Identificación de experiencias

significativas de control social a

proyectos financiados con recursos del
–SGR- y -SGP-
GRUPO DE INVESTIGACIÓN EN
PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y
SOCIEDAD
 Cómo surgió la investigación
Constitución • Participación ciudadana
Política de • Control social a la gestión pública
1991

Ley 850 de • Artículo 22

2003

Plan de acción • Línea Investigación y desarrollo

de la RIA
 Por qué hacer la investigación
Caracterización
• Desde la visión de los actores
del control sociales
social

Identificación de • Identificar las experiencias

buenas significativas y promover su difusión
prácticas en las redes departamentales

Promoción y • Socializar las experiencias

significativas y promover su
difusión posibilidad de réplica
 Marco teórico
•Modernización – Accountability Horizontal
Estado •Democratización – Accountability transversal
•Descentralización

•Accountability transversal
Participación •Tipos
ciudadana •Mecanismos de participación ciudadana

•Accountability social
Control social •Veedurías ciudadanas
 Segunda fase 2014 - II

Objetivo general:
Identificar las características de las experiencias de Control
Social realizado a proyectos financiados con recursos del
SGR y SGP que contribuyeron al ejercicio efectivo de la
Gestión Pública en el departamento del Tolima.
 Encuesta aplicada a la Red
INSTITUCIONES
ENTREVISTADAS
Contraloría departamental Se aplicó un
formulario con
Personería Municipal
preguntas
Defensoría del pueblo
cerradas y
Contraloría municipal de Ibagué
preguntas
Procuraduría regional abiertas
Cámara de comercio
 Encuesta aplicada a la Red
Municipios con mayor dinamismo en Municipos con mayor apoyo
control social
Ibagué 4
Ibagué 4 Fresno 2
Honda 3
Venadillo 2
Espinal 2
Mariquita 2 Ortega 1
Ortega 1 Coello 1
Lérida 1
Villarrica 1
Fresno 1
Espinal 1
Purificación 1
Flandes 1 Cajamarca 1
Villarrica 1 Alpujarra 1
Chaparral 1
Melgar 1
Guamo 1
Alpujarra 1
 Encuesta aplicada a la Red
¿Cuáles consideran han sido los logros del ejercicio del control social en el
Tolima?

Sólo dos personas dieron una respuesta coherente con la formulación de la

pregunta. Al respecto, consideraron que los logros del ejercicio de control
social se relacionan con las denuncias realizadas y la activación de los
órganos de control horizontal que ellas han permitido.

Las demás respuestas se relacionan con los logros obtenidos por la gestión
de las instituciones y no por el ejercicio de control social que realizan los
ciudadanos. Entre estos logros se destacan la conformación de veedurías y
la capacitación a los veedores.
 Encuesta aplicada a la Red
¿Qué evaluación le daría al ejercicio de control social que se realiza en el
Tolima?

Las personas entrevistadas evalúan el ejercicio de control social realizado

en el Tolima de manera deficiente o aceptable y relacionan este concepto
con la gestión institucional realizada en materia de promoción, apoyo y
seguimiento al ejercicio de control social.

Sin embargo, es importante tener en cuenta que las experiencias de control

social no son responsables del trámite que los órganos de control hagan a
sus denuncias, en este sentido, la evaluación de una experiencia no sólo
debe fundamentarse en los resultados obtenidos en materia de control
horizontal, pues con ello se desconocería el trabajo que realizan y se
resumiría a un asunto que sale de sus competencias.

Esto se debe tener presente al momento de realizar las entrevistas y de

analizar la información obtenida en campo.
 Encuesta aplicada a la Red
¿Qué organizaciones de control social del Tolima destaca por el trabajo
realizado?
Categoría Descripción
Hato de la Virgen-Ibagué
Red de veedurías revisar
Gas domiciliario-Alpujarra
Ciudadano-Fresno
Unidos contra la corrupción-
Veedurías
Mariquita
ciudadanas
Viva Honda viva-Honda

Dignidad educativa-Flandes

Veeduría agua para Ibagué (VAPI)

Entidades
Órganos de control y ESAP
Públicas
 Encuesta aplicada a la Red
¿Cuáles son los sectores que cuentan con mayores ejercicios de control
social en el Tolima?

Sectores
Infraestructura y obras públicas 3
Educacion 3
No aplica 3
Salud 2
Turismo 1
Agua potable y saneamiento básico 1
Espacio público 1
 Encuesta aplicada a la Red
¿Cuáles cree son los mecanismos de participación ciudadana utilizados
con mayor frecuencia por las organizaciones sociales en el Tolima?
Mecanismos, instancias, repertorios
Audiencias públicas 4
Tutela 2
Derecho de peticion 2
Acciones populares 1
Mesas de trabajo 1
Veedurías 1
Medios de comunicación 1
Denuncia 1
Consultas populares 1
 Encuesta aplicada a la Red
De los siguientes factores, en orden de importancia señale cinco (5) que
considera son fundamentales para el éxito del ejercicio de control social.
Codifique en una escala de 1 a 5 donde 1 es el más importante.

Para identificar el orden se tomaron en cuenta sólo los factores que

recibieron entre 4 y 6 puestos, ya que ellos serían los más
significativos según las personas entrevistadas. Con esta priorización
se eliminaron tres factores que recibieron entre 2 y 3 posiciones. En
los factores restantes se identificaron las posiciones más frecuentes
en cada uno.
 Encuesta aplicada a la Red
Factores para el éxito
Articulación con órganos de control sin perder autonomía 1

Uso adecuado y efectivo de las herramientas jurídicas

Seguimiento y acompañamiento durante todo el proceso de decisión o ciclo de 2

la política.

Uso de espacios participativos y de los medios de comunicación como estrategia

3
de control y divulgación de resultados

Voluntad política y compromiso institucional de la administración 4

Transparencia de las instituciones públicas 5

Encuesta aplicada a la Red
 Encuesta aplicada a la Red
Temas a evaluar

Apoyo institucional 4

Mecanismos, repertorios y acciones realizadas 3

Efectividad de las denuncias 3

Capacitacion 2

Sanciones a los veedores 1

Pertinencia de los temas 1

Utilización del control social 1

Cumpliemiento de los objetivos 1

Convocatoria 1

Conocimiento de los aspectos a evaluar 1

 Resultados
EXPERIENICIAS EXPERIENCIAS
MUNICIPIO
INSCRITAS SELECCIONADAS
Alpujarra 1 1
Chaparral 1 0
Flandes 1 1
Fresno 1 1
Honda 1 1
Ibagué 11 3
Mariquita 2 1
Melgar 2 1
Villarica 1 0
Total 21 9
 Resultados
La convocatoria estuvo abierta desde el 15 de Octubre de 2014 hasta el 27
de Diciembre del mismo años. Durante este lapso de tiempo se inscribieron
21 experiencias.

Algunas fueron referidas por la Red Institucional de Apoyo a las veedurías

ciudadanas del departamento del Tolima mientras otras fueron canalizadas
mediante las capacitaciones realizadas en cuatro municipios: Chaparral,
Ibagué, Marquita y Melgar.

De las 21 experiencias inscritas se descalificaron 12. Los motivos se

describen a continuación:
 Resultados
Motivos de descalificación

No cumple los requisitos para aplicar a

la investigación 8

No se logró establecer comunicación

para aplicar la entrevista 4

Entre los requisitos que no cumplían las experiencias descalificadas se

encuentran: algunas no realizan control social a proyectos financiados
con recursos del SGR o del SGP, otras no son ejercicios grupales y las
demás se conformaron recientemente como veeduría, por lo tanto aún no
han comenzado a hacer control social.
 Caracterización
Composición etaria

Heterogénea Adulto y adulto mayor 6

Heterogénea juvenil, Adulto y adulto mayor 2

Sólo 2 experiencias tienen concurrencia de jóvenes menores de 30 años. Sin

embargo, su presencia no es representativa al interior de las experiencias y en las
entrevistas se evidenció que no participan en la toma de decisiones. Esto permite
inferir que estas experiencias tienen miembros más jóvenes a comparación de las
experiencias que participaron en la primera fase de la investigación. Sin embargo,
hace falta mayor participación de personas menores de 30 años
 Caracterización
Género Proporción de mujeres y hombres en
experiencias mixtas

Mixta 5
36% Mujeres
Hombres
Sólo hombres 3
64%

La participación de las mujeres es baja. En total, las mujeres de dichas

experiencias suman 13 mientras la cantidad de hombres asciende a 23.

En la mayoría de las experiencias, las mujeres desempeñan la labor de

secretariado, apoyo logístico y trabajo de campo.

Se destaca una veeduría en la que las mujeres son las encargadas de

coordinar y dirigir las actividades aunque en el acta de reconocimiento de la
veeduría figure un hombre como presidente
 Caracterización
Objetivo inmediato Evidencias del ejercicio de
control social

Servicios públicos 2

Resultados 5
Educación 2

Proyectos 1 Documentos visuales

y escritos
2

Obras 1
Mecanismos jurídicos
de protección de 1
Integral 1 derechos
 Prácticas
Metodología

Hay metodología con 7 pasos 1

Hay metodología con 4 pasos 1

Hay metodología con 3 pasos 2

Hay metodología con 5 pasos 4

Las experiencias de control social entrevistadas tienen definida su propia

metodología de seguimiento a la gestión pública con pasos claramente definidos.
En todo caso, se destacan entre sus pasos la solicitud de información, el análisis
de dicha información, el trabajo de campo y el reporte a los órganos de control o
las respectivas denuncias de los hallazgos.
 Prácticas
Repertorios de acción

Otra 1
Movilizaciones no autorizadas 1
Movilizaciones Autorizadas 3
Difusión en medios
. virtuales 4
Asistencia a Capacitaciones 5
Audiencias Publicas 5
Difusión en medios escritos 6
Realización de Capacitaciones 7

La mayoría de las experiencias entrevistadas han realizado capacitaciones. Esto

se debe a que si bien, reconocen que las instituciones públicas apoyan el ejercicio
de control social mediante la realización de capacitaciones, aún falta crear
mejores competencias ciudadanas para el ejercicio de los derechos y el
cumplimiento de los deberes.
 Prácticas
Mecanismos jurídicos
Mecanismos de participación
ciudadana
Otro 1
Acción de Nulidad 2 Iniciativa Legislativa 1
Acción Popular 2 Referendo 1
Accion de… 2
Consulta Popular 3
Accion de Tutela 7
Cabildo Abierto 5
Derecho de Petición 8

Los medios más utilizados para el ejercicio del control social son los mecanismos
jurídicos de protección de derechos. Entre ellos se destacan los derechos de
petición y las acciones de tutela. Este es un tema de suma importancia para
comprender el ejercicio del control social y sus posibilidades efectivas para la
protección de los recursos públicos, pues con ellos se logran activar las instancias
de control horizontal facultadas para sancionar, penalizar y recuperar el erario
público. Sin embargo, la mayoría de las experiencias manifiesta en las entrevistas
que existe poca celeridad en los procesos disciplinarios, fiscales y penales
 Prácticas
Espacios
Comites de desarrollo y control social de servicios
publicos
6

Consejo territorial de planeación 5

COPACO 5

Asociaciones o alianzas de usuarios de salud 4

Consejo municipal de seguridad social en salud 3

Otro 2

Cosejo municipal de desarrllo rural 2

La mayoría de las experiencias de control social cuentan con miembros vinculados a

otros espacios de control social y participación ciudadana. Esto les permite hacer un
control social más coordinado y con mayores fuentes de información. En términos
generales, las personas que realizan control social en estas experiencias son activas
en el ejercicio a varios sectores, proyectos e instituciones
 Significados
Dificultades y estrategias

Estrategias coherentes en el marco instuticional 3

Estrategias coherentes en el marco de la

comunidad
2

No hay coherencia entre dificultades y estrategias 1

Estrategias coherentes en el marco institucional, de

la experiencia y de la comunidad
1

Estrategias coherentes en el marco de la

experiencia
1
 Significados
Las dificultades presentadas en el ejercicio del control social se relacionan en su
mayoría con el acceso a recursos económicos y logísticos que fortalezcan los
procesos y den mejores resultados.

Se exalta la poca efectividad de los órganos de control en el seguimiento a los

recursos públicos. Para solucionar las dificultades de recursos económicos,
algunas experiencias hacen trabajos con la comunidad y eventos lúdicos que les
permitan obtener recursos.

Otras experiencias se valen de fuentes de financiación externas o internas. Frente a

la poca efectividad en los procesos que las experiencias remiten a los órganos de
control, dos grupos contestaron en su formulario de inscripción que han utilizado
como estrategias la remisión de sus hallazgos al nivel nacional. Sin embargo, en la
entrevista comentaron que éste nivel por competencia remite los procesos a las
instituciones locales.
 Cuarta fase 2016 - II

Objetivo general:
Identificar experiencias significativas de control social a
proyectos financiados con recursos del SGR y del SGP en la
región centro sur (Caquetá y Putumayo)
 Resultados Caquetá
Personas entrevistadas 17

Experiencias caracterizadas 6

Municipios Curillo, Albania, El Paujil,

Florencia
Vivienda, Infraestructura,
Sectores
Vías y Ciencia y Tecnología
 Caracterización
Composición etaria Caquetá Género

Homogéna Adulto 3 Mixta 4

Heterogénea Adulto y Sólo hombres 2

3
adulto mayor

Proporción de mujeres y
hombres en experiencias mixtas
Nivel educativo
24%
Homogéneo Bachiller 1 Mujeres
Hombres
Heterogénea primaria y 76%
bachillerato
5

No hay veedurías conformadas por profesionales, por personas jóvenes y por sólo
mujeres. La mayoría de veedurías conformadas tienen más hombres que mujeres
y personas con niveles educativos de primaria y bachillerato
 Sentidos
Objetivo Inmediato
Obras Públicas 2
Educación 2
Vivienda 1
Integral 1

En algunos municipios se evidenció que la mayoría de veedurías registradas en las Personerías municipales
centran su trabajo en los proyectos dirigidos a madres cabeza de hogar y a programas de primera infancia.

Son pocas las veedurías creadas para hacer seguimiento a la inversión de los recursos del Sistema General de
Regalías y del Sistema General de Participaciones.

Las veedurías entrevistadas hacen en su mayoría control social a la inversión del SGR destinada a obras
públicas de infraestructura. Sin embargo, se destaca un ejercicio de control social realizado a un proyecto de
regalías financiado con el fondo de ciencia, tecnología e innovación.
 Prácticas
Evidencias

Registro Visual 1

No tiene evidencias 3

Documentos visuales y escritos 2

Mecanismos de
participación ciudadana
Cabildo Abierto 2
 Prácticas
Metodología
Hay metodología en 1 paso 3
Hay metodología con 4 pasos 1
Hay metodología con 3 pasos 1
No hay metodología 1

Espacios
Consejo territorial de planeación 1
COPACO 1
Consejo municipal de seguridad social en salud 1
Otro 3
Cosejo municipal de desarrllo rural 1
 Prácticas
Repertorios de acción Mecanismos jurídicos
Otro 1
Movilizaciones autorizadas 1

Accion de Tutela 3
Audiencias públicas 1 Derecho de Petición 4

Realización de capacitaciones 2
Evidencias
Difusión en medios escritos 2
Registro Visual 1

Otra 3 No tiene evidencias 3

Documentos visuales y
Asistencia a capacitaciones 4
escritos 2
 Resultados en las veedurías
O El control social del departamento de Caquetá no se realiza
producto de un interés ciudadano por vigilar los recursos
públicos, la mayoría de veedurías existentes se conforman
según interés de los contratistas y son dirigidas por ellos.
O Hay muchas veedurías conformadas para hacer control
social a los hogares infantiles y a los proyectos dirigidos a
madres cabeza de familia.
O No hay una clara metodología ni un propósito definido para
hacer control social.
O Lo hay claridad sobre los logros alcanzados
O Las veedurías entrevistadas tienen integrantes mayores de
40 años
 Resultados en las veedurías
O Una veeduría ha detenido su labor debido a las
amenazas presentadas a un integrante. Esta
organización ha cambiado la veeduría por una
asociación que adelanta programas sociales. Con
ello, amplió su campo de acción pasando del control
social a la intervención en las comunidades en pro
del beneficio colectivo.
O En algunos municipios el trabajo con las veedurías
se detuvo debido al cambio de administración, pues
se perdieron relaciones de apoyo importantes.
 Resultados en las veedurías
O La mayoría de veedurías entrevistadas se
conformaron por los contratistas de la obra y son
dirigidas por ellos, en consecuencia, su labor se
limita a verificar la finalización de la obra, firmar las
actas y garantizar el cumplimiento de los requisitos
para los pagos.
O Estas obras han presentado en su mayoría fallas de
tipo estructural como grietas, goteras y
levantamiento de pisos
O Las personas se niegan a ser veedoras porque ello
las inhabilita para ser contratadas en la
construcción o en la administración municipal
Resultado en las instituciones
Opiniones de representantes institucionales:

O Meterse de veedor es meterse en un problema, pues se

presentan amenazas, enemistades, no hay pago ni
remuneración
O Hay veedurías no registradas
O Las veedurías se han perfilado como un comité de
aplausos
O La participación social sin dinero es muy poco probable
que suceda
O La gente se inscribe a ser veedor y no sabe qué hacer, no
sabe de obras, contratos, materiales y las instituciones no
pueden capacitar porque no hay recursos para eso.
Resultado en las instituciones
O Nuestros jefes no priorizan el tema de la Red y es una
función más de las nuestras, no una función específica de
alguien dedicado al control social
O Hace dos años, la Procuraduría programó una
convocatoria para conformar veedurías y nadie llegó.
O No hay recursos de las instituciones para las actividades
de la Red; trabajamos de forma aislada en la promoción
del control social, no en el marco de la Red
O Para que la Red funcione se necesita que haya asignación
de recursos desde los jefes.
O Se manifestó la propuesta de realizar capacitaciones en 4
puntos del departamento sobre lineamientos para ejercer
veedurías en obras públicas.
 Resultados Putumayo
Personas 18
entrevistadas
Experiencias 10
caracterizadas
Municipios San Francisco, Sibundoy,
Santiago, Villagarzon, Mocoa
Salud, transporte, Alimentación
Sectores
Escolar, Infraestructura,
 Caracterización
Composición etaria Putumayo

Homogénea Adulto Mayor 1

Heterogénea Jóven y Adulto 2

Homogéna Adulto 1

Heterogénea Adulto y adulto mayor 5

Heterogénea Jóven, Adulto y Adulto Mayor 1

 Caracterización
Composición etaria Putumayo

Homogénea Adulto Mayor 1

Heterogénea Jóven y Adulto 2

Homogéna Adulto 1

Heterogénea Adulto y adulto mayor 5

Heterogénea Jóven, Adulto y Adulto Mayor 1

 Caracterización
Proporción de mujeres y hombres
Género en experiencias mixtas

Sólo Mujeres 1

Sólo hombres 1 44% HOMBRES

56% MUJERES
Mixta 8

Nivel educativo
Homogéneo Profesional 3
Heterogénea Primaria, Bachillerato, Técnico y
Profesional 1
Heterogéneo Bachillerato, Técnico y Profesional 2
Heterogéneo Primaria, Bachillerato y Profesional 1
Heterogénea primaria y profesional 3
 Prácticas
Metodología Evidencias

Hay metodología en 1
paso 1 Documentos escritos 1

Hay metodología con 4

pasos 2
Acciones 1
Hay metodología con 3
pasos 1
Registro Visual 1
Hay metodología con 6
pasos 1

Hay metodología con 2 No tiene evidencias 3

pasos 1

Hay metodología con 5 Documentos visuales y

pasos 4 4
escritos
 Prácticas
Repertorios de acción

Difusión en medios escritos 6

Audiencias Públicas 6

Realización de Capacitaciones 6

Asistencia a capacitaciones 7

Difusión en medios virtuales 3

Movilizaciones autorizadas 3

Movilizaciones no autorizadas 0

Otra 4
 Prácticas
Espacios
Comites de desarrollo y control social de
2
servicios publicos

Consejo territorial de planeación 2

COPACO 2

Asociaciones o alianzas de usuarios de

2
salud
Consejo municipal de seguridad social en
2
salud

Otro 4

Cosejo municipal de desarrllo rural 3

 Prácticas
Mecanismos jurídicos

Otro 1

Acción Popular 1

Accion de Cumplimiento 1

Accion de Tutela 2

Derecho de Petición 8
 Resultados en las veedurías
O Las veedurías entrevistadas del departamento de Putumayo
hacen control social a los recursos que se invierten en el sector
salud, en el sector educación en lo relacionado a infraestructura
y alimentación escolar y la inversión en obras públicas con
recursos del SGR.
O El control social es independiente en la mayoría de las
experiencias entrevistadas. Esto se debe a que las personas que
hacen parte de las veedurías tienen una fuente de ingresos
estable alejada del sector público.
O La organización social de Putumayo es fuerte. Existe en el
departamento un arraigado sentido de pertenencia por lo público
y por los ecosistemas que caracterizan la región.