PERMISOLOGÍA MINERA

INSTITUTO DE INGENIEROS DE MINAS

 INTRODUCCIÓN

MINERÍA RESPONSABLE: ¿OXÍMORON

O PLEONASMO?
¿QUÉ ES MINERÍA?
Pequeño Productor Minero Régimen
y Minero Artesanal General

Gobierno Regional
Permisología General
Dirección Regional de Minería
 ETAPAS DE LA MINERÍA

Cateo / Explotación Transporte

Prospección

Beneficio Comercialización
Exploración
(Concentración
/Refinación)
 TÍTULOS HABILITANTES

CONCESIONE DESARROLLO Y OPERACIONALE

SOCIALES AMBIENTALES
S CONSTRUCCIÓN S

Uso de Autorización
Uso de terreno Consulta Uso de Agua y Plan de Cierre Concesión
Minera IGA CIRA IQBF Combustibles inicio/continua
superficial previa Explosivos Vertimientos de Minas Eléctrica operación

Ministerio de Autorización
Beneficio Usufructo Preventivos Complementarios Correctivos SUCAMEC ANA
Cultura
SUNAT Generación MINEM
de
Consumidor
Directo
Plan de Cierre
Labor General Superficie EIAd PAMA Transmisión
de Minas

Propiedad EIAsd PAD Distribución

DIA IGAFOM

FTA
CONCESIÓN Y PROPIEDAD
 CONCESIONES
Constitución Política del Perú

Artículo 66º.- Recursos naturales

Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es

soberano en su aprovechamiento.

Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares.

La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
CATASTRO MINERO
 CONCESIONES
TUO Ley General de Minería
DS N° 14-1992-EM

Artículo 9º.-

La concesión minera otorga a su titular el derecho a la exploración y explotación de los recursos

minerales concedidos, que se encuentren dentro de un sólido de profundidad indefinida, limitado por
planos verticales correspondientes a los lados de un cuadrado, rectángulo o poligonal cerrada, cuyos
vértices están referidos a coordenadas Universal Transversal Mercator (UTM).

La concesión minera es un inmueble distinto y separado del predio donde se encuentre ubicada.

Las partes integrantes y accesorias de la concesión minera siguen su condición de inmueble aunque se
ubiquen fuera de su perímetro, salvo que por contrato se pacte la diferenciación de las accesorias.

Son partes integrantes de la concesión minera, las labores ejecutadas tendientes al aprovechamiento de
tales sustancias. Son partes accesorias, todos los bienes de propiedad del concesionario que estén
aplicados de modo permanente al fin económico de la concesión.
 CONCESIONES
TUO Ley General de Minería
DS N° 14-1992-EM

Artículo 10º.-
La concesión minera otorga a su titular un derecho real, consistente en la suma de los atributos que esta
Ley reconoce al concesionario.
Las concesiones son irrevocables, en tanto el titular cumpla las obligaciones que esta ley exige para
mantener su vigencia.

Artículo 18º.-
La concesión de beneficio otorga a su titular el derecho a extraer o concentrar la parte valiosa de un
agregado de minerales desarraigados y/o a fundir, purificar o refinar metales, ya sea mediante un
conjunto de procesos físicos, químicos y/o físico-químicos.

Artículo 20º.-
La concesión de labor general otorga a su titular el derecho a prestar servicios auxiliares a dos o más
concesiones mineras.
TEMAS SOCIALES
 DERECHO SUPERFICIAL
A través de la concesión minera, contamos con el derecho para extraer el mineral ubicado en el suelo o
subsuelo, sin embargo, las normas prevén que además de dicho derecho, el titular minero debe contar
con la autorización de uso de terreno superficial o la propiedad del mismo para el desarrollo de sus
actividades.

Esta autorización, es condición específica para la explotación minera y ha sido catalogada como “social”
toda vez que en muchas oportunidades debe ser negociada con Comunidades Campesinas, Nativas, o
personas naturales.

Autorización de uso de terreno superficial (DS N° 014-92-EM – Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería, D.S. N° 020-
2020-EM – Reglamento de Procedimientos Mineros, DS N° 040-2014-EM – Reglamento de Protección Ambiental en Actividades
Mineras, DS N° 042-2017-EM – Reglamento de Protección Ambiental en Actividades de Exploración Minera).
 CONSULTA PREVIA

La consulta previa es el derecho que asiste a las Comunidades Campesinas o Nativas para ser
consultados de manera anticipada a la ejecución de proyectos que puedan afectar sus derechos
o identidad permitiendo conciliar posiciones con el objetivo de promover el desarrollo.

Base Legal: Ley N° 29785

AMBIENTALES
 PERMISOS AMBIENTALES
Instrumentos de Gestión Ambiental (DS N° 040-2014-EM – Reglamento de Protección Ambiental en
Actividades Mineras, DS N° 042-2017-EM – Reglamento de Protección Ambiental en Actividades de
Exploración Minera).

• Preventivos: Son herramientas enfocadas en medir y mitigar los potenciales impactos que
pudiese generar un proyecto minero, verificando factores como áreas de influencias social,
ambiental, efluentes, vertimientos, entre otros.

• Complementario: Se entiende aquellos que permiten cierres y termina con la etapa de

pasivos ambientales.

• Correctivos: Son herramientas enfocadas en mitigar los impactos ambientales de

infraestructuras existentes.
 PERMISOS AMBIENTALES:
PREVENTIVOS
• Estudio de Impacto Ambiental Detallado: Estudio ambiental para las actividades de explotación
minera, beneficio, labor general, transporte y almacenamiento de minerales y/o concentrados y
de actividades conexas a estas, que resulta de un proceso de evaluación de impactos
ambientales negativos significativos.

• Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado: Estudio ambiental para las actividades de

explotación minera hasta 700 plataformas, beneficio, labor general, transporte y almacenamiento
de minerales y/o concentrados y de actividades conexas a estas, que resulta de un proceso de
evaluación de impactos ambientales negativos moderados.

• Declaración de Impacto Ambiental: Exploración hasta 40 plataformas.

• Ficha Técnica Ambiental: Exploración hasta 20 plataformas.

Instrumentos de Gestión Ambiental
•DIA PPM

DREM

DGAAM
MINEM

•FTA
•IGAC
•PAD
•DIA SENACE
•Plan de Cierre

•EIAd
•EIA sd
•ITS
•Modificaciones
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DETALLADO

Términos de Referencia (art. 28°)

• Comunes o Especiales (Cuerpos de agua).

Elaboración del Estudio

• Conforme a los TdR Aprobados.

• Comunicación a Senace.
• Línea Base Acompañada

Participación ciudadana

• Antes y durante la elaboración.

• Durante la presentación.
• Al culminar construcción

Evaluación ambiental
• Observaciones
• Aprobación
 PLAN DE CIERRE

Obligación del titular minero de contar con un documento en el que se encuentre descrito la ingeniería
para el cierre de componentes (progresivo y final), medidas de manejo ambiental congruentes con el
tiempo de vida de la mina, asimismo se dispone la constitución de garantías financieras que respalden el
importe correspondiente al cierre.

Debe ser actualizado cada 5 años desde su aprobación y/o modificado al realizar modificaciones a
componentes aprobados (aumento de capacidad) o nuevos componentes (previa certificación ambiental).

Base Legal: Ley 28090 y Reglamentada por el DS N° 033-2005-EM

 PERMISOS AMBIENTALES:
CORRECTIVOS
Plan de Adecuación y Manejo Ambiental: Fue el instrumento ambiental generado para aquellas
actividades que se encontraban en operación al momento de la publicación del DS N° 016-93-EM.

Se creo dicho instrumento ambiental para la transición y adecucación de estándares de las empresas
con operaciones en curso a los nuevos estándares aprobados por el DS N° 016-93-EM y posteriormente
a un EIA tras las actualizaciones o nuevos componentes.

IGAFOM: es el instrumento creado para la formalización de las actividades realizadas por pequeños
mineros o mineros informales en vías de formalización con el objetivo de que adecúen sus operaciones a
los estándares ambientales aprobados en la actualidad.

Plan Ambiental Detallado: Es el IGA correctivo generaado para que las operaciones mineras con
instrumentos de gestión ambiental vigentes y aprobados regularicen la situación de componentes
construídos sin certificación ambiental (fuera del marco legal de los IGA) e incluirlos en la siguiente
modificación de su IGA

IGAC: Es el instrumento de gestión ambiental correctivo generado para aquellas actividades que tenían
certificación ambiental pero la misma carece de validez que tiene por objetivo formalizar y remediar los
potenciales impactos para su reinicio
RESTOS ARQUEOLÓGICOS
 CERITIFICADO DE INEXISTENCIA DE
RESTOS ARQUEOLÓGICOS - CIRA
El CIRA es un documento emitido por el MINCUL donde se certifica:
• La superficie no contiene vestigios arqueológicos, aunque advierte que el mismo quedará sin
efecto en caso de hallarse evidencias arqueológicas en el subsuelo, debiendo paralizarse las
obras de inmediato y comunicarse al MINCUL para que se tomen las acciones del caso.
• El CIRA es viable solo si la inspección ocular de oficio da resultados negativos; en caso
contrario, el MINCUL comunicará al administrado la necesidad de realizar un Proyecto de
Evaluación Arqueológica (PEA) antes de solicitar nuevamente el CIRA.
• Una vez obtenido el CIRA, el administrado podrá ejecutar las obras realizando en paralelo un
Plan de Monitoreo Arqueológico (PMA).

Entidad: Dirección General de Patrimonio Arqueológico Inmueble (DGPA) en Lima, o Direcciones Regionales de Cultura (DRC) para
provincias.

Base Legal: D.S. Nº 054-2013-PCM, art. 2º; R.V.M. Nº 037-2013-VMPCIC-MC (Directiva Nº 001-2013-VMPCIC/MC), tít. VI a VII.

Tiempo de evaluación: 20 días hábiles (no incluye: 02 días hábiles para pre-revisión en Mesa de Partes; 05 días hábiles para
Levantamiento de observaciones).
 PROYECTO DE EVALUACIÓN
ARQUEOLÓGICA - PEA
Los PEA’s tienen como finalidad evaluar el potencial arqueológico de un área
determinada, y pueden ser de dos modalidades:
• Los PEA’s sin excavaciones: Evaluación superficial del terreno.
• Los PEA’s con excavaciones restringidas: Excavación de calicatas y produce una
información más confiable.

El hallazgo de evidencias en un PEA conlleva a su delimitación y propuesta de un Plan de

Mitigación. En caso de ser indispensable el uso de un área donde existen uno o más sitios
arqueológicos, y al no ser posible una variación del trazado de la obra, se procederá a
ejecutar un Programa de Rescates Arqueológicos (PRA), previa autorización del MINCUL.

Entidad: Dirección General de Patrimonio Arqueológico Inmueble (DGPA).

Base Legal: TUPA-INC-2002 y modificatorias; R.S. Nº 004-2000-ED, arts. 8º, 10º, 43 a 57 y 61 a 64; D.S. 004-2009-ED, art. 2.1º; D.S.
009-2009-ED, art. 2.2º; R.M. Nº 012-2010-MC (Directiva Nº 001-2010/MC), arts. 1º al 5º.

30 días hábiles (no incluye: 15 días calendario para la aprobación de la solicitud de ejecución del PEA; el plazo de ejecución del
PEA [de algunas semanas a varios meses]; 05 días para Levantamiento de observaciones).
 PROGRAMA DE RESCATE
ARQUEOLÓGICO - PRA
Consiste en la excavación total o parcial de uno o más sitios arqueológicos con el fin de
dejar el terreno libre de evidencias, previo a las obras civiles. Los PRA’s pueden surgir a
consecuencia de la ejecución de PEA’s o PMA’s.

Entidad: Dirección General de Patrimonio Arqueológico Inmueble (DGPA).

Base Legal: R.S. Nº 004-2000-ED, arts. 8º y 10º. Los PRA’s aún no han sido reglamentados, por lo que de facto se usa la
normativa para PEA’s: TUPA-INC-2002 y modificatorias; R.S. Nº 004-2000-ED, arts. 43 a 57 y 61 a 64; D.S. 004-2009-ED, art.
2.1º; D.S. 009-2009-ED, art. 2.2º; R.M. Nº 012-2010-MC (Directiva Nº 001-2010/MC), arts. 1º al 5º.

Tiempo de evaluación: 30 días hábiles (no incluye: 15 días calendario para la aprobación de la solicitud de ejecución del PEA; el
plazo de ejecución del PRA [de algunas semanas a varios meses]; 05 días para Levantamiento de observaciones).
 PLAN DE MONITOREO
ARQUEOLÓGICO - PMA
Tras obtenerse el CIRA se da inicio a las obras civiles, las que deben ir acompañadas por
arqueólogos que desarrollarán labores de monitoreo de maquinaria, mitigación de impactos
e inducción. En caso de registrarse “Hallazgos Fortuitos” bajo la superficie, estos serán
delimitados y señalizados según el Plan de Mitigación aprobado por el MINCU.
Eventualmente, los sitios hallados durante la ejecución de un PMA podrán ser sometidos a
un rescate, previa autorización del MINCU para la ejecución de un PRA.

Entidad: Dirección General de Patrimonio Arqueológico Inmueble (DGPA).

Base Legal: R.M. Nº 012-2010-MC (Directiva Nº 001-2010/MC), arts. 13º al 16º.

Tiempo de evaluación: 30 días hábiles (no incluye: 15 días calendario para la aprobación de la Solicitud de ejecución del PEA; el plazo
de ejecución del PMA [de algunas semanas a varios meses]; 05 días para Levantamiento de observaciones).
 PROBLEMÁTICA – ARQUEOLOGÍA

El principal inconveniente en campo es que muchas veces el administrado no cuenta

con todos los permisos sobre los terrenos a evaluar, lo que dificulta o incluso impide
el trabajo de los arqueólogos.

Otro inconveniente es que el MINCUL rara vez respeta los plazos que la propia
institución ha establecido en las diversas normas publicadas. Ello, sumado a la
impredecible de la cantidad y complejidad de evidencias y sitios arqueológicos en
un terreno dado, hace imperativo que las empresas tomen en consideración amplios
márgenes para subsanar el tema arqueológico durante la fase de planeamiento, y no
dejarlo para justo antes de ejecutar las obras.
DESARROLLO Y CONSTRUCCIÓN
USO DE AGUA
 AUTORIZACIÓN DE USO DE AGUA

El trámite de uso del agua se realiza ante la Autoridad Nacional del Agua (ANA), y posteriormente a través
de sus dependencias, tales como las Autoridades Administrativas del Agua (AAA).

Este trámite tiene como fundamental importancia por ser utilizado para aguas industriales (para los
procesos industriales mineros) y aguas domésticas (para utilización y consumo humano).

Asimismo, se requerirá realizar el trámite de vertimientos tanto de aguas residuales industriales como
domésticas. Las primeras muchas veces son re-usadas, pero sin embargo también se requiere realizar el
trámite. En esta última gestión se realizará el trámite ante la ANA y DIGESA.
CONCESIÓN ELÉCTRICA
 CONCESIÓN ELÉCTRICA
Este trámite se realiza ante la Dirección General de Electricidad del Ministerio de Energía y Minas.

Es de suma importancia porque podrá permitir al titular minero acceder a la energía que requiere para la
maquinaria que permitirá realizar la labor minera.

Las concesiones eléctricas pueden ser de generación, transmisión y distribución y serán analizadas y
revisadas, a fin de identificar las diferencias existentes y sus diferentes procedimientos.

Se observa dentro de las concesiones eléctricas de transmisión los problemas existentes con relación a la
imposición de servidumbres para los vanos.

Asimismo, otro problema que se presenta es la instalación de casas cerca de los vanos, generando
riesgos graves que se requiere denunciar ante OSINERGMIN, así como recoger las evidencias a través de
fiscales o policías.
COMBUSTIBLE
 CONSUMIDOR DIRECTO DE
COMBUSTIBLES
Se realiza en la Dirección General de Hidrocarburos y en la Gerencia de Fiscalización de Hidrocarburos del
OSINERGMIN, pudiendo ser instalaciones fijas o variables.

Este trámite es de suma relevancia porque le permitirá al titular minero poder acceder al combustible
necesario para sus vehículos y maquinaria destinada a la labor minera, a través de la instalación de grifos al
interior mina.

La dificultad de esta gestión es la elaboración de los documentos requeridos por OSINERGMIN para realizar
la inspección de campo dentro del área donde se instalarán los grifos.

Adicionalmente con la autorización de consumidor directo se otorga el usuario y código SCOP para el ingreso
al Sistema de Control de Órdenes de Pedidos con el objetivo de verificar existencias y adquisición adicional
de combustibles.
EXPLOSIVOS
AUTORIZACIÓN PARA USO DE EXPLOSIVOS Y
MATERIALES RELACIONADOS
Este trámite se realiza inicialmente ante la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de
Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil – SUCAMEC.

Este trámite inicia con la acreditación de operación continúa (actualmente interconectada con el
MINEM) acreditando la Licencia de Polvorín (medidas de seguridad, vigilancia, logística y
ventilación) donde se consigna los tipos de explosivos y cantidades que se requerirán, las cuales
son evaluadas por la autoridad, para posteriormente realizar la gestión de la Autorización Global
de Uso de Explosivos, así como el trámite de los polvorines, ante la SUCAMEC.
INSUMOS QUÍMICOS
 INSUMOS QUÍMICOS Y BIENES
FISCALIZADOS
Este trámite se realiza ante la SUNAT.

Este trámite anteriormente se realizaba ante DIRANDRO y eran denominados Insumos Químicos y
Productos Fiscalizados – IQPF, por ser productos que se utilizan para narcotráfico, pero
posteriormente se agregaron otros productos que son fiscalizados para controlar la minería ilegal tales
como el cianuro y mercurio, por lo que dejó de estar bajo el control de la DIRANDRO, pasando a la
SUNAT. Hoy en día se están implementando todas las rutas fiscales por donde se deberá transitar para
trasladar los insumos Químicos y Bienes Fiscalizados (IQBF)

Asimismo, para realizar el trámite primero se realiza la inscripción en el registro para el control de
bienes fiscalizados, a través de la Clave Sol y posteriormente con la presentación de diversos
documentos que se detallan en el artículo 7° de la Resolución de Superintendencia Nº 173-2013-
SUNAT.
CONCESIÓN DE BENEFICIO
 CONCESIÓN DE BENEFICIO
De acuerdo con el nuevo Reglamento de Procedimientos Mineros (D.S. Nº 020-2020-EM)

Solicitud concesión de beneficio (art. 82°)

•Memoria descriptiva.
•Cargo presentación IGA (SENACE).
•Uso de terreno superficial o propiedad.
•15 días hábiles para observaciones y requerimientos.

Publicaciones (art. 83°)

•2 diarios (El Peruano y uno de mayor circulación) por
•15vo días hábiles desde publicación para Oposición. Improcedencia del MINEM es impugnable.
•16to día hábil sin oposición se puede iniciar obras preliminares.

Evaluación Expediente Técnico (art. 84°)

•Otorga título y autoriza construcción, sin Oposiciones pendientes.
•La improcedencia/inadmisibilidad de las Oposiciones presentadas deben estar firmes.

Autorización funcionamiento (art. 85°)

•Culminada la obra (recrecimiento), se debe oficiar al MINEM para solicitar una inspección por cada etapa (dependiendo
planteamiento del procedimiento), debiendo aprobar la etapa previa antes del inicio de construcción de la siguiente.
•RD de plan de cierre de minas o garantía provisional.
•Tras la inspección el MNEM autoriza la operación.
INICIO DE OPERACIONES
INICIO DE OPERACIONES
C. eduardo.lanao@crosspartners.info
T. +51 958 331 109
PERMISOLOGÍA MINERA
INSTITUTO DE INGENIEROS DE MINAS