MAESTRIA EN GESTION PUBLICA

TEMA:

POLITICA NACIONAL DE MODERNIZACION DE LA GESTION

PUBLICA AL 2021

“Análisis de la Justificación de la Política Nacional de

Modernización de la Gestión Pública”

Autor:

Cosme Garcilazo, Nila Felicitas

Asesor:

Dr. Nerio Janampa Acuña

Lima-Perú
2020
 ÍNDICE

Contenido Página

I. INTRODUCCION 3

II. Justificación de la Política Nacional de Modernización de la 4

Gestión Publica
III. Fundamentos de la Política: Visión, Alcance, Objetivos, y 5
Principios
IV. La Apuesta Central: Una Gestión Publica orientada a
6
Resultados al Servicio del Ciudadano
V. Lineamientos para la Modernización de la Gestión
7
Publica
VI. Lineamientos para la Modernización de la Gestión
8
Pública
VII. Conclusiones 9

VIII. Referencias 10

IX. Anexo 11

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 INTRODUCCION

Una respuesta del Estado Peruano ha sido sacar adelante reformas de modernización
o iniciativas de cambio, como ejemplos las reformas estructurales de los años
noventa, el enfoque del presupuesto por resultados implementado por el Ministerio
de Economía y Finanzas o la reforma del servicio civil que busca el reordenamiento
de la Gestión de los servidores públicos, de manera más integradora, uno de los más
importantes esfuerzos ha sido la aprobación de la Política Nacional de Modernización
de la Gestión Pública al 20211, publicada en el 2013. Dicha Política busca ofrecer
lineamientos generales que permita orientar las distintas iniciativas y esfuerzos que
se realizan en el Estado para mejorar el desempeño de las entidades públicas. Su
marco conceptual promueve una gestión orientada al resultado y en beneficio del
ciudadano, priorizando un enfoque de cadena de valor que optimice las actividades
conducentes a la producción de un bien o servicio público, dicha ley contempla como
objeto el reordenamiento de la Gestión de los servidores públicos.

La Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, proceso que involucró

a una serie de actores y un conjunto de esfuerzos. El proceso comenzó con la
elaboración del Marco Conceptual sobre Reforma y Modernización del Estado, así
como con la realización de un Diagnóstico sobre la situación de la reforma y
modernización del Estado en el Perú. Para ello, se realizaron tres talleres en los que
se recogieron opiniones y aportes de expertos, autoridades y funcionarios públicos
acerca de las principales necesidades y prioridades de modernización de la gestión
pública.

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I. Justificación de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Publica
La Política Nacional de la Modernización de la Gestión Pública al 2021 (PNMGP), es el principal
instrumento orientador de la Modernización de la Gestión Pública en el Perú e indudablemente busca
conducir la Gestión en el Estado bajo un enfoque de Gestión para Resultados al servicio del
ciudadano.
1.1 Situación General. - Perú logró una de las tasas más altas de crecimiento económico de
la región. Este crecimiento económico fue acompañado por un crecimiento parecido de
los ingresos del Estado. Los esfuerzos por mejorar la gestión pública en el Perú han sido
muchos, pero no han respondido a una estrategia común y se han desarrollado de manera
aislada y desarticulada. Por lo tanto, no han cambiado mucho el desempeño del Estado.
Descentralización. - transferencia de funciones y recursos desde el nivel central a los
gobiernos regionales y locales para que, en ejercicio de su autonomía política, económica
y administrativa sirvieran de manera más cercana y efectiva a la ciudadanía.
1.2 Principales deficiencias de la Gestión Pública de nuestro País:
❖ El Gobierno no necesariamente recoge las necesidades de la población y, por ende, realiza
planes que no están articulados con las brechas que debe cubrir. Por lo tanto, el
planeamiento no termina siendo una herramienta efectiva de gestión y no se alinea con el
presupuesto público.
❖ Estructura de organización y funciones ineficaces. - Las organizaciones de decenas de
entidades públicas no están diseñadas de acuerdo a sus objetivos. Puede ser porque fueron
diseñadas con una organización jerárquica sin claridad en los procesos que realizan para
entregar sus servicios de manera oportuna y responsable.
❖ Producción de bienes y servicios inadecuados. - La mayoría de instituciones no tienen los
recursos ni capacidades para optimizar sus procesos, uno de los problemas más
importantes es la desarticulación entre los sistemas administrativos.
❖ Infraestructura, equipamiento y gestión logística insuficiente. - La infraestructura es
precaria, y el equipamiento y mobiliario son obsoletos y muchas entidades tienen varias
sedes de trabajo y a su personal disperso y fraccionado entre ellas, lo cual trae una serie
de costos de gestión y coordinación como resultado de pérdidas de tiempo en traslados
para sostener reuniones o tramitar documentos.
❖ Inadecuada política y gestión de recursos humanos. - Coexistencia de distintos regímenes
laborales, Falta de un marco legal e institucional que brinde la flexibilidad que se necesita
para atender las diferentes necesidades de recursos humanos de entidades heterogéneas.
❖ Débil articulación intergubernamental e intersectorial. - Los mecanismos de coordinación
establecidos en nuestro marco legal suelen contar con limitaciones en su diseño y han
sido poco efectivos al momento de la articulación entre instituciones.

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II. Fundamentos de la Política: Visión, Alcance, Objetivos y Principios

2.1 La Visión: Estado Moderno al servicio de las personas. - Estado moderno como aquél
orientado, eficiente, unitario y descentralizado, inclusivo y abierto (transparente y que rinde cuentas).
Para esto son necesarias las transformaciones de los enfoques y prácticas de gestión.
✓ Orientado al ciudadano. - El Estado asigna su recurso, diseña sus procesos y define sus
productos y resultado en función de las necesidades de los ciudadanos.
✓ Eficiente. - El Estado genera mayor valor público a través de un uso racional de los recursos
con los que cuenta, busca proveer a los ciudadanos lo que necesitan al menor costo posible.
✓ Unitario y Descentralizado. - El Estado busca satisfacer las necesidades de la ciudadanía
adaptando sus políticas a las diferentes necesidades, existen en cada espacio territorial, a
través de gobiernos descentralizados autónomos en su ámbito de competencias.
✓ Inclusivo. - El Estado busca asegurar en todas sus acciones que todos los ciudadanos tengan
igualdad de oportunidades en el acceso de sus servicios y en la elección de sus opciones de
vida.
✓ Abierto. - El Estado es transparente y accesible a los ciudadanos, fomenta la participación
ciudadana, la integridad pública y rinde cuentas a su desempeño.

2.2 Alcance de la Política. - Modernizar la gestión pública es una responsabilidad de todas las
autoridades, funcionarios y servidores del Estado encada uno de sus organismos y niveles del
gobierno. El estado alcanza a todas las entidades públicas, también poder ejecutivo y las instituciones
políticas y sociales.

2.3 Objetivos de la Política. - El Objetivo general es orientar, articular e impulsar en todas las
entidades públicas, el proceso de modernización hacia una gestión pública orientada a resultados que
impacte positivamente en el bienestar del cuidado y el desarrollo del país.

2.4 Principios orientadores de la política de modernización. - Una gestión pública moderna se

guía por los siguientes principios:
a) Orientación al ciudadano. - La razón de ser de la gestión pública es servir a los ciudadanos
b) Articulación intergubernamental e intersectorial. - Las entidades públicas deben
planificar y ejecutar de manera articulada, tanto a nivel de los sectores de los sistemas
administrativos, como entre los niveles de gobierno.
c) Balance entre flexibilidad y control de la gestión. - Las entidades deben desarrollar una
gestión ágil, eficaz, eficiente y oportuna, para lo cual deben responder oportunamente a la
heterogeneidad y coyunturas propias del medio donde intervienen.
d) Transparencia, rendición de cuentas y ética pública. - Los funcionarios públicos deben
servir a los intereses de la Nación, procurar aumentar la eficiencia del Estado para brindar
una mejor atención a los ciudadanos y actuar con probidad, idoneidad, veracidad, justicia,
equidad, lealtad y respeto al Estado de Derecho.
e) Innovación y aprovechamiento de las tecnologías. - La innovación debe ser un motor para
mejorar los procesos de la gestión pública. Se deben aprovechar las nuevas tecnologías para
optimizar el desempeño del Estado.
f) Principios de sostenibilidad. - Cualquier buena gestión pública debe estar al tanto del
impacto que tiene en el medio ambiente y deben procurar que sus planes lo protejan y
aseguren su buen aprovechamiento.

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 III. LA Apuesta Central: Una Gestión Publica Orientada a resultados
al Servicio del Ciudadano

La Gestión Publica orientada a resultados busca que, las entidades públicas estén en capacidad de:
Establecer objetivos claros y articulados, Presupuestar en función de los objetivos establecidos,
Optimizar sus procesos de producción y soporte, que permita brindar bienes y servicios públicos de
calidad con eficacia y eficiencia, Reorganizar las competencias y funciones en la estructura funcional
actual adecuándolos a procesos de producción y soporte optimizados, Establecer un sistema de
indicadores de desempeño y resultados que la permitan monitorear resultados.

Asimismo, se busca que las entidades promuevan la a transparencia y participación ciudadana,

impulsen el uso de TICs, coordinen y cooperen entre sí y fomenten un cambio cultural que permita
sostener el proceso de modernización.

3.1 Componentes de una Gestión Pública Orientada a Resultados

a) Planeamiento de Estado: Políticas de Estados y de Gobierno. – En un Estado Unitario y

descentralizado, las políticas son las que permiten integrar y dar coherencias a la intervención
del Estado en todos sus niveles con fin de servir mejor al ciudadano.
b) Planeamiento Estratégico. - Cada institución, debe considerar los compromisos políticos y
planes gubernamentales, y reflexionar sobre su entorno para fijar sus objetivos generales y
sus resultados que espera alcanzar, y deben reflejarse en Planes Operativos que contengan
objetivos específicos y metas claras.
c) Presupuesto para resultados. - Un estado moderno requiere su presupuesto sea asignado
con orientación a resultados, es decir, en función a los productos que los ciudadanos esperan
recibir para satisfacer sus demandas.
d) Gestión por Procesos. – Se debe migrar hacia una organización por procesos que permita
asegurar que los bienes y servicios públicos generen resultados positivos para el ciudadano,
las entidades modernas deben estudiar y optimizar constantemente sus procesos internos
como parte de la cadena de valor, esenciales para optimizar la cadena de valor es el personal
(conocimiento), infraestructura, equipos, técnicas, métodos y las finanzas.
e) Servicio civil meritocrático. – Un sistema moderno de RRHH debe permitir atraer personas
calificadas al sector público, retener y proveer su desarrollo, para cumplir objetivos
institucionales y generar cultura de servicio al ciudadano.
f) Seguimiento, evaluación y gestión del conocimiento. - Una gestión orientada a resultados
requiere de un proceso continuo de recolección y análisis de datos para el seguimiento y
monitoreo de indicadores y la evaluación de los resultados e impactos de la intervención del
Estado.

3.2. Pilares Centrales de la Política de Modernización de la gestión pública. - Los cinco pilares
de la Modernización de la Gestión Pública son las políticas públicas nacionales, el presupuesto
por resultados, la gestión por procesos y la organización institucional, el Servicio civil
meritocrático, y el Sistema de Información seguimiento evaluación y gestión del conocimiento,
las mismas son apoyados por tres ejes transversales: el gobierno abierto, electrónico y la articulación
interinstitucional.

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3.3. Desarrollo y sostenible del proceso: Gestión del cambio cultural. - Aplicar este nuevo
enfoque de gestión por resultados orientado al ciudadano implica pasar de una cultura que concentra
su atención en la formalidad de los procesos y procedimientos y en el control del uso de los recursos,
y que prioriza la entrega de bienes y servicios públicos que contribuyan a mejorar la calidad de vida
de los ciudadanos y les brinden oportunidades de desarrollo. Para lograr el cambio es necesario
estar al tanto de qué es lo que hay que cambiar, cómo se va a cambiar y por qué debe cambiarse.
Estos son los 8 pasos para iniciar un proceso de cambio de manera adecuada:

▪ Analizar la situación de la entidad y crear un sentido urgencia del cambio, formar un

potente grupo de agentes del cambio: Un equipo compuesto por personas influyentes en
la organización que lidere el cambio.
▪ Crear una visión para el cambio: que sea compartida por el grupo de agentes del cambio
y apropiada por el conjunto de la organización.
▪ Comunicar la visión: tanto la visión como la estrategia de cambio se deben comunicar
frecuentemente y con fuerza.
▪ Eliminar los obstáculos: durante el proceso es necesario evaluar constantemente las
barreras que existen.
▪ Asegurarse logros a corto plazo: se deben contemplar metas a corto plazo que permitan
presentar victorias rápidas que motiven y generen confianza en el proceso.
▪ Construir sobre el cambio: tener en mente el objetivo a largo plazo; después de cada logro
se debe analizar los aciertos y los puntos por mejorar. a partir de ello, se establecen nuevas
metas para aprovechar el impulso obtenido.
▪ Anclar el cambio en la cultura organizacional: garantizar que los esfuerzos se vean en
todos los aspectos de la gestión, insertándolos en las gestiones del día a día y resaltando el
éxito de los procesos de cambio, tanto interna como externamente.

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 IV. Lineamientos para la Modernización de la Gestión Publica
Entre los lineamientos específicos dirigidos a los servidores civiles figuran: diseñar e implementar
políticas públicas cuyos resultados generen valor; medir resultados; pensar de manera sistémica los
problemas; responder mejor a las personas; contar con bienes y servicios de calidad, emitir
regulaciones de calidad; mejorar la productividad de las entidades públicas y diseñar estructuras
organizacionales interconectadas, ágiles y adaptables.

4.1 Lineamientos para la entidad públicas en general.

a) Planeamiento Nacional de Desarrollo Concentrado. - Establecer Objetivos institucionales
claros, alcanzables y acordes con las políticas Nacionales y Sectoriales. Propuesta de
desarrollo acordada por los actores claves de la región para orientar el proceso de desarrollo,
articula los objetivos de desarrollo en las entidades publicas entres los distintos niveles del
Estado y horizontalmente los distintos planes estratégicos Institucionales.
Planeamiento estratégico institucional articula entre sí, y con los planes de otras entidades a
través de las Política Publica Nacionales.

b) Presupuesto para Resultado. - Desponer y asignar y ejecutar los recursos presupuestales

para finalizar los resultados que los ciudadanos esperan y valoran.
Un Estado moderno requiere que su presupuesto sea asignado con orientación a resultados,
es decir, en función a los productos que los ciudadanos esperan recibir para satisfacer sus
demandas. En la actualidad, los recursos se asignan de manera inercial (monto asignado el
año anterior y negociación con MEF por incremento); existe una limitada capacidad de las
entidades para identificar y priorizar programas y proyectos de envergadura y de alto impacto
en el ciudadano; los presupuestos no se dirigen a cerrar las brechas o déficits y no responden
a las demandas de los ciudadanos.

c) Gestión por Procesos, simplificación administrativa y Organización Institucional. -

Redefine a nivel nacional, regional y local, las competencias y funciones de las entidades en
concordancia con el proceso de descentralización. Organizar y optimizar todos los procesos
internos buscando dar el mayor valor en los servicios para los ciudadanos. Hoy en día, las
actividades se desarrollan de manera intuitiva e informal; los procesos no son bien definidos,
ni están formalizados en manuales que sirvan para trasmitir internamente cómo se hacen las
cosas; los procesos de producción son obstaculizados por las demoras, impedimentos y
formalidades de los “Sistemas Administrativos”, que regulan los procesos de soporte con la
finalidad de controlar el uso de los recursos públicos.

d) Servicio civil meritocrático. - Profesionalizar la función pública, contar con funcionarios

y servidores idóneos para el puesto que desempeñan, mantenerlos motivados para servir, y
para que cumplan con los principios éticos de la función pública. Actualmente, coexisten
diversos regímenes laborales (incluso dentro de una misma entidad) que disponen de
distintos beneficios y remuneraciones para iguales perfiles y responsabilidades; existe una
deficiente selección de personal, en muchos casos sin responder a criterios de meritocracia;
débiles capacidades del personal, que no se nivelan por falta de programas de capacitación;
no se evalúa el desempeño; hay una excesiva rigidez en uno de los regímenes laborales
vigentes (DL 276).

e) Gobierno abierto. - Monitoreo y evalúa la eficiencia y eficacia en le transformación de los

insumos, en los productos y resultados que los ciudadanos demandan. Gobierno Abierto es
darle la oportunidad al ciudadano de saber lo que pasa en la gestión pública gracias a la
transparencia, la transparencia permite la participación y la colaboración.

f) Gobierno Electrónico. – Monitorea y evalúa la eficiencia y eficacia en la transformación

de los insumos, en los productos y resultados que ellos ciudadanos demanden

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 V. CONCLUSIONES
La Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021 es el principal
instrumento orientador de la modernización de la gestión pública en el Perú. Establece la
visión, los principios y lineamientos para una actuación coherente y eficaz del sector público
al servicio de los ciudadanos y el desarrollo del país. La Política de Modernización tiene por
objetivo general orientar, articular e impulsar, en todas las entidades públicas, el proceso de
modernización hacia una gestión pública con resultados que impacten positivamente en el
bienestar del ciudadano y en el desarrollo del país. El proceso de modernización de la gestión
pública se basa en el modelo de gestión para resultados al servicio de los ciudadanos, para
lo cual la Política de Modernización desarrolla cinco pilares, tres ejes transversales y un
proceso de gestión del cambio.

La Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública (PNMGP), es el principal

instrumento orientador de la modernización que establece la visión, los principios y
lineamientos para una actuación coherente y eficaz del sector público

Estos lineamientos están orientados hacia el ejercicio de una gestión basada en la creación
de valor público, que utilice los mejores mecanismos y herramientas de gestión para asegurar
que los resultados obtenidos respondan de manera valiosa, pertinente, eficaz y eficiente a las
necesidades y expectativas de las personas, en el marco de la construcción de un Estado
democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano

La Iniciativa Gobierno Abierto en nuestro País, es busca convertirse en un medio que

posibilite devolverle confianza a la relación entre Estado y ciudadanos; mejorar la gestión
pública promoviendo la transparencia, la rendición de cuentas y fortaleciendo la lucha contra
la corrupción, así como poniendo a disposición de la ciudadanía las tecnologías de
información
que faciliten la participación y el diálogo, elementos esenciales de la gobernabilidad
democrática.

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 VI. REFERENCIAS

✓ https://sgp.pcm.gob.pe/noticias/se-aprueban-lineamientos-de-modernizacion-de-la-
gestion-publica/.
✓ http://rc-consulting.org
✓ (www.peru.gob.pe)
✓ http://sgp.pcm.gob.pe/noticias/se-aprueban-lineamientos-de-modernizacion-de-la-
gestion-publica
✓ Downloads/Moderniizacion_GP_2021.pdf

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 VII. ANEXO

¿Cómo se va lograr? La Estrategia para Modernización

EJE 1
Política de Modernización de la Gestión Publica al 2021

Estado moderno, eficiente,

unitario, descentralizado e
4 Líneas de acción
prioritaria
1. Planificación Estratégico y Operativa
(alineado al Plan de Modernización)
2. Cambios en marco normativo que regula la
Estrategia de intervención

inclusivo
estructura, organización y funcionamiento del articulada a nivel
Lambayeque
Estado (flexibilizar para vincularlo a resultado) descentralizado
3. Mejora en la calidad de servicios
(Optimización de Procesos, Simplificación PILOTO DE Lima
Administrativa y MAC).
Lima
MODERNIZACION
4. Transparencia y Participación ciudadana

Retroalimentación
Resultado
EJE 2 Observatorio de Modernización de la Gestión
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