y los sectores productivos del departamento en
materia de flujo de información y priorización de inversiones.
 Definir los sectores a apoyar en el plan de desarrollo con base en un diagnóstico
que analice el encadenamiento productivo y sus impactos en la economía
regional y sobre esto priorizar acciones que generen mayores beneficios en el
corto plazo.
 Trabajar las propuestas bajo una mirada regional, donde se fomente el trabajo
colaborativo entre las ciudades y permita aprender de las experiencias ya vividas
por otros. Hacer equipo en materia de desarrollo urbano.
 Establecer un programa de generación de información sectorial para compilar y
estandarizar estadísticas regionales de sectores que no han estado dentro de
las prioridades del departamento en asocio y trabajo continuo con los gremios
económicos, que permita tomar decisiones de política pública de una manera
efectiva en el corto, mediano y largo plazo.
ANA ELVIA OCHOA

Camacol.

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
COMPONENTE TURISMO
Aspectos generales
El turismo es el segundo renglón en la economía de la región después de la

agroindustria, aporta el 6.8% a la generación de empleo, como también un importante
% al PIB del departamento.
Así mismo es considerado el departamento con mayor potencial turístico del Centro
Oriente colombiano, es diverso en sus atractivos y actividades turísticas, con una
infraestructura hotelera de calidad y operadores preocupados por ser competitivos.
Sin embargo los gobernantes no le han dado la importancia que merece, sólo es una
estrategia de campaña y cuando se trata de ver el turismo pasa a ser desapercibido y
se convierte en una linea transversa a todos los sectores: vías, conectividad etc. Por
esta razón Boyacá ocupa el puesto 13 en competitividad turística dentro de 21
departamentos analizados.
Propuestas
Si bien es cierto en el Plan de Desarrollo se observan una estrategias, no son

contundentes, medibles y de impacto.
- Se debe diseñar y consolidar productos turísticos únicos aprovechando nuestras

bondades turísticas. Se cree erróneamente que los atractivos o las actividades son
productos y estos NO son productos turísticos.
- La inversión en turismo es apenas del 0.29% del presupuesto departamental,

proponemos aumentar este porcentaje, para que el sector tenga unos recursos dignos.
- Es primordial el fortalecimiento institucional (Secretaría de Turismo) un ente fuerte

puede tener interlocución y representatividad a nivel regional, nacional e internacional.
- Es primordial capacitar en Bilingüismo a todos los actores del sector.

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
- La conectividad no debe limitarse a sólo a Tics, Pits y señalización, sino que debe
contemplar la conectividad aérea, vial y férrea.
- Estimular y capacitar a los empresarios en la implementación de energías alternativas

para la sostenibilidad ambiental.
Recomendaciones
Que las propuestas que hacemos sean tenidas en cuenta en la construcción del Plan,
así mismo que sean ajustadas a le realidad como consecuencia del COVID 19 ya que
el turismo ha sido uno de los sectores más afectados, llevando casi a la quiebra a los
empresarios de la cadena productiva del turismo.
Teniendo en cuenta la situación actual como consecuencia del COVID 19 se hace

necesario y fundamental una Promoción y Mercadeo acompañados de un Plan de
Medios agresivo como estrategia de reposicionamiento del Destino Boyacá, que
ayudaría de alguna manera a recuperar del sector empresarial.
Cordialmente,
Ma. Antonieta Rojas Benavides
Consejera
Martha Lucía Corredor L.
Consejera
CONCEPTO PRELIMINAR SECTOR ECONÓMICO:
GENERACIÓN DE EMPLEO:
ACTUALIZACION DE PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL:

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
Para la creación de nuevas empresas o sucursales de las empresas que general

empleo formal en la cadena productiva minero industrial y de la construcción se
debe adelantar la actualización de los Planes de Ordenamiento Territorial y
Esquemas de Ordenamiento Territorial, ya que muchas de las restricciones de
uso de suelo, impiden el desarrollo de lso proyectos en muchos municipio del
departamento que son de vital ubicación y estratégico desarrollo regional.
PLAN DE INCENTIVOS TRIBUTARIOS AL SECTOR DE CONSTRUCCIÓN,

MINERA, INDUSTRIAL, ENERGÉTICA Y DE HIDROCARBUROS:
En atención a la importante participación del sector privado y en especial a la
línea de construcción, minera, industrial, energética y de hidrocarburos, para la
generación de empleo formal en Boyacá debe establecerse el plan de incentivos
tributarios y de compra de bienes y servicios denominado “Tenemos lo nuestro”
ya que, si bien es cierto, que existe la política pública de Trabajo Decente de
que trata la Ordenanza M0. 026 de 2017, en necesario aumentar la estimulación
para que los actores de éste sector productivo puedan aumentar la demanda
laboral en todas sus áreas, tanto de mano de obra calificada como de mano de
obra no calificada.
FOMENTO EMPRESARIAL:
SITUACIÓN DEL FOMENTO Y DESRARROLO EMPRESARIAL:
Boyacá necesita encadenar las actividades de emprendimiento regional pero con

extensión a la cadena productiva del sector de la construcción, minero, industrial,
energético y de hidrocarburos, en es decir, permitir al sector privado generar el impulso
de proyectos ambientales que desencadenen turismo y desarrollo paralelo a la actividad
de sus proyectos como lo pueden ser la ruta turística minero ecológica, a través de la
cual se permitirá conocer en momento real la actividad minera, industrial, energética y
de hidrocarburos.

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
Ejemplo: Ruta en tren desde la empresa Acerías Paz de Rio, pasando por
Corrales, tasco y llegando al Municipio de Paz de Rio donde se encuentra la
planta de producción de mineral de hierro y extracción de carbón metalúrgico,
encontrando así mismo el balneario y ruta de descanso, entre otras atracciones
de éste municipio; y si lo prefieren regresan al municipio luz de Colombia “”
Corrales” para conocer la ruta libertadora, casa museo del General Reyes Patria,
Batalla de la Chivatera, Batalla de la Peña de las Águilas en Gameza, entre otros.
Hospedaje en uno de los 7 hoteles y/o cabañas con que cuenta el municipio,
tertulia musical con la Banda Ciudad Corrales, Banda sinfónica, Banda juvenil;
Recital de poesía costumbrista y moderna con los ganadores del Penco de Oro,
etc.
Aumentar la concentración de los mercados de distribución de alimentos producidos en

el campo Boyacense, en línea directa de venta por provincias, es decir, no permitir que
la intermediación de mercados debilite la utilidad el productor primario que es el
campesino y para ello debe apoyarse a ese sector campesino para entregar productos
con un plus de mercado ya realizado en el campo.
Ejemplo la producción de mexicos o higos que se da en los montes boyacenses,

procesados y debidamente empacados para poner en la vitrina de la cadena de
supermercados nacionales e internacionales, con poyo de las empresas del
sector minero e industrial quienes pueden apoyar en calidad de responsabilidad
social la certificación de calidad de los productos a las asociaciones comunitarias
que presenten estos proyectos.
La academia y formación superior han sido el eslabón no solo de formación profesional

para los Boyacenses y otros ciudadanos de otros Departamentos, sino, que se ha
convertido en un factor estratégico de desarrollo económico y su permanencia o estadía
en los diferentes municipios y ciudades donde hay presencia de establecimientos

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
educativos, genera mucha actividad económica, por ello debe dinamizarse alianza
estratégica de apoyo entre la academia y el sector productivo, permitiendo no
solamente pasantías educativas, sino, con incentivo del Gobierno Departamental a
aquellas empresas que patrocinen los proyectos de emprendimiento con
acompañamiento directo para su organización.
BOYACÁ EXPORTA:
Incentivar a todos los empresarios que exportan cualquier producto, bien o
servicio.
Realizar acompañamiento para la formación en calidad, trámite y potencial de

exportación de productos procesados pero desde su lugar de origen “El campo
boyacense”, es decir, capacitar la cadena de exportación al campesino y su
equipo de trabajo.
Extender la cadena de exportación a bienes y servicios que son iniciativa de

emprendimiento apoyaos por el sector privado.
DESARROLLO ECONOMICO LOCAL:

Extender la cadena de fortalecimiento que lleva la Marca Región Boyacá, a los
bienes y servicios provenientes del sector privad en lo que corresponde a nuevas
tecnologías ambientales.
PROYECTOS QUE SE PUEDEN REALIZAR POR EL SECTOR PORVADO CON EN

ALIANZA CON GOBIERNO DEPARTAMENTAL:
Construcción del Centro de Desarrollo empresarial y de generación de energías

renovables, en el cual el Departamento tenga participación accionaria y se pueda
participar en cogeneración de energía eólica y de generación de gas a base de
materias orgánicas i de residuos sólidos.

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
Obras por regalía en virtud del Decreto 98 de 2020 en prioridad para la

construcción de las Platas de Tratamiento de aguas residuales que sean
financiadas por el sector privado que tiene presencia en el Departamento con
aportes proporcionales a su actividad en la zona afectada y que sea objeto del
proyecto de descontaminación del rio Chicamocha.
El sector minero industrial permitirá la participación turística ambiental y de

aprendizaje didáctico a través del acceso a sus proyectos mineros, industriales
energéticos y/o de hidrocarburos, permitiendo al turista la experiencia y vivencia
de sus actividades adelantadas con las mejores acciones de cumplimiento en
Seguridad y Salud en el trabajo, medidas ambientales y de responsabilidad
social. Para ésta iniciativa deberá certificar su proyecto a través de la Secretaria
de Turismo y Cultura en asocio con la Secretaria de Minas del Departamento
quienes se aseguraran a través de las autoridades minera y ambiental
(CORPOBIYACA, ANLA, AGENCIA NACIONAL DE MINERIA) que el proyecto,
obra o labor se encuentra activa y en ejecución. Contará con guías turísticos
certificados y en alianza con las comunidades del Área de Influencia prestará los
servicios de posada turística, éstas posadas serán apoyadas en su construcción
por la empresa participante y con las condiciones de infraestructura apropiada
establecida por la Secretaria de turismo de Boyacá.
DIGNÓSTICO SECTOR AGROPECUARIO
La relación del levantamiento de diagnóstico del sector rural enfocado a la productividad

requiere de un proceso minucioso de acompañamiento motivando a los municipios a
enfocarse en las necesidades propias de cada territorio; de igual manera es vital
pormenorizar el esquema de las etapas productivas de las distintas líneas de
producción tanto agrícolas como pecuarias.
En el marco del sector agropecuario productivo es necesario establecer un modelo de

prestación de servicio y acompañamiento a los productores sin seguir sesgando

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
únicamente a las asociaciones ya que muchas de ellas poseen más de un beneficio y

existen pequeños y medianos productores que requieren o poseen otro tipo de apoyo
sin ser menos importantes en el encadenamiento productivo; los términos de trabajo
del sector agropecuario como son inscripción de usuarios, proyección del PAM,
proyección de equipos de trabajo para la prestación de los servicios de asesoramiento
y acompañamiento al sector agropecuario. También es importante que los programas
y proyectos sean flexibles a poderse implementar según requerimientos de los
territorios y caracterización de productores, estado de la línea productiva.
Se debe ampliar el margen de líneas productivas a nivel pecuario retomando esquemas

de producciones a pequeña y mediana escala de especies menores y mayores
entendiendo que más del 65% de la población rural manejan producción mixta a
mediana escala; y requiere de un asesoramiento continuo y de calidad en pro de nivelar
los esquemas que proyecta el MADR implementando la tecnificación y proyectando a
la creación de grupos activos de trabajo por renglón de producción que conlleven a la
producción y transformación de los mismos dentro de los territorios.
Debe existir una claridad en el acompañamiento, supervisión o vigilancia se delegue en

el desarrollo de los procesos de prestación de servicios de Extensión Agropecuaria,
entendiéndose que solo por parte de la gobernación se cumplen labores de garante de
los mismos procesos; que a su vez cada municipio y el MADR mediante la ADR debe
cerciorarse de la calidad del personal que ejecuta las distintas labores dando
cumplimiento a la ley 1876 de 2017.
FALENCIAS POR PARTE DE LA SECRETARIA DE AGRICULTURA DE BOYACA

RESPECTO AL SERVICIO DE EXTENSION AGROPECUARIA
1. Por parte de funcionarios de la Secretaria de agricultura se ha hecho presión

relacionada con la entrega de los Registros de Usuarios de Extensión

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
Agropecuaria, sin tener en cuenta que por el cambio de administraciones

Municipales se presentan inconvenientes para adelantar los procesos
contractuales, los funcionarios a partir del mes de marzo aumentaron la presión
para lo cual fijaron un plazo único del 30 de marzo de 2020, desconociendo de
esa misma manera la ley 1876 de 2017 que regula la materia teniendo en cuenta
que el mes de marzo tiene 31 días, tampoco se acogieron a la circular 0002 del
28 de marzo de 2020 del Ministerio de Agricultura que fijaba ampliar los términos
para llevar a cabo esta actualización o recolección de los RUEA, la cual se
fundamentaba principalmente en el clamor que habían hecho un sin número de
Alcaldes y Gobernadores del País con el fin precisamente de poder recolectar la
información de manera idónea y veraz teniendo en cuenta la Declaratoria de
Emergencia Social y Económica decretada por el Gobierno Nacional para
atender la calamidad publica presentada por la pandemia del COVID-19, lo cual
hacía imposible realizar la recolección de información en los predios que habitan
los productores rurales, ya que una de las medidas adoptadas es el
confinamiento, el cual para el Departamento de Boyacá inicio el día 20 de marzo
de 2020, pero aun así los funcionarios de la secretaria de agricultura
manifestaron que era imposible ampliar el plazo y que se debía enviar la
información que estaba y como estaba a la fecha del 30 de marzo, incitando así
al incumplimiento de las medidas de confinamiento y posible contagio del virus
para cumplir con la entrega de los registros, por este afán de entrega se está
negando así de manera flagrante el acceso a productores rurales que no fueron
incluidos en los RUEA de un servicio público esencial como lo es la Extensión
Agropecuaria.
2. Los funcionarios de la Secretaria de Agricultura al parecer en su afán de recibir

los RUEA y los Planes Agropecuarios Municipales - PAM por parte de los
municipios incurrieron en desconocimiento de las condiciones en las cuales se
debe prestar el Servicio de Extensión Agropecuaria, el cual es un servicio publico
que se debe prestar de manera continua e ininterrumpida, revisando la vigencia

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
administrativa anterior los Municipios enviaron el documento de planificación

agropecuaria unos el segundo semestre de 2016 y otros en el 2017, los
funcionarios esta vez manifestaron que no se podía prestar el Servicio de
Extensión Agropecuaria hasta tanto no se tuviera construido y aprobado el PAM,
pues ellos necesitaban esos documentos para la Construcción del PDEA
departamental, lo anterior me arroja un interrogante, ¿porque si desde el mes de
enero de 2020 se esta construyendo el Plan de Desarrollo Departamental,
porque no se construye también a la vez el PDEA?, se nota cierta ambigüedad
en este asunto y falta de claridad por parte de la Secretaria de Agricultura, la
cual no ha cumplido sino únicamente la función de agente presionador llegando
en casos a incurrir en frenar procesos contractuales de extensión agropecuaria
con el argumento que sin PAM o RUEA no era posible la prestación del servicio,
olvidando su rol de orientador y apoyo técnico en el sector agropecuario del
departamento, estas acciones son lamentables y reprochables desde todo
puesto de vista ya que el campesino como pequeño productor rural y beneficiario
del servicio de extensión agropecuaria se ha visto directamente afectado.
3. Teniendo en cuenta la falta de claridad en las directrices impartidas por la
Secretaria de Agricultura, la cual mediante circulares como la emanada el 30 de
marzo de 2020, en la cual ejerce presión a los Municipios para que cumplan con
la ley 1876 de 2017, desconociendo la calamidad publica y el estado de
emergencia que se vive a nivel nacional, circular en la cual piden el envío de la
información, información que se ha tenido que enviar de manera incompleta y
desactualizada porque las condiciones ya manifestadas en numerales anteriores
han impedido que se lleve a cabo los procesos como se encontraban planeados,
como consecuencia de este afán desmesurado e injustificado muy seguramente
se tendrá un PDEA Departamental que no es acorde con la realidad
agropecuaria del departamento, esto derivara inevitablemente en comisión de
errores en su formulación tal y como sucedió en el PDEA anterior que
actualmente se encuentra en ejecución, el cual no es representativo y no cumple
con las expectativas de los productores y campesinos de Boyacá ya que la gran

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
mayoría de ellos se vieron desconocidos, es paupérrima la cifra de 3000

productores beneficiados, cuando el departamento es fundamentalmente de
vocación agropecuaria, en su gran mayoría los productores agropecuarios no se
encuentran asociados, los pocos que lo hacen han tenido un sin numero de
dificultades para sobresalir, es discriminante por no decirlo menos que solo se
beneficie a unos pocos productores asociados, los cuales una y otra vez acceden
a las oportunidades estatales porque cuentan con los medios y el apoyo, no se
entiende porque la intención de desconocer la labor y el sacrificio de aquellos
productores que no están asociados y que realizan su labor de manera individual
para producir alimentos y hacer de Boyacá la despensa agrícola del país.
4. Los planes agropecuarios municipales deben ser construidos a la par o en su

defectos con posterioridad a los planes de desarrollo territorial, los cuales son
modelo técnico y a la vez serán las fuentes de financiación, es incomprensible
que se pretenda elaborar un documento como el PAM y hacerlo aprobar de
manera afanosa con la disculpa que si ese instrumento es imposible prestar el
servicio de extensión agropecuaria, esto no se puede permitir, no se puede hacer
incurrir en errores a los Consejos Municipales de Desarrollo Rural como lo
pretenden desde la Secretaría de Agricultura al pedir el envío de un documento
que no está articulado con los instrumentos de planificación de las alcaldías y de
la gobernación para la vigencia 2020 – 2023, así las cosas el PAM debe
construirse y aprobarse posterior a la aprobación de los Planes de Desarrollo
para poder contar con herramientas suficientes que den garantía de éxito en su
ejecución y no cometer el error de aprobar ahora y después hacer
modificaciones sustanciales que atenten contra la esencia del principio de
planeación.
Teniendo en cuenta lo anterior se debe repensar el papel que la Secretaria de

Agricultura esta esta haciendo en el momento y revisar conjuntamente entre las

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
instituciones, Organizaciones de la sociedad civil y productores los objetivos que se

buscan en este cuatrienio para el sector agropecuario, se debe pensar en hacer las
cosas acorde a la realidad del departamento involucrando a los diferentes actores que
hacen parte del sector y a la vez replantear el actuar que se ha tenido a la fecha de
acuerdo a las circunstancias que vive el departamento y el país.
Elaborado por las empresas prestadoras del servicio de extensión agropecuaria

- EPSEAS habilitadas en el departamento de Boyacá.

LINEA ESTRATÉGICA
MEDIO AMBIENTE
SOCIOECOLÓGICA Y TERRITORIAL
Consejeros. ALEXANDER MOGICA RUIZ

NELSON MONTERO RAMIREZ
CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
LINEA ESTRATEGICA SOCIOECOLOGICAY TERRITORIAL
CORDINADORES: NELSON ANDRES MONTERO RAMIREZ
ALEXANDER MOJICA RUIZ
Concepto preliminar Línea Socioecológica y Territorial
En primer lugar indicar que es pertinente la conceptualización y la estructura dinámica

de los seis componentes constituidos por 16 programas y 111 acciones. Del mismo
modo, los diálogos de saberes excelente estrategia que han permitido identificar la
problemática y acciones que están previstas en su mayoría en las acciones del plan de
desarrollo. Sin embargo, ante las propuestas de solución como la creación del consejo
departamental de política ambiental, al respecto inicialmente se requeriría fortalecer
espacios colegiados que ya existen como lo es el CIDEABOY y ante la cátedra
ambiental tener presente que está implícita en la Ley y posterior decreto reglamentario
de la Cátedra de la Paz.
Sin embargo, se sugiere precisar y ampliar los siguientes aspectos:
Aunque se hace referencia al Plan Nacional de Desarrollo
De igual manera el plan de desarrollo departamental, bajo el principio de

congruencia y enfoque territorial, se articula con el Plan Nacional de Desarrollo
2018-2022 “Pacto por Colombia, pacto por la equidad” aprobado mediante la ley
1955 de 2019.
En los programas de manera explícita no se enuncian como estos se articulan al pacto

transversal por la sostenibilidad o con la meta de reducir la deforestación.

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
Partimos con una fortaleza como lo es la Secretaria de Ambiente y Desarrollo

Sostenible, sin embargo, la asignación presupuestal para las acciones que se
presentan se constituye en la principal limitante. Por otro lado, la Empresa
Departamental de Servicios Públicos sencillamente en el plan de desarrollo se hace
referencia una sola vez como fuente del siguiente dato:
Según la Empresa de Servicios Públicos de Boyacá (2019) la cobertura en aseo

en el departamento llegó a 95.3%.
Por la relevancia de los siguientes temas: administración del recurso hídrico, las PTARs
y el manejo de los Residuos Sólidos se requiere que desarrolle una gestión destacada
y protagónica.
En orden con lo anterior, la articulación con la cuatro Corporaciones Autónomas

Regionales con influencia en el departamento es determinante para impactar en la
situación ambiental del Lago de Tota, las PTARs, los POMCAS, Residuos Sólidos,
reconversión y planes de manejo de los páramos, donde la educación ambiental es un
factor articulador determinante. Y unido a lo anterior la actualización de los Esquemas
y/o planes de ordenamiento territorial. Por consiguiente, se sugiere del mismo realizar
un dialogo de saberes con estas cuatro corporaciones.
En segundo lugar, la mayoría de las acciones requieren se enuncien con datos para
precisar los posteriores criterios de cobertura y lugar de aplicación. En lo posible es
importante que cada acción en la caracterización del componente presente las
respectivas líneas de base y localización.
En tercer lugar, a continuación de precisan algunas impresiones de cada uno de los

programas.
AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD
Programa Conservación de ecosistemas estratégicos. Sus cuatro acciones se

requeriría establecer la cantidad de iniciativas a implementar y en el diagnóstico

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
referenciar por ejemplo también las fuentes de las otras tres CAR, dado que esto implica
tener preciso cuantos áreas protegidas en general existen a la fecha, porque tal vez
antes de incrementar el número de declaratorias, está la necesidad de establecer a la
fecha cuantas existen en todo el territorio y en qué estado se encuentran.
Programa Estrategias de compensación por servicios ambientales. Al respecto el

diagnóstico se requiere presentar las líneas bases de las actividades enunciadas. Por
ejemplo, viveros implementados en el 2019, pero cuantos fueron implementados. La
estrategia de guardabosques no se detalla en la caracterización. La acción referente al
Jardín Botánico es importante. Sin embargo, es un aspecto que requiere ampliar su
descripción y cobertura.
Programa Negocios sostenibles y bioeconomía. En este apartado tal vez donde más
se requiere al igual que en los demás, identificar donde están actualmente estos
negocios siendo rentables. Es decir, al puntualizar por ejemplo por provincias los casos
exitosos, estos nos orientan puntualizar las cantidades y donde las actividades por
realizar.
Programa Educación Ambiental. En primer lugar frente a la cátedra ambiental, es

importante resalta que en la Instituciones Educativas de Básica y Media, la normatividad
de la cátedra de la Paz contempla que estas se puede orientar hacia lo correspondiente
al desarrollo sostenible. En este aspecto y también al escuchar la intervención de la
Secretaria de Planeación en la instalación del Consejo Territorial de Planeación, se
suscita por ejemplo apoyar y extender experiencias que al respecto se han venido
desarrollando. Al respecto el año pasado se realizó el foro educativo ambiental
departamental “Transformación ambiental del territorio en los últimos 200 años” donde
en el caso de la experiencia “Tras las huellas del agua: conservamos nuestro territorio”
ganadora en lo curricular desarrolla 12 de los 17 Objetivos para el Desarrollo Sostenible
desde el área de la cátedra de la paz. Son experiencias claves por vincular.
AGUA Y SANEAMIENTO

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
Programa Gobernanza del Agua. Sus seis acciones centradas en la implementación.

Sin embargo, requieren indicar su grado de cobertura.
Programa Sistema de Información del Agua.
Programa avanzamos para mejorar la calidad del agua. Aunque únicamente las dos
últimas acciones de las nueve que contemplan este programa señalan directamente un
proyecto y una estrategia, las anteriores están amplias y al respecto faltaría incluir los
criterios de selección. En el caso que no se alcance cubrir la totalidad de acueductos.
Programa Cobertura del Agua. Las seis acciones, del mismo modo únicamente las
dos finales señalan las cantidades. Sin embargo, también es importante puntualizar las
anteriores. Como lo encontramos, lo referente al recurso hídrico es fundamental
identificar los criterios de donde se realizarían para que están se desarrollen
equitativamente en todo el departamento. En este programa, interesante la
construcción de cuatro sistemas rurales para la cosecha de agua, pero en este punto
al igual que los viveros, se necesitaría hacerle seguimiento y de pronto mantenimiento
a los que se instalaron en años anteriores.
Programa Cobertura de Alcantarillado. Es directo en indicar la meta “aumentar la

cobertura de alcantarillado en el sector urbano del departamento en un punto
porcentual”. Pero la acción realizaremos estudios y diseños para la construcción de
PTARs se queda corta a la necesidad que requiere el departamento de estas plantas.
Es indispensable por ejemplo que las que ya existen estén en funcionando.
GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS
Programa Residuos Sólidos. Sus siete acciones importantes pero bastante generales
en su enunciado. La primera frente a las contingencias presentadas en años anteriores,
implicaría contemplar la posibilidad de emprender desde ahora acciones de fondo al
respecto.
CRISIS CLIMÁTICA Y GESTIÓN DEL RIESGO

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
Programa Boyacá avanza en acciones que contrarrestan la crisis climática.

Interesantes las ocho acciones destacándose la formulación e implementación del plan
departamental de adaptación al cambio climático. En este programa hemos recibido
opiniones e impresiones de los consejeros del sector industrial quien señalo la
importancia de “abrirles las puertas para que el sector privado invierta, apadrine
acciones o áreas naturales y apoyar estrategias de mitigación que actualmente se
desarrollan como los bonos de carbono junto con CORPOBOYACÁ. Y del sector
ganadero apoyar la conversión silvopastoril.
Programa Boyacá sigue avanzando en gestión del riesgo. Programa con el mayor
número de acciones 16. En este punto aunque por su puesto es importante, se requiere
tener presente la restauración y atención de las áreas naturales afectadas por
incendios, que como se registran anualmente la tendencia indica seguirán en aumento.
PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
Programa Ordenamiento territorial para el desarrollo departamental. Programa

IMPORTANTE que tal vez esta corto con tan solo cuatro acciones. La tercera enuncia
“Apoyar técnica e institucionalmente a los municipios priorizados en los procesos de
revisión y ajuste de sus Planes de Ordenamiento Territorial y /o alguno de sus
componentes”. Aquí es determinante establecer la meta y su correspondiente acción
para que en este cuatrienio se subsane la situación señalada en la descripción de este
componente
En Boyacá hay 35 municipios que tienen vencida la vigencia de su ordenamiento

territorial desde 2011, Igual ocurre con 50 municipios con vencimientos desde
2015. Se tienen 28 municipios cuyo ordenamiento territorial estuvo vigente hasta
2019. En la actualidad hay 2 municipios con vigencia con OT a 2023, 6 a 2027 y
2 a 2031.

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
Programa Sistema de información para la toma de decisiones. Segundo programa

con más acciones 15.
INTEGRACIÓN REGIONAL Y COOPERACIÓN

Programa Globalización territorial con enfoque prospectivo. Seis acciones
importantes que nos llevan a preguntarnos ¿cómo la entidad provincial se fortalecerá?,
¿cómo se encuentran actualmente las asociaciones provinciales de municipios? Para
desde adentro optimizar la gestión que se realice con la RAPE. Y en cuanto a la acción
“Acompañaremos a la Secretaría de Cultura y Patrimonio en la gestión ante la UNESCO
del expediente del Alto Ricaurte e Iguaque - Boyacá, para su inclusión en la lista del
patrimonio mundial”. Se requiere a valorar también lo que tenemos no solamente hacia
fuera sino hacia nuestro propio departamento. Por ejemplo, Nuevo Colón patrimonio
paisajístico de Boyacá. Lo anterior articularia con el último programa Boyacá
productor e innovador de alimentos funcionales ante el mercado nacional e
internacional que comprende 8 acciones de índole gastronómica y comercialización.
Elaborado por Alexander Mojica Ruiz.

Consejero Departamental de Planeación de Boyacá
En delegación de la Organizaciones Ambientales
ARTICULACIÓN CON EL PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL
4.2. SOCIOECOLÓGICA Y TERRITORIAL
4.2.1. AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD
Situación ambiental.
El departamento de Boyacá cuenta con la Red de Ong’s ambientales, conformada por

18 organizaciones con objeto social ambiental, quienes han venido trabajando en
equipo por la conservación, preservación y recuperación de ecosistemas estratégicos
en cooperación con los entes gubernamentales. De la mano de la Red se han

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
desarrollado proyectos de educación ambiental, conservación de ecosistemas,

investigación, ecoturismo, turismo comunitario y agricultura sostenible, entre otros, que
han aportado positivamente al desarrollo medioambiental del departamento.
Programa 71. Conservación De Ecosistemas Estratégicos
Acciones
Ejecutaremos iniciativas de restauración y conservación de ecosistemas de bosque

con procesos de reforestación, restauración y aislamiento con apoyo y participación de
organizaciones de la sociedad civil y ONG’S ambientales de la jurisdicción del
departamento.
Ejecutaremos iniciativas de conservación de ecosistemas de páramo apoyo y

participación de las ONG’S ambientales de la jurisdicción del departamento.
Programa 72. Estrategias De Compensación Por Servicios Ambientales
Acciones:
Implementaremos actividades de investigación, conservación, educación, manejo y

uso sostenible de la diversidad vegetal existente en el Departamento, con el apoyo
y participación de la Red de ONG’s ambientales del departamento de Boyacá e
Instituciones Educativas.
Programa 73.Negocios Sostenibles y Bioeconomía
Acciones:
Realizaremos capacitaciones sobre adecuada disposición y aprovechamiento

económico de los residuos orgánicos, residuos sólidos y generación de líneas de
negocio, alineados con la economía circular, involucrando las organizaciones de la
sociedad civil de carácter ambiental de departamento.
Programa 74. Educación Ambiental

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
Se fortalecerán las estrategias de educación, cultura y responsabilidad ambiental,

teniendo como base los procesos educativos y formativos, con el apoyo y participación
de la Red de ONG’s Ambientales del departamento y las instituciones educativas.
Acciones:
4.2.2 AGUA Y SANEAMIENTO
Programa 75. Gobernanza Del Agua
Implementaremos procesos que permitan construir una cultura del agua y de

acueductos rurales con el apoyo y participación de la sociedad civil del Departamento.
Programa 77. Avanzamos Para Mejorar La Calidad Del Agua
Acciones:
Implementar una estrategia de seguimiento a calidad de las fuentes hídricas que sean
objeto de captación para abastecimiento doméstico, industrial y agropecuario, con el
apoyo y la participación de ONG’s ambientales del departamento de Boyacá.
Programa 79. Cobertura De Alcantarillado
Acciones:
Formularemos y/o actualizaremos los PSMVs con el apoyo y la participación de ONG’s

ambientales del departamento.
4.2.3GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS
Programa 80. Residuos Sólidos
Acciones:
 Actualización y/o formulación de PGIR’s con el apoyo y la participación de ONG’s

ambientales del departamento.

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
 Implementación de estrategias en torno a la creación de la cultura del reciclaje y

aprovechamiento de residuos con la Red de ONG’S Ambientales del
departamento.
 Capacitación y sensibilización hacia la clasificación de residuos sólidos en la
fuente con la Red de ONG’S Ambientales del departamento.
4.2.4 CRISIS CLIMÁTICA Y GESTIÓN DEL RIESGO
Programa 81. Boyacá Avanza En Acciones Que Contrarrestan La Crisis Climática
Acciones:
 Realizaremos actividades de sensibilización y capacitación en mitigación al

cambio climático con el apoyo de la Red de ONG’S Ambientales del
departamento.
 Ejecutaremos estrategias para mejorar la resiliencia del patrimonio natural
ante el impacto del cambio climático con el apoyo de las organizaciones de la
sociedad civil.
Elaborado por: NELSON ANDRES MONTERO RAMIREZ

ALEXANDER MOJICA RUIZ
Representante de las corporaciones ambientales del departamento.
En asocio con la Red de Ong´s del departamento de Boyacá.
Es de recomendar a la administración departamental, que para efectos de articular

acciones complementarias en la utilización de los recursos del 1% de libre destinación,
contemplados en el artículo 11 de la ley 99 de 1993 correspondiente a los recursos que
serán destinados para la adquisición, adecuación, mantenimiento, aislamiento y pago
por servicios ambientales, el departamento muestra un retraso significativo en la
ejecución de dichos recursos en los últimos 23 años, razón por la cual es necesario un
proyecto de banco de tierra, que permita generar un fácil acceso a la compra de predios

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
que se encuentren en zonas estratégicas de zona de recarga hídrica y que su vez los
adquiridos tengan un manejo adecuado. Que permitan la conservación de los
ecosistemas a los cuales se suman las áreas adquiridas por el departamento en los
últimos dos años, en razón a esto, debe existir una correlación directa entre las
corporaciones, las entidades territoriales municipios y departamentos para poder
generar una dinámica de saneamiento de predios que proceden de falsa tradición y que
pueden ser adquiridos, el gobierno departamental debe generar una articulación en esta
estrategia de banco de tierras con el sector empresarial del departamento de Boyacá y
por medio de las compensaciones ambientales, permita la adquisición de predios y
manutención e aislamiento de los mismos en aquellos que no se permita la adquisición
de los mismos por entidades territoriales, es decir la oportunidad que existe una
presunción de tenencia de un predio sobre el cual se ejerce la mera posesión, de
manera articulada el sector privado en coordinación con la administración
departamental a adquirir dichos predios y poder ser insertados en las zonas
estratégicas del banco de tierras el cual el departamento podrá propender como
segunda medida en la articulación del pago por servicios ambientales que en gran parte
le permita no solamente utilizar los recursos represados sino los futuros en estos
cuatreños, igualmente dinamizar una política estructural con los recursos de las
entidades territoriales municipios para hacer lo propio con la inversión de la entidad
territorial.
Con respecto a la delimitación de los complejos de paramos existentes en la jurisdicción
del departamento de Boyacá, encontramos 11 complejos de paramos de los cuales 10
se encuentran legalmente delimitados con excepción del páramo de Pisba el cual se
encuentra en proceso de delimitación y en lo referente al cumplimento socioecológico,
entendemos que es necesario liderar el proceso de formulación de los planes de
manejo de dichos complejos de paramos los cuales deben ser contemplados como una
meta o indicador en el plan de desarrollo en construcción al igual que su ejecución en
un porcentaje significativo a los recursos para la protección de dichos ecosistemas
estratégicos, pero si bien es cierto el componente socio ecológico obedece a generar
una dinámica participativa en la construcción de dichos planes como se establece en el

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
artículo 79 de la Constitución Política de Colombia, es necesario, la construcción con la

participación de la comunidad de este instrumento que sin duda alguna permitirá el
régimen de la transición y homologación de la producción agrícola y pecuaria en dicho
sector, razón por la cual, debe la gobernación del departamento de Boyacá permitir una
construcción adecuada de los productores y productoras residentes en la zona con una
planificación real y coherente en las líneas bases de producción.
Debe ser de vital importancia la articulación de los diferentes instrumentos de

planeación tales como POMCAS, estudios de modelación hidráulica, y demás
estructuras ecológicas principales que sirvan como insumo en la fuente de formulación,
es decir se evidencia que el plan carece de estas líneas base en su formulación las
cuales deben ser recopiladas en el ejerció de la recomendación para poder así
establecer metas e indicadores medibles en la ejecución del presente proyecto del plan
de desarrollo así, las cosas en necesario para el componente que el vertimiento de
aguas residuales incorporar una línea base donde nos permita identificar la existencia
de sistemas de tratamiento en el territorio departamental cuantas y cuáles de ellas se
encuentran en funcionamiento, y cuantas requieren prioridad para su construcción que
a nuestro criterio como garantes y veedores de la calidad del recurso hídrico en la
cuenta macro del Rio Chicamocha requiere su prioridad en la inversión de la
construcción de la planta de tratamiento de aguas residuales en el municipio de
Duitama. De esta manera es necesario que se incluya en el plan del proyecto las metas
que le corresponden a la empresa departamental de servicios públicos de Boyacá, el
apoyo en la construcción de un número determinado de plantas de aguas residuales
que nos permitan en el cuatreño definir cuantas de estas se podrían construir a la
finalización. Igualmente debe la empresa de servicios públicos domiciliarios establecer
como meta cuatrienal en la formulación, reajuste, modificación de los planes
saneamiento y manejo de vertimiento (PSMV) la cual no se contempla medida en el
plan de desarrollo
Con respecto a la problemática de la disposición final de los residuos sólidos carece la
ausencia en determinar el establecimiento de relleno sanitario regional, es decir,

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
estamos planificando un territorio sin analizar las estrategias de adaptación cambio

climático que sin duda alguna corresponden a la estrategia principal de este plan de
desarrollo que es el resurgimiento y reorganización del modelo territorial administrativo
provincial el cual debe con el apoyo de la empresa departamental de servicios públicos
domiciliarios de Boyacá generar una dinámica de la construcción de la plata de
tratamiento de aguas residuales como aprovechamiento y disposición de os residuos
sólidos en cada una de las 13 provincias del departamento de Boyacá, así las cosas no
es la reducción y la disocian de residuos sólidos sino garantizar una dinámica en
corresponsabilidad ambiental y él es manejo de impacto en la disposición de los
residuos sólidos de cada uno de los entes territoriales del departamento de Boyacá.
Es necesario identificar que el departamento de Boyacá en la actualidad no cuanto con
la política de adaptación al cambio climático para lo cual es necesario que se establezca
como meta el plan de desarrollo la formulación de la política departamental de la
adaptación al cambio climático para lo cual darle soporte legal en la ley 1931 del 2018
en los decreto 1807 del 2014 y en el decreto 1077 del 2015, norma compilatoria del
sector ambiental pero igualmente han parado en el compes 3700 del 2011 en lo cual
nos refieren que se debe generar las estrategias para la adaptación del cambio
climático como instrumento de controlar el aumento de la temperatura y precipitación
generadas por el cambio climático y amparados en el conferencia de rio y la declaración
de las naciones unidas sobre cambio climático, es necesario establecer como meta la
formulación de la política, y el porcentaje de ejecución de la adopción de dicha política,
esta es una responsabilidad que debe liderar el gobierno de con las corporaciones
autónomas tales como, Corpoboyaca, Corporinoquia, Corpochivor, Car y la autoridad
ambiental de navegabilidad del rio grande de la magdalena.
Con respecto a la mitigación en la emisión de gases efecto invernadero invitamos a la
administración departamento para que establezca la cooperación en los instrumentos
voluntario de resudación de gases efecto invernadero para que convalide los
instrumentos existentes por parte de las empresa emisoras y lidere una política
estructural en el departamento que permita generar dinámicas estructurales para que
la empresa privada de nuestro departamento coadyuve en los procesos de reducción

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
de emisión voluntaria y que genere la estrategia de reducción enmarcada a la

resolución 098 del 2020.
Es necesario establecer dentro del plan de desarrollo una política estructural en cuento
a las especies invasoras que permita su conocimiento, identificación, prevención,
manejo y control que se encuentran prohibidas en el departamento de Boyacá como
quiera que estas atentan contra la biodiversidad con efectos nocivos para los mismo
los cuales se encuentran regulados en la resolución 848 del 2008 y la resolución 207
del 210 donde se identifican algunas especies invasoras, pero además de esto se
encuentra una restricción frente a la paulownia tomatosa especie que fue introducida
de manera irregular en el municipio de Nobsa y otros del departamento y el cual tiene
una restricción mediante el Tribunal Contencioso administrativo del departamento de
Boyacá.
Con respeto a la restauración es necesario articular los criterio de fauna y flora silvestre
amparados en el Código de los Recursos naturales decreto ley 2811 de 1974 y estas
deben ser generadas de manera coordinada con las corporaciones autónomas
ambientales las cuales generen las política estructural de restauración activa y pasiva
en el cuatreño y con la inversión ponderada por parte de la administración del
departamento de Boyacá.
Se hace necesario igualmente el establecimiento de una política estructural de la
administración del recurso hídrico que lidere y que tenga la interacción oportuna y
directa de la corporación del departamento con el propósito en primer lugar generar un
inventario de la del uso adecuado de las fuentes hídricas del inventario existente del
departamento, es decir, todo los usuarios de las fuentes hídricas del departamento de
Boyacá deban estar con sus respectivas concesiones activa, si de ser necesario una
vez con ese inventario entrara a regularse los cuales de las fuente hídricas de nuestro
territorio, solo asi lograremos una adecuada administración del recuso hídrica para la
agricultura, agroindustriales, industriales y turísticas pero primando siempre el de
consumo humano, de esta menara las corporaciones es fundamental en los procesos
sancionatorio sino será coadyuvantes en la mejor administración del uso de dicho
recurso hídricos, esta administración debe tratase como meta articula a la empresa de

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
servicios públicos del departamento con la secretaria de ambiente y desarrollo

sostenible la acueductos rurales existentes y desde allí generar una dinámica oportuna
para evitar el mal uso del recursos.
Este plan debe garantizar la operatividad de CIDEABOY y agatizar el proceso de
formulación de la segunda vigencia del plan decenal de segunda vigencia el cual
concluirá en el año 2025 igualmente es necesario la incorporación del plan de acción
del dicho estamento de la política pública on las estrategias de las actividades y
programas que se contemplen en la secretaria de ambiente desarrollo sostenible y la
secretaria de educación del departamento de Boyacá, las cuales deben tener una
articulación y un propósito común como lo es la educación ambiental el plan parece de
metas e indicadores específicos frente a la asistencia técnica de CIDEAS, PRAES y
PROCEDAS en la jurisdicción del departamento de Boyacá, igualmente no se refiere
en el cuatrenio cuantas se acompañara ye ejecutara. Igualmente de a sectorial de la
secretaria de educación no se plantea una línea base de los pres existente en la
jurisdicción del departamento por que muy seguramente no los permitirá tomar las
acciones a seguir en el cuatrenio de los praeas ya existente del nivel a ejecutar en sus
actividades, una articulación frente a los pres de los institutos del departamento como
eje central de la educación agrícola y pecuaria. Igualmente la producción de medios
de divulgación de la experiencias significativa frente a PRAES, PROCEDAS en el plan
de desarrollo que se logren establecer estas acciones y proyecto que permitan la
dinámica y ejecución del plan adoptado ordenanza 021 del año 2015. Debe establecer
ese una línea estratégica de fortalecimiento y articulación del CIDEBOY
Frente a los recursos aire no existe una política estructural de calidad del aire a cual
debe liderar y que al poste debe ser incluida como una eta del plan de desarrollo.
Elaborado por: NELSON ANDRES MONTERO RAMIREZ


CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
CONCEPTO PRELIMINAR PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL
Comentarios de apoyo en la participación de la mesa de trabajo del sector:
SOCIOECOLOGIA Y TERRITORIALIEDAD:
Con apoyo de COTELCO, la academia (Universidades públicas y privadas a nivel

nacional e internacional), Sena, y demás estamentos del orden Nacional y
Departamental realizará la sustitución integral de actividades de las familias y/o
grupos sociales que desarrollan actividades en zonas de reserva natural, zonas
restringidas o zonas excluidas de actividades específicas y que sean afectados
con las medidas de delimitación o restricción de las mismas, ésta población debe
ser priorizada para la sustitución de actividad laboral dentro del programa de la
construcción de cadena turística rural mediante la financiación para la
construcción casas y posadas rurales, con apoyo para que la mencionada
formación sea pertinente e integral para la prestación de los servicios turísticos.
El sector minero industrial permitirá la participación turística ambiental y de

aprendizaje didáctico a través del acceso a sus proyectos mineros, industriales
energéticos y/o de hidrocarburos, permitiendo al turista la experiencia y vivencia
de sus actividades adelantadas con las mejores acciones de cumplimiento en
Seguridad y Salud en el trabajo, medidas ambientales y de responsabilidad
social. Para ésta iniciativa deberá certificar su proyecto a través de la Secretaria
de Turismo y Cultura en asocio con la Secretaria de Minas del Departamento
quienes se aseguraran a través de las autoridades minera y ambiental
(CORPOBIYACA, ANLA, AGENCIA NACIONAL DE MINERIA) que el proyecto,
obra o labor se encuentra activa y en ejecución. Contará con guías turísticos
certificados y en alianza con las comunidades del Área de Influencia prestará los
servicios de posada turística, éstas posadas serán apoyadas en su construcción

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
por la empresa participante y con las condiciones de infraestructura apropiada

establecida por la Secretaria de turismo de Boyacá.
AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD:
Teniendo en cuenta que el Departamento de Boyacá tiene una reserva hídrica y

de ecosistemas de flora y fauna, debe priorizarse la actividad de conservación
de éstos con el apoyo directo del sector privado y en especial de las empresas
que cuentan con instrumentos ambientales, quienes pueden participar con
recursos de inversión voluntaria y/o de obligatoria participación con el 1% de su
utilidad neta anual previa concertación con las empresas y actores interesados,
con programas de conservación en terrenos adquiridos por éste sector en zonas
de reserva hídrica, así como en la política de conservación de los diferentes
parques naturales, humedales, lagunas, bosques, entre otros, creando el Fondo
Departamental de Conservación ecosistemita “FONDECOES”.
Crear la política pública de conservación de zonas de reserva hídrica del

departamento, garantizar su avance en el alcance de objetivos y evaluar su
efectividad a través.
EDUCACIÓN AMBIENTAL:
Impulsar el reconocimiento ambiental del Departamento de Boyacá, en

todos los establecimientos educativos del Departamento con la
participación del sector minero e industrial en el desarrollo y ejecución de
proyectos y programas que se puedan llevar a cabo en la materialización
de la misma.
NEGOCIOS SOSTENIBLES Y BIOECONOMÍA

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
Se realizará la Feria Nacional de Negocios sostenibles previa postulación

de proyectos productivos que el Gobierno Nacional podrá incentivar a lo
largo del certamen.
Se gestionará la certificación de calidad de Negocios sostenibles y

bioeconomía a los proyectos.
CRISIS CLIMÁTICA:
Se brindará apoyo técnico al Mecanismo de Reducción de Gases de

Efecto Invernadero MREI - liderado por CORPOBOYACA y 27 empresas
privadas del Departamento.
Se creará una alianza con la academia para el apoyo de las iniciativas que
el sector privado tenga para adelantar proyectos de inversión en nuevas
tecnologías en sus proyectos minero, industrial, energético y de
hidrocarburos y que involucren la disminución de CO2 en lo que
corresponde al compromiso adquirido mediante el Acuerdo de Paris.
Se instaura la Cumbre Nacional de clima con participación de las

empresas privadas del sector minero industrial del Departamento, para
conocer los avances y generar estrategias de reducción de impactos
negativos y reducción de los mismos en desarrollo de las actividades
minero, industrial, energético y de hidrocarburos.
OBSERVACIONES
El documento preliminar allegado por la Gobernación de Boyacá está

saturados de cifras alcanzadas en la anterior administración

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
Departamental y no aterriza las cifras o metas medibles para alcanzar en

los 4 años de gobierno.
No se conocen a la fecha del 31 de Marzo las cifras en presupuesto con

el que se cuenta para materializar las estrategia, y propuestas del
documento preliminar, teniendo en cuenta la ocurrencia de la declaración
del estado de emergencia económica, social y ecológica que prevalece en
concordancia con el Decreto 417 de 2020 expedido por la Presidencia de
la República.
NOTA FINAL: No es todo lo que se había pensado allegar pero en virtud

de la comunicación de ésta noche lo cierro de manera incompleta y
general.
Att Viviana González Caro.

LINEA ESTRATÉGICA
CONOCIMIENTO E INNOVACIÓN
Consejeros. MIGUEL CASTILLO

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
LINEA ESTRATEGICA CONOCIMIENTO E INOVACION
CORDINADOR: MIGUEL CASTILLO.
Bogotá, 31 de Marzo de 2020
Sr.
RAMIRO BARRAGÁN ADAME
Gobernador de Boyacá
Tunja, Boyacá
REF: Remisión, concepto al Plan Departamental de Desarrollo de Boyacá, 2020-

2023.
Respetado Sr. Gobernador,
Desasosiego e incertidumbre son apenas un par de las sensaciones generalizadas que

recorren el mundo por estos días ante la crisis, de diferentes órdenes y magnitudes,
que tendrán que afrontar las sociedades. Ojalá la serenidad, la paciencia, otro conjunto
de buenas virtudes y una dosis de “optimismo trágico” le acompañen durante su
gestión.
Con atención a la normatividad vigente y, en mi condición de Consejero Departamental

de Planeación en representación del sector “Organización Departamental de Ciencia,
Tecnología e Innovación”1 por parte del Centro Regional de Gestión para la
1
Mediante Decreto 208 del 05 de Abril de 2019, de la Gobernación de Boyacá.

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
Productividad y la Innovación de Boyacá (CREPIB), me permito remitir a su despacho

algunas consideraciones y comentarios al documento preliminar del “Plan
Departamental de Desarrollo” que, durante los próximos cuatro años, definirá la senda
de “desarrollo” de Boyacá.
La presentación del concepto consta de varias secciones que, se espera, faciliten la

lectura.
A. Frente a al “desarrollo”, sus elementos conceptuales y la visión de

largo pla zo
Aunque se presentan en el Programa de Gobierno, “Boyacá sigue avanzando” y se

descartan (en gran parte) en la versión preliminar del 20 de Febrero de 2020 del Plan
Departamental de Desarrollo (en adelante PDD), los elementos conceptuales del
“desarrollo” pueden brindar una adecuada orientación al quéhacer del Gobierno
Departamental y lo que se espera por parte de los diferentes actores de interés
presentes en el territorio, que termina siendo contenedor y contenido de relaciones
diversas pero que no se circunscribe únicamente a la división jurisdiccional y funcional
sino que se transforma. Dada la amplísima extensión administrativa del departamento,
constituida por 123 municipios, convendría presentar el diagnóstico y sus consecuentes
políticas en términos de la provincia pues, podría facilitar la operativización de los
programas, planes, proyectos y demás estrategias.
No se presenta ni parece entenderse de manera clara la jerarquización y categorías

propuestas. La visión de “desarrollo territorial”2 podría ser más elaborada. Las
“políticas”, y “principios” se articulan, difícilmente, a las líneas estratégicas,
componentes y programas. Los “diálogos de saberes”, aunque loables, no se justifican
de manera adecuada y se corre el riesgo de que el acercamiento a la comunidad solo
busque la legitimación, antes que la construcción colectiva.
2
La adjetivización “territorial” al término “desarrollo” termina siendo redundante de acuerdo con Sergio Boiser
pues, el “desarrollo” es ante todo un fenómeno geográfico imposible de ocurrir en el vacío. Puede ser una tautología.

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
La visión de largo plazo puede retomar documentos institucionales anteriores, así como
el de instancias de múltiple participación para su construcción. La misma, incluso,
podría reforzarse con el ejercicio consultivo ahora adelantado en red. Al final, como
detallaré más adelante, el “[…] departamento humano, innovador y sostenible” parece
una quimera.
B. Frente al diagnóstico
Previa la presentación de cada programa, cada línea estratégica está acompañada de

un exiguo diagnóstico. En la mayor parte de los casos la información presentada carece
de un horizonte apropiado (los datos históricos se reducen a solo un par de años
anteriores) y su análisis reducido a variaciones (subió-bajó) que no permiten una
adecuada justificación e inferencia a lo propuesto.
El plan departamental de desarrollo, quizá sin proponérselo, termina siendo un

documento de consulta y referencia para académicos y tomadores de decisiones. Una
presentación insuficiente de las condiciones (y problemáticas o fortalezas, según sea
el caso) derivadas de los datos, puede terminar brindando una visión equivocada al
lector desprevenido. Se recomienda entonces una mejor presentación y visualización
de los datos y análisis más rigurosos. También pareciera usar formato de citación APA;
de ser el caso, en las citas textuales referir la página de donde se extrae la información.
De otro lado, aunque se reconoce cómo el departamento de Boyacá ha mostrado tener

elementos para ser más competitivo (principalmente por los resultados en la medición
de la calidad a través de Pruebas SABER en grado 11, entre otros), los sectores con
mayores oportunidades para el crecimiento económico (sin mencionar documentos de
la Comisión Regional de Competitividad, coinciden) y fenómenos como la migración y
la “transición demográfica”, los programas parecieran desarticulados y, para el caso de
algunos sectores y secretarías, parecen coincidir en un doble esfuerzo. En el mismo
ejemplo de “Educación” un diagnóstico provincial mostraría las disparidades en la
educación y podría dar a plantear soluciones mejor focalizadas (mediante formación
docente, bilingüismo, planes de lectura, etc.).

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
C. Frente a los resultados preliminares de los “Diálogos de Saberes” y

la propuesta de “Innovación Pública”
Aunque práctica y útil en la administración pública, el “árbol de problemas” derivado de

la metodología de marco lógico (que parece aplicarse en los diálogos), puede resultar
incompleta para la adecuada identificación de causas, consecuencias y alternativas de
solución a los problemas. En grandes grupos, su usabilidad, puede llegar a ser
reducida.
El término “innovación” se ha tornado de uso frecuente en distintos escenarios, más

allá de lo económico e industrial, de donde proviene originalmente. El Manual de Oslo,
de la OCDE, brinda quizá la definición más citada en la literatura. En su relación con lo
público, el Equipo de Innovación Pública (EiP), del Departamento Nacional de
Planeación (DNP) menciona:
“La innovación pública va más allá de la innovación en el sector público.

Ésta se enfoca en combinar la creatividad y la colaboración para entender
desafíos públicos complejos y construir nuevas respuestas ante ellos. En
los procesos de innovación pública se exploran métodos y herramientas
para generar valor público a través de medios más eficientes y
participativos que los tradicionales.”
La innovación pública es generación de valor compartido mediante mejoras (disruptivas

o progresivas) que mejoran (en términos de eficiencia, calidad y cantidad) los
resultados. El EiP del DNP presenta el siguiente diagrama en el que la interacción, la
experimentación y la co-creación iterativa brinda resultados.

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
Figura 1. Ecosistema de Innovación
Fuente: Tomado de EiP (DNP)3
De esta manera, los programas que se presentan bajo el término de “Innovación

pública” son insuficientes y guardan poca relación con el concepto. Experiencias
exitosas de “Laboratorios de Innovación pública” pueden encontrarse en Latinoamérica.
En nuestro país, el Departamento de Nariño, la ciudad de Bogotá o el EiP pueden ser
buenos referentes y ampliar estrategias y acciones con respecto a este programa.
D. Frente a la estrategia de seguimiento y evaluación, así como el Plan

Plurianual de Inversiones
Lamentablemente no se presenta una estrategia clara o tablero de indicadores que

permitan la evaluación de los resultados esperados de las acciones del Plan. Se
recomienda, con base en varias de las sesiones de seguimiento al Gobierno anterior,
se prevean indicadores de resultado más que de gestión. Así mismo, el equipo
profesional del Departamento de Planeación de Boyacá puede proponer para algunos
programas “evaluaciones de impacto” que con técnicas econométricas, grupos control
y tratamiento, brinden más información acerca de la costo-efectividad de las políticas.
Esta sugerencia considerando los buenos resultados de estas evaluaciones (Kremer,
3
https://medium.com/@eipdnp/qu%C3%A9-es-la-innovaci%C3%B3n-p%C3%BAblica-bbe2fcc65e1a

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
Banerjee y Duflo recibieron el premio Nobel de Economía en 2019) por dichos aportes)
y sus críticas (Angus Deaton).
Ojalá una próxima versión del plan cuente con estos elementos financieros y de
seguimiento. Adicionalmente, la emergencia sanitaria provocada por COVID-19 podrán
terminar afectando los recursos fiscales y transferencias. Pertinente sería considerar
esto en la proyección presupuestal.
E. Frente al sector de Cienc ia, Tecnología e Innovación
Ante todo, la competitividad es sistémica y multicausal. Son varios los factores que le
componen. El conocimiento aplicado, la ciencia, la tecnología y la innovación han
demostrado ser grandes impulsores del crecimiento económico y el desarrollo de las
sociedades. Su relevancia no puede desconocerse.
La medición más reciente (no incluida en el diagnóstico) del Índice Departamental de

Innovación presenta los siguientes resultados para Boyacá, los cuales podrían
complementar el diagnóstico así como los resultados del Índice Departamental de
Innovación. Como se ha mencionado en la Comisión Regional de Competitividad,
preocupa la desconexión entre la investigación y la extensión con las necesidades del
aparato productivo del departamento.
Tabla 1. Resultados del Índice Departamental de Competitividad en Boyacá, 2019
2019
Índice, factores y pilares Puntaj Po
e s.
IDC 5,45 10
1. Condiciones habilitantes
Instituciones 5,80 10
Infraestructura 4,84 14
Adopción TIC 5,09 14

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
2019
Índice, factores y pilares Puntaj Po
e s.
Sostenibilidad Ambiental 4,89 17
2. Capital Humano
Salud 6,15 8
Educación básica y media 8,42 2
Educación superior y formación para 4,93 10
el trabajo
3. Eficiencia de los mercados
Entorno para los negocios 6,66 23
Mercado Laboral 5,90 16
Sistema financier 3,61 15
Tamaño del Mercado 5,70 14
4. Ecosistema innovador
Sofisticación y diversificación 5.70 14
Innovación y dinámica empresarial 3.15 10
Fuente. Construcción propia de acuerdo con Consejo Privado de Competitividad
(2019)
El programa de Gobierno preliminar contenía una apuesta interesante de “Ciudades

Universitarias” (en las cuales, lamentablemente se excluía Chiquinquirá aún cuando
concentra una parte importante de la población del departamento) que puede ser
retomada y ampliada de manera más clara. Citado en el aparte de “Empleo”, el estudio
“Entre las oportunidades y el progreso” del ORMET Boyacá también plantea la
necesidad de identificar las brechas (de calidad, cantidad, pertinencia) de las
competencias entre el sistema educativo y productivo. No se evidencian acciones al
respecto. Algunas propuestas de arreglos institucionales ya existen (el CUE -Comité
Universidad, Empresa, Estado- ya está conformado).

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
La medición de capacidades en CTeI puede ampliarse con los resultados de la

Convocatoria 833 de Minciencias (Investigadores y grupos de investigación), así como
la información del OCITEB.
Como un acierto se considera la actualización del Plan Departamental de Ciencia,

Tecnología e Innovación (PDCTeI) pues a dos años del vencimiento de su prospectiva,
un nuevo Plan se consolidaría en una política pública. CREPIB, tanto antes como ahora,
puede ser un aliado para dicha acción.
Lamentablemente no se mencionan las conclusiones y recomendaciones de la Misión

de Sabios 2019 que no solo guiarán las acciones del nuevo Minciencias sino, muy
seguramente, los entes territoriales en CTeI
De otro lado, desde la Administración anterior, se ha solicitado una caracterización

profunda del estado de los proyectos (académicos y personales) de aquellos
beneficiarios de formación en Maestría y Doctorado con los recursos de CTeI del
Sistema General de Regalías. Conviene, ante un inminente aumento de esta oferta,
que el departamento tenga información de primera mano acerca de sus capacidades y
conocimiento.
Las TIC son importantes pero, ojalá, no se conviertan en un fuerte propósito de este
gobierno. La dotación de instrumentos informáticos es importante, pero el uso
adecuado lo convierte en útil al usuario.
Finalmente, frente a las energías renovables, la opinión profesional de uno de los

Consejeros es que la heólica no es una alternativa pues los vientos no son comparados
y los costos de los dispositivos pueden ser muy onerosos y no compensarse. Podrían
mejorarse esta propuesta con asesoría adecuada. Así mismo, sí la “economía circular”
hacer parte de la propuesta, podría considerarse la promoción de biodigestores en
espacios rurales.

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
F. En resumen
En términos meramente económicos, Boyacá ha tenido un comportamiento tímido en

su aporte a la economía Nacional (no aporta más del 3%) durante más de 20 años.
Para Reina-Aranza y Rubio-Ramírez, investigadoras del Banco de la República, el
departamento tiene fuertes contrastes entre competitividad, desempeño económico y
pobreza.
El Plan de Desarrollo puede ser la herramienta para vincularnos a un proyecto político

colectivo en el que el desarrollo no se centralice, sea para todos y la inclusión social,
que genera capitales (social, cultural, económico, otros) conlleve bienestar y libertad.
Algunos de los comentarios presentados aquí se han derivado de una reunión virtual
con los consejeros Juan Neira y Liliana Acevedo así como aportes de algunos
investigadores aliados a CREPIB.
Ojalá los mismos sean de utilidad.
Sin otro particular y deseándole éxitos en su gestión,
MIGUEL ÁNGEL CASTILLO REINA

C.C. 1.052.916.623 de Gachantivá
Consejero Departamental de Planeación
Teléfono: (+57) 310-324-5006
miguelangel.castillo@uptc.edu.co

LINEA ESTRATÉGICA
CONECTIVIDAD Y TRANSPORTE
Consejeros. SILVERIO LEGUIZAMON

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
LINEA ESTRATEGICA CONECTIVIDAD Y TRANSPORTE
CORDINADO: SILVERIO LEGUIZAMON.
Aunque en las diferentes reuniones y conversaciones se ha manifestado el hecho de

no contar con un documento mucho más específico donde se puedan ver los planes,
programas y proyectos que la Administración Departamental pretende desarrollar
durante este período de gobierno, y en aras de poder avanzar en la construcción de un
documento definitivo, me permito dejar las siguientes observaciones:
LÍNEA ESTRATEGICA HUMANA Y DE CAPACIDADES
4.1.3 VIVIENDA Y HÁBITAT
Las estadísticas utilizadas para el establecimiento de las necesidades de vivienda rural

y urbana tanto cualitativa como cuantitativa, no son las más significativas ya que
provienen de una información muy general.
En consecuencia especialmente desde el punto de vista cualitativo, las inversiones

deben realizarse sobre un análisis real de los sectores a intervenir por lo cual sugiero
que dentro de las acciones a desarrollar en el programa 10 la primera sea:
CARACTERIZACION DE LA POBLACION A INTERVENIR esto con el fin de priorizar a
los beneficiarios y evitar la asignación de subsidios a quienes no tienen necesidades
tan apremiantes y sentidas y en muchas ocasiones dejando por fuera a quienes
realmente lo requieren con urgencia.
Esto se logra con base en una articulación entre el Departamento y los municipios a
través de convenios para la realización de estudios muy específicos que optimicen

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
prioridades e inversión de los recursos en materia de mejoramiento de vivienda y de

construcción de vivienda nueva tanto urbana como rural.
De esta manera se puede proceder a la formulación de los proyectos de inversión y

asignación de recursos con la determinación de prioridades, establecimiento de
indicadores para realizar un seguimiento efectivo, y poder verificar el cumplimiento de
las metas propuestas.
LINEA ESTRATEGICA SOCIOECOLÓGICA Y TERRITORIAL
4.2.2 AGUA Y SANEAMIENTO
Está claro que la provisión de agua potable y saneamiento básico en las áreas rurales
es una prioridad en el Plan de Desarrollo pero es necesario hacer énfasis en que las
principales acciones deben enfocarse en la optimización de los acueductos y
construcción de otros nuevos, PTAP y construcción de sistemas de disposición de
aguas residuales. No quiere decir que las charlas y capacitaciones no sean importantes
pero no son los mejores indicadores de mejoramiento de las condiciones actuales de la
población en lo que a estas acciones de agua potable y saneamiento básico se refieren.
Es importante entonces conocer la asignación de recursos para estos componentes del

Plan y su verdadera ponderación a fin de no caer en optimismos equivocados con
respecto a la verdadera eficacia de los programas y proyectos en la solución de las
necesidades de nuestros campesinos.
Igual apreciación hago respecto de las acciones en el programa de alcantarillado, de

residuos sólidos, gestión del riesgo.
LINEA ESTRATEGICA DE CONECTIVIDAD Y TRANSPORTE
En este componente del PDD se observa exactamente la falta de una verdadera

consolidación de programas y proyectos con sus metas claras y sus indicadores de
gestión y de ejecución.

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
Todos entendemos que se deben realizar acciones para el mejoramiento de vías, para
pavimentación de las mismas, mejorar la interconexión vial etc.
4.3.4 INFRAESTRUCTURA PARA EL TRANSPORTE
En programa 97 se plantean acciones como la cooperación con la Nación para impulsar

proyectos de carácter intermodal pero no dice cuáles. Rehabilitación, modernización y
operación de modos de transporte existentes en la región y aumento del uso del
transporte alternativo... pero cómo?
Es entonces supremamente importante incluir con claridad proyectos específicos de

gestión para la recuperación y/o implementación del transporte férreo para la población
boyacense como alternativa de disminución de costos tanto para el sector productivo
industrial y agropecuario como para pasajeros.
Que proyección tiene el Departamento con el ferrocarril del Carare dentro del PDD dada
la incidencia y la importancia a futuro.
Logrando la integración del transporte férreo con el marítimo en Puerto Boyacá se

tendría un verdadero desembotellamiento del transporte carretero y una disminución de
costos para los productores especialmente exportadores. Pero debe obedecer a
políticas claras de inclusión para todos los sectores. El ferrocarril debe ser accesible a
toda la población.
Es necesario que el transporte aéreo tenga el desarrollo que el Departamento de

Boyacá requiere y para eso se deben apoyar desde la Gobernación proyectos que
concluyan con una implementación de aeropuertos con las condiciones modernas para
su funcionamiento y acciones concretas para su implementación.
En cuanto al Programa 98. Movilidad Y Conexión Regional Sostenible Para La Equidad,

La Competitividad Y Mejora Continua De La Calidad De Vida, las Acciones son las que
efectivamente siempre debe desarrollar cualquier administración departamental
respecto de su infraestructura vial. Por tanto se deben igualmente desglosar en

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
proyectos específicos haciendo inversiones en las vías que más requieren intervención
obedeciendo a unos criterios claros de priorización y estudios serios de volúmenes de
tránsito, áreas productivas, población entre otros.
Casos como los de las vías entre Tibaná – Chinavita, Ramiriquí – Miraflores, entre otras,
son prioritarias para lograr una verdadera interconexión vial, y que llevan años
esperando ser terminadas. Vías como Turmequé – Nuevo Colón, Ciénega – Viracachá
– Soracá, que unen municipios que son verdaderas despensas de productos
agropecuarios a nivel nacional requieren urgente la pavimentación de sus vías
principales.
4.3.5 SEGURIDAD VIAL
Es muy importante que dentro de las acciones propuestas en esta materia se incluya
un programa de articulación con los municipios principalmente en lo que tiene que ver
con el transporte escolar ya que en muchos casos se contrata este servicio sin realizar
una verdadera verificación del cumplimiento de las condiciones técnicas necesarias de
los vehículos para garantizar la seguridad de los usuarios.
Quiero igualmente proponer la inclusión de un proyecto específico muy importante

transversal y articulador de todas las líneas estratégicas y considero que se constituiría
en elemento fundamental para el cumplimiento del Plan de Desarrollo del Departamento
de Boyacá y que consiste en DISEÑO CONSTRUCCION E IMPLEMENTACION DEL
CENTRO DE INTEGRACION E INNOVACIÓN REGIONAL DE BOYACA
Dadas las potencialidades que tiene nuestro Departamento es necesario que el

Gobierno genere un verdadero espacio de integración regional de todas sus provincias
donde se puedan reunir los diferentes sectores a proponer alternativas de desarrollo,
realizar ferias de exposición, ruedas de negocios, capacitaciones en nuevas
tecnologías y nuevos avances en diferentes áreas, asignar a cada provincia un espacio
dentro de ese Centro de Integración para poder tener una verdadera articulación con el
Gobierno.

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
Al revisar el PDD presentado por la Gobernación veo que son muchos los programas y
acciones de esos programas que tendrían vínculo directo con esta propuesta entre los
cuales por solo nombrar algunos están:
Programa 28. Jóvenes Avanzando Por Boyacá
● Apoyaremos la creación de plataformas juveniles municipales
● Desarrollaremos procesos de capacitación y asistencia técnica enfocadas al

desarrollo de plataformas juveniles en los municipios.
Programa 29. Jóvenes Emprendiendo Por El Avance De Boyacá
● Apoyaremos con asistencia técnica procesos de formulación y desarrollo de

iniciativas de emprendimiento
● Implementaremos convocatorias para la entrega de estímulos e incentivos a los

jóvenes que desarrollen ideas de emprendimiento
Programa 50. Boyacá Avanza En El Desarrollo Rural Integral
● Impulsaremos proyectos que permitan el acceso a bienes y servicios que

potencialicen la producción agropecuaria del departamento.
● Promoveremos procesos de modernización y tecnificación de la producción

agropecuaria a través de la Extensión Agropecuaria.
● Desarrollaremos iniciativas que permitan el acceso y aplicación de Ciencia,

Tecnología e Innovación en los procesos productivos priorizados en el departamento.
Programa 51. Boyacá Avanza Con La Productividad Agropecuaria

● Fortaleceremos las capacidades agro empresariales de las diferentes organizaciones
asociativas existentes en el departamento

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
● Apoyaremos la empresarización rural a través de estrategias integrales que permitan

generar nuevas oportunidades de comercialización a nivel regional, nacional e
internacional.
● Impulsaremos proyectos que permitan el acceso a bienes y servicios que

potencialicen la producción agropecuaria del departamento.
● Promoveremos alianzas estratégicas que dinamicen la comercialización de los

productos y subproductos de las líneas productivas priorizadas.
Programa 85. Globalización Territorial Con Enfoque Prospectivo
● Dispondremos de un instrumento de planeación de largo plazo que permita la toma

de decisiones de acuerdo a la proyección territorial
● Gestionaremos los espacios para la realización del intercambio de experiencias, la

conformación de redes de cooperación e integración económica y soluciones alrededor
de temáticas comunes con organismos y entidades internacionales
● Acompañaremos a la Secretaría de Desarrollo Empresarial para la gestión de

espacios que posibiliten el intercambio de experiencias, la conformación de redes de
cooperación e integración económica
● Acompañaremos a la Secretaría de Cultura y Patrimonio en la gestión ante la

UNESCO del expediente del Alto Ricaurte e Iguaque - Boyacá, para su inclusión en la
lista del patrimonio mundial
● Aumentaremos los proyectos elaborados por la RAP E con destino al departamento

por articulación Regional
● Facilitaremos la articulación entre municipios para la elaboración de proyectos que

impacten a las comunidades desde el orden regional.
Programa 86. Boyacá productor e innovador de alimentos funcionales ante el

mercado nacional e internacional

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
Posicionamiento de innovaciones gastronómicas de productos agrícolas y derivados

boyacenses como atractivo turístico del departamento y con posibilidades de
comercialización en los mercados nacional e internacional.
 Desarrollaremos propuestas de innovación gastronómica con productos

boyacenses agrícolas y derivados de alto valor nutricional como atractivo
turístico y comercial del departamento
 Impulsaremos la innovación gastronómica incorporando la biodiversidad (como
gastrobotánica) e ingredientes naturales para el desarrollo de nuevos platos en
restaurantes regionales y de alta cocina en el país.
 Se promoverá el desarrollo de nuevos alimentos (novel foods) y de alimentos
funcionales desde el uso de ingredientes naturales o compuestos bioactivos.
 Realizaremos presentaciones de los productos con alto valor nutricional e
innovaciones gastronómicas, en cadenas hoteleras, hostales, chefs ejecutivos y
plazas de mercado turísticas a nivel nacional
 Coordinaremos la implementación de una directriz para el PAE que incluya
alimentos de alto valor nutricional producidos en el departamento
 Gestionaremos la firma de acuerdos interadministrativos con entidades
territoriales para el abastecimiento e integración comercial de la región
 Promoveremos la firma de contratos agrícolas para abastecimiento de alimentos
de alto valor nutricional en cadenas hoteleras, hostales y restaurantes de la
región
 Diseñaremos rutas de comercialización internacional de alimentos de alto valor
nutricional con cámaras binacionales
Y qué no decir de la gran incidencia y repercusión en la línea estratégica de
CONOCIMIENTO E INNOVACION
Por ultimo quiero solicitar muy respetuosamente que dentro de las políticas de apoyo y
participación se vincule de una manera efectiva a los gremios de profesionales del
Departamento como entidades idóneas y en su calidad de órganos consultivos y

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
consultores del estado. Igualmente se refleje en sus políticas de transparencia el apoyo

a la mediana y pequeña ingeniería de Boyacá.
Elaboró:
Ingeniero SILVERIO LEGUIZAMON RINCON
Consejero en representación de los Gremios de Profesionales de Boyacá
SOCIEDAD BOYACENSE DE INGENIEROS Y ARQUITECTOS

LINEA ESTRATÉGICA
GOBIERNO Y ASUNTOS PÚBLICOS
Consejeros. JORGE LEONARDO HOLGUIN

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
LINEA ESTRATEGICA GOBIERNO Y ASUNTOS PUBLICOS
CORDINADOR: JORGE LEONARDO HOLGUIN.
Desde el punto de vista de la PARTICIPACIÓN CIUDADANA se requiere fortalecer la

secretaria de Gobierno y Acción Comunal, para lo cual se recomienda:
- Se recomienda establecer apoyos administrativos a las distintas organizaciones

sin ánimo de lucro que requieren apoyo técnico, teniendo en cuenta el control,
no solo como el seguimiento sino también como el acompañamiento.
- Es importante establecer un proceso de fortalecimiento de las Juntas de Acción
Comunal, en temas administrativos.
- Es importante organizar una estrategia de participación ciudadana a partir de los
planes municipales de desarrollo.
- Es importante reforzar el tema de capacitación los funcionario públicos del
departamento de Boyacá (alcaldías y gobernación)
- Es importante que se viabilice las distintas actividades de fortalecimiento de las
veedurías públicas, con la intención de que se genere una nueva opción de
seguimiento a los contratos públicos.
- Es necesario sensibilizar a la comunidad en oportunidades locales de negocio,
que se generan en los municipios.
- Es importante generar estrategias de participación local de las comunidades
para lograr la ejecución adecuada de los planes de desarrollo.

CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION.
Desde el punto d vista de la gestión y funcionamiento de la gobernabilidad en el

departamento de Boyacá, se requiere MODERNIZACION Y FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL, de toda la estructura administrativa y de la secretaria general y los
diferentes procesos jurídicos.
- Se resalta la reducción de procesos jurídicos por parte de la secretaria General,

por lo tanto se hace necesario organizar unas estrategias de atención judicial,
mas especifica.
- Se hace necesario establecer un proceso de formalización del empleo, teniendo
en cuenta el # de OPS con relación a la cantidad de personal de planta, lo cual
no se está generando vinculaciones de largo plazo.
- Se hace necesario explicar por parte de la secretaria general, los bienes
recuperados, el uso y la función de estos, para los fines propios de la
gobernación.
- Es necesario potenciar el observatorio de políticas públicas ODM que bien
pueden generar mayor fortalecimiento de los programas.
- Se establece que los bienes de la gobernación, no están en mantenimiento en
un 100%, tal como lo expresa el secretario encargado, por lo mismo el consejo
sugiere que se establezcan acciones reales para intervenir estos bienes
inmuebles.
- Se sugiere hacer un estudio de dinámicas urbanas para decidir la localización
de la nueva sede de la gobernación, de acuerdo a lo solicitado por el contrato
plan.

Concepto Preliminar Plan de Desarrollo Def PDF

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Concepto Preliminar Plan de Desarrollo Def PDF

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

CONSEJO

Tunja, 31 de Marzo de 2020.

SECRETARIA DEPARTAMENTAL DE PLANEACION

REFERENCIA: ENTREGA CONCEPTO PLAN DESARROLLO “BOYACÁ AVANZA”

De conformidad a lo establecido en los artículos 8, 12, 33, 34 y 39 de Ley 152 de 1994

CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEACION.

Nosotros como Consejo Departamental de Planeación tenemos una función muy

El consejo como instancia de planeación, una de sus principales funciones es la de

Agradezco la atención dada a la presente,

Dr. NELSON ANDRES MONTERO RAMIREZ

CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEACION.

NELSON ANDRÉS MONTERO RAMÍREZ

CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN DE DEPARTAMENTAL

El Consejo Territorial de Planeación-CTP presenta en este documento el concepto del

La Ley 152 de 1994 Orgánica de Planeación, establece dentro de los procedimientos a

La importancia de este concepto es grande en tanto el Consejo Departamental de

CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEACION.

COMUNICADO DE PRENSA 001 DE 2020.

Tunja, 31 de Marzo de 2020.

EVALUACION Y SEGUIMIENTO A GOBERNACIÓN DE BOYACA VIG. 2020 –

El Coordinador General del Consejo Departamental de Planeación de Boyacá informa

El Consejo Departamental de Planeación tiene una función muy importante dentro de

CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEACION.

Agradezco la atención dada a la presente,

Dr. NELSON ANDRES MONTERO RAMIREZ

CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEACION.

Consejera. LUZ MARINA PEREZ NARANJO

LINEA ESTRATEGICA HUMANA Y DE CAPACIDES

CONCEPTO PLAN DE DESARROLLO

CORDINADORA: LUZ MARINA PÉREZ NARANJO

 En primer lugar, quiero dejar sentado que el documento preliminar de plan de

CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEACION.

 No se menciona en lo absoluto nada al respecto del sector religioso de la

 Recomendaciones: Solicito se incluya el componente del sector religioso y

Nombre Completo: LUZ MARINA PÉREZ NARANJO

CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEACION.

 Sobre el Diagnóstico del Sector:

El diagnostico no se ajusta a la realidad de la situación del desarrollo del Cine y

CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEACION.

en proyección a las diferentes áreas que compone cinematografía, y no se toman en

3. PROPUESTAS PARA EL SECTOR Y PARA LA LÍNEA ESTRATÉGICA

La Creación de la cinemateca audiovisual de Boyacá, ya que el departamento no cuenta

CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEACION.

La obligatoriedad De una cuota de personal creativo y técnico en todas y cada una de

Fomentar espacios de exhibición alternativos, cineclubes, muestras, festivales, en los

Fomentar el desarrollo audiovisual del departamento dentro del Festival Internacional

Establecer procesos de formación especializados para los agentes del sector.

Establecer canales de exhibición para los proyectos que sean beneficiarios de

 Relacionadas con el sector:

CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEACION.

Delegar gente responsable por parte del gobierno departamental de

Voz y atención al consejo de cine departamental en todos estos procesos.

Incluir en el plan de desarrollo una línea específica que determine la importancia de la

 Relacionadas con la Línea Estratégica

Conformación de una mesa del área de cinematografía donde se puedan manifestar

CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEACION.

OBSERVACIONES AL PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL

CONSEJERO: ANA ELVIA OCHOA JIMÉNEZ - INDUSTRIALES DE LA

El documento contiene una descripción muy general de líneas estratégicas,

En este sentido, el concepto se enfocará sobre una apreciación preliminar de la

Sobre el diagnóstico de la situación de vivienda.

Según la información del Censo 2005, la situación de vivienda en el departamento era

CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEACION.