N° _______ Caracas, _______________

Opinión Jurídica

MEMORÁNDUM DE ENTENDIMIENTO ENTRE EL MINISTERIO DEL PODER

POPULAR PARA RELACIONES INTERIORES, JUSTICIA Y PAZ DE LA
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Y LA JUNTA NACIONAL DE
NARCÓTICOS DE LA REPÚBLICA DE INDONESIA EN MATERIA DE
PREVENCIÓN DEL USO INDEBIDO Y LA REPRESIÓN DEL TRÁFICO ILÍCITO
DE ESTUPEFACIENTES, SUSTANCIAS PSICOTRÓPICAS Y DELITOS
CONEXOS.

I. ANTECEDENTES.

1. En el mes de mayo del 2015, el Embajador de la República

Bolivariana de Venezuela (RBV) en la República de Indonesia remitió para su
correspondiente evaluación técnica un proyecto elaborado por ese país
denominado “Memorándum de Entendimiento (MDE) entre la Junta Nacional de
Narcóticos de la República de Indonesia (BNN) y el Ministerio del Poder Popular
para Relaciones Interiores, Justicia y Paz de la República Bolivariana de
Venezuela, sobre la Cooperación para Prevenir y Combatir el Tráfico Ilícito y el
Abuso de Drogas, Sustancias Psicotrópicas y sus Precursores”.

2. Mediante Oficio I.DVAMOO Nº 000103-A, de fecha 5 de julio de

2022, dirigido a la Superintendencia Nacional Antidrogas, oficina nacional
dependiente del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores, Justicia y
Paz (MPPRIJP), la ciudadana Capaya Rodríguez González, entonces Viceministra
para Asia, Medio Oriente y Oceanía, del Ministerio del Poder Popular para
Relaciones Exteriores (MPPRE), remitió copia de la contrapropuesta del
proyecto en idioma inglés denominado "Memorándum de Entendimiento (MDE)
entre la Junta Nacional de Narcóticos de la República de Indonesia (BNN) y el
Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores, Justicia y Paz de la
República Bolivariana de Venezuela, sobre la Cooperación para Prevenir y
Combatir el Tráfico Ilícito y el Abuso de Drogas, Sustancias Psicotrópicas y sus
Precursores”, a los fines que fuera debidamente considerado por la Consultoría
Jurídica y dar respuesta al gobierno de Indonesia a la brevedad posible.

Al respecto, la Viceministra solicitante informó en esa oportunidad que la

referida contrapropuesta originalmente presentada por la República de Indonesia
1
en el mes de mayo del año 2015, fue remitida para su correspondiente evaluación
técnica por el Embajador de la República Bolivariana de Venezuela (RBV) en ese
país. Asimismo, que ese Despacho de Viceministra realizaría una visita oficial a la
República de Indonesia entre los días 13 y 16 de julio de 2022, como parte de
una gira por varios Estados miembros de la Asociación de Naciones del Sudeste
Asiático (ASEAN), importante mecanismo de integración regional hacia el cual el
Gobierno Bolivariano adelanta actualmente un proceso de acercamiento, por lo cual
se solicitó el informe con carácter de urgencia.

3. Mediante Oficio SUNAD-P-O-130-630, de fecha 7 de julio de 2022, el

ciudadano Richard López Vargas, Superintendente Nacional Antidrogas (SNA),
remitió a la Dirección General del Despacho del Ministerio del Poder Popular para
Relaciones Interiores, Justicia y Paz (MPPRIJP), una Opinión realizada por la
Consultoría Jurídica de esa oficina nacional sobre la citada versión en idioma
inglés del citado Memorándum de Entendimiento, en el cual se concluyó lo siguiente:

a. Que la RBV ha dado cumplimiento irrestricto a las obligaciones

internacionales sobre las derivaciones y convenios en la fiscalización y programas
de prevención en materia de drogas, siendo indispensable actualmente la
cooperación internacional efectiva con acciones coordinadas integrales y
multidisciplinarias, y la motivación política, militar y económica por parte de los
países miembros.

b. Que, en consecuencia, son necesarias la firma y

materialización del referido convenio de cooperación, recomendando la
realización de la Reunión de Alto Nivel que estaba programada con las
Autoridades de la Junta Nacional de Narcotráficos (sic) de la República de
Indonesia, a los fines de puntualizar las negociaciones conjuntas de los
acuerdos entre ambas naciones, para el logro del objetivo propuesto en el
memorándum, y así “transcender en estrategias más eficaces y necesarias” para el
logro del objetivo primordial de la cooperación en la materia propuesta, tomando en
cuenta que esta junta nacional tiene como competencia supervisar la
aplicación de los convenios y hacer recomendaciones a los Estados, y
presenta un informe anual sobre la evolución de la situación mundial a la
Comisión de Estupefacientes y el Consejo Económico y Social.

4. Mediante Memorando Nº 00362 de fecha 22 de julio de 2022 (Hoja de

Instrucción de Correspondencia Nº 2904 del 13/07/2022), el ciudadano Rubén
Eduardo Díaz Marcano, Director General (E) del Despacho del MPPRIJP, remitió a
2
esta Consultoría Jurídica el mencionado Oficio SUNAD-P-O-130-630, solicitando
evaluación del texto de dicho Memorándum, que suministró en idioma castellano a
requerimiento de la dependencia consultora, así como evaluación del Informe
Jurídico de la Superintendencia Nacional Antidrogas.

5. Mediante Comunicación Nº 566, del 16 de agosto de 2022, el Director

General (E) del Despacho del MPPRIJP remitió al Despacho de la Viceministra
para Asia, Medio Oriente y Oceanía del MPPRE la Opinión Jurídica Preliminar que
esta dependencia consultora emitió a través del Memorando Nº 0391, de fecha 8
de agosto de 2022, en la cual se hizo la aclaratoria que la versión del instrumento
internacional utilizado para el análisis fue la versión en castellano, suministrada
por la Dirección de Relaciones Internacionales de este órgano ministerial, cuyo
título era el siguiente: “Memorando de Entendimiento entre el Ministerio del Poder
Popular para Relaciones Interiores, Justicia y Paz del Gobierno de la República
Bolivariana de Venezuela y la Junta Nacional de Fiscalización de
Estupefacientes de la República de Indonesia en Materia de Prevención del Uso
Indebido y la Represión del Tráfico Ilícito de Estupefacientes, Sustancias
Psicotrópicas y Delitos Conexos”. Igualmente, se advirtió que las versiones en el
idioma inglés y castellano que resultaran de cualquier evaluación y consolidación
debían ser idénticas tanto en contenido como en estructura, por cuanto la versión
en inglés constaba de 10 artículos y la versión en castellano de 8 artículos. Aunado
a ello la traducción en castellano no se comparaba favorablemente con la versión
en inglés. Al respecto, se recomendó hacer las correcciones e incorporaciones
observadas, y remitir la versión consolidada, a los fines de su nueva revisión y el
visado respectivo por esta Consultoría Jurídica.

6. A través de la comunicación N° 000293, de fecha 26 de junio de

2023, con destino al Director General (E) del Despacho del MPPRIJP, la ciudadana
Tatiana Pugh Moreno, actual Viceministra para Asia, Medio Oriente y Oceanía del
MPPRE, hizo referencia al citado Oficio Nº 566, del 16 de agosto de 2022, y
remitió la contrapropuesta del “Memorándum de Entendimiento en Materia de
Prevención del Uso Indebido y la Represión del Tráfico Ilícito de Estupefacientes,
Sustancias Psicotrópicas y Delitos Conexos”, informando el interés del
representante de Indonesia en realizar una gira por Latinoamérica a finales del mes
de octubre de 2023, a fin de desarrollar una agenda bilateral que incluya la firma de
ese instrumento.

7. Mediante Comunicación Nº 0102, del 4 de julio de 2023, el Director

General (E) del Despacho del MPPRIJP remitió a la Superintendencia Nacional
3
Antidrogas información sobre la propuesta actualizada del referido Memorándum de
Entendimiento.

8. Mediante el Oficio SUNAD-P-O-057-001035, del 16 de agosto de

2023, la Superintendencia Nacional Antidrogas remitió a la Dirección General del
Despacho del MPPRIJP lo siguiente:

a. La “Opinión Jurídica MDE entre el MPPRIJP y la Junta de

Narcóticos de la República de Indonesia en Materia de Prevención del Uso
Indebido y la Represión del Tráfico Ilícito de Estupefacientes, Sustancias
Psicotrópicas y Delitos Conexos”, en el cual se recomienda “(…) seguir con el
proceso para la suscripción de este instrumento (…) Con respecto a los aspectos
del instrumento, se somete a consideración tomar como referencia el Modelo de
Acuerdo más recientemente remitido a la Consultoría Jurídica de su órgano
Ministerial (…) Finalmente, al tratarse de un MdE, éste debe ser suscrito entre
organismos homólogos, es decir, por esta Superintendencia Nacional Antidrogas y
la Junta Nacional de Narcóticos de la República de Indonesia, sugerencia que
sometemos a su consideración.”

b. El “Informe Técnico-Político sobre las Relaciones entre la

República Bolivariana de Venezuela y la República de Indonesia, en torno a la
Lucha Contra el problema Mundial de las Drogas”, en el cual se concluye que
ambas repúblicas tienen “(…) puntos de interés común en la lucha contra el
problema mundial de las drogas (…)”, no obstante, recomienda específicamente
consensuar posiciones sobre las implicaciones de aplicar en la República de
Indonesia la pena de muerte para delitos relacionados con drogas, en los casos
que involucren a ciudadanos venezolanos, y aún cuando en la actualidad la
Superintendencia Nacional Antidrogas no tiene información sobre estos registros,
“(…) se hace necesario consensuar posiciones al respecto, pero no cerrarse a
cooperar en la materia (…)”. [Negritas de esta Consultoría Jurídica]

9. Mediante Memorando Nº 0031, de fecha 24 de agosto de 2023, el

ciudadano Luís José Calpavire Cárdenas, Director de Relaciones Internacionales
del MPPRIJP, remitió a la Consultoría Jurídica la mencionada comunicación N°
000293, de fecha 26 de junio de 2023, y anexó: 1) Con el Memorando identificado
SUNAD-P-O-059/23, del 17 de julio de 2023, la referida “Opinión Jurídica MDE
entre el MPPRIJP y la Junta de Narcóticos de la República de Indonesia (…)” y 2)
Con el Memorando identificado SUNAD-P-O-057-001035, del 16 de agosto de
2023, el mencionado “Informe Técnico-Político sobre las Relaciones entre la
4
República Bolivariana de Venezuela y la República de Indonesia, en torno a la
Lucha Contra el problema Mundial de las Drogas”, emanados de la
Superintendencia Nacional Antidrogas.

II. CUESTIÓN PLANTEADA.

Determinar la viabilidad jurídica de celebrar un instrumento internacional en

materia de lucha contra el problema mundial de las drogas, entre la República
Bolivariana de Venezuela y la República de Indonesia, considerando las
implicaciones de aplicar en Indonesia la pena de muerte para delitos
relacionados con drogas, en los casos que involucren a ciudadanos
venezolanos.

III. MARCO NORMATIVO APLICABLE.

1. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. (CRBV) 1.
2. La Convención Única sobre Estupefacientes de 1961, enmendada por el
Protocolo de 19722.
3. El Convenio sobre Sustancias Sicotrópicas de 1971 3.
4. La Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de
Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas de 1988 4.
5. La Declaración Política y el Plan de Acción sobre la Cooperación
Internacional en favor de una estrategia integral y equilibrada para
contrarrestar el problema mundial de las drogas, adoptada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas (2009), que prioriza la salud y
el bienestar de los individuos5.
6. La Declaración Ministerial Conjunta del examen de alto nivel de 2014 por
la Comisión de Estupefacientes de la aplicación por los Estados
miembros de la Declaración Política y el Plan de Acción 6.

1
GORBV N° 5.453 Extraordinario, del 24/03/2000 y Enmienda N° 1, EN G.O. N° 5.908 Extraordinario,
del 19/02/2009.
2
Convención única sobre estupefacientes, firmada el 30 de marzo de 1961 en Nueva York, y enmendada
por el Protocolo de 1972.
3
Convenio firmado en 1971.
4
Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias
Psicotrópicas (o Convención de 1988), adoptada el 20 de diciembre de 1988 en Viena, es el tercer tratado
internacional que conforma el marco legal internacional para el control de drogas.
5
Serie de sesiones de alto nivel de la Comisión de Estupefacientes Viena, 11 y 12 de marzo de 2009.
6
Comisión de Estupefacientes 57º período de sesiones Viena, 13 a 21 de marzo de 2014.
5
 7. El Documento Final del período extraordinario de sesiones de la
Asamblea General de las Naciones Unidas sobre el problema mundial de
las drogas celebrado en 20167.
8. La Declaración Ministerial de 2019 “Fortaleciendo Nuestras Acciones a
Nivel Nacional, Regional e Internacionales para Acelerar la
Implementación de Nuestros Compromisos Conjuntos para Abordar y
Contrarrestar el Problema Mundial de las Drogas” 8.
9. La Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional9.
10. Código de Derecho Internacional Privado (o Código Bustamante) 10.
11. Código Penal Venezolano11.
12. Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración
Pública (LOAP)12.
13. Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de la Procuraduría General de la
República13.
14. Ley Orgánica de Drogas14.
15. Ley Orgánica Contra la Delincuencia Organizada y Financiamiento al
Terrorismo15.
16. Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional
Bolivariana16.
7
Trigésimo período extraordinario de sesiones Asamblea General Nueva York, 19-21 de abril de 2016.
8
Comisión de Estupefacientes. Declaración Ministerial de 2019. “Fortalecimiento de Nuestras Medidas a
Nivel Nacional, Regional e Internacional para Acelerar el Cumplimiento de Nuestros Compromisos
Conjuntos a fin de Abordar y Contrarrestar el Problema Mundial de las Drogas”.
9
Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Convención de
Palermo), 2000, ratificada por Venezuela el 13/05/2002); y sus Protocolos: Protocolo para prevenir,
reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, que complementa la Convención
de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Ratificado el 13/05/2002) y
Protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire, que complementa la Convención de
las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Ratificado el 19/04/2005).
10
Suscrito por varios Estados el 20 de febrero de 1928, con motivo de la Sexta Conferencia Internacional
Americana, celebrada en la ciudad de La Habana, Cuba. (La Ley Aprobatoria por la República Bolivariana
de Venezuela fue promulgada el 23 de diciembre de 1931, y depositado el instrumento de ratificación el 12
de marzo de 1932).
11
G.O. Nº 5.768 Extraordinario, de fecha 13 de abril de 2005.
12
GORBV N° 6.147 Extraordinario, de fecha 17 de noviembre de 2014.
13
Decreto Nº 2.173 (G.O. Nº 6.210 Extraordinario, de fecha 30 de diciembre de 2015, reimpreso en la
G.O. Nº 6.220 Extraordinario, de fecha 15 de marzo de 2016).
14
G.O. Nº 39.510 del 15/09/2010, reimpresa por error en G.O. Nº 39.535 del 21/10/2010 y luego en G.O.
Nº 39.546 del 05/11/2010.
15
GORBV Nº 39.912, de fecha 30 de abril de 2012.
16
GORBV N° 5.940 Extraordinario, de fecha 7 de diciembre de 2009.
6
 17. Ley Orgánica del Servicio de Policía de Investigación, el Cuerpo de
Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas y el Servicio
Nacional de Medicina y Ciencias Forenses17.
18. Decreto Nº 2.378, mediante el cual se dicta el Decreto sobre
Organización General de la Administración Pública Nacional 18.
19. Reglamento Orgánico del Ministerio del Poder Popular para Relaciones
Interiores, Justicia y Paz19.
20. Decreto N° 4.432, mediante el cual la Oficina Nacional Antidrogas (ONA)
pasa a ser la Superintendencia Nacional Antidrogas (SNA) 20
21. Proyecto Nacional Simón Bolívar, Tercer Plan Socialista de Desarrollo
Económico y Social de la Nación 2019-2025 (Plan de la Patria 2025-
Hacia la Prosperidad Económica)21.

IV. CONSIDERACIONES JURÍDICAS.

En atención a los antecedentes expuestos en el punto I, se procedió a la

revisión de los aspectos de orden jurídico formal contenidos en el proyecto de
“Memorándum de Entendimiento entre el Ministerio del Poder Popular para
Relaciones Interiores, Justicia y Paz de la República Bolivariana de Venezuela y la
Junta Nacional de Narcóticos de la República de Indonesia en Materia de
Prevención del Uso Indebido y la Represión del Tráfico Ilícito de Estupefacientes,
Sustancias Psicotrópicas y Delitos Conexos”, así como de los Informes técnico-
político y jurídico de la Superintendencia Nacional Antidrogas.

Al respecto, se observa que dicho proyecto de Memorándum de

Entendimiento se denominó originalmente “Memorándum de Entendimiento entre
la Junta Nacional de Narcóticos de la República de Indonesia y el Ministerio del
Poder Popular para Relaciones Interiores, Justicia y Paz de la República
Bolivariana de Venezuela, Sobre la Cooperación para Prevenir y Combatir el Tráfico
Ilícito y el Abuso de Drogas, Sustancias Psicotrópicas y sus Precursores”, y
mantiene su objeto de reforzar entre ambos países la cooperación en la
prevención y represión del tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias
psicotrópicas, y los delitos conexos, con sujeción a sus respectivos ordenamientos

17
GORBV N° 6.079 Extraordinaria de fecha 15 de junio de 2012.
18
GORBV Nº 40.865, de fecha 13 de julio de 2016.
19
GORBV Nº 40.627, de fecha 24/03/2015.
20
Decreto N° 4.432, de fecha 18 de febrero de 2021, GORBV N° 42.070, de la misma fecha.
21
GORBV Nº 6.446 Extraordinario, de fecha 8 de abril de 2019.
7
jurídicos internos, sus obligaciones internacionales y a lo previsto en el
Memorándum de Entendimiento en revisión.

EN EL ORDEN INTERNACIONAL.

En el orden de lo anterior, en primer lugar, puede argumentarse que las

disposiciones contenidas en el instrumento bajo estudio son cónsonas con los fines
del Estado Social de Derecho y de Justicia que propugna la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, y en extensiva, acordes con el ejercicio de la
soberanía y los intereses del pueblo venezolano. De igual modo, las acciones que
pretenden adoptarse en el marco de ese instrumento internacional, coadyuvan con
la solidaridad y la reciprocidad entre los pueblos, y fortalecen los lazos de
hermandad que nos unen con la República de Indonesia, consagrados en el
artículo 152 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV),
según el cual:

Artículo 152. Las relaciones internacionales de la República

responden a los fines del Estado en función del ejercicio de la
soberanía y de los intereses del pueblo; ellas se rigen por los
principios de independencia, igualdad entre los Estados, libre
determinación y no intervención en sus asuntos internos, solución
pacífica de los conflictos internacionales, cooperación, respeto a los
derechos humanos y solidaridad entre los pueblos en la lucha por
su emancipación y el bienestar de la humanidad. La República
mantendrá la más firme y decidida defensa de estos principios y de
la práctica democrática en todos los organismos e instituciones
internacionales.

Teniendo en cuenta que la República Bolivariana de Venezuela ha suscrito

todas las convenciones internacionales de lucha contra el problema mundial de las
drogas, siendo las principales: “La Convención Única sobre Estupefacientes de
1961, enmendada por el Protocolo de 1972, de Modificación de la Convención
Única de 1961 sobre Estupefacientes”; el “Convenio sobre Sustancias Sicotrópicas
de 1971”; la “Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de
Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas de 1988”; la “Declaración Política” y el
“Plan de Acción sobre la Cooperación Internacional en Favor de una Estrategia
Integral y Equilibrada para Contrarrestar el Problema Mundial de las Drogas”.

8
 En este sentido, se puede resaltar lo establecido en el artículo 4 de la
Convención Única sobre Estupefacientes de 1961, enmendada por el Protocolo de
1972 de Modificación de la Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes:

Artículo 4. Obligaciones Generales

Las Partes adoptarán todas las medidas legislativas y

administrativas que puedan ser necesarias:
a) Para dar cumplimiento a las disposiciones de la presente
Convención en sus respectivos territorios;
b) Para cooperar con los demás Estados en la ejecución de las
disposiciones de la presente Convención.

Igualmente, lo estipulado en el artículo 2, numeral 1, de la Convención de las

Naciones Unidas Contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias
Sicotrópicas de 1988, en virtud de la cual ambos países deben participar en

(…) la erradicación del tráfico ilícito es responsabilidad colectiva de

todos los Estados y que, a ese fin, es necesaria una acción
coordinada en el marco de la cooperación internacional.

Así lo establece la Convención antes indicada en los artículos 2 y 9, que

textual se transcriben:

Artículo 2. Alcance de la presente convención

1. El propósito de la presente Convención es promover la

cooperación entre las Partes a fin de que puedan hacer frente
con mayor eficacia a los diversos aspectos del tráfico ilícito de
estupefacientes y sustancias sicotrópicas que tengan una
dimensión internacional. En el cumplimiento de las obligaciones
que hayan contraído en virtud de la presente Convención, las
Partes adoptarán las medidas necesarias, comprendidas las de
orden legislativo y administrativo, de conformidad con las
disposiciones fundamentales de sus respectivos ordenamientos
jurídicos internos. (…)

Artículo 9. Otras Formas de Cooperación y Capacitación

1. Las Partes colaborarán estrechamente entre sí, en armonía

con sus respectivos ordenamientos jurídicos y administrativos, con
9
 miras a aumentar la eficacia de las medidas de detección y
represión orientadas a suprimir la comisión de los delitos tipificados
de conformidad con el párrafo 1 del artículo 3. Deberán, en
particular, sobre la base de acuerdos o arreglos bilaterales o
multilaterales; (…)

EN EL ÁMBITO NACIONAL.

En la legislación interna de la República Bolivariana de Venezuela, la Ley Or-

gánica de Drogas (LOD), en su artículo 4 establece lo siguiente:

El Órgano Rector
Artículo 4. Oficina Nacional Antidrogas (…) el combate al tráfico ilícito de
drogas y el área operativa de las relaciones Internacionales en la materia.

Y de conformidad con el Decreto N° 4.432, de fecha 18 de febrero de 2021,

la Oficina Nacional Antidrogas (ONA) pasa a ser la Superintendencia Nacional Anti-
drogas (SNA), en cuyos artículos 5 y 14 se prevé lo siguiente:

Atribuciones
Artículo 5. Para su organización y funcionamiento, el órgano rector ten-
drá las siguientes atribuciones:
1. Diseñar, planificar, estructurar, formular y ejecutar las políticas públicas
y estrategias del Ejecutivo Nacional contra el tráfico ilícito y el uso indebi-
do de drogas.
2. (…) el combate al tráfico ilícito de drogas y el área operativa de las re-
laciones internacionales en la materia. (…)

16. Asesorar técnicamente al Ministerio del Poder Popular con competen-

cia en materia de relaciones exteriores, en las relaciones internacionales
sobre la materia.
17. Promover, conjuntamente con el Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de relaciones exteriores, convenios, tratados y
demás instrumentos internacionales de cooperación, que fortalezcan los
esfuerzos del Ejecutivo Nacional para prevenir el uso indebido (…)

20. Mantener intercambio de información y de trabajo con los órganos y

entes competentes de las organizaciones internacionales, en las áreas de
prevención del tráfico ilícito y el uso indebido de drogas. (…)

Cooperación internacional
Artículo 14. El Estado, a través de sus órganos competentes, promoverá
y fomentará la colaboración, cooperación y coordinación internacional
para la lucha contra el problema mundial de las drogas, en sus diferentes
manifestaciones, así como los delitos conexos al tráfico ilícito de drogas,
propiciando la suscripción de acuerdos interinstitucionales e interguberna-
10
 mentales de cooperación y fomentando la participación de la República
en foros bilaterales, regionales, birregionales y multilaterales que atienden
esta materia. El órgano rector y el Ministerio del Poder Popular con com-
petencia en materia de interior y justicia, en coordinación con el Ministerio
del Poder Popular con competencia en relaciones exteriores, dará priori-
dad a este propósito. [Negritas y subrayado de la Consultoría Jurídica]

En consecuencia, la República Bolivariana de Venezuela demuestra que es

un país que lucha contra el problema mundial de las drogas, y tanto en el campo
internacional como interno, toma todas las medidas pertinentes para abordar este
flagelo.

V. OBSERVACIONES.

No obstante, se formulan observaciones de fondo, derivadas del Informe

Técnico-Político e Informe Jurídico emitidos recientemente por la Superintendencia
Nacional Antidrogas, a saber:

1. En el Titulo del proyecto debe establecerse la orden de precedencia

de las autoridades firmantes, por cuanto en la versión original en castellano de
2015, la prioridad correspondía a INDONESIA, por ser la proyectista, redactora o
promovente; y en la contrapropuesta de 2022 y versión actual de 2023 se propone
a Venezuela, sin embargo, se observa que el órgano de la República de Indonesia
encabeza el Preámbulo o Parte Introductoria.

2. Se observa que en las versiones de 2015 y 2022, así como en el

Informe Técnico Político de la Superintendencia Nacional Antidrogas ,emitido en
esa oportunidad se habla de una JUNTA NACIONAL DE FISCALIZACIÓN DE
ESTUPEFACIENTES DE INDONESIA, no de JUNTA NACIONAL DE
NARCÓTICOS, NI DE NARCOTRÁFICOS, lo cual debe ser aclarado.

3. La Superintendencia Nacional Antidrogas sugiere que este

Memorándum de Entendimiento debe ser suscrito entre organismos homólogos, es
decir, entre la SNA por parte de Venezuela, y la Junta Nacional de Narcóticos por
Indonesia, sin embargo, para esta Consultoría Jurídica las autoridades
firmantes deben ser ambas Repúblicas, como las Partes contratantes y
obligantes directamente en este instrumento internacional, considerando que la
Superintendencia Nacional Antidrogas solo tiene entre sus atribuciones “diseñar,
planificar, estructurar, formular y ejecutar las políticas públicas y estrategias del
Ejecutivo Nacional contra el tráfico ilícito de drogas, el área operativa de las
11
relaciones internacionales en la materia, y promover, conjuntamente con el
Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de relaciones exteriores,
convenios, tratados y demás instrumentos internacionales de cooperación, que
fortalezcan los esfuerzos del Ejecutivo Nacional para la prevención (Artículo 5
numerales 1, 2 y 17 y artículo 14 del Decreto N° 4.432, de fecha 18 de febrero de
2021).

4. Si bien la Superintendencia Nacional Antidrogas recomienda que se

estudie la posibilidad de seguir dándole continuidad al Memorándum de
Entendimiento, con la finalidad de afianzar los lazos bilaterales en materia
antidrogas, no obstante, de las conclusiones de la Superintendencia Nacional
Antidrogas en su Informe Técnico-Político, se desprende que Las Partes deben
consensuar posiciones sobre las implicaciones de aplicar en la República de
Indonesia la pena de muerte para delitos relacionados con drogas, sobre todo
en los casos que involucren a ciudadanos venezolanos, pero no deben cerrarse a
cooperar en la materia.

En cuanto a las Observaciones de forma encontradas en la nueva versión

de la contrapropuesta en revisión, se enumeran a continuación:

1. En términos generales, se insiste en la recomendación de unificar el

uso de los numerales y literales en todo el texto, sugiriendo el siguiente orden:
1.
a.
1)
a)

2. En lo que respecta al título del instrumento, se sugiere cambiar la

palabra “Represión” por “Lucha contra” que es la comúnmente utilizada cuando se
refiere a hacerle frente al flagelo del tráfico de drogas. En este sentido, se propone
que el título quede redactado de la siguiente manera:

MEMORÁNDUM DE ENTENDIMIENTO ENTRE LA REPÚBLICA

BOLIVARIANA DE VENEZUELA Y LA REPÚBLICA DE
INDONESIA EN MATERIA DE PREVENCIÓN DEL USO
INDEBIDO Y LA LUCHA CONTRA EL TRÁFICO ILÍCITO DE
ESTUPEFACIENTES, SUSTANCIAS PSICOTRÓPICAS Y
DELITOS CONEXOS.

12
 3. En la Introducción, se tienen las siguientes observaciones y
correcciones:

- En el párrafo o Considerando Reconociendo, muy respetuosamente debe

cambiarse el vocablo “abuso”, por “consumo”, el cual se adapta a la
interpretación del tema tratado.
- En el segundo párrafo o Considerando, se sugiere mantener la sintaxis y
redacción de la propuesta original de 2015, analizada en 2022, quedando
como sigue:

En consecuencia, se propone la redacción de la Introducción de la siguiente

manera:

La República de Indonesia y la República Bolivariana de

Venezuela, en adelante denominadas “Las Partes", y "La Parte"
individualmente. (…)
Conscientes que debido a la gravedad de esta situación, por sus
características, evolución y magnitud, a escala mundial, demandan
aunar mayores esfuerzos y recursos.
(…)
Han acordado lo siguiente: (…)

4. En el artículo 1, se sugiere cambiar la palabra “Represión” por “Lucha

contra” que es la comúnmente utilizada cuando se refieren a hacerle frente al
flagelo del tráfico de drogas, quedando la siguiente redacción:

Artículo 1
Objetivo

El presente Memorándum de Entendimiento tiene por objeto

reforzar la cooperación en la prevención y lucha contra el tráfico
ilícito de estupefacientes, sustancias psicotrópicas y delitos
conexos.

5. En el artículo 2, numerales 1 y 3, se formula igual observación y

recomendación; en el numeral 2, se sugiere cambiar el vocablo “Película” (porque
se refiere a un medio especifico), por “Medios audio visuales”, igualmente, se
sugiere sustituir la palabra “abuso” por “consumo”.
13
 En cuanto al encabezamiento, se sugiere no establecer formas
ilimitadas de Cooperación, hasta tanto se evalúe a profundidad y concluya lo
relativo al tema de la pena de muerte en Indonesia por delitos de drogas. Así,
quedaría la siguiente redacción: “Las formas de cooperación entre las Partes
podrán incluir las siguientes acciones: (…)”, pues

En consecuencia, quedaría el siguiente texto:

Artículo 2
Formas de Cooperación

Las formas de cooperación entre las Partes podrán incluir las

siguientes acciones:

1. Intercambio de información y experiencias sobre los métodos de

incautación de drogas ocultas, modus operandi utilizado por los
narcotraficantes, nuevos tipos de estupefacientes, así como
legislación y prácticas judiciales en la lucha contra el tráfico
ilícito de drogas;
2. Intercambio de publicaciones, medios audio visuales y
cualquier otro instrumento educativo relacionado con la
prevención del consumo de estupefacientes con el fin de
fomentar la concienciación pública;
3. Coordinar la organización de cursos para funcionarios (as)
responsables de la prevención y lucha contra el tráfico ilícito de
estupefacientes, sustancias psicotrópicas y delitos conexos;
4. Cualquier otra forma de cooperación de interés común,
enmarcada en el objeto del presente Memorándum de
Entendimiento.

6. En el artículo 4 numeral 1(reuniones), se sugiere suprimir uno de

los siguientes términos, por repetitivo: “regularmente” / “periódicamente”.

7. En el artículo 5 (Órganos de Ejecución), se recomienda colocar

las Repúblicas en primer plano, por ser las partes contratantes y obligantes en
los acuerdos y tratados internacionales.

Artículo 5
14
 Órganos de Ejecución

1. La cooperación definida por el presente Memorándum de

Entendimiento se realizará a través de los Órganos Ejecutores
competentes de las Partes, los cuales son:
a. Por la República Bolivariana de Venezuela: El Ministerio del
Poder Popular para Relaciones Interiores, Justicia y Paz, por
intermedio de la Superintendencia Nacional Antidrogas (SNA).
b. Por la República de Indonesia: La Junta Nacional de Narcóticos
de la República de Indonesia, por intermedio del Adjunto de
Asuntos Jurídicos y Cooperación.
10. Las Partes se informarán mutuamente de forma inmediata sobre
cualquier cambio en la lista de los órganos competentes.
11. Cada Parte establecerá canales de enlace, teléfono, fax, correo
electrónico u otros, para asegurar contactos directos con el fin de
garantizar una cooperación eficaz.

De conformidad con lo antes expuesto, esta dependencia asesora no tiene

mayores objeciones de fondo de carácter jurídico sobre el instrumento remitido,
salvo las observaciones, y correcciones que deban hacerse por la autoridad
competente.

VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

De conformidad con los planteamientos precedentes, muy respetuosamente

se concluye que es pertinente suscribir el Memorándum de Entendimiento en
revisión, una vez sean corregidas o subsanadas las observaciones planteadas y
consensuados los planteamientos de fondo arriba indicados. En tal sentido, se
recomienda lo siguiente:

1. Continuar las negociaciones para hacer las aclaratorias, correcciones e

incorporaciones en los artículos indicados en las Observaciones, y remitir la
versión consolidada, a los fines de su nueva revisión y el visado respectivo
por esta Consultoría Jurídica.

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2. Someter la nueva versión de texto ajustado para su traducción por
intérpretes públicos competentes que mantengan el texto exacto o
equivalente.

Dejando a salvo las observaciones técnicas que tengan a bien formular las
autoridades competentes, queda en estos términos expuesta la opinión de la
Consultoría Jurídica a mi cargo, sobre los aspectos jurídico formales concernientes
al proyecto de “MEMORÁNDUM DE ENTENDIMIENTO EN MATERIA DE
PREVENCIÓN DEL USO INDEBIDO Y LA REPRESIÓN DEL TRÁFICO ILÍCITO DE
ESTUPEFACIENTES, SUSTANCIAS PSICOTRÓPICAS Y DELITOS CONEXOS”,
quedando a la orden para cualquier aclaratoria o ampliación.

ABG. ZORAIDA TERESA RODRÍGUEZ PASTRANO

Directora General de la Consultoría Jurídica
Designada mediante Resolución Nº 081, de fecha 28 de abril de 2023,
Publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 42.629 del 16 de mayo de 2023
¡Chávez vive!

ZTRP/matg/wjar
11/09/2023
(Ref. 821-2023)

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