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det
INSTITUTO LATINOAMERICANO
DE PLANIFICACI6N ECON6MICA
Y SOCIAL

.£! Instituto Latinoamericano de Planificaci6n Economica y Social (iLPES) es un or~( por

nismo a.ntol1,omo .cieado bajo 1a egida de la Comisibn Economica para America LatU OSVALDO SUNKEL
(\:EPAI.) y est.ableddo el 1 ~e julio ~e 1962 en S~ntiago de Chile co,rno proyecto ~~,
Fondo Espeoal de las Naoones Umdas con ampho apoyo de los paises de la regllt, con la colaboraci6n de
y de diversos organism<?$ internacionales y privados. ~ PEDRO PAZ
Su objeto principal es proporcionar, a solidtud de los gobiernos. servicios de capt:
dtadou y asesoramiento en America Latina y realizar investigaciones sobre desarrolk
}' planificadon., Desde su fundadon, el Instituto ha venido ampliando y haciendo rna;
profunda la ohra de la (;EPAJ. en el campo de la planificacion, merced al esfuerzo COij~
juUlo de Ull grupo de economistas y sociologos distinguidos de America Latina. entrl:
gados por com.pleto al estudio y solllcion de- los problemas fundamentalcs que preoct~
pan en ].1. actualidad a los paises de esta parte del mundo. I
Desde su creacion el Instituto ha realizado una labor de gran significad6n dentnl'
de las fundones que sf Ie cncomendaron. A fin de difundirla debidamente en el <imbittt-
latino2mericano, se ha llegado a un acuerdo con Siglo XXI de Mexico, para que vayi
publkando y distribuyendo los trabajos del Instituto. -

)l(J
siglo
veintiuno
editores
MEXICO
ESPANA .-.- .. ~-.
ARGENTINA
COLOMBIA
 '.~ ... "".............., ..........................,'1 .u.r...... V.J:!,.:)ll..KKVLLU L"\"l-lNOAMER.ICI\.~Q

Seglin los tipos que antes se han descrito, t!l proceso emancipador c0tnie ~ (;I\yiTUW 11
pues, en las, econom/as y sociedades del tipo V Y S, dirigiendose hacia las~a, EPOCA 'DEL
tipo C'. donde eI p~oces,o se hace mas dificil y costoso; en las economias de t1' LIBERALISMO ('750"950) :.JJI
SP Ia mdependenCIa s610 se akanza tardlamente, tales son los casos de Cut :
y Republica Dominicana. . '.'

I. EL T.ER..'\1INO DEL PERioDO COLONIAL Y LA ORGANIZACION E lNSTITUCIONALIZACI6N

DE LOS ESTADOS NAClONALES (1750,,870)

aJ Los carnbi?,s extern os

Si bien Espai:ia._experimen~a un ci.er.to resurglrruento durante el siglo XVIlI, se
i acent-ua Sll decadencia_ .como potencia imperial debido, en parte, al fortaled.
! ll1iento de. la: economia britanica y su auge y expansion, como nueva potencia
imperial dominante. Este es el resultado de un largo proceso durante el cual
fI~~}!9~ __<;<.?~i~~_~<l_~_d~_~p),!.~~~.~J,~~$.p_afia..en el siglo XVII en virtud de su expansion
comerciaI y financiera; al mismo tiempo Gran llretana, en el XVIII. va superando
.' a Espana y, ade~asJ en parte a Holanda, como potencia maritima y comercial.
Nose trata simplemente del remplazo de una metropoli par otra; el signifi.
'"do es mas profundo. En efeclo, ~?tl Ia decadencia espanola queda superado
i eI mef(;~ntilismo como concepcion predominante respecto de la forma de orga.
, nizaCl6n economica y politica de los estados. Con el apogeo de Gran Bretana
s~ va_ c()Dsolidando decisivamente una ~nueva ideologia. _el liberalismo-;\ En 1776
Adam' Smith publica su lamosa obra, que constituye, por una parte, un recio
,ataque al pensamiento '!llercantilista, y por otra. la mas influyente expresion
'sistematica y coherente' del nuevo pensamiento de Ia econoffiia liberal y de I.
"ciedad-individualista y utilitaria;l
En consecuencia, el desplazamiento del Imperio espanol, como sistema pre.
dominante en el mundo, par el Imperio britanico. representani no 5610 un
.remplazo del pais dominante, sino tambien cambios profundos en los sistemas
[economicos y poHticos, en las concepciones ideologicas y en las politicas can·
i cretas. Los principales acont,ecimientos politicOS que van seiialando la profunda
modificad6n que ocurre en el mundo son la independencia de Norteamerica
II en,_)7·76___ y_l~_~~,Y91,~~.~6_D:. ,,(ran_<;es~ en 1789. Y el surgimiento~ como consecuencia
i p.J~cisarnente de ambos acontecimientos. de los dos primeros estados nacionale:i
I repup.lieanos. '
! Desd,; <:1 punto de vista economico el traslado del centro de gravedad de
Espana 'a ~nglaterra tambien tiene una significacion -profunda; ello es efecto
del hecho que durante la segunda mitad del siglo XVIlI, y en fOnI." coincidente
con la expansion comercial del Imperio britinico, tiene lugar en Inglaterra la
primera fase de la Revolucion IndustriaL Es- una cpoca- durante la eual se re·
i gistran prof1llldas transformaciones en la agricultura inglesa, a la vez que sc
inicia la expflllsion de la actividad manufacturera. 2

1 Vease pade lU, "El pensamicnto chisico".

:!: Veasc parte IT, sccd6n 2.

[2971
 u'" ... .a:.A..C n.L.L.r1.l...o1Vl'11 v ......... u.r.,:)AKKULLU LATIN,oAMER.I6A;:''''1;ttrOCA DEL LIBERAUSMO .
, . •• ••0 . . • _ , • i' ". ."_. • aI avanzan desde Venezuela y Colom b 'la y reveIan
La
'.,..ruptura
. final
. ' . y deImmva . 'del . sIstema .Impenal espanol, es deCtr, Ia ",'de.~'. los ejo.eltos . . naclOn I es que
I . . . Ioma
d 1 b soon'eo . I espano
- I e I V'rre'
ll'
pendencia de las colonia. entre ,810 y 1824,' sneede dentro de este marco d "'proceso .,mtiar,.e ogT. a conqmsta e a ,
" . profnndas transformaciones y cambios radicales tanto economicos como pOlitiC S. ~tO del peru. . d . d d . u' ere .
e
y culturales en el mundo exterior con eI cua! esta vinculada America LatiIt~ Esta forma de apreciar el proceso d 7 las guerras Ie m e~ enCIa sgugI
-. - ,a. 1"-- estas incluian, por 10 menos en Clerta forma, e emento~ ~ una erra
. . ,~e . 1 1 . Ies y sus areas pen£encas; contaban
b] La mdependenc.a como p r o c e s o ! ( e J 1 l a en Amenea entre os centros cO oma. . . , . '0
.
Como indieado qued~, ~Ls~t",!,!'.Ill~rcantilista,e~panoLen,:"a en ~sis,.en.gran r"r: ltimas con el a oyo del nuevo sistema ImperIal bntameo ene:cpansl ~,
6 cual a bab,"';desarrollado, desde el siglo XVIII, lazos co~m:ClaIes y fI,
~e"i<la,.porlas.preslonesd~flvadas de la propla. exp";""on.Y:.<:hversi£icaci6n ~n 0;1 i';' orlantes, particularmente en el Caribe y en lru: provmClas de~ Rio
Qe I. econoinia durante el Slglo xVIll,porla ereClente mfluenClade PQtencias ~Cler~ . ~ d d eI consiguiente surgimiento y expanSIon de grupos mter·
coloniales rivaIes,' asf como tambien por la crisis del. Estado espanol. CODlO~J~ P ata'd e onl e transfonnacion del sistema mercantilista espanol en otrO
conseCuenCla . d e d'Ieh as preslOnes . .
mte~~, y extemas,
el m odeI0 m~rcantilista'!"':"'" lIlteresacomercio
os en alibre. _ '.
se fue atenuando y transformando conslderablemente durante las ulomas deca. ;J~erto al . dar ad uirira por ello significado d,ferente para el de-
das del siglo XVIiI. Sin embargo, el proceso de 13 independencia americana en 1, El proceso e:a~Clp: Cntas q:!reas coloniales. En 130rganizacion de un .nue.
realidad no se inicia hasla que el rey legitimo es remplazado por un usurpador f!I"1l0 f t ' : de as ll~ ~ las antiguascolonias tendra mucha. influenClael
impuesto por los ejercitos de Nal("le6n. En virtud ~e este hecho politico ex.~IIl()de·~in~la~~': uee.stabl<:'ccll con .Inglaterra,y tambien. ~I h~chode ba·
terno, se establecen en las colomas Jnntas de Goblerno, que representan la i"~~.de. ~ I dministraci6n colonial o. :!reaspenfen",s~ En las
autoridad del monarca depuesto, Juntas que se instalan en la periferia de los~~ld~~,:,.c"":tros .. e.a J'fluiran 'sigrtifkativamente 10. recursos naturales
virreinatos y no en los centros coloniales de America. Los virreyes, por su parte' :,ue."as . -,e.!ClOllesex:;:as : ti 0 de productos que Inglaterra jmp()rtaba du,
procuran mantener la organizaci6n de! Imperio americano concentrandoel p~ ,;Je.ptda .. una.de esas .... as'·o 1ndustrial. as! como ..tambien.Ja.. situacion,geOc
~r en sus manos. Las Jim~as ~ Gobiemo .en Ja p~riferi~ de lo~ centrOSmJo. !mnt~esa fas,~,.d.e.'''~_~P~~'d~·:c()muilicaciones ma#tiInas serefiere: .
ma1es representan, por consIgulente, una prImera afmnacl6n de mdependencia ,,.ficapor 10 que. .... . d dizadas el proceso de la emanClpaClon ad·
y. revela el conflicto I~tente entre los virreinatos y sus dependencias administra. t.En las n~eva.. ~~'O~~S ~::!;~ello. p:ilie. donde la independencia. ~ov?06
Uvas dentro de Amenca. . ..... W,ere es~eClal Sigul . c~ P t 'dos sociales y regionales, con partlclpacl6n
Por olra parte, las Junta. de Gobiemo, que indu/an tanto a los crioll", ii'lanlamlentos de .distmtos ; n em sectores en la contienda, en particular ~es.
como , los ll1!litares y a I. alta burocracia espanola, se convirtieron muy rapi. 'I""iva del pueblo. y de los v:~:nnacion de la estructura social, la polltlca
damente en ellugar donde se ponlan de maniflesto los conflictos entre criolIos,leel punto de v~ta d~ la tr. En estos casos, ademas de las transfonna.
y espanoles, antagonismos que antes se dirimlan en los centros coloniales -Lima'mterna Y .la propIe?a<l; e l a terr~esa de repartir las tierras fue una de las
y Mexico-- 0 en Espana. De esta manera I. sustitucion .de la.suprema,utan...cianes socIales couslgulen~es, a PI poyo de la poblaci6n, lanloen el bando
dad. ll1onarquica por las Juntas.de Gobiemo, trasladO.l plano local los Can. 'formas utilizadas para ? tener e a
flictos de iniereses .ti:i"licionales.entre colonia y metropoli,entre.cel'-tl'0.J'j>~ii. ;realista como en el patrIota.
feria colonial y entre sus representantes. Por otro lado estos enfrentamient",
intemos. de larga data se reflejan en los intentos de golpes militares realist'" lel Cambios en la estructura interna . . .
con los que se procura superarlos y reslablecer Ia autoridad de Espana en la \ .' lantea despuesde la independenCla es .que
periferia colonial. La derrota de los golpes y gobiemos realistas significa en eI iL,prImera mt~rrg~anteq".e s)"S,ri 'de darse los territorios liberados de la
fondo'!a formaci6n de gobiemos nacionales independientes, 10 que a su vez ,Iol'llla d:orl?mza~lon pol!tl"";. . ~!ser;tido sc' phinteandesde el comi,:"zo
inaugura el proceso de la reconquista espanola, que procede desde los centms !dominacIOn ImperIal. espanola, ~n • . de .las m:!s. importantes, conSlstia
coloniale. con el .poyo de los ejercitos que Espana envia • Mexico y I. Gran luna serie ~e altemauvas. I,a.pflm~;dY Jl~~ca f~nnando un solo Estado, 0 si,
Colombia despues de las guerras napole6nic.s y con el sosten de grupos locales !en.saber.Slsemantelldria la mdt;!ln. a.... dm··ill.istra.tivas y"regionales que «ms-
po.

de terratenientes realistas. . ..
lpore1 con t ra,rio las .diversas
. ' IV1S10nes
._ I a. . . dan constituyendo n11ffierosos
iutuian-.el -territorio -colontal espano se organ17.a., -' - -, .
En el caso de America del Sur, Ia rcconquista abarca todo el territorio del
Imperio pero nunea lOgTa dominar la .itu.cion en las provincias del Rio de ..tadosnacionales ! . I'
independientes. b b sOlo sobre una concepci6n
. ·st. de Bolivar no• se asa I a ' d d ue esta conserv6
13 Plata; estas, apoyadas en Inglaterra y localmente en sectores criollos que se l' El Idea mtegTaelOnI
radicalizan como consecuencia de I. miSIna luch. con las tropas realistas; !.determinada por Ia historia .de ~a colon:a y por 0: e~n:. e~ ~ de Ia fusion de
mantienen su independencia. Basado sobre ese punto de apoyo se reinicia el durante varios ~igl~s de dommaClo~o~~a~~~~oo i~depenJienre en America del
!
combate por Ia liberaci6n de la periferia colonial y, en seguida, con eI sosten .pas trece colomas mgl~sas en un ciacion de I. importancia que podria
'·Norte· se basaba tamb",n sobre una apr~ . . Pero ademas se
8 En lol!4, con 1a bataUa de Ayacucho, culmina en America del Sur la guerra emancipadora.. -: ;"tener ' Ilegar a constituir una gran naCl6n launoamencana.
 - - ---.•-.--~-~ -~.mv"MER[CAIiOi tyOCA DELLInERALISMO . 301
a~entaba sob~e el hecho de que Ia vida colonial habia creado vinc. l
tIpO. e~on6~lCO y comercial bastante importantes entre las d" . ulac~o~es de:J la forma de organizaci6n republicana, la igualdad ante la Ley, Ia repre~
~?mlnlstratlVas que otroIa constituian el Imperio espana}- lS~lnt~s dlVlSiones.~taci6n y participaci6n de:mocraticas, etc. Si bien en terminos generales puede
51I: em~argo, prevaled6, como factor determillaute. de 10' reg1Str~ d.esarrollo. ~Illarse que esta concepci6n predominaba ampliamente en el pensamiento de
exlst.encl~ de nucleos y caudillos locales, apoyados en est~ :cOntecll~1!entosJ Ia \~ienes organizaron la vida nacional, sin embargo. se suscitaron algunas intere-
cas pr?plaS, que se habian afirmado y ampliado durante ~ ura; ~ocIOecon6Il!i. Intes controversias sobre si el regimen liberal deberfa ser republicano 0 mo·
cons~hdado ~urante las guerras de Ia independencia. E:'ti~~r 00: colonial yiJrquic:-" unitario 0 federal~ :tc, De todas maneras, la concepcion ideologica
c~nfhctos de mtereses, en especial entre los centros colo . 1 P ello reales\beral mfluyo en forma declSlva sobre el cuerpo legal que se fne estructurando
TIcas, y sobre todo entre el Virreinato del Peru y los a' ~Iade~ ~ s~;. areas perif,. ~ torna a los esfuerzos de organizacion de la comunidad nacional. •
de Ia Plata. Rubo,. pues, causas profundas que expli~a IS. sl ~ ac ~co y del RIo! En la practica, sin. embargo, el sistema jurfdico solo opero parcialmente.
zos de. ullldad y Ia creacion de una pluralidad de est~ e a~asoI e}os.e';[~er.~ acuerdo con aqueJIas normas, disposiciones y concepciones; la realidad de
!mpeno predominante en 1a economia internacion 1 os n~~·~fl!-~ .e.~ Al nuevo .~ naciones latinoamericanas Ie impuso serias d.istorsiones. En 10 que se re-
r
~d.eas y de la politica, es decir, el britanico tambi~ eu e mun~o de las ~re a Ia Iibertad individual y a Ia igualdad entre las personas, y a todo
Importante en la balcanizacion de las antigu;s colonias a~ ~upo !Ina mnUencia ~ que descansa sobre estos preceptos, e1 nuevo sistema liberal se aplica en
.. y los ..c~:mtac~os .~ir~~tos de cada region con la metropoIi. omentar el cornercio -~J~dad 8610 ~ ~na parte de e~tas. sociedad~_s., l~s grupos d0!llinantes naciona.
. Impuesta esta alternativa por Ia gravitacian· de 1 t ~ Las relaclOnes entre los mlembros de estos estratos sOClales asf como las
.to rno a ,os1 d'Iversos nucleos poblacionales durante I as 'd es ructurasI ' 1creadas en inculaclOnes
- . entre estos grupos y el mundo exterIor , encuadran perfectamente
ln~ue~cla .externa, la gran tarea que entonces se 1 a;1 a co onla. Y por la '~ntrO de las nuevas normas del laissez-taire. No obstante, signen predomi-
d
la. mS!itUClOualizacian de e.tados nacionales. El pe e~ antea .a estosl'af~,-es ',ando~las instituciones y formas de dominacion social que se habian ido esta·
mlenzos. del siglo XIX, luego de la independencia ~o~ due a,barcad~7_CO- ieciendo, durante la colonia, entre las clases oligarquicas y los grupos meso
de Ia m:sm~_ centuria, aparece como una epoca de ~x as. esp~~s de·,·ll,l!!.4j.<J.,l;t9s ~osJ indigenas y negros. Esto oeurna particularmente en las areas rurales, a
a~entamle?:o de nuc.v:a$ C?:rganizaciones de poder._ .. r1~~::~~O n y ens~yo"de ;1(aves de .institucio,?es c~mo ~a hacienda,. eI inquilinaje, etc.; y es este ~n
cJa~ y polItIc. creada durante el perfodo colonial I · . ': economlc~,.~o: i,echo de Importancla prImordIal, que convlene subrayar, porque es un legado
la~u)~ externa, as(c~;ffio,'la influencia cultu~~Lejde:I~ ~~:v~~lorI?as.,-de__ .!I.~C.U. 'Ie nuestra ~istoria colonial que determina rasg'os de la estructura social que
pnllClpales elementos .que perfilan este proceso e 1 5..' . a ,~P9~~J ._S_?!0,QS ~ mantendran, en muchos casos. hasta nuestros dias. 4 _
. Entre los faetores .mas importantes que explic:n o;as ~~~~to: palses. / En sintesis, las nueva~Jo~~s __ ~: .. ~rgan~:~_~i~n_.~ocia~. tienen gr.an influencia
trar~n, durante este periodo, los paises latinoamericanos 1 ~ tades que en~on. jiObre la eS~~E!~.ra ~~.rmar de los nuevos estadOS-'·~naclOnales; slrven ademas
SU VIda nadonal independiente pueden seiiala . I 'l da poder Orl?nlZar 'pra regular y establecer normas respecto de las relaciones entre determinados
aleanza Ia estructura social durante Ia colo ~s~. 1e ~a 0, . e ~oherenCla que l'"pos de esta sociedad y otros similares en el resto del mundo. Las nuevas
correspondiente; el hecho de tratarse de cen~Ia, a ~v~fSlflcaclan eco?amica .rmas de org~ni.zacion jurfdica no logran sustituir relaciones sociales que se
l
y. los mismos; la fadlidad para establecer ros co ?ma es. 0 areas per~fericas l,bfan arraigado e integrado en la propia forma de producit y en Ia orgaui.
fmanderas COli el mundo britanico' la prof nu;~asd vm.culaclOnes comerClales y i~cian de la vida social derivadas del modelo mercantilista colonial.
ceso emallcipador en funcian del g.ado d un '/. m~ma que alcanza el pro· i Los~.cambios que. se producen en la estructura social de las javenes nacio.
lVfientras en ciertos casos la organiza 'oe p.ar I.CIp~Cl n popillar. t1es. son la consecuencia,de :una. serie de ,elementos. En efeeto, ell los dife-
a~canza con relativa rap·idez en otros I cld~ IDS tItuclOn~l del nuev? Estado se ~rentes paIses latinoamericanos se consolidaroD, a 10 largo de la vida colonial,
, " d que s'guen a I d
CIa constItuyen periodos: durante los as 1 eca asd ' J.. a .lr: ependen- '.nstemas sooa , I mds 0 menos dl·
es " f ·e'Integrad os~ 10 que dependia
erencmdos
anarquia. que s610 podnin superarse b ;ua es pr~ 0;nman eI_~a~dIlhsmo y I. !principalmente de Ia evolucian de! sistema productivOl y del hecho de haber
En seguida se hara una breve referen .Ien enI tra a da segunda niItad del sigh i;do centro 0 periferia coloniaL Los diversos. tipos de eslructura social exis·
, cIa a a gunos "los elem d· , . . ... ~ ~... .
Clonan la organizacion de los nuevos t d . 1 entos que COn I· !tentcs durante d periodo emanclpador sufren, a 10 largo de 1a P!lmera. IDltad
del cambio estructural. es a Os naClOna cs desde el punto de vista !~el siglo XIX, transformaciones importantes en algunos casos. En este sentido
Los sistemas de ideas predoml'n te I" !.debe destacarse la influenda de las propias 'guerras de independencia: en cier-
. .
ll~PC?rtante sabre las coneepciones qu
ansenaepOcatQVIerOn
1"
·fl·" I" . "
----.--~-<-- ~:r;Ia In uenCIa itas reglOnes, como as provIllCIas del Rio de Ia Plata, el obJetIvo se alcanzo
en la tarea·de'organizaci6n de los e tedPreva ~Clanl· entre qUlelles participaron :ron rapidez; en otras, la independencia provoca verdaderas y prolongadas
' .
poI ItICO, Ia 'Influencia pri,ncipal p s .a os dnaClOna es Desde el pun t 0 d e vlsta
1 "d' . Juerras CIVl . '1es.. En consecuenCIa,
' en estos u'I Umos
' casos, I a estructura SOCIa
. I
c,s!'c.asl c01po.. <!e la independenc~~v~neE e d as le~sde Ia Revoluci6~ fra.n· jpreexistente sufria transformaciones mas profundas y radicales.
trata fundamentaC··~· . _ . . e., sta os Umdos .de NorteamerICa; ,ei . .
ent t • mente de. la concepCIOn liberal .individualista ue dest .t : -1 Oportuno parece recordar aqui que este legado de institucioncs de la colonia se ex-
re 0 ras cuestlOnes esencIales, las Iibertades personale 1 b q, a~<. :~ende y fortalece en ciertos paises y regiones, no obstante el nuevo ordenamicnto juridico,
s. a so erama naClO· flltre 1830 y 1850• a fines del siglo XIX y hasta en pleno siglo xx.
 ~3W' INTERPRETACIoN DEL DESARROLLO LATINOAM . """'T' .
' . EIUCA.1II0 .~ tpOCA DEL LIBERALISMO. . ' 303
Otro hecho nuevo que introduce una variante . i
social de la coloniaes la aparicion 10 for aI ~!"'rtante en la estructu pl'1r!,,,,,...eI desarrollo delas actividadesexportadoras, el .comercio, Ja inmi.
particularmente los importadores clmerci": e~enl? de. nuevosgru ~iac;i.<\n, y los contaclOS con tpdo el mundo; a la vez.que se adoptan medidas
gleses. Este es un elemento siguifi Y 1 leS,; extrauJelos, sobre tOdo~'·je foOlento de la inversion interna, de expansion de la infraestructura, e
ti
Hado desde antes de la emancir:..a·ovo e!l ~s J?afses que ya habJan des.no: ')!Cluso diversas formas . de proteccionismo, aun cuando esto. ultimo probable-
con Ing1aterra las que se fOrtaIe e cr n vmIcj acrones de aIguna importanc' ',ente sea mas. e1 resultado .de una imperiosa. necesidad de .. acopiar recursos
·y '
pen dencla posteriormr.nte. En c naisy amp an durante °
.eI'proces
. de la ind"",.,;j' .' d' d . da '0 I'
!Ol'~es. que e una. etermma. concepcr n po itlca.
.
I
~e exportacion e importacion afa e~ como Argentma y Chile: el comerd: C?",o ha quedad~ esbo~ad~,. el. perfodo qu~ ~barca la primera m!tad
nola. a manos inglesas . como !nse ~ parte de manos mollas 0 esp 'Jcl slglo XIX uene diversa slgulficacron en los d,sUntos paises de Ia regIOn, .~
1
gidapor Cran Bretan; como cond·~:ncra e la apertura de los puertos, ex" 'lgUn sea la capacidad y velocidad con que organizaron sus egtados naciona·
estados. Icr n para el reconodmiento de los nuevo" .~ y lograron superar el periodo de caudillismo y anarqula. En las nadone.
Dadas las nuevas vinculaciones ext .I .' s'lue estabUizaron nlpidamente su nueva situacion, este periodo siguifica una
existencia. de una de!erminada estr ~mas, a. ap?,tura hacra 51.:0lIlnQ:\> yr pnportante diversificaciOn productiva, con 1. aparicion y desarrollo de una
larse tambien durante este periodo I: '::. so,:-,aI. mtema, ,~ol!lIenz"" ...i! .. pe~IL~rie de nuevas actividades; tambien es un perlodo de notable expansi6n de!
bab;Jan de ser protagonistas fundamentalesPrmClpales con:tent~s .l~oIiticas que \oIllercio exter.ior y durante el cual se forman grupos de empresarios nado-
nacrones durante el siglo XIX' I'heral en el escenanopolluco ..de"estM 'Ill.les y extr;l,njeros.
LOs liberales in£luidos por' las' 'd es y ced°nse,:""dores. . ....... .
U · d ·..··....·.. , ......· · 1 eas pr Ommantes e E
Dl os, y ajenos con frecuencia a I. reaIidad de n . urop. y Est,do. 'dJ La situacion a mediados del siglo XlX
~uyen en parte un grupo intelectual SUS pro~lOs paises, consti.:·· ., . . . .
mtereses de los exportadores agricol y quc; en parte tamblen representa los ·De. aenerdo a 10 antenor, las, ldeologfas predOInl,llantes. ylas mstltuclOnes
comercio y las finanza~ exte . as y mmeros, asI. como los vinculados al formales. cread¥ . durante.la epocason bastante similares en las distintaspar.
glesas. nores, que en gran medlda estan en manos in. teS de. America Latina, puesto. que I. in£luencia externa es decisiva. Laes-
Los conservadores ex resan I . ..' !Iflletura economica y social, en cambio, mueslra diferencias importantes pues
delo que' podria denomkarse .. os mte~es que. tralan de manlener. un mo. iexpresa, en buena medida, el proceso de su formaciOn en el periodo colonial
.i~tema colonial luego de la indlll~c:rtil.~ta.!laCl~al". una prolongad6n del i~J com? las trausf~rmaciones que sufre durante eI proceso de independencia.
pIa bumeracia formada dura Ie
privilegiados durante eI mismn
C!'1f' encra P01ftiC~. Se apoyan sobre Ia pro- ilIas decada. que Slguen..
perlodo colon~aI; sobre los comerciame, I.'
.
Las politic.. responden en parte a las ideologfas e instituciones, ypor
cionales, cuy" forma de orga~Zici: ~des propletarios y haeendados lradi.,}.nto a la influencia externa antes senalada; por otraparte, ~!J.ejan.Ja_p!'O­
rec~ como incompatible con las eonce p'oemal~sta dentro de Ia hacienda apa: pia.es~ructura5con6Illi~a Lsoei,,! . creada ..d~de Ia_.epoca colonial y lransfor·
de 19uaIdad ante la ley y de lib t d~di?~Sd lIberales de contrato, de trabaJ'o'mada eri~l:i."pnmera nutaddel s.glo XIX. En 10 relacionado con las vincula·
C omo consecuencia de 13 d' era.d .m d VI ual' . . . ' ' .,oones
. externa., Ias poIIt1cas
. responden por eII0 a Ia concepcl·o·d
n 1 eo16'glca
nes descrilas nada filcil es deB ,~erS1 a t1de. concepcrones, intereses y siluacio- :predominante, en cambio la estructura sociaI preexistente in£luye decisiva·
este pedodo; como ya se neva mr_ ~~ andad las politicas segnidas dnrante ,mente en las polltica. intemas.
maciones y de anarqufa. ba s~~~. 0, es una . ep~ de profundas transfor.! En relacion con las nuevi'" vinculaciones exteruas, taI.....vez la. diferencia
politica durante todas es~as dec:das aJ~sl camb!os vlolentos en la situaci6n !ntIs i1l1po~tes!,rjasi1l1plemente.<lelh~cIlo.<l~.que se, establecen en perlodos
tad de comercio; las inversiones ex~ran" por e]emplo, se propugna ]a Iiber.!diferentes en los distintos pajs~. En el cono sur, donde ya existen desde
garantlas a la persona y a I. .d jeras; I. apertura de los puertos; las· i·antes de la independencia, £Iorecen ampliamente en el siglo XiX y desde muy
~eneral, toda. las medid.s qu!:;:~':: ; s~b~f. lodo de .Ios e;<tranjeros; y,eD i temprano; en cambio en los ex centros coloniaIes y en los paises del Pacifico,
hberaI en condiciones de vine I d C1 Itar la 6XlStena3 de un Estado !_5e, crean con lentitud a 10 largo de varias- decadas. Por ello, en estos casos,
les. Pero 31 mismo tiempo' p~~rse a ~cuadamen~e. a otros es!ados nadona.. :sigue existiendo un Estado relativamente amlrquico durante buena parte del
Estado fomenta algunas ac;ivid duran c~ertas lradlcrones proteccionist.s y el ipetiodo; por otro lado, tnltase de pafses apartados de las vias de comMiea·
determina~os insumos y pertre~: n::::.o~ales, tales como la fab:icad6n de ,d6n mas aeeesibles y no. par~cen disponer del tip~ de recursos productivos
ohIas de mfraes!ruetura, particul p as ~uerzas armadas e ,mportantes :que corresponde a las eXlgenclas del mercado mundiaI de Ia epoe.. Los pal.
earninos. armente refendas a ferrocarriles, puertos ·Y. ~lses del Caribe se mantienen, en general, dentro de SU condici6n colonial; su
1':1 resultado de estas concep . £I' . . . ." i.vinculacion direct. con Espana es mucbo mayor por razones eeonOmicas y
que la nueva 'realidad y las es::,o~es cou .1et~vas. es un compromisoenel :geograficas..
c
en que gnido una de las poHticas pura~ e .msuluclOnes preexistentes' defineD, .' Todo 10 que se ha senalado hasta ahora adquiere singular relevanci. si
re omma sabre la otra. En general, se .se proyect. su siguificado sobre los importantes acontecimientos que afecta•.
 3"4 INTERPRETACION DEL DESARROLLO LATINOAMERICAIiQ ~tPOCA DEL LIBERALISMO
nin a estos paises en Ia segunda mitad del siglo XIX. SegUn se indic6 en I
parte II.. ~g_u,rante_ ese periodo la economia internacional experimel;ltara _un~
expansi6n extraordimiria,· .pro~agindose a los palses de Americ~ Latina bajo
Ia fonna de nna mtensa. cornente de recursos externos de capllal y de po.
blad6n; de este modo se__ expanrueron considerablemente las .actividades_de
exportaci6n de productos primados y las vinculadas a elIas. Uno de los fac.
tares determinantes de la influencia que tendnin esos acontecimientos reside
precisamente en la naturaleza de las economias y sociedades entonces. eXis_
tentes; y por ello interesa precisar algo mas los fen6menos resenados, pani.
cularmente en relaci6n con los diversos tipos, de economia que llegaron a
fonnarse a mediados del siglo XIX, en vlsperas del periodo de "'desarrollo ha.
cia afueJ.-a".
En los paises que en el pasado constituyeron centros coloniales con eeQ..
nomias del tipo C (peru y Mexico) se mantiene una estructura econ6mica
que descansa fundamentalmente sabre una actividad. agraria, dividida entre
una agricultura de, subsistencia, una incipiente agricultura tropical exporta_
dora y un sector agropecuario destinado a los mercarlos internos. Por otra
parte, Ia actividad minera, que entro en decidida detadenda en el Alto Peru,
se ha recuperado en Mexico. Con Ia independencia estos paises dejan de ser
centros coloniales, y por consiguiente nucleos administrativos y militares de
gran poder; e igualmente se atenlla Ia importancia preponderante que tu.
vieron durante la colonia, como nucleos comerciales de exportaci6n e impor-
taci6n. Despues de las guerras emancipadoras sobreviene un periodo de anar.
quia que se prolonga mientras una aristocracia fraccionada, acaudillada por
personajes de diverso origen y significaci6n, produce una sucesion de cambios
de gobierno y de estatutos jUridicos. Estas facciones plantean algunas veces
controversias de fonda; es el caso del cOllflicto entre federales y unitarios
que reflejaba con frecuencia canflictos de intereses profundos dedvados de
la estructura regional de ~,as respectivas economias. Tambien se dieron Con_
flietos puramente formales, como los suscitados entre republicanos y mOnaro
quicos, por ejemplo, que reflejaban mas bien las ambiciones de ciertos cau.
dillos, en especial de algunos militares tdunfantes en las gnerras de inde.
. pendenda. . id de Chile, aunque su estructura social y econ6mica interna es diferente, pues
Un grupo de paises de la perifeda de los centros coloniales en el sur y en
Centroamerica, con econo~ias del tipo S, continua basando 5U actividad
eeon6mica prindpalmente en una agricultura de subsistenda bastante am-
plia y en el desarrollo dealgunas limitadas aetividades de agricultura tropi.
cal de exportacion. La mayor parte de estos pals!,s -Bolivia, Ecuador, Co.
lomhia y los centroamericanos-- que no desarrollaron nuevas e importantes
actividades productivas ni establecieron estrechas vinculaciones can una nueva
metr6poli, tambien caen en un amirquico proceso bastante prolongado, si-
milar al de Peru y Mexico_ En casi todos estos casos contribuyen a intensi.
ficar la anarqula guerras como Ia de Chile contra Ia Confederaci6n Peruano.
Boliviana (1836.,839), y las suce,ivas agresiones externas que sufd6 Mexico
(1846-1848, 1862).
Chile es un caso particular y se aparta de este grupo predsamente porque
Iogr6 desarrollar una actividad agtopeenaria de tipo comerdal relativamente
30 5
l'iJ1portante a la vez que actividades mineras de significacion. Por otro lado,
~iV10 durante la colonia, e incluso buena parte de su vida independiente, en
.reJ1Ilanente conflicto can los araucanos; particip6 activamente en las guerras
.~e la independencia y en otras posteriores; todo esto contribuye a la conso-
'lidaci6n del Estado, tanto en su aspecto administrativo·burocratico como en
!d Illilitar, sobre la base de la aristocracia terrateniente tradicional que con·
lifl'Va gran parte de su pader. Estas factores de tipo econ6mica, social y
;btlfocratico-militar heredados, puesto que las guerras de la independencia no
1~canzan una repercusi6n profunda y generalizada sabre la estructura social
1econ6mica chilena, explican la capacidad un tanto excepcional en el pano-
~II1a latinoamericano, que revela Chile para constituirse. en forma relativa-
~ente rapida, en un Estado nacional viable a partir de 1830. Sobre este hecho
-influye mucha la existencia de vinculaciones econ6micas can un nuevo cen·
~'!W externo, Inglaterra, Stl rapida consolidaci6n y ampIiaci6n con posterio~
ridad a la independenda. La estructura social en que se apoya la nueva
nacion se basa fundamelltalmente sobre Ia actividad de los exportadores
agt1col as del centro, los exportadores mineros del norte y los comerciantes.
particularmente los ingleses de Valparaiso, asf como Ia burocracia y el aparato
estatal controlado par los sectores conservadores.5
El grupo de paises del tipo SP, que incluye a Brasil, Cuba, Venezuela,
.Republica Dorriinicana, Haiti y otros, caracterizados porque durante la co-
;lonia desarrollaron la agricultura tropical mediante una fonna de organiza.
!ci6n especial, 1a plantaci6n, mantienen en general esa situacion 0 sus vincu-
!laciones econ6micas tradicionales. En todas estas economias, el modelo mcr-
1rantilista de explotaci6n productiva a traves del sistema de plantacion CaD-
I ~rva Stl vigencia durante el siglo XIX en virtud de la creciente demanda de
~,sus productos de exportaci6n: azucar, cacao, cafe, algodon, tabaco. etc. Par
consiguiente. para ese grupO de paises el pedodo de transformacion descrito
: en esta secci6n careee del mismo significado e importancia que tuva para
,los otros, por euanto no se producen transformaciones radicales internas ni
:cambios sustanciales en la forma de vinculaci6n externa_
EI caso de los palses del Plata, Argentina- y Uruguay, es mas bien similar
ise trata de palses del tipo V. Desde el punta de vista de su estructura eco-
: n6mica, se caracterizan p:>r ir evolncionando en el sentido de una aetividad
ipecuaria de creciente importancia, especialmente, en las regiones de la Pam·
!pa y dentro de nn cuadro general de notable escasez de mano de obra. Ar.
t gentina tiene uri. perfodo amirquico relativamente breve y organiza en forma
bastante rapida un gobierno estabIe, si bien s6Io constituye un Estado na-
donal s6lido a partir de 1862. La base de esta estabilidad debe buscarse en
las aetividades econ6micas que vienen -ampliandose desde la epoca anterior
a la independencia, y que generan una estructura social dominante formada
por ganaderos y comerciantes, fortalecida ademas par una vinculaci6n estre-
cha can Gran Bretafia. Con todo, Argentina presenta algunos problemas· en
5 Claudio Veliz. "La mesa de tres patas", en Desarrollo EconomicoJ mim. 1-2, Duenos Aires,
abril-septiembre de 1963-
 .u~ A.c.LU"",K-C.J.i\.WUN .!J.i!L DESARROllO _LATINOAME:RI&~~1J-:tPOCA DEL UBERALISMO
. I. - .
su evoludon que derivan prindpalmente del hecho que esta coustirnida '~:areas cultivadas en Europa, el aumento de Ia superficie destinada a la
un nuevo centro, Buenos Aires y la Pampa, y un sector tradicional, del t~O' ,j:IS{ de ganado lanar y las dificultades institucionales para la modernizacion
. lpO~' .. ' .' . . d .1 d .
S, en e I no~oeste. ." ' . :w
,[-;ural, 100 costos Y J?reclos de ali~entos y matenas pnmas in tna. es : on~
~~. cOllJunto de CInco tIpOS de pa~e:, con cst~cturas productrvas, dis. f-'n agropecuario ttenden a sublr., Por otra parte, un. , ~_mp]~a._.e..:~steI1:~;:t., t!~
a
~m~lhdad de recursos, grado de e~tabIl~dad polfuea, de organizaci6n ins. :~ursoS'natuiales,excepcionalmerite {,,,,,orables. para la_,explot~o::JU agrope.
lltuclOnal y formas de estructura soc.al < diferentes
-'
entre sl,. expresan el c ui'~riaa · Iextensiva
" ' a . .en
. . OceanIa
. . . . v•Norte
. y Suramenca, y el establecllmento desde
.' .. '. . ed' . 1d
d ro que, en ~andes rasgos, presenta Am . <=lea Latma a ';'ledmdos ~el siglo lUX; ;f,nes del siglo XVI!~ y comienzos d~1 XIX ~e una amp~la r 1lllterna.Clona: o e
es conse~enCla de Ia evoluCl6n expen~entada en los slgIos antenores, y a SU' !-transportes~ comu01~aciones_. y _de~. '::t;Icula9~!l.~ financreras y., _corp,erc~<).lesJ J? . . r~
vez. cousutuye I. base sobre la cual s~ rnsertaran las nuevas formas de VillCU. laUten a
las economiaS~celltricas "poyarse .cada vezmassobre .la ~ explotac16I1~e
I~Cl6n externa que se expanden conside«:hlement~ a partir de mediados de! '"nuevas Y mas productivo. recur.os 11amra!es en ?ltramar Paraabastecer
.,glo XIX. Este proceso, Junto con los diversos upos de estructuras intern 'screeientes nece.idades de alimentos. ymaterias pnmM. .
preexistentes, determin.aran a su ve, la formaci6n de nuevos tipos estruct: :~~' La expansion inasiva' de eSte progreso es posible en .virtud de fundamen·
ra!e, y sus .correspond'ex:tes procesos de desarrollo a 10 largo de la segunda '~les transformaciones en la tecnologfa. del transporte _tanto terrestfe co:"o
mlt~~ d~l ~.glo XIX y pnmer~~ decadas del actual; es .e! per/odo denomiriado :¢ar.£timO- que ocnrren durante el ~lg!O xn:.El auge de los ferrocawles
de . ~Cl"'Cllll,ento haCl~ .. afnera., que dara Iugar tamb,en a ea~a<:teristicas es. ·.desde la primera mitad de la centuna cousutuye nn paso trMcendental en
tr_uctll.....les. ~en los (hve,:"os upos de ec~nomlas que dej.ran marcadas, en 'e1 abaratamiento del transporte terrestre de productos de gran masa, volu.
fonna declSlva, estas socledades y econom13S lIasta el presente. . " .men Y peso, con 10 ventaja, sobre el transporte por ca?"ale~, de u:'a mayor
:.fiexibiJidad geogr:\fica. Algo despues se prodncen tambien ~ovaoon:s sus-
llanoales en el transporte marltimo:barcos de casco JBet,\I;co, .adopC16n de
t: la MIke y perfeccionamiento del motor de vapor de combus~1611 mterna. Esta
:revoluci6n tecnoiGgica de los transportes terrestres y mariumos abarnta su&-
a) EI impacto extcrno 6
ilancialmente los costos del transporte interoacional e interoo. . .
~n la parte II se expuso el extra?rdinario auge que experiment6 la economi. I .~ Simlllt:lneamente~on la tr:msfo~aci6nt~C!l016~ica~ de~()~medl~.de, t~•.
del c:ntr~ durante la ~egunda mlta~ del .siglo XIX y las transformaeiones que 'porte, e1 nobiblecreciniiento dela.}nigr.l(:~on":,.mt,,,,!aC1(),:,ale.,.el"lImen.to
eI~o 1';'lphc6 ;n mater1:, de pobla06n,. mveJes d:, Illgreso, pro~ucci6n indus: lcitrao!<liilariod~,Jas cOrrientes dec~m:rC1o,. y fa exp~nS16n,de los,Jl,:,~os
tnal, mnovaoones tecmcas, etc. Tamb.en, se resen6 la propaga06n de Ia Re. ifinaneieros' se prodnce una gran amphao6n de los :medio,de comnnlcaclOn,
voluci6n Industrial desde el centro hada las areas perifencas y':el resultado 'c~ya -base-'se encuentra nuevamente en nna jilnoy"ei6':'t~sn~16gfca" e1,.. tele,
de est; proceso en 10 qu: respecta ala. formac;i6n de un sistema econ6mico<graf(j, quese extiep.d",enfo~a.imr:"":,i()'.'::mteI'()r,,ely~r;lt.?r10 d~)os~.~alses
mun~mI. En conse,,?enoa, basta recapltular brevemente algunas cuestiones :i,tiropeos y norteamerieano,y postenonn<:nte deotros patses: luego comle:,z.
e~euoales que aqui mieresa dest.car. 1, interi:onectarse intemacionalmente medIante cables snbmarmos que se tlen·
En pri';'ler lugar, ?ebe recordarse qne el apogeo de la economla inglesa. )den en 'forma credente a traves de los oceanos desde fines del .ig~o XIX•.
desde cOlDleu,:os del s~glo. XIX y~ el de .Ias economfas continentales de Europa 1 COmQconsecuend'l_ <le.I.a"e.xpan~i6n_.d: .1a.economlar de Ia .sooeda~Ge,:,.
y Estado.s~U?"ldos l130a fmes. de ~se slgI~, va acompanado de una expansi6n iltaj,y de,las .. innovaciones tecnolGgicassenaladas,se cOlll1enza a produclf ?~s.
~traordmarla en Ia producc.6nmdusn:aI, de un sustandal anmento enel.jde c"Il1ie!1-",OS .del.sig1oXlX nn.traslado eada vezmayor de.recurs~. prod?ctrvos
Illg~o total de esos paises y en los mveles de vida de Sus habitantes.Es i de-::Jos .~palseLdeL centro hacia losperifencos;" esta transferenoa m"Slva de
ta?",~.en eI periodo de. ~as rapido ~ecillliento de Ia poblaci6n europea y irecu~Q~ de~apital y de po~l,,-ci,~n se acentua en forma notable durante la
as111l1smO de una dramauea aceleracl6n del proceso. de .urban izaci6n. Este i segunda mitad-'~deriiiglo;'-llega asl a representar probabJemente ~oo de los
proc~so es, en parte, ~I resultado de la concentraci6n de reenrsos que 10 ceo. !per/odos de la hi,toria en que la movilidad intemadonal del cap~a1 y de la
nomm eur?pea tr:m,here a los sectores urbanos, para favorecer y acelerar el l mano de obra alcanzan Bil pnnto maximo. En Ia. parte II se res~n6 con ba ...
desarrollomdustnal; una de cups consecuencias es un aumento considerable r tante detalle este conjIIDtO de lactores y su prinCIpal consecuenoa: un flare·
del mercado de productos alimenticios y de materias primas para la. indus· : cimiento extraordioario del comercio y las fina~as internacionales. 1)l'r:inte
tria. .r0r otro Iado, Ia ...r~anizaci6n. y la .industrializaci6n determin.nun :ia segundo mltad del .s.gl'; ~ my ~ pr~er~. deca~as del.siguieote .e. co~figura
drena)e de recursos productlvos --cap.tal y mano de obra- de los sectores .: de eSla ~manera nn SIStema econ6nuco .. mteroaclOna/.. mtegrado,.~que. ,orman,
primarios de 10 economia europea y particulanne.nte del sector agricola.' 'I';: e~onomlascenu'aIes.T~peiifeiicas, esttecllamente interrelacionadas entre
Dadas las Iimitaciones fisicas existentes para ampHar en fonna econ6mica 'elIas en virtud de nna transferencia masiva de recursos prnduct;ivo~ y de. tee-
. !nologla, y la expansi6n del comercio, los !ran'portes, las comnmcaClonesy los
6 Vease l?arte II. secciones 3. 4- Y 5. ~ ! flu jos finanderos.
 q ..........' ..
~ ~~ --------- - - .
308 INTERPRETACION DEL DESARROLLO LATINOAMER . r . .•
ICANO: t" vas en Estados U nidos en Alemania y en alguna medlda tamblen en otro"
Desde eI punta de vista del comercio exterior de los palses peri!6:ico ')~~:s e~ropeos, y posterio~ente en la propia lnglaterra: la expan~i6n indus·
. este penoda se caracteriza por un notable incremento de las export s, .f. I se manifiesta en un intenso proceso de concentraCl6n y de mtegraCl6n
0"-

de productos primarios; ello significa en ciertos casos el desarrollo de aClo!'.:s l"I'zontai y vertical de las empresas. Este fen6meno esti asociado con trans·
. 'd d nuevas .~or . d '6 1
activi a es pr~ductivas, como oeurre con el saIitre~ eI trigo, la carne, el ba. !;ofl1lac~ones de tipo .tecnoI6g!co ~ue. l!eva .a.la pI_O tl_~~l_!l ~n .gran .esca~,
nano y, postenormente,_ con el petr6leo y ottos IDlnerales; en otros se t I { como tarribien a mtroduclr pnnclplOs raclOnales de orga:llzaC1on ~ adml~
de la expansi61l de actividades existentes en las cuales camb;"a la d' rata il traci6n Tambien contribuyen al proceso de concentraCl6n IasvlOIen. tas
51' 6
n d e alactlvldad
" exportadora como consecuencia de innovaciones te I1"m enI
rructuaciones y3
crisis1 S
que ·.
expenmentan las economias centraIes, tod 0 I0 eua I
gicas y de orga~izaci6n. (a~ucar, cacao,. t~~aco, .cafe). cno o· !~cilita Ia absorci6n de las emp~esa.s med~anas .y pequenas p.or parte de las
Las .exportaClones :mencIOnadas no IlllClan SIIDuitaneamente su periodo de !~andes. y sobre todo por orga~lzaclOnes ~lnanCl~ras y bancanas .
.aug~; Clertos productos.. tales como I~ carne, el trigo y el salitre, comienzan : Las transfotmaciones en la Import~cla relauva de . los 'pai~es centrales y
su .. Impulso _~?tp?rta~o~_. en fecha relattvamente temprana, alrededor de la d~. lin las caracteristicas de sus empresas tH:n~~ notables Imp.hcaclones pa:a. las
caoa. de 1870; determmados produ~tos tropica~e~, en especial el banano, ,610 '""nomlas perifericas. Duran:e sus f,,;,es mlclale~ la expanSl6n de la actlvldad
emplezan su etapa exportadora maSlva a prinClp'os del presente 'iglo' los. 'portadora de los palses Iatlnoamencanos se hlzo sobre Ia base de umdades
~uctos minerales y .~I.petr6Ieo, por su .parte, experimentan su may~r ex::~: :~oductivas de propiedad nacionaI; el capital. extranjero adoptab.a Ia forma
Sl6,?- durante las pruneras de~adas del 51glo actual. Esta secuencia va asoeiada ·lel intermediario 0 comercianteexpor~ador e Iml?ortador, y tamblen de ~an.
a~ Incremento, y transfo:pnac16n de la de~a~~._~.teJna derivada de los cam. (OS que financiaban el comercio extetl~r y, en Clerta medida, la produccl6n.
bIOS de .Ios mveles de VIda y en las estructuras productivas, las innovaeiones LOS gobiernos realizaban las obras de m!raestructura, y en general las obras
tecnol6g1cas en el transRo~te y la conservaci6n de bieries, como tambien del :publicas, recurriendo a emprestitos externos. . .
desarrollo de nuevasacllVldades y productos en los palses c"ntricos. ; . Hacia fines del siglo pasado, y sobre todo en el presente, la actlVldad
A~n cuando los pr~cios y.cantidades exportadas de Iosdiversos productos 'e!portadora se.~~Ea_cteriza.Jl,,!.9.\l.~_eJ capi!'L_~je~o aR'!..r.~!;.e._~I:Ll,,-expio.
eXpefl~e?tan fIuctuaclOnes :'lOIentas, es sumamente acentuada la tendencia :'taci6n l!lisl!!~_ .. .9,~-.lQ~=~_J~<;;cu~~,~ ~!.,!~~~~s, e~~_!~_. _actlv.~.~_~d.. ~.~~~ductlva, en l~s
al ,creCll~l1ento de la producCl6,?- J: de las. exportaciones; no obstante, en epocas iOliiiSde infraestructura y en el proceso de transformacI6n. y transporte. hacla
~as recu~ntes la c.urva de creClIDlento tlende a declinar. Tomada en su can. !los paises centrales. Este importante fen6meno, que exphc:a .muchas ,dlfere~w
Jlmto, la t~ndenCla del comerc.io de materias primas durante el siglo XIX y icias de tipo institucional entf: sectoTes exportadores de dlstlntos palse~ la11-
l1asta. Ia pm,!.era guerra. mundlal es mas dinamica que la tendencia del co' Inoamericanos, esta vinculado mdudablemente al proceso de co~centracI6n. y
merCl? mund~al. d: pro~uctos manufacturados, situaci6n que, como es bien i a Ia forma de organizaci6n de la gran emp~esa a que ya ~e hlzo referencra.
conocldo, s: mVirlI6 radlc:,lmente en epocas mas recientes. , EI <oujunto de factores.~y elementos senaIados c.amo Imp~rtantes en eI
AI analizar la. re~ercusI6n que e! auge de la econo~la internacional tllVO proceso de' expansi6n de las eco.nomias ce~~les a hnes del Slgio XIX, tlene
e?- los paises perlfencos, debe conslderarse que eI ~uJo de recursos produc. ,un notable siguificado para explicar el cr:cl~lento de I~s economias de Arne.
t~vos que emana del .cen.tro no se reparte proporclOnalmente entre 'los dis. ! rica Latina - durante este periodo. La dlstlnta secuenC13 con que aparecen
tmtos ~afses de la penfe?a. !Je hecbo: ~ma pa~te abrumadora de los recursos 'los productos en el comercio internacionaI, significa que los .palses exporta·
de capItal y .de la emlgraCl6n ~e dmge hacla Estados Unidos, Australia, dores respectivos inician su proceso de expansi6n en fases mas tempranas 0
Nueva Zelandla, Canada, Argentma y Uruguay, pafses que se caracterizan, ta d' por consiguiente dicbos palses experimentaron durante mayor 0
' Ia cla51
se8"';'n ' flcaCl
" 6n aqu '1 ad optad a, Como palses del tipo V, 0 sea, areas menor rras,ytiempo el auge. de Ia actividad exportad?ra y su . . trans.for·
mfluencJa
vaClas. madora sobre el resta del sistema. Las dlferenClas en la forma de organlZar
Tambien es ~portante para apreciar este. perfodo, tomar en cuenta que institucionalmente Iaactividad exportador~, y que adopta. Ia partici~aci6n del
d~rante laexp~Sl6n a que se hace referenc,",. Ia~ !co?-omlas centrales atra· capital privado extranj.ero en Ia producClon y exportaC16n, tendra tamblt'n
vlesa~ por camblqs_".~.~.~!~~tu~~le~". de bastante slgm£lcacI6n~----Uno de elIos, Y ::_importantes consecuenClas desde el punto ~e VIsta de la estructu.ra ~con6mlca.
q~e mteresa sobre tod~destacar, s~ que entre I~70 y Ia pnmera guerra mun· 'social y polllica del pals. La trans!erencla del centro de gra~lta.c,6n econ6.
dIal,. el papel pr~tag6mco que habla correspondldo a lnglaterra durante todo : mica desde IngIaterra hacia un paiS con una estructura economlca ~lstmta,
el ~lglo. XIX comlen~ a s.er compartido, en virtud de su crecimiento extra- como EE. UU. J tambh~n tiene alcance considerable para los palses la.tl?Oame-
ordln~lO y Stl m~nlfestacl6n en el terreno internacional, por economias de ricanos. La significaci6n Y cOllsecuencias de estos aspectos se advertlfan con
Estados Unidos y Alemania, principalmente. Estas economfas. en eontIaste con mas detalle euanda mas adelante se examinen los principa1es tipos de modelo
la britanica, .sentaron su gran expansi6n sobre un profundo cambio de la es· de crecimiento hacia afuera.
tructura de la empresa industrial. Mientras en IngIaterra el desarrollo indus·
t~ial se habla producido fundamentalmente sobre Ia base de pequenas y me·
dranas e,mpresas, y s6Io excepcionaImente por medio de grandes unidades pro·
 -_. ____ -- - .~~-- .........~ .............................'""~ ~..........-' . . . n.l'I.l.l!.K:lCA._NO.~.;~TLX tPOCA D.EL LIB.t:.KJU.J.~MU . 1':\.ll

b] EI juncio""mienlo del modelo de crecimien/o had" a/uem y sus limites fue excede eJ aumento inicial generado directamente en la acti,;idad expor-
,qdora, puesto que se producen cfeetos multiplicadores sobre e1 resto del sis-
Antes de entrar a1 a.mHisis de los diversos tipos de ,procesos g~netad.os en ~; ~ l:~rna_ 'econ6mico. .
rica 1.atin3. como consecuencia del impacro e"'Apamuonista de b economHl i~. ;!--_:'El s~ctor_"exportad0r de.~~~~.~:r:n~~~.~_~ __~~:~I_?e ~te modo afec.t~ ('J mer-
., te.rnacionaI sohre las distintas slt~adone5 pr.eexistentes, parere op01il!no exa..:~ !_: do de_JrabaJ9~"--La influencia sobre el rest.o d~l 'slstema"'econ~mlco depen-
minar brevemente la naturaleza general dei 1'I'OCfSO de credmiento bacia' [feti de Jas condiciones de este mercado de trabaJo Y de la magmtud IY carae-
afuera~ "-~ ;-!\crls ticas de dicha demanda en eX sector ~xp?~tador. P~r. ~tra,-rarte,. _ GS._nue~_
E1 f.closal auge de _~ _e~!JllO.'.!n:ta in.-t~r!1af!rm.al- durante 1<1 segunda mitad' t~os ~ropleos_.que crea .este sector_. pueden. slgnlfl~ -un nlVel cl~, l:ngreSQs. _lJlo.n~
del siglo pa""do "p""ecc, desde el punto de yista de los paises .1a!illOamerica, I,rios. may"r. que 'el que prevalecla en Ja:; actlv,dades preeXIStente" en cuyo
nos, como una expansion de sectore. exportadores ya existente~. '.. 0 .·COrno.·· el [.~... el gasto de e.se in"'e$() monetar;o adidonal puede promover una suce-
~ oso, "-..
-surgimiento de nuevas activ~dades expor~adota8. En cl primer caso, e~ in~r.-~~ - -~:t 1 de gastos e imrresos en el :resto del Slsteffi2l. ecoIl_ IDICO, y partlcu armen e
6 . . 1 t

mento de la demand:! ~t:r:,a Y el lme:res po~ los re:-1.lTSOS naturales del.p';;, . ::\a actividad agricola, ya que el sector ,",,~!ariado utilizara una elevada pro-
exportador, se presfnta lnloa1mente (,j)mo la l:i'lStalaClOiJ} en el pais: de agen_ !krd6n de Stl ingreso monetariG p~ra adquirir aH-me~tos. . '. .' 1
cias que :represcntan it empresas extranjeras; estas agendas comerdales de lo~'. /_, ,La _actividad _exp?rt:,;u1ora requenra, para, _~u _~:xp~s16n,. una· dlvelsldad -de.
paises c..,ntta!es estimulan la ampliaci6n. y modemizaci6n de la actividad ex- .r~.uu:ios aeiniitenas PriiJi~(y.sf,i-yidos- Y ademas puede. ~avorecer 0 no .Ia
portadora ofreciendo comprar la producci6n y fadlitando maquinarias, he.':.talaci6n de capacidad productiva para general' los servlCl~ y las. mate~!as
rramiemas, insumos y recursos finanderos. Tambier! con frecuencia el em- '. /'iimas que nec-esita su fuucionamiento. Como depende del upo de orgamza'
Pl"I'sario extranjero .e asoda directamente a1 empresario nacional, ya sea <"mo }'6n y proce.o productivo, de 1>1 naturalez. de la tecnologla, de las caracle···
00.010 comerdal Ol en la propia acdvidad productiva. :~ticas espaciales de la actividad econ6mi~a y de ?tros elementos.. .
Cuand.o sc (rata de desarrollo de nuevos productos de exportad6n,' gene.
i'~,-- t'L.a~J:j.yj4ad __e~p91:t.~~9gra _~g~!,:~~ __ ~~~~en,. IO& __ Jngresos. ,{:orrespondlente~-- a
xalmente ya· existen en el pais conodmientos acerca de esa actividad produc,--:-' ih" remunerad6-n--.de ..1QJ;, __ propietarios" del. ,capital. El grado de· concent~a.c16~
tiva y 100 lY!CtH'SOS regpe{ti~'os; t~unbitn una explatacion J.1l'ecaria y esp{)rA~'--l'~ 'dispersi6n de 1M unidades' prodm::tivas del sector e:{portador~. la .naclOnah~
dka de los mismos. EI "",presar;o extranjero, que conoee las p<Y.!ibilidade1idad de sus propie!arios, la propensi6n aohorrar y a m~porw.r de dIches gru- ...-----_.
tecnlcas de explotad6n las condiCiones del mercadol y posee vinculaciones ':. !pos, el grado de complcjidad terno16gica de las in~e:slOnes en e1 sector ex~ .
p

financieras aprep/ad"", .e asoda con el propiclario nadona! 0 adquiere la .•. lportador en relacion al nlve! a1canzado pot 1" act,vldad manufacturera del
propiedad 0 concesion de los rccursos, e ;nida as! su explolacion sohr<: nue'!!"ls, la reutabilidad r<:lativa de las empresas exportadoras respecto ?e ,otta.
va' his;'•. En eieclO, l".Jlf.l.iyjg?-<l._expor!adora se.. reo:rgal!i"I.... lliediall,t~_n1Je.osiactividades en el pais Y en olros pal,e., son algunos de 105 factores pnnapa1es
metuc/"s. Pl'(,ductiv05 y. fmma, . de orgall;za~i;)n. .' •.•.. Ique definen la propord6n consumida y aho~ada. del ingreso ;I~ los sectores
.Esta fa:;e del Proc",<:, va seguida, .; acempa.iada, de inversion"" en la in..'
"propietario3, y la parte del ahorm que se. remvertlnl· e:, Ja actlVldad ,,""porta-
fraesttu.ctura econ6mica :reqnerida para 1a expansion del sector expartadof, ::-'-ldora; en otras actividades en .e1 propio pais} () altematl'vamente e~ remesaS al
sobre lodo la. consITucd6n de los. me<.lios delranSpOrle, l'artkUlannente puer' '.!extranjero. Estos elementos influir:ln tambien sobre lao proporaon del con-
tos y vias ferreas1• Y otros medios de comu.u.'i.caci6n~ Esta tarea ]u "cumpH6 .el :\umo de est.os .sedo-res que se abastece deroe fuentes naclOnalcs 0 ex~emas.
-capital privado extranjero en algunos caS()S;; y en otro.s, e! sector publico ~e.: t·:-· Finalmente, 'e! ingrcso generat;l~. en. :.1a ~~y'i~~4._~"l{portadora" posibilitara
dIallte financiamien.to por medio de empresthos extta:ujeoxos segt·,m· la epo,ca .'j\Ula ampliad6n de ,la, base tril:lt1:~ar~~~"hid:iCion~l ..,de .. estas .e.conOl:ni~:.",~~.>J,:.q:,
y la nat;['U'alezm del sector ·expol'tadoT~ :;. , .;_Jin~:tOQ,.. ex~~_r..~or. Asl~ ya sea pOl" In via de los n.npuestos a Ia exportac.lon 0
Como puede apredarse, -cl... desarrol~C?.,,4~. 1<1_ acti"viclad. .t:f(~r~~d.~.r"?:~)m,odema' ""'jpOr- la ~de los derechos aduane:ros, los ingresoo flscales ten~eran a. crecer en
~"f:qut:da,,~,e~ ul?-.a.. U ot,ra ..forma;' un '.significathro. aporte d~ ,f1n.anciai:U.if~.tQ.,Sx~: \Ja medida que se expanden e1 volumen y v~lOT del comerclO exte-TIo:; yest?
tt:Fno asi cof!3.o, tarpbien .. ""n apoTte de .. cap~cidad_ emp:resarial-y•.. 'C0!~,. Ir~~uen~: "higni£ic6 en muchos casos un aumento consIderable de 1:8 recaudaoones tn-
da? iilduso mano de obra .. eSfX~daHzad~. En un pri:rrh~ momento se observa :,lbutariasJ y por consiguiente una ampHad6n de la capacldad de ,gast~s y de
de' eo1'= modo un aha considerable de 1" usa de lnversi6n y del correspon'" iCO!ltf'!taci6n de empre'tit!lS.<leI. s""t()T puhlic,,: Por otro ludo, la magmtud de
d~.~nte finfrnda:rniento' exteri01", ru mismo tiempo que um"! contribuci6n exter."> 1[08 recurso5 fiscales derivadcs del auge del sedor .~xportadc;r"d~pended., JI.?!1-
11<1 de .recurS05 lrumano5. Se inkia o.e est.e :moo-O un prfh:eso de- credmiento ldamentalmente ,de la .estructux:a y "o:nnmizad6n." institudonal_. del 5€.ctu:r pu-
de In -c~pacidad prt"<iu:ctivrt y de 141 pl'oduccion d·e1 sector e~portado:r, 10' que' :bHc(l.;'--'.E~ ios I;afses-"que~ ~1iedan de ;na estructura -social vertebrada y cohe~
y
rrDvorB. un aumel1to en el ·V.olU1U("U de empko una masa de ingr:esos. m~)'o~: >frente
es probable que, la expans~6D./ del sector expo~tador .significara Tela,tiva-
de 1a que antes. se gen:erab:a6 .-' 0'.'."':': ~mente poco de3d~ d punto de vlsta de las recaudaclOnes flScales.; 10 que tam-
A r.alz dd aln"Uento de las inver$kmes" de h m:tiYid,ld pfDducti-va' y., def. ;)ien puede' OCUTrU- cuando la adi"lidad exportado~a esti entermnente en !fiR.
.empleo en el settor 'c:"p01'tado:f; se prod.uce un aumen.to en el ingreso' tptal- < tnns de un sector propIetario naciDnalJ (fue a BU vex controla el aparato del
-.-.-->'-1',
<>1"
,
 INTERPRETACION DEL DESARROLLO LAT!NOAMERICANO ;tA tPOCA DEL LlB.M<.ALl;:'l.'.1U
I ', .
Estado, 1:' por ~o~sigUiente tiende a mantener en un'minimo el gravamen', a ,"~fi~ra un tipo de sistema econom'ico caracterizado .por det~rmina(l<?s hechos
sus proplas aCllV!dades. ~or :,1 contrario, cuando por un Iado exista una esC Hundamentales. En primer lugar, el nivel y eXp'au;;,6n del mgreso depe;"den
tructura econ6mlca y SOCial lntema consolidada y relativamente fuerte y' U "enJorma consicierable, a corto plazo"A,<!. las.. yanaClones. en :~1, merca~~ .~nte.r­
.parato estatal bien organizado que I. representa adeenadamente, y por e~ u~>;onal del producto de exportaci?n,xaI~go,pI:",o"deJa naturaI~za y. ten··
otro, ~n secto.r exportador donde predominan los propietarios y empresar·o dencias .de dicho mercado y de, la tasa de crec!m~ento de Ia capaCl?ad pro.
c:,tranjeros, b,en puede permitir que el Estado procure captar.una prop~r~ 'du>tiva en, eLsector,exportador; a su vez esto ultnno depende de,. elertas ca·
c,on elevada del excedente del sector exportador. " terisricas de los recursos naturales sobre los que se bas. la actividad ex-
De este modo, el Estado siempre apareee, en forma directa 0 indirecta y i:'~tadora, de IasInnovaciones tecnoiOgicas qu,: e;" ella se. intr?duzcan y.de Ia
en mayor 0 menor medida, como un sector que absorbe parte de los recurso, ;posicion relativa respecto a fuentes de abastec'ffile~to alternat,vas. que. el c~:"­
generados por Ia .a7tividad exportadora. Esto tambi~n significaque se encon. {nO tenga~enotrasareas del":,,u~4~.. Luego, el m~e~ de ocupaClon t.amblC~
trara en una 'po~lCl6n m~ favorable para ampliar sus servicios.y la infrae,. '.tanideterminado en forma SlgmhcatIva por la actlv,dad de exportaclon, aSI
trn~tura e7~nomlca Y SOCIal; por eso elEstado represema .UtL Dlecanismo" .de iwmo por el gasto publico, el que a su vez depende hisicamente de los in-
i redlst~'bucIOn de los ~ecursos que eapta de Ia actividad exportadora. 'gre'os que percibe del co;",ercio e~terior. . . .' ..
'i·:.
,
ASI como la magnltud de los r~curso~ captados en Ia adividad exporta.' i El ritmo de acumulaClon del SIstema productIvo tamb",n estara condlCIO-
!:
dora depende de Ia estructura soclOpolitlca y administrativa preexistente y 'nadopor el dinamismo de la actividad exportadora; Ia invers~on en este ulti-
de Ia n~t~lfaleza d,:1 sector exportador predominante, tambien la orientacion sector dependeri directamente. de Ia ~Iaturaleza y perspectIvas de los. mer-
';00
i"

que reClblfa Ia acclon yel gasto del Estado dependeran en gran medida de 'cados externos; las inversiones pnvadas mtcrnas tendran un mayor eshmuio
esos elementos; en algunos casos, el gasto fiscaladi<:ion.a l se destinara princi.'en la medida que el sector exportador .constituye un mer~ado importante y
pa.lmente a ~xpandir la)nfraestructura del sector ~xportador; en otros se en expansion, y en tanto el sector p~bhco mauten!'"' un mvel de gasto.s que
o~lentara ha~la la eXpanSI?~ de la infraestructura urbana y de dertos seliri. ,oontribuya a conformar un mercado lntemo atractlVQ para el empresa~lO na-.
,ClOS pa:a meJorar las_condlclOne~ de vida de los grupos sociales dirigentes. <', donal; por ultimo; las inversiones publicas .depe~d7ran,enbuena medl(la de
Es mteresante senalar qne mcluso cuando las recaudaciones del Estado ,.i.,lol ingresos qne el Estado logre c:'~t~r de la aCll~ldad exp~rtado~a. .
no se expandan, el sector public~ amplio algunas veces su capacidad de gasto. ~'. Por 10 que se refiere ,a las poslblhdad""de,;':'tll,\ularla mversI6n pIlvada
A los .sect~)fes exportadores.les mteresaba comprometer al sector publico en nnterna como consecuenCladel.ange.en,.la. acllVldad.exportadorao. de la ex-
III reaIrz~Clon de o~ras de mfraestructura qne facilitaran Ia expansion de las . Pansi6n _del gasto publico" es)mpor\ante ~onsider~r la,capacidad competitiva
expor.ta~IOnes; medIante sus vinculaciones financieras en el exterior obtenian de 1a industria. nacional~ respectQ ....~.e. .1;:18 ~~~por.taCl(;m~s. EI desarrollo de un
empr~~tos para el Estado, 0 garantizados por este, a fin de utilizarlos en I. sector exportador que compite con exito en los mercados internacionales sig-
amphaCl6n de I. infraestructura. Esto con frecnencia signific6 I. creaci6n de oiliea, des~e el punto de vista de la. economia e>:portadora, que.se .ha des.rro-
una fuerte de~~ extema cuyos servicios financieros el Estado no siempre es. Dado una actividad que tiene ventaJas comparatlvas y por conslgulente costas
tUVD. en cOnd,cIOnes de cumpHr; particularmente cuando las recaudacione, reales relativos menores que el resto de las actividades economicas del pais;
pu~hcas.dependfan de los ingresos derivados de un comercio exterior que por consiguiente, .Ias.. J!llP9r~a~iones .pagadas,C?n}~~,~ivisas qtle~p~Ea _el
o~cI1aba Intensamente, ya sea por las fluctuaciones de los mercados interna. : secto~ mas proc.i~c~.i~::(r.~e. .l~.,. ~~9!!.?~{.~,_e~to . es, ....~.I. ~~~~~ .."~p~x:~.3:c:I.o~,.....!~~lt.a­
clOnaies 0 por variaciones imputables a factores meteoro16gicos como ocurre ra,n"'eii-principio mas baratas.que laproducf,on,naclOnalalternatlva.. Sm
con los productos agricolas. enil,arg"; los pregos rell'ti"os,de, Iasimp()rtac,one~respectoa,laprod.~S96n
A J:'artir del analisis anterior facil .'era apreciar que Ia influencia de la nacionalestarin afectados por los costos, de. transp"rte ,del producto 'fIpor-
expanSIon del sect?r ~~po~tador. sobre eI resto del sistema productivo fue, en IidQ,PQLJap.<ljitiQl. tarifariadel-pals,y. por.Ias.ituacioncambi.ria.
general, ba~t~te slgrll£lcat~v~; SIn embargo, esa importancia es variable segUn Los costos de transp'orte de ciertos bienes importados constituyen una pro·.
las ca:~ctefIStICa~ de Ia actIvldad exportadora y Ia estructur3. econ6mica, social \ tecci6n natural para el desarrollo de la producci6n nacional; esto ocurre con
y poIrlIca preexIStentes. De esta manera se abre un abanico de posibilidades . ! parte importante de los productos agricol~ l?erecederos y con la mayo?~ de
entre los cases extremos cuando se logra aprovechar al maximo la influencia 'los servicios de infraeSUllctura. Por conslgruente, ,un sector de 1a actlvldad
t~ansformadora de Ia actividad exportadora sobre el resto del sistema produc- 'agricola nacional estara protegido y, por 10 tanto, recibid un estimulo como
tlvo, ,Y. cuan~o el s.ector .exporta~or .constituye un autentico enclave que tiene ~ consecuencia de la aceleraci6n en otro sector de la economfa, como por ejem.
e~caslslma .VIncu]aCl6n directa 0 IndIrecta con la economia sobre cuyo territcr ~ plo el sector exportador. Por 10 mismo, una pujante exportaci6n exige que se
no se ha lnserto. ~; Cl:ee una infraestr1:lctura acorde.
. Cualqniera que sea Ia consecuencia diversificadora que el sector exportador ,. La politica tarifaria dependera principalmente de la existencia de un gru-
tl~ne sobre el resto del sist~a, aspecto sobre el cual se volved. en seguida con po de empresarios y productores nacionales de cierta importancia, y COn su-
mas detaUe, se puede apreclar que el modelo de crecimiento hacia afuera con. .\ ficiente influencia sobre 1a politica estatal, como, para impone~ una protec~
., .
J~
 1
rI 3 4 INTERPRETACION DEL DESARROLLO LATlNOAMERICANQ 1.; tPOGA DEL LIBERALISMO 315
I

I
ci6n que fa: 01oezca :1 desarrollo industrial; y esto esta subordinado -a la .;! volumen total de salarios. En este caso hahria o~urrido un empeoramicnto
tructura socIa. I, pollttca y economica preexistente En lineas rrene~le ·desl~ la distribution del ingreso. Cuando la expanS10n del • sector exportador
I•
I,
£i e ue - • n ~«s, puP C ';.I', -
a ..rm:n-s 9 este gr~po ~~ presion no es I? suficientemente impoTtante co~o 'lignifico un- aumento en la tasa y e1 _volumen total de salanos. :ant? en lC w_ -
p~ra mflulr en for:n a decls1va sobre 1a poHtu:a. del Estado durante el sigl0 XIX. lcti~dad como e.n otros sectores &~ la economia: el aUlnento Gel :ugreso na-
- d' I

if": ~~_~!!lp_a}'g(),. e~_gertos_ pafses -sabre todo Brasil} Chile y Argentina_ . -donal no l;stuvo acompafiado de un empeoran1.lCnto tan pronun~1ado ell la
deternun~do5 pcr.iodo~_ -particularmc.nte. hacia lnediados del sigle-._.se :Cloe~ :~~tribuci~n del in~eso C?nlO ell e1 ~aso anterior, por cuan!:O el mgre,')o real
f
~;'
tan. po~llt:~as mode~adame:,,,:,. protecclOmstas. La polltica tarifaria puede to: .mr asalanado habra crecldo en texmmos absolutos.
ner ta~bh:;n un ongen dl5tmto, y sin embargo cumplir- hasta deno
. .
Y ELanali1i~L!"ealizaclo ~u~stra que -en el mode1o de creClmleJlto hacla a~ue- ,~
.
L prop6s1tos protecciollistas. En efecto$ la tarifa. ha sido ~adicioD.almentUnto, ira el, set;t.or exportildor cumple _uu pape! absolutamente c:l~ye y cst,,:ateg!co.
uno
de. los instrumentos fiscales mas cficaces, y por consimtiente lllas I"f ed'J
Com CI un I os. <
16cie-rto que en algunos caSOs su influencia sobl'e d Testo del sistema pudo
f 11 - I d b ,,- , d II
o se a sena a 01 uena parte del siglo XIX. fue un pcrfodo du t I l:er re1ativamente reduddo y que en otl'OS ella pu 0 e.g.aT 1}1C uso a est1mu~
p
. 1 .
cuals. e es tbl" ranee
a. eoeron, organlzaron y c.onsoIidaron los estados nacionalcs en :11ar el desarrollo de numerosas nuevas aL'1:l1fl "dad ' d
es pro ucnvas,. In ~aell d 0
d ' '
~me:!ca Lanna. Durante est-e periodo fue necesario crear una estructura ins. 1m:! t"tan.sformad6n en la estv.Jctu.ra productiv2; pero en amba!i IntuaclOues la
1
,r
. !ltu~!Onal, plasmar una ad.'tlinistradoll publica formar e'e-cito" r I
r".1 b d ' fr . '. egu ares, ,
i~turaleza del sistema es tal. que todas las variables . fundament~les
'! d d
dependen,
., "I
. . , uar 0 ras- .e ~ acstructura econ6mica y social~ etc. En arras pa1abras, Ja :m:roayor 0 menor medida., de ·que ocurre can la ?CUVlC a. e ex.p0rtJ.cmn: J':
J' a

r ~~!;a ~ de orgatllza~6n..de -un Estad~o nacional _exigio un, nivel eIevado y crc-: .1nivel del. ingreso nacion,,:l, sus f1uctuaciones~ s?, nt~no ~ expanS}()D. la dl.')tn-
c.entc{je, gas.l?s..p'ubh~os. y la form~ tradicional y rruis L1cil de finan~iarlos ~uci6n del ingl"eso,. el myel del e~pleo, la s!tuac~on. fiscal y de bolam. de
f?e !' !ra'e~ UC. 'illpuestqLde ~exp_0.rtaclo.n y derechos de importad6n; por COn. pages, el nive! y ntmo de expansIOn. del gasto pubilco asf como e1 proce,,,
1 Slgulent~, 81. bl~ dur"!-nte ~ste pe~fodo en general .se siguieron poHticas de d~ acumulaci6n y de ava!l~ tecno16g1C{}S dependen en una u ntra fa.rma, de
con~pc16n hbexal en materIa de hbertad de flnjos intemacionales de merea. ~ naturaleza y comport.mlemo del sector ""p01Iador. .
derms .y de recurs~s productivo~, no es menos certo que con frecuencia se _to:' Cua..'1do se examinan las tendendas a largo I~lazo, y la ca'paC1d~d de cre-
conservaron las tanfas a.rancelanas establecidas a comienzos de -'gl 1. :omiento de un modelo de esta naturaleza, ConVlene preguntarse 51 una ecop
.g~n os casas ill 'cJ
° u~o se aumentaron. Sin. embargo, habrfa que considerar tam~ ~Domf~l bas,:da sobre un sector cxp~rtador pllln~no pue, e . ereeer In~ I;;~ln~( a-
"o,yena.. .. d 'd-<"'1

I ?Ln, p~r o~la parte, q"?e. durante el s.iglo pasado los costos del transponc j:mente; 0 dicho- -con otras palabras~ Impo:-ta anahzar los l~mltes del creclmlen-
li:ternaaODal, .qlue consutufan una protecci6n natural, expcri.uientaron reduc. ~!O de una ecollOIIlla exportadora_ depcl1chente. Est~ cuestl6n puede plantearoc
C1.r:,n~S sustancra.lles al1uIando as11 por 10 menos en parte, los efectos protecio-- !,~esde d pllnto de vista de los re~ursos producuvos del. sector exportador
nl>ta~ de los derecbos adnaneros. ,(ofer",) y de la capacidad de $.bsorCi<'m del mercado mnnd.al (demand.) ..
• Flnal:ncnte, la capacid~d de lapr()ducci6ncint~rcna.paracompetir con.la. !. Por 10 que a ~ de~"."da se refiere, pa.ra. que una econ~rola dc.este tIpO
Impo:-taaone:;, esta_<_dc}erm.mada, cn'---&"l'2U-- medida~_,_p'or_.-cl nivel del ___ tipo_:dc ~leda e;rc.palluiT2-e Indeflnldamente debe eXlstlr un mercado IntenmclOnal con
qtll1bIO;. y 6te _a flU veZ; depende de- Ia ·demanda -y-oferta de divisas. La oferta capacidad ilimitada de absord6n de los productos- exp?rtables. ~sta COl1~
,

I es .funoo de. las condiciones que afectan esuuctural y coyunturalmente al dici6n se curnplla, en gnm medida, dumn!e Ja segunda ,:,ltad del S!g~o pasa-
n
seCtor exportaao:r y la demand-a, de la distribuci6n y myel del ingreso intel1lO; - _, do; la expansi6n del mercado mundial de productos ba5U:OS era consldera?le
ademas, no debe des~id~rse la inIll1encia de los movimientos de capital a } todavia no hablan aparecido los f"ctore.s que ahora entorpecen ]a expansIon
I c~rt? y largoplazo, Dlficll es hacer generalizaciones sabre las tendencia, cam. ide Ia demanda de dichos pro:luctos.
bIa:Ias en estos p:u-odos; .a menudo se parte de niveles muy cercan03 a la i- Desde el pun to de -vista de los recurS05 produc.tivos, convie~e. come~lza.r
pamlad cOn In divIS' dommante -~a lihra e"terlina_ pero a (raves del tiem·;'?r el amUisis de los recursos nat1:ral:~. pna.. .capaCld~d de crecI.mlent? mf~­
:po se obse~a u..'1 proceso de suceSlvas deva!uaciones. Como ese proceso no !~Ita de la actividad exportadora mgnlfu:a ~a :mtrodUccH'm. paulatlna, slsteIDa~
I Inf~ula c<?n~ld~a?lemente. sobre los CO:SWs interno:s, dariase una tendencia a -:~ca y progres-iva de innovaciones tecno16gIcas que permltan superar el cre~
meJOrar la posmon Ielatl~a del pro,."!uc(o nacional en relacion a1 import.do, iCJente agotamiento de los recursas namrales no 1'enovables y ,:,antener ]a
. El efecto de Ia e-.;:pans!6n del sector exporlador sobre ]a distribuci6n del ;ptoductividad de los recursos naturales rmovables. Como a.lt~rnauva, el rna?
IngJ~eS?, depende dc. q~e. el.impacto expansivo_ Se Hmite al propio sector ex- )e~miento de un niveI de export~cion;5 en .ascenso ,eXlglria una. amplw
por . .acl.or, 0 afecte sI.gnlflCatlVamente al resto d.el sistema. A l'd que la :&ama de recursos naturales que permlta at pais If explotandclos SuCeSlvamente
1 • 1 ., d 1 • ·d· me" a , 1 "d - d"
nS:..a ~!Clvn e.a aeb VI ad cxportadora, 0 su aru.pHaci6n, signifique un empleo ;en la medida que cada uno ~e agota, reduce s:x prot TIchv] an y t:ll IITnento
mt:y escaso de mano ?-? obra, 0 que el aumento del empleo no altere s.ignifj. :i! es desplaz~do P?l'" exporta~lC~le5 de otras reglOnes. En otras pal~Dras, man~
~atlvamente las condIcIones dd mercado de trabaj·o toda Ja e sP-n del :Iener una sltuaCIOll de creCllmento a largo plazo en una economm exporta-
11
19re.so g~n~d0. en ese ~ector se traducira en mayores' ingresos .. dexpan ",-
los sectores ;llVl'a de productos primarios, exige una amp1ia ~ :a~Ia . d.. a d otae'0n d e re~ursos
prOpletanos SIn InflUencIa aIguna sobre la tasa d~ salarios y muy poca sobre i Ilaturales, 0 una. disponibilidad pract:icamente Illmltaaa de un detemllnado
,.
 recurso, y en todo caso la introduccI'6n SI'St ., d . , L . \ E P O C A DEL L1BERALISMO 3'7
n 16 . • I ematIca e Innovacione ". -, ,
o glcas para If superando los rendim' d . s tee'i - ,- .
explotacion intensiva de 10 Ientos ecreclentes que surgen can r En Ia medida que el sector exportador sea capaz de superar Ia tendencia
La __ expansi6n-deI-sector"-s recursos naturales
"-t d _ . " . ala Ied UCCI'6n d id
e Os fen 'Imlentos
. en 1os recursos naturaes
1 y 1a competenCla.,
.
d.er~bIe_s .inn()vacione$, te01ol~X~~ aa~~rrexlg~ -salvo.,que se, IntrQ4u_z~._..{:q~~' d~ .otros paises~ n~ se enfrentani. C?ll limitaciones serias en pur:to a disponi.
dlflcultades de oferta de m
fe
c~~'ento creciente de fuerza' traba o' a~oras
d bJ 'I: de mana d~ ,o~r~, . un ~ba'teJlhdad de capItal ya que su actlvldad ~nera:a un. excede~Ite Importante y,
m embar~o, es. dificrl conceblr que,adema., tendra acceso a los mercados fmancleros mtemaclOnales. Por otra
nivel creciente de requeri~~; t e c:rera eg~en a Impedlr su expansi6n. Un\parte, si las utilidades se remesan al exterior, por tratarse de inversiones ex-
internas. Ocupando mano d I ~ os tr~baJo puede a,?astecerse en fuentes jtranjeras, 0 dejan de reinvertirse~ para destinarse al consumo de los terrate-
estructuras productivas sect:rol ra prov~llIe~te de la deslll~egracion de ciertas,Dientes nadonales, la capacidad potencial de acumulaci6n se vera frustrada.
ci6n de Ia economia al siste 1a ~ to reg~ona ~s, con~ecuencla de la incorpora. ;Como en el caso de la agricultura recien citado, aqui tambien se observa la
de la utiIizaci6n de fuentes :~ In ernaCI~na!f tamb!en puede hacerlo a traves jmportancia fundamental que tiene invertir e introducir innovaciones tecno-
sentido, la disponibilidad de xreernas, ehs eClr, medIante inmigracion. En este '16gicas para mantener Ia capacidad competitiva del sector exportador.
cursos racticame
tores exportadores es, en principio umanos para . . la
. expansl'60 de 1os sec·-:--
'. 81 -se supone que la demand a externa se ampIfa In . d ef'IOldamente,
. y 81. se
do adem.!s se considera el ritmo p d . .. nte IhmIta~a: sobre todo cuan.introducen cambios tecnologicos en el sector exportador, este puede crecer,
desde la segunda mitad del siglo e.;recr~ento demografico que prevalecioen principio, en forma ilimitada; sin embargo, ello 'exigira que los dem's
Sin embargo, la ocupacion en pa: 0 en Os palses de America Latina. ;rectores de la actividad economica tambien incrementen su, capacidad pro.
tuir un problema serio por otras e sector ~portador puede Ilegar a consti. ,ductiva e introduzcan innovaciones tecno16gicas. Un crecimiento prolongado
Una econoniia asentada sobre la exraz~n~6 : efeeto, CO~O se ha sefialado!' e intenso de la actividad exportadora terminara as! por crear necesariamente
troducir progresivamente innovacio~~r ~cr n 10 e. sus matenas primas debe in· LlDa diversificacion de la produccion interna, un cambio en la estructura
por 10 general a un nso decreCient sd ~~o gIcas; y. estos cambios tienden,misma del sistema e incluso un proceso de desarrollo industrial. Para ello
duccion, es decir, son intensivos en :1 e ~c~or t~abaJo par unidad de Pro" serla necesario que el desarrollo del sector exportador posibilite Ia creacion
~ano de obra. Puede ocurrir ento usa 1e capJta~ y propenden a ahorrar, de un mercado intemo suficieutemente amplio, que permita aprovecbar las
que
Implique una tasa de crecimiento ~ces I a cx.panslon del sector exportador i economfas de escala, y una infraestructura diversificada que provea de eCD-
Ia tasa de expansi6n de Ja pobl .; a ocup a?6n relativamente menorque l.nomfas externas al resto del sistema.
d e f nerza d e trabaJo . acrun, d etermmando asf u n d espIazaIDlCnW]
' bacia otros sectores. . ,. De este anahsls . . surge toda una gama d "b
e aIternatlvas POSl les. En uno
Debe tenerse en cuenta tambien 1 '. Ide sus extremos estaria el caso de una economla como Ia de Kuwait, que
~ortadora impJica un uSo secundario q~e e creclmlento de la .actividad ex', practicamente dispone de un solo ,"curso productivo, pero de una abundan·
tierra para abastecer de alilnentos a I e ~Icu~os, como por eJempio de la 'cia notable, y cuya demanda internacional es sumamente dinamica; en este
la exportacion. Cuando eJ propio sect po aCI n ocupada en producir para' caso, la expansi6n indefinida de la actividad exportadora no transforma
la, y una vez que toda la tierra culti 0~tx10rt~dor es u~a actividad agrlco- ,Iino en un grado insignificante, 1. estmctura original del modelo de creci.
a la producci6n, puede' darse una co~a t e .a SI~O aproplada e incorpo~ada .. miento hacia a£uera. En el otro extremo estarian- 105 casos absolutamente
se la emplea para la exporIacion 0 pe en~a dlrecta por el recurso tierra; .coutrarios de econom!as como las de Australia y Canada; donde una expansion
o~r?s casos, seria la expansion de la le ara
~ aste.cer e~ .co~sumo intemo. E? prolongada y dinamica de las actividades exportadoras, y Ia existencia de al·
gIna una pr~ducci6n creciente en eI se ~an a, aI~~entlcIa Interna-Ia que exl· gonos de los requisitos de la diversificacion antes seiialados, permitieron trans-
la capacidad de expansion del secto c or ~ICO a, ~esde este punto de vista, formar economias exportadoras dependientes en econom!as industriales relati.
una disponibilidad limitada de ali r exportsa . or pud.era verse restringida pOt) '>mente avanzadas, maduras y diversificadas, no s610 en su estmctura produc.
d e 'Introduciendo innov mentos.
superarse . m embargo . ., pue-'. j, r
. ' est a I'Imltaaon ··· .
IVa Interna, sino en parte Incluso en la de sus exportaclones.
di . aClOnes tecnolOglCas q u e ' " . .
. mlentos. Por otra parte, Ia tierra a . d • aumenten los ren'! El anahSls de Ia economia exportadora dependlente, desde el punto de
lllcorporada a la producci6n como DC propIa a. puede no estar enteramente ; \liua de su estructura. funcionamiento, dimlmica V limites de credmiento,
rgran propI'edad J'f . 'que tan con'd
atl undlsta urre partlcularmente
bl . . en e1 caso de la"h
,; a 11evad 0 Slstematlcamente
. ., . al examen d e la " capaCldad de transformacl6n
"
Illes del siglo pasado; en este caso Ja I' S1'ter~o' e dexpanslon experiment6 a 'que tiene el sector ex.portador sobre el resto del sistema. Conviene, por 10 tanto,
tea
. I ' dad de transformaciones' institu.
a neeeSI Iml aCI In e la 0.fer ta agnco' Ia pan-
I ·.. ··
profundizar el concepto de "capacidad diversificante" del sector exportador.
ria. OtTO mecanismo posible serf 1 . clOn~ es, es declr. 1a reforma agra·
p:ro ello a su vez reduciria la d~ o~i~~1~rtacI6n ~~ productos alimenticios, c] Elementos condicionantes de la capacidad de diversificaci6n del crecimien-
blenes de consurno 0 10
capital.
f. ad de dlvIsas para importar otfOS
,que es m s Imp~rtante, materias primas y bienes de to hacia afuera
be acuerdo al enfoque adoptado,el procesode ,cambio. estructural deriv... de
dos influencias principales: los cambios en la forma de. vinculacion externa
 I .- i :x - ; ./ ~p~
. 'A IlPOGA DEL'LIllERALISMO / , . '
'18 INTERFRETACION DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO,L" ,/ .. ''--1 , . ' e y para establecer la mfraestruc·
" , ,/0/, . r' nas que reqUIer . d
. ,. . " . 'oroil'nto'de las" matenas l.'," ' a s de roductos nuporta os. ,
y el.efecto,que el proplO funclOnam,ento delslStema ec~n6nnco mtenwtle',lurd que necesi~a: .basteoendose en 10. d~~caran fambien difereilles ca?-tlda'
ne; a mediano o'a'iargoplazo, sabre 1a estructura preexIstente. ,,""'Diversas acuVld.des exportadoras SIgnd a f damentalmente de 1. teCllIca
EI amHisis del periodo colonial y del comienzo de I. era liberal permit;; des y estructuras de empleo, y esto depe,; Ierd ,;n que eonceda al excedente
. Ia InfluenCla:
apreclar , ' determInante
' d e 1os caInb'lOS en Ias f ormas d ' ul'
e VIlle a·' I' ada. a la acUVl, 'dad exportadora
( y ae es[mo 1 '[ rior). Ademas del em~
. , 'I ,. If ' 'aj' .pIe '6 0 vJo remesas a ex e ,
,ci6n exte~a sobre Ia :estructura Inst!t,:c~ona ~ econvilll;a, po tlca y soa In.,: (reinversion, tribut~cl n, c~nsu:n "J • del sector e~p<?~_tador, debe ten~rse
terna. EI exan;ten del modeIo ~ercantI!!sta e:r su penodo d,e, esplendor mos.:, IeQ.direct() en 1a ,11l~talaoon ~ :}:panSl6~ocada""e~'ef reslO del sistema; ,por
tra, por otra pa~e, que el proplO fUnCIOnaImento y expansIOn de la ecoDo} wenta Ia ocup'Cl6n secund~na, pro I do de trabajo s610 tIene
mia colonial provocaron importantes transformaciones en su estructura. Se icnpuest.o Glue esta influencia IndlTecta 50blCC e! mbe~ca s y servicios del sector
_ pudo aprcClar, , ademas, que Sll funclOnanuento
" gener0 trans£OtmaclOnes
,'u es": "gnificaci6n en la med'd 1 a que Ia deman
_" d a ce I leneenos en parte. a travt:S "
truet,:rales de ,indole mferente en, los diversos tipos de econom~as. caIOniaIe,'-,\:,portador,° inducid~ por .ol, se sausfaga, por 0 ill ,
Convlene anahzar ahara en la rfilsma forma cl proceso de creCl~ento Ilaaa :de I. producci6n nacIOnal. , en Ia actividad exportadora tlene
afuera y examinar 13$ tramformaciones estructurales que produJo en cada: T a naturaleza de Ia tecmea em1'Ieada "ta iniluye sobre el resto
, " - , 'bi b Ia forma como tS
caso. -' . . .una influ~ncia C0n.sl~~!"a e so re . .' .6n de in eROS del seclor cxporta-
EI procesode cambio estructural depende fundamentalmente de I. ca-B"Cldad del sistema;'ya que incide en 1. dlS:"buer serviciosgrque este genera, Y enla
de diversificaci6nde 1. actividad ex1'ortadora Y de la fonna como reaCCIo,n. Ia idor en Ia demanda de ;nsulllOs de blCnes.'y. d're ta e indirectamente. Las
, naClOna.
~c~nOJ.~:lla . 1 Ell;,"reIaCl'6n al prImer
. aspecto p~ed en ~ena-I ' una se,fIe
a~e '. '
=-magnitud y nat~ral7za dl e em pleoqueortgma se observan1 e "
en las distintas actlVl-
de dememos que cOl1hgnraran la naturaleza, extension e mten51dad del 1m· diferentes cambmaclones de [actores que d 'dos tipos de productos, de
pacto de Ia aetividad ex1'ortadora sobre eI resto del sistema productivo. '. dades exportadoras pueden asooarse ~~n .~termIn:ctividades mineras, agricuI.
Un primer elememo estaria d"d~ por el. period(). durante el cual !aeeono. "donde deriva una !'osible y utIl ?asl caelU:a e~m Iado.
m. fa del pais estuvo sometida a I. milnencla de un sector exportador en ex·, tura tropical y agncuItura e,:tensiva de cl, fl ~ de Ia actividad exporta·
, ' .. ' "d'" .. .. ..'. f ,- "d ante de la m uenCl' ,
pans16n. En este sentl 0 es lmportante ten.er en cuenta que pa ses como .l1.l' : " Otra caractenstIca etennlfi . ., - cial y puede pensarse aqul
gentina, U1'Uguay, Brasil y ,Chi!e, tuvi",:on un sec.tor productivo capaz de jdora se reg~"',a su localizaci6". Y dlme:";:tc::~ade ~n yaeimiento petrolff~ro
aportar, durante mas de medIO slgIo, canudades conSiderable. de recursos pma, tiidas situaciones extremas. POI un lad, d . t eogr:lfico con 1llla tecmea
el desarrollo del resta de Ia {,canomfa. En cambia, economias como Ia vene· 'costero muy coneentrado desde eI ~u."to e v{' a! mano de obra; que uti-
ZI?Iana ° la eeuatotian., donde Ia expansion de su principal 1'rodueto, de ex- l,ltame;Ite intensiva de capi:al, es~aslSlm~d~:"~:°ele~ada complejidad tecno16.
portacion es de redente data, solo durante algnnas decad.. se ha d"puesto' lila insumos y malerias prImas Import . ' fraestructura minima. Par
de una significativa iucnle de acumuIaci6n. Interesa por tanlO examinar el 1~ca de' propiedad extranjera Y que :e1mere ~: '~dora deLtafe, en Brasil.
Iapso disponible para aqunuiar, crear capacidad productiva y transformar I. otr;
actividades tales comO la a,gncntura exp.~ 'de Argentina y Uruguay;
estrnetUfa 'de la economia, puesto que ello exige expliear el uso dail" al exC<' 0 1; actividad agropecuaria extenslva dJe e~~~~~~s~erabIe dimensi6n esp.ciaI,
dente que gener6 10. ac?~id~d expo:~adora. , "'. . , e n estos casos, el ,area incorpor~d~ es ne a transportes Y comunica~i~nes.
Otro clemento slgnrfieatlvD reSIue en Ia ,ternoIogfa,' que eonsutuye un : se erea una amplia red de serviClOS ~e e d rgf ~ al se genera una acuVidad
elemento determinante' de Jas cantidades rel:itiVlis-'''dii'-iecursos prodnetivO': los recursos productivos son de propleda , ~acI~n ~cieros etc. Adem"s, en el
necesarios en la actividad exportadora; en otras paIabras, distintas teCn!C3S -: ·comercial importante Y se .desarrollan 1servlclOS ~: signi11cativa de mano de
implican diferentes combinaciones de trabajo, reCIIl'Sas naturales y capItal. 'caso del cafe como del tngo se emp ea una. m
La remnneraci6n de dichos factores depender:\., por un Iado, de la situ.ci6n . obra. . ' 1 capacidad diversificante del
de demanda y oferta decada uno, y por otro, de las condiciones estructuraIes,: Otro factor de importanCla para apreerar a teristieas de Ia empresa ex-
politicas e institucionales preexistentes que determinan la naturaleza concre ta 'sector exportador estriba en la naturaleza ! carlac producci6n, Y mas particu-
d e ca.d ~ mercad 0.. ' d ' I fOI'mas de organuar a
.. • • •••• 'portadora, es e,?-r, a as . de rclaciones de trabajo. En cuanto
DIstmtas t"cniCas Slgniflcan, ademas, dlferente utilizaclon de msumos, ta.n· Iannente, a las SIstemas de propIe(~ad y tran' era y en ambos casos, estar
to de materias primas y prodnctos intermedios como de servicios financ"" a la propiedad, esta pnede ser na,::onal 0 "';i. ~s ;ropietarios, 0 estar con·
r~s, transporte, comercio, energia, comunicaciones etc. La oferta interoa. de tepartida entre numerosos pequenos y ~e
3

tales insumos dependera de Ia situacion preexistente en el pais; cuando exISte 'centrad. en un redncido numero de graIl es pr I
13.: )ietarios 0 en solo dos 0 tres

una estructura previa capaz de producir dichas insumos, a ruando su'9"n ,etnpresas. . f .' de propiedad dependen, en
condiciones que penniten se des.IToIle con relativa facilidad, 1. expans~6n; Como se ha sefialado, las dl.ferentes annas, enta la empres a capitalist.
exportadora podra signific.r un importante e.tfmnIo para Ia transfonnaC160, gran medida, de las transformacIOnes ~ue ex~e;;m resente; y particularmente
de las' aetividades internas. En caso contrario, 1. propia actividad export.· : durante fines del siglo pasado y connenzos P
dora tendra que realizar. algunas de las inversiones necesarias para el abas te.
 320 INTERPRETACION DEL DESARROLLO LATINOAMERICANOIA EPOCA DEL UBERAUSMO 321
. I
del proce~o de concentraci6n rr:onop6Iica.. Este proceso cOincide,: en el tiempo,'1 politicas que inspi.ran su accion,. y. l~. eficacia y naturaleza del aparato esta-'
y hasta Clerto pUnto, con el tlpO de productos que se explota. en diferentes lal y de Ia burocraCla que 10 admlmstra y compone .
. fases del periodo; en general ~uede afi~arse que cuando se trata de pro. Segun se cxplic6, en de:erminados paises de America .Latina se estableci,:'
ductos cuyo auge en el comerclO mternaClonal es relativamente redente as!wn desde comlenzos del Slglo pasado aparatos burocratlcos centrales, relatl-
los minerales y el petroleo, a incluso productos tropicales como el b.,,',ano !allIente organizados y poderosos, qne !legaron a adqnirir derta autonomia
y' el azucar, existe un grado de integraci6n vertical muy elevado, y par consi. k accion. Por otra parte, can frecuenda el Estado s6Io fue un instrumento de
guiente en el sector cxportador, aparecen s6Io una 0 dos grandes empresasJruPos de presion apoyados sabre Ia estructura agraria, 0 sabre los intereses
predominantes, de propiedad extranjera, que controlan desde Ia infraestrue. ile exportadores e importadores. La diferente naturaleza del Estado tiene
tura y los insumos de Ia actividad exportadora hasta la elaboracion y venta '.nsiderable importancia para explicar en que grado lagro participar' de los
fmal del producto. Por otra parte, en los productos mas tradicionales, comorecursos generados en el sector exportador y para comprender los efectos de
el cafe, el c~cao,. el tr~go y Ia carne, existe un grupo relativamente nume. ~utilizacion sobre Ia estructura productiva, social y poHtica del pals.
rosa de prop,etarlOs n'Clonales y un menor grado de integracion, por 10 menos<
entr: Jas fases de producci?n y come~cializacion. En estos casos Ia integraci6n '~Algunos casos de crecimiento "acia afuem
vertical se produce mas b,en a partIr de la fase de comercializad6n en los ,,'
paises .exportadores, ya que, a menDs que 10 haga el Estado, los mayoristas 'En 10 que sigoe se procurara ilnstr.r las consideraciones anteriores. Annque
extranJero~ ~on~rolan Ia compra al productor, el almacenaje, el transporte,Jos tipos de economia escogidos tjenen como trasfondo detenninados palses
J~ comerelabzaclon y Jas ventas en los palses desarrollados. Estos diferentes c~ America Latina, estos anaHsis tipologicos en forma algona deben interpre-
tlpos de organizacion de la empres. sigoifican distintas situaciones en cuanto larSe como ens.yos de historia economica.. Se trata mas bien de utilizar el
a Ia p.rticipaei6n de 'lOs asalariados nacionales en el ingreso gener.do en eltnloque analitico propuesto p.ra esbozar, a grandes rasgos, los procesos que
sect?r expo~tador y a sus formas y niveles de remuneraci6n; diversos grados ,rurgenile la confrontacion de determinada forma de crecimiento hacia afue-
d~ Integrac16n con el sistema productivo nacional; una diferente forma de "fa con una" cierra situaci6n preexistente. L? . Jmportante, por 10 tanto, con-
dISponer d~I. excede~te y los ahorr~>s generados en el sector export.dor, etc. ' ,iste en mostrar, dentro de una explicaciou" totalizante del proceso, los rasgos
EI anaIlSls antenor. se ha rerendo a elementos que pertenecen • Ia propia }mdamentales del mismo, a la vez que las pecuJiaridades que presentan los
l1aturale~a del sect.or ":,portador; otro conjunto de factores que influyen sobre:liversos tipos de economlas. Ademas, se pretende insinuar, • traves de estos
I~ ~apaeldad ?e ~vefSI£icaci6n de la actividad exportadora depende de lafle· ~i,,"ayos, una manera de avanzar hacia Ia formulacion de modeIos interpre-
xIblhdad, y dmamlSmo ~on que reacciona el medio preexistente a las deman·.I.tivos mas ajustados a los procesos historicos que realmente ocurrieron en
das y estimulos que denvan de un sector en plena expansion, ya sea direcla' )lUestros palses.
mente a a. t:~ves de una accion. consdente y deliberada del Estado. :~:Se analizaran cinco situaciones. La primera, basad. sohre ias economlas
. La fleXlblhdad de Ia ofer~a mterna para suministrar las materias prim.. ~ tipo "V", es decir, de espados vadas; esta explicacion se desarrolla toman-
::enes de consumo y de capItal, recursos .hum:mos e i~fraestructnra ~ue el ~ com';~ ejemplo el caso de Argentina. ,En segoid. se examinan las econo-
. etor ~xportador . =ge" depended de Ia sItuaclon preexlStente, es deerr, qu.'. lias derivadas del tipo inicial "S" de agricultura de subsistenda; se tomara
en J:~nodos ante;lOres el pais haya ~esarroI!ado deteJ:,:,inada capacidad y dl' 1 Cuba como nnejemplo de '~eCO'nomia de subsistencia que moderniza un
~~:a:~s P~~!U~'va, Ialcanzado ':~ ~,erto mvel. y cahfacaci6n de .sus rec?rso"!lctor exportador tradicional de tipo plantadon mediante el capital extran-
cion en :nat-ri: ~e ~n1~:~tr::J~~ aetc e~pres~f1al, ~eado dde~ermmada .Slt~;:,~o,~~y donde persiste una situacion colonial a 10 largo del siglo xrx. Otto
taneia recordar que a :Uediados del ;. I n es e se~ I 0 eds. e a ~ayord'mp 0- .'''0 diferente es e! de la economia chilena, por tratarse de una combinacion
~ 19O XIX, eXist an Iversos tIpos e ec 'l • • .cu1 -- d cr Id d '6
n.omi.s can situaciones mas 0 menos ventajosas para responder a Jas exigen. ;e agricultu;. de subslSt~cIa, agrI tura e ':,," le~p a 0 e exportaCl n
elaS de un sector exportador en expansi6n. '.! ademas ~merla, y. tambleU po; gU temp.ran~ vmculacro? co!, el. nu:vo. cen-
No, solo se trata de Ia capacidad del sistema productivo para reaccionar"iro econ6mIc~ mund..l ! su raplda organ~zaCl6n y consohdaClon InstitucIOnal
a. traves del mercado, a los estimulos de una actividad dinamica en expansion,ltem.. Brasal sO; examma en forma ,PartIcular por tratarse de una gran :e-
~mo ademas de la capacidad que demuestre el sistema en su conjunto parac,'.6n donde coexlsten y se sueeden d,versos desarrollos ex~ortadores que m-
mflUlr sobre el Estado y oblener una participacion cada vez mayor en el ex·,tactuan entre sf y hacen de este pais un caso muy especlal. Las economias
cede~te ~enerado en el sector exportador. Desde este punto tie vista OWl :~l tipo C (Peru y Mexico), que constituyeron los centros de Ja activi~ad
cuestl6n Importante es el examen de como el Estado emplea los recursos que ,'conomica y administrativa de la colonia, se estudian en forma comparanva
logra captar del sector exportador. Como es obvio, la capacidad del Estado ,lara ilnstrar la divers. suerteque corren en virtud principalmente de las dife-
para captar parte del excedente y el destino que dara al mismo, descausan }ndas de sus activid.des exportadoras.
sabre la estructura social y politica que el Estado representa, las ideologlas
 INTERPRETACION DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO \iI EPOCA DEL LIBERALISMO
:-
3· LA CRtSIS DEL LIBERAIJSMO (19'4-195 0)
. j . La depresion se inicia con .Ia quiebrade ;Ia .Boisa de Yalores de Nueva
a] El impacto externo 'York en '929 y desata un proceso. ~cumu!at.~o 9.ue llega. hasta la ruptura
:", :de~·-inu.chos de los factores y _condicl?neS_---l~1stJ.tuclOnales-- y., est~ct~rales. qu;
E I -:.-.-- en t on~es h aCl'.an -'posible _el fUnClOnaIDIento
.baSta - de la. economIa hberal,
I aSl,
'n a pa:te n se reseno. el periodo de crisi~ de la sodedad capuahsta moderna 'or -e'"eropIo, las devaluaciones de las prmclpal~s monedas ~nternaClpna ~s'. In-
. . .. . . .
que0 com.enza COn la pru~era. guerra .mund..1 y se prolonga hasta alrededor de.~ e~do la libra eSterlina y el d61ar, provocan Ja susp:nS1?n de un s.stema
'95 • EI ..~stema econom.co mternaclOnal habia funcionado en foima relativa. ifi:nciero que hasta entonces habia funcionado con ebeaCla. El dese,,:,pl~o
mente ef.e.ente, y e~n notable dinamismo durante I.a segunda mit:id del si. len las economias centrales conduce a una pOliticad: acentuado protecclOms-
glo XI.X, pero a partIr .de .'9'3 sufre un vuelco rad.cal. La primera guerra "roo y a la suspension de sus inversiones en el extranler?. ". .
mu~d.al ac:lera la SUStItu~lon de I~g~a.terra
como centro del .siste1l)a e~on6mi," Lacontraccionde.laactividadecollomic'.en lospals,:s md~str,"hzados, la
.co mtemaclOn~I,. estableclendo defmmvamente ~I predomim?4~ ),!:"-,~cQ,!o:'[OIltendon de sus im'porta,ion~~... l' }a" ..suspen~16n. ~:le." sus "lll~erslOnes ell eJ ~x­
mi. nortea~encan~. Durant~ este periodo cambIa I. ten~enclaexpansionista 'tranjero"desataron""una violenta_crisis""en_~ospalsesdependlent~sdela"penfe,
del com:rclO mundial y c~mlenza un I;erlodo de. estancamlento y de violent.. 'tis; a ello contribuyo un hecho. que convlene su~rayar: pe~!od()_d~_1925."_a
e1
fluctuacl.on~s, ~e
que ~Ul?S
reflel" en los fmancleros externos y en el sistema', 29 Iue deextraordinano"auge" para la. economl~ norteamencana,.l'esto._re,
mon:tano llltemaClO~L . Las modifzcaclOnes que experimenta el centro y sus ,:~rcu;i6.en Jas .areassubdesarrDlladas",,!,"f()!1l)almportante. ..
rel.Ciones CDn la penfena produce~ I~ rup:ura ~elsistema <1.e patron orD Y: "£1 mencionadD quinquenio se c~racterizopor ~n
fu,:rte creClIDlento en la
el abandDno de muchas de las practIcas fmaneleras estableCldas durante el: 'd d productiva y las exportaClones de matenas pnmas de los palses pe.
pendO °r.anter.lOr;. e e~te rno ,?, las caracte~isticas fundamentales de los flu. rifericos de manera que Sll oferta tendi6 e~ generaall a exee e,r a erntand
'd . d d . "paoa did da
lOS. e manclaml.ento mt~maoonal predommantes dura... te el auge del libe- dandD lugar a una acumulacion de existenClas. En gu~os palSes expor. a 0-
rallSmo desaparecleron casl por completo durante las decadas de 1930 y 1940. ··ris se comenzaron a utilizar procedimientos de retenoon de export~Clon:s
En efecto, de la segunda guerra mundial emerge un sistema de corrientes in- ntefzer los precios' es eI caso, por ejemplo, del eafe en Brasz!. 8m
ternacionales de capital diferente del anterior. ,Parba ma I .·vel general de precios de los productos primarios tendi6 "6 lenta-
I?espl1e,~."<1~ }apr~zn"era_~erramundlal interrumpeIgualz:z!eme_"I~"con. de"192~'"29,.
. • - . . ,_em. argo, e n
. se 1mente al descenso. En sin.tesis, IDS "anos. degra.nexpansl. n y;ex-
Sldera~le 1l'0vIlI~ad mterna~lOnal de mano. de "bra que habia caracterizado ;pecta!iYas_0l'timistas en}a ec()!'.Q!!!ia"_!!'().!!~1l)encana"constIt~yen-.un.penodo
~I pen?do antenor; a partIr de .~9~0 comlenzan a imponerse restricciones y1ae gestaci6nde:s_ei'ro~:clese.g-'!i~briosen ~lrtl1d."de_.jlna;telldel1Cla".a
Ia.sobrepro.
h~ltacl?nes que conducen a la f!J~~on de Cliotas de inmigrantes en diversos'dpccioiz y aJaacumulacion deexistenclas" enJ9s_p~1SeSexportadore,de pro- .
palses,. Indusv en aquellos que trad,clOnalmente aceptaban un fuerte flujo mi· "~t91LprimarioS.l' . , .
gratonoS' b' europeo.::ta
I \;.. Esas tendencias manifestadas en el nuevo centro dlnamlco d durante
. la. de-
. ' 1 I:D e proceso ~e transfonnaci6n del sistema de relaciones econ6micas :~-ea.da de 19 20 condujeron tambien a un aumento importante e. SU~ ~nverslOn~s
mternaclOnales yrevaleclente antes de 1914 abarca hasta alrededor de 1950, Sll .en America Latina;. inversiones que habfan comenzado a p~CIPIOS del .Sl-
momento eul~mante es la gran.depresion mundiaJ de '929 a '933. En rea·glo·XIX; en 1897 se estimaban en 320 mill?nes de do~ar~; hacla 19'4 aleanza-
hdad, los desaJ~stes que se Van llltroduciendo en eI sistema y que cDmienzan ; ban a I 600 millone, y a mas de 5 000 mlllones hacla..fmes de 19~0. L~ ex-
a. surgzr a parur de ~a primera guerra mundiaI, se manifiestan a traves de . pansi6n mas importante dentro de este aUmentD se advlerte ell la.s lllverszone~
dlversos aspectos parcIales d,:rante todo el periodo y, mas particularmellte, }e bonos gubernamentales, que crecieron de: algo men?s de 35 0 .mlllones..a Casl
durante la2decada de 1920. Sm. embargo, durante esa decada hay un peciodo .;'600 millones entre 1914 y 1930. EI capItal extranJero tamblen CreCl? mu-
re~uperacion
2
(19 5 a 19 9) en el cual se advierte .una del ritmo de crecimi.en,]cho en la agricultura, aumentando de 239millones en '()l4 a 788 mliiones
to de preguerra y el.retorno a u~ SIStema mtemacion,al en expansion, regldo ,en. 193 •10 • .' • •
ahora por la emnom,a norteame~lcana; 0
este periodo de auge, basado en grani. Es evidente que el aumento de Ia eapacldad pr~ductIva,la producclon y
p.arte sobre un I;roceso especulatIvo y artificial, Como se comprDbari drama- .las exportaciones de los bienes primarios latinoamencanos, y el fuerte au~en­
t~camente a partzr de 1929, ya no es la restauracion de la economia interna-,; de las inversiones norteamericanas durante la decada de 19 2 0 son feno,,:,e-
ClOnal lIberal sino el ultimo gran destello de un sistema en vias de extinci6n._ ~ nos q~e estan intimamente relacionados entre elios. Las tendencias expanslO- .
., llistas de la economia norteamericana fueTon a la vez causa y efecto del
1.3 ~eanse Naciones Unidas, Factores determinantes y consecuencias de las tendencias de . .
mogrdf : , ~lleva York. 195~: Brin~er Thoma.s. A!lgraci6~ in~ernacional y. desarrollo econ611t1~­
z Gs

c~, Pans, UN~.sco, 1961 , y 1 he posltme contnbutwn by tnmtgrants, Paris. UNESCO, 1955; Of1- f
14 J. w. F. Rowe, Primary Commod£ties in International Tmde, Cambridge University
cm~ IntemaCIOnal ~el Trabaj? Migraciones internacionales, 1945- I947J Ginebra, 1959, y Royal ~,~~~ ~
InstItute of InternatIOnal AffaIrs, The RepUblics Of South America, London, Oxford University, 15 EI detalle de estas invcrsiones ,por paiscs y sectores puede vers~ en J. ~red Ippy.
PW..s5, 1937. GlObe and Hemisphere; Latin America's place in the Post War Foreign RelatIons of the
fl, S.~ Henry Regnery cO., Chicago, 1958, especialmente caps. ~1 Y 1Il.
 T--
INTERPRETACIoN DEL DE3ARROLLO LATINOAMElUCANO 'LA El'OGA DEL LIBERAUSMO 34~
.346

aumento de sus inversiones en los sectores exportadores de America Latina ~iveles de vida; pero a partir de 1933 0 1.934, rouch~s paises ~~portado~es .
y ell los emprestitos hechas a los gobiernos latinoamericanos, destinados a :habian comenzado a incrementar Stl oferta lnterna _~ebldo a pohtlcas pro~ec~
crear la infraestructura de transportes, comunicadones y energ!a necesaria para 'cionistas y de subsidio dC$tina.das a atenuar la cn~ls. ru_r~l y a econoIDlzar
1a ampliaci6n de las attividades expo-rtadoras. Conviene, por tanto, analizar .divisas. Es dedr, las exportaClones de product?s ahme?tlClOS su~ren las con-
los acontecimientos que se 'derivan de la gran crisis mundial considerando que . ~.~encias de una politica de sustituci6n de l~portaclOn~s agneolas en los
existJa una tendencia a Ia acumulacion de excedentes de prodncciou en los 'llIjses,_desalT()lIados, de tal modo queja" depreSl~n mund..I provoc~ e~. es.
. , . . ....... h· . l b · . . t ntemo y por conSlgUlente
sectores exportadores y un volumen considerable de inversiones extranjeras, que m un camblO estructural aCIa e a asteClmlen 0 1 :. . 1

significaba un severo compromiso de remesas de intereses, dividendos, amorti~ 'l-ii estaneamiento -en las exportaciones de los paises penfen~os.
.
zaClOnes ..
y uttlidades para Ia balanza de pagos de los paIses . . .
Iatmoamencanos.. "AI' comCl'd'Ir labala
' de Io~ P'CCo . l'OS con la caida de los voIumenes
. . de expor·
.
. ~;aci6n, el valor de las matenas pnmas exportadas se co~traJo con excepclOnal
b] La crisis mundial de I9 2 9 Y sus con.recuencias 'riolend.. El impacto de este fenomeno sobre Ia capaclda~ de pagos de las
. '"onomias perifericas se acentuo aim mas porque los preclOs de los produc·
Sobre el te~6n de fon~o que se acaba de bosquepr se produce Ii\g.an catas· .s primarios tendieron a disminuir mas que los de los manufacturad?s, que
trofelllu..ndIat.<ie. comlenzos. de la decada de '930, la que se ex~re,a .por.una ~nstitulaneI g.ueso de sus importaciones; en ot.ras palabras, s~ Prod:UlO tarn·
COll
traccI6n vlolenta en~ los p,!-i~es centrales de su demanda. por 1mportaclOnes ~ien un deterioro de los tt~rminos del intercamblO de estos pmses. 51 se con-
4~ __ pr_t?~~~~~~_pr!~.arios. A medida que los comerciantes y empresarios en "lidera la contracci6n del volumen fis;ico de las exportaciones y Ia caida de
Estados Unidos, Inglaterra y otros paises, percibian 1a eontracei6n de su mercado Ia relaci6n de intereambio, se obtiene un indice de 1a contracci6n del poder
.D:ttenlO,·procuraron, ~oJ!l~ p~mera providend~, reducir al minimo ~us exist.en- de eompra <Ie las exportaciones; tomando como base 100 en 1937, se obser~
elaS de productos pnmanos lmportados; nadle deseaba mantener Inventanos, va que entre 1928 y 1933 en Argentina se produce una caida de lOl.5 a
p~esto que los. p~e.cios estaban bajando y no era posible obtener fin~cia. ;j.7; en Brasil, de '3 0. en '929 a 46.6 en '932; en Cbile, de 138,5 en 1928
~,ento. Esto Slg;'lf~co contraer. aguda~ente la dem.anda de. productos pnma. ..6.8 en ;93 2; en Mexico ' de 109.8 en 1929 a 43·7 en 1932.17
nos, y, por conslg1ucnte, reduClr drastlcamente las ImportaClones, can 10 eual , ;El aumento de los servicios financieros de la dcuda externa y la contrac w

se acelero l.a. caida de los precio~.:6 . . . ":([on de los ingresos de divisas. produjeron reducciones extraordinarias en, la
. Entre diclembre de '929 ydiClembre de '930, .el preao de exportac,6n de~ 'mpacidad para importar. Como se recordara, est?s palses ~~bian contrat~O
trigO y del caucho cay,? en algo mas del 50 por clento, los del aIgodon y yut~ ,deudas externas publicas y privadas de g.an ma?,,'tud. y reClb,co g.a?des m·
en cerea del 40 par Clento, los de la lana, cobr~, estano y plomo se redUJe~ "I't'!rsiones privadas directas durante el periodo InmedIatamente antenor a la
ron en mas del 30 por ciento; los de la carne, maderas, azucar, cueros, petr61eo Y 'trisis. Por 10 tanto, los compromisos financieros externos representaban ha-
muchos otros, cayeron, co":'o prome~io, un 23 por deuto; s610 ~n maIZO de cia fines de la Mcada de '920 una carga severa sob:e la balanza de pag~s, no
'933 se detuvo la tendencla generahzada a Ia caida de los preaos, pero .s· obstante las condiciones favorables de las exportaclOnes. En consecuenCIa, al
tos continu~ron manter+iendose a niveles muy bajos durante praeticamente disminuir sti. pader de compra entre 50 y 60 por dento, l~ carga financiera
otros tres a~os. . . . ",terna pas6 a represeutar porcentajes muy eIevados de los Ing.esos. totaIes de
. La magultud de la. cald~ ~e la pIoduc~on y exportaClOn ~e las maten;;~ ,divisas, 10 que obligo -una vez agotadas las rese:vas-a la suspenSIon de pa·
pnmas y p~oductos alimenttclOs n~ es unifonne. La pr?dUCClOn de las P!O' y remesas aI extranjero y aI control de c.am?~os. . ..
meras dlsmmuy6 en 1932 a un. indlce de 80 en comparaCl6n c~>n 110 en 19 2 9 ; Por otTa parte, los fen6menos sefialados slgnlflcaron una vlO~enta dIsID.mu-
y tomando 100. como plOmedio del r<;rfodo 25.29, pero haCl.a 1936 habia~ :,i6n de las importaciones. En los paises que se. acaban d~ cltar, .las nfras
rec~pera~o e1 mvel de 1929. En camblo Ia produccl6ll: de ahm;ntos. P;~ ,""elan 10 siguiente: en Argentina eI volumen flS1CO de las ImportaC1~nes. qu;
neclo cas, constante entre 1928 y 1936 como consecuenCla de la mfleXlblhdad ,'!canzo un ludice de '25 en '929, se redujo a 57.6 en '932; en BraSIl dlSml'
de la oferta agricola a Ia baja, y, en algunos paises, de pollticas de comp:a de,nuyo de '3 0. 1 a 46.6; en Mexico de 109.8 a 43.7; y en Chile, eI pals mM afec·
la produccion excedentaria. Esto se tradujo en Ia acumuIacion de conSId~ra· 'Iado, de 206.1 a 35.9.18
bles existencias d.e pIoductos aIimenticios, puesto que mientr~s Ia produ.CC16n .• La. calda de las importaciones contrajo principaImen~e Ia oferta de produc.
se mantuvo relatlvamcnte eonstante, el volumen de exportaClon se reduJo de .t~s manufacturados, al mismo tiempo que 1a devaluae16n, el control de cam-
un lndice de 100 en 1929 a algo mas de 80 en eI periodo de '933 a '935, Y bios··ylas mayores tariIas, consecuencias de Ia crisis financiera, siguificaban
a c~rca de go e? los tres si~ientes_ ~ . . . . :~n aumento directo en los precios de dichos productos; todo este proceso se
La contracC1on de las ImportaclOnes de productos al,ment,clOs de los p.."l .tradtijo en un aIza de los precios reIativos de las manufacturas en general y
ses desarrollados cambia de caracter durante Ia crisis; en los prjmeros aI~"" :~e las importadas en particular.
es consecuencia de una violenta caida en eI empleo, en eI ingreso y en los {.. .
' ...7 NaClones .
Unldas. __ ,. . , . d 'm'-,'-a Latina 1949
CEPAL. Es tuulO econvmJCO e /J. r;, ... , ~.

Itt Rowe. oft. cit.~ pp. 85~86. 18 Ibid.

 .; . 349
, 3i8 . INTERPRETACIoN DEL DESARROLLO LATINOAMElUCANOi~ tPOCA DEL LIlIERALISMO. • • . '. a
. .,~ En otros casos, la crISIS no produJo t ~
En lo~ paises que .exp~:?!t~b~~" ~roductos mll~er,ale~, la_, _ co~~acc16n .e~ los"!!l1acione~ e~~~~~~-~t.l~"~-~'-~~~-~·~·!!;ban dadas las condiciones para una re.ac-
mercados .extern.os obhgt'> a dlSmmUlr laproducClony determmo por 10 ta.ntq'.~transfOrmaclOnes, porque nt; ,:st d ~ demis aspectos de la v.da
' . . .... 1"1" .. a! b I ' : 'd d d ' " . 'd I' ctIv,dad exporta ora y .
una f~erte redl;1cC16n_ de. ,emp,co; en otras. p . a ~as, en as a~Ucvl a es e eX'-: ti6n intema. aJustan.?se a - a . temas. Las 9jf~reJ:lt~!l_,,~a~ci~n~s_q~~
Portaw)n donde e.ra poSIble suspender 0 dlSInmmr la producClon, se cre6 una ·'a.cional a las cond.clOnes depres.vas ex d d .1'. naturaleza e unPOrtanpa
. bl E hil . I I d ' 6 d" d" palses depen en e a . . .... . ' . .
masa de desempleo cons.dera e• . n C e, por. eJemp 0, a pro U~Cl n e)e observanen los .•sunt~ .. ' ." "I",ma itu<'L<ie,JQs .efe,etos. __q~e--:tras~.te,
cobre que aleanzo en '9.29 a 32. mll toueladas ba)o en '93 2 a '03 mll tonela. ,del prod1)cto ,<!~,,~XPQ!t;!9.Q.I!__ 'y'd,,-,.,.--.- ~Wv~ social politica e mst.tue.!).n.•!.
das; y la de salitre descendio de 3.~ millones de .toneladas en '929 a 438 mil1~,-;;_.sob~e.todo de la ,estructlrraprodu '. ,' . , ..'
toneladas en '933"· Estas cifras sug.eren la magmtud del desempleo provocado ~terna.
por la crisis. . .: . '
En los paises exportad.ores de ganado y de productos de ruluvo perenne, - L eaccidn interna .
como el caf~ y el. azucar, la ~al'da d e Ias prcClos . yeas d J eXp?rtaclO~e5" aumen--_~
J___ - a r . . . .
r rende ... a.Jas.economfasJatinoamencanas.,CD
'!s
taba las ~tenClas no ve~d.'das de los produetores. y reduCla ~us .•~gresos; Y _La gr:m cr.SIS mu,:,dla: de. 1930 so de ex rta£ion_s~ 'yen.afeetados. en mayor
en la rned.da que estas actlv.dades empleaball asa!anados, estos.~.flcaba tam·· Utuaeloll,muy.yanada .. 10. p~uct . dlferen:6de .produecion y dearumulaCl?n
bien la necesidad de reducir el empleo, 10 que no ocunia necesarlamente euan· .:n:.m.enQt_medida, -y en .c~ndlcl~nes 1 'oroisos extemos pesa en dist1n~
do la mana de obra rural vivia de la agriruJtura de subsisteneia. ' \\~ existeI).cias; I .. carga fmane.er. de as. eo~pl araeter/sticas de la estruetur.
. Olro efecto imp?rt~nte" de la crisis. fue. ID?-a notable eaida. en las ree~ll~a'ia -proporcion ~obre Ia .balan.ta.:Ie J~~~:' lle :~ ~ ser, dentro del modelo gene-
Clones del _sect9r _pubheo. Como es bIen sabldo, las recaudaClones tflbu~nas .' economica, SOCIal, poIitlca e Instltu . g b stante diferenciadas. Esa gran
. , . d' J .• d ""tee
provenian baslcamente e Iffipuestos a cO~~~".,e~.~:!IC:~r~_ .P:~,? ..,:~.~n _~.,?, '::rico de la econom a exp I
I (} 'tadora dependlente, a
. el aruilisis revio, a nnos pocos upos
.
declino se contrajo Iaprincip~JIl"nte,tributana. Por su parte los gob,ernos 'variedad de situaciones se red,:]o, en . s p perlodo de desarrollo ha.
h3.bian "re~urrfdo tradicionalmente' a la obtenci6n de recursos no tributarios, :.~;caracterfsticos de economias latlnoame~l~anas oen counsi'gu"ente reacciones dife-
de importancia en los mercados de capital de los paises europeos y, postefl~r. . ,:cia afuera; la gran CflSIS . . mund'a! I
ongma, P r ,
mente, de Estados U,:idos. Como ya se sefiaI6 an~es, la dee.da de '92~ Tell's. .i,rendadas. . texterno,en condiciones tales de?str1l~:
Iro una gran e"panSlo~ de los prestamos extranJ~r~ con e~te prop6sllo, d~1; . Vngrupo depa!seuufre.eL1mp.~fs °eOn un reajnste profundo de s11 SIstema
modo que eJ enderu:Iamle;'lto!xtern? !legO a constllUlr, en vlSperas de la~I';tura intern~ que responden.a la en d~ vil:1rulaci6n ,extern~.»p~ras e~~nolIl!as; .
y
SIS, una ~u~nte. de fmauClamlento ~caI de envergadura, pero como es Ob':'lO. Leco~~~i~o .1ntemO ___ ,de _s~~.fQr,~~~., .- ct.~raie~', ~nternas~ no_ reajusta~, ~u est:r_~_c.
con I. crms, d.cha fuen~e desaparcCl6 no s6Io por, los efeetos de Ja depres,,~n ";'.ii' camb1o, ~adas .las eo~du.lOnes estru •• de s;' sistema de vincullj,clon~s exter·
en los paises centrales, smo ademis porque los palSes subdesarrollados hablan, tui-a ..productlVam camb,an I~ naturale d y luego las diferenClas den-
cesad0 sus _pagos f · ·
InanCleros a! e x t . erIor.' , -...-En
.. _:!"!M -" 10 ,que'sigue,
-'. se anahzaran
' estos os casos
Esta es una de las diferencias importantes que existe entre 1a gran en"S tro de cada unO de ellos. . 1'0 terna se realiza en los paises que
de '930 y crisis de menor entidad que ya habian vivido nuestros palses y I. El eambio en la fOmla d.e ~meu ~Cl ?- e~ era tuvieron un ,desarrollo mas
economia internacional con anterioridad; en estos ultimos casos, no se trata· durante el pedodo de ec1,?:ent?6 aCla ~ca. tal -es- c: t ereaso de paises que,
ba de una crisis generalizada y ~imult~nea .en todos I~s paises desa;rollados t()mplejo y. una may~r dlVe~s.f.caC1 n ~:n n:' sOia logramn aument;"" en for"
y subdesarrollados y tampoco tuv.eron ,dOnllca profnndldad y extenSIon; ade. Como BraSIl, ArgentIna, Chile y ~6cil' la u'rbana sino tamb.en el pro-
.
mas, las fluctuacIOnes ,.
clchcas se. prod udan d entro d e una tend ' expansio- IDa importante su pobIact'on
enCla .' pal·tiru armente. ,
grupos sociales. En estos casos
nista, dqnde despues de una interrupcion de dos 0 tres afios, los niveles de ex' dueto total y eJ nivel de mgresos de ClertoS tador amplio las responsabiEda.
portaci6n se recuperaban y reanudaban su crecimiento, excediendo los mejores ' el proceso de diversificaci6~ _del sector ~p~: infr~estrUct~;'a c~con6mica _y~s...o­
anos previos. En esos casos, una deuda externa creciente no significaba nece~ des del Estado y creo una Import~nt:l r I s.stema economico sino tambien al
sariamente una carga financiera, ya que los emprestitos obtenidos' en per!odoS 'tial. Ademas est: proceso no a.feet I so ~ a 0 ~n rierto desarraIlo de la indus"
de crisis representaban una carga finaneiera tolerable enando las exportaclOnes SOcial y al politico; asf, por eJemp 0, ogr . ales y asalariados, eontribuyendo
se reeupera ban con rap.'dez y dinamlSmo. . tria manufacturera y gener6 grupos .empresan {, d los seetores ' medios. Tod '
0 esto Slg·
EI conjunto de fenomenos sefialados liene una importaneia crucial ~ara ademas, indireetamente, a J~ expan~•. n e sumimiento..de. grupos de presion
los palses de America Latina. Los efeetos sobre e1, cornercio exterior, el DIvel nifica, desde el ~unto de VIS.t.
oca
ro l
ueO e fomento industrial, sin por ello 10"
d
de ingresos, la ocupacion y eI sistemacfinaneiero, fiscal y. cambiario, prov · L"",c;>rables a medJdas proteeclOnIstasd:Yi ':- tema de poder tradicional. .
ron_ en algunas_ eC0!l~,~~a~__,!-Ina .:rc;acciq11. iI;l,t~~a ,que. culmin6 .con, drasticOS cain· 'grar una tfans~ormacl6n compl~: e:.te:os provocO en estos paises reacclOnes
bios institucionales y en .Ias __ p<?I~tic,as _ econ6mkas, dete,rminan.do a.sL}!~~~f9r.-; La contracc16n de los merca ias ex Qrtadoras de_ productos<mip.~ros, 0
. distintas segUn se tratase de eeodnom d 'Pta's '''t.im.os como Argentina, Urn"
,. IbM" p. 3 9 7 . ; '., ,~grlcolas. En Ios pa ises. . exporta". ores e es . . w. . .. • - --
 '0

f 35 0
INTERPRETA 0 0 oi
,
0

ua ,. CI N DEL DESARROLLO LATINOAMER!CANO;LA EPOCADEL LIllERAUSMO 31"

g,; Y,.Y. B!~il, Ia caida de Ia demanda ext d " .,
Iaa6ndeexi~tencias, La rebaj . d I ' ~r~a r e los, precIOs provoc6,.~cumu,:iIllportaci6n, Como.Jas,lmportaciones eran en gran parte de productos manu.
cuario en economias donde losasaIearlOS .Dlve se p e mgresos
b "del exportador agro-pe ;factUl~ados, surge ,un estiruulo para 1a producci6n de did19s,bienes_cn el pais; no
'0 - - ' •. . •• • • • . . ,

co1ocaba a los propietarios rur' I _a~a all. pnnclpalmente en dinero :obstantc, paxa que ese estimulo se tradujera en 1a instalaci6n y/o expansi6n
a
Mal podian despedir' a- todos 10s e~ en llila ~ltuac16~ financiera muy difi'cit de- 1a actividad manufacturera. Sf neccsitaban adem as otras condiciones.
. ?abria significado el abandono dO reITos Y. arlcndatanos agrfcolas, ya que esto L Era __ necesario, desde Iuego que existiera una derta in[raestructura mini-
l
InstaI ad I e
a en a agricultura co 1 p antacIOne"
.. ..~ masas ganad eras y capaddad;n;t;t " __ que.eYItara tener que meumr " " . para crear I as eco~
en eno.rmes lnverSlOnes
'd d ' n e consigulente deter' i , ---. '. -- ' ,
pacl a productiva; ademas. e ist' d . lOt? permanente en la ca.:nOffiIaS, extemas que reqmere la manufactura, Durante el penodo de creci-
entorpecian el traslado de ma: ~an b eternllnadas relacrones contractuales que _mieIito' hacia afuer'd. la actividad expoI'tadora y las inversiones del sector
Esta situaci6n lIev6 aI Est °d e 0 r; r':r:'L '.publico erearon un cierto capital social basico; sin embargo, para facilitar la
este procedimiento yafue em ~ °d a ":. qumr los excedentes de exportacion;. expansion de Ia actividad manufacturera se necesita no s6Io ampIiar dicha
de cafe para evitar. que apare2 ea 0 anf antes por los productores brasilefios. ':infraestructura, sino ademas modificar su orientaci6n, para favorecer la inte..
ducto y mantener as! :.,1 pre/~ra Een e .mercado Una oferta excesiva del pro. ,graci6n del mercado intemo, Por consigniente, el Estado tuvo que adoptar
1
produjo excedentes agricol<iS _0 ~CU':'i~:s~men, en l.?s paises dO?de !~~S!~l§ _~na nueva ,:poIitica que Ie. ~ermitiese ampliar y reorientar la in~raestructura.
les, que eran .politicamente, -. red~inln~nt e. export~cl~n~ Ios_ propleta~i9s"JUra~: ~!J.! __ gtra .parte~ ..Ia a~tI;Y~~~_.,~~·mufacturera exigia,. _~mp~~arlOs" tec[~icos,
mas fuerte sobre el aparato Pest tal. 1 . es y~onstitulan eI grupo,de. presionagministtadores Y mano de o1:>ra calificada; la disponibilidad de recursos ca·
d",Ios ingresos .rurales creando u~ ~d;~,:~n nuponer una politica de. sasten ,p~ces ,d~ e~frentar esta tarea existla, aunque parc~al,:"ente, en, palses donde Ia

I
I
I:
En los paises exportadores' d p. .. (. omp~ estatalpara.esos excedentes, d,verSlficaCl6n provocada por el modeIo de creclmlento hacIa a£uera hahla
ducci6n se contrae con' gran ra ~ mIner~ es, com,o Chile, por ejemplo~lap-;c;. .contribuido a format recursos humanos en el sector exportador y en las ac-
desocupados en el sector export~~o:: y ei~ovoca ~rectam:nte una gra..'"1 ,:"",a de ,.tividades deriv~da~ incJuyendo Ia propia mo;nufactura, Pero t',:,bien en ~s.
reduCCl6n de los ingresos y gasto f.P I ' ademas, en vlftud de Ia conslguiente tos casas, era mdISpensabIe que el Estado Impulsara Ia educaa6n pro£e51O.
EJ efecto mnlliplicador de esto sd Isca es surge otta fuente de desocupaci6n, . nal y tecnica para ir suministtando al futuro merr.ado de trabajo recursos
,I -'
sobre todo las comerciales y d S o~. sectores sobre .las restantes actividades, _.humanos calificados.
econ6mica y politica que 0 . e. S6CrvlCllios! creo una sltuaci6n general de crisis:; Se necesitaba tambien algun mecanisme a traves del eual se transfirieran
.- , -rIgm po Ucas ant' '1"
. ~Clc ~cas. No s610 se emprcn~ ; aI sector manufacturero recursos financieros suficientes para ampliar su ca-
i
dleron nuevas obras ptiblicas s·
tales como la extracci6n de oro ' mo que latase SUbsIdi6 aortas ac t'IVI'd ad es mineras, !. paCl'd ~d d e 'lnverSl'6n e u:crem~ntar
' s~ acervo pro d UCtlVO.,
. Los cropreS'lTlOS ,
proveer de medios de pago ' t y P, 'I ya que ?tas tenlan Ia ventaja de·· obtuvleron estos recursos fmanCleros, d,rectamente por Ia VIa del aumento de
empleo~. _ In ernaCIona es aI IDlsmo tiempo que creaban las utilidades como consecuencia de la modificaci6n de precios relativos y
Las poHticas antidclicas r . . de las medidas proteccionistas, e indirectamente a tra¥es de una expansi6n del
Como ya se sefiaI6, los inJes~voca,r~~ un seno problema financiero aI Estado. gasto publico, Mas adelante, a medida que el sector exportador comienza a
recaudaciones derivadas. del co s p,: cos ~ependfan en fonna decisiva de las . recuperar sus posiciones en los mercados intemacionales y a ampliar nueva·
'
tlt05 extemos. Esta ultima . ft . d extenor y de Ia conttatacl'6n de empres. mente su achVI
mercIO "dad prod '
uctIva, eI Estad ' ·a gravar, en f-onna creclen-
0 comlenza '
'
caud aClOlles derivadas del c o ' uen e e recursos
. seext'. lngul to'6 talm ' • .
eHte y las re- ,te, a diCho sector" para transfenr los excedentes en el generados hacla el sec- ,
t 'a. P or conslguiente
, merclO extenor
la,. emis '0' . sufi"leton
. una contracCI' 6 n "VlOlen- : tor manu f'acturero y amplIar .' Ia In 'rraestructura In
'd ' I asI como tambH~n
ustna .
Clar, . un aumcnto del, 1
gasto en n0 bmOlletar,a
'hI" conslItuia la .~n!ca " fonna de ' fman·
, '_~ " 'Ies. E ste renovad o. proceso d e trans ferenclas
serVlCIOS SOCIa . d c mgresos
' ,
eXlgi6
tes de productos agropecuarios ~~ p:, '~S 0 la adquISlc16n de las exceden' ,I. creaci6n de nuevas inslituciones publicas, 0 Ia reorganizaci6n de aIgunas
tario preexistente y eJ inicio d' S.o m:r caba la ~up:ura del sistema mane.~ de las existentes, para ayudar a financiar a largo pIazo las actividades indus.
forma, y a traves de metanis e ud~£a po Uca expan510nIsta deficitaria; en csta ,triales en expansi6n.
d e cad a paIS, ' se Inlciaron
" . politic
mos s1 erentes
d ' segun'. eI Iipo d. e ·sector exportador 1 Finalmente,' . y. ,
para responder a los. estlmulos de la demanda Industnal,
' ,
y co~ ello de Ia actividad econ6 a. e r~uteraCI6n ael ntvel de Ia demanda· tambien se hho necesario favorecer y pre£erir sistem:hicamente las importacio.
Sm. embargo, aI volver a aU:~~tlr e~ . e m p l e o . . . . . ~~s .d~, bienes d~ capita.l y materias primas necesarias para la instalaci6n y crew
suslancra! -en la distribucion del . Ingreso naclonaI, sm un camblO _.Cltnlento de la mdustna manufacturera. ,
productos impartados, Su oferta l1l~eSo't se recuper6 eI nive! de demanda de . '-La creaci6n de condiciones favorabIes a Ia industrializacion, como come.
a menos ~e la mitad del nivel cleP I r 0 raEt~te, h~~ia. caido .vi~lentamente,. 'cuencia de la poHtica antidclica impuesta a estos paises por las circunstancias,
y.a qued6 mdicado, produjo un .um 9 9.
2
,~seqU!hbno conslgu,lente, c~roo ,requena politicas de!iberadas; l'!:()~eccj6n . de Ia industtia nacionaI; asiguaci6n
de los productos mannfacturados ' ento ~Onsl erabIe en los, precIOS reIallva, ; seIectiva de divisas para Ia importaci6n de materias primas y bienes de capital;
la devaIuaci6n~ el aumento de I ~~a os, y a e.st<: contnbuyeron aderoas ampliad611: Y reorientaci6n de las inversiones en infraestrnctura; ampIiaci6n
as y las restncClones cuantitativas a la de."los scri"icios sociales y, particulannente~ de 1a educacion; creaci6n' de insti-
 INTERPRETACION DEL DESARROLLO LATINOAMERICANOLA tPOCA DEL LIBERALisMO 353

tuciones f~nancieras d~l Estadocapaces ,de canalizar ahorros"in,t~I'IlQs,y ex.;No todo, sin embargo, fue positivo durante este. perlodo. 1:': ~casez de
teX!:J-9.s _haem, etsector_.lndustriaI,_ etcetera. -------:~ene~._de._capital_ importados _si.gnific6 .el usa exhaustlvo- y el conslgul~nt:._ .en-
Detras de Ia adopci6n de. politicas de esta naturaleza debia haber una estruc."jecimiento de los equipos instalados; la. ~mitaci6n de las imp?rtaClones,
~ura de poder, grupos de mteres y una coalici6n politica que expresara los "tretanto, permiti6 .eumular saldos de d~v1Sas que, .ruando pudleron gas·
Intereses .de los sectores empresariales e impusiera aI Estado las poIiticas' co--;:arse, en la posguerra, se ha~ian d:svalonzado: apreC1~bleI?ente ~omo con-
rr~sJ:0n~Ientes; en otr,,:, palabras, 'p""a, q,;,e ~e adoptaran lapoliticas de )n,d~s. jOCue~cia de las ~Izas de preclOs regIStrados en ~?S palses mdustnales y I~s
-t!la~_u:aCl6n a. qu,e ",se)l1z,? referen~la" era IndIsp~nsable la _existencia de 1m -sec.- briondades que. estos otorgaban a Ia reconstruCClon de Europa Y Sll proplO
tor empres~ial de _derta gravitaci6n~ .y ,que' estable<;iese una alia~z~ c~n'-'oirOs -requipamiento. -
grupos soclales tambi~n .interesad?s en imponer dichas politicas.'-"', EI analisis prece~ente sefiala a ~des. rasgos la fonna y las r~zones 5lu~
. EI model~ de creClmiento hacla afuera alento, en algunospaises,)a.qea.•sibi1itaron.~I .. ,conuenzo, . en.Amcl1ca Latina, de un.fen6meno de mdustnaII.
cI6n .~e un clerto de~arrollo manu~a~turero .y. por consiguiente de grupos~m. )ciOI1. ~ie. ~ar"cte'3'ticas . muy singulares, al qlle se .dio ~I nombre. de pro~o
presanales, de profeslonales, Y tecn~cos, _asi _,como tambien una masa asalariada :,~ SustltuCl6n de lIDp0rtapones. Mas adelante Be volver~ concretamente sobre
de importancia y: co~ derta organizacilln. A, parti: de: 1:< dccada de, '940 estaJ pU';'to para .sefiaI:" su ~inamica y mos~r~r c6mo adquiere peculiaridades,
nueva estrue.tura SOCIal, ~astante mas co'!'pleja y d,vers,hcada, permiti6 que Sf ,~ten'ldad y dunenslOnes d,versas en .l~s distrntos ~afses. .,
formaran al~anzas p?puhst~s .0 ~~ partldos populares, a fin de negociarlas' EI proces? que s~ acaba de ~escnbrr ,?lo Sf dlO en un . reduCld~ . numero
nue~as politIcas de Indus~na~lza~IOn con los sectores tradicionales cuya impor. _.~ P~.~~~s__ I.atInoam_erlca~o~:_ Brasil, Ar~tln~, Uruguay, ChIle. ~eXlco __ y,_. en
tanc.a y poder hablan dlSmmmdo. ·lIerta, medida, ,Colomb... En los demas paises,. Ia gran depresI6n, aunque
Finalmente, conviene mencionar que' estas nuevas poHticas de -industriali. 'IIIVO tambien consecuencias de la mayor importancia 'y gravedad, 110 signific6
zadon. Pc:>':. ~~lto?ces adoptadas fo.nnalmente' en diversos. paises se. apoyan sob{e ,uu.cambio esendal de politica eeo!,6mica. ~ue. 'pennitiera a?,Ie;ar .. el p'roceso
Una ClrcunstanCla. externa Illuy, 'Inportante: Ja segunda guerra mundia!:· No k. diversificacion basado sobre Ia mdus.trIahzaCI6n por sustituCl6n delmpol~
obstante imponerse a estos paises, como contribucion al" es£~erw' belieo de las "ta~iones, Ello ~Se debi6 a que' eI' proceso de crecimiento hacia afuera en estas eco--,
potencias aHadas, una politica de control de predos de las exportaciones, eJ)omlas era muy redente y,de tales caracterfsticas que no haMan Iogrado im.
aumento en, el volumen de ]~s .exportacione~ de productos primarios sigt1ific~- 'I;~~ar .niveles de ingreso, suficientc:s, as! como tan~J?oeo un~ mone~aci6n
u? notabl~ Impulso de la actlvldad economlca. Por otra parte, como la actI-: :ifI1erahzada de la eeonomla, formacl6n de mercados, Intemos lmportantes. es~'
vldad bebca .absorbia la producci6n d~ manufacturas, en los paises desarro.: :lblecimiento de. un amplio aparato estatal" creaci6n ~e. una iufraes~c5ur~
~Iados y tamblen gran parte de .su. caJ:aodad de transporte marltimo, la guena ,?o~6mica apreClable, y ~uc~o menos todavIa, ~ma actlV1d~ l,;,du~trlal mo.
",-"puso a nu:stros palses una bmitaCl6n de Jas importadones. En consecnen- ]leute. Faltaban, por cOllSlgulente, los grupos socIales y politIcos mdlSpensabies
CIa~ ,se; produJo una situac,:i,on, h~sta __cier,t.o,· punto similar, a la de la cri§is; con_ ,}ara emprender una politica de desarrollo nueva y diferente a la tradicional.
presIOnes expansi?nistas derivadas del auge de las exportaciones coincidente}- En estos pafses, de eeonomi;as predominantemente agrarias y escasa eonce:n~
con una ~0.r:traccJon farzada de las importaciones. Esto provoco nuevamente _~traci6n ur;bana, la mengua, cuando no 1a desaparici6n, de .los mercados exter·
una amplIaC16~ de. l~ demanda por manufacturas importadas, en situad6n d~ --,_:,,~, afeeto con mucha frecuencia actividades exportad,oras relativ~ente in~
oferta externa I~elastlca, 10 que implic6 un nll~VJl. }mpulso,aJaind.\1stri.a.,!1}a·<~pendientes de! resto del sistema; se trataba generalme.nte de en~Iaves extran,
nufacturera n a c l O n a l . , r o s 0 de explotaciones agricolas del tipo de plantaC16n 0 haCIenda, donde
Por otra parte, como se preveia una duraci6n fiUY prolongada para 1a -~!as relaciones de trabajo estaban caracterizadas por remun~raciones en espe~.ie,
segundo guer~ca mundiaI, I,.' poten~ia. aliadas estaban preoeupadas por mante,~rduraci6n del mi;llfundio de subsistencia y .anendatanos ~deu~ad?~ con
n,:r la capaCl~d de AmerIca Latma para abastecerlas de materias primasy. A duefio de la haClenda. La calda de los preClos de exportaCloo sIgIllflcaba,
ahmentos. La mcapacidad ~e los palses desarronados para proveer los produc. ;~ estos casas, una disminuci6n del ingreso del exportador nacional 0 ext;an·
tos manufactur~dos necesanos para sustentar las actividades de exportaci6n Y ,;tro y la reabsorci6n de los eampesinos desocupados por parte de la agncul-
permltl~ una sltuaci6n productiva normal en estos paises. hizo que durante, .'iura de subsistencia. La desocupaci6n urbana era escasa puesto que en estos
la c~ntIenda Estados Uuidos favoredera las politicas de industrializaci6ny ~ses no existian grandes ciudades, y Ia actividad qne desarrollaba el Estado
t~mb](~n . de modernizac~6n d~ 1~ ~gricultura en determinados paises de Ame- . '?np~C? era significati;a. Por otra parte, como ~recier?n de u.n proceso. de
:lCa L~tIna, ,Esta poHtIca comcldla no s610 con los intereses del desarrollo }rverslflcacion product!va durante 1a etapa antenor, casl no eXlsten alli sec.
Ind~stfIal latlnoamericano, sino tambien con los de los grupos nacionalistas, ~tores obreros, grupos medios~ ni empresarios nacionales.
~artlcu~a~e~te en Jos palses mas grandes. De este modo, Ia politica de 1 En consecuencia, los propietarios de las actividades exportadorasllO tienen
mdustrI~hzaCl6n lIeg6 a lener un apoyo externo conscientey deliberado, Y ;Olraalternativa que aceptar la contraccion de sus ingresos y reducir su consti-
se tradu!o con':'et~mente .en creditos y bienes de capital para energla, trans',~o y nivele, de vida. Esto en su caso podd paree?, tolerable, pues no s:'
porte e mdustna SlderUrgIca. /nfrentan con Ia necesidad de realizar gastos monetanos para sostener la acti'
'-!"
 354
r, '
INTERPRETACIoN DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO.'~ JlPOCA Df:L LIBERALISMO 355

vi~~d ~ro~,:,ctiva; sin embar~o, en Ia medida que estuvieran endeudados, l,'ensayan la via de la integracion economica para desarroUar el sector ma-
cn~ls SlgnlflW para elIos senos problemas financieros, y con frecuencia Ia nufacturero.
9 Ule,?ra y venta de sus propiedades. De esta manera, la gran crisis mundial Antes de intentar ~n. analisis, mas pormenorizado de las d~ferellci.as. qu:: se
Imphc6, entre otras c:osas, un proceso de concentraci6n de la propiedad .advierten entre los dlStIDtOS p31ses durante su proceso de Industnahzacl6n.
el .sector exportador. ; ". en wnviene efectuar una descripci6n general del proceso de sustituci6n de impor_
Co:no no existen condiciones para un cambio en el modelo de crecimie :itaciones. Aun cuanclo ya se ha repetido que dicho proceso presenta caractedsti-
t? haaa ~~uera, estos paises se adaptan a la situaci6n depresiva eJZterna es d:.:cas diversaS en los distintos paises, como consecuencia de las peculiaridades que
or, la ~~1S d~l ~ector ~xportador provoca una contraccion violenta e~ el in- Ie ha impuesto a cada pais su proceso fonnativo historico, no es menos derta
,?reso e InverslO~es de esa_ actividad, y tambien una caida importante _cn --los que la ID«::_canica basica es similar en todos los casos, ,y conviene examinarla
mgresos, del gob,e~n? y de todos los sectores que dependeII, directa 0 inditec. tOn detenimiento. .
tam':"te, de, la, a~t'v'dad .export~dora y del Estado_ Se, reduce, de este modo,"
el mvel de actlv.,dad, baJa el n:,:el. real de vida, se produce desempl~()._YJ3ndl La mecanica del proceso de sustituci6n de importaciones
ge~~ralJ _~,e at;avlesa por. una cnsl~ mterna consecuencia de" la gran_.,g~R~~,i9n ..~-' . . . ... . .
Estas. eConOffilas se adaptan as! a1 lmpacto extemo y 5610 vo1vercin a nOnllalizar- En las seCClones antenores se ha reahzado un anahsls de los pnnclpales £ac-
su mv~1 de actividad como resultado de Ia recuperacion de ]a economla lll. lores .que d.eterminarOll, a .10 largo del perlodo de c~isis de! liberalism~, un
t e r n a c l O n a l . " 'GlmblO rad,cal en 1a polltIca de desarrollo en Amenca Latma. A partIr de
. Sin'.e~ba~gol mas .ad~lan~e tambien inician estas economias un- proceso 'de.1914 _~~p1ienzan. a. manifest~e los primeros sintomas de debilitamiento del
mdust.nahzaCI6n por s~t'tuc,on de importaciones. Durante 1a segunda guerra :proceso de crecllU1en~o haCIa af,:,era; desde ,:ntonces y hasta .d~spues de la
~undIal vuelven a sufnr las consecuencias de su extremo grado de dependen- _Ifgumla .guerra I1J.undial, se detenoran sustanaalmente las condICIones de cre-
CIa, y se produce tambien en ellas una fuerte expansi6n de las exportaciones cimiento ,dirulmico de Ia demanda internacional de materias primas y se int~­
y una JiI.nitacion de I~s importaciones. En contraste con su situacion duran.trumPt:, el Uujo internacional de financiamicnto externo. Se advierten entoD_
t~ I~ crisIS, cuando no esta~an en condiciones de impulsar una polltica expan. Jes 1?S !imites del. crecimient'.' inherente. al modeJo pri~rio exportado~.. Por
SIOnlsta,. ahora esta les es Impuesta por las circunstancias externas. Dada una _" collSlgUlente, se hlZO necesano encontrar formas altemauvas que permluesen
J
coyuntura favorable al desarrollo industrial, la experiencia de la crisis el ejero. ,imprimir dinamismo a estas' economlas; entonces presiones externas y factores
, pl~?e los dema. pai~es de America Latina, el af:ln generalizado de indu~ ,condicionantes internos de caracter sociopolitico indujeron a adoptar poHti-
tnahzac~on y desarrollo que empieza a imponerse en el ambiente internacional, ,ras ,deliberadas de industrializaci6n.
estos palSes emprenden tambien a fines de la decada de '940 la husqueda de' Como se ha seiialado, el modelo de crecimientohacia afuera ya habla
nuev.as vias de dese~volvimi~nto para superar la situaci6n de extrema depen- _ts~~ulado proces~ de industri3Jizaci6~, en varios ~aises, d~sde fines del si~
dencIa del mercado lIlternaCIonai a que estuvieron sometidas tradicionalmente. glo, pasado y com,enws del presente; mduso es pOSlble regIstrar, en algunos
De esta manera tambien se perfilan en estos palses pollticas destinadas a ,'''os, atisbos de polfticas parciaies de fomento industrial; proteccion arance-
I~ canalizacion de recursos hacia el Estado para crear una infraestructura m/. !aria, facilidades crediticias, obras de infraestructura,educacion temica. Sin
mm.a ~e transportes, de comunicaciones y de energ;a; un cierto grado de pro-embargo, e~tas pollticas parciales de industrializacion estaban limitadas por ia
tecclOn~smo para facilitar la instalaci6n de las primeras industrias livianas; sc naturaleza estructural del modelo de crecimiento bacia afuera, que imponfa
crean mstitucioncs para orientar recursos financieros hacia la naciente in- ,COmo eje central de esa politica"' economica favorecer 1a actividad primario~
dustria nacional; se ampllan los servicios sociales: educacion y .aJud princi· ,exportadora; tambien 10 eSlaban por los grupos de interes dominante y Ia
palmen~e,. etc: Es obvio que la forma, ~aturaleza e intensidad del proceso de co~cepci6~ liber:u 'pre~aleciel1te. E~ ~onsecuencia, las posibilidades de la pt>-
m~ustnalizac,6n que de este modo se micia depende de las condiciones pre., tlt~c", de lIldustrIailzaCIon estahan. bl1l1tadas a aqueJlas areas y aspectos donde
eXlstentes, creadas durante el periodo de crecimiento hacia afuera modelo ell :DO, en~rara en conflicto con los intereses del sector primario exportador. Pero
el eual todavia se encuentran inmersos. Paises como Venezuela ~ Cuba quecuando este dej6 de constituir el apoyo y pilar fundamental del proceso ex-
durante la decada de 1950 experimentaron un gran impulso de su actividadpansivo, Ia industrializacion paso a desempeiiar el papel central de motor di-
exportadora, y por consiguiente estuvieron en condiciones de derivar recursas Damico del crecimiento. Sin embargo, importa destacar que no se trata en
d.e~ n:ismo, inician un· proceso de transformacion de SU estructura productiva, .tealidad de un trastrocamiento fundamental de la estructura del sistema, sino
pnnc,pa1~~nte a traves de la creaci6n de infraestructura y del estlmulo dadO de un cambio en el mecanismo del crecimiento, que sin embargo sigue apt>-
a las a~tl:Vldades manu£actureras. Qtros paises, COIDO los centroamericanos, ;yado sobre el sector exportador; en ef~cto, tanto eI proceso de crecimiento·
cuy~ a~t~vld~d exportadora no les ha permitido estructurar mercados interoos ,;ha.c!a afuera como la industrializacion por sustitucion de importaciones se dan
de s~gnlfic~Cl6n III acopiar cuantiosos recursos, y cuyas posibilidades de desarro- :d~ntro del marco estructural de la economia dependiente primario-exportadO-
llo mdustnal est:ln extraordinariamente Iimitadas por su reducida dimension,! la.., EI proceso de crecimiento hacia afuera es la expre-;i6n optima de ese marco
 · . 1
INTERPRETACION DEL DESARROLLO LATINOAMER.ICANOiLA tpOGA DEL LIBERALISMO 357
,
estructural, ,?!entras que eJ de sustituci6u de ~mportaciones corresponde ,'de Ia demanda' de manufacturas. y I~ propen".on marginal a importar son
su fase de crISlS. En la etapa de ~uge, el papel dmamico lodesempefta el sec.:!Umamente elevadas. Can los .baJos m:,eles. de mgreso ocurre otro fenomeno
tor exportador,.pero, ~n l,,:}ne";i~a,q~e este ~ejade cumplir, esa fUncion)rnportante: el rempl~o de alrmentos. m~erIores; de esta ma1:'era, aun ?Iando,
fuerz~ econ6mlc~J .sooales y ~ohtlcas. .lntemas lDlpulsan: aI Estado a. ado tar.no aumenten esos ulVeles, la urbanIZaCl(}n acelerada. pern;lte, por eJ~plo,
politIca~ que ~ct~ve~ el ~recImIento mediante la ·industrializadon. ' P'que los grupos de escasas rentas remplacen el malz par el tngo como a~Imento
~a .'ndustnahzaCl6n que ha venido diudose en America Latina duran basico. De aqui resulta un aumento acelerado de la demanda de ahme~tos
las U~tImas tres 0 cuatro dc!cadas, tiene por consiguiente caracteristicas m:'
)luperiores -trigo y carne principalmente- que p~ede pesar en fo,rma crec.en-
pecuhares. En modo algu~o es comparable can la Revolucion Industrial i;,~ sobre las importaciones - 0 sobr;, sus exportaclOnes en los palSes expona_
gl~~ y !as de !os otros palses .europeos; menos ann con el proceso de indus. ~jores de estos productos- si la agncultura Interna no se expande coD: mucho
tnahzaClon dehberada 'lue. se ImpuIs6 a partir de 186'1 en Japan y, posterior.iinamismo. .... ' .. . . . .
mente, en los r.afses soc.alista~. Conviene por 10 tant'1 desentrafiar, hasta don.] Par otra parte, d.smmUldasIas,pos.b~.dad:" d~. operaCl6n del D).odel'1 de
de ella sea pOSlbIe, I.a mecamca del proceso de sustitucion de importaciones,ft~cimientQ,hacia.!l~uera,se hace.,necesano.~IvefSl~lcar)a estrnctura pr_oduc-
ya que. sus caracterfsncas marcan el proceso de desarrollo de nuestros paises en:!v!!...Y_e~to. exige tanto un aumento d~ las mvers~ones .c!,mQ un,.cam~llo en
las ultlmas decadas. :'~J:Omposici6n,pa:r:i . .:analizarlas .. hacia,et .sectormdustnal. Ahara bIen, el
Para. co~prend~r. ~icha meciuica es ~portante destacar que eI pro~eso 'romponente iml."'rtado de las in:,ersi~es e~ mayo; que el del. consumo, y
d~,sus.tlt~,clon,.se.ruCla, como consecuenCla, de la crisis, con la perdida. dee! componente Impon.do de las mverslOnes mdustrIales e~ supe;lOr al de. las
dinamlSmode~ Ifiodelo de crecimiento haci. afuer.. Eli" estas clrcunstancias lemas .ctividades; por consiguiente, aumentar la tasa de mvefSl6n y reonen-
las fuerzas so,;,alesypoJiticas intern.s, y las influencias ideo16gicas.y pollti~ ,1arla hacia I. expansi6n industrial hacen crecer la demand. de bienes de ca-
extern~s,. preslOnan. sobre eJ Estado Para que este,procure niveles de .ocupaci6npital importado~ mas. ripidamente que el. producto .bruto, el que a suvez
y c~n<liclOlles. de vIda mas elevados. Se produce asi una situacion en la' cual aece can mayor velocldad que las exportaciOnes.
el n?"o. de ~cimie~lIo del pr,,?ucto nacional tiende • ser mayor de 10 que Otro tanto sucede can las importaciones de bienes. intermedios Y ,,?a~erias'
habna s.d'1 S1 estuvIera determmado eo:c1usivamente por el crecimiento del)rimas. Pued~ ad~tirse 9-ue su demand. de.P"?de b:\slca~ente de~ creCl~ent'1
sector exponador. Esta.es la cousecuenCla .de Ia adopcion de politicas de in-,de Ia p~oducc.6n mdustrIal y de los r~uenm.entos de msumos ~ .mp~Cltos ~n
cremen~o del gasto pubhco, tanto en servielOs sociales como en infraestructura ,las tecmcas adoptadas. En cons~c:uenCla, como crece l~ prod~"'76n _mdustnal
eco~6m.ca, asl com~ de estfuIuJ.o a Ia inversion privada, principalmente a ,mas que el product~ total, .reqUlSlto de un proc,:,o de mdustr~aliza~on, la de-
tra,~. ~e Ia proteCCl6n araneelana y Ia concesi6n de faciJidades tdbutarias y ,manda de insumos mdustr.ales mostrari necesanamente un dinam.~mo mayor
credltlCl~. A causa del papel crecientemente activo del sector publico y de 'Iue el del conjunto de la economla y por tanto, de las exportaoones. Por
su polinc. expansiva, el nive! del gasto nacional y del ingreso nacional tien-ronsiguiente, en la medida que la estructura industrial se diversifica y I. tec-
den pennanentemente a exceder el que estos habrlan alcanzado en condiciones ,.ologia avama, aumentan los requerimientos de insumos importados.
~e m:'yor moderacion 0 prescindencia del sector publico. Se pasa de una' Como puede apreciarse, Ia politica deliberada de expansion de! ingreso que
s.tuae,on e~ la cuaI.el,equilib'!o extern()determinaba el nivel-Y-iiifuo deja '~h. seguido produjo un aumento de.las import.ciones q:,e tendera sistemati-
,economla,mcIuyendo la prop,. politica fiscal, a otra donde el Est.do es ,mmente a exceder el de las exportaclOnes. Esta tendenCla estructural no se
e~ sector determinan~, siempre dentro de ciertos IImites impuestos porou capa-'manifiesta en problemas crlticos de balance de pagos cuando mejora la rela-
c.dad de control del.berado del balance de p a g o s . t i o n del intercambio y/o wando existe una entrada neta de recursos externos;
nadas estas nuevas condiciones, que pueden surgir como una re.ccion a fe- "n cambio I. tendencia aI desequilibrio externo se acentua 0 agudiza durante
nomenos. a carta plaza como J. gran crisismundial, a que van emergiendo '.s periodos de deterioro de la relaci6n de intercambio y ruando los servicios
c?n lentltud y a traves de un perlodo relativamente largo, estas economlasi: la deuda e inversiones externas. ti~nden a superar. el ingr:-,o de nu~os ca-
~den a presentar ~. modo permanente :-salvo ocasiones de excepcional :PItaies.. En otras palabras, el mov.m.~to .de l~ reIaClon de mtercambiO y las
Impulso de las exportaoones- una tendencla al desequiIibrio estructural. de, ,variaciones del saldo neto de los f1uJOS fmanCleros externos pueden atenuar,
su balance d". pagos. JEn efecto, en una economla de este tipo, ruando eI, ~ .gudizar, segUn los casos, la tendencia deficitaria externa.
aumento de! mgreso y gast~ nacionales exceden el ritmo de crecintiento de ' A partir de la gran depresi6n hasta mediados de la Mcada de '950, el
las exportaClones, el de las rmportaciones tiende a superar a aquellos debido ,Illejoramiento de la reIaci6n de intercambio y la entrada neta de capitaies
a I. estmctura del ~onsumo .y de Ia inversion_ ,externos apuntaron • atenuar Ia tendenci. deficitaria de los palses Iatino.me-
EI aumento del mgreso ••goifica un mayor gasto en consumo, el que tien- tkanos. Pero desde1955 esas tendencias se invirtieron y contribuyeron a aeen-
de a c~centr~, dada Ia desigual distribucion del ingreso y Ia estruct,?"" ,11Iar sensiblemente el desequiIibrio externo de nuestro. palses, de donde, entre
~roductlva preeXlstentes,. en productos manufacturados que se obtienen pnn- otras cosas, un incremento notable de su deuda extern•.
crpalmente • traves de Importacione.; en otras palabras, I. elasticidad-ingreso E. decir, sea en peflodos de relativo alivio del balance de pagos, sea en
l
 . T·~
, INTERPRETACIoN DEL DESARROLLO LATINOAMERICAN0,'LA EPOCA DEL LlBERALISMO 359
358
pedodos de aguda crisis; la tendencia al deficit siempre est' t . 1 'rc<!l!cirla3mportacion deun tercer bien, y as! sucesivamente. Es'decir, si s';
presente .y obligaa adoptar politicas mas 0 menos severas ~e r::~~~i:.ente'~antiene un nivel de"'gasto global y un ritmo de expansion del ingreso sufi.
I· . llllp?,~taclOnes. En sus formas mas mitiuadas, estas Sf Iimitan a t'f :e'dentemente elevados, que generan una constante preSIon de Ia demand. sobre
rad~en~e proteccionistas; en las maS 0 extremas se traducen n an as rna e· las disponibilidades de recurso. para importacion, se habr:! introducido en el
cua~t1tat1vo de las importaciones y del tipo de ca~bio. Cnalqu'e: ue un cO~trolproceso un mecanismo que impulsa a 1a instalacion progresiva de industrias"
f
F
tuaCI6n, el ~ncarecimiento relativo de los prodnctos importad~s ;J,a se~ ~I'que
snstituyen bienes importados. F,steproceso se inicia generalmente con la
las deva~uaclOnes, aumento de tarifas y restricciones no parece ten~ resu t; e',ustitucion ,de bienes de consumo, perc) contim'ra con la sustituci6n de bienes
pr?nunclado sobre la demanda de importaciones' ~n
las de bie e r e ~m ect~
'de capital e insumos importados wando el parque de industrias elaboradoras
e Ills.umos, el precio no es fundamental en el voiumen requer d:' ~ ~ capI~ instaladas en el pais llega a constituir un mercado suficientemente amplio, y
de ?leneS de consumo manufacturados importado. es inelastica en' vi~u~m;n a'permite as! establecer dichas ramas industriales.
1
'
caracter mas 0 menos suntuario y los altos niveles de ingreso de s ' ~dsu. 'A medida que avanza este proceso, se manifiestan dos tendencias respecto
res', el vol~~n de Ias"Importacrones de bienes ' esenciales de consus consuml
t (). de Ias ImportaclOnes.
. ' . Por una parte, el coef'lCIente
. d e 'ImportaclOnes,
. es d eCIr,
.
obedece prmcIpal,?ente a consideraciones relacionadas con los pre~t::s~ ampoco d. vlll:0r de las importaciones en p~opor~i~)l:' ingre~o.
al nacionaI, tiende a dis-
, En con~ecuencra, n" obstante los aumentos de precios de 10. b' .~lllUIT, Y esto se debe a que la dIspombIhdad de divlsas creee meuos que el
t~dos, perSIStc c?mo teI1den~a ~e~o'de
eI que la demanda potenciat'~:e~n:m~~: producto bruto y que .seobserv~ un ciertoe~~ncamiento ~e las exp0rtaciones .
. CIones exce~ Slempre ou dIspombiIidad. Sin embargo a artir d I po Par otra parte, tambl61 cambIa Ia composlcron de las Importacrones, acen-
ue .es. pre?So red 'I
UCIr, '
as."mportaciones adecu:lndolas ,con
p los' recursos· exter- luan ose Ia part1Clpa~
emomento·'d .. ' 6 n d e lo~ b'lenes d e cal?'t
'al y las materIas.
., .
pranas e In-
q
nos.,<lispoll,bIes, .,deiJen , escogerse los productos que se irilportaran Sobre el mmos, y se reduce en rgual med.da la de los b,enes de consumo fmal.
bal":uce de pagos presionan simullaneamente los consumidores por ~ £ t ." Una vez inici~do el proceso antes descrito, y siempre que se mantengan
ras llllportadas, y las empresas, por bienes de capital y materi;s pr' an~ ac u' r sus condiciones iniciales, el. mecanismo semiautom:ltico de dinamizaci6n de la
as
tadas para. producir en el pais esas mismas manufactnras. En est:: IT- . ,econom!a se sustenta a sf mismo en virtud del gasto adicional que produce la
nes, y debI~ndo restringir aIgfur tipo ,de inrportaciones el Estado c~n:r ,ampliacion del sector industrial; esto no solo siguifica un aumento en el nivel
de su ,politlcade desarrollo industrial, reduce 0 elimi';a Iiis' de bie;~' dun~:'de ingreso de las actividades a 8 directamente relacionadas, sino que implica
su~o y fav?rece en cambio las de los bienes de capital ue necest :1 e e.;.demas un incremento del gasto de muchas otras actividades que deben ex-
s~~()p"ra,mstalar"
cesa 0 , se reduce.
o. ampliar"Ia,produccion de los bi!es cuya,.a"
,"-' ..... . lm"<
etml?~
~-"..
p o,;que
••
;pandirse para apoyar eI mismo crecimiento industrial. En efecto, toda vez
l u n .a ·Imp,"
r aseccon;nenza uIsareI d i de 1a In
esarrolo . d ' manwf'acturera~ surge.
ustna
~er? aun cuando. el empresario instaIe su industria, no por e110 de' ara de ,inm7diatamen~e, y comocorolario de esta politica, .Ia ~eccsidad de ampliar y
Im~rtando
. se!SuIT blenes de capital e insumos pues faIta un com I .,;. ndus- reonentar Ja mfraestrnctura de transportes, comumcacrones y energla. EI de·
'i. pr~ex~tente
trIal que los suministre. Y.un en el caso de que el ~ceJ ~e 'n_sarrollo indnstrial tambi61 exige mano de obra calificada, tecnicos, ingenie-
duStrIalizacIon vaya crcando dicho complejo, esa situaci6n se mi~ti es~ e ~n.ros, administradores, etc., 10 que impulsa a reorientar Ia politica educativa con
eluso se refuerza, en virtud de !a creciente propiedad extranjera de Ia e~ndust;ia ~ • prop?sito de. formar los re:ursos humanos que el proceso de diversificaci?n
rnanufacturera, la permanente mcorporacion a estas empresas a las nacionales IlIdustrral reqUIere. AI amplrarse los grupos de obreros, empleados, profeslo-
de las nue~ formas .tecnologicas que se desarrollan en 10; aises centralos ,nales y teCllicos, apareccn fuertes presiones para expandir la politica social del
y 1a ~usencra de una capacidad de cread6n y adaptaci6n teCllo~gi local qu~ gobierno, particularmente en materia de ·salud, vivienda, educaci6n general,
P~IIll1ta modernizar permanentemente la producci6n nacional deca. os Y prevision y seguridad social. Ampliar Ia iufraestrnctura economica y los scrvi-
~Ienes de capital as! como el aprovechamiento credente de los r:~:~: n.' ,"tatal
Clonal,:,.
'oos sociales siguifica, evidentemente, un considerable crecimiento del aparato
y del mlmero de los servidores del Estado, as! como la ereacion de nu-
£~cion:s. . . .
m:," adela~te; este proceso de sustituci6n de importaciones ad'
Es lDlportante acotar que durante una cierta fase, cuyos Hmites se exaroinan ,Illerosas instituciones con nuevas
.dina. , . Cuando avanza el proceso de rndustnalIzac16n tamblen surge Ia necesIdad
.
mlc~ propla. En efecto; dados un tope absoluto de los recurs qu~red~a dis- de instalar determinadas industrias basicas, como por ejemplo la siderurgica,
pombles y una tendencia. sistematica a demandar productos o~ e t'~:S que ruando en general el sector privado no esta predispuesto ni en condiciones de
exce~en ~se limite, siempre hay mercados potenciales que ab~~:: acon pro. : a£r()ntar . esa tarea. En estos casos, el Estado encara directamente actividades
ducclon rntern~, Cu~do ~ecide producir un determinado bien dentro del p~uctivas y asu~: de esta m~era el papel de adelantado en ciertas lineas
Sf.

y;mater/as, primas respectivos; pero al hacer\o, se debe ed I.n I 'mp~rta-

pais,es!,ecesarlo destmar diVISas para la importacion de los b'e es de ca ital baslcas de la actlvIdad empresarral.
Al Estado compete finalmente Ii tarea de recaudar los recursos financieros
cI.6nde.aIgr'rn otr2, ..~ien;J~ que a su vex estimula la produ~i~~'~e ~s:e,!1ueyO n~cesarios y orientarlos en .Ias direcciones senaladas; el aparato estat~l se co?,-
bIerr!J. para ello se necesltan maquinas y equipos importados, 10,9 .", impIica ~!erte de este modo en un IIl],portante captador de ahorros que transhere haCIa
ti ,
 INTERPRETACIoN DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO t LA EPOCA DEL L1BERALISMO '
I .. Ia naturalela y comportamiento del sector exportador
las inversiones de infraestructura y la ampliaci6n de los servici<.t5 publicos. y,estan condlClOnados por <> 'ca social y poHtica preexistente. De
que ademas canaliza hacia la iniciativa industrial privada para finan~iar su'tradicional y por la estruf-ura eeon ~1 I; industrializaci6n Ileg6 a estancarse
desarrollo. Para cumplir esta tarea, el Estado erea diversos mecanismos tribu.! esta manera, se po~ra exp lear. p~r qu gran impetu en otros, Y por que ese
!I . d' e " • •
tanos lrectos 0 mduectos que acentlian los gravamenes sabre el sector expor. en ClcrtoS casos
mlcntras contInua con
tador y comienzan tambien a expandir la earga tributaria interna. En est, proceso transformo p~o un am~n:,
f d- deterrninadas sociedades y fue rouy super~
dar algunos de los principales proble-
! senlido es de excepcional importancia Ia captaci6n de un marll1'n sustaneial, £ida! en otra~. Tambl~ se p~ r a~~ distinlos tipos de paises: los desequili-
de reeursos del sector exportador, por ser eSIe el principal generador del exc,,: mas que se Vlenen maUl est""; 0 ~on esdo arte importante de la poblacion, la
• .. ~ . , . fl 'onarios la maTO'lnaCl n e P . . d'
dente; en algunos casos, eslo permIte al Estado apropIarse dIrectamente de,brlOs m a C l . ' {' d' 'b '0 del ingreso la creClente depen enCla
parte de las divisas disponibles para la importacion de bienes de capital. II persistente deslgualdad en a lStrl ~~l n,. , ,
control de cambios tambien sirve a este proposito, pues adem"s permite al Jls. 'externa, etcetera.
I tado regular el empleo de la disponibilidad total de divisas, para asiguarlas;' . . .,
segnn las prioridades de importacion que resultan del proceso de sustituci6n' eJ La industrializac'~n po~ S~SlttuclOn de .mpor a ,
. t ciones y la diversificacion de
,
I de importaciones.
De esta man~raJ a Ia creciente e~igen~a. ~e bienes ~~ capital: insumos im.§:
~;_ la estructura soctOcqanomzca

portados, que hende a exceder Ia .dlSpombilldad de dlVISas, se anaden las p"",Se h~ ~osteUldo quee P
. 1 roceso de sustittld~~"clC!.}mp<?.r.ta.ci~nes- imp~.lsado pqr

I
1
['del 'modelo de creclmlCnto hacla afuera.
siones favorables a Ia expansion del gaslo publico, que supera sistemiticamente : la Cl"lSIS del sector exter~~ esl~ e dos etapasbie;'diferentes: una, de expan-
los recursos tributarios y no tributarios del Estado. Una de las fuentes no tri·' ~sternodelotuvoen Am n~a : m;e crisis externa e industria!izadonsustitu-
I butarias a que este suele recurrir, en estas circunstancias, es la deuda publica i~~6n._y._auge exportad?r;,y _.a ~ ra'-en~ialme'nte_.uc._,modelo.de economia ,expor-
externa, a tr~v.es d~ Ia cuaIIo?"" ~bten~r .financiamiento para impulsar ~I au., tlVa,,,, Con tad?, con~a:::d: ~s a IdelsectoLexterno}laya cam,?iado y la
i mento de Ia lllVerSl()n. Una Sltuaclon slmdar se produce en el sector pnvado", tadora depend"?te, a d £' ~irnes de considerablermportanCla. La ex-
cuyos recursos financieros son harto insuffcientes en relaci6n can las posibili- "et;:on?mia expenme~ta 0. .~r~ns o~ma pel decisivo que adquiri6 el sector publico,
dades de inversion reproductiva. Ademlls de esta circunstancia, la, dimirnica ' panSlon del, sector mdustna 7 e. P: base que permita superar dicho modelo;
I t
tecn?16gica caracterlsticade Jaindnstriaen,lospaises de~arrolJados__ y,su,,~t!"!lg. qui7<i podnan lIega: a :~s~1 u.:~a~en del proceso sustitutivo desde eI ~unto
t ,Ierenda indiscrimin~dahacia los p.ises,subdesarrollados, hace que,,~~~~_,,~!ti. por ~1I0 se lOrna n
mos se 'esfU!!icen peffilanentemente por fabricar nuevos productos,Y emplear ,de VIsta de Sl1 capaCl a p
.f d ara diversificar y transformar I. estmctura soclOeco-
I'
I, !luevas maquinas y procedimientos tecnologicos. Para atraer esaS: innovaciones rnomica. . , . . as com lejo y variado que la expansion de
se reeurrea,laasodad6n con capitales privados extranjeros, se estimuJala ing.; EI creClmlCnto mdustrialodes m 'm!os de donde es obvio que su capa-
taladon de sueursales de eropresas privadas extranjeras en el pais YIaad'lui., un sector exportador de pr uct~s ~l e s; derivaba en etapas previas, del
sid6n de los derechos que permiten el empleo de procedimientos tecnicos, ad·cidad diversificadora sea mayor ~ '/;~ embargu, lLindnstrializaci6n susti-
l]!il!i,Straiivos, fina~deros,y_de pnblkidadde"empresasextranjeras, todo e~lo"crecimi,:"to de u~ sector e~~~~~ or~e I'::nitansu,capacidad de diversificacion
por supuesto, medIante el pago de regaIlas, y otras formas de remUlleraClon, tQ\l.l'lI.llene. tamblen carac~e d q " ifican incluso limites absolutos ,,,con
del capital extranjero.Elprocesodeindustri:tJizacioll trae aparejadas"deesta ;y que, enelertos 7 ~:termn;,a c~~~::/:r roce~o. Es importante hacer esta
manera crecier,ttes)nyersiones privadas,.extranjeI:asen las diversas. ra~a~.m.a:rt.u· '~~spect~,a la poslblhdad_d ,. . " rueba q~e varias decadas de. intenso ~~a.
factureras. : aclaraC16n, porque cuando se comp b' adl'cal en las caracteristicas baslCas
EI desarrollo acelerado del sector manufaeturero, apoyado sobre la meca". , rroII 0 .md ustfl. aI n0 ,provocaron un 11 cam 10 r
0'a nsar que fue un proceso de escaso
,
uiea semiaut6noma antes descrita, ha pasado a ser en las ultimas Mcadas la ,de nuestras ec?noml>s, hasta s~ e~ d re eI punta de vista de la transforma-
avanzada del proceso de desa.rrol.lo. Inc!uso se !Ieg6 a pensa~ que coneen· ~:s~~nificado Y SIn mayor tras:;: oen~~ s~s viene eXpresando bajo d!ver~~s formas
tra.ndo los esfuerzos en la SUstltuc16n de Importac1ones se lograna transformar ,~non estructural. Este desalt It. qi 1 Cnoamericanos, s610 se JusttfIca coma
la estructura econ6mica, social y poHtica hasta akanzar una capacidad de ere- .; y con diferent~ acentos. en f os pa ses a ,I ptimismo desmesurado que atribuia
cimiento autosustentado. Esta expectativa conviene examinarla desde dos pun' ,una comprens:ble re~cc~6n .. re~te a u~d °d de transformar e1 sistema tan pro-
tos de vista: la capacidad diversificante del nuevo sector din;\mico y los Iimites ,al proceso de mdustrlal~zaClon a c;pa~~ a Industrial en Inglaterra Y en otros
del proceso de sustitucion. En otras palabras, se trata de invesligar si la indus· ,fundamente comO 10 blZO la Revo Ucl n ,
trializacion por sustitucion de importaciones tiene limites mas alia, de los cua' ,paises actualmente d~sarrollados: I t extremo. EI proceso de sustitucion
les no podrIa continuar, y si la expansi6n del sector industrial tiene, realmen: :-. La verda~ no ~?ta .e~ uno fl1 en~ ° r~ses de la regi6ii'transformaciones ,de
p
te, capacidad para transfonnar el resto del sistema en una econom{a moderna, de_importaClon~,~ ~lgnl~Ic6. para mu Ios a ro los objeti:vos que, segUn se espe·
dinamica y eficiente. Este amHisis sefialacl una serie de situaciones divers , ix,nportancia dec : . SI bl~ nO se : canza t:. Como sucedi6 en periodos au-
as lS va
ya que tanto los Hmites del credmiento como la capacidad de diversificaci6n raba, el proceso Impulsana espont neamen " .
 r 3 63
36. INTERPRETACION DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO 'LA llPOCA riEL LIBERALISMO .
• • ••• " • • • i • ansi6n dimimica de las oportum.
tenores, Ia.-'IldustnahzaCI6n sustltUUva ere6 nuevas condiCIones, a partIr de las 'estructura ~e ingresos y la f~lt~ d~ una expo 6 esos teCIloI6gicos cada
cuales podrla iniciarse una nueva etapa de desarrollo que posibilite Ia supera.· 'dades de e.npIeo. La industnallzaClon se realiz con pr;.;:
idamente sin aumen-'
cionde£initiva del subdesarroilo. Sin embargo, 6ta es solo una posibilidad, en'vez mas intensivos eu capital, por 10 q,;,e pudo ~vauz':[ e Ppausion de la indus-
modo alguno una necesidad hist6rica. ~ 'tar en forma proporcionaI, la ocupa~16n; el nt~o e ; su prior a1 aumento
Antes de entrar en ,este amilisis, sera preciso examinar 1a forma y el .grado tri~ en varios paises de America ~atIna .fue va~lr ~;ce p~
de diversificacion y transfonnacion en la estructura productiva, social y poll_ 'del empIeo en las respectivas acti.",dades mduS~Ia ~;'. - de este fenomeno. La
tica derivados del proceso sustitutivo y su manifestaci6n mas directa, el desa- ; Es importante detenerse un mstaute en ~ an. lSl~f' el remplazo de las
- d
froII0 In ustn .
-al
.
. .
incorporaCIon de nuevas ac IVl a
t" 'd des producuvas Signi Ica
i de estructura primario-
Desde el puntode vista de los efectos regionales el proceso de industriali- tecnicas existentes por otras nuevru:.En una :conom at' face por dos· vias dis-
zaci6n no signifie6, en lineas generales, transformaciones pro£undas en la es- exp0rtadora, la demanda de un' bIen C?alqulera se s~ IS rentas medias y eleva-
tructura cspacial de la .actividad econ6mica creada por el sistema primario ex- ~tintas· de acuerdo con la estructura SOCIal l?s grupo~ e 0 con b,·eoes de ele-
. .. .' . . 1m ediaote ImportaclOoes
portador. Como las pnmeras rases del desarrollo m~mufacturero se basaron 'das se abastecen pnnC1pa eote m. . d· te roduccion artesa-
principalmente sobre industrias Iigeras de bienes de consumo, abastecidas pri- :vado contenido importad?;. los de m~esos baJo~dm~ IaO ta!. Ahara bien,.el
mordialmente con materias primas importadas, estas tendieron a localizarse en . nal y de Ia: industria tradiclOnal, de b~Jo ~ont~l .0 Im~~ones ha significado
1a vecindad de )05 puertos y mercados consumidores. De esta manera 1a indus. proceso de industrializaci6n por sust1tuc16~ e ?mpo~ dos La instalad6n Y
tria se establecio en tomo a los prineipaies centros urbanos preexistentes, don- '~ucir dentrO de estos pai~es aquellos bI<:nes Impo~~ 'o~aIes' aparecen em-
de, por 10 demas, ya existia cierta producci6n manufacturera estimulada por 'expansion industrial consigulentes. generan lOfes~ aIel e cu;o consumo el
Ia expansi6n del sector exportador. Sin embargo, cuando la industrializacion . pleados y obreros con remuneraClon.es mas e eva as j yDenesta manera la in-
supera sus etapas WeiaJes y entra a Ia fase de la producci6n siderurgica y de producto de tecnologla .m<>.<i;ma sUsU~uY~oal :rt~~ana. importados sino t~mbien
aIgrmas industrias intermedias basicas, para las cuales ya tienen mayor impor- dustrializaci6n no s6Io Slgnlflca la susutUCI ~; I~ne~ d'cional
, tancia eI abastecimiento de materias primas nacionales y los medios de trans· b, sustituci6n de 1a actividad artesana~ y la In ustr;a r~t~nces por una parte,
porte, estO pennite la creacion de nuevos nucIeos industriales, generalmente en, Laincorporacion de n?evas teCIlICaS riresen a eempleo; y por la otra,
to~o a centros -urbanos tradicionales, aunque secondarios, que de esta .manera instalar capacidad productlva gene~ad~ra c Duevos a en es;s actividades de
se convierten en ciud~~:s de primera importancia.. .. " des~ir lao ya instalada: y por conslgu:ellte, 1~e::gu ue ara un cierto valor
En cuauto .aI creClIDlento de ~a economla, la_~oIlUq,- de suStltU.CIonde. 1m- 'ja~ respectlvas oportumdades d.e .trabaJo, A lea s6Io ~na ~racci6n de la canti-
r:ortaciones s!gnifico un may~r ntIno ~el que el SIStema habrla .experi~entado de produccio,:, en Ia nueva actlv,d~d se e~ roducir el mismo valor de pro-
S! no se hublese adoptado dicha poHtlca_ En decto, el sector mdustnal m~n- ~ dad de trabaJo que antes se necesltaba PdP m leos por incorporaci6n
tuvo ritInos de crecimiento bastante mayores de los que podrla habet induCldo ,ducei6n artesanal, este proceso. que c~a y estr~ye e d!cir la ocupacion en las
la expansion del sector exportador, crezca ete con rapidez 0 lentitud. En otras de nuevas tecnicas, puede, en Clertas ClfcUJ:~~anClas,1re nuevos empleos que crea
que 0S
palabras, cuando se tiene un sector exportador dinamico (como eI de Ia ec~- ,actividades tradicionaies en mayor pr~po~cl n d _6 de ternoIogla altamente
nomla venezolana por ejemplo), y si ademas se persigue una politica de_ sust~ : el desarrollo industrial. 1:a progreslva mtro ~c~ n de desarrollo tecnolOgico
tucion de importaciones, .6ta contribuye a Iograr que el producto total de_ la . intensiva en e1 uso de capital se aceIer:< con ~ .poposicion del sector manu-
economla aumente en mayor proporCI.·6n que Ia que provocarla en simpI.e.~x- 'de los paises avanzados. y con el cambIO en , a. cotm ,'vas en capital a medida
. . . ha . cada vez mas In ens .
panslon del sector exportador. Por otra parte, cuando las exportaClones crecen ,. {acturero, onentado CIa ra~as . J t I exodo rural y al rapldo
con lentitud, y. por 10 tanto estimuIan un modesto ritrno de expansion de Ia . que avanz" Ia sustitucion de ImportaCI?nes. un ~ alas principaIes fuentes del
economla en su conjunto, una poHtica deliberada de sustituci6n de i~I:0rta- : incremento demografico, est~ es'. por Clerto, _una e dizandose durante los uIti-
dones y estimulo a la industrializacion permitira obtener tasas de creclmlentO ": creciente fen6meno de m~gtnac16n:21 que Vlene agu
relativamente mas eIevadas que aquella. Todo esto es consecuencia del hec~o • mos afios en America Laun.". b 1 £ ta demanda de trabajo
de que Ia actividad industrial no s6Io crece mas rapidamente que las expo~aClo- Tambien tiene efectos .mportantes ..~ re a ,0 er 'veles de caIificacion. El
nes, sino que ademas tiene una mayor capacidad de diversificacion del sIStema . desde el punto de vista de la composlCloln sel5':"':dllldes artesanales primitivas,
. , - d . I- '6 1 desplazar as actIvI a
en su conJ~to. . ... . ... . ".. . prtl.~~_~~.~ ..~~_. ustna.l.zao .n, a .'
4. polltlca de mdustrlahzaCIon por sustitucI6n de ImportaclOnes slglllfIc6 ; PI9voca un aumento conSIderable de la of
erta de mano de obra no calificada.
UIl aumento sostenido, aunque moderado, del producto por habitante_ . En est~ . 6
20 CEFAL, El proceso de industrializacion en America Latina, Nueva York, 19 .5.
sentido pennitio una ampliacion del mercado interno, y por consignlente, e 21 Por "marginados" se entienden. en este trabajo, los gropos 0 personas que, comO (;on~
surgimiento de oportunidades adicionales de expansion econ6mica. Sin embar- secuenda del proceso de modemizacion, son expulsados y quedan apartados, transitoria 0
gO, Ia creaci6n del mercado intemo se ha visto limitada por diversos £ac~oresi definitivamente. de algunos aspectos del proceso. aunque son consecuencia Y causa del mismo;
entre los cuales cabe mencionar, principalmente, Ia persistencia de Ia deslg ua este proceso de modernizacion, por ello. no podrla ser explicado total y satisfactoriamente
 ,364 INTERPRETACIoN DEL DESARROLW LAmNOAMERICANQ 'LA. EPOCA DEL LIBERALISMO, , , 36,

ent~ntq .que.Ia~.nuevas actividades. industriales necesit.an unareducidapro-zacion de recursos y esflienos hacia el desanollo i:,dust~ial. ~I Estado cupo ~a
p~r~Ion de ]a mISma y un~ ~roporc,6n elevada de tecmcos, profesionales, ad. res '1nsabilidad de reunir y prientar recursos de mver510n directamente. ~lacla
mmIStradOles, obreros especra"hz"a,d,os, e, t,cetera. . ' , ' . I' P I'ndustr,'a'les '1 indirect.mente mediante el aporte de servICJOS y
Es'd"-' '- -,.- -- - _. asempresas,' --
te eSajlISte maSIVO en el mercado de trabaJo es otro factor preponderan.. d . f estructura ecouomica. Tambi<!n tomo a su cargo la responsabIhdad de
te e:, e~ gr,,:ve prob~ema de la marginacion; tiene.ta1l1bien,S~rios.. efe.ctos.sObrel':;:-/~ transformacion requerida en ]a estructura de calificad.ones de 10 ~uer­
la dIS~.buclon del ;ngreso, puesto que el :xcedente .~e, ofert. de ,trabai.,\dores). de trabaj'1, y propido una politica educadonal en p~~te onent.d. h~cra el ,
no calIfle.dos co:,tnbuye ~,?antenerlos,mveles tr.dIcronalesde.salarlos"ciian"desarrollo industrial.· En Ja misma forma, luvo que f.dhtar I.a explotacron de
,do e?tre los tec,:ucos. admmlStradores, capataces, prof~sionales, etc., -e(ni.~erae !nuevos reroTSOs naturales par~ ___-pfoveer los insumos necesarlOS al ~esar~Uo
salanos es relatlv.mente alto. Ella se debe no solo a la escasez relativ" de 'd tr'aI Esto ocuni6 partictiIarmente en el sector energia; en varlOs Palses
este tipo de recursos human:", sino !a,?bi~n a. Ja inflnenda considerable que :~:d~ro~ esfnerzos para lograr el incremento de 1. capaddad instalada de
en estos. mercados de trab~jo especrahzados t.enen las empresas extranjeraJ,'genetadon de energla hidroeIectrica y petroleo, recursos por 10 general escasa-
cnyos mveles de remuneraClon dependen de los respectivos, mercados de tra.• mente explotados hasta entonces. ' . , .
bajo. en los palses .desan-ollados.. De aqnl qne algunos sectores medios ban; EIEstadotambieI1~pez6aocuparse, a partIr de un d~terminall?":'(}Illen~
~endldo. a ob~ener mgresos ~.IatlVamente elevados que las nuevas actividades 'to, de la actividadagrope.cllaria., Se, hizo cada, vezmas: ev~dente .. qlle.,slluna
mdustnales S! estan en condIcIOnes de pagar, pues estan fuertemente protegidas "transformadony modernizaci6n, agrlcolasi' y los conSlgulentes: aumentos de
cu.•ndo no se encu;ntran en un. vent.jos. situacion monopolica qne les per. ; 'roducdon y productividad en el campo, I. ,expansion industnal no podrl.
m;te. al~anzar eonSIderabies utilidades. En consecuencia, el proceso de indus- ';~ntinuar. 'Esto porque .mplias capas de la poblaci6n. rural. qnedaba:, fnera
tn.h:ac~on no ~.rece haber alterado sustandalmente I. distribudon del ingre. 'del mercado, y un abastecimiento insuficiente, de m~tenas 'pnmas. y . ahmentos
so•• ~l b,en es clCrtoque.apareci.".on, 0 se",ampliaron grupos ,medio~,eolltinuan 'encaredan I. mano de obra y la produccion industrIal. Por conslgulCnte tam-
eXlStIendo en todos, los paisesde Illregion, peqiIenas minorlas COn elevado, in. 'bien se restringlan los mercados urbanos de productos mannf.ctur.dos y se
gresos, y amplios seetores q~e mur~c~ se han beneficiado;'si :aIlfuri'i:.v~ntaja ;generaba nn considerable impulso ~n~adonario.. . . .' ,;
q!>tllvl",.o'!..del pr~eso .de mdustnahzaclon. ' • Como consecuenda de 1. amphacron de Ia actlvldad mdu~tnal se. exp?,,-
La diversificacion de la estructura productiva es el aspecto donde el proceso 'den tambien los sectore. de servicios. J\}ll~dida que ..e'eoIllq~I?exteflor,'pler­
I de sustitu:ion de importaciones ha mostrado resultados ·mas visibles. En efecto, 'i de pes<>...!.el"tiV(),enla.a<:tivida<l,.e~o."o,:,i"'!.Ilai:ioii~l; )<;>s" servI90scomeroale,s,
haee 3'1 anos en muy pocos palses de Ja region Ia actividad industrial represen. fiiianderos, de, traiISportes.y comu!',cacrones pasan a apoyarse. sabre .un ..,flujo
t~ba una proporcion sigu~ficativa del producto bruto. Esto siguific6 I. exp.n- ; de firOducci6n interna que crece con rapidez, enya consecue~C1a es u,;,,,: nu~
Slon de.u,,: sector productlvo que en el modelo de desarrollo haciaafuera tnvO 1expan,si.sll de estos ,sectores qne, como se recordara, ya hablan,adqnmdo lIll
un cr:ecmuento ~scaso, y durante Ia nueva fase fue had~ndose cada V"" mas ; ~9!!1\1lda durante el periodo delauge export".dor. ,
'IllPlio y complejO; se paso la produccion de bienes de consumo !igeros a I. de : De all/, por 10 demas, Ia gran trasa;ndencla de estos sec~ores como {uentes
bleneS?e consumo duraderos, de maqninas y bienes de capital y de bienes in. de empleo. Si bienIa actividad indnstnal.,,:o p~ce ser unlmportante cr:eador
termed~os. E,,: algu,,:os poises como Mexico, Brasil y Argentina, Ia prodnccion "netog~o..cupadones, el conjnnto de ~ervlcros~meulados. al proceso de lndu~­
de las mdustrlas. b~?cas nega a representar propordones importantes del valor trializaci6n, inclnyendoeJ sector publico, ,aereclenta amphame.nte las oPOrtuIll-
agregado e~ ~a achvldad manufacturera. ; dade~,A.!' empleo. Aun asl, no se logra ab~orber nna p~blac16n qne cr:ce en
E,I <re"'ID,ent" "feLsertor manufacturero tuvo repercnsiones sobre eJ resto' lonna acelerada, ni el contingente que el sIStema edncacIOnal entrega ~no tras
de !a a.ctivida~ productiva. AsI, eI credinie';to pe Ia industria requi~i6 ia ca- .no al merc.do de trabajo as! .como tanlpoco los excedentes de poblaclo? des-
na!,zaClon ha,:,~ ese sector de abundanles capit.les, recursos humanos, materias plazados del campo y las actlvidades artesanales. La escasez de o~or~umdades
pm,;,as. y se~lcros; .Ias actividades publicas y privadas tuvieron que apoyar e1 c de empleo continua de este modo acentuandose, y ad~>\s de .contrlbUlr al pro-
creclm;ento md:,stnal que se constitula en el principa1 nueleo motriz del avan- ,ceso de marginacion, presiona sabre los sectores publicos y pnvad~ ~a.ra I.ograr
ce socIOeconomlco. ~os 6rganos representativos de Ia sociedad,y particular•. ' la ereadon de ocupaciones aun euando estas fueren de escasa, s.guificac.on y
mente eI Estado, tuvleron que adoptar pollticas que permitiesen dicha canali· 'productividad. ., . .
EI proceso de diversificaci6n que deriva de .Ia snstI~nClO? de .•mp.ortacrO?es
sin su r.resencia. Ademas se distingue aqui el concepto de ~'marginados" del de "nO incor- . Ie. e{ectua directamente a ...traves de la expansIon y dlverSlfI:acron mdust,rial,
parados • que corresponde a los grupos 0 personas (como los indlgenas) que se mantienen • asl como ;fldiTectami;,iw"por I . importaneia crudal qne adqlllere eJ sector pu-
en una e~nomla de subsistencia. esencialmente. no conmovida ni alterada por su contacto blico' esto se'del)e",;' la naturaleza estrategica de .las fnndones que pasa a enm-
con la soc!edad modema. y que. por 10 tanto. mal pUeden ser considerados marginados
por esta. 'pHr ~I Estado y a la m'\gIlitnd de las tareas que asume•• La intensidad del ~­
J~os conceptos "marginados" y "margination" se diferencian por estas rawnes de· los de reso de diversificadon estruetural depende de 10 amphtud del praceso de m-
"marginaJes" y "marginalizad6n". i, dustrializacion, y est. a Stl vez ~a cambiando desde sus inidos hasta adqnirir
 , I " \
366 INTERPRETACION DEL DESARROLLO LATINOAMERlCANO :LA
i EPOCA,\ DEL LIBERALISMO 3t>7

las formas
como Brasil,mas
Chile Mexic~ La
avanzadas Ar repercusion
tina U del proceso 5,?StltUtivo
. . en paises:: . 'de consumo, continua con la sustituci6n de los biencs de producci6n~
de bienes
complejo y profundo y afe~to agr;n t y ruguaY'd por eJ~plo, fue ampIio,! se presentan entonees condiciones de distinta naturaleza a Ia fasc anterior;·
en paises COmo Ecuador Poem B 7P' o r ~ntes capas e Ia socledad.. En cambia, :_ahora se trata de realizar nuevas importaciones de bienes de capital y mate-
dustrializaci6n es mas fucipie~t 0 IVla, araguay 0 los centroaIn:enc~~os, Ia in~' rias primas para sustituir anteriores importaciones de bienes de capital y materias
los primeros. e Y no avanza con el lmpetu dIVemflcante de I primas. Si casi toda Ia importacion pasa a ser de bienes de capital e insumos
Ademas de sefialar diferen " . . ;corrientes, una inversion adicional para sustituir importadones significaria
flexi"nar sobre la posibilid d deJas entre p~ses, esta cO":'I:'",:acI6n mcita are.: que sera necesario dejar de realizar inversiones para reposicion 0 ampliacion,
industriaIizacion por sustit " eaue, contlllu~ en forma l~mltada eI procesode 0 bien reducir el nivel de la aetividad productiva en determinadas ramas de la
cb?P!O~eso_ci>ntinuase.:~~1~::a i:~:l:~aClones: PodrJa pensarse que si di· :economia. En otra~ p~labras, cu:mdo !as imro:rt:,ciones .de bienes de: eonsumo
mente,.,una transformacion - "i - d -1 a,_ termmaria par pro~oear" gradual- _ya no pu~den restrInguse, y las InverslOnes adlclOnales Interna~ reqUleren una
hasta convertirlas en una s:~:r :t~ d e ~~estructuras econoID1cas y sodaIes . proporcion ripidamente creciente de bienes de capital y de insumos importa-
la _naturaleza del modelo ? a. _ill ustn zada madura. fufortunadame~t~, _dos, como con freeuencia oeune en la fase mas avanzada del procEso de susti-
01 proceso de 'sustitucion d~r~man~.e,:portador,. dentro del cu~ s~ desenvuelve :.tuci6n, las nuevas inversiones y la consiguiente importacion adicional de bie-
posib~idad de continnar ,:=p;:;;;Cl::es"eenclen:a ~n su 16glca lll~e~ala }1ll' 'ne~ de capit.al y m~terias pr!mas, solo P~:m reaIizarse a expensa~ de Ia~ ma-
translcion hacia una eCono i _ d •a1ad rtos hmItes_ Par conslgmente, la ,qUlnas, equlpos e Insumos lIDportados IndIspensables para otras Iodustnas, 0
sistiendo por la via ensaYadm ~ In ustrll ,es:,""ollada no podrla obtenerse in· : adoptando aIguna forma de financiamiento externo.
" Tanto la estructura 16gi a d urante
I d as I ultlmas
_. decadas"
"( i. Enesta, sltuaaun,
..". . . d" d I
51 no se qUlere perJu lcar a oertar ramas e a actlvi a
. 'd d
tecimientos hist6ricos que secaobs mo de 0 prImano~portador _como los acon· : econ6mica" las inversiones adicionales s610 pueden realizarse por una elevaci6n
e
.
cadas, sUgIeren limita .urante el transenrso de Ias ~'I'
la existencia de ervan t":'las d'··
e-, de la capacldad. .
para Importar, ya sea por aumento del volumen de las expor-
que ya se estarian aIcanzando en al;ones ~vera~ al pr~eso su~Utuuv~, las . taciones 0 par un mejoramiento de la rel.ci6n de intercambio; ahorro externo
. limites se ban venido examinando pare::":" pat ses e ~~r~ca Latrna. Dlchos ,Deto aportado bajo forma de emprestitos 0 inversion directa extranjera; reduc-
. eco:,"omico"; pero una apreciacion de conj:~ comola 0 tac~: aI desa~rollo : ci6n de las reservas de divisas, 0 una combinacion de algunos 0 de todos estos
derlvan de la estructura misma del modelo prnn'rev~o- que d os obst~cuIos. elementos. Cuando durante eI proceso de sustitucion de importaciones los
J~ ..f unClvn
." tan .
partlenlar que juega en este proceso an exporta
I tor ' es dear'Ide .blenes . .
de consumo desaparecen de Ia estructura de las ImportaClones . y no se
difIcnltades. que aparecen en el resto del sistema economic e sec or externo
b y as, -crea una In ustna e Ienes e capIta Iversl lca a y con capaci'dad aut6no--
. d . d b' d . I d' 'f' d
prov~er al sector ind~strial de todos los elementos, recursos ~ r.:.ra a astece~/ ! rna de innovacion tecnologica, la actividad exportadora tradicional se va trans·
re,!mere para su contlllua yripida expansion. A medida qne eI ~':d q,: rn~ : lormando gradualmente en Ia principal fuente proveedora de divisas para im.
~en,,: un papeI f~damentaI en esto adeenacion de las distintas aelivida~esesero- portar bienes de produccion; el sector exportador tradicional sufre as! una
d~c:=s, ~: S?mllllstro ~e .recursos financieros y humanos, y el mantenimifnto. metamorlasis y se convierte en la practiea en Ia industria de bienes de capital
II p ~uca expa?SlOlllsta, los problemas que el propio Estado liene para . de estos palses.
,Ievar a ca d I~ ,:litl~a .de ~esarrollo representarlan tambien un limite posible. E,n una etapa anterior sf era posible incrementar las importaciones de bie·
Proclieso't e In ustrlalizaCl6n. En 10 que sigue se intentara un amllisis de : nes de capital por una reduccion de las de bienes de consumo. Planteabase de
dichos ml es~~ ;. ese mod a eI dilema c1"-' <mICO: COnsumo contra InverSluu;
. ."-"Sulo que trasladado aha--
, ra especificamente a la asignaci6n de los recursos de divisas entre una y otra
fJ Los Umites al proceso de industrializaci6n par sustituci6n de importa.ciones categoria.\ Pero toda vez que la importacion de bienes de consumo se ba lie.
vado aI minimo, ya no resta la posibilidad de elegir entre destinar las divisas
pna. paradl'ja.interesante de la industria!izacion sustitntiva consiste__ .!'!LeLh~· a importar bienes de consumo 0 de produccion; se plantea entonees la alterna·
(;Iw_d,,-qu_e_.eLsecto~~xportador_es .tanto,el que indnce el. ProceS(Ldejn~ustria!I-. tiva entre importar unos U otros bienes de produccion.
zacion. c01!1o _.tambien,su. principal. elemento. limitante.·.Se analizo yacomo I~ Esto significa que elpxoc~so_ dein!lllstriaJ.izacion sustitutiva, lejos de redu·
restriccion.. a .las _importaciones impuesta por laescasa disponibilidad, cl.e_divJ· .cirJa dependencia .e"tern" y la vulnerabilidad al comercio internacionaI de
sas, junto can _la politica expansionista interna, crean._ Ias_ condiciones... para ace· _~tas _econqm_ias, en, cic~to niodo'la~ acentua. Por un lado, 1a _econom~a sigue
!erar Ii iiidiiiiii-ializa<:ion. Tambic!n se sefia!o que ese proceso se manifiesta b~ada _ sobi~·'l~-·e~poitaciones -"(radfqon~i~s_ de pr~d1.lctos primarios;" 'p~r~"-o~ro,
por u~ __ ~aIIlbio en la _estructura de las importaciones; hay una disminuci6n en.la estructura' de'las'iriipo1tacione~ prac~ica_mente- todo 10 que se conserva es
persistente de las importaciones de. bienes finales de consumo y un' amnent? . de importancia esencial 0 estrategica~ Asi, una restr~ccion en las impoTtaciones
con-espondiente de las de bienes· de capital, materias primas y productos sellU' de. bienes de capital implica limitar la inversion; una mengua de las impor.
tcnniI.1ados. Cuando este proceso llega a un nivel minimo de importaciones taciones. de _iI,lsumos signjfica alterar el nive1 de actividad de determinadas in~
 ,
'!
INTERPRETACI6N DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO,'LA~POCA
, DEL LlBERALISMO

dustri'ls" y:un",.ed?cci6n de, los bienes de consumo, esenciales, que se importan,'definanciamiento publico y privado y limitar boferta de divisas, amenaia el
afecta el mvel de :VIda, de los,grupos populares. ';modelo de sustituci6n de importaciones. " ,
Pero'1o s610,sc.acent\l<Ua3ulner,abiIidadYAependenciaextema, sino que, , Los palses que proeuran continuar con su politica de industrializaci6n en
ante 13:.des~:el~raq6n detpr~e~~_de,sustituci6n_de import,aciones, se incuni6,-- las circunstancias seiialadas, van aumentando en forma a~elerada, sus compro-
~~rante 1a ultlm~, _dc:~da, _e,u .. un -creciente endeudamiento:_ extemo.. Ya se-'ge- _IflisDS externos. Estos son, en algunos casos, de tal magnrtud que al cabo' de
~aI6 antes 1a naturaleza ~el ~ecanis~o din~~co de autosustentaci6n que es,' ,~pocos anos. elp:'?_~,~:~~_,~~_l...~n~n.:~~i~!.g_,_~temo: se ,a~va. au?. _m.~"._p,q!q¥~
t~mnla. el p:oceso de ~UStItu,:,~'.' d~ Import~aones. Ese mecanismo de impul. :debido al aumento de1a deuda externaLde las mv~rsIOnes p,?vadasextran-
SI6n dmannca de Ia m.du.strI~IlZaCI6n co~tmua funcionando ,\un despues de jeras"se.i~crementande tal /,,~odolos serviclos del <:a.p~tal e>:tranJ.ero, que c~ns­
superada la e~p~ de elIm~~acI6n de ~as .,mportaciones de bien~ de consumo. lituyell un nue,vii factor adicIOnal queredu~e. las d,vISas dISpoIllbles'para,Jm-
~n tant~ contmua la POh!'C~ expanslOnIsta se mantiene la presi6n sabre las RO!:.!.'E, Se producen entonces las. severas crISIS en J~s bala~ces de pa~s que
ImportaClones, y po: conslgU1en~e aparecen 0 continuan subsistiendo penna_ )egistran en los ultimos alios Brastl~ Uruguay, Arge.ntlna, Chile, .ColombIa. etc.
?enteme~te oportunld.ades lucratIvas de sustituci6n de importaciones de bienes ,Es~~s_. crisis,_~.. !!a_~~n ,4e.".~~~~4~~lx.ape:lan.d9<.a. ~.~,ces~y.~ 4e~_~ltla~l~ne~~. per:o. ~esa
mtemIedlOS Y ~e. ~apIta!.. . ",olltiea ,no I1ega, a, t!,ne~,efe~tos significativos sobre e1balan~ede pagos"en
~t~ la .poslb,hdad de fma!,cmr estos nuevos avances -en el proceso de in. "virtud de Iosfactores antesseiiaJados. En ef~eto,. la ..,deyaluaa6;,..n()..logra .. eiI-
d?'.trIallZaaon con abo,?" na~lOnal. ob!enido por u~a redncci6n del gasto ~e 1~1l11:"arbs .exportaciones ~e !os l?roduct~s pnmanosy en camblO puede cgns-
dl:lsas en con~umo$ dlcho fmanaamlento se obtlene mediante inversiones ·:tltplr...tula··lmportante. r.f;<ps~!!l?!l.~l~n_de IngresQS.,.ep. favor..de.. .los.exportadores,
pnvadas extranJeras, creditos de proveedores y prestamos extemos publicos ypri.lllu<=1.''''_.Y~f.es,..~g~!el'Os; por.otra parte,. como ta;nbien ya se sefial6, tampoco
yados .. Se prod~ce en ese momento una coincidencia de intereses entre -los .:re<Iuce significatIvamente el nlvel de las Importaclones.
mdnst,;,ales nacmnales qu~ dese~n instalar nuevas .ctividades, los proveedoresi Una fOmIa de equilibrar el balance de pagos en estas circunstancias es ~a
extr~nJeros de los respec.uvos . bIen,:, de capital, las autoridades publicas ex- ;adopci6n de pOliticas deflacionarias restrictivas, con las cuales se puede reduCIr
tranJeras que apoyan y fmanclan dlchas exportaciones y el propio EstadQde! 'e! ritmo de crecimiento y se contrae e! nive! del producto bruto y, de esta rna·
pals,.subdesatrol!a~o qne ve en el finaneiamiento extemola unica',fOmI,ae de ':nera, se logra una disminuci6n en e1 monto de las importaciones. Esto setra-
~()I1.UI!U"!,~li,polftlc'!,<le_exPJlll~i9!"judIlstrjal. " d u c e en la parad6jica fase de las sucesivas pollticas de "tira y afIoja", de ex·
, EI creCIente endeudamiento extemo y la mayor carga de servicios financio, '.Pan,ion inflaeionaria seguida de programas de esta?i1izaci6n, que han pre~o-
r?s que resulta de este proceso no crearl\ serios problemas al balance de pagos :minado durante la ultima decada en los paises menClonados. Con eI prop6SItO,
Sl el aumento de lo~ compromisos ext~mos va acomp~fiado, dentro de nn plaza ,de resolver I. crisis del balance de pagos s: adoptan medidas para con~ra~r eI
razen.bIe, por un mcrem~nto sustancI~l de Ia capacldad de pagos al exterior; 'g.sto -sobre todo del gobiemo y los asaianados-, 10 que frena el cr~amlento
para ella tendria que meJorar la relaa6n de precios del intercambio y/o au- ,Y reduce el nivel de las importaciones. Por otra parte, para corregu el des-
mentar eI volumen, de las exportaciones. . :: equilibrio extemo, y "Iiberalizar" el sistema, estas polfticas van' acompafiadas
~urante un penodo Inuy prolongado,. desde la crisis mundial de '930 Ilasta,de drasticas devaluaciones, 10, que tien~ una fuerte repercus~6n sabre los eos-
medmdos de .Ia deca~a de '950,. I. relaa6nde los terminos de intercambio de ';IOS y precios internos. He aqui una pnmera razon para e:cphcar el proceso de
los ~aises latmoamencanos tendi6 a mejorar sensiblemente hasta Ilegar • nive- ,',,,tancamiento can infIaci6n qne viene presentandose en aertos paises de Arne.
les .smulares a lo~ muy altos a!canzados durante el quinquel1io '92 5-2 !), recupe-'rie. Latina en los ultimos ailos. . . , .
r~clon que se VIO reforz~da por un aumento en eI volumen de las exporta. : ' La .crisis del proceso.de.. -'llsti~nc:i6~,de.ImJ:'0,!,,~Iones, agudizada por e1 de:
Clones. De modo qne rucho per/odo represent6 una fase durante Ja cuale! ,Ierioro de los mercados mtemaC/onaIes, en prmaplo pndohaberse superado 81
",:,cedente i~temo generado J?Or el sector export.dor de los paises latino.me. '"Ias:'lii:,ersi~~es .e",tranjeras hubier~n,cont~ibuidosustancialmente"al aumento
ncanos creCl6 e~ forma conSIderable, y pudo asl satisfacer, en gran medida y ,rIo dlversificacI6n de las exportaClones. S~ em~argo, salvo en los casos exeer:
con recursos naclOnales, las crecientes exigencias de ffnanciamiento d I roceso ". tionales donde se desarrollaban con gran dlnamJSDlO sectores exportadores pn~
de ~dnstria!izaci6n. Ademas, durante ese per/odo fue posible aho:;'r Pdivisa, ,marios, como el del petr61eo en V",;,ezueJa y, mas reeienl~emente: del.cobre en
en ImportaclOnes de. bienes de capital. Chile, ..en casi. nin~Il. otro pais lattnoamet1,can,? .. se . . ~ea l.~~~~..-,.~,~ye~s~():nes . ex~
A mediados de la decada de 1950 los paises relativamente mas avamado, I!~njeras para an;'pliar"o:diversificar'.los seetores .. exportadores tradICIOnales;'
enSll proceso de desarrollo indnstrial Hegan a u u t ' d eI Salvo esas excepaones, qne s610 constltuyen una fase de auge de la economla
npnoenquesereuce ". dId I·· . d tr· del
margen ,que permitia a~orrar divis~s en consumo importado.. Coincide est~ con pnmariowexporta ora, e grueso e as luversloues prlva as ex anJeras y
el detenoro de la relaCl6n de preciOS del intercambio que se inicia despues del .
auge de Corea en 1954, y se mantiene hasta aiios recientes sal"o contadas ex. ;. 22 Podrlan exceptuarse algunos pequeiios paises exportadores cuya significacion en el total
- L ' Y' del mereado de detenninados productos es escasa, 10 que les pennite lograr avances sustan-
.

cepClOnes. a conjunci6n de ambos fen6menos, aI frenar las fuentes internas dales en diches 'mercados aun cuando estos no se expandan ·demasiado.
 t
l~ 370 INTERPRETACION DEL DESARR .
r OLLO LATINOAMElUCANOLA llPOCA DEL LlBERALlSMO 3','
K
r'
F
financiamiento extemo canalizado a traves del
en Ia industria, en Ia amplia '6 "
'bI' ..: . . . . .
sector pu. lCO, se ha mvertIdo afios sobre 1a base de una proporCl6n rapadamente crcelente de capatal externo.
mica y tambien en programasCl n. Y re~nt~Cl;ln de Ia lI:fraes~ructura econ6- 'Las empresas privadas extranjetas, las nacionales asociadas con capitales fora·,
I I
estruetura y los mayores servic~~~a eS:
aIe
crementar las ex.portaciones c~ sOC!. S • mn
0:;::'
que las mvetslon<:> e:, infra·neosy las que producen mediante acuerdos para el uso de una patente marea
n? p~e?en. contnburr a in. registiada extranjera van predominando en forma creciente en estos paises.
0
venit del desarrollo y consolldaJ.fn :C{:,,::.to y. dlv~slflcaCl6ndeber!~ pro.. Es.tas,~mpresassonlarespuesta 16gica a Ia poHtica de sustituci6n de importa.

I
un sector industrial brindarfa Ia ibiI'd d ;:tr;a. ,:aClonal. La {~3Cl6n de 'ciones; dado. una fuette protecci6n frente aI producto tenninado externo y es·
ductos manufacturados con 10 POSI dol a . e lIDclar la exportaC16n de pro- timuIos a los empresarios nacionaIes y a la inversi6n privada extranjera para
dUeir!a el riesgo detiv~o de I q;:: se. I~~Zarfa eI sector exportad~>r y .e reo iastalar Ia produeci6n de dichos biene. dentro del pals, Ia creaci6n de empre·
de exportaci6n. Esa esperanza ~ peoa lza~l n en ~n.as paeas materlas primas iaS industriales nacionalcs, subsidiarias extranjeras 0 mixtas, tadas dependien~
tables avances advertidos en eI . poco ~ ~ mat~Ia~~o, no obstante los nO-les de tecnologia importada, constituyen un coroIario natural de dieha politico.
f ses de America Latina. Por eI proces~ ~ Industnal~laa6n en numerosos par- : Esta caracteristica de la industIia "nacional" tiene importantcs Tepercusio~
,I
terioro en eI grado de diversiton~arto, ": estadistlca~ reveIan.un franco de·,.s sobre Ia posibilidad de exportar manufaeturas. Cuando hay participaeion
las que han continuado concen~~~ n de I as exportaclOnes. ~atInoamerieanas, de.,_capital. extranjero en la industria latinoamericana,. aunque s610 sea a traves
. ose en os productos tradlclOnales. II Ie, contratos de. asistencia t~cnica 0 del usa de mareas y patentes, las empresas
CUADRQ 13 b.cales__se.. limitan _a producir para el mercado nacional; con frecuencia se 5U5-
cribe~,adem:ls acuerdos expI!citos comprometiendose a n'O exportai a los paises
AMERICA LATINA: PROPORCIONES QUE REPRE'.SENTAN LAS EXPORTACIONES TRADICIONALES RES- ,donde tienen_,sus,s~des, _las ,cmpresas matric~s, ni a paises donde estas poseen
PECTo DEL TOTAL DE LAs EXPORTACIONES
lucursales, subsidiarias_ 0 empresas locales con la_~ cuales iienen vigentes ~cuer­
(PoTckntos) dps de marcas, patentes y asistencia teeniea.
Ahora bien, a medida que la expansi6nde laindustria nacionaI. depende
p'a{s
'945'47 z958-60 z1J64·65 d~Laporte financiero y tecoico del exterior, Ia polltica desustitud6nc:le,im·
'----.... portaciones desemboca en una situacion parad6jica: se erea un sector industrial
Argentina 66 i~.f,ap~citado, por la naturaleza de sus vinculaciones externas, para con5tituirse
Brasil 72 73.2'
62 81 72.3 :'"' un, sector exportador de importancia. Cuando se perobe la verdadera na·
Colombia 91 93 88 ·turaleza del problema,. pueden a su vez formularse soIucione., sobre todo por.
Chile 72
Ecuador 85 85 Jue ya existe un sector industrial importante sobre el cual apoyarse' que es,
92 98 'justamente, Y pese a su~ defectos, Ia eontribuci6n fundamental que hizo Ia po-
Mexico 49
Paraguay 59 42 Utica de sustituci6n de importaciones. Sin embargo, mientras no se reconozca
68 81 71
Peru 45 86
,cl.ramente Ia naturaIeza intrfnseca del problema, el gran esfuerzo de promoci6n
Uruguay 62b de exportaciones de manufacturas que ahora se realiza tiene posibilidades muy
84 92 91
Venezuela 99 96 Jimitadas de exito.
99 .: ;En conclusion, ante Ia incapacidad para. expandir en forma considerable y
a Ano 1965.
b Excluyelldo: abono de harinas de pescado.
dentro"di oreviC:i>lazolas,exp?rtaciones tradidonales y de manufacturas,. el
: p~ceso de industrializad6n por sustituci6n de importacion,es tiendo, a desem·
FVE:N'W.s: Naciones Unidas, El desarrollo econdmico de America Latina en la posgucrra,. Nueva
York, anuarios de camercie) exterior, Y FMI, "International Financial Statistics~', febrero de bQcru:: en _un grave. es~aniP!-lamien~o-. exter:o.o. Esto origina drasticas rectifica~
19 69. clones en \a poI!tica eeon6mica; tendientes a superar 0 a reducir el desequi.
librio extemo; todo esto lJeva a su vel a1 estancamiento y a Ia acentuaci6n de
Algunas de las causas de esta situaci6n son bien conocidas. ~o es fatil es- .Ias presiolles inflacionarias.
perar que una industria incipiente puedaeompetir con. vent.ja en losmetead? Los lImites de Ia industrializacion sustitutiva y sus efeetos desequilibradores
i l1 ternacionales. si se estabIeeeen condiciones de mercado protegido, trabaJa sobre el resto del sistema no 5610 se reducen, al sector externo. Como antes se
con un relago teenol6gico importante yopera con escalas de produco6n muy ha sefialado. Eicho' proeeso implica un- ~ambio importante en la cstructura pro--
inferiores a las de los palses desarroIla.dos. Tambien es derto 'que los paises .d.ll.ctivade la economia erivirtud deIrapido avanee del sector industrial. Un
desarrollados oponen fonnidabIes Obstaculos a Ia importaci6n de manufactura~, s.ector manufactiuero en expansi6n tiene necesidades crecientes de ulaterias
Est.s son sin duda ralones vaIederas e importantes, peto existe una raz6n adi. primas, energia, transportes, comunicaciones y servicios financieros y comercia-
cional preponderante que pocas veces se mencion.. EI desarrollo industrial de 1,,; exige tambien obreroscalificados, administradores yempresarios eapacitado•.
los paises Iatinoamericanos se ha venido haciendo durante los ultimos quince ~or otra parte, las mdustrias' tienden en general a concentrarse geogr.Uicamen·
~tY.,por tanto estimulan Ia concentraci6n urbana, y all.."'llentan as! las necesidades.
 , "

INTERPRETACION DEL DESARROLLO LATlNOAMllRlCANO'LA EPOCA DEL LIIlERALISMO 373,

I ~,~;".~~!y.i~i.qs.".urb~nos desde los de vivienda, educaci6n, agua potable, energia cIee. \Illoderna se ha creado preCisamente como l'espuesta a las necesidad.es de _t<:les
! trIca y al~"?ta~I1lado, hasta los de distribuci6n de alimento,. Este avance exige 'mercados, de modo que Ia existencia .de. ~pos rela~i~~ente re~ucldo. '! dIfe-
que ]a- Utlh~C16n de los re~ursos productivos cambie en direcciones y con rit. 'renciados de consumidores puede stgnlfIcar 1a utlhzaC10n antIeCOn6mlca de
mos determlnados, para satlsfacer las exigencias crecientes de !\lano de obra ;equipos tecnicamente modemos. Esta cuest~6n es de fundamental import:mcia~
tecursos nat~rales, capital, y de una variedad de bienes y serviciQs tanto nad~ -pues limita las posibilidades de ind~strializaci6n d.e ,los paises de la regI6~ 51
f nales como Importados. $L~~~~l!~__a,cti.vidad~~._~oJc:;~_c.~iQl1~m...~Q~:..agjlidad ante solo se consideran los mercados naclOnales. E5 eVldente que todos los paises
I 10. que de ella~ seespera, nosera posiblemantener el equilibrio din:iIllko-ae-Ia ipueden mantener con criterio econ6mico algunas activida~es industriales, pero
e~onomia,_ y SI los 'estrangulaniient6s"sectoriales' o, . csped(icos.' i!~~._'a,',_ser :_suH- eI tamana del mercado nacional in£luira. en forma determmante sobre la etapa
~entemente ~aves, . . hasta. pu.ede~ __ ~~t~!Ie~_ .d<;!tt~~"eI p~~s()__ <:l:e credmient~. 'de divcrsificaci6n que pueden alcanzar. Par este motivo, carrcsponde a La in~
Se ~~se~a aSl que h~bra que satisfacer numerosas condiciones para"-'obiener-'ull .tegraci6n de las economias latinoamericanas un papel decisive en el futuro pro-
eqUIlIbrIo que perml~a el a:cimiento sostenido de la economla. De aqul que:ceso de desarrollo econ6mico.
el avance del sector IndustrIal, tanto en terminos absolutos como en re1aci6n: Sin embargo, es preciso insistir que el tamafio del .merc,:do -no es una va.
con los. resta~tes .sectores de la economia, origine tensiones muy agudas. riable ex6gena, una situacion dada; la naturaleza y dlmenslOnes del mercado
La mt~n'ldad d.el proceso de transformaci6n estructural interne depende en'nacional son conseeueneia del tipo de fonnaci6n hist6rica que estas economias
g~an ,,?e~~da del mve! .y de la tasa de crecimiento de las exportaciones. Si las ~ han experiment.do' durante s?s diversas etapas. de d~s~~lo. Particular im.
dlsponlbllld~des dl~!Sas sox: relativamente abundantes y es rapido su incre. ~ portancia tienen, en este senudo, las caracteristlcas dlverslflcadoras del sector
?:
mento,. 1. dlverslflcacl6n creclente de Ia demanda interna puede sati,facerla'exportador en el periodo de crecimiento hacia afuera. EI propio proceso de
paulattnamc?te uI?- sector ~anufacturero que CI'ezca en £Qrma gradual~ sin crear ;-industrializati6n es otto elemento ·£ormativo importante del mercado intemo.
grandes tensIOnes a la economia en su conjnnto. Pero enando Ia. condieiones 'Ya .e indic6 que el desarrollo industrial favoreci6 la concentraci6n de la' ri-
externas no son fayorables, cOmo sucedio en varios paises Iatinoamericanos du- ;queza y del ingreso en ~a~~s de I~s secto~es empres~~les_. Po~ .otra parte,
r~nte los aDOS go, ?ur~te Ia segunda guerra mundiaI y nuevamente en la ul., :con el avance de la sustltuclOn de ImportaclOnes aparecleron actlVldades cada
tIma decada, sera mdlSpensableque el proceso de transformaci6n avance con vez mas complejas y de mayor densidad de capital. Ademas,:n los ~ectores
gran. intensidad para que Ia econ~mla en .u conjunto continue credendo. Pero tradicionales de 1. industria, como por ejemplo en Ia prodnco6n texul y de,
preClSa~ente e.s en esas opo:tuUldade~ ena,:,do es mas Iimitada I. capacidad j calzado, las tecnica. primitivas han sido snstituidas por maquinas modernas que
qel palS para lffiportar los blenes de Iflvers16n, materias primas combustible-s ~ requieren muy escasa utilizaci6n de mano de obra. Por estas y ·otras r3Z0nes
y productos intermedios requeridos para acelera! el desarrollo i~dnstrial. Por •ya ,enaladas respecto del proceso de marginaci6n, el-desarrollo indnslXiaLno
esta. raz6n, . puede. conduirse qne nna capacidad para importar enantios. y ;£onn6 nna ma.a.numericamenteimportante de asalariados industriales,10. que
crecICnte :'! relacl6n Con el producto interno bruto, brinda las condiciones;';' parte explica I. naturalezare1ativamente--restringid,L'y,estratificadade los
m:w proplclas para. a1canzar un proceso ininterrumpido de expansi6n indus. 'mercados. existentes en .Iospaises Iatinoamericanos. .
tnol (cas?" de M6nco y Venezuela), mientras que una disponibilidad de divi·,' De.de otro punto de vista interesa sefialar que I" desigual distribuci6n del
sas reduclda. y des~e":de":te en proporci6n al producto bruto .iguifica que el ingreso estimuI6 Ia producci6n de los bienes de consllmo duradero demandado.
proceso d~ .m~ustrlahzacI6n enfrentani grandes dificultades y producira fuer. 'por los grupos de elevados ingre.os. De esta manera se tendi6 ~ la expansi6n
tes. deseqUIhbrIo. (casos.de ~r:'sil, Uruguay, Argentina y Colombia). Algunos .horizontal de las actividades industriales para !legar a produClr, dentro del
palSes ha": posterga~o estas dlfIcultades por algunos afios compensando sn me_ 'pai., toda Ia gama de bienes de consumo duradero di.ponible. en los paises
nOr capacld~d para lmportar COn mayores inversiones extranjeras y un aumen' centrales, En estos .e lleg6 a una creciente complejidad tecnol6gica y una ele-
W pronunc~ado de Ia deuda extern.; pero como la relaci6n de intercamblo . vada densidad de capital originando plantas de tamafios econ6micos minimos
estuvo dechnando dura~te casi todo Un decenio, en tanto gra~ parte de la :.que superan ampliamente la dimension de los mer:ados correspondientes en
.deudaexterna se cont~Jo a corto ~l~zo, el peso de la amortizaci6n y de los ~los paises subdesarrollados. Por este motiv.o, y tamb]{~n por la estructura roo-
p~gos po.'. concepto de mterese, y dlvldendos termina por redudr aun mas las. ,nopolista de estos mercados, las empresas locale. operan con capacidad ociosa
dlspomblhdades de divisas. . de modo tal que eI proceso de industrializaci6n a!cama un punto en qu; las
Por 10 ?ue se .refie~e a. las ~ondici~nes intemas necesarias para facilitar el inversiones adicionales tienen rendimientos decrecientes y el proceso uende
d.esarrollo .ndustnal~ tIene partIcular Importancia el tamafio del mercado na· ,por 10 tanto a perder su impulso. De esta manera, por el empleo de v~cnicas
ClOnal que se ha ida gestando en las etapas anteriores. No se trata solaroente :de mayor intensidad de capital y crcciente capacidad ociosa, la relacion pro--
d.e los ingresos, por ha~itante,. relativamente bajos en muchos paises latinoame· ,ducto. capital desciende y el crecimiento tiende a estancarse salvo que la tasa de
ncan?~, ann cn~ndo ex~ste!l dl!erencias sustanciales entre nnos y ottas. Interesa : inversion aumente; pero para ella se requieren bienes de capital importado~~ los
tamblen Ia deSIgna! dlStnbuCI6n del ingreso que reduce las posibilidades de ,'que, en las circunstancias antes apuntadas, ,610 se pueden obtener por fman .
. lormal' mercados masivos para los productos manufacturados. La tecnologia idamiento externo. De nuevo se observa que e:t.e~trangulamiento :extemo c.?~,S-
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INTERPRETACION DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO LA EPOCA DFJ.. UBERAUSMO ;;:75
374
tituye. una culminaci6n necesaria del proceso de sustituci6n. de importaciones! . Elcomplemento del minifundio, por las razones hi:t6ricas ya seiialadas,. es
toda vez que el mismo lIega a £ases avanzadas. Otra dificultad para Ia industria.: el Iatifundio;' que.:abarca.Ja.mayor Parte. del area cult~vada total. POl' ddm'~
lizaci6n aparece, COn frecuencia, en el ~ector agricola. daude cabe destacar dos" ci6ll~ en estas explotaciones eL£a~t9r_ .abundante es 1a. nerra, por 10 que t~e"?,de
aspectos: el dinamismo de la demanda y Ia rigidez'de la oferta agropecuaria. , naturalmente a los cultivos del tipo, extensivo, y. a IDllovaaones tecnolog1c2s
La demanda de ptoductos agropecuarios en uu pais con fuerte desarrollo; ahorradoras de mano' de obra, es. decir, Iamecanizaci6,:. !>.e este modo se aI-
,industrial y urbano es sensibJemente dinamica. En clecto, Ia demanda de pro.! caD.z6" unacierta modemizaci6n en Ia agricultura, que SlJ5m~lC6 .un aumento de
ductos rurales en las ciudades esta determinado por una pobI.ci6n urban.; la productividad por hombre, y al mismo tiempo, una dlSmmuCl6n de I,,;, opo:-
que aumenta con mucha mayor velocidad que Ia poblaci6n total, un ingreso' tunidades 'de empleo, contribuyendo asf tambien al exodorural. .El ~11leaple
'\ urbano por habitante que crece ~on mayor ~apidez que el 'prome~io del pais' desmedido puesto so~re la mecanizacio~, ~6Io indirect~ente. contnbuyo .al au-
y par el hecho que una proporclon sustanClal del sector mdustnal reqUlere' mento de la producC16n y de los rendtmtentos. EI IaufundlO, en C~blO, ~?
materiales de origen agropeenario y crece con tanto 0 mayor ritmo que cualquier' favoreci6 un proceso de inuovaciones tecnologicas que apunte,: a la l~tenSlf1-
otra actividad. En consecuencia, aun enando Ia elasticidad-ingreso de la de-' caci6n de los cultivos por medio de la rotacion, el usa de seIill!I~ ,,?-eJorad~s,
manda de prod.uctos aIimenticios sea relativamente baja, e incluso tienda a la adaptaci6n de los cultivos a las condiciones eco!ogicas, . la uuhzaclOn racIO-
decrecer, el conJunto de 1a demanda urbana de productos agrkolas crece toda~ nal de fertilizantes, plaguicidas, herbicidas, etc., que p~nnlta aumenta~ la pro-
Via mas rApido qu~ el ~umento de la poblacion urbana. ' ducci6n y los rendimientas, y tambien haeer mas flexIble la producClon agro-
,; Frente a este dm:un15,,?-,? de Ia demanda urba?a de productos :,grlcolas, I•. pecuaria. . . r'

oferta encuentra senas dlficultades para expanduse. La producClon agricola. Par todo este conjunto de factores, y otros que no es mdlspensable men~l~nar
s610 puede au~~ntar si crece la tierra dispo,:i~Ie Y/o. los rendimientos por uni-' aqui, Ia oferta agricola global reacciona, por 10 general, cgp. bastante ngIde;
dad de superfme. m aumenta de Ia superflCle enluvada, aun para los palses frente a Ia expansi6n de la demanda de productos rurales. En el caso de los Pal-
con ~na front~a rural en exp~nsi6n, :st~ ,.condici?nado a inversiones. de gran' ses que exportan' producto~ agropecuarios, .est~ situaci6?-. puede pTovocar una
magmtud. Jncprporar .nuevas.tlerras Slgmflca Ieahzar obras de regadio, drena- contracci6n de las exportaClones con Ia COllSlgUlente preSIon ,?bre el balan~e de
j~ de reg!ones ~e~dizas, ?esmonte, cerc:;mientos, :oturaci6n, et<;.; implica tam- pagos_ En ottos Raises el aumenta de I~ ~~anda p~ede ~~tlsfacerce met~Iante,
bien abnr cammo~ para mc?r!,?rar al ~nter~ambl? areas no vmculadas a los. importaciones, pero esto reduce las poslblhd.ades de a?q~lfrr ~n el extenor eI
mercados. Es precrso, en defimtlva, realizar. mverSlones que no estana,!.. alean-' equipo y demas bienes de producci6n que eXIge el crecImlento mdnstrIaI. Dada
ce.deIe~p~esari()agricola"en particular del medialw_ypeql!eno. '. . esta situaci6n, Ia brecha entre Ia demanda y Ia oferta de productos agro?~cua-
Por otra parte, tampoco se puede obtener facilmente un aumento de 10': rios tendera a salvarse mediante aumentos de precios, ya que Ia elasucld~d­
rendimientos por unidad de superficie. La intensificaci6n de los cultivos agrlco-'precia de Ia demanda de tales productos, particularmente de I?s mas <;,enCla-
las implica, en rigor, un cam,bio en el proceso productivo de la agricultura; en ; les es relativamente baja. Esto significara, a su vez, una reducc16n del mgr~so
otras palabras, se ttata de introducir innovaciones tecno16gicas mediante las ! re~ de los asal.riados urbanos, puesto que el alimento absorbe una pa~te .'m-
enales la pr?d,:cci6n. se ,?btiene de otra manera y con mas eficiencia. Para e!lo; portante de sus presupuestos familiare.. Esto ocasio,:,ana no .610 una dlS':'UllU-
son neeesanas mveStlg~clones agricolas sabre la naturaleza de los suelos, Ia ex- . ci6n de Ia demanda de ardenlos manufacturados smo ademas un camblO l'~­
perimentaci6n con distintos tipos de semilIa, incorporaci6n de nuevos cultivos,: gresivo en Ia distribucion del ingresa. El aumento del ingreso agricola, den-
etc., que permitan Hevar adelante, y en forma racionaI, la rotaci6n de los cul-, vado de Ia modificaci6n de las precias relativos, no compensarla estos ef~ctos,
tivos~ ~I empleo ~~ semillas mejara.das, Ia utilizad?n ad;en~da de fertilizan~es, ; puesto que tendeda a concentrarse en manos de algunos pocos terratementcs
herblCldas, plagulCldas,.etc.. Sup?mendo que es~a mvest'fS'lCl.6n ~e haya realm· : y de los lntermediarios. . . . .
do y probado.",:, ex~erlenClas pilot?, y que eXl~tan las InstltuC1on~s y'los me- , En sintesis, .eLatraso de Ia producci6n y de Ia productlvldad agricolas ?ene
canlsmos admInlStratlvos que permltan transfenr estas nuevas tecnlcas al pro~ una influencia decisiva sop.re el proceso de desarrono~, p~)fque el :stan;~ml~nto
~uctor, que~an tocI:'via obstaculos muy impo~tantes por supe~ar. rural tiende a linntar Ia expansi6n industrial y su capacldad de diVerslflcaCl6n:
/ ' ~.!'._AJll~etICa Latma entre eI 7(). Y go par Clento de .Ias proPIedadesagrfcoJas reuuee 01 tamano delmercadopara los prO<:!uctos manufacturados de consuma
son. minifun~ios, qu~, e~pl<?t~ ap:ox~ffi:adam_ent~~. 4e: un, 10, a, ~n, 20. p?~' c~ento popular;-corlsutuye UIUl ~causa fundam~n_tal ~e pre~i6n infla.cionaria !- de ~re~
dela.rea cultIVada total. Es muy Improbable que alii puedan mtroducme mO' cientes dificultades en materia de balance de pagos; obstacuhza el meJoraml~n­
di~caciones sustanciales. debido a las condiciones. culturales, educa<;i'(nales. : . to de la distribuci6n del ingreso urbano tanto pOl' Ia ten~encia de los p~c!Os
s~crales ~n que se dese~l\'ueI~e Ia gran masa campesma, que en esas m~UlfundiO- .' relativos agricolas a aumentar como porque Ia concen.traC16n de Ia pro!?,:da~
vrv~. a. m.veles. de subs~stencIa. ~demas se tr.ata de areas muy pequ:nas' donde agricola determina una distribuci6n muy desigual del lll!p"eso de .esa actlVIdad,
es tmposlble mtroduClr Ia rotacl6n de cultlVOS y el uso de maqumas resulta finalmente, Iainsistencia por orientar,el,a:v"nc"tecnoI6glco medIante la meea-
~~eco,:,6mico, do~~e es precario el acceso al credito y a los medias de comer- nizaci6nreduce Iasoportunidades de empleo. en Ia. agr~cultural asi se fomenta
Clahzacl6n mas eflClentes, etcetera. ' e1 exodo rural y se agrava el problema de la margmacl6n urbana y rural.
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376 INTERPRETACION DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO iLA "-POCA DEL LIBERALISMO
. . ' .' I . resion deri""da de Ia incapacidad de la econo-
E! sector publico es otrodelosque experimentan transformaciones radicale, Iperimento tamblen a creClente P d ' 1 nuevos contingentes de poblacion
como _c:onsecuencia del proceso de_ industrializaci6n.: Umi de sus tareas princi. ~ Illia para abso: ber, en forma 1.310 ~ctl~a. ;8 bajo aSl como tarobien los artesa-
pales es integrar economias nacionales caracterizadas pOl' poseer un mercado, activa que se lI:corpora~ al merca 0 ~ a fue~on desplazadas por el praceso
interno fragmentado; para Iogt"arlo es menester una red de earninos, ferrocarri~ :_nos, peones agncolast e~c., cuyas ocupaclOnes
les, sistemas de energia, comunicaciones y atras {ormas de capital- social b~sico·~de innovac~6n. tecQo16gJ.ca. 1 . ' teristicos heredados de la ctapa de
que faltan en gran parte 0 se concibieron para servir al mercado externO mas \ .Por conslgul:nte, ~p~_ ~e ?S__r~s1°\ c:I~~iento de un sector publico amplio
que al interno. A medida que. progresa la. industrializaci6n. Sf producen en es. Isustituci6n de ImportaClOl1es. es e . ~~ a ~I parte de los recursos provenientes
tos sectores puntos de estx:angulamiento, que pueden, obstruir _la corriente p~ .y, activo. Apoyandose en la c~p~aCl n t e de la economia que generaba un
ductiva, y encarecer los insumos. Los sistemas financiero y bancario, el aparato ,de la acti~idad exportadora'a U~llCO s~ or ientemente en aportes de recursos
.4~_c9IQ,~r.<i~iz.ac_i¢n . Y. los serv~cio~ gubernamentales. en_ g~ner~l, .. tampoco_,_es~ ;excedente Importante, y bas ~;s:fi:' ~r;:cnuevas funcioncs: la de, mecanismo
prepara<:lo~ .. p~r,,:.desempefiar las nuevas. tareas y funciones que ahora deben ,extern?s, el Estado pasO a d"os· Para favorecer el desarrollo de 1a actividad in-
des~Ipp'.e~?-r. ~}i-~te ,cuadro ,de, es~:r;uct:t!ra~ ~~o~.~~~p.s e institucion~~ .an~~cr~,n,i. ; fman~l~rol . trasl~da~do _~e~ur~ fedistribuci6n de ingresos, mediante ,sU politica
caS y rIgIdas, Incapaces de.r~sponder a las eX1ge~cIas de un sector IndustrJ,al que ~dllstT1al prIvad~, me<':~llI.smo .~. t I a adecuar yampliar la infraestruC-
se expand~ con dinamis:rno Y,d~.una poi?lad<?n urbana qut: ~ece r~p~d~~W,en,~~, lsp.~i.~J;_Y_~~E~~lsmO._~_~~lnvers~afese~:s~~par, ,
~9~f!S_~~~1!Y~._)·~!l_<l: ;,:p!icaci6~. a~~i?n~l. de las" dis<t9rsione~ .. se~toriales, pz:csio?es ; turt! ~y ,a:~ar empresas Indust~~lieo no ~do crear un lllecanismo adeeuado de
InfIaClol?:~p~.~~_..~e.~!cIt. ~.~!.Jia~,~.c;~_.~de pagos y. del sector .pubhco, como· tamblen i: SJn., emparJ?o, . el. sector.pu ara ~~fra ar los mayores gastos que suponen
d~ las tensione~".so~ale~ qu~_ apareeen.durante, el proceso. de transformacion de : capta9_6n d~ mgr:sos cor;~sntes nue~os servici~s que paulatinamente fue abarcan-
la economia. , las grandes Inver~lOnes .. y ' .d d I mentos principales: por una parte,
Para que este.proceso_tenga un~caracter mas annonico, seria necesario que do., En este senudo cabe con~1 erar h os eel astado sus recursos; por otra •. el
la expansi6n de la actividad productiva. en todos los sectores de la economia, . es eviden.te que aI.gun?s goblernos, an U::n~r los ingresos necesarios para fi~
se hiciera racionalmente mediante un gran esfuerzo de inversi6n, tanto publica ;.sistema fIscal ha sido Incapa,zb~e pri~rCl'tuaci6n obedece a causas profundas,
_c'<>lll().p~ivada; Sin embargo, el aumento de 1a produccion no siempre depende • nanciar los mayores gastos p,,: l~OS' 5 al s;istema sociopolitico y en Ia pro pi.
exclusivameiite, y a veces ni siquiera en forma principal, de la ampliacion de ; la mayor parte de eUas alT3.lga as en e
la capacidad productiva mediante nueyas inversiones. En America Latina se h. ; estructnra de la, economla. t 'mportante de los ingresos tributarios
. comprobado cou freeneucia que existen amplias reservas de capacidad produc~ 1:'- En)!l_ll1ayo_na d~ los paises, u~~ p;r: Ipuestos a las exportaciones 0 a los
e
tiva; esto ocurre con freenencia en las grandes propiedades agricolas y tam- : proce.~en del s.ector extemo: me 13~6 1m otros' mecanismos de captacion de
bien. por las condiciones monopolistas dominantes, en Ia industria y el sector 1expl?!tadores, derechos, de Imp;rta~. 0, ~bargo como resultado del debil ere.
exportador. Se requieren en este caso medidas de politica economica de tipo 'par~edeLexcedente alIi !iener~ oj, l~ ~0 dura~te Ia ultima decada, el settor
estructuraI e insti.tucional que impliquen cambios considerables eo el funcio-- :.cimlento ~e l~ :xp?rtaclOues, :i~i r:ci~n en el producto nacional, cuando la
namiento de es.s actividades. . extemo ha dlSmmUldo su parI p 'bl' 0 ha tendido a crecer precisamente
. . . . I' . . orrespondiente a sector pu Ie '
Estos camblOs mstltnclOnaies y estructnrales, asl como bnena parte de as . proporclJn c d 1 astos publicosmencionados. En conse-
inversiones adicionales, son tareas que recayeron principalmente sobre el sec- . como .efecto de los au~entC;;'I.; d oSd g ivada del propio come.rei? e~~~.r}o:r! los
tor publico. ya que las necesidades mas inmediatas, que en la practi-ca condi. ~uencla. apart~ de_su_lnest~:L~"l._a.". ___ ~~-"·--'·teildido a perder importanc:ia l'ela-
cionan ,e! incentivo para las inversiones privadas, son precisamente la amplia- I?greso.s."obtenidos del s~t~r. extem~·s :~ 'pese a apreciables aumentos en. las
ci6n del capital social basico y Ia creaci6n de los servicios que requiere la eJ<- hva comocomponentes. e mgreso Ie ,
pansi6n industrial. tasas. de impU(~stos y derechos. 'd or dos factores: por una parte, muchos
Tambien han debido satisfacerse las necesidades de vivienda, salud y otros Este proc~so suele. verse .a~a,a .0 P uestos de exportaci6n. son de tipo espe-
servicios sociales, y esto no solo para elevar los niveles de vida sino tambiell derechos de Import~Cl6n, e In~ u~~ Imp real como resultado de las devaluacio-
para mejorar la productividad y estimuIar las capacidades y actitudes de la cHico, vale decrr. plcrdlen Sll l~CI .cntCmlaacionales. Y por la otra. la modificaci6n
fuerza de tra b aJo. . En gran d es sectores d e 1a pob "
lac1On, sob re tod 0 1a rura,1 nes y 1os aumentos de os. preciOs
'In e edujo, paulatinamente las d e consumo,
los talentos y capacidades potenciales se pierden por falta de educaci6n, mal en la estructura de las Im:ortaclO~;s '~ndolas por importaciones de materias
estado -de salud, condiciones de trabajo exce.sivamente penosas. aislamiento Y qu.e pagan. elevados d~re~ os, S.liS 1 U) derechos mas reducidos cuando no est<'m
estratificaci6n social rigidamente jerarquizada. L~s .pro(:.esos . de -industrializa- ,pumas y blenes de capIta. que pagan
cion .. y urbanizac~6n permitieron. entre otras cons-ecuencias, la formaci6n de- : exentos de eIlos. - . d 1 . esos provenientes del coroercio exte~
gr.~n.-.des m~~a~__ P?pulares prbanas. 'gru,pos sill(;licales, partidos populares,. !~~~~res . ~~___ re.Iatiyo .. estar:camlentQ e os t:~~ a efectuar gastos cada vez rnayo~es.
que significan la aparici6n de presiones pOHticas cllyo .. J)bjetivo es logra!,._~e~ fI!?~ . puso a l?s goblernos'l ~mp{ome 1 tributaria de la actividad econ6nnca
jOf.amientos ~u~tanciale~_ en)as. condicion"es de vida. Finalmente, eI EstadO e}::~ 1 ante la necesidad de tras a ar a carga
r
8 '
37 INTERPRE ' ,
TACIaN DEL DESARROLLO LATINOAMllRICANO'LA EPOCA DEL LIBERAUSMG , 379
externa a Ia intern•. Era evidentemen bar . '
la renta y a los biene. rafces d te to !mprobble que los impuestos I in£Iaciouarias estructurales se traduzcan en un aumento del nivel de precio•.
fuentes de ingresos por cuant ~empefiaran u? p~pel importante como nue";: Cuando el ritmo inflacionario alcanza proporciones excesivas las politica. de
.probar las leyes t~ibutarias ~ os grnpos legIsl~tlvos mayoritario. que deb;a ! "tabili.acion procuran, como uno de sus objetivos fundamentales, elimin.r
la mayor parte de los recurso: P;~~:~~ban pr~cISamente a los propietarios d:: deficit fiscal. Al ~fect;o, tra~an de reducir ~l gas.to I?ublico y aumentar su~tan-
e!
Por c0nsiguiente, los inI u p . !VOS y blenes ralces. , CI.lmente las contrlbuC1ones mtemas y el fmancramlento extemo. ReduClI el
te .•1 consmnidor, han lie ~0eSlos mdirectos, que pueden trasJadarse ficilmen.1-gasto publico corriente es un objetivo muy dificil de cumplir debido a su e.-
prmcipales fuentes de las !:ca d' ~er, ~ la mayori. de los paises, una de I,,: cas. flexibilidad. En cambio, la.. actividades de inversiOO se contraen con ma-
En vista de la partici aci~ a;::ones. mternas. . ,yor facilidad. Sin embargo, dada I. funci6n estrategic. del sectOr pt1blico en
la existencia de muehos i!pue~ ecrecle~te de los tributos al sector externo ' el modelo de sustitucion de importaciones, la reduedon 0 falta de expansi6n
lmpuesto y su reeaudaci6n las?, ~pec:JfIcos, el rezago entre la aplicaci6n del' del gasto publico puede significar una contraction del gasto global" es dear,
impOSitiva, el canlcter regr~sivo ,:e c~cra y d'.'ficiell.cias de la administraci6; un freno al proceso de industrializaciOn y un aumento del desempleo. Se des-
res, el total de ingresos percib'd el :,stema tnbutano, ademas de otros facto- atan asf fnerzas que en ultimo termino tienden a reanuda. la politica expan-
p,:"si6n en favor de mayores ;..~s tle~:~ a qued.r siempre por debajo de la sionist. del gobiemo, 10 que Ileva al cabo de un breve plazo a reanimar Ia
t~,butario acentuan una Vel mas Os p n:::0s. Esta•. caracter/sticas del sistema inflacion, 1. que de nuevo Sf trata de contener mediante politicas estabililado_
tlene~ que recurrir con frecuenci su ca ter -,,-,gre,IVo, yo que los gobiernos. ras, que al producir delladon y desempleo no pueden persistir, y son seguidas
S,?CeslVOS de las tasas de impuestoa, .iw.~n condiclO~es apremiantes, a aumentos de nuevas poHticas expansionistas, y as! sucesivamente. Una consecuencia grave
noran los mercado. extemos. La • 1 Irectos, parbcu!armente cuando se dete- -entre otras- de esta secuencia. de poHticas, es que cada experienci~ de, esta·
su forma mas aguda cuando la ec n:Uraleza perversa de eSIe proceso adquiere bilizaci6n se apoya sobre un importante ingreso de recursos financieros exter-
expansion por 10 menDs existe unon
a
~ se estanca, .pues en una economla en nos, 10 que a su Vel conduce a 1a acumulacion de una fuerte deuda externa.
En sintesis, e1 sector publico d bcreclen~. base rr:butaria. El amllisis de los IImites al proceso de sustitucion de importaciones, sugie-
reolgrulizaci6n de los servicios r~ e part1clP:U- actlvamente en la creacion y re que estin lnsitos en la naturaleza misma de nuestro tipo de economJ",. Las
.!
tUIa necesario par. alentar al uct~vos
arIo
?:lsicos y del capital de infraestruc. Iimitacione. se manifiestan fundamentalmente a traves de los problemas estrue-
Y~Jlne~_(le_ ",etividad; experim::: p,?vado para ~ue illicie y ampli"-nue.. turale. de los sectores externo, industrial, agricola y publico. EI conjunto de
favorecer la e1evaci6ii- de los bajos . ~a ;;:,te~sa preSIon polltiea tendiente a caracterlsticas que Ileva a estos distintos sectores de la economla bacia un pro-
en fonna acelerada y se traslada a nkv ~s-d VIda de una poblaci6n que crece gresivo estrangulamiento del desarrollo, tambien explica los cambios tan radi..
ab,orbe parte de la mano de ObI ~ em ades de manera aUn mas rapida, y cales que se han venido sucediendo durante la ultima deeada en las poHticas
proc~s? de crecimiento. Para realt so:pada y subocupada generada pOI el economicas y sociales de America Latina,
admmlSt;t'ativo incompIeto y arcai:~r ~o ~ estas tareas dispone de un aparato EI an:\Jisis de las Iimit.eiones del proceso sustitutivo ha procurado iden·
estas .ctJvidades entraba claramente' "fe ado de epocas cuando ningnua de tifiear tambi6I, ademas de los factores que tienden a hacerlo cada Vel mas
a~ su. base flnanciera ha uedaden a esfero de competencia del gobiernQ; lento y dificil, otros problemas fundamentales: la pel"Sistencia de una distribu-
pms:, Implde rea\izar Una rero;"'a tri~ re~da, y la estructura politica de 10' ci6n muy desigual del ingreso no obstante los intentos de redistribucion em-
tracrOO eficiente. utana a fondo yestablecer una admini5- prendidos; la escasez de oportunidades de empleo y su principal consecuencia,
. En consecuencia, Ia principal t d " . e1 enorme y explosivo problema de la marginacion urbana .y rural; el soste-
ble,?os deja de aumentar al misY fa .'clOnal base trlbutaria de nuestros go- i nido y agudo fen6meno de las presione. y tendencias inflacionarias en buena
, cr:eclentes del sector publico. Los mOblrItmo que. las necesidades rapidamente 'parte de las economfas latinoamericanas, y finalmente, la creciente dependen.
plden extender eficazmente el sist pro ~as P?IftIcos. y administrativos que ;m. cia y vulnerabilidad externa de nuestra, economlas.
l~ prop~a estroctura eeonomica ;:a tI.' utano naC1o~aly otros derivados de
slStcmatl~a .1 deficit en eI seeto~ pu~~'n":;, por cOIjS.guiente, una tendenda
La extraordinaria perduracion de este eonjunto de problemas, no obstante
las transformaciones expericentadas por I. economla latinoamericana, partieu_
recaudaclOnes provenientes del Sect ,co. ada .demas I. inestabilidad de las' larmente desde medi.do. del siglo pasado y, sobre todo, durante las Ultimas
cuando los mercados extranjeros oJ e1~emo, la tendencia al deficit se agudiza tres d~cadas, parece ser precisamente una consecuencia "normal" de la estruc~
e~ auge; entretanto las nuevas f se .epnmen y se atenua cuando se enC1lentran tura del subdesarrollo. ELsuMesarrollo se caracterizapor una estructura de-
Cleros permanentes y acumulati~~CIO~~del Estado .crean compromisos finau- terminada, la de .10 economill exportadora dependiente; esa,:'estructura, ,como
un.a fuerte y creciente deuda ext"';'. ·~u:e~to, O~h~ al Estado.a.contraer tal, se mantuvo esencialmente .invariable a 10 largo de las distintas fases y trans-
prImer caso, contribnye al cabo de . financ1ailllento deficitario. En e1 f.ormaciones queexperimentaron nuestraseconomlas. En el transcurso de esas
externo, y en el segundo crea co diJ:oco ticmpo a~ estrangulamiento del sector distintas fases sufrieron cambios importantes, pero solo en las modalidades del
tan Ia liquidez del siste~a con:"bC1one~ monetanas y financieras que aumen- meqmismo de crecimiento, no as! en su naturaleza estructural.
, , uyen 0 de este modo a que las presiones Lo. cambios producidos pueden abora, servir como puntos de apoyo para
 INTERPRETACION DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO

formular DUevas estrategias de desarrollo que tiendan a superar y transformar fNDICE DE CUADROS
de raiz este tipo de economfa exportadora dependiente. En efeeto, l~s_ suce~ ~
~ivas
transformaciones por las que atraves6 el modele de crecimit;!uto hacia afuera '
condujo, en algunos casas, a un derta grado de diversificacion economica y
~?cial, a la creaci6n de ~nstituciones politicas y -surgimiento de ideologias que
poddan llegar a constituirse en bases para la formulaci6n de masautenticas
. . I d d . . . I 'ses productores, 1860'
estratcgIas naaana es e esarrollo. Por supuesto que la situac16n es distinta 1.- I. Carbon: Produccion mundial y princlpa es pal 52
en los diferentes paises, asi como tambien es diverso el grado de intensidad y
. . reI
Ia Importancra ' que poseen I
atlva ' d os problemas caracterIstrcos
os vana .
deI 1960 Producci6n
2. Acero: . . . Ies p aises productores, 1870-
mundial y pnnclpa
proceso de sustituci6n de importaciones y a los que antes se hizo referencia.
53
54
Las posibilidades. de llegar a formular nuevas politicas de desarrollo basadas '. ~:S~rrollo ferroviario eU algunos p~I:,etSO' n'e814ado'as'90pOor principales pal-
sobre. una estrate"';a
o· difere. nte a la de Ia sustitnci6n de importaciones, se. asienta "4. Tonelaje de Ios barcos d e 100 0 m"" .
sobre 'varias consideraciones impartantes. _Se ha logrado una significativa diyer.
55
~iJicaci6n det.sistema, prod.__ uctivo, co~ }~_creaci6n" por_ 10 me:nos .~ ____~gunos 19~O
1
ses, 1886, 19 4, • ·0 e inmigraci6n· emigrantes e inmi-
. . . - 5. Principales palses e em'gra~, n (1860 y ; 20) 57
palses, de sectores industriales relativamente complejos y avanzados. Con ese grantes (1861.1920) y poblaCIo.n t~tal 9 273
cambio se han formado un proletariado industrial .impo-rtante, un sect9~___~m- 6. Relaciones entre centro y .penfena 27 6 '-.
presarial y recursos humanos de elevada calificaci6n tecnica. Aderno!s, se ba . 7. poblaci6n de ~erica hacra ~49' de metaJes predosos del sector
registrado una notable expansi6n del sector publico, particularmente en 10 reo 8. America Hispamca: exportaClOnes . . de ercaderias MI'
ferente a laconducci6n y formulaci6n de Ia politica economica y social. EI privado hacia Espana y retorno en ImportaClOnes m 28 9
Estado tiene de este modo en sus manos, en principio, Ia posibilidad de fonnu· . A e' k'I
lar v. realizar nuevas estrateuias de desarrollo mas apropiadas a las ca.r_a_~.t. eristi- 9. CIa m r.lea espano
ImportaCIones 1 y plata desde America en 1 0-
- Ias d e oro fno
0- . .. 290
cas y perspectivas de los distint'!s palses. Es un instrumento muy poderoso que 29 '
el proceso de sustituci6n de importaciones estimul6 y cre6, y que ahora debe : 10. grLoasm~~os del oro y de Ia pI.ata en America Hispanicmaetales .
responder ante sectores SOCIa . Ies reI '
atlvamente ampIiOS de Ia comum'dad, para . 11. America Hispanica: exportaCIOnes de mercaderlas y preclO-
293
convertirse, dadas las condiciones de crisis del crecimiento, en el intennediario sos, '503,,660 . 33 8
a traves del cual se formulen las nuevas estratecri~'>l
0-
de desarrollo. 12 CIC . Ios de producc·16n en Brasll I exportaciones Ira·
Otro elemento que surge del analisis crltico de Ia experiencia Iatinoamerica- '1 . Ammca Latina: proporciones que representa.n as
37 0
na, es que en realidad s610 abora viene a plantearse Ia necesidad imprescindible : 3· dicionaJes respecto del total de ias exportaClOnes
de urra estrategia deliberada de desarrollo a largo plazo. En efecto, la orien·
taci6n del crecimiento de nuestras economfas estuvo desde sus comienzDs, en
rawn de su misma naturaleza dependiente, in£luido 0 detenninado por condi-
dones externas; asl ocuiri6 durante eI siglo XIX y primeras decadas del siglO
xx, pero tambitn durante el proceso de sustituci6n de importaciones. Este mO-
delo lleg6 en muchos de los palses mas avanzados de America Latina a trope-
zar con sus propios limites~ y no se vislumbran los estfmulos externos que
pOdrlan deterrninar nuevarnente otra fase de crecimiento inducido desde el
exterior. Pareceria, y esto tal vez por primera vez en la historia de America
Latina, que nuestros paises estau al termino de un seudero del cual no podcln
salir salvo que imaginen estrategias de desarrollo adecuadas a las nuevas con-
diciones y .. atiendan. ademas las aspiraciones de los principales grupos de Ia
comunidad nacionaI. En este sentido, la poHtica futura de desarrollo debera
basarse sabre 1a formulaci6n de estrategias que tiendan definitivamente a SO-
brepasar el ,modelo centro~periferia, dentro del cllal se desenvueIve la economi~
exportadora dependiente y que parece haber Ilegado, en numerosos casos latI·
noamericanos, a una crisis de crecimiento cuya superaci6n aun no se vislumbra.