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estatuto docente, supresión de horas, PADEM

NÚMERO DICTAMEN FECHA DOCUMENTO

092267N16 23-12-2016
NUEVO: REACTIVADO:
NO SI
RECONSIDERADO
RECONSIDERADO: PARCIAL:
NO NO
ACLARADO: ALTERADO:
NO NO
APLICADO: CONFIRMADO:
SI NO
COMPLEMENTADO: CARÁCTER:
NO NNN

DICTAMENES RELACIONADOS

Aplica dictámenes 10128/2011, 14345/2015, 43618/2015, 11117/2016, 41229/2016

Acción Dictamen Año
Aplica 010128 2011
Aplica 014345 2015
Aplica 043618 2015
Aplica 011117 2016
Aplica 041229 2016

FUENTES LEGALES

ley 19070 art/72 lt/j ley 19070 art/73 inc/1 ley 19070 art/22 ley 19070 art/77 inc/1 ley
19070 art/21 ley 19410 art/5

MATERIA

Confirma oficios N°s. 10.625 y 10.629, ambos de 2016, de la sede regional del Bío-Bío,
por cuanto supresión de horas aplicada a los docentes que indica no se ajustó a derecho.
 DOCUMENTO COMPLETO

N° 92.267 Fecha: 23-X II-2016

Se ha dirigido a esta Contraloría General el alcalde de la Municipalidad de San Ignacio,

solicitando la reconsideración de los oficios N°s. 10.625 y 10.629, ambos de 2016, de la
Sede Regional del Bío-Bío, los que resolvieron que la supresión total y parcial de horas de
los docentes Felipe Flores Sepúlveda y Francisco Sepúlveda Díaz, respectivamente, no se
habían ajustado a derecho, ya que la modificación introducida al Plan Anual de Desarrollo
Educativo Municipal de esa comuna -en adelante, PADEM-, para el año 2016, fue realizada
fuera del plazo legal establecido, por lo que la autoridad debía adoptar las medidas que
fueran necesarias a fin de dejar sin efecto los actos administrativos en virtud de los cuales
se produjeron las cuestionadas supresiones y regularizar la situación laboral de los
recurrentes.

Luego, en relación al señor Sepúlveda Díaz, el mencionado oficio concluyó que a su

respecto se configuraba la causal de fuerza mayor, en lo referido al pago de
remuneraciones por 31 horas cronológicas semanales, y no las 12 que se le enteraron, ya
que el municipio había reconocido la titularidad docente del profesional durante el mes de
septiembre del año 2015, encontrándose aquel imposibilitado de ejercer su cargo por la
totalidad de las horas contratadas, antes de dicha fecha.

Al respecto, el citado municipio precisa que el ajuste al PADEM 2016 efectivamente fue
realizado en sesión extraordinaria N° 1 del concejo municipal, el día 19 de febrero de
2016, ya que recién en dicha fecha es conocida con certeza la matrícula que posee cada
establecimiento educacional. De igual forma, indica que el mencionado instrumento,
ajustado y fijado para el año 2016, ya produjo sus efectos jurídicos en el correspondiente
año escolar, encontrándose entre ellos, la disminución de las horas de los docentes
involucrados. Enseguida, en lo concerniente al pago retroactivo del total de horas
cronológicas que le correspondían al señor Sepúlveda Díaz, el municipio expone que el
decreto alcaldicio N° 1.159, del 3 de septiembre de 2015, que reconocía la titularidad
docente del profesional por 31 horas cronológicas, fue enviado al establecimiento
educacional en donde se desempeña don Francisco Sepúlveda, el día 17 de noviembre del
mismo año, por lo que aquel no puede desconocer la cantidad de horas titulares que
poseía.

Conferido traslado a los interesados, estos no lo evacuaron dentro del plazo fijado al
efecto, razón por la cual se procederá a atender la presentación de la Municipalidad de San
Ignacio prescindiendo de los mismos.

Sobre el particular, es dable indicar, respecto de la supresión total de horas aplicada al

señor Felipe Flores Sepúlveda, que el artículo 72 de la ley N° 19.070, señala que los
profesionales de la educación que forman parte de una dotación docente del sector
municipal, dejan de pertenecer a ella, entre otras causales, por la contemplada en la letra
j) de esa norma, esto es, por la supresión de las horas que sirven.

Por su parte, el artículo 73, inciso primero, de la misma ley, establece que dicha medida
debe basarse obligatoriamente en la dotación aprobada en conformidad con el artículo 22
del mismo cuerpo legal, fundamentada en el Plan Anual de Desarrollo Educativo Municipal,
a través del cual se haya resuelto la supresión total de un número determinado de horas
que pueden afectar a uno o más docentes.
que pueden afectar a uno o más docentes.

Luego, en relación a la supresión parcial de horas que afectó al señor Francisco Sepúlveda
Díaz, cabe señalar que el artículo 77, inciso primero, de la citada ley señala, que “Si por
aplicación del artículo 22 es adecuada la dotación y ello representa una supresión parcial de
horas, los profesionales de la educación de carácter titular que sean afectados, tendrán
derecho a percibir una indemnización parcial proporcional al número de horas que dejen de
desempeñar”.

Como puede apreciarse, las facultades de la autoridad municipal para poner término a la
relación laboral por la aplicación de la causal de cese de servicios indicada y aplicar la
supresión parcial de horas de un profesional de la educación, deben ejercerse con sujeción
a los requisitos y procedimientos que la ley señala.

En este contexto, es del caso manifestar que el Plan Anual de Desarrollo Educativo
Municipal, sobre el cual deben fundarse y constar ambas medidas de supresión de horas,
es una herramienta de planificación que tiene validez para el respectivo año escolar, y que
de acuerdo al artículo 21 de la ley N° 19.070, se fija a más tardar el 15 de noviembre del
año anterior a aquel en que empieza a regir.

Asimismo, corresponde indicar que frente a la constatación de circunstancias especiales, la

jurisprudencia de esta Entidad de Control ha admitido, excepcionalmente, la modificación
de los planes anuales de desarrollo educativo municipal al margen de la oportunidad
establecida en el artículo 5° de la ley N° 19.410, lo que, en todo caso, debe contar con la
aprobación del concejo (aplica criterio contenido en los dictámenes N°s. 10.128, de 2011,
y 14.345, de 2015).

Luego, es pertinente apuntar que la normativa en comento no contempla la oportunidad

en que dicha decisión de supresión de horas debe ser comunicada al docente en quien
incide, sin perjuicio que, a lo menos, deba ser notificada antes que la misma produzca sus
efectos, vale decir, previo al inicio del año escolar de que se trate, lo que no se ha cumplido
en la especie (aplica criterio contenido en el dictamen N° 43.618, de 2015 y 11.117, de
2016).

Así, pese a que se ha acompañado la documentación que sirvió de sustento al municipio

para disponer las enunciadas medidas con relación a los señores Felipe Flores y Francisco
Sepúlveda, esto es, las dotaciones docentes de los establecimientos educacionales en
donde se desempeñaban los afectados, conjuntamente con la modificación del Plan Anual
de Desarrollo Educativo Municipal 2016; el certificado N° 26, del 19 de febrero de 2016,
suscrito por el secretario Municipal, que acredita que en dicha fecha se aprobó la aludida
modificación; el decreto alcaldicio N° 158, de 2016, que aprueba la citada reforma, y,
respecto del señor Flores, se adjuntan las cartas de ofrecimiento de renuncia a los
docentes que se encontraban en la misma situación que el interesado, las respuestas de
rechazo a dicho ofrecimiento y las evaluaciones de desempeño de los mismos,
corresponde reiterar que la mencionada alteración del PADEM 2016 efectivamente fue
realizada fuera del plazo legal estipulado anteriormente, sin que se observen circunstancias
extraordinarias que justificaran efectuarla en dicha fecha (aplica criterio dictamen N°
41.229, de 2016).

De igual forma, es menester indicar que lo expuesto por el municipio, en relación al pago
de remuneraciones adeudadas a don Francisco Sepúlveda Díaz, no altera lo resuelto por la
de remuneraciones adeudadas a don Francisco Sepúlveda Díaz, no altera lo resuelto por la
Sede Regional en el oficio N° 10.629, de 2016, ya que confirma lo expuesto por el
recurrente, en el sentido de que aquel tomó conocimiento de la declaración de su beneficio
de titularidad docente, a fines del año 2015, configurándose con dicho acto la causal de
fuerza mayor que le impidió ejercer la totalidad de horas cronológicas semanales que le
correspondían en la mencionada anualidad, debiendo dicha entidad comunal regularizar la
presente situación, enterando las sumas adeudadas al interesado e informando
documentadamente de ello a la Unidad de Seguimiento de la Contraloría Regional del Bío-
Bío, dentro del plazo de 20 días hábiles, desde la recepción del presente oficio.

En consecuencia, considerando que la situación planteada ya ha sido analizada y resuelta

por la referida Sede Regional, y dado además que, en esta oportunidad, la Municipalidad de
San Ignacio no acompaña antecedentes que permitan modificar los criterios sostenidos por
esta Entidad Fiscalizadora, no cabe sino desestimar la solicitud de la especie,
confirmándose lo resuelto en los oficios N°s. 10.625 y 10.629, de 2016, de la Sede
Regional de Bío-Bío.

Transcríbase a los señores Felipe Flores Sepúlveda y Francisco Sepúlveda Díaz, y a la

Unidad de Seguimiento de la Contraloría Regional del Bío-Bío.

Saluda atentamente a Ud.

Jorge Bermúdez Soto

Contralor General de la República