LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO BÁSICO DOMICILIARIO DE AGUA

POTABLE EN COLOMBIA FRENTE A LA LEY 142 DE 1994

INTRODUCCIÓN
La presente investigación hace referencia al problema de prestación del servicio
de agua potable en Colombia la falta de interés de la entidad por mejorar la
calidad del agua es un problema que afecta diariamente a las comunidades,
puesto que genera problemas de salud, se espera con la presente investigación
atribuir a la entidad la responsabilidad Legal, Doctrinal y Jurisprudencial que le sea
aplicable.
La información tiene gran relevancia porque a través del conocimiento se puede
lograr la protección de un derecho vulnerado, como se dijo con anterioridad es
importante no solo conocer la solución, también es muy importante conocer en
qué consiste el problema ya que el conocimiento de causa da lugar a una
propuesta de solución. A través de la ley 142 de 1994 se puede cubrir la falta del
conocimiento del derecho al agua potable ya que se ha presentado bastantes
falencias con respecto a la prestación del servicio por parte de la administración
vigente y las administraciones anteriores

CAPITULO I

1. ANTECEDENTES JUDICIALES

Cuando hablamos del problema que se presenta en Colombia es una dificultad

que nos involucra a todos, por lo que la indebida prestación del servicio de agua
potable por parte de las entidades encargadas vulneran muchos artículos de la ley
142 de 1994, bajo la obligación del estado podríamos decir que el alcalde tiene
responsabilidad frente al problema, la situación no solo se presenta en esta
alcaldía sino desde anteriores, la alcaldía junto con el la entidad puede que deje
de abastecer a la población a causa de la falta de agua en la laguna de fuquene,
sin embargo es importante realizar la adecuada descripción de la situación que se
da en el municipio.
 Se han presentado varios problemas en diferentes lugares del país con las
entidades prestadoras del servicio de agua, y para analizar con profundidad el
tema Se analizara lo que sucede en Colombia, con el transcurso de los años ha
presentado múltiples deterioros en el abastecimiento de agua, la entidad
encargada de suministrar el agua en Colombia las cuales en muchas regiones del
país no se encargan como es debido del abastecimiento de agua, el problema de
estas ciudades radico en la mala distribución del líquido y la alteración del ciclo del
agua, cuando se hace referencia a lo anterior la razón es por la que la laguna de
Fúquene es la fuente hídrica de la que se abastece gran parte de Colombia.

En atención al derecho vulnerado como lo es el del agua potable, podemos

observar que existen diferentes comunidades que se han visto afectadas por este
fenómeno, “hace 20 años en el corregimiento 3 de la ciudad de Bucaramanga
fundado como “la malaña” residen 160 familias, En el cual el suministro de agua
es otorgado por una vereda cercana” (corte constitucional, 2016, sentencia T-139,
M.P. Jorge Palacio)

Por lo anterior se plantea el siguiente interrogante ¿El municipio Bucaramanga

y la Acueducto Metropolitano de Bucaramanga vulneran el derecho al agua
potable de los niños que asisten al Centro Educativo La Malaña, ubicado por fuera
del perímetro urbano, y de los afiliados a la JAC, por no tomar las medidas
tendientes a garantizar dicho servicio, cuando el prestador habitual no tiene la
capacidad para ello?

si se vulnera el derecho de los niños y las personas que residen en el

asentamiento rural puesto que es importante para la salud y la vida digna tener
acceso al agua potable, la protección de los derechos fundamentales son
principales por lo tanto ninguna entidad pública tiene la facultad de quitarle a los
ciudadanos la posibilidad de acceder al agua, sin embargo, en cuanto a las
medidas que tomaron las personas se realizó de forma correcta al tutelar y buscar
que se amparen sus derechos fundamentales.
 En un caso que evidencia una de las inconsistencias del servicio en Colombia,
María Isabel interpuso acción de tutela contra la junta de la empresa prestadora
del servicio en el municipio de Guarne (Antioquia), ella no puede cancelar el valor
de la prestación por lo que “la entidad suspendió el acceso a agua potable, según
exámenes médicos que se ha realizado padece una enfermedad que le
imposibilita trabajar y pertenece al Sisbén 1, fuera de lo anterior tiene a su cargo
dos menores de edad”( corte constitucional, 2011, sentencia T-740,M.P. Humberto
Porto); por lo anterior es importante preguntarse si ¿ la Junta Administradora del
Acueducto JUAN XXIII vulneró los derechos fundamentales al acceso a los
servicios públicos, a la dignidad humana, a la vida, a la salud y a la igualdad de la
señora María Isabel Ortiz y su núcleo familiar al negarse a prestarle el servicio de
acueducto, debido al incumplimiento en los pagos del mencionado servicio
público?.

Con base en las consideraciones de la corte, para tomar una decisión en esta
ocasión la misma realiza un estudio especial con respecto al derecho comparado,
recurriendo a las opiniones internacionales respecto del derecho al agua y el
acceso liquido vital, en la que en la mayoría de los países consideran que es un
derecho fundamental y principal, es importante resaltar que fuera de lo anterior,
estudia lo que está dispuesto en el derecho internacional humanitario,
considerando que se establece el agua como primordial y de plena importancia.
Con lo anterior se puede afirmar que el problema de agua potable se extiende en
todo el territorio nacional, y Colombia al igual que el caso que se expone, es un
municipio que priva del derecho a aquellas personas que no cuentan con los
recursos para pagar el servicio.

Para dar continuación a los antecedentes judiciales del problema desde un

ámbito nacional, se relaciona con la investigación otro factor indispensable de
conocer, como lo es el de los accionantes que han sido propietarios desde hace
más de treinta y cuatro años, de los inmuebles rurales denominados Finca de San
Antonio, hoy Guayabamba y rocas de Sumapaz fraccionadas en 21 parcelas;
contaba con un nacimiento de agua natural, potable, el que fue disminuyendo
hasta que se terminó con la afluencia de agua, cuestión que fue resultado de la
construcción de una autopista Bogotá-Girardot, evento causado y no mitigado por
la contratista y sub contratista. (corte constitucional, 2009, sentencia T-381, M.P.
Jorge Pretelt), por lo anterior al igual que en las anteriores sentencias, es
determinante entender si ¿Existe vulneración del derecho al agua potable, puesto
que se les permite a entidades afectar un nacimiento de agua natural, pura y
potable? Con la debida investigación del caso de la referencia, la corte considero
que la acción de tutela ha resultado procedente para proteger el derecho
fundamental al agua potable, no sólo para hacerlo exigible frente al prestador del
servicio público, sino también cuando han sido algunos particulares los que han
impedido su ejercicio de manera arbitraria. Analizando los factores que afectan la
debida prestación del servicio, podemos notar que la entidad prestadora no es la
única negligente, también lo es las alcaldías de estos municipios ya que las
mismas son encargadas de garantizar a los pobladores la debida prestación del
acceso al agua potable.

Con base en los antecedentes judiciales anteriormente enunciados, podemos

concluir que Colombia padece de un grave problema de prestación del servicio de
agua potable, lo cual será enmarcado en debida forma mas adelante, cuando se
haga referencia a la ley 142 de 1994.

2. EL AGUA POTABLE COMO DERECHO FUNDAMENTAL

Las lluvias acumuladas presentadas durante 1999 en el área de la cuenca

aportante a la laguna de Fúquene, superaron los promedios históricos según
información registrada en estaciones meteorológicas representativas de la región.
Se destaca el comportamiento atípico en el periodo enero-marzo que
tradicionalmente es deficitario en lluvias, pudiéndose generalizar que no hubo
temporada seca en la zona el primer semestre de 1999 y que la laguna, en
consecuencia, no tuvo recesión en sus niveles. A su vez, la temporada de lluvias
del segundo semestre fue más extensa e intensa de lo normal, con promedios
superados de agosto a diciembre en el sector oriental de la laguna. Durante 1999
tuvo pleno desarrollo el evento de La Niña, que históricamente genera excesos de
lluvia en la mayor parte del país.

Como consecuencia de la continuidad y grandes cantidades de agua recibida

en forma de precipitación, se activa la infiltración y recarga de acuíferos,
generando el incremento del nivel freático. Posteriormente se llega a la saturación
del suelo conllevando a la pérdida de la capacidad de drenaje; toda la lluvia
recibida por la cuenca se transforma en escurrimiento superficial trayendo
aumento de caudales aportados a los depósitos naturales o artificiales, en este
caso la laguna de Fúquene.

En sectores planos el drenaje subsuperficial, es decir el que ocurre a través de

la capa de suelo cercana a la superficie y el drenaje subterráneo se hace más
lento por efecto de baja pendiente, causándose mayor acumulación de agua en
los terrenos. En el caso de Fúquene la situación se agudiza por la interacción del
agua de la laguna con el nivel freático de acuíferos circundantes.

Por relación con los excesos de lluvia, que llevan a la saturación de suelos,
existe el aumento de caudales e incremento de niveles freáticos, los niveles en la
laguna también presentaron subida permanente con rata de crecimiento superior a
lo normal en octubre.

Según un informe elaborado por la secretaría de medio ambiente de la

Gobernación de Cundinamarca, la causa concreta de la inundación fue la filtración
de agua a través de un “tambre” en el vallado artificialmente construido en el
perímetro de la laguna de Fúquene, lo cual propició que el cuerpo de agua
recuperara su cauce natural el cual, en décadas anteriores, había sido invadido
por lotes de agricultura y ganadería mediante procesos artificiales de desecación.
En concordancia con los demás informes antes citados, los funcionarios
ambientales departamentales consideran que la situación de inundaciones es
atribuible a factores tales como un aumento inusitado de la precipitación pluvial,
debido al denominado fenómeno de La Niña y la mala utilización de los recursos
de la cuenca hidrográfica de la laguna de Fúquene. Del mismo modo, no se
aconseja el bombeo del agua inundada desde y hacia los canales pertenecientes
al distrito de riego Fúquene-Cucunubá. Se cita textualmente el informe referido
(Sentencia 2001-02133 de abril 30 de 2014 CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, Rad: 25000-23-26-000-2001-02133-01,
Consejero Ponente: Dr. Danilo Rojas Betancourth, Expediente: 28668)

a. ENFERMEDADES POR CONSUMO DE AGUA NO POTABLE

Enfermedades transmitidas por el agua son aquellas causadas por el agua

contaminada por desechos humanos, animales o químicos. Por ejemplo, cólera,
fiebre tifoidea, shigella, poliomielitis, meningitis, hepatitis, diarrea. En general, la
mayoría se puede prevenir con un tratamiento adecuado del agua, antes de
consumirla.

Las enfermedades con base u originadas en el agua son causadas por

organismos acuáticos que pasan una parte de su ciclo vital en el agua y otra parte
como parásitos de animales como por ejemplo la esquistosomiasis.

Los causantes de estas enfermedades son una variedad de gusanos

trematodos, tenias, lombrices intestinales y nematodos del tejido, denominados
colectivamente helmintos que infectan al hombre. Aunque estas enfermedades
normalmente no son mortales, impiden a las personas llevar una vida normal y
merman su capacidad para trabajar.

Enfermedades de origen vectorial relacionadas con el agua son aquellas

enfermedades transmitidas por vectores como los mosquitos, que se crían y viven
cerca de aguas contaminadas y no contaminadas. Millones de personas padecen
infecciones transmitidas por estos vectores que infectan al hombre con malaria,
fiebre amarilla, dengue, filariasis, chikunguña, Fiebre del Zika, etc.

b. MUERTE POR AGUA CONTAMINADA

 “Mueren más personas debido a enfermedades relacionadas con el agua
contaminada que por cualquier otra forma de violencia, asegura La Organización
de las Naciones Unidas” ((ONU) con motivo del Día Mundial del Agua,2008).

Cada 20 segundos muere una persona por enfermedades causadas por el mal
uso del agua. Esto significa 2 millones de muertes al año, la mayoría niños
menores de 5 años.

De acuerdo a estadísticas de la organización, más de una de cada seis

personas en el mundo, cerca de 900 millones, no tienen acceso suficiente al agua
potable segura, como para satisfacer sus necesidades básicas.

c. ACCESO AL AGUA

“En los Objetivos de Desarrollo del Milenio, la meta de reducir la proporción de

población mundial sin acceso sostenible a agua potable se midió mediante el
indicador de la población que utilizaba fuentes mejoradas de suministro de agua
potable, pero sin tener en cuenta la ubicación, disponibilidad o calidad del agua”
(ONU,2008)

La investigación es socio-jurídica puesto que las variaciones que se presentan

en el municipio frente a los comportamientos de los habitantes es importante para
llegar a una solución, y el derecho al ser una ciencia humana debe determinarse
también desde el ámbito jurídico para de esta forma justificar parte de lo que
sucede en la norma, jurisprudencia y principios generales del derecho y otra parte
en la vida cotidiana de los colombianos afectados.