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Consejera de Tesis
Dra. Gladis Adelia Gil Barrios
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UNIVERSIDAD MARIANO GÁLVEZ DE GUATEMALA
REGLAMENTO DE TESIS
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ÍNDICE
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Introducción 01
CAPÍTULO I
El diseño de la investigación
1.1 Generalidades 04
1.2 Problema de investigación 05
1.2.1 Pregunta central de investigación 06
1.2.2 Explicación del problema 06
1.2.3 Delimitación del problema 06
1.3 Objetivos de la investigación 07
1.3.1 Objetivo general 07
1.3.2 Objetivos específicos 07
1.4 Justificación de la investigación 08
1.5 Marco teórico 09
1.5.1 Según la constitución política de la república de Guatemala 10
1.5.1.1 Derecho de defensa 10
1.5.1.2 La irretroactividad de la ley 10
1.5.1.3 No hay delito ni pena sin ley anterior 10
1.5.1.4 El principio de legalidad 11
1.5.2 Según código tributario, decreto 6-91 11
1.5.2.1 El amparo 11
1.5.2.2 Los recursos de revocatoria 12
1.5.2.3 El Ocurso 12
1.5.2.4 El recurso de reposición 12
1.5.2.5 La enmienda y nulidad 13
1.5.2.6 El recurso de lo contencioso administrativo 13
1.5.2.7 La casación 13
1.5.3 La terminología aplicable en el sistema tributario guatemalteco 14
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1.5.3.1 El tributo 14
1.5.3.2 El impuesto 14
1.5.3.3 El sujeto activo 14
1.5.3.4 El sujeto pasivo de la obligación tributaria 14
1.5.3.5 El agente de retención o de percepción 14
1.5.3.6 La interpretación de la ley 15
1.5.3.7 La integración analógica 15
1.5.3.8 El conflicto de leyes 15
1.5.3.9 La vigencia del tiempo de las leyes 15
1.5.3.10 La prescripción 16
1.5.3.11 La prescripción especial 17
1.5.3.12 El computo de los plazos de la prescripción 17
1.5.3.13 La verificación y audiencias 18
1.6 Las Referencias 18
1.7 Estrategia metodológica 20
1.8 Esquemas de contenido 21
CAPÍTULO II
La estructura del sistema tributario en Guatemala
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CAPÍTULO III
Marco legal que regula el proceso de la defensa fiscal
3.1 Generalidades 71
3.2 Constitución política de la república de Guatemala 72
3.2.1 Principios constitucionales 72
3.2.2 Principio de legalidad 74
3.2.3 Principio de capacidad de pago 76
3.3 El procedimiento administrativo 78
3.4 ley del organismo judicial, decreto 2-89 79
3.4.1 Interpretación de la Ley 79
3.5 Código tributario, decreto 6-91 81
3.5.1 Conflicto de leyes 81
3.5.2 Vigencia en el tiempo de la ley 82
3.5.3 Plazos 83
3.5.4 Prescripción, verificación-audiencia, recursos: revocatoria y ocurso 84
3.5.5 Procedimiento del ocurso 85
3.5.6 Silencio administrativo, recurso de reposición 86
3.5.7 Enmienda y nulidad 87
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CAPÍTULO IV
El proceso de la defensa fiscal
4.1 Generalidades 94
4.2 Proceso administrativo 94
4.2.1 Características del proceso administrativo 95
4.2.2 Clasificación de procedimientos 96
4.2.2.1 Procedimiento administrativo 96
4.2.2.2 Procedimiento tributario 98
4.2.3 Principios del proceso administrativo 99
4.2.4 Fases del proceso administrativo en la defensa fiscal 100
4.2.4.1 Ajustes y notificaciones 100
4.3 Audiencias 102
4.4 Las diligencias para mejor resolver 104
4.5 Los recursos administrativos 105
4.5.1 El recurso de revocatoria 106
4.5.1.1 Requisitos de memorial interposición del recurso de revocatoria 107
4.5.1.2 Trámite del recurso 107
4.5.2 Recurso de ocurso 108
4.5.3 Recurso de reposición 109
4.5.4 Efectos de los recursos de ocurso y reposición al resolverse 109
4.5.5 Clases de resoluciones judiciales, que admiten el recurso reposición 110
4.5.6 Plazos 110
4.5.7 Requisitos 110
4.5.8 Trámite 111
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CAPÍTULO V
Esquema del proceso administrativo tributario
Conclusión 122
xi
ÍNDICE DE CUADROS
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xii
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xiii
Introducción
Este trabajo tiene como objetivo general, determinar cuál es la función del Contador Público y
conceptos sobre los derechos que tienen los contribuyentes o sujeto pasivo de la obligación
diferentes etapas, plazos, formas y su aplicación práctica. Derivado del conocimiento que
fiscal.
La realidad social y dinámica de la vida profesional, requiere día a día contar con los mejores
profesionalmente sino que ocupar un puesto privilegiado y de alta jerarquía dentro de una
en las diferentes etapas que así lo requieran; éste conocimiento solo lo logrará por medio de la
1
El desarrollo de la presente investigación denominada, “La Participación del Contador Público
Tributaria”, el cual para una mejor compresión se ha dividido en cinco capítulos, donde se
abordan diferentes temas, pero que guardan la íntima relación con el tema desarrollado.
En el capítulo I se presenta el diseño de la Investigación, el cual tiene por objeto dejarle claro
vista teórico desde el cual se abordara; En el capítulo II, Estructura del sistema tributario
guatemalteco, tiene por propósito explicar al lector, los antecedentes y/o orígenes de los
proceso de la defensa fiscal, conocer cuáles son las doctrinas más recientes e importantes y las
que han tenido alguna modificación o han sido reformadas y que explican cómo se dan las
defensa fiscal, ante la administración tributaria, explica los principios, fases del proceso
resolver y recursos que se pueden presentar ante la administración tributaria; Y por último en
el capítulo V, dar los elementos esenciales en el esquema del proceso administrativo tributario
2
Su contenido es base para todo profesional y estudiante de la carrera de Contaduría Pública y
Auditoria, así para toda persona individual o jurídica interesada en conocer los procedimientos
al tema presentado en esta investigación; que conozcan los pasos que se deben seguir durante
3
CAPÍTULO I
1. El diseño de la investigación
1.1 Generalidades
analizar, revisar y practicar un examen crítico y sistemático de los registros contables, para
verificar que los mismos estén apegados no sólo a Normas Internacionales de Contabilidad,
En un proceso de defensa fiscal deben tenerse en cuenta los elementos que la componen
resolver, resolución, recursos), sin ellos prácticamente es difícil comprender el mismo, por tal
motivo éstos estarán desarrollados con el fin de que el lector los conozca y comprenda y de la
participación del Contador Público y Auditor dentro del proceso. En donde se deriva de una
apoyado por un abogado y notario, porque de allí en adelante es competencia del profesional
4
5
Es por ello de la importancia de conocer las etapas dentro de un proceso de defensa fiscal por
como en lo judicial, y para una mejor comprensión, se presentará un diagrama que desarrolla
el proceso, así como las etapas de cada una de las fases de la instancia administrativa.
Es oportuno señalar en ese orden de ideas, que dentro del contenido de dicha investigación que
ocasiones ya han realizado estudios y labores acerca de este tema, razón por la cual se acude a
algunas de sus ideas y selectos enunciados para que sean parte de esta investigación.
que dicha investigación se abordará con la finalidad de dar respuesta a la pregunta, donde nace
el referido estudio.
pregunta:
6
¿Cuál es la función del Contador Público y Auditor en defensa fiscal del contribuyente, ante la
Auditor como experto en las áreas de contabilidad, auditoría e impuestos, tiene la capacidad
de identificar alternativas legales que permitan orientar al contribuyente a tener una mejor
defensa, en las etapas que se deben seguir durante el proceso de la defensa fiscal en la etapa
administrativa.
Temporal: Para efectos de dicha investigación, se tomara como marco de referencia los
Territorial: Dicha investigación se hará sobre una muestra de casos presentados ante la
estudio de las normas que rigen con el problema de la investigación, así mismo
relacionados al tema.
El objetivo general de esta investigación es determinar cuál es la función del Contador Público
a) Analizar en cuales de las etapas del proceso de la defensa fiscal tiene mayor
tributaria.
conocerse los elementos que la componen, sin ellos prácticamente es difícil comprender el
mismo, por tal motivo la importancia de dicha investigación y el fin de que el lector los
Financiero.
administración tributaria.
fiscal ante la administración tributaria y marco legal que regula el proceso de la defensa fiscal:
Para ampliar el concepto, citado por Jorge Mario Castillo González, define a ese principio
constitución que sólo por la ley se pueden establecer tributos.” (Castillo, 2004, pág. 23)
A su vez, Raúl Rodríguez Lobato, se circunscribe a un estudio del principio de legalidad desde
Puede entenderse desde el punto de vista material en cuyo caso su alcance es que la
norma en que se funda cualquier decisión individual tiene que ser una norma de
significándose entonces que además de ser una ley desde el punto de vista material,
la norma que precede el acto debe tener también el carácter de una ley desde el
punto de vista formal, es decir que debe ser una disposición expedida por el poder
Derecho de defensa. La defensa de la persona y sus derechos son inviolables. Nadie podrá ser
condenado, ni privado de sus derechos, sin haber sido citado, oído y vencido en proceso legal
ante juez o tribunal competente y preestablecido. Ninguna persona puede ser juzgada por
La ley no tiene efecto retroactivo, salvo en materia penal cuando favorezca al reo. (Art. 15).
No son punibles las acciones u omisiones que no estén calificadas como delito o falta y
penadas por ley anterior a su perpetración. No hay prisión por deuda. (Art. 17)
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de acuerdo a la equidad y justicia tributaria, así como determinar las bases de recaudación,
b) Las exenciones;
Son nulas ipso jure las disposiciones, jerárquicamente inferiores a la ley, que contradigan
tergiversen las normas legales reguladoras de las bases de recaudación del tributo. (Art. 239)
1.5.2.1 El Amparo
Se instituye con el fin de proteger a las personas contra las amenazas de violaciones a sus
derechos o para restaurar el imperio de los mismos cuando la violación hubiere ocurrido.
No hay ámbito que no sea susceptible de amparo, y procederá siempre que los actos,
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Las resoluciones de la administración tributaria pueden ser revocadas de oficio, siempre que
no estén consentidas por los interesados. El recurso se interpondrá por escrito por el
1.5.2.3 El Ocurso
Cuando la administración tributaria deniegue el trámite del recurso de revocatoria, la parte que
se tenga por agraviada podrá acudir al Ministerio de Finanzas Públicas dentro del plazo de los
Contra las resoluciones originarias del ministerio de Finanzas Públicas. Puede interponerse
recurso de reposición, el que se tramitará dentro de los plazos y en la forma establecida para el
podrá:
contencioso administrativo, el cual se interpondrá ante la sala que corresponda del tribunal de
1.5.2.7 La Casación
Contra las resoluciones y autos que pongan fin al proceso, cabe el recurso de casación. Dicho
1.5.3.1 El Tributo
“Son las prestaciones comúnmente en dinero que el Estado exige en ejercicio de su poder
tributario, con el objeto de obtener recursos para el cumplimiento de sus fines” (Pallares,
2003, pág.153)
1.5.3.2 El Impuesto
Es una carga establecida por la autoridad que representa el Estado y como consecuencia a la
sociedad, y sufrida por el contribuyente que puede ser el ciudadano nacional o extranjero. Los
impuestos surgen fundamentados en las teorías del sacrificio y del deber y su clasificación
“El sujeto activo de la obligación tributaria es el Estado o el ente público acreedor del tributo”
contribuyentes o de responsable” (Código Tributario, decreto 6-91 y sus reformas, art. 17).
por la ley, que intervengan en actos, contratos u operaciones en los cuales deban efectuar la
15
retención o percepción del tributo correspondiente” (Código Tributario, decreto 6-91 y sus
contenidos en este Código, en las leyes tributarias específicas y en la Ley del Organismo
“En los casos de falta, oscuridad, ambigüedad o insuficiencia de una ley tributaria, se
resolverá conforme a las disposiciones del artículo 4 del Código Tributario” (Código
“En caso de conflicto entre leyes tributarias y las de cualquiera otra índole, predominarán en
su orden, las normas de este código o las leyes tributarias relativas a la materia específica de
que se trate” (Código Tributario, decreto 6-91 y sus reformas, art. 6).
disposiciones siguientes:
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Las normas tributarias regirán desde la fecha en ellas establecidas, siempre que ésta
Cuando por reforma de una norma tributaria se estableciere diferente cuantía o tarifa
para uno o más impuestos, éstas se aplicarán a partir del primer día hábil del
contribuyente.
deben empezar a regir; pero los plazos que hubieren principiado a correr y las
iniciación.
Judicial, en lo que sean aplicables. (Código Tributario, decreto 6-91 y sus reformas,
art. 7)
1.5.3.10 La Prescripción
los responsables, deberá ejercitarse dentro del plazo de cuatro (4) años. En igual plazo
Definido tal concepto, se procede a mencionar lo que concierne al término para que se
configure la prescripción, el cual es de 4 cuatro años y empieza a correr desde que el pago
puede ser legalmente exigido. Esto es, a partir del día siguiente en que no fueron cubiertos
o garantizados los créditos fiscales, y en los plazos que señalan las propias leyes fiscales,
sustantiva (de dar) a cargo del sujeto pasivo (contribuyente). Por otro lado a favor del
sujeto activo (SAT o Fisco) cuando prescribe la obligación de devolver las cantidades a que
tengan derecho los contribuyentes. Es decir, dicha figura puede operar a favor y en contra
“El cómputo del plazo de la prescripción se contará a partir de la fecha en que se produjo el
vencimiento de la obligación para pagar el tributo” (Código Tributario, decreto 6-91 y sus
pago de impuestos; si procediere, formulará los ajustes que correspondan, precisará los
treinta (30) días hábiles, improrrogables a efecto de que presente descargos y ofrezca los
medios de prueba que justifiquen su oposición y defensa. (Código Tributario, decreto 6-91 y
Se ha hecho una revisión extensa en Guatemala para determinar cuáles de los elementos de la
investigación o que, por cubrir solamente tramos de esa problemática, deben ser tomados en
Mejía, (2006). Tesis sobre el procedimiento para la devolución del crédito fiscal
devolución del crédito fiscal, inicia con la recaudación que efectúa la Superintendencia
estipula el artículo 3 de su Ley Orgánica. Esta actividad recaudatoria que realiza esta
procedimiento coercitivo.
realizar análisis relacionadas con lo tributario. Los ajustes tributarios son el resultado
de la omisión parcial o total de las obligaciones tributarias, mismas que tienen una
normas jurídicas. Las normas de tipo procesal no son solamente moldes de trámites o
Son reguladoras desde la admisibilidad de la demanda hasta llegar a una cosa juzgada.
Pública y que tiene efectos jurídicos sobre el administrado. El acto jurídico (que
especies del acto jurídico (que es el género) y tiene efectos jurídicos sobre el
destinatario o administrado.
doctrina más moderna, de los textos históricos para entender de qué manera ha participado el
contador público y auditor en la defensa fiscal al contribuyente, y en que etapa del proceso
Se toma como base la legislación de Guatemala y sus reformas, esto con el afán de tener la
o Este capítulo tiene por objeto dejarle claro al lector el problema seleccionado, los
abordara.
o Este capítulo tiene por propósito explicitar al lector, los antecedentes y/o
investigación.
o El propósito de este capítulo, es saber cuáles son las doctrinas más recientes e
importantes y las que han tenido alguna modificación o han sido reformadas y
que explican cómo se dan las diferentes etapas o procesos en defensa fiscal al
contribuyente.
administración tributaria.
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o Tiene por propósito, dar los elementos esenciales en el esquema del proceso
administración tributaria.
Conclusión
Referencias Bibliográficas
Anexos
CAPÍTULO II
inicio en las monarquías de Babilonia y Egipto, debido a las necesidades de la guerra, la corte
estas regiones los reinos conquistadores exigen a los conquistados tributos, como un
los tributos que aportaban, de esa época existían dos clases de tributos importantes:
compra de mercancías.
La gran mayoría de los pueblos existentes después de la caída del Imperio Romano, no tenían
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Así, estos pueblos mantuvieron las líneas fundamentales del sistema tributario romano, con la
diferencia de que lo aplicaban únicamente a los pueblos dominados, liberándose de toda carga
Este esquema es mantenido hasta la época feudal, durante la cual, los señores feudales poseían
la facultad de imponer a las personas que formaban parte de sus feudos los tributos que
consideran necesarios. El principio en que se basaba la fijación de los tributos era el derecho
Los tributos fueron implementados en forma específica durante el siglo XI, dando origen a
muchos de los tributos que conocemos en la actualidad, como por ejemplo: (Monterroso,
Cuadro No. 1
estamentaria en cuya cúspide estaban los jefes de las parcelas conocidas como Ah Pop,
quienes eran alimentados y sostenidos por los tributos de las clases bajas.
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En esa época el tributo no representó la entrega de especies, también lo fueron trabajos a favor
de los jefes, así por ejemplo en la escalinata jeroglífico tres de Yaxchilán, sugiere que el
trabajo del escribano era un tributo. Los agricultores esclavos ocupaban el último lugar en esta
organización política, la que se organiza alrededor de los jefes teocráticos, lo que posibilitó
en este sentido, se conoce que los reyes y sacerdotes mayas tenían derecho al cobro de tributos
al pueblo para su sostenimiento. Los vasallos estaban obligados a dar el tributo a los señores, y
esto constituía la distinción económica fundamental entre los dos estratos. Al respecto, los
c) Contribuir para las ofrendas destinadas a los señores hostiles de otros reinos.
f) Dar regalos para cualquier servicio administrativo hecho por los señores.
Los que recogían los tributos eran los señores, y los tributarios temblaban ante ellos. Todos
los aspectos de recolección, su carga y entrega, servían para distinguir los estratos entre los
estricto: “La entrega de un valor por parte de un vasallo a su señor, en reconocimiento del
señorío”.
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tributo tasado a favor del Rey de España fuera aproximadamente de la misma cuantía que el
anteriormente dado por los indios a sus señores. En los primeros años de la empresa
En el régimen colonial guatemalteco, la voz tributo designó una gabela específica: aquella que
los indios, a título de vasallos, daban a su señor, el rey, y que sería un valor entregado a cada
cuales se encontraban:
El sínodo, por medio del cual se obligaba a los encomenderos a pagar a los
El Impuesto de Alcabala, el cual era pagado en los actos de traspaso de bienes por
La Media Annata Secular, con el cual se gravaba el sueldo de los altos funcionarios
El tributo era una obligación de los indios, pero no para todos ellos. Varios individuos, e
Surgió desde la época antigua desarrollándose día con día, según las necesidades de los
pueblos por mantenerse y subsistir, iniciando tanto con prestaciones voluntarias como con
imposiciones directas, modificando su esencia durante el siglo XI, siglo en el cual se dio
origen a muchos tributos que conocemos en la actualidad, aunque no con su nombre original,
fundamentalmente surgió como trabajos a favor de los jefes de las organizaciones existentes
en esa época, cambiando el sentido en la época colonial en donde la palabra tributo significó
Luego del 15 de septiembre de 1821, se difunde un Decreto emitido en el sentido de que los
indios continuaren pagando tributo. Los pueblos esperaban que con la independencia no
solamente se rebajaran los tributos, sino que los mismos fueran suprimidos totalmente, sin
Constituyente, legisló sobre los tributos, estableciendo que correspondía a dicha Asamblea
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determinar el gasto de la administración del Estado y decretar los impuestos necesarios para
cubrirlo.
Hay algunos impuestos creados por la Corona Española que perduraron en éste nuevo período,
e incluso hasta nuestros días, tal es el caso del impuesto de papel sellado, omitido de nuestra
En Guatemala, los tributos son parte fundamental de los recursos públicos del Estado, pero no
es esta faceta la más caracterizada porque el tributo representa una autentica institución, es
decir un conjunto de normas que regulan una gran cantidad de relaciones jurídicas, derechos
que se ha llamado la Relación Jurídica Tributaria, existente entre los ciudadanos y el Estado,
que en base a la potestad que le da el poder imperio hace efectivo su derecho al cobro de las
cargas y obligaciones.
El objetivo del tributo es una prestación en términos de dinero en efectivo (periódica o no,
dependiendo del hecho que la motive) a que está obligado el contribuyente o ciudadano sujeto
a su pago, pero con carácter excepcional, en algunos países existen normas donde se encuentra
Dentro de los principios que la inspiran, contempla el de Reserva de Ley para la imposición de
los tributos y garantiza así la obligatoriedad y exigibilidad del mismo por medio únicamente
origen, casi todos los impuestos son aplicables a las actividades llevadas a cabo en el territorio
gubernamental puede imponer cargas fiscales sobre el sector privado. Indicando lo anterior se
Impuesto de Solidaridad
Impuesto de Timbres
en los artículos 239, Principio de la Legalidad y 243 que contiene el principio de la capacidad
En Guatemala el sistema tributario contiene varios rasgos históricos de carácter negativo, tales
como una baja capacidad de recaudación, una notable inestabilidad de los ingresos tributarios,
una fuerte dependencia de los impuestos indirectos y hasta hace poco, apoyándose en las
recurrente déficit fiscal. Todo esto permite afirmar que se trata de una estructura histórica con
una fuerte falta de igualdad que revela la existencia de un Estado débil, que no ejercita de
manera suficiente uno de las características modernas del poder público, su soberanía fiscal.
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La carga tributaria está entre la más baja de América Latina, oscilando desde hace casi medio
siglo en torno a un diez por ciento y subiendo muy lentamente los efectos de la baja
recaudación son múltiples, tales como no lograr satisfacer las urgencias del desarrollo social y
La histórica baja recaudación se puede explicar por la cultura anti-fiscal de los guatemaltecos,
exoneraciones y la inoperancia del sistema de justicia tributaria. El poder fiscal del Estado está
la economía informal.
Los costos e impactos de la “Actualización Tributaria” serán vistos a largo plazo, es por ello
que han provocado el rechazo del empresariado y han tenido por ello, una aplicación y una
política fiscal como el conjunto de instrumentos económicos para participar en los procesos
y el bien común, los cuales constituyen el nexo con el desarrollo humano. Las implicaciones
de una política fiscal sobre el bienestar social pueden ser significativas en la medida en que
tiendan a mejorar los niveles de crecimiento económico y generar fuentes de empleo, reducir
los impactos de choques adversos a la dinámica económica nacional (política anti cíclica) y
Una propuesta de política fiscal en función del desarrollo humano puede constituir la base de
proporcionar bienes y servicios públicos mejores y más justos, que pueden contribuir
Elementos más destacados de las reformas fiscales a partir del 2012, que complementa la Ley
Cuadro No. 2
Fuente: www.pwc.com.gt
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Cuadro No. 3
Fuente: www.pwc.com.gt
Entre los factores o aspectos más importantes en la baja recaudación es que condiciona la
fiscal porque el Estado gasta más de lo que recibe en concepto de ingresos que estimulan un
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Entre los factores que explican la baja recaudación tributaria se pueden mencionar los
siguientes:
las normas tributarias para pagar menos o dejar de pagar un impuesto. (El primero
obligaciones tributarias.
la base tributaria.
(Revista, 2011)
En Guatemala, los diferentes estados han propuesto diferentes políticas tributarias que sirvan
para generar fuente de ingreso para el desarrollo social y económico del país; sin embargo, no
han propiciado una recaudación adecuada, debido a que no existe una cultura del
37
contribuyente en el cumplimiento de sus tributos; lo que origina que el país se encuentre entre
2.1.7 Características del tributo, según profesor: (González, 2004, pág. 19)
Cuadro No. 4
Característica Comentario
Grava normalmente una determinada manifestación La obtención de una renta, la posesión de un patrimonio, el
de riqueza. consumo de bienes y servicios, etc
Necesidades que debeb cubrir el Estado como : la justicia, la
Constituye el más típico exponente de los ingresos
educación, seguridad y la salud de los habitantes de una
públicos.
nacion.
Es un recurso generalmente de carácter monetario, Monto de los impuestos.
aunque en ocasiones puede consistir en la entrega de
bienes no dinerarios.
Este principio procura la igualdad -no el igualitarismo- en
Su fuente es la ley, ya que se encuentra cimentado materia contributiva; significa que el tributo ha de aplicarse de
bajo el principio de reserva de ley. acuerdo a la capacidad de contribuir que tiene cada persona
teniendo en cuenta el quantum de su renta, ahorro y consumo.
No tiene carácter confiscatorio Limite economico de los impuestos.
El Estado, en busca del logro de sus fines, requiere del sostenimiento de la estructura estatal, y
lo cual es necesario hacerse de los medios necesarios, los que no siempre tienen un carácter
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monetario, ya que debe tomarse en consideración que la tributación no es la única vía que
tiene el Estado para procurarse lo necesario en función del logro de sus atribuciones.
La idea del tributo es una entidad mucho más amplía que el impuesto, y que en realidad, éste
es una especie de aquel; la definición de tributo, entonces, presenta como mayor obstáculo la
al definir “Tributo”, apunta: “Tributo, carga”; de donde se deduce que el tributo es una carga
impositiva, y que el impuesto forma parte del concepto tributo. (Cabanellas, 2008, pág. 135)
Al definir tributo expresa “Es una prestación obligatoria, comúnmente en dinero exigida por el
Estado en virtud del poder imperio y que da lugar a relaciones jurídicas del derecho público”.
tributario, con el fin de obtener recursos para el cumplimiento de sus fines, se les denomina
“Tributo”, definición que se encuentra acorde con la establecida por el Código Tributario
que éste capta los tributos en virtud de una relación de supraordenación con el particular, y los
no pueden ser eludidas por el contribuyente. El tributo es una carga impositiva que el Estado
normalmente grava fuentes de riqueza y está fundamentada en ley; así también, es uno de los
2.2.1 La Definición
La relación jurídica tributaria es uno de los elementos más importantes del tributo, por el
vínculo que une al particular con el Estado, siendo una obligación de dar, coloca al
contribuyente como un deudor tributario, entre las definiciones más importantes se encuentra
la siguiente: “Es el vínculo jurídico obligacional que entabla entre el fisco como Sujeto
Activo, que tiene la pretensión pecuniaria a título de tributo, y un Sujeto Pasivo que está
todos sus elementos, define a la relación jurídica como la relación producto del hecho
generador ya consumado, por lo que su definición deja margen a duda, dejando todos los
demás elementos (como el hecho generador, tipo y base imponible). (Monterroso, 2004, pág.
89)
La definición bastante acertada y didácticamente aceptada por la claridad con que enfoca el
tema de la relación jurídico tributaria, es la que dice: “El vínculo jurídico en virtud del cual un
sujeto (deudor) debe dar a otro sujeto que actúa ejerciendo el poder tributario (acreedor)
sumas de dinero o cantidades de cosas determinadas por la Ley”. (Monterroso, 2004, pág. 89)
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Tributario, Decreto 6-91 del Congreso de la República y todas sus reformas, que establece: La
administración tributaria y otros entes públicos acreedores del tributo y los sujetos pasivos de
ella. Tiene por objeto la prestación de un tributo, surge al realizarse el presupuesto del hecho
asegure mediante garantía real o fiduciaria sobre determinados bienes o con privilegios
especiales.
guatemalteca, el hecho de que por ley debe existir un vínculo jurídico entre la entidad de
impuestos entre lo que se ha dado en nombrar sujeto activo y sujeto pasivo, y / o acreedor y
El contribuyente es la figura deudora del Estado, y es el primero de ellos el que está obligado
por medio de acatar las disposiciones establecidas en leyes tributarias y fiscales, impuestas por
Es el conjunto de impuestos que se aplican en un país y que obedece a sus políticas fiscales y
tributarias. El sistema tributario implica cierta coordinación de los diferentes impuestos entre
sí, con el sistema económico dominante y con los fines fiscales y extrafiscales de la
imposición.
41
impone para poder recaudar y así obtener ingresos que en teoría serán aplicados para el
Es la estructura formal del sistema tributario, que supone determinar cuáles son los impuestos
que lo integran y cuáles son las opciones técnicas operativas con que se configura y administra
número de los tributos que lo conforman, es una función que compete principalmente a los
formuladores de la política fiscal y tributaria. Los juristas son responsables de conferir a los
El sistema impositivo o legislación tributaria involucra dos opciones: una política y otra de
técnica tributaria. Se puede tener una política tributaria y tener dos o tres opciones distintas
La estructura tributaria del país es la expresión de una estructura socio - económica en la que
los impuestos afectan principalmente a los sectores de menores ingresos. Es una estructura del
un sistema tributario impositivo que depende en ultima instancia de las políticas económicas
establecidas por los intereses económicos – sociales. (De La Cueva, 1989, pág. 17)
conocer a las personas, cuáles son sus obligaciones tributarias o fiscales y de qué manera son
administrados los fondos públicos, cuales son las leyes que vigilan y fiscalizan su inversión
que las personas conozcan en que se invierten los impuestos que en cumplimiento con sus
conocer a la población, como gasta todo lo que se genera por concepto de impuestos o
tributos.
tributario que le garanticen los recursos necesarios para el desarrollo de sus acciones; estos
elementos son de orden dinámico y deben responder a los cambios que se presentan en la
43
actividad económica de las naciones. Dentro de estos cambios hay que considerar, entre otros
los siguientes:
impuestos, etc.
El Estado para poder llevar a cabo con su programa de desarrollo en el país tiene que idearse
la clase más necesitada y para la cual esta principalmente enfocado un programa de desarrollo,
Los cambios que generalmente el Estado aplica para agenciarse de ingresos, tienen por eje
Vinculo jurídico establecido por ley en virtud del cual un sujeto [deudor] ha de pagar una
cantidad [cuota] a otro sujeto [acreedor], que es titular de la potestad tributaria, como
tributaria y otros entes públicos acreedores del tributo y los sujetos pasivos de ella”.
El sistema tributario guatemalteco está conformado por el conjunto de leyes, que de acuerdo
con una política fiscal son de aplicación general y constituyen la estructura de los ingresos del
presupuesto de ingresos y gastos del Estado. La política fiscal constituye el tipo de decisiones
gastos del Estado, que establece la fuente de los ingresos y el destino del gasto del sector
público en un periodo determinado. La diferencia entre los gastos y los ingresos representa el
Es importante mencionar que por ley existe un vínculo jurídico que tipifica que el sujeto
deudor tiene que pagar al sujeto acreedor una cuota que para este caso sería un impuesto o
tributo. Esto derivado de una política fiscal de aplicación general, que forma parte de un
sistema tributario que da los lineamientos para la creación de impuestos y tributos que
constituyen la carga tributaria, que dará como resultado la fuente de ingresos del Estado.
“La estructura tributaria de un país, es una relación de ingresos y gastos, que depende en
última instancia de las políticas económicas establecidas por los intereses económicos-sociales
de los grupos en el poder, en un periodo determinado, por lo que constituye una expresión
cuantitativa de la política económica gubernamental. Por una parte refleja en sus esquemas de
gastos los fines y metas que persigue y por la otra los mecanismos para captar los recursos
La estructura tributaria expresa el peso impositivo sobre los diversos núcleos de la población y
tributos, ventas de bienes nacionales, por servicios que presta el Estado y por contratación de
deuda pública, constituyendo los impuestos la principal fuente de financiamiento del Estado.
Guatemala se ha caracterizado por tener una carga tributaria baja y una estructura tributaria
donde la mayoría de impuestos recaen sobre los consumidores finales, que en su mayoría están
obligado a crear las fuentes necesarias para la obtención de ingresos, en teoría la carga
impositiva debería estar enfocada hacia los sectores comerciales más grandes del país, ya que
a mayores ingresos más impuesto deberían tributar, pero esto casi nunca se cumple, y es la
46
población con escasos ingresos quienes al final del ciclo recibirán la carga, como consecuencia
ramas del derecho, en el cual la validez de una norma jurídica, se fundamenta en otra norma
superior, y no porque exista entre ellas un concordancia, sino porque existe una delegación de
legislativo. Es decir que, por ejemplo un reglamento nunca va ser superior a una ley,
La validez de este sistema tiene un límite que lo proporciona la norma superior y la inferior,
todas las leyes tributarias específicas cuentan con un reglamento, cuya principal función ha
En Guatemala en varias ocasiones se han querido enmendar deficiencias de las leyes, a través
de los reglamentos, por consiguiente de alguna forma los contribuyentes nos hemos visto en la
los reglamentos con relación a la Leyes, tal es el caso del Impuesto de Empresas Mercantiles y
Agropecuarias (IEMA), del cual surgió el Impuesto Extraordinario Temporal de Apoyo a los
En el campo tributario se tiene que recurrir a la Constitución Política de la República, por ser
este campo del derecho donde más inconstitucionalidades se han presentado por violar el
reglamento el principio de legalidad al emitir por medio del mismo una nueva ley tributaria, o
práctica frecuente, que se da cuando dos o más normas que tienen un mismo objeto plantean
diferentes soluciones a un mismo caso, siendo por lo tanto incompatibles entre sí, el
cumplimiento de una de ellas significa la violación de otra norma, la aplicación de las dos no
es posible.
2.3.1.1 La Constitución
suprema, conteniendo los principios del ordenamiento jurídico y condiciona los modos de
creación de las normas restantes que la desarrollan, y no pueden oponerse a ella. En el caso de
que una norma ordinaria se opusiera a lo dispuesto en la carta magna, ésta es inconstitucional,
financiero y sobre lo que las leyes ordinarias no pueden implementarse, ya que de hacerlo se
guatemalteca dentro del modelo de una economía de mercado, en el cual el sistema tributario
comprende las bases y los medios a través de los cuales los individuos deben contribuir al
Política de la República de Guatemala desarrolla los principios fundamentales que deben regir
siguientes.
estarán dictadas por un Decreto del Congreso de la República, y ninguna norma de inferior
guatemalteco proporciona la seguridad a los individuos de que sólo serán afectados por una
Este principio contempla la filosofía que debe inspirar la imposición, estableciendo que ésta
debe afectar a los individuos justa y equitativamente en relación con su capacidad de pago
como sujetos de gravamen tributario. Esto nos da entender que los tributos deber ser
la carga tributaria.
Este principio es aplicable al campo tributario en el sentido que todos debemos pagar los
Política de la República, establece que: “En Guatemala, todos los seres humanos son libres e
Este principio complementa al de capacidad de pago, ya que nos indica que todos debemos
Dentro de la normativa tributaria, el Código Tributario contenido en el Decreto No. 6-91 del
Congreso de la República se ubica en el nivel jerárquico inmediato inferior en relación con las
normas constitucionales.
Si bien este código no tiene una jerarquía superior en relación con las demás leyes tributarias
que establecen los distintos impuestos y contribuciones, por estar las mismas igualmente
importancia singular por cuanto comprende las normas de orden conceptual, de procesos y
Por lo tanto, el código en mención constituye la estructura funcional, a través de la cual debe
Cuadro No. 5
Los aspectos más importantes regulados por el Código Tributario son los siguientes
Concepto Comentario
Reglas para la interpretación de las leyes tributarias y su Son las normas tributarias regirán desde la fecha en ellas establecidas,
aplicación en el tiempo. cuando por reforma de una norma tributaria se estableciere diferente
cuantía o tarifa, en cuanto a infracciones y sanciones, se estará a lo
dispuesto en el artículo 66 del código tributario, la posición jurídica
a) constituida bajo una ley anterior, se conserva bajo el imperio de otra
posterior, las leyes concernientes a la sustanciación y ritualidad de las
actuaciones ante la administración tributaria, prevalecen sobre las
anteriores, y las situaciones no previstas, se regirán por lo dispuesto en la
Ley del Organismo Judicial, en lo que sean aplicables.
Bases para el cómputo del tiempo en materia tributaria.
Plazos legales que se computan por días, meses y años, se observarán las
reglas siguientes: a) El día es de 24 horas que empezará a contarse desde
b)
la media noche (cero horas). El término de la distancia es imperativo y la
autoridad lo fijará enforna específica en la resolución respectiva, según los
casos y las circunstancias.
Conceptualización de los tributos, la obligación jurídico-tributaria, Esta obligación recae sobre sujeto activo (Administración tributaria),
c) sujeto pasivo (Contribuyente) y por solidaridad los anteriores son
y la responsabilidad: responsables de la obligación tributaria.
Los medios de extinción de las obligaciones tributarias
Las infracciones tributarias y las sanciones
El procedimiento administrativo en materia fiscal
Los deberes formales de los contribuyentes y responsables
El procedimiento jurisdiccional
Fuente: Elaboración propia
52
La función del Código Tributario dentro del marco normativo aplicable a la actividad
empresarial, no es la de afectar o gravar los capitales y rentas, sino la de regular las relaciones
de los individuos y entidades que la desarrollan con la administración tributaria, ya que las
Entre los diversos impuestos o regímenes impositivos que conforman el sistema impositivo
guatemalteco, algunos son de aplicación general a todas las ramas de la actividad económica,
económica, ya que son éstos los que afectan las operaciones de las unidades empresariales sin
En Guatemala básicamente son tres los regímenes impositivos que afectan el desarrollo de las
De acuerdo a lo establecido en el Código Tributario, Decreto 6-91 en los Artículos 9, 12, 13,
2.4.1 Tributo
En el Artículo 9 indica que: Son las prestaciones comúnmente en dinero que el Estado exige en
ejercicio de su poder tributario, con el objeto de obtener recursos para el cumplimiento de sus
fines.
Los “Tributos son las prestaciones pecuniarias que el Estado o un ente público autorizado al
efecto por aquél, en virtud de su soberanía territorial, exige de sujetos económicos sometidos a
es creada por la voluntad soberana del mismo sin tomar en cuenta la voluntad individual de las
La finalidad de la tributación es obtener recursos para poder satisfacer los gastos o necesidades
que surgen dentro del Gobierno, entre los que destacan: La educación, salud pública y
seguridad, etc.
el tributo que tiene como determinante del hecho generador, beneficios directos
drenajes y alumbrado.
cantidad a pagar, deben ser claros para el contribuyente y para todas las
pago, quien debe pagar las penas en caso de infracción, etc. (Cabanellas,
Cuadro No. 6
tributo.
En el Artículo 21 del Código Tributario establece que son contribuyentes las personas
jurídicas, que realicen o respecto de las cuales se verifica el hecho generador de la obligación
De acuerdo a lo establecido en el Artículo 25 del Código Tributario indica que: “Es responsable
la persona que sin tener el carácter de contribuyente, debe por disposición expresa de la ley,
Es, así mismo, responsable toda persona sujeta por la ley al cumplimiento de obligaciones
formales ajenas aun cuando de las mismas no resulte la obligación de pagar tributos. El
57
responsable, si pagare la obligación tributaria con dinero propio, tendrá derecho a la acción de
representantes, sin que ello afecte su propio patrimonio, salvo el caso de dolo de tal
representante, por las obligaciones tributarias derivadas de los bienes que administran o
dispongan:
Código Tributario expresa que: La responsabilidad establecida en este Artículo, se limita al valor
de los patrimonios que se administren, salvo que los representantes hubieren actuado con dolo,
por la ley, que intervengan en actos, contratos u operaciones en los cuales deban efectuar la
Agentes de retención, son sujetos que al pagar o acreditar a los contribuyentes cantidades
gravadas, están obligados legalmente a retener de las mismas, una parte de éstas como pago a
cuenta de tributos a cargo de dichos contribuyentes. Agentes de percepción, son las personas
individuales o jurídicas que por disposición legal deben percibir el impuesto y enterarlo al fisco.
De acuerdo a lo regulado en el Artículo 28 del Código Tributario indica que: “También serán
considerados agentes de percepción, quienes por disposición legal, sean autorizados o deban
Esta clasificación obedece a la forma en que se establecen los impuestos es decir temporales o
permanentes.
Los exteriores serían los que se establecen con ocasión del tráfico internacional de mercaderías
(aduaneros), y los interiores serian todos los demás, es decir que gravan las rentas devengadas,
2.4.13 El contribuyente
Como contribuyente se identifica al sujeto sobre el cual recae una obligación tributaria al
suscitarse las condiciones que señale determinada ley para pagar un tributo. La ley lo define
también como sujeto pasivo de la obligación tributaria, o sea, aquel que por su vinculación a
los hechos constitutivos del hecho generador del impuesto resulta obligado al pago de la
Por situaciones practicas los contribuyentes pueden ser representados por otra persona es
decir, por responsables, tal como lo establece la legislación actual considerando como
responsable a la persona que sin tener el carácter de contribuyente por disposición expresa de
la ley debe cumplir las obligaciones atribuidas a este. (Según Artículo 21, del Código
Tributario)
El Código Civil Decreto Ley 106, en su artículo 1 establece que la personalidad civil comienza
El objeto de incluir la persona jurídica individual es que generalmente la ley otorga diferentes
formas de tributar a una persona individual que a una persona jurídica, entre estos, puede
otros. Este último concepto ha originado que en la actualidad las personas decidan emprender
una actividad mercantil como persona jurídica, ya que la responsabilidad se fija hasta el límite
En tanto que una persona individual para efectos legales no puede tener una separación de
bienes propios o personales y otros bienes que sean los de su actividad mercantil por lo que
todo su patrimonio esta como garantía de su responsabilidad. Por lo tanto, es cada vez menos
60
En cuanto a las personas jurídicas el Código Civil establece que son: El Estado, las
municipalidades, las iglesias, las universidades, las fundaciones, asociaciones sin fines
lucrativos, las sociedades, etc. La persona jurídica forma una entidad civil distinta de sus
De allí que resulta más atractivo fiscalmente para los empresarios ser contribuyentes como
cual les permite tener otras actividades sin que directamente se relacione con su persona.
2.4.16 La empresa
Código de Comercio Decreto 2-70 del Congreso de la República, regula en el Artículo 655,
servicios para el ejercicio de una actividad mercantil. Cabe aclarar que generalmente se
legislación una persona sea natural o jurídica puede poseer varias empresas y continuara
Tributaria- SAT)
El sujeto activo de la obligación tributaria es el Estado o el ente público acreedor del tributo.
La entidad fiscalizadora es la encargada de velar porque el tributo sea percibido por el sujeto
activo. Es decir será el fiscalizador aquel que tiene la obligación de velar porque se cumpla
con el pago de los tributos y que lleguen a los sujetos activos para que estos puedan llevar a
cabo la consecución de sus fines. El Código Tributario se refiere al ente fiscalizador como a la
cuadro No. 7 se detalla cuáles son las principales funciones de la administración Tributaria:
62
Cuadro No. 7
Concepto Aplicación
Anualmente las políticas para mejorar la administración, fiscalización, control y recaudación de los
tributos, simplificando los procesos y procedimientos para su ejecución y cumplimiento utilizando
1 Actualizar y Planificar
los medios, mecanismos e instrumentos tecnológicos que contribuyan a alcanzar dichos objetivos.
Para el efecto, podrá suscribir convenios de cooperación que considere procedentes.
Mecanismos de verificación de precios, origen de mercancías y denominación arancelaria, a efecto
de evitar la sobrefacturación o la subfacturación y lograr la correcta y oportuna tributación. Tales
2 Programar mecanismos podrán incluir, pero no limitarse, a la contratación de empresas internacionales de
verificación y supervisión, contratación de servicios internacionales de información de precios y
otros servicios afines o complementarios.
El sistema de recaudación, cobro, fiscalización y control de los tributos a su cargo.
3 Organizar
La política de la Administración Tributaria y velar por el buen funcionamiento, la gestión
4 Dirigir
institucional de la SAT y el cumplimiento de las metas de recaudación.
Las acciones administrativas y promover las acciones judiciales, que sean necesarias para cobrar a
5 Ejecutar los contribuyentes y responsables los tributos que adeuden, sus intereses y, si corresponde, sus
recargos y multas.
Ejercer la administración del régimen tributario, aplicar la legislación tributaria, la recaudación,
Supervisar y controlar las control y fiscalización de todos los tributos internos y todos los tributos que gravan el comercio
relaciones jurídico tributarias,
exterior, que debe percibir el Estado, con excepción de los que por ley administran y recaudan las
6 que surjan de la aplicación,
Municipalidades; Administrar el sistema aduanero de la República de conformidad con la ley, los
recaudación y fiscalización de
los tributos convenios y tratados internacionales ratificados por Guatemala, y ejercer las funciones de control
de naturaleza para tributaria o no arancelaria, vinculadas con el régimen aduanero.
Fuente: Elaboración propia
63
El gobierno de Guatemala, por medio del Ministerio de Finanzas Públicas, inició a principios
eficaz, que se hiciera cargo de la administración tributaria y aduanera, y que fuera capaz de
República, según Decreto Número 1-98, el cual entró en vigencia a partir del 21 de febrero de
1998.
competencia y jurisdicción en todo el territorio nacional, para ejercer con exclusividad las
El objetivo general del proyecto consistió en crear, diseñar y poner en funcionamiento una
administración tributaria y aduanera, que fuera capaz de incrementar los ingresos tributarios en
Número 1-98, el cual entró en vigencia a partir del veintiuno de febrero de mil novecientos
Dicha calificación está relacionada con la magnitud de sus operaciones, de acuerdo con los
encuentren registrados como tales en la unidad respectiva, y de haber iniciado las acciones
necesarias para regularizar los casos de incumplimiento tributario, incluido en esto último las
auditorias conforme programas elaborados para tal efecto. Según se detalla en el cuadro No. 8
Cuadro No. 8
Fuente: www.sat.gob.gt
67
Cuadro No. 9
Tributaria y satisfacer la necesidad de personas que buscan elevar sus conocimientos teórico-
Cuadro No. 10
Otras Funciones a través del Centro de Capacitación Tributaria y Aduanera para Contribuyentes- CENSAT
Capacitación Función
La superintendencia de Administración Tributaria coordina la capacitación en materia tributaria, a
1 Interna través de programas técnicos y profesionales y así contribuir a que el personal de
Superintendencia de Administración Tributaria alcance un alto grado de especialización.
La Superintendencia de Administración Tributaria coordina programas de capacitación para los
2 Externa contribuyentes en toda la República a efecto de promocionar y actualizar los conocimientos
tributarios en empresas privadas, entidades estatales y establecimientos educativos en general.
Fuente: Elaboración propia
recursos y cumplirá sus funciones, conforme lo dispuesto en los Artículos 121 y 134 de la
Cuadro No. 11
Concepto Descripción
La Superintendencia de Administración Tributaria integrará su patrimonio, administrará sus
recursos y cumplirá sus funciones, conforme lo dispuesto en los Artículos 121 y 134 de la
Constitución Política de la República de Guatemala. La Superintendencia de Administración
1 Patrimonio
tendrá presupuesto propio y fondos privativos; su formulación, aprobación, ejecución y
liquidación se regirán por la Constitución Política de la República, la Ley Orgánica de
Presupuesto y por lo dispuesto en esta ley.
a) Monto equivalente al dos por ciento del total de los tributos internos y al comercio exterior y
sus accesorios, que recaude la Superintendencia de Administración Tributaria y que deberá ser
transferido de las cuentas de la Tesorería Nacional diaria y automáticamente por el Banco de
Guatemala a la cuenta específica que operará a nombre de la Superintendencia de
Administración Tributaria.
b) Los ingresos no tributarios, generados por servicios de certificación y otros que la
Recursos Superintendencia de Administración Tributaria preste, cuyas características serán establecidas
2
Económicos por el Directorio.
c) Las donaciones y otras fuentes de financiamiento, provenientes de cooperación internacional,
previamente aceptadas y destinadas a la Superintendencia de Administración Tributaria,
conforme a la ley.
d) Los aportes, transferencias, productos, legados y donaciones que se hagan a su favor, tanto
de origen público como privado.
e) Otras transferencias de fondos públicos que en forma justificada se le asignen del
presupuesto general de ingresos y egresos del Estado.
Los recursos administrativos que los contribuyentes o sus representantes pueden interponer
tributaria, son los que establece el Código Tributario y las leyes aduaneras. Los recursos
de lo Contencioso Administrativo.
Ambos recursos se regularán por las disposiciones del Código Tributario. (Ley Orgánica de la
3.1 Generalidades
de ejercer las funciones de administrador tributario con el objeto de recaudar los recursos
económicos que el Estado requiere para contribuir en el desarrollo del país, la cual en su
momento también es la entidad pública encargada de presentar las denuncias en los tribunales
Por tal razón, previa a realizar una inversión en nuestro país es conveniente conocer los
un negocio en Guatemala, así como los requisitos básicos de registros, de acuerdo al área
De los impuestos; a que están afectas las transacciones comerciales y de servicios, las
regulaciones a ser observadas de acuerdo con las leyes de Guatemala. Es obligatorio que
conozcan todos estos aspectos los auditores, abogados, contadores, gerentes financieros,
estudiantes universitarios y todas aquellas personas interesadas en conocer cada uno de sus
derechos como sus obligaciones tanto en materia fiscal como en otras ramas. Donde se debe
administración.
71
72
todo procedimiento que se encuentre legalmente establecido en una norma, misma que debe
ser de observancia general, lo cual viene a ser reforzado por lo que para el efecto se regula en
Cuadro No. 12
conforme a las necesidades del Estado y de acuerdo a la equidad y justicia tributaria, así como
determinar las bases de recaudación, en el cuadro No. 13 se detallan las bases de recaudación,
según la Constitución Política de la República de Guatemala, las cuales son las siguientes:
75
Cuadro No. 13
Base Aplicación
Es el supuesto abstracto previsto por la norma jurídica para configurar el tributo, y cuando ese hecho
El hecho generador hipotético se produce en la realidad, convirtiéndose en hecho concreto, surge la obligación tributaria.
de la relación Este concepto doctrinario informa el derecho positivo guatemalteco, pues el artículo 31 del Código
tributaria Tributario dice: 'Hecho generador o hecho imponible es el presupuesto establecido en la ley, para
tipificar el tributo y cuya realización origina el nacimiento de la obligación tributaria.
Es la dispensa total o parcial del cumplimiento de la obligación tributaria, que la ley concede a los sujetos
pasivos de ésta, cuando se verifican los supuestos establecidos en dicha ley.' Por la exención se excluye,
por razones determinadas, a quienes de acuerdo con los términos de la ley alcanza el gravamen; es
Las exenciones especial porque priva el principio de que el impuesto debe ser general cubriendo a la totalidad de los
contribuyentes, de manera que nadie puede ser excluido sino por motivos especiales; por ello, una
exención tiene una razonabilidad, ya sea en favor del Estado para impulsar el desarrollo o en favor de
ciertas actividades útiles.
El Código Tributario, Dto. 6-91 del Congreso de la República en su artículo 18 identifica al sujeto
pasivo como al obligado al cumplimiento de las prestaciones tributarias, sea en calidad de contribuyente
o de responsable, coincidiendo con la Constitución en cuanto a regular conjuntamente el sujeto pasivo
del tributo y la responsabilidad solidaria; el Código Tributario en el artículo 20 señala que la
El sujeto pasivo del
responsabilidad solidaria del cumplimiento de la obligación existe con respecto a los obligados de los
tributo y la
cuales se verifique un mismo hecho generador, lo que precisa, aún más, en los artículos 21 y 22 y la
responsabilidad
sección tercera del mismo Código en relación con el responsable, la responsabilidad solidaria en el pago
solidaria
del tributo, por consiguiente, resulta distinta de la responsabilidad profesional que el Decreto 6-91 del
Congreso de la República, regula en la sección sobre infracciones cometidas por profesionales o
técnicos, en el artículo 95, al atribuir responsabilidad a éstos, solamente si por dolo se produce
incumplimiento de sus obligaciones.
Es conveniente distinguir dos momentos diferentes en el ejercicio de la potestad tributaria. Cuando se
decreta un impuesto debe plasmarse en normas legales, que tal como se ha venido considerando, deben
contener las bases de recaudación conforme mandato constitucional. Una de ellas es la base imponible
La base imponible y que debe quedar así definida en la ley, teniendo presente que siendo esta última una disposición que por
el tipo impositivo naturaleza tiene carácter general, la base imponible ha de describirse también en parámetros generales
que permitan su aplicación cierta y segura al caso individual. Distinto es cuando se trata ya de concretar
en cada caso la determinación cuantitativa de la base imponible individual, que no puede hacerse en la
misma ley, sino que es función que se desenvuelve en su aplicación, en relación Estado-contribuyente.
La Constitución, en forma específica, da en materia tributaria, prevalencia al principio de legalidad al
Las deducciones, los establecer en la misma norma que son nulas ipso jure las disposiciones, jerárquicamente inferiores a la
descuentos, ley, que contradigan o tergiversen las normas legales reguladoras de las bases de recaudación del tributo,
reducciones, y las disposiciones reglamentarias no podrán modificar dichas bases y se concretarán a normar lo
recargos; y relativo al cobro administrativo del tributo y a establecer los procedimientos que faciliten su recaudación.
Las infracciones y En congruencia con esta disposición, el Código Tributario enfatiza su vigencia con la finalidad de evitar
sanciones tributarias. arbitrariedades y abusos de poder y desarrollar la regulación constitucional restrictiva de la función
legislativa en materia tributaria.
Fuente: Elaboración propia
76
salvo las disposiciones del derecho internacional aceptadas por Guatemala, así como a todo el
República que establece: Los tributos y toda actividad administrativa de las organizaciones,
aspectos tributarios, deben estar sometida y apegada a la ley, es decir debe ser legal.
sistema tributario debe ser justo y equitativo. Para el efecto las leyes tributarias serán
Cuadro No. 14
Concepto Aplicación
Este principio tributario garantizado por la Constitución, debe cobrar efectividad mediante la creación de
impuestos que respondan de tal forma que, a mayor capacidad contributiva, la incidencia debe ser
mayor y, de esta forma, el sacrificio sea igual. Para lograr un sistema justo y equitativo deben tomarse en
cuenta las aptitudes personales y tomar en consideración las diversidades individuales de acuerdo a la
capacidad económica personal de cada contribuyente; para esto el legislador, debe fijar los parámetros
que hagan efectivo este principio que limita el poder tributario del Estado, utilizando tarifas progresivas
que establezcan tipos impositivos mínimos y máximos, y a la vez, establecer exenciones que excluyan de
la tributación a determinados sujetos y a determinados montos como mínimos vitales, y también debe
contemplarse en la ley la depuración de la base imponible, excluyendo del gravamen, los gastos
necesarios para poder producir la renta.
Se prohíben los tributos confiscatorios y la doble o múltiple tributación interna. Hay doble o múltiple
Principio de tributación, cuando un mismo hecho generador atribuible al mismo sujeto pasivo, es gravado dos o más
capacidad de pago veces, por uno o más sujetos con poder tributario y por el mismo evento o período de imposición.
La Constitucional prohíbe la doble o múltiple tributación. No obstante, contempla como excepción
aquellos casos en que este hecho tributario provenga de leyes preexistentes al momento de ser
promulgada la Constitución, admitiendo su coexistencia con la Ley Fundamental, pero, al mismo tiempo,
impone al Estado la obligación de ir eliminando tales casos excepcionales en forma progresiva para no
dañar al fisco.
La Constitución exige que ‘el sistema tributario debe ser justo y equitativo’. En la elaboración legislativa
del tributo y como vía de justicia tributaria hay tres momentos importantes: la delimitación del hecho
Imponible, que se refiere a la aptitud abstracta para concurrir a las cargas públicas; la delimitación de la
base imponible, que es la que orienta la fijación normativa a efectos de procurar la igualdad en razón del
grado de capacidad contributiva de cada presupuesto objetivo; y, finalmente, la delimitación de la cuota
tributaria, es decir, la regulación de las tarifas o alícuotas individuales.
Fuente: Elaboración propia
De este principio se entiende que la función del Código Tributario dentro del marco normativo
deben ser aplicadas de una manera justa y equitativamente con relación a la capacidad de
Es brindar protección al que pide y al que impugna; defender las normas jurídicas para hacer
administrativo, reunir pruebas de oficio para comprobar los hechos y perseguir la verdad de
los hechos aun en el caso de que desista o fallezca quien promovió el procedimiento.
Cuadro No. 15
Procedimiento Administrativo
Se entiende que solo la ley ordinaria emitida por el Congreso de la República tiene plena
especiales, significa esto que solo por una norma establecida se pueden cobrar impuestos y
arbitrios. De no existir una norma legal que autorice a la autoridad administrativa, no puede
recaudar impuestos.
Judicial y la Corte Suprema de Justicia. Los Artículos del 203 al 222, son los que recogen la
Judicial y dar mayor eficacia y funcionalidad a la administración de justicia se creó la Ley del
de diciembre de 1990 y entró en vigencia ocho días después. En el cuadro No. 16 se detallan
Cuadro No. 16
Las leyes tributarias serán de observancia y de correcta aplicación, de conformidad con sus
En su artículo 6 establece que en caso de conflicto entre leyes tributarias y las de cualquiera
otra índole, predominarán en su orden, las normas de este código o las leyes tributarias
relativas a la materia específica de que se trate. Diciendo esto deben de observarse los
siguientes aspectos:
Cuadro No. 17
Concepto Aplicación
Es el conflicto entre dos leyes sucesivas de un mismo país. Cuando una ley modifica o
deroga otra anterior, no hay conflicto alguno: la única ley vigente es la última. Puede existir un
conflicto de leyes de tiempo cuando la constitución estableciera normas de derecho
Conflictos de leyes transitorio, en este caso la ley anterior no podría ser derogada sino en la medida que lo
en el tiempo permitiera el texto constitucional, que le estaría prestando vigor, no obstante haber sido
sustituida por una ley nueva. Son contadas las constituciones que contienen normas de
derecho transitorio. (De La Guardia, 1997, pág. 55)
Es el conflicto entre las leyes que se hayan simultáneamente, en vigor en dos lugares distintos.
Conflictos de leyes (De La Guardia, 1997, pág. 58)
en el espacio
Las normas internacionales pueden estar en conflicto con la norma interna, en eso reside el
conflicto entre la norma internacional y la norma interna. Ambas regulan una misma cuestión
Conflicto entre jurídica, pero las soluciones por ellas previstas son distintas. Un Estado soberano puede
tratados y leyes establecer la superioridad del tratado internacional en pro del mejoramiento de sus normas
internas y hasta disponer en la constitución que los tratados internacionales tienen fuerza de
normas constitucionales o superiores a la constitución. (De La Guardia, 1997, pág. 62)
Antes de presentar los diferentes puntos de vistas de las doctrinas concernientes a resolver
los conflictos de leyes a través de su evolución historia, es importante que establecer el
Doctrina en materia significado de ciertas expresiones que están en la base de esta doctrina, como son los
de conflictos de principios de territorialidad y extraterritorialidad de las leyes y la personalidad y la realidad
leyes de las leyes. Es muy importante distinguir entre territorialidad y extraterritorialidad ya que las
leyes son de un carácter o de otro. (De La Guardia, 1997, pág. 70)
Fuente: Elaboración propia
82
en diferentes épocas, se decidirá conforme a las disposiciones siguientes, según cuadro No. 18:
Cuadro No. 18
Concepto Aplicación
Desde la fecha en ellas establecida, siempre que esta sea posterior a la emisión de la
Las normas tributarias
norma. Si no la establecieren empezarán a regir después de ocho días de su publicación
regirán:
en el Diario Oficial.
Se establecera diferente cuantía o tarifa para uno o más impuestos, estas se aplicaran a
Cuando por reforma de una partir del primer día hábil del siguiente período impositivo, con el objeto de evitar
norma tributaria: duplicidad de declaraciones del contribuyente.
Las leyes concernientes a la Prevalecen sobre las anteriores, desde el momento en que deben empezar a regir; pero
sustanciación y ritualidad de los plazos que hubieren principiado a correr y las diligencias que ya estuvieron iniciadas,
las actuaciones ante la se regirán por la ley vigente al tiempo de su iniciación.
administración tributaria:
Situaciones no previstas: Se regirán por lo dispuesto en la Ley del Organismo Judicial, en lo que sean aplicables.
Fuente: Elaboración propia
83
3.5.3 Plazos
Cuadro No. 19
Plazos Aplicación
El día es de 24 horas que empezará a contarse desde la media noche
(cero horas). Para los efectos legales se entiende por noche el tiempo
comprendido entre las dieciocho horas de un día y las seis horas del día
inmediato siguiente y es hábil para los contribuyentes y responsables y
para la administración tributaria en los casos de actividades nocturnas.
1) En los plazos legales en que se computan Los plazos serán fijados en horas, días, meses o años, y se regularán
por días, meses y años, se observaran las según el calendario Gregoriano. Los años y los meses inmediatos
reglas siguientes: siguientes.
En los plazos designados por días, meses, y años, el día en que concluyen
termina a la hora en que finalice la jornada ordinaria o extraordinaria de la
administración tributaria o dependencia respectiva. Si mediare notificación
los plazos comenzarán a correr al día hábil siguiente de efectuada esta.
Los plazos designados por ahora se cuentan de momento a momento.
2) Se consideran inhábiles tanto los días
declarados y que se declaren feriados
legalmente, como aquellos en los cuales la
N/A
administración tributaria no hubiere prestado
servicio al público, por cualquier causa de lo
cual se llevará un riguroso registró.
En el Código Tributario, según Artículos del 47 al 53, 146, 154 y 155 establecen lo siguiente:
Cuadro No. 20
Es el procedimiento mediante el cual un contribuyente presenta Que la administración tributaria verificará las
defensa ante situaciones que le informa el ente fiscalizador y con declaraciones, determinaciones y documentos de
Verificación y las que no está de acuerdo. Audiencia, es el proceso por el cual pago de impuestos, si procediere, formulará los
audiencia, según se escucha los argumentos de las partes involucradas en el litigio ajustes que correspondan, precisará los
articulo 146 fiscal. fundamentos de hecho y de derecho, y notificará
al contribuyente o al responsable.
Revocar significa, dejar sin efecto una declaración de voluntad o Este recurso como su nombre lo indica, sirve para
Recurso de
un acto en que unilateralmente se tenga potestad. Revocatoria lo revocar, impugnar las resoluciones que emite la
revocatoria,
podemos entender como anular, invalidar o dejar sin efecto una administración tributaria. Cuando el contribuyente
según articulo
concesión o una resolución. no está de acuerdo con ésta resolución, tiene
154
derecho de plantear este recurso.
cuando la Administración Tributaria deniegue el trámite del Es un recurso que tienen como finalidad solicitar
recurso de revocatoria, la parte que se tenga por agraviada oportunidad para corregir errores de trámite, no
ocurso, según podrá ocurrir ante el Directorio de la Superintendencia de de fondo u opinión.
articulo 155 Administración Tributaria, dentro del plazo de tres (3) días
hábiles siguientes al de la notificación de la denegatoria, pidiendo
se le conceda el trámite del recurso de revocatoria.
Fuente: Elaboración propia
85
3.5.5 Procedimiento, del ocurso es un recurso que tienen como finalidad solicitar
Cuadro No. 21
Cuadro No. 22
Cuadro No. 23
Concepto Aplicación
En cualquiera de ambos casos, podrá resolverse la enmienda o la nulidad de la
totalidad o de partes de una resolución o actuación. En ningún caso se efectuará
la eficiencia de las pruebas legalmente rendidas.
Para los efectos del Código Tributario, se entenderá que existe vicio sustancial,
Enmendar el trámite, dejando sin cuando se violen garantías constitucionales, disposiciones legales o formalidades
efecto la actuación, cuando se esenciales del expediente o cuando se cometa error en la determinación de la
hubiere incurrido en defectos u obligación tributaria, multas, recargos o intereses.
omisiones de procedimiento. Y
Declarar la nulidad de actuaciones La enmienda o la nulidad será procedente en cualquier estado en que se
cuando se advierta vicio sustancial encuentre el proceso administrativo, pero no podrá interponerse cuando
en ellas. procedan los recursos de revocatoria o de reposición, según corresponda, ni
cuando el plazo para interponer estos haya vencido, es improcedente la
enmienda o la nulidad cuando estas se interpongan después de plazo de 3 días de
conocida la infracción. La administración tributaria resolverá la enmienda o la
nulidad dentro del plazo de quince (15) días de su interposición. Esta resolución
no será impugnable.
Fuente: Elaboración propia
88
3.5.7.1 Los efectos del auto que resuelve un recurso de nulidad son de varias clases, según
Cuadro No. 24
Aplicación
Si se trata de un recurso de nulidad por infracción al procedimiento (forma), la consecuencia es que
1 las actuaciones deben reponerse desde que se incurrió en nulidad; y.
Si se trata de un recurso de nulidad promovido contra un acto judicial (fondo o legal), la
consecuencia es que al declarar el juzgador la nulidad del acto, anula dicha resolución o acto
2 judicial y procede a dictar la que corresponde conforme a derecho.
El recurso de nulidad es “un medio de impugnación dado a la parte perjudicada para corregir la
desviación en las resoluciones y procedimientos en un proceso. En nuestra legislación se regula
como medio por el cual se puede obtener la invalidez de las resoluciones o procedimientos en que
3 no es procedente el recurso de apelación o la casación.”
Nuestra legislación da la nulidad un doble contenido, por un lado, habla de nulidad de las
resoluciones por violación de ley y por el otro lado, habla de la nulidad del procedimiento por vicio
del procedimiento.
4
Asimismo tiene que señalarse el principio muy especial del recurso de nulidad denominado principio
de convalidación de la nulidad y que consiste en que es improcedente la nulidad cuando el acto
5 procesal haya sido consentido por la parte que lo interpone, aunque sea tácitamente.
Se supone consentimiento tácito por el hecho de no interponer la nulidad dentro de los tres días de
conocida la infracción, la que se presumirá conocida inmediatamente en caso de que esta se hubiere
verificado durante una audiencia o diligencia, y a partir de la notificación en los demás casos; por tal
motivo las partes no podrán interponer la nulidad extemporáneamente ni los tribunales acordarla de
6 oficio.
Fuente: Elaboración propia
Este recurso, es el medio de impugnación procesal que tienen las partes agraviadas en un
del acto en que se ha violado la ley, y/o infringido el procedimiento y se ordena actuar de
consecuencia, se ordena reponer las actuaciones que lo han quebrantado. (Asbun, 2003, pág.
110-133)
Cuadro No. 25
Esta ley de carácter general obligatorio, cuyo ámbito de aplicación comprende toda la
cualquier otra ley que también regule el proceso contencioso administrativo, excepto que
Cuadro No. 26
Procedimiento Aplicación
La demanda de materia no tributaria se presenta en la Sala Primera y de materia tributaria, en la
Sala segunda del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, la demanda inicia el proceso
Demanda y trámite contencioso administrativo. Los requisitos formales de la demanda, establecidos en la Ley de lo
Contencioso Administrativo, Artículo 28, se observan rigurosamente la inobservancia, por errores
o deficiencias, Artículo 31, se subsanan a juicio del tribunal.
La Ley de lo Contencioso Administrativo, contenida en el Decreto (119-96) del Congreso de la
Reclamación previa República, establece que, previo al proceso contencioso administrativo, se agoten las diligencias
previas que, en esencia, comprenden peticiones y recursos administrativos
Según el Artículo 221 de la Constitución Política de la República de Guatemala: “Su función es de
contralor de la juridicidad de la administración pública y tiene atribuciones para conocer en caso
Materias constitucionales de contienda por actos o resoluciones de la administración y de las entidades descentralizadas y
del contencioso autónomas del Estado, así como en los casos de controversias derivadas de contratos y
administrativo concesiones administrativas. Para ocurrir a este tribunal, no será necesario ningún pago o caución
previa.
Para ocurrir el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, no será necesario ningún pago o
Proceso sin previo pago caución previa, sin descarta que la ley establezca en determinadas situaciones que el recurrente
tenga que pagar intereses a la tasa corriente sobre los impuestos que haya discutido o impugnado.
gubernativa, excepto que la ley faculte a demandar sin este requisito. El proceso contencioso
iniciado sin agotar la vía gubernativa será considerado y declarado prematuro e improcedente,
vía gubernativa previa a demandar en la vía contenciosa, por una razón elemental: la
El Código Tributario establece en el Artículo 169 que contra las resoluciones y autos que
pongan fin al proceso, cabe el recurso de casación. Dicho recurso se interpondrá y sustanciará,
del Estado, por razones expresas muy cualificadas, previstas en la ley, que pueden regularse en
Cuadro No. 27
Recurso de casación
4.1 Generalidades
Considerando la importancia que tiene el contador público y auditor como asesor y consultor
de las áreas administrativas, operativas y principalmente el área fiscal, sobre todo la relación
creemos que es necesario ampliar el conocimiento de los estudiantes del décimo semestre de
la carrera de contaduría pública y auditoria en materia de defensa fiscal que pudiera surgir en
determinado momento por un reparo fiscal hacia alguno de sus futuros clientes.
Esta investigación incluye los aspectos más relevantes e importantes que debe de conocer el
contador público auditor para proceder a la defensa fiscal, tomando en cuenta a la vez que
94
95
Cuadro No. 28
Concepto Definición
Significa que el procedimiento no es complicado ni artificioso. Que está desprovisto de ostentosas
Sencillez
diligencias.
Equivale a procedimiento conducido por la administración con claridad y prontitud. El procedimiento
en cualquier organización publica, no es sencillo ni rápido. Es complicado por la excesiva cantidad de
Rapidez pasos multiplicados por la imaginación de las autoridades, y en tiempo suma meses y años. Las
audiencias y las notificaciones se basan en excesivos formalismos civilistas
Significa que el procedimiento rigurosamente no se base en leyes y reglamentos. Que los errores,
omisiones y deficiencias que puedan atribuirse al particular, los podrá subsanar el funcionario y el
empleado público. La excesiva aplicación de normas del Código Procesal Civil y Mercantil y de la
Informalidad Ley del Organismo Judicial, influyen en el excesivo formalismo del procedimiento administrativo,
suprimiendo el formalismo se da la informalidad a favor del particular. Gracias a esto informalidad no
se requiere auxilio de abogado y cita de leyes. Los errores siempre serán corregidos por el
funcionario y el empleado.
Significa que le procedimiento lo inicia cada organización publica de acuerdo con su interés, sin
descarar que también lo inicia el interesado por su iniciativa. Las solicitudes de permisos,
Iniciación de
licencias, contratos y exoneraciones, cada una origina un procedimiento que se inicia por gestión del
oficio
interesado. Los requerimientos de pago, la imposición de multas, las sanciones o la rescisión de los
contratos, por ejemplo, origina un procedimiento de oficio.
Significa que cuanto documento aporte el interesado y cuenta diligencia se lleve a cabo, constituye
medio probatorio a favor y en contra de la petición del interesado, siempre que el documento y la
Prueba legal
diligencia se fundamente en leyes y reglamentos de manera que el funcionario y el empleado pueda
resolver exclusivamente con base en lo probado.
Significa que todas etapas las del procedimiento, de principio a fin, serán escritas. En las
Escrito sin
organizaciones públicas de Guatemala el procedimiento dominante es el escrito. El procedimiento
descartar la
oral casi esta descartado. En la práctica el procedimiento debe ser escrito y oral. El procedimiento
orabilidad
exclusivamente escrito atenta contra la sencillez, la rapidez y la informalidad.
En el Estado Policial el procedimiento es secreto. En el Estado de Derecho el procedimiento puede
ser secreto, no en forma absoluta en cuanto se permite la publicidad exclusivamente para los
interesados. En las organizaciones públicas de Guatemala, la secretividad es absoluta, tanto a que los
Publico para los
interesados se les niega informes, copias o el hecho de tener a la vista el expediente, no obstante que
interesados
la Constitución establece que “todos los actos de la administración son públicos” y disponibles que
los interesados pueden obtener como derecho en cualquier tiempo, informes, copias, reproducciones
y certificaciones que soliciten y la exhibición de los documentos que deseen consultar.
Esta última organización es la que se encarga de emitir la resolución definitiva. Un procedimiento por
Se inicia ante una
ejemplo se inicia en la municipalidad de Guatemala y termina en el Ministerio de Gobernación y este,
organización y
finalmente emite la resolución. No se descarta que un procedimiento se inicie y se termine en una
termina ante otra
misma organización.
En todo procedimiento administrativo en normal culminar con la emisión de la resolución definitiva.
Culmina con una
La resolución es la forma de tomar la decisión. La resolución contiene la voluntad de la organización
resolución
pública. Esta voluntad se hace efectiva a partir del momento en que se comunica al interesado
definitiva
mediante la notificación o la publicación, si fuera el caso.
La resolución se Tan pronto se produce la comunicación de la resolución por medio de la notificación, la resolución se
sujeta a sujeta a impugnación de parte del interesado o del afectado. Esa impugnación tiene lugar por medio
impugnación de peticiones (que no condenen recurso) y de recursos administrativos. (Morales, 2013, Diplomado)
Fuente: Elaboración propia
96
actividades relacionadas entre sí con el fin de alcanzar sus metas y objetivos. “proceso” y
pensar que son diferentes con la única finalidad de sacar de la administración tributaria la
copia de los trámites que se siguen en los procesos judiciales. La “fotocopia del proceso
Podrá utilizarse indistintamente siempre que el término “proceso” no implique el trasplante del
“proceso judicial” de los tribunales a las organizaciones públicas. (Morales, 2013, diplomado)
procedimiento previsto por la norma el acto que se elabore puede estar afectado de ilegalidad
“Estudia las reglas y principios que rigen la intervención de los interesados en la preparación
Cuadro No. 29
tributaria:
Procedimientos de devolución
Procedimiento de consulta
Procedimiento que regulan los recursos para impugnar las resoluciones producidas:
Contencioso-administrativo
Económico-coactivo
pueden avocarse a los procedimientos para impugnar la resolución dada, siempre y cuando
puedan probar que la resolución no procede. (Menaldo, 2000, pág. 43, 56-58)
99
Cuadro No. 30
Publicidad Consiste en que cualquier interesado puede consultar el expediente en que se trámite el proceso.
Está representado por el hecho que las diversas etapas del proceso se desarrollan en forma
sucesiva, mediante la clausura definitiva de cada una de ellas Impidiéndose el regreso de
etapas y momento procésales ya extinguidos y consumados. Este principio es afectado
Preclusión
frecuentemente por el uso inmoderado que se hace de la enmienda de procedimiento (Ley del
Organismo Judicial) que permite regresar a etapas ya consumadas, originando en muchos casos el
retraso innecesario del proceso. (Menaldo, 2000, pág. 115-116)
Fuente: Elaboración propia
100
declarar los tributos correctamente dando inicio a un proceso de notificar el cual contiene un
Cuadro No. 31
4.3 Audiencia
Acto de oír un juez o tribunal a las partes, para decidir los pleitos y causas. También se
denomina audiencia al propio tribunal, cuando es colegiado, y el lugar donde actúa. Acto en el
que el juez escucha a las partes en un conflicto para resolver posteriormente sobre el mismo.
(ingenieriasolidaria@ucc.edu.co, 2013)
La Audiencia es el proceso en el cual una persona que se encuentra facultado para aplicar la
justicia, puede emitir su opinión sobre una discrepancia de opiniones y resolver sobre la
Cuadro No. 32
Procedimiento de la Audiencia
143 de este Código Tributario (6-91). El período de prueba se tendrá por otorgado, sin más
trámite, resolución ni notificación, que la solicitud, y los treinta (30) días improrrogables
correrán a partir del 6o. día hábil posterior al del día del vencimiento del plazo conferido
al evacuar la audiencia se solicitare apertura a prueba, el período para este efecto se concederá
por diez (10) días hábiles improrrogables, aplicando el mismo procedimiento descrito en el
Son las medidas de carácter probatorio ordenadas por un juez o tribunal una vez que la causa se
producida por las partes o para aclarar algunas dudas que puedan haberse presentado al juzgador.
Consiste en que una vez formulada la solicitud por la persona solicitante e iniciado el
El Código Tributario establece este procedimiento en dicha forma, es decir para probar o aclarar,
antes de dictar resolución final. Las diligencias podrán ser de oficio o a petición de parte las que
Se esperaría que una vez solicitadas estas diligencias se tengan mejores elementos de juicio para
una resolución. Estas diligencias se deben practicar dentro del plazo no mayor de quince (15)
días hábiles. El contribuyente debe tener presente que contra las resoluciones que ordenen las
diligencias para mejor resolver no cabrá recurso alguno. (Código Tributario, 1991, art. 144)
resoluciones judiciales, que pueden hacer uso las partes y los terceros legitimados en un
proceso. También son los medios legales y de defensa a los que puede recurrir el
contribuyente o responsable, para impugnar todos aquellos actos que violen o lesionen sus
como “Recursos Administrativos” los cuales pueden interponerse contra las resoluciones
simplemente insuficientes para que el mismo juez u otro superior, las reformen en sentido
favorable al agraviado.
106
Revocar se origina del latín revocare dejar sin efecto una declaración, un mandato o una
representante legal ante el funcionario que emitió la resolución, para impugnar un acto
administrativo que le lesiona, con el objeto de que lo eleve a la administración tributaria, para
estén consentidas por los interesados, o a instancia de parte. (Código Tributario, 1991, art.
154)
Cuadro No. 33
Concepto Procedimiento
se interpondrá por escrito por el contribuyente o el responsable, o por su representante legal ante
el funcionario que dictó la resolución o practicó la rectificación a que se refiere el último párrafo
Plazo del artículo 150 de este Código, dentro del plazo de diez (10) días hábiles, contados a partir del
día siguiente al de la última notificación. Si no se interpone el recurso dentro del plazo antes
citado, la resolución quedará firme.
Con el recurso de revocatoria es la anulación de una resolución contenida en un decreto, y el
Efecto
efecto mediato es su substitución por otra que el recurrente considera ajustada a la ley y al estado
inmediato
que guarda el proceso.
Cuando se revocan por la propia administración tributaria antes de que estén consentidas por
los interesados. Se dice que están consentidas, cuando están firmes o sea que conocidas
De oficio
legalmente por los interesados, no han sido impugnadas por éstos por los medios y dentro de los
plazos también legales. Esta vía prácticamente no ha existido en nuestro medio.
Cuando el recurso se interpondrá por escrito al contribuyente o responsable, o por su
representante legal ante el funcionario que las dictó y dentro del plazo designado en el último. Lo
Instancia de contrario al de revocatoria de oficio este se da cuando la resolución administrativa ha sido
Parte notificada legalmente al contribuyente o responsable y éste hace uso de los medios que la ley le
otorga para oponerse a las resoluciones o actos administrativos, por afectarle sus derechos e
intereses. (Código Procesal Civil y Mercantil, Artículos 598 y 599)
Fuente: Elaboración propia
107
El escrito que se presenta ante la administración tributaria según Artículo 122 del Código
Cuadro No. 34
No. Requisito
Designación de la autoridad, funcionario o dependencias que se dirija. Si la solicitud se dirigió a
funcionario, autoridad o dependencia que no tiene competencia para conocer del asunto
1
planteado, de oficio y a la mayor brevedad posible la cursará a donde corresponda, bajo su
responsabilidad.
Nombres y apellidos completos del solicitante, indicación de ser mayor de edad, estado civil,
2 nacionalidad, profesión u oficio y lugar para recibir notificaciones. Cuando el solicitante no actúe
en nombre propio deberá acreditar su personería.
5 Lugar y fecha.
6 Firma del solicitante, si el solicitante no sabe o no puede firmar, lo hará otra persona a su ruego.
recurso de reposición, deberá recabar dictamen de la Asesoría Técnica de dicho órgano, Este
Una vez cumplido lo anterior y dentro del plazo señalado en el artículo 157 de este Código, el
revocando o anulando la resolución recurrida. También podrá acordar diligencias para mejor
resolver, para lo cual procederá conforme a lo que establece el artículo 144 de este Código.
Se define ocurso como el medio en el que se solicita una oportunidad para corregir errores de
Administración Tributaria, dentro del plazo de los tres (3) días hábiles siguientes al de la
Contra las resoluciones originarias del Ministerio de Finanzas Públicas, puede interponerse
recurso de reposición, el que se tramitará dentro de los plazos y en la forma establecida para el
recurso de revocatoria, en lo que fuere aplicable. (Código Tributario, 1991, art. 158)
En el campo tributario se define este recurso como el acto por el cual la Superintendencia de
estado en que se encuentre antes de dictar o emitir la resolución que se impugna, dejando sin
efecto. La única diferencia con el recurso de revocatoria es que su procedencia es contra los
autos originarios de las salas y las resoluciones de la Corte Suprema de Justicia que infrinjan
revisión de un auto originario de una sala o de una resolución de trámite de la corte suprema
4.5.4 Los recursos de ocurso y reposición son resueltos por la misma autoridad que
profirió las resoluciones impugnadas, y que ambos producen los mismos efectos
identificando las materias de ambos recursos, en el Art. 144: “Las sentencias y los autos no
4.5.5 Las dos clases de resoluciones judiciales contra las que procede y que admiten el
4.5.6 Plazo
Para interponer este recurso es dentro de los diez (10) días hábiles, contados a partir del día
4.5.7 Requisitos
En el memorial de interposición de los recursos de reposición son los mismos que se exigirán
4.5.8 Tramite
si este deniega el trámite del recurso, no procede el Ocurso y debe irse a la instancia judicial
Se puede concluir que la defensa fiscal, es un procedimiento que tiene por objeto disolver una
Tributaria; para hacer velar nuestro derecho de defensa hasta agotar todos los recursos que se
La defensa fiscal, es un tema de suma importancia que se puede convertir en una herramienta
indispensable para toda persona individual o jurídica dispuesta aplicarla, para hacer valer el
derecho de defensa, el cual no puede ser revocado ante una entidad pública, mientras se pruebe
lo contrario ò sea emitida una resolución por un juez competente conforme a los principios del
proceso administrativo.
Todo Contador Público y Auditor, debe tener conocimiento del tema de defensa fiscal y
estar actualizado de las leyes guatemaltecas. Ya que tienen el conocimiento suficiente para
5.1 Generalidades
Este capítulo tiene por propósito, dar los elementos esenciales en el esquema del proceso
5.2 Aporte
La presente investigación denominada, “La participación del contador público y auditor en los
como fin abordar las diferentes etapas en el proceso administrativo, al presentar dicha
auditoria, estudiantes, y a todo profesional que esté involucrado de forma directa o indirecta al
presentado en dicha investigación; que tengan una fuente de consulta al respecto, los pasos
Conocer los derechos que tiene el contribuyente o sujeto pasivo de la obligación tributaria en
112
113
plazos, formas y su aplicación práctica. Derivado del conocimiento que poseen los
contribuyente.
Dicho lo anterior puedo definir que el procedimiento administrativo tributario, son una serie
de actos concatenados en tiempo y forma, con características propias y que tiene por objeto la
formulados
regulación en el Código Tributario, está dividido en una serie de fases definidas. (Menaldo,
Esquema No. 1
Funcionario o empleado
autorizado
(Artículo 152 Código
Tributario)
Notificación
Plazo de 03 y 10 hábiles para
que el contribuyente cumpla
con los requerimientos
(Artículos 93 y 107 Código
Tributario)
Verificación de Documentos
Por parte de la
Determinación de Oficio
Superintendencia de
(Artículo 107 Código
Administración Tributaria
Tributario)
(Artículo 98 Código
Véase esquema 4.3
Tributario)
Suscripción de Acta
Por parte de la
Superintendencia de
Administración Tributaria
(Artículo 151 Código
Tributario)
Incumplimiento/Audiencia
Plazo de 30 días hábiles
siguientes recibida la
El contribuyente cumplió con notificación
las obligaciones (Artículo 146 Código
Tributario)
Resolución Administrativa
Plazo de 30 días hábiles por la
Superintendencia de Administración
Tributaria
(Artículo 149 Código Tributario)
Significa que el procedimiento lo inicia la misma administración por su propio interés, sin
La iniciación de oficio tiene lugar en aquellos casos en que la administración, aun sin contar
con declaración alguna y sin precisar de su actuación investigadora, por disponer ya en sus
registros de datos y justificaciones suficientes, dicta con base en ellos, actos de comprobación
encontramos contemplado esta iniciación de oficio, en el artículo 107 del Código Tributario.
Esquema No. 2
Determinación de oficio
Notificación
Plazo de 10 hábiles para
que el contribuyente
cumpla con los
requerimientos
(Artículo 107 Código
Tributario)
Verificación de
Documentos
Por parte de la
Superintendencia de
Administración Tributaria
(Artículo 98 Código
Tributario)
Determinación de Oficio
(Artículo 107 Código
Tributario)
La Superintendencia de La Superintendencia de
Administración Tributaria efectúa Administración Tributaria efectúa
determinación sobre base cierta determinación sobre base presunta
(Artículo 108 Código Tributario) (Artículo 109 Código Tributario)
Este medio de impugnación jerárquico o de alzada (en el que conoce el superior jerárquico),
incluso revocar de oficio sus resoluciones, siempre que no estén consentidas por los
Esquema No. 3
Recurso de revocatoria
La acción del ocurso se da cuando la Administración Tributaria deniegue el trámite del recurso
Directorio remitirá el ocurso a la dependencia que denegó el trámite del recurso, para que
informe o envié el expediente original, dentro del plazo establecido, como podemos verlo en el
esquema No. 3.
Esquema No. 4
Recurso de revocatoria
Este recurso de reposición o de reconsideración procede con las resoluciones originarias del
Esquema No. 5
5.8 Esquema comparativo entre los recursos de la fase administrativa y los de la fase
judicial
donde en la fase administrativa es una serie de etapas o fases que se ejecutan por y ante las
tomar alguna decisión, donde el procedimiento existe para resolver problemas planteados por
Esquema No. 6
Efectos Trae consigo una función administrativa Trae consigo una función Jurisdiccional
Organismo Judicial y que de esa capacitación y formación profesional pueda realizar una
defensa utilizado por el contribuyente para desvanecer cualquier ajuste o multa requerida por
Que al Contador Público y Auditor les es posible realizar la defensa fiscal ante la
El desconocer el proceso de la defensa fiscal, reduce cada vez más el campo de trabajo del
auditor, y por consiguiente su desplazamiento por otros profesionales entre los que podemos
122
123
Que la asociación del campo contable –contador público y auditor- con el campo legal –
abogado- fortalezcan y permitan realizar una adecuada y efectiva defensa fiscal, puesto que
ambas son complementarias y necesarias por la experiencia que cada profesional tiene en su
carrera.
Para poder ser parte de esta área de trabajo el contador público y auditor debe de ser
competitivo que día a día requiere de la profesionalización y competitividad que existen hoy
que capacitan de una mejor forma al profesional ya egresado y brindar un trabajo de calidad al
contribuyente.
Como parte de los requisitos requeridos por el empresario guatemalteco, para poder contratar a
un Contador Público y Auditor, es que éste debe ser conocedor en el ámbito de la defensa
Libros:
Depalma.
USAC.
Rodolfo Depalma.
Estudiantil Fénix.
124
125
USAC.
Mejía, C. J. (2006). Tesis El Procedimiento para la Devolución del Crédito Fiscal por
G&A.
Heliasta.
Latinoamericana, 1983.
Legislación:
Código Civil, D. L. (1973). Código Civil, Decreto Ley 106. Guatemala: Diario Oficial.
Código Tributario, D. 6.-9. (1991). Código Tributario, Decreto 6-91 del Congreso de la
Ley del Organismo Judicial, D. 2.-8. (1989). Ley del Organismo Judicial, Decreto 2-89
Oficial.
Sitios web:
Guatemala/Local%20Assets/GT/Documents/2013/Otros/GT_TaxGuide2013_ES.pdf
http://revistas.ucc.edu.co/index.php/in/index
http://www.revistahumanum.org/revista/wp-
content/uploads/2012/03/g7TSDY4CEa02guatemala_73.pdf
http://portal.sat.gob.gt/sitio/index.php/institucion/institucion/que-es-la-sat.html